Plan Estrategico INDECI

7/24/2019 Plan Estrategico INDECI

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Instituto Nacional de Defensa CivilINDECI

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Plan Estratgico Institucional 2015-2021

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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

2015-2021

OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO

LIMA, DICIEMBRE DE 2014


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PRESENTACIN

.Vivimos en una poca de cambio constante y a un ritmo vertiginoso, en la que es necesario tener,adems de gran capacidad de adaptacin una visin de mediano plazo del lugar en el queentendemos debemos estar posicionados para continuar cumpliendo cabalmente con losobjetivos asignados y dando respuesta apropiada a los desafos por venir. En ese sentido, elPlan Estratgico es la brjula que nos indica el camino hacia la consecucin de nuestros objetivoscomo Institucin comprometida con la excelencia.

El planeamiento estratgico es el motor de la sinergia, pues sin planeamiento y sin estrategiasse corre el riesgo de realizar esfuerzos improductivos y quizs, hasta innecesarios, dilapidandorecursos y tiempo, y demorando en forma consecuente el logro de los objetivos que nosplanteemos. Nuestro desafo es pensar en objetivos a corto, mediano y largo plazo con

lineamientos, pautas y acciones de desarrollo concreto, orientado a lograr una sociedad seguray resiliente ante el riesgo de desastre; aportando confianza necesaria para que quien estgestionando sepa que estamos comprometidos a ayudarlo y a corregir errores, propios y ajenos,para mejorar, en definitiva, nuestra labor y acrecentar nuestra contribucin al logro de losobjetivos de gobierno.

Quienes estamos a cargo de instituciones y representamos los intereses de la comunidaddebemos esforzarnos por estar unidos y trabajar en conjunto, haciendo honor al concepto deresponsabilidad social del servidor pblico porque detrs de nuestro trabajo hay necesidadesconcretas que estn en juego.

El Plan Estratgico que aqu presentamos es el resultado de la participacin, la discusin y elconsenso de los integrantes de los diferentes niveles de conduccin del INDECI, y expone los

objetivos y acciones para concretar la Visin que nos hemos planteado para el futuro de nuestraInstitucin: Un pas preparado y resiliente ante emergencias y desastres.

El planeamiento estratgico no se agota en la aprobacin de este documento. Al contrario, seinicia ahora la etapa de implementacin efectiva, que requiere redoblar el esfuerzo, elcompromiso y la labor conjunta de todas las reas del INDECI. Saber que contamos con dichoselementos, es lo que me da la conviccin del efectivo logro de los objetivos estratgicospropuestos.

MURGUEYTIO ESPINOZA, AlfredoGeneral de Divisin (R)

Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil


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CONTENIDO:

PRESENTACION2

CONTENIDO.................................................................................................................................3

I. INTRODUCCIN......41. Metodologa utilizada para la elaboracin del plan Estratgico Institucional ..5

2. Siglas y Acrnimos ...6

II. ROL ESTRATEGICO INSTITUCIONAL .....................71. Marco Institucional .72. Definicin de la Institucin .....123. Diseo Organizacional del INDECI ......13

III. VISIN, MISIN Y VALORES .....151. Definicin de la Visin ......152. Definicin de la Misin .....17

3. Enfoques Transversales de Intervencin ..194. Valores Individuales ..205. Definicin del Lema Institucional ....20

IV. OBJETIVOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS ..221. Matriz FODA ...222. Macro Problemas Centrales .....263. Objetivos Estratgicos Generales ...274. Objetivos Estratgicos Especficos .....295. Acciones estratgicas....32

V. INDICADORES Y METAS ....341. Indicadores de Impacto ......342. Indicadores de Efecto a nivel de Objetivo Estratgico .....363. Indicadores de Efecto a nivel de Objetivo Estratgico Especifico ..384. Indicadores de Producto a nivel de Acciones Estratgicas ..445. Cuadro de Mando Integral .....55


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I. INTRODUCCION.

Las entidades responsables de la gestin del riesgo de desastres enfrentan una creciente

complejidad de los fenmenos que caracterizan su mbito de actuacin y, paralelamente, ladisminucin de la previsibilidad de su entorno operativo. La complejidad toma la forma de nuevas

y desconocidas amenazas, presencia de nuevos actores y participantes, nuevas y sofisticadas

tecnologas, as como muy altas expectativas del pblico. Estos factores, combinados entre s,

configuran un panorama no solo caracterizado por el alto nivel relativo de riesgo, sino que plantea

enormes desafos para la planificacin de las acciones necesarias para afrontar posibles

situaciones futuras de emergencia.

Una de las principales reas de incertidumbre est constituida por las cambiantes

necesidades de la poblacin en riesgo. A la vez, los efectos del cambio climtico que dan lugar

a desastres naturales constituyen crecientes fuentes de amenazas en casi todo el territorio

nacional. Como dice Julio Kuroiwa Horiuchi: Nuestra ubicacin geogrfica es sumamente

peligrosa. El Per est asentado sobre un maravilloso territorio, colmado de riquezas naturales

y de una biodiversidad extraordinaria, pero debido a su configuracin geogrfica y clima, est

tambin expuesto permanentemente a los efectos de los fenmenos naturales de origen

geolgico y tambin de origen climtico.

Durante los ltimos aos, la nacin peruana ha sido afectada por los efectos destructivos

causados por numerosos fenmenos naturales, pero tambin por aquellos desastres inducidos

por el hombre. Dada su magnitud, estos destructivos eventos perjudican a la poblacin y sus

bienes, provocando numerosas prdidas humanas y severos daos materiales. Sin embargo, la

mayora de fenmenos naturales intensos no se pueden predecir; es decir no siempre es posible

conocer con anticipacin qu magnitud tendrn, ni cundo ni dnde van a ocurrir. En el caso de

los terremotos, ello no es, por ahora cientficamente factible. En este escenario, el papel que

puede desempear la preparacin para casos de desastre a la hora de salvar vidas y medios de

vida es de carcter crucial, en particular si se integra dentro de un enfoque global de reduccin

del riesgo de desastres. Es por ello, entre otros aspectos, que el Instituto Nacional de Defensa

Civil ha desarrollado su estrategia principalmente desde la perspectiva de las capacidades

(resource-basedviewstrategy)1.

En tal perspectiva, el presente Plan Estratgico Institucional contiene las acciones

necesarias para dotar a la institucin de un conjunto de capacidades esenciales, necesarias para

enfrentar el riesgo de desastres, en un entorno signado por niveles crecientes de complejidad e

incertidumbre. La opcin metodolgica adoptada enfatiza que la clave de la estrategia son las

capacidades internas, pues, la turbulencia del entorno y su cambio constante, hace que las

capacidades institucionales proporcionen una base mucho ms estable para definir la estrategia

institucional.

1Vase,Xavier Gimbert, Pensar Estratgicamente. Deusto s.a. ediciones, 2010.


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1. METODOLOGA UTILIZADA PARA LA ELABORACIN DEL PLANESTRATGICO INSTITUCIONAL

Con fecha 2 de abril del 2014, mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N26-2014-CEPLAN/PCD, se aprueba la Directiva 001-2014-CEPLAN, Directiva General delProceso de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico,publicada en el Diario el Peruano el 4 de Abril del 2014.

Dicha Directiva, en su artculo 13. propone cuatro fases del proceso de Planeamientoestratgico, a saber:

1. Fase de Anlisis Prospectivo2. Fase Estratgica3. Fase Institucional4. Fase de Seguimiento

Y, en su artculo 17. define al PEI como un documento elaborado por las entidades de laAdministracin Publica que se redacta en la Fase Institucional y utiliza la informacingenerada en la Fase Estratgica del sector al que pertenece o del territorio al que estvinculado.

Asimismo, en coherencia con el Marco de Accin de Hyogo (MAH), Ley N 29664 y sureglamento, el PLANAGERD y con otros marcos, mecanismos e instrumentos internacionalesy nacionales y con el resultado esperado a nivel nacional de reducir la vulnerabilidad de lapoblacin y sus medios de vida ante el riesgo de desastres, el Plan Estratgico Institucionalconsidera a la Gestin Reactiva de la GRD, a travs de 3 objetivos estratgicos, cada unocon sus respectivos objetivos especficos e indicadores.

De igual manera, para el proceso de elaboracin del PEI, se desarrollaron dos estudios:

Tendencias en la gestin reactiva del riesgo de desastres y Diagnostico de la Calidad del

Servicio del INDECI.

El estudio: Tendencias en la gestin reactiva del riesgo de desastres, recoge las

percepciones de expertos en materia de GRD, con la finalidad de brindar elementos de

juicio para orientar las decisiones de INDECI respecto a las caractersticas de los recursos

financieros, materiales y humanos necesarios para atender la demanda potencial de la

poblacin ante la eventualidad de emergencias y las subsecuentes necesidades de

respuesta y rehabilitacin.

En el marco del proceso de formulacin del PEI, se realiz el Estudio de Calidad de los

Servicios, con la finalidad de auscultar las percepciones de los usuarios externos respecto

de la calidad de los servicios2que brinda INDECI y que, por ende, deben servir de referencia

para el desarrollo de mejoras en las capacidades esenciales al interior de la institucin. Esta

encuesta se realiz en la ciudad de Lima y estuvo dirigida a los gobiernos locales y sectores

comprendidos en esta jurisdiccin.

Para el desarrollo del proceso de elaboracin del Plan Estratgico se cont con laparticipacin de jefes, sub jefes, Coordinadores y Asesores, quienes fueron convocados adiversos talleres y jornadas de trabajo.

La labor fue conducida por la Oficina General de Planificacin y Presupuesto, que cont conla colaboracin y asistencia tcnica de la consultora CEMPRO.

2En el contexto del estudio, el trmino servicioses utilizado en su acepcin amplia, como atencin a usuarios externos, ya sean personas naturaleso instituciones.


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2. SIGLAS Y ACRNIMOS:

CENEPRED Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres

CGR Contralora General de la Repblica

COEN Centro de Operaciones de Emergencia Nacional

DYANE Diseo y Anlisis de Encuestas

FCC Factores Clave de Cambio

FEMA Federal Emergency Management Agency

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

FONDEN Fondo de Desastres Naturales

GAR Evaluacin Global sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres

GL Gobiernos Locales

GR Gobiernos Regionales

GRD Gestin de Riesgo de Desastres

INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil

INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

IRE ndice de Riesgos Ecolgicos

MEF Ministerio de Economa y Finanzas

OCDE Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico

OG Oficina General

ONG Organizacin No Gubernamental

PCA Puesto de Comando de Avanzada

PEI Plan Estratgico Institucional

PETI Planeacin Estratgica de Tecnologas de Informacin

PLANAGERD Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

PNP Polica Nacional del Per

ROF Reglamento de Organizacin y Funciones

SAT Sistema de Alerta Temprana

SCP ServiceProfitChain

SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per

SERVQUAL QualityService (Calidad del Servicio)

SICOFAA Sistema de Cooperacin de las Fuerzas Armadas

SINAGERD Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

SINAPROC Sistema Nacional de Proteccin Civil

SINPAD Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin

UCL UniversitCatholique de Louvain

UNGRD Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

USGCRP Programa de Investigacin del Cambio Global


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II. ROL ESTRATEGICO INSTITUCIONAL.

1. MARCO INSTITUCIONAL:

A. Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

Mediante la Ley N 29664, de fecha 19 de febrero del ao 2011, se crea el Sistema

Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Este es un sistema

interinstitucional sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, que tiene como

finalidad identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos; as

como evitar la generacin de nuevos riesgos y la preparacin y respuesta ante situaciones

de desastre, mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica,

componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

B. Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) 2014-2021 est

orientado hacia los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) establecidos

en la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

(SINAGERD) y de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobada

como una poltica de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno peruano.

El PLANAGERD considera los tres niveles de implementacin (nacional, subnacional

regional - y local), la vulnerabilidad poblacional, la inversin pblica y asignacin

presupuestal a travs de 6 objetivos estratgicos, estos a su vez con sub-objetivos eindicadores. Los objetivos se enfocan en aumentar conocimiento, la reduccin del riesgo

existente en los medios de vida y a nivel territorial, las capacidades institucionales, de

respuesta, de recuperacin fsica, econmica y social y la participacin organizada en

funcin de una cultura de prevencin. Seala acciones con indicadores para el corto,

mediano y largo plazo, identificando prioridades y responsables tanto para su

implementacin como de monitoreo.

Este Plan establece directrices generales en la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)

de obligatorio cumplimiento para las entidades pblicas del SINAGERD que promuevan el

Prevenir, Reducir y Controlar los factores de riesgo de desastres, estando preparado parabrindar una respuesta efectiva y brindar una recuperacin apropiada ante situaciones de

emergencias y desastres, protegiendo a la poblacin y sus medios de vida.

C. Gestin del Riesgo de Desastres

La Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) es un proceso social cuyo fin ltimo es la

prevencin, reduccin y control permanente de los factores de riesgo de desastres en la

sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre,

considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia

econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.

La GRD est basada en la investigacin cientfica y de registro de informaciones, y orienta


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las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con

la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado.

D. Poltica Nacional de Riesgo de Desastres

El artculo 5 de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo

de Desastres, define la Poltica Nacional de GRD, como el conjunto de orientaciones

dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos

riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin

ante situaciones de desastres, as como a minimizar sus efectos adversos sobre la

poblacin, la economa y el ambiente. y establece sus lineamientos.

E. Componentes y procesos de la Poltica Nacional de GRD

La Poltica Nacional de GRD se establece sobre la base de los componentes que se

muestran en el grfico 1.1:

Gestin prospectiva. Conjunto de acciones realizadas con el fin de evitar y

prevenir la conformacin del riesgo futuro.

Gestin correctiva. Conjunto de acciones realizadas con el objeto de corregir o

mitigar el riesgo existente.

Gestin reactiva. Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los

desastres ya sea por peligro inminente o por la materializacin del riesgo.

Grfico: Componentes de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

F. Procesos de la GRD

La implementacin de la Poltica Nacional de GRD se logra mediante el planeamiento,

organizacin, direccin y control de las actividades relacionadas con los procesos

siguientes:

i. Estimacin del riesgo. Comprende a las acciones orientadas a generar

conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer


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los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la gestin del riesgo

de desastres.

ii. Prevencin del riesgo. Comprende a las acciones orientadas a evitar la

generacin de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestin del

desarrollo sostenible.

iii. Reduccin del riesgo. Comprende a las acciones orientadas a reducir las

vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del desarrollo

sostenible.

iv. Preparacin. Comprende a las acciones orientadas al desarrollo de capacidades,

organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las instituciones regionales y

locales encargadas de la atencin, establecimiento y operacin de la red nacional

de alerta temprana y de gestin de recursos, entre otros, para anticiparse y

responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situacin de peligro

inminente, a fin de procurar una ptima respuesta en todos los niveles de gobierno

y de la sociedad.

v. Respuesta. Comprende a las acciones realizadas ante una emergencia o

desastre, inmediatamente despus de ocurrido ste, as como ante la inminencia

del mismo.

vi. Rehabilitacin. Comprende a las acciones conducentes al restablecimiento

temporal de los servicios bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao

fsico, ambiental, social y econmico en la zona afectada por una emergencia o

desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso

de reconstruccin.

vii. Reconstruccin. Comprende a las acciones para establecer condiciones

sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior y

asegurando la recuperacin fsica, econmica y social de las comunidades

afectadas.

G. Componentes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) est compuesto

por:

Presidencia del Consejo de Ministros.

Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.

Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres.

INDECI.

Entidades pblicas.

Fuerzas armadas y Polica Nacional del Per. Entidades privadas y sociedad civil.


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Grfico: Componentes del SINAGERD

Fuente: Fuente: Ley N 29664. Elaboracin propia

Presidencia del Consejo de Ministros.Asume la funcin de ente rector, encargado de

conducir, supervisar y fiscalizar el adecuado funcionamiento del Sistema.

Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Es el rgano de mximo nivel

de decisin poltica y de coordinacin estratgica, para la funcionalidad de los procesos

de la Gestin del Riesgo de Desastres en el pas.

Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres

(CENEPRED). Organismo pblico ejecutor, adscrito a la PCM, responsable tcnico decoordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y

el Plan Nacional de GRD en los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del

riesgo, as como de reconstruccin.

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).Organismo pblico ejecutor que conforma

el SINAGERD, responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e

implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de GRD en los procesos de

preparacin, respuesta y rehabilitacin.

Gobiernos regionales y gobiernos locales. Formulan, aprueban normas y planes,evalan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la GRD, en

el mbito de su competencia, en el marco de la Poltica Nacional de GRD y los

lineamientos del ente rector.

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).Coordina con el ente rector

del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres a fin de incorporar la GRD en

el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.

Entidades pblicas, Incorporan en sus procesos de desarrollo la GRD, considerando lo

establecido en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los planes

nacionales respectivos


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Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, Participan en la GRD, en lo referente a

la preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, de acuerdo a sus competencias

y en coordinacin y apoyo a las autoridades competentes, conforme a las normas del

SINAGERD.

Entidades privadas y la sociedad civil. Todas las personas naturales o jurdicas

privadas enmarcan su accionar en la Poltica Nacional de GRD y los lineamientos dados

por la autoridad administrativa competente, encontrndose facultadas para organizarse

a nivel de organizaciones sociales y de voluntariado a fin de optimizar el cumplimiento

de sus actividades vinculadas a la GRD.

Grfico: Organismos responsables de los procesos de Defensa Civil

Fuente: Fuente: Ley N 29664.Elaboracin propia

Alineamiento Estratgico de la GRD.

2. DEFINICIN DE LA INSTITUCIN

INDECI es un organismo pblico ejecutor que tiene la labor de procurar una ptimarespuesta de la sociedad en caso de desastres, supervisar la atencin de las personas

afectadas por los mismos, coordinar con las entidades responsables las acciones


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requeridas para atender la emergencia, rehabilitar las reas afectadas, y coordinar con

los gobiernos regionales y locales la evaluacin de daos y las necesidades en caso de

desastre.

A. Naturaleza jurdica y mbito de competencia de INDECI

El INDECI es un organismo pblico ejecutor que conforma el SINAGERD. Se encuentra

adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros; cuenta con autonoma tcnica,

funcional, administrativa, econmica y financiera para su gestin. Cuenta con personera

jurdica de derecho pblico interno y constituye un Pliego Presupuestal. INDECI tiene

competencia a nivel nacional y representacin a nivel regional a travs de sus rganos

desconcentrados. Es el responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la

formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del

Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

B. FuncionesLas funciones y/o responsabilidades de INDECI son las siguientes:

a. Asesorar al ente rector del SINAGERD la normativa que asegure los procesos

tcnicos y administrativos que faciliten la preparacin, respuesta y rehabilitacin.

b. Desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel nacional

sobre las polticas, normas, instrumentos de gestin y herramientas tcnicas para la

preparacin, respuesta y rehabilitacin en coordinacin con las instituciones

competentes.

c. Realizar a nivel nacional, la supervisin, seguimiento y evaluacin de la

implementacin de los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

d. Promover la estandarizacin y articulacin de protocolos de operacin de las

entidades que participen en el proceso de respuesta, as como en la simulacin y

simulacros.

e. Promover la instalacin y actualizacin de los sistemas de alerta temprana y medios

de comunicacin sobre emergencias y desastres.

f. Coordinar la participacin de entidades y agencias de cooperacin nacional e

internacional para los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

g. Representar al SINAGERD en foros y eventos nacionales e internacionales

relacionados a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

h. Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los pases afectados por los

desastres, conforme a la normatividad vigente.

i. Emitir opinin tcnica a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la Declaratoria

de Estado de Emergencia o ante la ocurrencia de un peligro inminente o desastre.

j. Coordinar la respuesta ante desastres, cuando la sobrepasen la capacidad de los

gobiernos regionales y locales.

k. Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil para la atencin oportuna de

emergencias o cuando el peligro inminente requiera la participacin de las entidades

nacionales.

l. Proponer la normativa para la coordinacin y distribucin de los recursos de ayuda

humanitaria.


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m. Emitir opinin tcnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos, tratados y

otros instrumentos nacionales o internacionales vinculados a la preparacin,

respuesta y rehabilitacin.

n. Disear y proponer la poltica para el desarrollo de capacidades en la administracin

pblica en lo que se refiere a gestin reactiva del riesgo.

o. Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparacin, respuesta y

rehabilitacin en las entidades pblicas, sector privado y ciudadana en general.

p. Realizar estudios e investigaciones inherentes a la preparacin, respuesta y

rehabilitacin, as como supervisar, monitorear y evaluar la implementacin de los

procesos.

q. Emitir opinin tcnica en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin para

la elaboracin de la estrategia de gestin financiera a cargo del MEF.

r. Orientar y promover los lineamientos para la formacin y entrenamiento del personal

operativo que interviene en la preparacin, respuesta y rehabilitacin.

s. Apoyar y facilitar la operacin conjunta de los actores que participan en la respuesta

en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y administrar sus instalaciones

e instrumentos de soporte.

t. Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en representacin del

SINAGERD.

3. DISEO ORGANIZACIONAL DEL INDECI

De acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones vigente, INDECI mantiene la

estructura orgnica siguiente:


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rganos de Alta Direccin

Jefatura

Centro de Operaciones de

Emergencia Nacional

Secretara General

rganos de Control

rgano de Control Institucional

rganos de Asesoramiento

Oficina General de Asesora Jurdica

Oficina General de Planificacin yPresupuesto

Oficina General de Cooperacin yAsuntos Internacionales

rganos de Apoyo

Oficina General de Comunicacin Social

Oficina General de Tecnologas de laInformacin y Comunicaciones

Oficina General de Administracin

Oficina de Recursos Humanos Oficina de Contabilidad Oficina de Tesorera Oficina de Logstica Oficina de Servicios Generales

rganos de Lnea

Direccin de Polticas, Planes yEvaluacin

Sub-Direccin de Polticas, Planes yNormas Sub-Direccin de Seguimiento y

Evaluacin Sub-Direccin de Aplicaciones

Estadsticas

Direccin de Desarrollo yFortalecimiento de CapacidadesHumanas

Sub-Direccin de Desarrollo yEvaluacin de Capacidades

Humanas Sub-Direccin de Gestin de Material

Educativo

Direccin de Preparacin

Sub-Direccin de Sistematizacin deInformacin sobre Escenarios deRiesgo de Desastres.

Sub-Direccin de Monitoreo y AlertaTemprana

Sub-Direccin de Gestin deRecursos para la Respuesta

Direccin de Respuesta

Sub-Direccin de AnlisisOperacional y Conduccin deEmergencias

Sub-Direccin de Gestin Operativa Sub-Direccin de Asistencia

Humanitaria y Movilizacin

Direccin de Rehabilitacin

Sub-Direccin de Restablecimiento

Servicios Pblicos Bsicos eInfraestructura

Sub-Direccin de Normalizacin deMedios de Vida.

rganos Desconcentrados

Direcciones Desconcentradas(25)


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III. VISION, MISION Y VALORES.

El Instituto Nacional de Defensa Civil orienta su accionar segn la Visin, Misin yValores que se enuncian a continuacin.

1. DEFINICION DE LA VISION:

La visin del INDECI destaca un conjunto de conceptos que son brevemente

fundamentados a continuacin.

Pas preparado ante emergencias

Actualmente, gran parte de la poblacin peruana se concentra en ciudades, por lo quelograr que estas sean ms seguras es un reto a largo plazo que INDECI, en colaboracin

con los actores responsables, se propone alcanzar. A lo largo de la historia, los desastres

han perturbado la vida en los pueblos. El clima extremo y cambiante, los terremotos y las

emergencias provocadas por las amenazas inducidas por el hombre cada vez ms estn

ejerciendo presin en la poblacin y en la prosperidad de las ciudades. Sin embargo, hay

ciertos hechos que se deben tomar en cuenta, como el hecho de que muchos riesgos

son predecibles.

Los riesgos son predecibles a partir de una evaluacin cientfica

La ciencia es un cuerpo de conocimientos obtenido mediante el mtodo cientfico, cuyosresultados estn sometidos a verificacin3. El uso del mtodo cientfico ha mejorado el

conocimiento de muchos procesos naturales de la Tierra, incluyendo inundaciones,

erupciones volcnicas, terremotos, huracanes y erosin costera. Los sucesos

denominados riesgos naturales son procesos naturales de la tierra. Estos sucesos se

vuelven peligrosos cuando las personas viven o trabajan cerca de estos procesos y

cuando los cambios en la utilizacin del suelo tales como urbanizacin o deforestacin

amplan su efecto. Para reducir daos y prdidas de vida es esencial identificar procesos

potencialmente peligrosos y poner esta informacin a disposicin de los planificadores y

de los que toman las decisiones. Sin embargo, debido a que los riesgos a los que nos

enfrentamos son naturales y no resultado de la actividad humana, nos topamos con unabarrera filosfica al intentar minimizar sus efectos adversos. La mejor manera de enfocar

la reduccin de riesgos consiste en identificar los procesos peligrosos y delinear las

zonas geogrficas donde tienen lugar. Se debe hacer todo lo posible para evitar instalar

a las personas y las propiedades en medio, en particular para aquellos riesgos, como los

terremotos, que no se pueden controlar.

Evitar los riesgos y adaptarse a ellos

Las opciones que se elijan, individualmente o como sociedad, para evitar o minimizar los

efectos de los desastres dependen en parte de la percepcin que se tenga de los riesgos.

Se ha realizado en los ltimos aos una gran cantidad de trabajos para tratar de entender

3Basado en: Riesgos Naturales, de Edward Keller y Roberto Blodgett. Editorial Pearson, 2007.

"Un pas preparado y resiliente ante emergencias y desastres."


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cmo percibe la gente diferentes riesgos naturales. Esta informacin es importante

porque el xito de los programas de reduccin de riesgos depende de la actitud de las

personas con posibilidad de ser afectadas por el riesgo. Aunque pueda haber una

percepcin adecuada de un riesgo a nivel institucional, esta percepcin puede no llegar

al pblico en general. Esta falta de concienciacin se da en particular en sucesos que

ocurren con poca frecuencia.

Existen diversas opciones de las cuales se puede hacer uso al tratar con riesgos

naturales, a fin de reducir los daos que puedan causar. Entre las principales se tienen:

planificacin del uso de la tierra, seguros contra emergencias y preparacin para

evaluacin adecuada.

Per, pas preparado

El desarrollo ha evolucionado siempre junto a las amenazas que representan los

desastres naturales, desde terremotos hasta huracanes. Sin embargo, el riesgo de

desastres est en aumento debido a factores humanos como la degradacin del medio

ambiente, el deterioro de las condiciones socioeconmicas y la desigualdad social. El

cambio climtico igualmente amenaza el desarrollo, agravando los riesgos a fenmenos

hidrometeorolgicos ms intensos y frecuentes.

Cabe aadir que no existe lo que usualmente se conoce como desastres naturales. Las

amenazas naturales -inundaciones, terremotos, deslizamientos y tormentas- se

convierten en desastres como resultado de la vulnerabilidad y la exposicin humana y

de la sociedad, las cuales se pueden abordar mediante polticas y acciones decisivas y

la participacin activa de las partes interesadas locales. La reduccin del riesgo de

desastres es una inversin sin remordimientos que protege la vida y las propiedades

de las personas4.La reduccin del riesgo de desastres forma parte integral de la

dimensin ambiental, social y poltica del desarrollo sostenible. El grfico 1.5 muestra

algunas relaciones entre esos sectores.

La primera manera de ocupamos vlidamente de un riesgo es mediante una estrategia

reactiva: despus de un desastre nos dedicamos a la bsqueda y rescate, extincin de

incendios y a proporcionar alimentos, agua y alojamiento de emergencia. Es innegable

que estas actividades reducen prdidas de vida y propiedades y hay que continuar con

ellas. Sin embargo, el paso hacia un nivel ms elevado de reduccin de riesgos requerirredoblar los esfuerzos para prevenir los desastres y sus efectos.

Per, pas resiliente

La resiliencia es la capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades

pblicas y privadas para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse

del impacto de un peligro o amenaza, as como de incrementar su aprendizaje y

recuperacin de los desastres pasados para protegerse y mejorar el futuro5.

4Naciones Unidas, Cmo desarrollar ciudades ms resilentes. Un manual para lderes de los gobiernos

locales. 2012.5DS N 048 -2011 PCM. Decreto supremo que aprueba el reglamento de la ley N 29664, que crea el

Sistema Nacional de gestin del Riesgo de Desastres


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La resiliencia, por otro lado, puede definirse como la habilidad que tiene un sistema y sus

componentes para anticipar, amortiguar, adaptar o recuperarse de los efectos de un

desastre mayor, de forma oportuna y eficaz. La capacidad de resiliencia debe

desarrollarse en las instituciones a todos los niveles y sectores de la sociedad. En

muchos casos, la resiliencia reforzada trae consigo mltiples beneficios, contribuyendo

a disminuir el nmero de muertes, lesiones y prdidas econmicas ocasionadas por

emergencias relativamente frecuentes al tiempo que se aumenta la resiliencia para

enfrentar desastres futuros.

2. DEFINICION DE LA MISION:

Gestin reactiva del riesgo

La gestin reactiva es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los

desastres ya sea por un peligro inminente o por la materializacin del riesgo, a fin de

garantizar una adecuada y oportuna atencin de las personas afectadas y damnificadas,

as como la rehabilitacin de los servicios bsicos. Los Procesos clave de la gestin

reactiva son los siguientes:6

Proceso de preparacin. Comprende un conjunto de acciones de planeamiento,

desarrollo de capacidades, organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las

instituciones regionales y locales encargadas de la atencin, establecimiento y operacin

de la red nacional de alerta temprana y de gestin de recursos, entre otros. Tiene como

finalidad anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o

situacin de peligro inminente, procurando una ptima respuesta en todos los niveles de

gobierno y de la sociedad.La preparacin comprende los siguientes sub procesos:

Informacin sobre escenarios de riesgos de desastres. Desarrollar un proceso

sistemtico, estandarizado y continuo, para recopilar, procurar, evaluar, compartir

informacin y tendencias de los riesgos, as como las estadsticas de daos

producidos por emergencias pasadas, a fin de actuar oportunamente en caso de

desastre o situacin de peligro inminente.

Planeamiento. Formular y actualizar permanentemente, en concordancia con el

Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, el planeamiento de la

preparacin, respuesta y rehabilitacin, en los diferentes niveles de gobierno.

Desarrollo de capacidades para la Respuesta. Promover el desarrollo y

6Tomado del documento: Principios de la GRD, INDECI.

Organismo pblico ejecutor que promueve, asesora, coordina y

articula, en los tres niveles de gobierno, la gestin reactiva del riesgo de

desastres y emergencias; a fin de proteger la vida y el patrimonio de las

ersonas del Estado.


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fortalecimiento de capacidades humanas, organizacionales, tcnicas y de

investigacin en los tres niveles de gobierno, entidades privadas y poblacin, as

como equipamiento para una respuesta eficiente y eficaz en situacin de

emergencias y desastre.

Gestin de recursos para la respuesta. Fortalecer, en el mbito nacional, regional

y local, la gestin de recursos tanto de infraestructura como de ayuda humanitaria

obtenidos mediante fondos pblicos, de la movilizacin nacional y de la cooperacin

internacional.

Monitoreo y alerta temprana. Recibir informacin, analizar y actuar

organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo de peligros y

en establecer y desarrollar las acciones y capacidades locales para actuar con

autonoma y resiliencia.

Informacin pblica y sensibilizacin. Desarrollar y fortalecer medios de

comunicacin y difusin, -en los mbitos Nacional, Regional y Local-, para que las

autoridades y la poblacin conozcan los riesgos existentes y las medidas adecuadas

para una respuesta ptima.

Proceso de respuesta. Como parte integrante de la GRD, est constituida por el

conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre,

inmediatamente de ocurrido ste, as como ante la inminencia del mismo. El proceso de

respuesta comprende los siguientes sub procesos:

Conduccin y coordinacin de la atencin de la emergencia o desastre.

Actividades transversales orientadas a conducir y coordinar la atencin de la

emergencia o desastres, en los diferentes niveles de gobierno para generar las

decisiones que se transforman en acciones de autoayuda, primera respuesta y

asistencia humanitaria en base a la informacin oportuna.

Anlisis operacional. Es el conjunto de acciones que permite identificar daos,

analizar necesidades, y asegurar una oportuna intervencin para satisfacer con

recursos a la poblacin afectada; contando para ello con procedimientos pre-

establecidos, en funcin a los medios disponibles en los mbitos local, regional ynacional.

Bsqueda y salvamento. Salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como

incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la

seguridad pblica, en los mbitos martimo, areo y terrestre.

Salud. Brindar la atencin de salud en situaciones de emergencias y desastres a

las personas afectadas, as como cubrir necesidades de salud pblica.

Comunicaciones. Actividades orientadas a asegurar la disponibilidad y elfuncionamiento de los medios de comunicacin que permitan la adecuada

coordinacin entre los actores del SINAGERD, ante la ocurrencia de una


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emergencia o desastre.

Logstica en la respuesta. Abastecimiento de suministros adecuados y en

cantidades requeridas, as como equipos y personal especializado, en los lugares y

momentos en que se necesitan, para la atencin de la emergencia.

Asistencia humanitaria. Desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la

atencin que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia

o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento, enseres

y herramientas, as como la proteccin a grupos vulnerables.

Movilizacin. Disponer y emplear recursos y bienes del potencial nacional (en

concordancia con la Ley de Movilizacin) aplicables a la Defensa civil en casos de

desastres de magnitud nacional.

Proceso de rehabilitacin. Comprende un conjunto de acciones conducentes al

restablecimiento temporal de los servicios bsicos indispensables e inicio de la

reparacin del dao fsico, ambiental, social y econmico en la zona afectada por una

emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el

proceso de reconstruccin. El proceso de rehabilitacin comprende los siguientes sub

procesos:

Restablecimiento de servicios bsicos e infraestructura.Acciones orientadas a

restablecer los servicios bsicos as como la infraestructura que permita a la

poblacin volver a sus actividades habituales.

Normalizacin progresiva de los medios de vida. Acciones que permitan

normalizar las actividades socio-econmicas en la zona afectada por el desastre,

mediante la participacin coordinada de los tres niveles de gobierno, incorporando

al sector privado y la poblacin.

Continuidad de los servicios. Para asegurar la continuidad de los servicios

pblicos bsicos indispensables, las Empresas del Estado, los operadores de

concesiones pblicas y los organismos reguladores, frente a situaciones de

preparacin, Respuesta y Rehabilitacin ante desastres, formulan, evalan yejecutan sus planes de contingencia, y dems instrumentos de gestin, en el marco

del plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, manteniendo comunicacin

y coordinacin permanente con la autoridad regional o local, segn corresponda.

Participacin del sector privado. Los Gobiernos Regionales y Locales

coordinarn la participacin de las empresas del estado, los operadores de

concesiones pblicas y los organismos reguladores en los procesos de preparacin,

respuesta y rehabilitacin en su mbito jurisdiccional.


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3. ENFOQUES TRANSVERSALES DE INTERVENCIN

Los lineamientos especficos de poltica de la institucin se expresan en los enfoquestransversales de intervencin. En INDECI, stos son en orden de importancia lossiguientes:

TRANSPARENCIA: La transparencia es el proceso por el cual la informacin de lascondiciones existentes se encuentra disponible para la toma de decisiones. Debido a sunaturaleza pblica, INDECI considera como una de sus prioridades permitir el acceso dela poblacin a la informacin veraz, clara, oportuna y adecuada; en relacin a lasfunciones que realiza la institucin.

DERECHOS HUMANOS: La persona humana es el f in supremo de la gestin del riesgo

de desastres. INDECI se propone proteger la vida e integridad fsica de las personas, su

estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o

emergencias.

CALIDAD: Calidad consiste en satisfacer las necesidades explcitas o implcitas delusuario de los servicios brindados por la institucin. INDECI considera como unaprioridad brindar un servicio de calidad a sus usuarios en cada uno de los procesosrelacionados a la gestin reactiva.

INNOVACIN: La innovacin es el complejo proceso que lleva las ideas al mercado y ala vida prctica en forma de nuevos o mejorados productos o servicios. INDECI buscaconsolidar sus servicios a travs de nuevos procesos y procedimientos que le permitanampliar su cobertura de atencin y, al mismo tiempo, mejorar la calidad de los mismos.

EQUIDAD: La equidad es un principio fundamental que orienta la labor institucional deINDECI, garantizando que todas las personas, sin discriminacin alguna, tengan accesoa las oportunidades y servicios relacionados con la gestin del riesgo de desastres.

OPORTUNIDAD: Para INDECI es una prioridad la reaccin precisa y oportuna en larespuesta ante desastres o emergencias que pudieran atentar contra la vida y propiedadde los ciudadanos.

GESTIN POR RESULTADOS: INDECI incorpora el sistema moderno de gestin que,valindose de los recursos financieros, humanos y materiales asignados a travs delpresupuesto, los optimiza, mejorando y evaluando el desempeo institucional y laarticulacin intra e interinstitucional a travs de indicadores, con la finalidad de lograr losobjetivos estratgicos consensuados.

4. VALORES INDIVIDUALES

Honestidad

Actitud y fortaleza del personal para actuar en forma

transparente y responsable, a fin de cumplir con las normas y

directivas en el desempeo de sus funciones.

Trabajo en equipo

Esfuerzo mancomunado que coadyuva efectivamente a la

toma de decisiones para el logro de los objetivos

institucionales.


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5. DEFINICION DEL LEMA INSTITUCIONAL:

En forma congruente con las declaraciones de misin, visin y valores institucionales

antes establecidos, el lema de INDECI se expresa en la frase siguiente:

Cabe destacar que, en conjunto, la visin, misin, valores y lema, conforman la culturaorganizacional de INDECI. Asimismo, la cultura organizacional define la forma cmo la

organizacin quiere y debe actuar, qu caminos ha de seguir y cules sern las

estrategias relevantes. Permite definir las relaciones entre los integrantes de la institucin

y cmo stos se relacionan con los usuarios, proveedores y la comunidad en su conjunto.

La cultura organizacional, por otra parte, debe permitir movilizar y amplificar las energas

de los miembros de la organizacin y, por ello, debe ser comprendida y compartida por

todo el personal.

Sustentacin del lema

INDECI, guiado por el principio de participacin, vela, motiva y promueve la integracinde la sociedad civil y del sector privado en la GRD a travs de una serie de canales,

iniciativas y procedimientos, especficamente en lo que se refiere al componente de

gestin reactiva de riesgos. Dicha intervencin se realiza de manera organizada y

democrtica, a travs de distintitos mecanismos organizacionales.

La participacin decidida de todos los ciudadanos y de las organizaciones de carcter

pblico y privado, as como la participacin activa y permanente de las autoridades

polticas y de quienes presiden las Plataformas de Defensa Civil, son cruciales para un

eficaz funcionamiento de la defensa civil del pas. El SINAGERD se nutre de esta suma

de esfuerzos, que constituye un Compromiso Nacional, sustentado en la Ley inherentea cada peruano. Esta es la filosofa que encierra a la institucin. Entender que todos

somos Defensa Civil, implica asumir que Defensa Civil, es tarea de todos.

EficienciaConsiste en optimizar los procesos y el uso de los recursos

de para el mejor cumplimiento de los objetivos.

EficaciaCapacidad del personal para alcanzar el objetivo trazado o

deseado tras la realizacin de una accin.

Solidaridad

Vocacin permanente del personal para realizar esfuerzos

comunes orientados a proteger la vida, la integridad fsica y el

patrimonio de las personas.

Compromiso

Actitud manifiesta mediante la cual el personal internaliza la

necesidad de cumplir cabalmente con los objetivos de la

institucin.

LealtadActitud de profundo compromiso con la institucin y con el

bien comn.

DefensaCivil, tarea de todos."


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IV. OBJETIVOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS

1. MATRIZ FODA:

Como parte del proceso de determinacin de los objetivos estratgicos generales y

especficos, se ha efectuado una sntesis de los factores externos e internos relevantes,

lo cual ha permitido arribar a la Matriz FODA del INDECI. Por definicin, la Matriz FODA

permite determinar, de un modo retador y realista, la estrategia global de una institucin.

Las oportunidades y amenazas son factores externos que no pueden ser controlados ni

modificados por la institucin. Sin embargo, mientras que las oportunidades pueden ser

aprovechadas, las amenazas pueden ser neutralizadas mediante una adecuada

estrategia. De otro lado, las fortalezas y las debilidades son factores internos que la

Institucin s controla, y cuyo manejo depende de ella. En general, el anlisis de las

fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la organizacin facilita la selecciny/o validacin de las estrategias competitivas y cooperativas necesarias para el logro de

los objetivos.

A. Anlisis Externo

Oportunidades.Entre las principales oportunidades que deber aprovechar INDECI se

encuentran los siguientes factores:

1. Corriente internacional de apoyo a la gestin del riesgo de desastres. Uno de

los ms importantes acuerdos alcanzados a nivel internacional para promover la GRDcomo un enfoque transversal en las polticas de desarrollo se suscribi en el Marco

de Accin de Hyogo 20052015, durante la Conferencia Mundial sobre Reduccin

de los Desastres, realizada en Kobe Japn, en el ao 2005. Mediante este acuerdo,

la comunidad internacional se hizo consciente de que los esfuerzos de reduccin del

riesgo de desastres deben integrarse sistemticamente en las polticas, planes y

programas de desarrollo sostenibles.

2. Ejercicios multinacionales de atencin de desastres. Es de inters nacional la

realizacin de ejercicios o simulaciones de respuesta a nivel multinacional ante

desastres naturales de gran magnitud como tsunamis, terremotos, entre otros. ElEjercicio Cooperacin III es una de las ltimas simulaciones que se realizaron en el

pas, donde participaron elementos de la Fuerza reas de trece de los pases

integrantes del SICOFAA.

3. Recursos financieros disponibles en el Estado peruano. Debido al crecimiento

sostenido de la economa durante casi dos dcadas, a inicios del 2014 el Estado

Peruano contaba con mayores recursos financieros, lo cual se ha reflejado en las

asignaciones presupuestales recibidas.

4. Mayor conciencia de la poblacin respecto de la gestin del riesgo de desastre.Gracias a los esfuerzos desarrollados por INDECI y de los dems organismos que


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conforman el SINAGERD, durante los ltimos aos, se ha generado mayor conciencia

en la poblacin en cuanto a la preparacin para emergencias y desastres.

Amenazas.Las principales amenazas que deber enfrentar INDECI son las siguientes:

1. Normatividad ambigua. La ambigedad existente en la normatividad peruana

dificulta la actuacin de las instituciones relacionadas a la gestin del riesgo de

desastres, lo cual perjudica el desempeo de INDECI.

2. Cambio climtico. A nivel mundial las actividades humanas estn provocando un

aumento inequvoco de temperaturas. Debido a ello se viene incrementando la

temperatura de la atmosfera y ocanos, lo cual incide en el aumento de lluvias y

deshielo de glaciares que dan lugar a inundaciones, heladas, o sequias, entre otros

desastres. El Per es considerado como uno de los pases ms vulnerables al cambio

climtico.

3. Inadecuada incorporacin de la GRD en los Gobiernos Regionales y Gobiernos

Locales. A pesar de la labor desarrollada por INDECI, la GRD es un enfoque

relativamente nuevo. Por tal motivo an no se encuentra suficientemente priorizadas

en la gestin desarrollada por los funcionarios de los niveles sub nacionales. Ello

obstaculiza una adecuada preparacin para la respuesta y rehabilitacin ante

desastres.

4. Incremento de las actividades informales que generan riesgo de desastres. El

crecimiento econmico en el pas ha ocasionado que se desarrollen actividades

econmicas de manera informal como el comercio, minera o tala las cuales

incrementan as el grado de exposicin ante posibles desastres de origen natural o

humano.

5. Asentamientos humanos en zonas de riesgo. La expansin de las ciudades de

manera espontnea y sin planificacin ocasiona que un mayor nmero de personas

se ubiquen en zonas de alto riesgo, incrementando as la vulnerabilidad ante cualquier

desastre.

B. Anlisis Interno

Fortalezas. Las principales fortalezas de INDECI estn relacionadas a los siguientes

aspectos:

1. Posicionamiento y reconocimientos nivel nacional e internacional. Debido a su

larga trayectoria, INDECI es reconocida a nivel nacional como una institucin

especializada en la preparacin y respuesta en caso de desastres, debido

principalmente al destacado desempeo durante las catstrofes que han afectado al

pas.


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2. Claro Manejo Conceptual Tcnico. INDECI cuenta con personal de mucha

experiencia y con capacidad y fortalezas tcnicas en GRD, lo cual permite un eficiente

desempeo de sus funciones.

3. Presencia a nivel nacional. INDECI cuenta con rganos desconcentrado

(Direcciones Regionales) en las 25 regiones del pas, lo cual le permite desarrollar

funciones de manera descentralizada.

4. Personal comprometido con la institucin. El personal de INDECI se encuentra

altamente comprometido con la institucin de modo que internaliza la necesidad de

cumplir cabalmente con los objetivos de la institucin.

5. Capacidades institucionales en GRD.A lo largo de sus ms de cuarenta aos de

historia, y debido a los mltiples episodios de desastres ocurridos en el territorio del

pas, INDECI ha adquirido un gran conocimiento acerca de las medidas apropiadas a

realizar para ejercer una adecuada GRD, con lo cual la ha posicionado como una de

las instituciones ms destacadas en su rubro en todo Latinoamrica.

Debilidades. Las principales debilidades de INDECI estn relacionadas a los siguientes

aspectos:

1. Desactualizacin de instrumentos de gestin. Desactualizacin de instrumentos de

gestin, entre lo que se encuentran el ROF, Manual de Perfil de Puestos, Cuadro de

Puestos de la Entidad, MAPRO y TUPA, lo cual dificulta el desempeo de institucin.

2. Organizacin incompleta para la atencin a nivel nacional. INDECI an no cuenta

con todos los mecanismos institucionales necesarios para reforzar la atencin de la

demanda por capacitacin, asistencia tcnica y apoyo en general en gestin reactiva

de riesgos de desastres.

3. Plataforma tecnolgica desactualizada. Est pendiente la actualizacin de la

plataforma tecnolgica, especialmente la actualizacin de los mdulos que conforman

el Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y RehabilitacinSINPAD. De

igual manera, se requiere la renovacin de la plataforma informtica y de

comunicaciones, que le permitan a la institucin contar con informacin ycomunicacin a nivel nacional en tiempo real en casos de emergencias.

4. Bajo nivel remunerativo. Pese a los esfuerzos desarrollados por mejorar los niveles

remunerativos del personal de INDECI, an se aprecia un insuficiente nivel salarial,

hecho que deber ser superado durante los prximos aos.

5. Infraestructura inadecuada y dispersa. Esta debilidad tiene su origen en el insuficiente

mantenimiento de la infraestructura y equipamiento institucional.


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2. MACRO PROBLEMAS CENTRALES

Considerando el marco social, econmico, tecnolgico y administrativo descrito en las

secciones anteriores, se han identificado y priorizado los principales problemas que debe

afrontar la institucin en los prximos aos. Esta labor de seleccin de macroproblemas

ha sido realizada por el personal clave de INDECI en el marco de un conjunto de talleresde planeamiento estratgico, utilizando para ello criterios relevantes como pertinencia,

incidencia y prioridad. A continuacin se presenta la seleccin de macroproblemas

centrales de INDECI:

Anlisis de factores crticos

De conformidad con la metodologa de planeamiento estratgico, se han analizado cadauno de los macroproblemas centrales y se han determinado las principales causas que

los originan, as, como los principales efectos que stos generan en la organizacin y en

la poblacin.

Macroproblema 1. Dbil ejercicio de funciones de las autoridades en los tres niveles

de gobierno en gestin reactiva del riesgo de desastres

a. Dbil desarrollo de instrumentos tcnico-normativos en gestin reactiva.

Este problema tiene su origen en la existencia de una dbil normativa relacionada a los

procesos de gestin reactiva e insuficiente desarrollo de herramientas metodolgicascomo guas, manuales y protocolos para asistir los procesos de gestin reactiva en los

niveles subnacionales. Asimismo, se presenta un insuficiente planeamiento de las

actividades de asesoramiento a los procesos de gestin reactiva.

b. Dbiles capacidades de las autoridades y funcionarios en gestin reactiva.

Este problema tiene su origen en una insuficiente oferta de cursos y materiales de

capacitacin en gestin reactiva en los mbitos subnacionales; dbiles conocimientos

de las autoridades y funcionarios; desconocimiento; dbiles capacidades para la

identificacin de riegos a causa de peligros inminentes; dbil desarrollo de la red de

alerta temprana en los centros poblados urbanos y rurales, y dbil desarrollo de los COEen los gobiernos regionales y locales.

1 Dbil ejercicio de funciones de las autoridades de los tres niveles de

gobierno en gestin reactiva del riesgo de desastres.

2

Insuficiente preparacin de la poblacin para la respuesta ante desastres y

la rehabilitacin.

3 Insuficiente modernizacin de la gestin institucional


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c. Insuficiente control y supervisin a la ejecucin de acciones de gestin

reactiva realizadas por funcionarios y autoridades en los niveles

subnacionales.

Este problema tiene su origen en insuficientes mecanismos de supervisin y monitoreo

de las acciones de gestin reactiva y desconocimiento de la GRD.

d. Dbiles capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria.

Este problema se origina en insuficiente personal para la atencin de emergencias y

rehabilitacin; asimismo, dbiles sistemas de informacin en Puestos de Comando

Avanzados en los gobiernos regionales y en una dbil gestin de la entrega de bienes

de ayuda humanitaria en los niveles subnacionales durante las emergencias y desastres.

Macroproblema 2. Insuficiente preparacin de la poblacin para la respuesta ante

desastres y la rehabilitacin

a. Insuficiente conocimiento de la poblacin de herramientas tcnicas para

la preparacin ante desastres.

Este hecho se debe a factores como: insuficiente informacin y entrenamiento de la

poblacin para la respuesta ante desastres y baja calidad de la informacin institucional.

b. Insuficiente aprovechamiento de capacidades de otros actores estratgicos.

Este problema tiene su origen en el inadecuado aprovechamiento por parte de la

poblacin de los programas y proyectos (experiencia) de los organismos internacionales

y nacionales, as como la baja presencia del INDECI en foros y espacios internacionales

Macroproblema 3. Insuficiente desarrollo de la gestin institucional

3.1 Antigua plataforma tecnolgica.

Este problema tiene su origen la desactualizacin de la plataforma tecnolgica de

soporte (SINPAD) as como la existencia de procesos y procedimientos tcnicos y

administrativos desactualizados.

3.2 Insuficiente desarrollo del capital humano institucional.

Este problema tiene su origen en insuficientes recursos para una adecuada

capacitacin en temas acorde a las necesidades del INDECI, as como eninsuficientes condiciones para el bienestar del personal.

3.3 Inadecuada infraestructura institucional.

Este problema tiene su origen en insuficientes locales institucionales a nivel

nacional, as como una dbil planeacin de la continuidad de operaciones en caso

de emergencia o desastre.

3. OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES:

Sobre la base de la identificacin de los macroproblemas, se han determinado los

objetivos estratgicos generales que habrn de guiar el desempeo de INDECI para el


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periodo 2015-2021. Los objetivos estratgicos generales son, por definicin, objetivos de

mediano y largo plazo, orientados al logro de la misin y visin de la institucin. El

proceso de planeamiento estratgico de INDECI, desarrollado bajo un enfoque

participativo, ha llevado a la determinacin de los objetivos estratgicos institucionales,

a dos niveles bsicos: objetivos estratgicos generales y objetivos estratgicos

especficos.

Grfico: Objetivos estratgicos generales

Objetivo general 1: Lograr que las autoridades en los tres niveles de gobiernoejerzan sus funciones en gestin reactiva de riesgo de desastres

En el marco del SINAGERD, las autoridades de los GR y GL son las mximasautoridades responsables de los procesos de la GRD dentro de sus respectivos mbitos

de competencia, a la vez que son responsables de incorporar los procesos de la GRD

en la gestin del desarrollo.

En este contexto, INDECI se ha propuesto como primer objetivo general fomentar el

cumplimiento de las prcticas de gestin reactiva de riesgo de desastres por parte de las

autoridades y funcionarios del Estado, en los tres niveles de gobierno. Para el logro de

este objetivo requiere desarrollar instrumentos tcnicos normativos en gestin reactiva

para actuar de manera efectiva en casos de emergencias y desastres; desarrollar las

capacidades de las autoridades y funcionarios en gestin reactiva; desarrollar

mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva, y, finalmente, fortalecer

capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria.

Objetivo general 2.Preparar a la poblacin para la respuesta y la rehabilitacinante desastres y la rehabilitacin

El segundo objetivo general se orienta a fortalecer las capacidades de la poblacin para

los procesos de respuesta y rehabilitacin ante desastres. El logro de este objetivo

contempla estrategias como desarrollar y difundir las herramientas tcnicas para

prepararse en casos de emergencia y desastres, y desarrollar e implementar estrategias

conducentes a lograr la participacin de la cooperacin internacional en la ejecucin de

programas y proyectos para la respuesta ante desastres.


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Objetivo General 3. Modernizar la gestin institucional

Mientras que los dos primeros objetivos generales del Plan Estratgico se orientan a

establecer lineamientos relacionados al logro de la misin institucional de INDECI, el

tercer objetivo se orienta al fortalecimiento de las capacidades al interior de la institucin

con miras a elevar sus niveles de eficiencia y eficacia para la respuesta ante desastres.

Para lograr este objetivo ser necesario desarrollar tres estrategias consistentes en

modernizar la plataforma tecnolgica y de comunicacin; fortalecer las capacidades del

talento humano y modernizar la infraestructura institucional.

4. OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS:

Sobre la base de los resultados del anlisis FODA de la Institucin se han determinado

los objetivos estratgicos especficos o estrategias que permitirn el logro de los

objetivos estratgicos generales.

Cuadro: Objetivos estratgicos especficos

Objetivos Generales Objetivos Especficos

OG 1 : Lograr que lasautoridades en los tres

niveles de gobierno ejerzansus funciones en gestin

reactiva del riego de

desastres

OEE 1: Desarrollar instrumentos tcnicos normativos en gestin reactiva para actuar demanera efectiva en casos de emergencias y desastres.

OEE 2: Desarrollar las capacidades de las autoridades y funcionarios en gestinreactiva.

OEE 3: Desarrollar mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva.

OEE 4. Fortalecer capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria

OG 2 : Preparar a lapoblacin para la respuesta

y la rehabilitacin antedesastres.

OEE 1: Desarrollar y difundir las herramientas tcnicas para prepararse en casos deemergencia y desastres.

OEE 2: Desarrollar e implementar estrategias conducentes a lograr la participacin de lacooperacin internacional en la ejecucin de programas y proyectos para la respuestaante desastres.

OG 1: Modernizar lagestin institucional

OEE 1. Modernizar la plataforma tecnolgica y de comunicacin.

OEE 2: Fortalecer las capacidades del talento humano.

OEE 3. Modernizar la infraestructura y equipamiento para la adecuacin de los serviciosinstitucionales.

A continuacin se describen los objetivos estratgicos especficos del PEI de INDECI:

Objetivo estratgico general 1: Lograr que las autoridades en los tres niveles de

gobierno ejerzan sus funciones en la gestin reactiva del riesgo de desastres

El primer objetivo general ser alcanzado mediante el empleo de una estrategia que

comprende cuatro objetivos especficos:

1.1 Desarrollar instrumentos tcnicos normativos en gestin reactiva para actuar

de manera efectiva en casos de emergencia y desastre. Este objetivo estratgico


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especfico est orientado a desarrollar los instrumentos tcnico normativo que permitan

a los gobiernos subnacionales desarrollar adecuadamente los procesos de gestin

reactiva. Comprende la elaboracin de propuestas de normas, as como la generacin

de herramientas metodolgicas (guas, manuales y protocolos) para los procesos de

preparacin, respuesta y rehabilitacin, as como el desarrollo de planes para asistir cada

uno de estos procesos.

1.2 Desarrollar las capacidades de las autoridades y funcionarios en gestin

reactiva. Este objetivo estratgico especfico est orientado a fortalecer las capacidades

de autoridades y funcionarios en los tres niveles de gobierno en temas de gestin

reactiva. Comprende acciones como la ejecucin del Programa de Educacin

Comunitaria; brindar asesoramiento y asistencia tcnica a funcionarios y tcnicos, as

como a facilitadores; la generacin de escenarios de riesgo por peligros identificados o

inminentes. Comprende tambin el desarrollo de la red de alerta temprana, as como

acciones orientadas a promover la operatividad de los centros de operaciones de

emergencia en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

1.3 Desarrollar mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva. Este

objetivo estratgico especfico se orienta a supervisar la ejecucin de las acciones de

gestin reactiva realizadas por los funcionarios de los gobiernos subnacionales.

Comprende el desarrollo de mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin

reactiva, as como la actualizacin del estudio de lnea de base de la gestin reactiva.

1.4 Fortalecer capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria.

Este objetivo estratgico especfico se orienta a fortalecer capacidades para que los

funcionarios de los gobiernos subnacionales puedan brindar una primera respuesta y

gestionar la ayuda humanitaria en casos de emergencia o desastre. Comprende

acciones orientadas a promover el voluntariado para la atencin de emergencias y

rehabilitacin; promover el fortalecimiento del sistema de informacin en los puestos de

comando avanzados en los gobiernos regionales, as como gestionar la entrega de

bienes de ayuda humanitaria (techo, abrigo y alimento) a la poblacin afectada o

damnificada en situaciones de emergencia 4 y 5, a travs de la red nacional de

almacenes de defensa civil.

Niveles de Emergencia

1, 2, 3: INDECI:

Alcance local y regional Coordina y Conduce

con sus propios

recursos disponibles GORE: Conduce DE GRAN MAGNITUD

INDECI: Coordina Supera la capacidad

de respuesta del pas

GORE: Intervencin del y sustenta la

conduce Gobierno Nacional Declaratoria de

y sustenta la Estado de Emergencia,

GL - Provincia: Declaratoria de recibiendo ayuda

conduce Estado de Internacional

Emergencia

GL - Distrito:

conduce

y RegionalesGobiernoNacional

Capacidad de Respuesta

NivelesdeEmergencia

2

1

3

4

5

Gobiernos Locales


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Objetivo estratgico general 2: Preparar a la poblacin para la respuesta y la

rehabilitacin ante desastres.

La preparacin para una emergencia o desastres considera generalmente acciones de

sensibilizacin, formacin y refuerzo de las capacidades de las comunidades, suministro

de equipos de investigacin y rescate; botiquines de primeros auxilios, sistemas locales

de alerta temprana, planificacin de emergencias y trabajos de limitacin de los daos a

pequea escala con fines de demostracin. El logro de este objetivo implicara el empleo

de una estrategia que comprende dos objetivos especficos.

2.1 Desarrollar y difundir las herramientas tcnicas para prepararse en casos de

emergencia y desastres. Este objetivo est orientado a disminuir la vulnerabilidad de la

poblacin ante una emergencia o desastre mediante el fortalecimiento de la informacin

y fortalecimiento de los procesos de preparacin. Para ello INDECI deber realizar

campaas de comunicacin social que preparen a la poblacin para situaciones crticas

como lluvias intensas, heladas, terremotos, tsunamis o desastres en lugares de

concurrencia masiva, entre otras. Asimismo, deber mejorar la calidad de la informacin

institucional sobre gestin reactiva, fortaleciendo su portal web.

2.2 Desarrollar e implementar estrategias conducentes a lograr la participacin de

la cooperacin internacional en la ejecucin de programas y proyectos para la

respuesta ante desastres. Este objetivo est orientado a fortalecer e implementar las

alianzas con otros actores estratgicos, con miras a preparar a la poblacin ante la

ocurrencia de desastres. El objetivo contempla acciones como la suscripcin de alianzas

con organismos internacionales, con organismos nacionales y finalmente fortalecer la

participacin de los funcionarios de INDECI en foros y otros espacios internacionales.

Objetivo estratgico general 3: Modernizar la gestin institucional

El desempeo de las instituciones es un aspecto de vital importancia porque no se limita

nicamente al cumplimiento de las reglas y procedimientos autorizados conforme a las

normas, sino que se ubica en el universo de las aptitudes que se desarrollan para

asegurar, a pesar de condiciones adversas, el cumplimiento de las metas institucionales.

El desempeo institucional es la clave para lograr brindar servicios de calidad a los

ciudadanos. Bajo esta consideracin, el tercer objetivo general, orientado a mejorar la

gestin institucional del INDECI, ser alcanzado mediante el empleo de una estrategia

que comprende tres objetivos especficos:

3.1 Modernizar la plataforma tecnolgica y de comunicacin. Las tecnologas de

informacin y comunicacin en la actualidad constituyen factores clave para el xito de

una institucin. Ms an, en el caso especfico de INDECI, el correcto funcionamiento de

ambos sistemas puede incidir de forma decisiva en caso de emergencia o desastre. Por

tal motivo, el objetivo estratgico especfico 3.1 est orientado a la modernizacin de la

plataforma tecnolgica y de comunicacin de la institucin. Para ello, INDECI deber

actualizar la plataforma de soporte articulado para la gestin del riesgo de desastres(SINPAD). Igualmente deber automatizar los procesos y procedimientos tcnicos y

administrativos de la institucin.


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3.2 Fortalecer las capacidades del talento humano. Los recursos humanos de una

institucin constituyen un factor clave para el mejoramiento de la productividad de las

instituciones, por lo cual el fortalecimiento de las capacidades del talento humano

constituye una inversin imprescindible. El objetivo estratgico especfico 3.2 est

orientado a desarrollar el capital humano de la institucin. Para lograr este objetivo

INDECI deber ejecutar el Plan de Desarrollo de Personas mediante cursos orientados

a la especializacin del personal. Asimismo, deber ejecutar un plan de bienestar de

personal que estimule a los trabajadores para mejorar su desempeo.

3.4 Modernizar la infraestructura y equipamiento para la adecuacin de los

servicios institucionales. Este objetivo estratgico especfico est orientado a dotar a

la institucin de factores tangibles indispensables como infraestructura y equipamiento,

que permitan un desempeo adecuado del personal y, en consecuencia, incidan en la

mejora de los servicios institucionales a nivel nacional. Para lograr este objetivo INDECI

deber optimizar las sedes institucionales existentes; fortalecer a la Institucin, mediante

estrategias de organizacin y adecuacin de los servicios que brinda INDECI. Asimismo

requiere prever la continuidad de sus operaciones en casos de emergencia o desastres

para lo cual deber implementar un plan de continuidad de operaciones.

5. ACCIONES ESTRATEGICAS:

Las estrategias u objetivos estratgicos especficos comprenden conjuntos de acciones

que demandan recursos relativamente amplios para su implementacin. Las acciones

pueden ser de carcter permanente, en cuyo caso se denominan actividades, y de

carcter temporal, en cuyo caso se denominan proyectos de inversin pblica.

OEG 1: Lograr que las autoridades en los tres niveles de gobierno ejerzan sus

funciones en gestin reactiva del riesgo de desastres

El siguiente cuadro presenta las acciones diseadas para alcanzar las estrategias

correspondientes al objetivo general 1.

Cuadro: Estrategias y acciones del OG 1

OEE 1.11.1 Desarrollar instrumentos tcnicos normativos en gestin reactiva para actuar demanera efectiva en casos de emergencias y desastres.

Accin 1.1.1 Generacin de normativa para los procesos de gestin reactiva.

Accin 1.1.2 Desarrollo de herramientas para los procesos de gestin reactiva.

Accin 1.1.3 Desarrollo de planes para los procesos de gestin reactiva.

OEE 1.2 Desarrollar las capacidades de las autoridades y funcionarios en gestin reactiva.

Accin 1.2.1 Ejecucin del Programa de Educacin Comunitaria.

Accin 1.2.2 Brindar asesoramiento y asistencia tcnica a funcionarios para la gestin reactiva

Accin 1.2.3 Generacin de escenarios de riesgo por peligros identificados o inminentes.

Accin 1.2.4Desarrollar la red de alerta temprana a travs del establecimiento de protocolos de alerta yrespuesta.

Accin 1.2.5Impulsar la operatividad de los Centros de Operaciones de Emergencia en los GobiernosRegionales.

Accin 1.2.6 Impulsar la operatividad de los Centros de Operaciones de Emergencia en los GobiernosLocales.


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OEE 1.3 Desarrollar mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva.

Accin 1.3.1 Actualizacin del estudio de lnea de base de la gestin reactiva.

Accin 1.3.2 Desarrollar mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva.

OEE 1.4 Fortalecer capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria.

Accin 1.4.1 Promover el voluntariado para la atencin de emergencias y rehabilitacin en GR.Accin 1.4.2 Promover el voluntariado para la atencin de emergencias y rehabilitacin en GL.

Accin 1.4.3Promover el fortalecimiento del sistema de informacin de Puestos

Documents

Plan Estrategico INDECI