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Contenido
I. Presentación. ............................................................................................................................... 2
II. Fundamento legal y objetivo de la Memoria Documental. ........................................................ 4
III. Antecedentes. ......................................................................................................................... 6
IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del PNRCTCC. .... 8
V. Vinculación del PNRCTCC con el Plan Nacional de Desarrollo. ................................................... 9
VI. Síntesis ejecutiva del PNRCTCC. ............................................................................................ 11
VII. Acciones Realizadas ............................................................................................................... 15
VIII. Seguimiento y control ........................................................................................................... 46
A. Implementación a seguimiento en la SFP ............................................................................ 46
B. Implementación seguimiento en otras instituciones. .......................................................... 48
C. Otros mecanismos para fortalecer el seguimiento y control ............................................... 48
IX. Resultados y beneficios alcanzados ...................................................................................... 50
X. Informe final .............................................................................................................................. 57
XI. Lista de documentos anexos ................................................................................................. 66
2
I. Presentación.
Hoy la sociedad demanda gobiernos más abiertos al escrutinio y a la evaluación. Exige también
gobiernos sensibles, cercanos a la gente y que brinden confianza a los ciudadanos. Para lograr
esto, se requiere transitar de una cultura de la opacidad a una cultura de la legalidad, la
transparencia y la honestidad. Se necesita que los servidores públicos no sólo asuman la
responsabilidad de cumplir y hacer cumplir la ley, sino que también actúen, en conjunto con los
ciudadanos, para prevenir y erradicar la corrupción en sus distintas modalidades.
El Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-
2012 (PNRCTCC), como el resto de los programas sectoriales y especiales de la presente
administración, fue elaborado tomando como punto de partida la Visión México 2030 y el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND). Así como en una amplia consulta con actores relevantes
de la sociedad que aportaron elementos de diagnóstico y de acción. Por lo que representa en sí
mismo el compromiso del Gobierno Federal de cero tolerancia a la corrupción.
El PNRCTCC, publicado el 11 de diciembre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación, se
estructura a partir de los siguientes seis objetivos estratégicos:
1) Consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y rendición de
cuentas;
2) Fortalecer la fiscalización de los recursos públicos y mejorar el control interno de la
Administración Pública Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeño de las
instituciones;
3) Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de ética y responsabilidad
pública;
4) Institucionalizar mecanismos de vinculación y participación ciudadana en el combate a la
corrupción y la mejora de la transparencia y la legalidad;
5) Establecer mecanismos de coordinación de acciones para el combate a la corrupción en la
Administración Pública Federal, y
6) Combatir la corrupción en instituciones del gobierno federal que participan en la prevención,
investigación y persecución de los delitos, así como en la ejecución de sanciones penales.
Esta memoria documental reporta los logros y acciones de la Administración Pública Federal (APF)
en cumplimiento del PNRCTCC. Actividades que la Secretaría de la Función Pública (SFP) coordina
de conformidad a lo establecido en el decreto del PNRCTCC y a sus propias atribuciones para
“formular y conducir la política general de la Administración Pública Federal para establecer
acciones que propicien la transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas y el acceso
por parte de los particulares a la información que aquélla genere” (LOAPF, Art. 37 Frac. XXV).
Esta labor se lleva a cabo por medio de la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación
Internacional (UPTCI), quien es responsable de coordinar, dar seguimiento y evaluar las acciones
que realicen las dependencias, las entidades y la Procuraduría General de la República (PGR) en
materia de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana para el combate a la
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corrupción, en cumplimiento a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, los programas que
de él deriven y las Convenciones Internacionales Anticorrupción ratificadas por el Gobierno
Mexicano (Reglamento Interior SFP, Art. 17, Frac. II).
Finalmente es de reconocerse la importante colaboración de la Secretaría de Seguridad Pública
(SSP), el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) y la
Procuraduría General de la República (PGR) y en general de toda la APF, para lograr el
cumplimiento de los objetivos del PNRCTCC.
Gracias a este Programa, sus objetivos, las estrategias y las líneas de acción se ha fortalecido una
política de Estado con un enfoque de gestión más abierto, honesto, transparente y con una
renovada vocación de rendición de cuentas dentro de la APF.
Joel Salas Suárez
Titular de la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional
Secretaría de la Función Pública
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II. Fundamento legal y objetivo de la Memoria Documental.
El PNRCTCC, establece como uno de sus objetivos estratégicos, consolidar una política de Estado
en materia de información, transparencia y rendición de cuentas, que permita fortalecer las
prácticas y valores indispensables para la existencia de una Administración Pública honesta,
responsable, eficiente, que transparente y divulgue activamente la información sobre su gestión;
que esté preparada para rendir cuentas sobre sus acciones y el ejercicio de los recursos públicos, y
que responda a las necesidades de la sociedad y contribuya a fortalecer la confianza en las
instituciones y la competitividad del país.
En este contexto, el Gobierno Federal impulsa una política de rendición de cuentas ordenada,
confiable, oportuna, transparente y homogénea a la próxima Administración, con el objetivo de
permitir la continuidad de los programas y proyectos a cargo de las diferentes dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, y de la Procuraduría General de la República, así
como de la prestación de los servicios públicos y el ejercicio de las funciones gubernamentales.
Motivo por el cual, siguiendo lo establecido en el Artículo Sexto del Acuerdo para la rendición de
cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012 (D.O.F. 19 de diciembre de 2011), las
dependencias y entidades de la APF que consideren necesario resaltar las acciones de algún
programa o proyecto de gobierno elaborarán un Libro Blanco o una Memoria Documental al
respecto, conforme a los lineamientos emitidos por la Secretaría de la Función Pública (SFP).
De conformidad a lo establecido en los Lineamientos para la elaboración e integración de Libros
Blancos y de Memorias Documentales (D.O.F. 10 de octubre de 2011) se entiende por Memoria
Documental el documento público gubernamental, que describe las acciones y
resultados obtenidos de un programa, proyecto o asunto de la Administración Pública Federal, del
cual se tiene interés en dejar constancia y que por sus características no reviste la relevancia y
trascendencia que en estos Lineamientos se establecen para un Libro Blanco.
En consecuencia, esta Memoria Documental se elabora en consideración al Artículo Tercero de los
citados lineamientos, dada la relevancia del PNRCTCC por las siguientes razones:
a. Es de alto impacto social, económico y cultural, de trascendencia técnica y
contiene aspectos de gestión operativa de beneficio para la sociedad y que fortalecen la
administración pública.
b. Por su naturaleza y características se considera relevante para el logro de metas
prioritarias de interés general conforme a los objetivos y estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo.
c. Se trata de un asunto de gobierno sobre el que resulta necesario rendir cuentas, pues
constituye la atención de una demanda ciudadana emergente, el perfeccionamiento de la
estrategia anticorrupción del Gobierno Federal y la mejora significativa en sus resultados;
los cuales son de impacto en la población y en la Administración Pública Federal.
d. Finalmente, se justifica, en virtud de su importancia, problemática suscitada para su
implementación, así como de los resultados obtenidos.
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El objetivo de esta Memoria Documental es reportar los principales logros institucionales del
Gobierno Federal en materia de transparencia, rendición de cuentas, prevención y combate a la
corrupción durante el periodo de vigencia del PNRCTCC, así como los retos de su implementación
en un entorno institucional cambiante.
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III. Antecedentes.
El antecedente inmediato del PNRCTCC es el Programa Nacional de Combate a la Corrupción y
Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006 (PNCTDA) en el cual se
establecían los siguientes cinco objetivos estratégicos:
1. Prevenir y abatir prácticas de corrupción e impunidad e impulsar la mejora de la
calidad en la gestión pública.
2. Controlar y detectar prácticas de corrupción.
3. Sancionar las prácticas de corrupción e impunidad.
4. Dar transparencia a la gestión pública y lograr la participación de la sociedad.
5. Administrar con pertinencia y calidad el patrimonio inmobiliario federal.
Al PNCTDA se le dio seguimiento a través de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el
Combate a la Corrupción en la APF (CITCC), creada mediante Acuerdo Presidencial del 4 de
diciembre de 2000 (D.O.F.) como una comisión intersecretarial de carácter permanente con el
objeto de coordinar las políticas y acciones para prevenir y combatir la corrupción y fomentar la
transparencia en el ejercicio de las atribuciones de las diversas dependencias y entidades de la
APF, así como para dar seguimiento a sus respectivos programas y acciones que anualmente llevan
a cabo en las materias antes mencionadas.
Los mecanismos de seguimiento y concertación establecidos al interior de la CITCC, permitieron
que en los años 2007 y 2008 se continuaran trabajando en la APF los temas relativos al PNCTDA y
que sirvieran de insumo para la elaboración del PNRCTCC. De tal forma que los Programas Anuales
de Transparencia y Rendición de Cuentas y el Indicador de Seguimiento de Transparencia se
constituyeron en instrumentos efectivos para la implementación de las actividades en materia de
Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción en la APF.
A continuación se enlistas los temas trabajados por las instituciones de la APF durante los años
2008 y 2009 en cumplimiento a los Programas Anuales de Transparencia y Rendición de Cuentas:
Temas de RCTCC trabajados por las instituciones de la APF 2007-2008
2007 2008
1 Transparencia Focalizada Transparencia Focalizada
2 Blindaje Electoral Blindaje Electoral
3 10 instituciones (trámites) 10 instituciones (trámites)
4 Participación Ciudadana Participación Ciudadana
5 Convenciones Internacionales Convenciones Internacionales
6 Convenio contra la discriminación Cultura de la Legalidad
Ética y Responsabilidad
No discriminación
Política de Igualdad
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Temas de RCTCC trabajados por las instituciones de la APF 2007-2008
2007 2008
7 Páginas Web Institucionales Ordenar Imagen APF Mejora Sitios Web
Imagen Instituciones
8 Rezago Educativo Rezago Educativo
9 Cero Observaciones
Control Gestión Pública
Cero Observaciones
10 Fideicomisos Regulación Fideicomisos
11 Normas de Control Interno Control Interno
12 Compras Claras
13 Mejora de la Gestión
14 Bitácora de Obra Pública Bitácora Electrónica
15 Reducción de riesgos de corrupción
16 Prevención de la corrupción. Índices
17 Promoción del Deporte
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IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la
ejecución del PNRCTCC.
El marco normativo vigente otorga a la SFP facultades transversales en materia de desarrollo
administrativo, recursos humanos, gobierno digital, contrataciones gubernamentales,
transparencia, administración del patrimonio inmobiliario federal, fiscalización del ejercicio del
gasto público, control interno, evaluación de la gestión pública y responsabilidades
administrativas, por medio de las cuales se justifica la emisión del PNRCTCC y las actividades
contenidas en el mismo. Dicho entramado normativo se ilustra en el siguiente gráfico:
De forma adicional, el PNRCTCC contribuye a dar cabal cumplimiento a los compromisos
adoptados por el gobierno federal en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la
Legalidad1 en materia de combate a la corrupción.
Con el PNRCTCC, como un programa de carácter especial y de observancia obligatoria para la APF,
la SFP cumple con su mandato legal al establecer una estrategia transformadora y corresponsable
con la sociedad para renovar el diseño funcional de las instituciones públicas y la manera como se
vinculan con la ciudadanía, con el fin de consolidar un gobierno eficaz y eficiente, que rinda
cuentas de manera efectiva, combata la corrupción, promueva el apego a la legalidad y cuente con
el respaldo y confianza de la ciudadanía.
La SFP a través de la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional coordina y
da seguimiento a las acciones de las distintas instituciones de la APF en materia del PNRCTCC, para
asegurar la consecución de los objetivos establecidos en el PND.
1 Este Acuerdo fue firmado el 21 de agosto de 2008 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de agosto del mismo año, como un mecanismo establecido entre los tres poderes, los tres órdenes de gobierno que conforman el Estado Mexicano y los sectores privado y social, a fin de que cada uno desarrolle, en el ámbito de sus atribuciones y competencias, acciones específicas a favor de la seguridad, la justicia y la legalidad, con objetivos comunes a corto, mediano y largo plazo.
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V. Vinculación del PNRCTCC con el Plan Nacional de Desarrollo.
El PNRCTCC tiene seis grandes objetivos que contribuyen al logro de los siguientes objetivos y
líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012.
EJE 1. Estado de derecho y seguridad
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012
Objetivo 1 Garantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de la ley para toda la población:
- Reducir la discrecionalidad de las autoridades administrativas y judiciales en la aplicación de las normas.
Objetivo 5. Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva:
- Fortalecer la coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno para combatir la delincuencia.
- Asegurar la transparencia y rendición de cuentas de las autoridades encargadas del combate a la delincuencia.
- Enfocar el sistema de procuración de justicia en favor de la víctima, garantizando en todo momento la protección de su integridad, dignidad e identidad.
- Combatir y sancionar con mayor severidad la violencia de género.
Objetivo 9. Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones públicas, particularmente en las de seguridad pública, procuración e impartición de justicia:
- Transparentar los procesos de operación de los servicios públicos que reciben los ciudadanos.
- Fortalecer los mecanismos de comunicación con la ciudadanía y difundir de manera oportuna la información pública gubernamental.
- Promover la identidad institucional, el valor del servicio público y la ética profesional de los servidores públicos.
- Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y la rendición de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales.
Objetivo 10. Combatir la corrupción de manera frontal
- Promover una cultura anti-corrupción.
- Difundir las sanciones que se aplican a los servidores públicos que incurren en comportamientos ilícitos, para activar los mecanismos de sanción social.
- Consolidar el esquema de trabajo de los órganos internos de control para disminuir los riesgos de corrupción y opacidad en el sector público.
- Fortalecer los sistemas de prevención, supervisión y control de la corrupción.
- Crear mecanismos que faciliten la denuncia pública de los funcionarios que incurran en prácticas ilícitas.
Objetivo 11. Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad
Objetivo 18. Fomentar la participación ciudadana en la prevención y combate del delito.
- Consolidar la cultura de la denuncia entre la sociedad.
- Crear canales para la participación ciudadana en materia de prevención y combate del delito.
- Garantizar el escrutinio, el seguimiento y la evaluación de las instituciones y cuerpos de seguridad pública y justicia.
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EJE 5. Democracia efectiva y política exterior responsable
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012
Objetivo 3. Desarrollar una cultura cívico-política que promueva la participación ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas públicas
- Promover la creación de consejos de participación ciudadana como mecanismos fundamentales para la participación de la ciudadanía en el diseño de las políticas públicas, la transparencia y la rendición de cuentas.
- Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y promoverlos en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
Objetivo 5. Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información y la protección de los datos personales en todos los ámbitos de gobierno
- Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y rendición de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de recursos federales.
- Promover los mecanismos para que la información pública gubernamental sea clara, veraz, oportuna y confiable.
- Promover entre la población los beneficios de utilizar el derecho de acceso a la información pública gubernamental, con especial énfasis en los programas educativos escolares y en la capacitación a los servidores públicos.
- Fomentar una cultura cívica de transparencia y rendición de cuentas.
- Realizar campañas de difusión que aporten información útil a la ciudadanía sobre los programas y proyectos de gobierno.
Objetivo 6: Apoyar el desarrollo económico, social y político del país a partir de una efectiva inserción de México en el Mundo.
- Promover el cumplimiento y la armonización de la legislación a nivel nacional con los instrumentos internacionales que ha firmado y ratificado México.
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VI. Síntesis ejecutiva del PNRCTCC.
El PNRCTCC consta de 6 objetivos, 26 estrategias, 110 líneas de acción y 23 indicadores de
resultado, al ser un programa de carácter especial y de observancia obligatoria dentro de la APF,
su implementación busca fortalecer las prácticas y valores dentro de la función pública con un
enfoque de gestión más abierto a la participación de la sociedad, honesto, transparente y una
nueva vocación en el gobierno para rendir cuentas sobre las acciones y compromisos que se
generen con la ciudadanía. Además, persigue una mejor coordinación entre las instancias
responsables del combate a la corrupción, particularmente en aquellas que están encargadas de la
seguridad pública.
Al ser de aplicación transversal en la APF, el PNRCTCC establece que los procesos de
implementación, seguimiento y evaluación serán realizados por la por la SFP, y al interior de la
misma la encargada llevar a cabo dichas acciones es la UPTCI.
El PNRCTCC por su extensión y ámbito de aplicación presenta tres grandes retos en su
instrumentación:
1. Implementar las líneas de acción transversales, que implican la observancia del
cumplimiento en las dependencias y entidades de la APF de dichas acciones
comprometidas en el PNRCTCC.
2. Reportar y dar seguimiento a las líneas de acción propuesta por las áreas internas de
la SFP, lo que implica negociación por parte de la UPTCI y las áreas para que estas
últimas reporten sus avances.
3. Reportar y dar seguimiento a las líneas de acción propuestas por otras dependencias y
entidades externas a la SFP, lo que implica una coordinación interinstitucional.
Por lo anterior, la UPTCI en su proceso de planeación en un primer momento emprendió acciones
de negociación y construcción de consensos para incorporar a todos los agentes en la
implementación y medición del Programa, tras un primer análisis en la implementación y
seguimiento del mismo en 2011 se implementó un nuevo mecanismo de seguimiento, el cual
estableció un plan de trabajo con las Unidades Administrativas de la SFP e instituciones
involucradas en el cumplimiento de las líneas de acción e indicadores de resultado (SSP, SESNSP y
PGR), el cual complementó el enfoque inicial de consensos con análisis de facultades normativas y
coordinación directa de los titulares de las dependencias y áreas responsables, con la finalidad de
contar con un mecanismo de control y monitoreo que permitiera dar seguimiento al cumplimiento
de los objetivos del PNRCTCC con fuerte énfasis en su soporte documental.
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A continuación se muestra una tabla con la distribución final para la atención de las líneas de
acción e indicadores de resultado del PNRCTCC:
INDICADORES DE RESULTADO LINEAS DE ACCIÓN
SFP 14 79
SSP 2
SESNSP 10
PGR 4 13
PGR/SSP 1 1
PGR/UPTCI 1 4
MULTIPLES* 1 3
TOTAL 23 110 *Incluye instituciones con el siguiente personal: policías (PF-SSP), ministerios públicos (PGR), peritos (PGR) y los servidores públicos relacionados con funciones administrativas en materia de aduanas (SAT-AGA), migración (INAMI), así como los relativos a supervisión y vigilancia de las instituciones que integran el sistema financiero (CNVB,CNSF, CONSAR, CONDUSEF e IPAB) y dependencias e instituciones que participan en las funciones de seguridad pública y procuración de justicia (SSP, PGR y SESNSP).
A continuación se resumen las políticas contenidas en el PNRCTCC a partir de la enumeración de
sus objetivos y estrategias:
Objetivo 1. Consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y rendición
de cuentas.
1.1 Aumentar la eficacia de las políticas de transparencia y de información pública en la
Administración Pública Federal y la Procuraduría General de la República.
1.2 Promover y coordinar acciones con los demás poderes de la Unión, otros órdenes de gobierno,
el sector privado y sociedad civil, para la adopción de acciones que contribuyan a mejorar las
políticas de transparencia y rendición de cuentas.
1.3 Fortalecer las políticas y acciones en materia de combate a la corrupción en la Administración
Pública Federal y la Procuraduría General de la República, así como sus mecanismos democráticos
de rendición de cuentas.
1.4 Fortalecer el marco normativo y el proceso para fomentar la denuncia y generar un
instrumento jurídico adecuado para la protección de denunciantes.
1.5 Mejorar la normatividad para fomentar la transparencia y la rendición de cuentas en la
Administración Pública Federal.
1.6 Transformar el sistema de contratación pública de la Administración Pública Federal de una
función administrativa y de control al de una función estratégica en el ejercicio eficiente y eficaz
del gasto público, guiada por sólidos principios de transparencia, ética y rendición de cuentas.
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Objetivo 2. Fortalecer la fiscalización de los recursos públicos y mejorar el control interno de la
Administración Pública Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeño
de las instituciones.
2.1 Fortalecer el enfoque preventivo-disuasivo en el trabajo de los Órganos Internos de Control,
Delegados, Comisarios Públicos y demás instancias fiscalizadoras de la Secretaría de la Función
Pública.
2.2 Ampliar la cobertura e impacto de la fiscalización en la Administración Pública Federal y la
Procuraduría General de la República.
2.3 Reforzar los esquemas de colaboración entre las distintas instancias de fiscalización y
autoridades.
2.4 Promover el fortalecimiento y la mejora del control interno en la Administración Pública
Federal y en la Procuraduría General de la República para reducir riesgos de corrupción y mejorar
la gestión pública.
Objetivo 3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de ética y
responsabilidad pública.
3.1 Promover una cultura de apego a la legalidad entre los servidores públicos de la
Administración Pública Federal y la Procuraduría General de la República.
3.2 Consolidar una cultura de ética e integridad entre los servidores públicos de la Administración
Pública Federal.
3.3 Promover entre la ciudadanía la cultura de integridad, apego a la legalidad y de rechazo a la
corrupción.
3.4 Identificar e incorporar mejores prácticas en materia de integridad, transparencia y rendición
de cuentas.
Objetivo 4. Institucionalizar mecanismos de vinculación y participación ciudadana en el combate a
la corrupción y la mejora de la transparencia y de la legalidad.
4.1 Establecer condiciones en la Administración Pública Federal y la Procuraduría General de la
República para la participación ciudadana en el combate a la corrupción.
4.2 Desarrollar capacidades en los sectores social y privado para su participación corresponsable
en el combate a la corrupción.
4.3 Establecer instancias, normas, procedimientos y mecanismos homogéneos para la atención
ciudadana en la Administración Pública Federal y la Procuraduría General de la República que
respondan efectivamente a los planteamientos de la ciudadanía y le den mayor certeza frente al
actuar de los servidores públicos.
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Objetivo 5. Establecer mecanismos de coordinación de acciones para el combate a la corrupción
en la Administración Pública Federal.
5.1 Desarrollar estrategias coordinadas de inteligencia e investigación para el combate a la
corrupción.
5.2 Coordinación de acciones entre los ámbitos administrativo y penal para sancionar actos de
corrupción.
5.3 Coordinar acciones de blindaje electoral.
5.4 Vigilar el cumplimiento de las Convenciones Anticorrupción en la Administración Pública
Federal.
Objetivo 6. Combatir la corrupción en instituciones del gobierno federal que participan en la
prevención, investigación y persecución de los delitos, así como en la ejecución de
sanciones penales.
6.1 Consolidar los mecanismos que permitan ofrecer una respuesta oportuna y eficaz a la
denuncia pública de los funcionarios que incurran en prácticas ilícitas.
6.2 Desarrollar un riguroso proceso de control de confianza en la selección y evaluación de los
servidores públicos.
6.3 Garantizar el escrutinio, seguimiento y evaluación de las instituciones de seguridad pública y
procuración de justicia, fomentando la credibilidad y confianza de la sociedad.
6.4 Fomentar una cultura de denuncia y garantizar la seguridad jurídica e integridad de los
denunciantes.
6.5 Homologar los criterios para evitar la discrecionalidad de las autoridades en la aplicación de
normas.
Para dar seguimiento a estas estrategias, pero en específico a las líneas de acción que las
componen, se estableció un mecanismo de control y monitoreo, que se detalla en la sección VII,
mismo que contiene las obligaciones y responsabilidades de cada área que participa en el
cumplimiento del PNRCTCC.
De la aplicación del Programa en el periodo 2008-2012 se puede concluir que contribuyó
efectivamente a consolidar las políticas en materia de rendición de cuentas, información,
transparencia y combate a la corrupción, al tiempo que fortaleció los mecanismos de control,
fiscalización y sanción; institucionalizó mecanismos de atención, vinculación y participación
ciudadana en la rendición de cuentas y el combate a la corrupción, y contribuyó al desarrollo de
una cultura con apego a la legalidad y a la ética pública.
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VII. Acciones Realizadas
Para describir de una forma sencilla las acciones realizadas en cumplimiento del PNRCTCC se
enumeran a continuación los principales logros en la atención a las distintas líneas de acción del
mismo agrupados por estrategias. El detalle de dichas acciones se puede consultar en las fichas
específicas de las mismas, que se encuentran en el expediente que soporta documentalmente esta
memoria (ver sección XI).
Objetivo 1. Consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y rendición
de cuentas.
Estrategia 1.1: “Aumentar la eficacia de las políticas de transparencia y de información pública en
la Administración Pública Federal y la Procuraduría General de la República”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Con respecto a la transparencia en el uso y destino de los recursos públicos, se construyó y
presentó en julio de 2011, el portal de transparencia presupuestaria del gobierno federal2
por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. A través de este portal se publica
información de los programas presupuestarios y de forma trimestral el ejercicio del gasto,
el grado de cumplimiento, su alineación al Plan Nacional de Desarrollo, entre otra
información.
• Se emitió el Manual Administrativo de Aplicación General en las Materias de
Transparencia (2010) y de Archivos (2011) (MAAGMTA), que fortaleció la normatividad en
materia de acceso a la información y la publicación de información de calidad.
• La actualización del MAAGMTA en 2011 incluyó un título Tercero en materia de Archivos;
para 2012, la actualización del citado manual incluye la incorporación de su numeral 11
bis, en particular el apartado de programas presupuestarios, que contribuye a dar
cumplimiento a lo dispuesto en la fracción V del artículo sexto Constitucional.
• Con la publicación del MAAGMTA se logró uniformar los procesos de transparencia y
acceso a la información en las dependencias y entidades de la APF.
• Del periodo transcurrido entre 2011 y 2012, se brindó capacitación a más de 1,400
servidores públicos integrantes de los Comités de Información de las diferentes
dependencias y entidades de la APF, así como a los Órganos Internos de Control, para que
contaran con las herramientas necesarias para aplicar de manera adecuada el MAAGMTA.
• A la fecha, de un total de 246 instituciones con Unidad de Enlace propia, el 100% cuenta
con un apartado de transparencia focalizada, que constituye un espacio de consulta
oportuno para el ciudadano. Asimismo, se registró que 16 dependencias y/o entidades
que no cuentan con una Unidad de Enlace propia, tienen un apartado de transparencia
focalizada. Por lo que, en total se publican alrededor de 695 temas socialmente útiles.
2 www.transparenciapresupuestaria.gob.mx
16
• Con respecto a la Mejora de Sitios Web del gobierno federal, se establecieron los
lineamientos básicos para su diseño, desarrollo, actualización y evaluación mediante los
cuales las instituciones han incorporado en sus sitios Web prácticas como el uso de un
lenguaje ciudadano, el cuidado de la ortografía y redacción, disponibilidad de una versión
en inglés, la política de privacidad, la homologación de diseño, la optimización para
motores de búsqueda, nivel de accesibilidad, la disponibilidad del sitio, la creación de una
sección de transparencia, la versión móvil del sitio, la presencia en redes sociales, la
medición de la interoperabilidad y el uso de datos abiertos y la encuesta de satisfacción,
entre mucho otros. Para 2012, se logró que 217 dependencias y/o entidades de 235 (92%)
tuvieran un cumplimiento mínimo sobresaliente del 85% de los criterios y lineamientos de
calidad de ese año. Estos lineamientos se actualizaron anualmente conforme a las
prácticas internacionales vigentes.
• Se actualizaron y emitieron instrumentos normativos que permitieron ordenar y
sistematizar la información electrónica en la APF entre los principales: la Ley de Firma
Electrónica Avanzada (DOF 11 de enero 2012, entro en vigor el 4 de julio de 2012), el
Manual Administrativo de Aplicación General en las materias de Tecnologías de
Información y Comunicaciones y Seguridad de la Información / MAAGTIC-SI (publicado el
22 de agosto de 2012 en su cuarta versión), el Esquema de Interoperabilidad y Datos
Abiertos (DOF el 6 de septiembre de 2011) y el Documento Técnico para la
Interoperabilidad de los Sistemas Automatizados de Control de Gestión / DTISACG (19 de
mayo de 2012).
• Con base en el marco normativo citado en el párrafo anterior, el Gobierno Federal
construyó herramientas que eliminaron el uso del papel en el gobierno y permitieron
aprovechar las ventajas de las tecnologías de información y comunicaciones. El primer
logro de este proyecto es la puesta en marcha del Oficio Electrónico y la Oficina Postal
Electrónica (OPE) con los que se busca conectar a las instituciones de la APF a través del
envío electrónico de documentos con la misma validez oficial y judicial que los
documentos físicos. Al día de hoy la OPE interconecta los Sistemas Automatizados de
Control de Gestión de la SFP, la SHCP y de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
La SFP integrará a 50 instituciones más en lo que resta del año, y a otras 80 durante 2013.
Dejar de usar papel permitirá ahorros por casi 85 millones de pesos cuando el sistema
opere al 5% de su capacidad; y aproximadamente mil 700 millones de pesos al año cuando
funcione al 100%.
Estrategia 1.2: “Promover y coordinar acciones con los demás poderes de la Unión, otros órdenes
de gobierno, el sector privado y sociedad civil, para la adopción de acciones que
contribuyan a mejorar las políticas de transparencia y rendición de cuentas”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Entre 2009 y 2012, a través de los Programas Anuales de Trabajo con los Órganos Estatales
de Control (OEC), que se suscriben entre la Unidad de Operación Regional y Contraloría
17
Social (UORCS) de la SFP con cada OEC, se desarrollaron diversos proyectos y acciones en
materia de transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción. Esto
principalmente a través de la contraloría social, tales como la participación en la vigilancia
de programas y recursos federales, así como el Programa Municipios por la Transparencia,
observatorios ciudadanos, diplomados de contraloría social, entre otros. Esto fortaleció y
permitió una mayor presencia de la sociedad en vigilancia de los recursos públicos,
incidente en la transparencia y la rendición de cuentas.
• Asimismo, a través del Programa Anual de Trabajo, los OEC enviaron reportes periódicos
respecto al avance en el cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental
en el ámbito estatal. Para fortalecer estas tareas, durante la Comisión Permanente de
Contralores Estados-Federación (CPCE-F) se incluyó como un proyecto asignado a la
Región Sureste, el seguimiento a la armonización contable. A julio de 2012, 29 entidades
federativas reportaron avances totales o parciales del cumplimiento a los compromisos.
• El 69% de los Programas Federales de Desarrollo Social (PFDS) cuentan con esquemas
validados para promocionar y operar la contraloría social por lo que se superó la meta,
que para 2012 era del 50%. Adicionalmente, el total de los PFDS (70) cuentan con el
apartado de contraloría social en sus reglas de operación.
• Se publicaron diversos textos que contribuyen a la reflexión de los ciudadanos y servidores
públicos en materia de prevención y combate a la corrupción, la transparencia y rendición
de cuentas, tales como la colección de 6 Cuadernos sobre Rendición de Cuentas
publicados desde la SFP3.
• Se implementó un mecanismo de vinculación y participación del sector académico
nacional en la difusión de estrategias, acciones y programas que desarrolla SFP.
Estrategia 1.3: “Fortalecer las políticas y acciones en materia de combate a la corrupción en la
Administración Pública Federal y la Procuraduría General de la República así como sus
mecanismos democráticos de rendición de cuentas”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• A agosto de 2012, se elaboraron 14 informes sobre la situación presupuestal en materia
de seguridad y procuración de justicia, mismos que contienen los indicadores
seleccionados por la Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General de la
República que miden el desempeño y eficiencia operativa durante el periodo4.
• Se estandarizó y consolidó la metodología utilizada por los Órganos Internos de Control
(OIC) y Delegados y Comisarios (DC) que permite identificar, evaluar y atender de manera
3 Los cuadernos sobre rendición de cuentas se pueden consultar en la siguiente dirección electrónica:
http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/transparencia/estudios/cuadernos-sobre-rendicion-de-cuentas.html 4
Estos informes se encuentran publicados en la siguiente liga electrónica: http://funcionpublica.gob.mx/index.php/programas/597.html
18
estratégica los riesgos asociados a corrupción, opacidad, falta de apego a la legalidad e
inefectividad de las instituciones públicas.
• Se cuenta con una plataforma informática, Sistema de Evaluación de Resultados de los OIC
(SER-OVC), en la que se capturaron los riesgos y factores de riesgo que identificaron los
OIC y DC, así como sus respectivos programas de trabajo para el ejercicio 2011 y 2012.
• A partir de 2010, se contó con la emisión de los “Lineamientos Generales para la
Formulación de los Programas de Trabajo de los Órganos Internos de Control”, documento
que refleja de manera integral las actividades sustantivas que realizan los OIC.
Estrategia 1.4: “Fortalecer el marco normativo y el proceso para fomentar la denuncia y generar
un instrumento jurídico adecuado para la protección de denunciantes”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• El 3 de marzo de 2011, el Ejecutivo Federal presentó al Congreso de la Unión una iniciativa
de reforma a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos (LFRASP), con el propósito de establecer las bases para que se emitan las normas
que den claridad al proceso de captación y atención de las denuncias, proteger a las
personas incluyendo servidores públicos, que denuncien actos de corrupción e
irregularidades administrativas, además de contemplar la creación de un sistema de
incentivos y recompensa para estimular la denuncia, así como la agilización del proceso
para verificar la evolución del patrimonio de los servidores públicos, entre otros. El 12 de
abril de 2011 la iniciativa fue aprobada por la Cámara de Senadores y turnada a la Cámara
de Diputados donde quedó pendiente de aprobación y entrada en vigor.
• A partir de 2012, el Sistema Integral de Atención Ciudadana (SIAC), se encuentra en
funcionamiento en todos los OIC. Este nuevo sistema capta las quejas y denuncias
ciudadanas de forma ágil y sencilla, así como sus necesidades y expectativas relacionadas
con trámites y servicios de la APF.
• Adicionalmente, la SFP estableció un sistema de seguimiento, Sistema Electrónico de
Atención Ciudadana (SEAC), para las quejas y denuncias presentadas ante la APF que
permite dar seguimiento al proceso de atención de las mismas y evaluar el desempeño de
las áreas de quejas y denuncias de los OIC en su tramitación. De este sistema se genera la
información para las calificaciones de los OIC, a través del Sistema de Evaluación de
Resultados de los OIC (SER-OIC).
• En el marco del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad se instaló en
los portales de Internet de todas las dependencias y entidades de la APF, un banner con
una liga electrónica que se redirecciona a la página de la SFP, para que la ciudadanía
presente sus quejas y denuncias sobre el desempeño de los servidores públicos.
Adicionalmente, se instalaron buzones para la interposición de quejas y denuncias contra
servidores públicos del sector seguridad. A través de estos medios de captación, se han
recibido desde su creación hasta junio del 2012, 2,667 quejas y denuncias relacionadas
con la seguridad y procuración de justicia.
19
• Asimismo, se cuenta con un reporteador5 disponible para la ciudadanía en donde se
pueden monitorear las denuncias por corrupción y mala actuación de servidores públicos
que trabajan en seguridad y procuración de justicia.
Estrategia 1.5: “Mejorar la normatividad para fomentar la transparencia y la rendición de cuentas
en la Administración Pública Federal”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Como parte de la estrategia de regulación Base Cero, se emitió el 10 de agosto de 2010, el
“ACUERDO por el que se instruye a las dependencias y entidades de la APF, así como a la
Procuraduría General de la República a abstenerse de emitir regulación en las materias
que se indican”, que estableció una veda regulatoria y un proceso perentorio de un mes,
para depurar toda la regulación interna administrativa.
• Como resultado de la estrategia anterior, el acumulado de normas internas
administrativas eliminadas de 2009 a junio de 2012 en la APF fue de 10,370 normas.
• Se emitieron 9 Manuales Administrativos de Aplicación General, en materia de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; Auditoría; Control Interno;
Obra Pública; Recursos Financieros; Recursos Humanos; Recursos Materiales; Tecnologías
de la Información y Comunicaciones; y Transparencia y de Archivos, a través de los cuales
se concretó la estandarización y homologación de estos procesos en toda la APF.
Estrategia 1.6: “Transformar el sistema de contratación pública de la Administración Pública
Federal de una función administrativa y de control al de una función estratégica en el
ejercicio eficiente y eficaz del gasto público, guiada por sólidos principios de
transparencia, ética y rendición de cuentas”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Se reformaron las leyes en materia de contrataciones públicas, como resultado de la
iniciativa del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP); de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM); de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, y del Código Penal
Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de mayo de 2009, que
derivaron de la integración y fortalecimiento de las disposiciones reglamentarias en el
tema y que constituyen el soporte para la transformación del sistema federal de
contrataciones públicas.
5
Este reporteador se puede consultar en la siguiente liga electrónica: http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/contacto/reporte-cuidadano.html
20
• Dichas reformas introdujeron innovaciones en las modalidades de contratación y
regularon con mayor precisión y flexibilidad a las ya existentes, como las ofertas
subsecuentes de descuentos (o subastas inversas), los contratos marco y los
procedimientos de consolidación.
• Asimismo, y como parte del rediseño integral del sistema de contrataciones públicas, el 28
de julio de 2010 el C. Presidente de la República, expidió los Reglamentos de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas; se emitieron diversos lineamientos publicados el
9 de septiembre de 2010 y actualizados el 27 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) relacionados con la materia, así como se publicaron el 09 de agosto de
2010 en el DOF, los manuales administrativos de aplicación general en materia de
adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras públicas.
• De lo anterior, se desprende un proceso de mejora regulatoria en la materia de
contrataciones públicas al simplificar y eliminar una gran cantidad de disposiciones, así
como al establecer la estandarización de procesos.
• El Gobierno Federal cuenta con un sistema electrónico de información pública
gubernamental Compranet, sobre las adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras
públicas y servicios relacionados con las mismas, el cual es compatible con los
requerimientos normativos, cuenta con una trazabilidad completa de cada procedimiento
de contratación, incluye un módulo para realizar ofertas subsecuentes de descuento y
cuenta con información actualizada sobre proveedores y contratistas registrados en el
sistema.
• Adicionalmente, se emitió el “ACUERDO por el que se establecen las disposiciones que se
deberán observar para la utilización del Sistema Electrónico de Información Pública
Gubernamental denominado CompraNet”, publicado el 28 de junio de 2011 en el DOF, a
fin de garantizar la inalterabilidad y conservación de la información contenida en él, donde
se establecen los requisitos técnicos del sistema; los mecanismos de registro y
acreditación de unidades compradoras, operadores y administradores, de acceso y uso del
sistema para los proveedores y contratistas; la operación del propio sistema, del Registro
Único de Proveedores y Contratistas y de las Ofertas Subsecuentes de Descuentos.
• El 11 de junio de 2012 se publicó en el DOF la Ley Federal Anticorrupción en
Contrataciones Públicas, con la pretensión de contar con un ordenamiento jurídico que
reconozca la corresponsabilidad existente entre los sectores público y privado en todo
acto de corrupción que se cometa en el campo de las contrataciones públicas. Asimismo,
se elaboró la Guía para la atención y trámite de conciliaciones; así como la Guía para la
atención y trámite de sanciones a licitantes, proveedores y contratistas.
• Las estrategias de desarrollo de la proveeduría y el mercado nacional contempladas en las
reformas han permitido una mayor participación de las MIPYMES en las compras del
gobierno.
• Se tiene un nuevo catálogo (CUCOP- Catalogo Único de Contrataciones Públicas), el cual
permite clasificar las adquisiciones, arrendamientos, servicios, obra pública y los servicios
21
relacionados con las mismas, que la administración pública federal contrata o requiere
contratar al amparo de las LAASSP y LOPSRM.
• A partir de la entrada en vigor de la nueva plataforma Compranet y hasta junio de 2012, se
han capacitado en su uso a 7,988 operadores de 3,230 unidades compradoras y se
habilitaron en el sistema a 67,420 proveedores y contratistas nacionales e internacionales
que participan en los procedimientos de contratación.
• En 2008, 33% de los procedimientos de contratación que se realizaron a través de
CompraNet consideraron la posibilidad de recibir proposiciones de manera electrónica,
este porcentaje se incrementó al primer semestre de 2012 a 74.6%.
• En el periodo 2008 a junio de 2012 se han logrado 105 estrategias de contratación
implantadas en la Administración Pública Federal mismas que permitieron generar
ahorros estimados en 8,432 millones de pesos, incrementar la competencia en los
mercados de los bienes y servicios objeto de las contrataciones, combatir las prácticas
monopólicas, administrar de forma más eficiente los inventarios, mejorar la transparencia,
así como promover la imparcialidad e igualdad de oportunidades, asegurando las mejores
condiciones para el Estado.
• Se desarrollaron indicadores de las intenciones de compra de las dependencias y
entidades de la APF, específicamente indicadores sobre monto total de compra, compras
susceptibles de proveerse a la MIPYME, compras por sectores, principales bienes, servicios
u obra pública a contratar, entre otros. Con base a estos resultados, la Unidad de Políticas
de Contrataciones Públicas de la SFP promovió el uso de las nuevas modalidades de
contratación y diseñó diversas estrategias que permitieron avanzar en el proceso de
modernización del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas, que contribuyeron a la
obtención de importantes resultados, tales como las compras consolidadas.
• El sistema Compranet produce indicadores referentes al número de unidades
compradoras dadas de alta, usuarios certificados, proveedores y contratistas habilitados.
Asimismo, se contempla concluir el desarrollo de los proyectos claves para la construcción
de indicadores: Base de datos relacional (Datamart) y herramienta de Inteligencia de
Negocios (Business Intelligence) la primera semana de noviembre 2012, a través de los
cuales se podrá explotar la información contenida en la plataforma Compranet, misma
que permitirá realizar análisis y evaluación, a través de indicadores predefinidos, del
sistema de contrataciones públicas.
• Derivado de las reformas realizadas al marco normativo en contrataciones públicas, se
tuvieron los siguientes productos en materia de inconformidades: las reformas a las leyes
de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público y de obras públicas y
servicios relacionados con las mismas y sus reglamentos; Guía para el trámite y resolución
de inconformidades; criterios de resolución en materia de inconformidades; diagnóstico
en materia de inconformidades. En este sentido, en 2009 se alcanzó una firmeza de las
resoluciones de 91%, en 2010 de 92%, 2011 de 91.2% y hasta agosto de 2012 de 85.3%.
22
Objetivo 2. Fortalecer la fiscalización de los recursos públicos y mejorar el control interno de la
Administración Pública Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeño
de las instituciones.
Estrategia 2.1: “Fortalecer el enfoque preventivo-disuasivo en el trabajo de los Órganos Internos
de Control, Delegados, Comisarios Públicos y demás instancias fiscalizadoras de la
Secretaría de la Función Pública”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Se diseñó y operó un nuevo modelo denominado Sistema para la Evaluación de Resultados
de Órganos de Vigilancia y Control (SER-OVC), que evalúa el desempeño de los Órganos de
Vigilancia y Control (OVC), acorde con las prioridades y estrategias de combate a la
corrupción, transparencia y rendición de cuentas, apego a la legalidad en la actuación de
los servidores públicos y la efectividad de las instituciones gubernamentales, fortaleciendo
el mecanismo de evaluación del desempeño de los OIC, a través de una permanente
revisión y ajuste a los indicadores que lo conforman.
• Para fortalecer la interrelación entre los OIC y la SFP, la Coordinación General de Órganos
de Vigilancia y Control (CGOVC) de la SFP fungió como “ventanilla única” de comunicación
institucional con los OIC para la emisión de convocatorios y comunicados; se crearon
correos de comunicación institucional y temáticas; se diseñó e implementó un
procedimiento general de interrelación entre las áreas centrales de la SFP y los OVC.
Asimismo, no se publicó lineamientos de interrelación entre los OIC y la SFP toda vez que
ésta quedó normada en el propio Reglamento Interior de la Secretaría de Función Pública,
en su artículo 9.
• A efecto de elaborar los programas de trabajo de los Órganos Internos de Control, se
implementaron los Talleres de Enfoque Estratégico, los cuales se efectúan desde 2010,
donde se elabora el mapa de riesgos institucional mediante la participación de los grupos
de trabajo que integran los Órganos de Vigilancia y Control (OVC). Esta estrategia
contribuyó en la identificación y evaluación de los riesgos, ya sea de corrupción, opacidad,
falta de apego a la legalidad e inefectividad, presentes en las instituciones en las que se
encuentran los OIC con un enfoque preventivo para una correcta vigilancia de la gestión
pública y una efectiva aplicación de medidas correctivas.
• Se implementó un nuevo esquema de visitas de inspección a cada OIC. Este esquema es
integral toda vez que realiza revisiones de las actividades de todas las áreas de los OIC, ya
que aborda las materias de auditoría interna, de quejas y denuncias, de responsabilidades
de servidores públicos, sanciones a licitantes y contratistas, inconformidades, los
procedimientos contenciosos, el Servicio Profesional de Carrera y el Programa de Mejora
de la Gestión y clima organizacional.
• Con la evaluación al desempeño de las firmas de auditores externos, se contribuyó a la
mejora en la calidad del trabajo desarrollado por las Firmas de Auditores Externos,
procurando que agregue valor a la gestión de los entes públicos. Además, se buscó el
23
alineamiento de las auditorías externas al análisis de riesgo que realizan los propios
auditores externos, para que sus programas de trabajo enfaticen la revisión en dichas
áreas y propongan controles internos que mitiguen los posibles riesgos de desvío o mal
uso de los recursos públicos.
• El Gobierno Federal orientó sus esfuerzos para fortalecer la fiscalización de las
dependencias y entidades de la APF con un enfoque preventivo, mediante el incremento
de Auditorías al Desempeño. Las cifras reflejan un acumulado de la meta de diciembre
2008 a junio 2012, de 824 auditorías al desempeño realizadas de un total de 7,812
auditorías practicadas a la Administración Pública Federal.
• El 12 de julio de 2010 se publicó en el DOF el “ACUERDO por el que se establecen las
Disposiciones Generales para la Realización de Auditorías, Revisiones y Visitas de
Inspección a las dependencias y entidades de la APF, a la Procuraduría General de la
República, así como a los fideicomisos públicos no paraestatales, mandatos y contratos
análogos”. Con este Acuerdo, retornó la parte esencial de la auditoría al desempeño en un
concepto más amplio, es decir, se señala el objeto de las auditorías y los aspectos a los
que deberán enfocarse los programas anuales de auditoría y los mapas de riesgo que
integren los OIC, de tal manera que las auditorías que lleven a cabo sean asertivas y de
alto impacto, ya sea porque contribuyen a detectar y sancionar prácticas de corrupción
que pudieran afectar el desempeño de las dependencias y entidades; a verificar el
cumplimiento de sus objetivos y metas o porque contribuyen a mejorar la eficiencia de su
operación. Lo anterior se reflejó en la implementación del indicador “Auditorías directas
de alto impacto realizadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal”. En 2011, se llevaron a cabo 1,093 auditorías directas de alto impacto de un total
de 1,972 practicadas, lo que significó un 56% en la ejecución de este tipo de auditorías.
• La alta dirección de las instituciones participantes integraron en su modelo de gestión el
Programa Cero Observaciones (POC), como una estrategia eficaz para identificar y resolver
la causa-raíz de las infracciones normativas que se traducen en observaciones de
auditoría, a través de la medición pertinente, objetiva y oportuna de su recurrencia y de la
interacción eficiente entre los diferentes actores. Al primer trimestre de 2012, el valor de
la recurrencia de observaciones en las instituciones que participan en el programa se
determinó en 6.77, con datos solamente de las instituciones que contaban con
información de observaciones.
• Se solventó el 100% de las acciones notificadas por la Auditoría Superior de la Federación
(ASF) a las instituciones de la APF, correspondientes a las cuentas públicas de 2005 a 2006
y anteriores y del 91.1% de las de 2007, 2008, 2009 y 2010, al 31 de julio del año en curso
• Se estableció un mayor acercamiento y coordinación con la ASF en el marco del Convenio
Cooperación Técnica e Intercambio de Información suscrito entre la SFP y esa instancia
superior de fiscalización.
• Se estableció un control y seguimiento pormenorizado de todas las acciones notificadas
por la ASF, conjuntamente con los Órganos Internos de Control de la APF, los cuales
desempeñaron un rol más activo en las estrategias para lograr su solventación.
24
Estrategia 2.2: “Ampliar la cobertura e impacto de la fiscalización en la Administración Pública
Federal y la Procuraduría General de la República”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• A partir de la auditoría externa financiera del ejercicio 2008, se solicitó a las firmas de
auditores externos un nuevo informe denominado Riesgo de Auditoría e Importancia
Relativa, con el propósito de asegurar que el programa de trabajo del auditor externo esté
enfocado a la revisión de las áreas de riesgo y al apoyo y fortalecimiento de los controles
internos que mitiguen dichos riesgos.
• Durante 2009 se recibieron 276 programas de trabajo correspondientes a las auditorías
externas financieras. De estos el 46.01 % de los programas se alinearon con el análisis de
riesgo financiero. En el ejercicio 2010 se logró un porcentaje de alineación de 83.12% de
los 237 programas recibidos. Para el año 2011 el porcentaje de alineación fue de 92% de
los programas recibidos y en el periodo transcurrido del 2012, el avance fue de 97% de
programas de trabajo de auditoría externa financiera alineados con el análisis de riesgo
financiero.
• Con la puesta en marcha de la Bitácora Electrónica de Obra Pública, los principales logros
al 31 de agosto de 2012 han sido los siguientes: 23 mil 526 usuarios de sistema (para APF y
entidades federativas), 37 mil 902 superintendentes de construcción, 76 mil 139 bitácoras
en sistema; 2 millones 047 mil 307 notas firmadas y 206 dependencias y/o entidades
dadas de alta.
• La Unidad de Control y Auditoria a Obra Pública (UCAOP) de la SFP participó en el Premio
para Latinoamérica y el Caribe de las Naciones Unidas al Servicio Público 2012, con la
iniciativa “Nuevo modelo de control y auditoría a obra pública”, con la cual se ganó el
primer lugar de la categoría “Promover la prevención y lucha contra la corrupción en la
administración pública”.
• Asimismo, se cuenta con el primer inventario de obra pública que se ha generado por la
APF. A partir del 2009, se genera un inventario cada año con los proyectos de obra pública
a realizarse y se da seguimiento del avance físico-financiero de aquellos contratos
reportados por las principales entidades y/o dependencias que realizan obra pública en el
país. A diciembre de 2011, se integró un inventario con 8 mil 862 proyectos de obra, a
partir del cual se dio seguimiento al avance físico financiero de 13 mil 381 contratos de
obra pública.
• Desde abril de 2009 y hasta diciembre de 2011, la Unidad de Control y Auditoría a Obra
Pública (UCAOP) realizó un total de 2 mil 791 actos de fiscalización, por un monto
fiscalizado acumulado de 343 mil 460 millones de pesos y 4 mil 924 observaciones,
conforme al siguiente detalle:
o Visitas de inspección y auditorías directas: 686 visitas de inspección a contratos de
obra pública, 279 contratos auditados y 60 contratos en seguimiento.
25
o Visitas de inspección permanente: 759 visitas de inspección y 51 contratos en
seguimiento.
o Verificaciones de calidad: 381 contratos de obra pública verificados.
o Auditorías y seguimientos a obras concluidas: 386 contratos auditados y 189
contratos en seguimiento.
• Por otro lado con fin de enfatizar que el sistema de fiscalización pública administrado por
la SFP refleja actos de fiscalización realizados por más de 200 OIC, dos unidades auditoras
centrales e informes de auditores externos que motivaron la realización de 19,675
auditorías específicamente 2,784 del ejercicio 2011; especial atención es la disminución de
auditorías, debido de manera general a la orientación de la fuerza de trabajo del personal
de auditoría a la elaboración, registro y presentación de informes de presunta
responsabilidad administrativa ante las áreas de responsabilidades de los OIC, esta
reorientación se encuentra controlada con la vinculación del Sistema de Información
Periódica (SIP) que administra la Unidad de Control de la Gestión Pública con el Sistema de
P AR (SPAR), administrado por la Dirección General de Responsabilidades y Situación
Patrimonial de la SFP, la situación de revisiones es como sigue:
EJERCICIO TOTAL DE AUDITORÍAS REALIZADAS
Total 19,675
2011 2,784 2/
2010 3,008 1/
2009 3,305
2008 3,461
2007 3,834
2006 3,283 1/ “Los Órganos Internos de Control en las instituciones de la APF, por mandato de la SFP,
durante 2010 efectuaron 2,959 auditorías y 49 más que quedaron en proceso”, las
cuales fueron concluidas durante 2011.
2/ En el 5° informe del PND, se reportaron 1,940 auditorías y 844 seguimientos, para
hacer un total de 2,784. Para dicho año la Coordinación no requirió información para la
Cuenta Pública 2011.
Estrategia 2.3: “Reforzar los esquemas de colaboración entre las distintas instancias de
fiscalización y autoridades”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Los manuales, guías y eventos en materia de Auditoría Gubernamental han contribuido a
la capacitación y actualización de conocimientos de los auditores de la UORCS de la SFP,
así como de los OEC, lo que se refleja en un mayor profesionalismo de dichos servidores
públicos y mejores resultados de sus revisiones.
26
• En el periodo mencionado, se produjeron diversos documentos tales como los
Lineamientos para el ejercicio y comprobación de los recursos del cinco al millar,
provenientes del derecho establecido en el artículo 191 de la Ley Federal de Derechos
destinados a las entidades federativas (2009) que establecieron las disposiciones que
deberán observar los OEC y los Órganos Hacendarios (OHE) para el ejercicio y
comprobación de los recursos que se destinan a las entidades federativas, que tienen
celebrado Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal con el
Gobierno Federal; los Catálogos de Observaciones 2008, 2009 y 2010, documentos
enfocados a unificar los criterios para plasmar los resultados de las auditorías realizadas a
los recursos federales; se reformó el artículo 33 del Reglamento Interior de la Secretaría
de la Función Pública.
• Se generaron los programas anuales de trabajo como un instrumento que permite la
coordinación entre la UORCS de la SFP y los OEC para la planeación, ejecución y
seguimiento de las auditorías, así como se programaron diversas reuniones de trabajo de
coordinación interinstitucional, que lograron mejorar la coordinación con las áreas citadas,
lo que ha incidido en el desarrollo de mejores instrumentos de control y seguimiento y en
la calidad y oportunidad de las revisiones de programas federalizados.
• Se logró la elaboración de la Guía para la Integración de Expedientes Derivados de
Auditoría, que promuevan el inicio de procedimiento de responsabilidad administrativa.
• Derivado de la concertación de los programas anuales de trabajo, se han realizado 63
auditorías al mes de agosto de 2012 y dar seguimiento a los resultados derivados de éstas
mediante el reporte de montos pendientes de solventar.
• El total de recursos reintegrados en el periodo de enero al 31 de agosto de 2012 por las
entidades federativas a la Tesorería de la Federación (TESOFE), a Petróleos Mexicanos
(PEMEX) y a la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), ascendió a
598.2 MP.
• Se logró la concertación de acciones de mejora con las instancias normativas de los
programas federalizados más importantes, de acuerdo a su presupuesto y cobertura, así
como con las ejecutoras estatales y municipales que han sido seleccionadas de acuerdo a
una muestra representativa, para la realización de revisiones a sus procesos.
• De 2008 a 2012, se realizó la revisión de procesos a 10 programas federalizados,
seleccionados con criterios previamente establecidos y se presentaron 2,088 propuestas
de mejora a las instancias locales participantes en las revisiones a procesos realizadas de
2008 a 2011, de las cuales se concertaron 1,809, que representan el 87%.
• De 2009 a 2012, se realizó el análisis de la normatividad de 26 programas federalizados y
se logró una concertación de 165 propuestas de un total de 311, que representa el 53%,
de los programas analizados hasta 2011.
• Se promovió el proyecto de normas de control interno en las entidades federativas, a
través de la entrega del modelo de la administración pública federal y asesorías sobre la
materia, dentro de las cuales 16 entidades federativas han emitido la normatividad estatal
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de control interno. Además, a través de la CPCE-F, se han promovido acciones para evaluar
el control interno estatal.
Estrategia 2.4: “Promover el fortalecimiento y la mejora del control interno en la Administración
Pública Federal y en la Procuraduría General de la República para reducir riesgos de
corrupción y mejorar la gestión pública”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Se simplificó la regulación que rige a las instituciones de la APF a través de la publicación
del “ACUERDO por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se
expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno”, el
12 de julio de 2012 en el DOF y reformado el 11 de julio de 2011, resultado del proceso de
la Tala Regulatoria.
• Derivado de la entrada en vigor del citado Acuerdo, se implementó y actualizó los
elementos de control interno que aplican los servidores públicos de las instituciones de la
APF de acuerdo al ámbito de su competencia y nivel jerárquico interno. Como
consecuencia, los Comités de Control y Auditoría (COCOA) quedaron sin efecto y se dio
origen a los Comités de Control y Desempeño Institucional (COCODI) bajo diversos ajustes
que se marcan en dicho ordenamiento.
• Adicionalmente, el Artículo Sexto del Acuerdo en mención, establece que las disposiciones
y procedimientos contenidos en el Manual deberán revisarse cuando menos una vez al
año, motivo por el cual se actualizó el 11 de julio de 2011, así como el 27 de julio de 2012.
En este último año, se identificaron dos nuevas prácticas: la centralización de encuestas
para la autoevaluación del sistema de Control Interno Institucionales, por la Unidad de
Control de la Gestión pública de la SFP y la estandarización de correos electrónicos para
las comunicaciones para la implementación gradual del Acuerdo en materia de control
interno.
• Las instituciones de la APF tienen disposiciones y procedimientos uniformes que propician
el aprovechamiento y aplicación eficiente de los recursos con que cuentan y en
consecuencia en el incremento de la efectividad de las instituciones públicas.
• De un total de 258 de las dependencias y entidades de la APF y la Procuraduría General de
la República, a las cuales en 2012 les aplica el acuerdo en materia de control interno, 225
(87%) aplican el Modelo de Administración de Riesgos.
• El porcentaje de cumplimiento de los elementos de control interno, de acuerdo a los
resultados de la encuesta de autoevaluación del Sistema de Control Interno Institucional
2012 en las instituciones, se determinó en 73%.
• En las sesiones del COCOA de las instituciones de la AFP, se asumieron 3,306 acuerdos, de
los cuales 3,121 se concluyeron, es decir, se atendió el 94.4% del total de los acuerdos
aprobados en esos foros colegiados. Por otro lado, en las sesiones del COCODI de las
instituciones de la APF, se asumieron 1,700 acuerdos, de los cuales 1,175 se concluyeron,
es decir, se atendió el 69.1% del total de los acuerdos aprobados en esos foros colegiados.
28
Objetivo 3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de ética y
responsabilidad pública.
Estrategia 3.1: “Promover una cultura de apego a la legalidad entre los servidores públicos de la
Administración Pública Federal y la Procuraduría General de la República”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• La UPTCI de la SFP, a través de instrumentos no normativos, indujo a las instituciones de la
APF y a la PGR a implementar acciones de difusión y capacitación para fortalecer una
cultura de integridad, cultura de la legalidad y rendición de cuentas en los servidores
públicos. Estos instrumentos son: las Guías de Participación Ciudadana 2008, 2009, 2010,
2011 y 2012; Guía de Cultura de la Legalidad: Ética y Responsabilidad Pública 2008, firma
del Convenio de Colaboración entre la Secretaría de la Función Pública y el National
Strategy Information Center (NSIC) para el desarrollo e instrumentación de acciones que
generalicen una cultura de la legalidad en el servicio público federal.
• Las Guías de Participación Ciudadana, estuvieron dirigidas a llevar a cabo sesiones de
información y diálogo entre funcionarios públicos y representantes de la sociedad civil en
los que se rindieron cuentas sobre temas específicos de la gestión del Gobierno Federal.
Se llevaron a cabo más de 200 acciones en esta materia en las dependencias y entidades
de la APF, con una activa participación de actores sociales (organizaciones de la sociedad
civil, instituciones académicas, organismos empresariales, entre otros). Estos actores
sociales participaron en estos ejercicios, en 400 ocasiones.
• Publicación de los Lineamientos Generales para el Establecimiento de Acciones
Permanentes que Aseguren la Integridad y el Comportamiento Ético de los Servidores
Públicos en el Desempeño de sus Empleos, Cargos o Comisiones (Lineamientos de
Integridad y Ética), en el D.O.F. el 6 de marzo de 2012, a través de los cuales se incluyen
acciones de la creación de un Comité de Ética, elaboración o actualización del Código de
Conducta, creación del Programa Anual de Trabajo; y la definición de los indicadores de
evaluación.
• Se emitió el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia
(MAAGMT), así como la emisión de las consideraciones para la publicación de información
solicitada en el MAAGMT, a través del cual se incluyó el procedimiento 6.4 Información
socialmente útil o focalizada para el proyecto de Transparencia Focalizada.
• Adicionalmente, en 2011 se actualizó el MAAGMT para incluir el título tercero en materia
de archivos dando origen al Manual Administrativo de Aplicación General en las Materias
de Transparencia y Archivos (MAAGMTyA.
• El Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno contempló
que la implementación y actualización del Sistema de Control Interno Institucional, a los
servidores públicos encuadrados en el nivel estratégico les corresponde lograr la misión,
29
visión, objetivos y metas institucionales. Por lo que deben asegurar que se cumplan, entre
otros, los elementos de Control Interno siguientes: existe, se actualiza y difunde un Código
de Conducta, en apego al Código de Ética de la APF; se diseñan, establecen y operan los
controles con apego al Código de Ética y al Código de Conducta.
• Desarrollo de un Curso de Cultura de la Legalidad para Servidores Públicos de la CFE, PF,
PGR, SFP y SSP en su versión para participantes y para instructores en conjunto con el
NSIC.
• La Policía Federal incorporó en su Programa Rector de Profesionalización, como una de las
materias de su tronco común, la formación inicial en “Cultura de la Legalidad.
• Durante 2011 se actualizó la normatividad en materia de recursos humanos y del Servicio
Profesional de Carrera, donde se consideró incluir entre otros temas, el numeral 48,
fracción I, inciso a) apartado i del “ACUERDO por el que se emiten las Disposiciones en
materia de Planeación, Organización y Administración de los Recursos Humanos,
publicado el 12 de julio de 2010 y se expide el Manual del Servicio Profesional de Carrera”,
última reforma publicada en el DOF el 29 de agosto de 2011, que señala como obligatorio
en las acciones de inducción de la APF, el de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos, de conformidad a lo previsto en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y en la ley de la materia.
• En el periodo de 2009 al primer trimestre de 2012, las instituciones a las que se le aplica la
Ley del Servicio Profesional de Carrera en la APF (SPC) reportaron en su Programa Anual
de Capacitación, 33,680 participantes en acciones de inducción y las no sujetas al SPC
reportaron 572,136.
Estrategia 3.2: “Consolidar una cultura de ética e integridad entre los servidores públicos de la
Administración Pública Federal”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Con la emisión de los Lineamientos de Integridad y Ética el 6 de marzo de 2012, se
garantiza que las instituciones de la APF desarrollen permanentemente acciones que
contribuyan a la construcción de una cultura de ética pública. Las acciones que el
instrumento incluye son la creación de un Comité de Ética, elaboración o actualización del
Código de Conducta, creación del Programa Anual de Trabajo, Evaluación anual del
cumplimiento del Código de Conducta.
• Como resultado de la emisión de los Lineamientos de Integridad y Ética, al 10 de octubre
de 2012 se cuenta con 223 de 265 instituciones de la APF (84%), que elaboraron o
actualizaron su Código de Conducta de acuerdo al séptimo de los citados lineamientos.
• Se capacitó y/o sensibilizó a más de 20,600 elementos de la Policía Federal, servidores
públicos de la Procuraduría General de la República, Comisión Federal de Electricidad y de
la Secretaría de la Función Pública incluyendo a los Órganos Internos de Control, en
Cultura de la Legalidad en coordinación con el NSIC.
30
• De 2007 a 2011 la Comisión Federal de Electricidad (CFE) organizó diversos Talleres de
Valores y Ética aplicada, en los que participaron más de 18,000 trabajadores.
• La CFE elaboró y difundió el Curso Interactivo “Mis Valores y el Código de Conducta” en
sus ediciones 2008 y 2011, en los cuales 10,300 servidores públicos tomaron el curso
interactivo.
• La SFP elaboró el Índice de Fortalecimiento de Cultura de la Legalidad 2011 y 2012 que
permitió medir la existencia, actualización y difusión de un Código de Conducta apegado al
Código de Ética de la APF y el diseño, establecimiento y operación de los controles
internos con apego al Código de Ética y al Código de Conducta, en las instituciones de la
APF.
Estrategia 3.3: “Promover entre la ciudadanía la cultura de integridad, apego a la legalidad y de
rechazo a la corrupción”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Desde 2007 a la fecha, la Secretaría de la Función Pública ha realizado 12 campañas de
comunicación y sensibilización para promover la cultura de la legalidad en el país y el
rechazo a la corrupción, como la producción y difusión de los “Cineminutos” (ediciones
2007 y 2009); concurso al “Trámite más inútil” (2008); campaña “Usuario Simulado”
(2009); campaña “Respuestas en tiempo” (2010); campaña “Ahora es más sencillo” (2011);
campaña “Un México justo” (2012)6.
• Se avanzó en la institucionalización de la Contraloría Social. Actualmente, las instancias
normativas responsables de PFDS deben incluir acciones de capacitación dirigidas a los
servidores públicos y a los beneficiarios organizados en comités, con el propósito de que
los beneficiarios conozcan las características del funcionamiento de los programas, los
tipos de apoyo, criterios de elegibilidad, sus derechos y obligaciones, entre otros. Para
2012 de 70 programas federales de desarrollo social, el 51.4% reportaron en el Sistema
Informático de Contraloría Social (SICS) beneficiarios capacitados.
• Las instancias normativas de los programas federales de desarrollo social, diseñaron
diversos materiales de difusión a través de los cuales, se informó a los beneficiarios sobre
el papel de la contraloría social, así como los mecanismos de acceso a la información. Para
2012, 64.1% de los Programas Federales de Desarrollo Social, han reportado en el SICS
distribución de medios y/o materiales de difusión7.
• A partir del año 2007, de manera coordinada, la SFP, la Secretaría de Educación Pública,
las Contralorías Estatales y las Autoridades Educativas Locales, han realizado el concurso
de dibujo infantil y adolescente denominado “Adiós a las Trampas” con el objetivo de
propiciar la reflexión y actitudes favorables hacia la honestidad, la legalidad y la 6 La información antes descrita se puede consultar en la siguiente dirección electrónica (campañas y
cineminutos de la SFP): http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/sala-de-prensa/campanas-y-cineminutos/ 7 Cabe mencionar que el registro se incrementa en el segundo semestre del año.
31
transparencia entre estudiantes, los padres de familia y los profesores del Sistema de
Educación Básica Nacional. Por lo que en los años subsiguientes, se continuó con la
realización de 4 concursos entre 2009 y 2012, teniendo un total de 5,951,997 alumnos
participantes en ese periodo, provenientes de más de 66,000 primarias y secundarias
públicas y privadas.
• La SFP organizó 10 eventos dirigidos al sector privado con la finalidad de promover
mecanismos de autorregulación y difundirlos en las empresas para prevenir la corrupción
desde el sector privado, contando con la participación de 450 representantes de empresas
u organismos empresariales.
• La SFP participó en 12 eventos dirigidos al sector privado con la misma finalidad que el
párrafo anterior, en los cuales en total participaron cerca de 2000 representantes de
empresas u organismos empresariales.
• Se trabajó vínculos entre la SFP con la iniciativa privada, a través de la participación en
encuentros y foros destinados a sensibilizar sobre la corresponsabilidad en materia de
anticorrupción, tales como el Día Internacional Anticorrupción con el tema “Alianza entre
el Sector Público y el Sector Empresarial: una Estrategia Compartida para Mejorar la
Competitividad y la Inversión” (2010); organización del 10º Congreso Internacional de
Responsabilidad Social (2012); congreso organizado en coordinación con el sector privado,
cuya participación incluye al gobierno federal, ONG, cámaras empresariales y academia
relacionada a la responsabilidad social.
• La SFP organizó el Taller de Integridad Empresarial, en conjunto con la Barra Mexicana
Colegio de Abogados, la Asociación Nacional de Abogados de Empresa (ANADE), el Pacto
Mundial de la ONU en México, la Cámara de Comercio Internacional Capítulo México y el
Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica (COMPITE), en el cual
participaron 70 representantes de empresas en la instrumentación de programas de
integridad, impactando a sectores como el farmacéutico, alimenticio, de consultoría, de
autotransporte y energético.
• El 11 de junio de 2012 se publicó la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas,
la cual desincentiva la participación del sector privado en actos de corrupción a través de
significativas sanciones ante este tipo de conductas, así como promueve en su artículo 33
los mecanismos de autorregulación que pueden ser adoptados por las empresas, tales
como un Programa de Integridad Empresarial y controles internos.
• Se actualizó el curso de Integridad Empresarial desarrollado durante el sexenio pasado por
la SFP en conjunto con el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM) para difundir y promover los mecanismos de autorregulación que pueden adoptar
las empresas para prevenir la corrupción.
• Se incluyó un módulo de Combate a la Corrupción en la página de internet del Sistema de
Información Empresarial Mexicano (SIEM), de la Secretaría de Economía a través del cual
se encuentra registradas alrededor de 720,695 pequeñas, medianas y grandes empresas.
• Se firmó el Convenio de Colaboración de la SFP y la Cámara de Comercio Internacional
Capítulo México (2011), cuyo objetivo es fomentar el desarrollo e implementación de
32
diversas medidas específicas para combatir el fenómeno de la corrupción en el ámbito
público y privado, conforme al marco jurídico aplicable a las instituciones de la APF y PGR
de acuerdo con las mejores prácticas internacionales.
• Como parte de las acciones de comunicación de la SFP, desde el 2007 se han difundido
casos de servidores públicos que fueron castigados por cometer prácticas ilícitas o
delictivas, lo cual permite a la sociedad conocer las acciones que realizan las instituciones
en el combate a la corrupción y con ello, incentivar la sanción social y la denuncia. Desde
2007 a la fecha, se han difundido mediante el portal de la SFP, 136 casos relevantes en los
que servidores públicos fueron castigados por cometer prácticas ilícitas o delictivas.
Estrategia 3.4: “Identificar e incorporar mejores prácticas en materia de integridad, transparencia
y rendición de cuentas”.
En este sentido, derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008
al 2012 se obtuvieron los siguientes resultados:
• Con la finalidad de promover la adopción de prácticas de responsabilidad social que
mejoren la competitividad de nuestras empresas y país, al mismo tiempo que coadyuven
al combate a la corrupción desde el sector privado, la SFP participó en el Comité
Organizador de los 8º, 9º y 10º Congresos Internacionales de Responsabilidad Social
Empresarial, impactando a más de 1600 representantes de pequeñas y medianas
empresas.
• El evento señalado en el párrafo que antecede, se ha realizado anualmente bajo el
liderazgo de COMPITE (consultora de negocios para Pymes), en coordinación con la
Secretaría de Economía y otros 26 organismos públicos, empresariales y educativos que
conforman el Comité de referencia, entre los que destacan la SEMARNAT, STPS, SECTUR,
CONCAMIN, CONCANACO, CANACINTRA, CONACYT, UNAM, IPN, ITESM e IDEARSE, entre
otros. Uno de los logros de esta participación ha sido la inclusión de temas relacionados a
la anticorrupción desde las empresas, pilar fundamental de la responsabilidad social.
• La SFP sensibilizó al sector privado sobre el contenido de las Convenciones Anticorrupción
y la responsabilidad del sector privado en el combate a la corrupción a través de eventos
dirigidos a la iniciativa privada, en los cuales han participado más de 1000 representantes
de Pymes y grandes empresas, abogados de empresas, representantes de despachos de
consultoría de negocios, legales, contadores, auditores y financieros
• La SFP participó en Seminarios organizados por COMPITE con apoyo de la Secretaría de
Economía y por Nacional Financiera para difundir el contenido de las convenciones
particularmente entre empresarios interesados o involucrados en transacciones
comerciales internacionales.
• En conjunto con el grupo de expertos del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico
(APEC por sus siglas en inglés), durante 2011 se elaboraron los Principios de la Ciudad de
México en Ética de Negocios en el Sector Bio-farmacéutico, que incluye al farmacéutico.
33
• En 2011 se iniciaron los trabajos del proyecto “Iniciativas de Integridad en los Sectores
Público y Privado en México”, el cual es liderado por la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC por sus siglas en inglés) y participan en él la SFP así
como los gobiernos del Estado de Puebla y el Distrito Federal.
• El objetivo del proyecto anteriormente señalado es realizar un análisis del marco
legislativo mexicano en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector
público para valorar su congruencia y el cumplimiento de México respecto a la
implementación de los artículos 9, 10, 11, 21, 26, 32, 33, 37 y 39 de la Convención de
Naciones Unidas contra la Corrupción. Este proyecto tiene una duración de dos años e
inició durante el último trimestre de 2011.
• La SFP participó en la Reunión de Grupo de Expertos 2012, sobre incentivos legales para
integridad y cooperación corporativa del proyecto GLOX32 “Incentivos a la Integridad
Corporativa y la Cooperación en Conformidad con la Convención de las Naciones Unidas
Contra la Corrupción”, que implementa la Oficina del UNODC en México, en contraparte
con la SFP. El objetivo de la reunión fue compartir buenas prácticas y casos de estudio
legislaciones estatales acerca de los artículos de la Convención de las Naciones Unidas
Contra la Corrupción sobre: la responsabilidad de las personas jurídicas, protección de
testigos, peritos y victimas (art. 32), la protección de las personas de información, la
cooperación con la policía (art. 37) y la cooperación con el sector privado (art. 39).
Objetivo 4. Institucionalizar mecanismos de vinculación y participación ciudadana en el combate a
la corrupción y la mejora de la transparencia y de la legalidad.
Estrategia 4.1: “Establecer condiciones en la Administración Pública Federal y la Procuraduría
General de la República para la participación ciudadana en el combate a la
corrupción”.
En este sentido, derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008
al 2012 se obtuvieron los siguientes resultados:
• Se garantizó la participación ciudadana en acciones de prevención y combate a la
corrupción en la APF, a través de los siguientes instrumentos normativos: Lineamientos
para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de
desarrollo social, publicados en el DOF el 11 de abril de 2008; Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en la reforma de fecha 28 de mayo de
2009, se incluyó la figura de Testigos Sociales en contrataciones públicas; y la suscripción
de acuerdos de coordinación entre la Secretaría de la Función Pública y diversas entidades
federativas, con el objeto de realizar un programa de coordinación especial para el
fortalecimiento del sistema estatal de control y evaluación de la gestión pública, y
colaboración en materia de transparencia y combate a la corrupción. Estos acuerdos
contienen una cláusula que indica que las partes se comprometen a elevar los niveles de
34
transparencia de la gestión pública, así como a impulsar la rendición de cuentas y la
participación ciudadana en el combate a la corrupción.
• Publicación de las Guías de Participación Ciudadana, correspondientes a 2008, 2009, 2010,
2011 y 2012, orientas a que las dependencias y entidades de la APF realicen Ejercicios de
Rendición de Cuentas a la Sociedad.
• Se impulsó la creación de Observatorios Ciudadanos del Gasto Público en doce municipios,
cada uno a cargo de una organización de la sociedad civil diferente, a través del cual
participaron 12 actores sociales.
• Adicionalmente, se impulsó la participación de 9 organizaciones de la sociedad civil
mediante propuestas específicas para formar el Plan de Acción Ampliado de México ante
la iniciativa internacional denominada Alianza para el Gobierno Abierto.
• Para agosto de 2012, de un total de 111 programas federales en operación, 50 cuentan
con esquemas de contraloría social.8
• De conformidad con los Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría
Social, se solicita a los responsables de los programas que sus reglas de operación incluyan
el numeral y/o esquema de contraloría social con el propósito de asegurar que los
ejecutores de los programas proporcionen información y capacitación a la población
beneficiaria sobre los mecanismos de contraloría social así como sus derechos y
obligaciones. Actualmente el 100% de los Programas Federales de Desarrollo Social
cuentan con un apartado de Contraloría Social en sus reglas de operación.
• A través del Programa Municipios por la Transparencia, se impulsó la mejora e
implementación de buenas prácticas en los municipios de México, como mecanismos para
apoyar y asesorar a los municipios de México en materia de transparencia y rendición de
cuentas. Asimismo, se impulsó la implementación de áreas promotoras de la contraloría
social en los municipios, el desarrollo de manuales para su operación, así como la
socialización entre todos los municipios participantes en el programa, al compartir buenas
prácticas como la conformación de comités y otras formas de contraloría social en la
vigilancia de los recursos locales.
Estrategia 4.2: “Desarrollar capacidades en los sectores social y privado para su participación
corresponsable en el combate a la corrupción”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Desde el año 2008 se ha coordinado la realización de diversos Ejercicios de Rendición de
Cuentas a la Sociedad en los que dependencias y entidades del Gobierno Federal informan
y dialogan sobre su quehacer con organizaciones sociales, privadas y académicas.
• Se desarrolló cursos, talleres y otras acciones de capacitación en materia de Contraloría
Social.
8 El número de programas federales sujetos a Reglas de Operación varía cada ejercicio fiscal. El promedio de
2008 a 2012 es de 117 programas.
35
Estrategia 4.3: “Establecer instancias, normas, procedimientos y mecanismos homogéneos para la
atención ciudadana en la Administración Pública Federal y la Procuraduría General de
la Republica que respondan efectivamente a los planteamientos de la ciudadanía y le
den mayor certeza frente al actuar de los servidores públicos”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• El 11 de junio de 2012 se publicó la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas,
que entre sus disposiciones, contempla la captación, investigación y conclusión de
denuncias por infracciones a su contenido. Las autoridades competentes para conocer de
ello, entre otras, son la SFP, los OIC y sus áreas de quejas y responsabilidades.
• Se implementaron protocolos y estándares en las oficinas de atención al público, que se
transformaron en Espacios de Contacto Ciudadano, así como la continuidad de este
proyecto en el Programa de Mejora de la Gestión.
• Con respecto a la normatividad emitida durante el 2011, la SFP presentó una iniciativa de
reforma a la LFRASP, que tiene el propósito de proteger a las personas que denuncian
actos de corrupción e irregularidades administrativas, establecer las bases para que se
emitan las normas que den claridad al proceso de captación y atención de las denuncias y
solicitar información a instituciones públicas en aquellos casos en que se considere que
dichas personas pudieron resultar afectadas.
• Se realizaron todas las acciones necesarias para iniciar operaciones del Sistema Integral de
Atención Ciudadana (SIAC) en todos los Órganos Internos de Control de la APF a partir del
02 de enero del 2012.
Objetivo 5. Establecer mecanismos de coordinación de acciones para el combate a la corrupción
en la Administración Pública Federal.
Estrategia 5.1: “Desarrollar estrategias coordinadas de inteligencia e investigación para el
combate a la corrupción”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Como medida para coordinar el trabajo de las instituciones del Gobierno Federal en
materia de rendición de cuentas, transparencia y combate a la corrupción la SFP verificó y
dio seguimiento a las estrategias establecidas en los programas sectoriales de las
dependencias de la Administración Pública Federal. Para lo cual emitió dos guías en 2009 y
2012. La primera guía tuvo como objetivo que las instituciones identificaran las líneas de
acción más relevantes para los temas señalados, así como establecer un mecanismo de
seguimiento y reporte transparente. La segunda guía actualizó dicho mecanismo con un
análisis del contenido de los 17 programas sectoriales, con el fin de identificar las acciones
y estrategias no comprometidas por las instituciones y que tenían posibles resultados
36
relevantes en los temas del seguimiento. Además, se incrementó la transparencia del
Sistema Nacional de Planeación al establecer una sección específica en todos los sitios
web del Gobierno Federal con el programa rector de la institución correspondiente, así
como sus informes de cumplimiento, aspecto cumplido por 202 de 274 instituciones
participantes en la cobertura de dicha actividad (74%).
• Con la finalidad de desarrollar estrategias coordinadas de inteligencia e investigación para
el combate a la corrupción, la SFP llevó a cabo la suscripción de diversos convenios de
colaboración con las instituciones de la APF, tales como:
o Bases de colaboración que en el marco de la Ley de Seguridad Nacional celebran la
Secretaría de Gobernación y la Secretaría de la Función Pública.
o Bases de Colaboración que en materia de Seguridad Pública, suscriben la
Secretaría de Seguridad Pública y la Secretaría de la Función Pública.
o Bases de Colaboración con el Servicio de Administración Tributaria.
o Estrategia de Usuario Simulado, la cual consiste en un mecanismo de operación
con la PGR y dependiendo el caso, con otras instancias de seguridad pública y
nacional9.
o Acuerdo de coordinación que suscribe la SFP con las entidades federativas, para el
fortalecimiento del sistema estatal de control y evaluación de la gestión pública, y
colaboración en materia de transparencia y combate a la corrupción, el cual
incluye en su clausulado la realización de acciones para el cumplimiento de los
compromisos derivados de las convenciones internacionales anticorrupción
ratificadas por el gobierno mexicano.
• El Consejo Nacional de Seguridad Pública, en su Primera Sesión Extraordinaria del 16 de
diciembre de 2011, estableció metas y compromisos específicos para que cada entidad
cuente con los recursos requeridos para fortalecer su capacidad de atención y concluir las
evaluaciones de personal en activo a enero de 2013.
• En seguimiento al cumplimiento de la meta asumida por las instituciones federales y
estatales de seguridad pública, con corte al 31 de agosto el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública reportó que los Centros de Evaluación y Control de
Confianza han realizado 239,811 evaluaciones a personal en activo.
• En 2007 el Consejo de Seguridad Nacional aprobó la creación del Comité Técnico del
Consejo de Seguridad Nacional, a través del cual se llevaron a cabo las siguientes acciones:
diseño y operación de la Base de Datos en Materia de Compras de Seguridad Nacional,
que integra la información sobre bienes, arrendamientos, servicios, obra pública y
servicios relacionados con la misma, así como respecto de proveedores y contratistas,
contándose a julio de 2012, un total de 258 proveedores registrados; aprobación de las
Normas de Operación del grupo de trabajo en apoyo al Comité, que representa un
instrumento para regular y documentar las funciones del grupo de trabajo, en relación con
los asuntos que se presentan a consideración del Comité, así como la revisión y
depuración de la información capturada; establecimiento del catálogo de criterios y
9 http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/programas/usuario-simulado.html
37
estrategias de Seguridad Nacional aplicables a las instancias representadas en el Comité a
efecto de acreditar la naturaleza de seguridad nacional de los bienes, arrendamientos,
servicios, obra pública y servicios relacionados con la misma.
• Durante el ejercicio 2009, se llevó a cabo el rediseño del procedimiento de evolución
patrimonial, teniendo como principal propósito, establecer la metodología para llevar a
cabo la investigación derivada del análisis de la situación patrimonial de los servidores
públicos a fin de verificar la evolución de su patrimonio. Como resultado, en agosto de
2011 se inició la operación del sistema denominado “Sistema de Alertas sobre
Declaraciones Patrimoniales de los Servidores Públicos de la APF”.
Estrategia 5.2: “Coordinación de acciones entre los ámbitos administrativo y penal para sancionar
actos de corrupción”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• En la presente administración, el dato relativo al número de denuncias presentadas y los
presuntos responsables, no tienen precedentes; lo anterior como resultado de la debida
integración por parte de la SFP, de expedientes de presunta responsabilidad penal cuyo
estándar de servicio para formular y presentar denuncias es de 15 días. La asesoría y
orientación jurídica que ésta brinda a las áreas remisoras, resulta fundamental para que
las denuncias cursen con éxito todas las etapas del procedimiento penal hasta la
imposición de sanciones firmes, es decir, sentencias condenatorias que por su carácter
represivo, inhiben el actuar indebido de los servidores públicos. Entre 2009 y junio de
2012, se integraron debidamente 207 expedientes con 1996 probables responsables
denunciados.
• La SFP participa activamente coadyuvando con el Ministerio Público, durante la
integración de las Averiguaciones Previas, para que ejercite la acción penal. Entre las
actividades que realiza, se encuentran la formulación de documentos de apoyo o
elaboración de escritos que se relacionen con la integración de la averiguación previa,
entre otras, para que el Agente del Ministerio Público, sustente con elementos de prueba
suficientes tanto la probable responsabilidad de los indiciados como el cuerpo del delito.
Como resultado, entre 2009 y junio de 2012, aproximadamente el 95% respecto del total
de determinaciones ministeriales han sido orientadas a ejercitar acción penal ante los
jueces competentes (consignar a los probables responsables, para que sean procesados).
Estrategia 5.3: “Coordinar acciones de blindaje electoral”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Durante los procesos electorales de 2009, 2010, 2011 y 2012, la SFP y la Fiscalía
Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) coordinaron el programa de
Blindaje Electoral en la Administración Pública Federal, el cual tras la publicación de las
38
Guías de Blindaje Electoral, consideró la promoción de acciones de divulgación, difusión y
capacitación en materia de transparencia de la gestión pública, que permitieron fortalecer
la prevención, seguimiento y sanción de responsabilidades administrativas y de delitos
electorales cometidos por servidores públicos federales.
• El 30 de marzo de 2009, en el marco de la Conferencia Nacional de Gobernadores
(CONAGO) el Gobierno Federal y los gobiernos de los estados suscribieron el Convenio de
Colaboración para el desarrollo de acciones de difusión, capacitación, prevención y
atención en materia de delitos electorales y de responsabilidades administrativas de los
servidores públicos, durante el proceso electoral federal y local 2009.
• En el periodo 2008-2012 se realizaron 2,892 eventos de capacitación por parte de la
FEPADE dirigida a servidores públicos de los 3 órdenes de gobierno mediante la cual se
buscó la prevención de delitos electorales federales y difundir sus sanciones, teniendo un
total de 240,635 capacitados de forma presencial y 201,606 en línea, dando un total de
442,241 personas capacitadas, superando la meta en un 176.06%.
• La PGR, a través de la FEPADE, suscribió 87 Programas de Trabajo Específicos con las
diversas autoridades gubernamentales, electorales y jurisdiccionales de enero de 2008 a
junio de 2012 con los gobiernos de los Estados, autoridades electorales, organizaciones de
la sociedad civil e instituciones de la administración pública federal, en materia de blindaje
electoral, con el propósito de prevenir y sancionar conductas irregulares.
• Durante 2009, 2010, 2011 y 2012, la SFP a través de la Unidad de Operación Regional y
Contraloría Social, promovió la participación de la ciudadanía en la vigilancia, control y
evaluación del manejo de los recursos públicos y su aplicación en programas
gubernamentales, mediante acciones de Contraloría Social en las entidades federativas.
• En el periodo de 2008 a junio de 2012, se capacitaron a 22,847 beneficiarios de programas
sociales, informándolos sobre los delitos electorales, con el fin de que denuncien cualquier
conducta irregular que represente un delito, fortaleciendo la cultura de la denuncia.
Estrategia 5.4: “Vigilar el cumplimiento de las Convenciones Anticorrupción de la Administración
Pública Federal”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Se llevaron a cabo reuniones del Grupo de Alto Nivel que han permitido la coordinación
entre las instituciones participantes en el cumplimiento de los compromisos
internacionales para el combate contra la corrupción en el marco de las Convenciones
Internacionales Anticorrupción suscritas por el Estado mexicano (SFP, Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, Secretaría de Economía, Secretaría de Relaciones Exteriores y
la Procuraduría General de la República), tales como la Cuarta Ronda de Análisis de la
Convención Interamericana contra la Corrupción; Reunión Intersecretarial de Información
sobre las actividades del Grupo de Trabajo Anticorrupción del G20; Primera y Segunda
39
sesión de la Subcomisión de Cumplimiento a Convenciones Anticorrupción; Primera,
Segunda y Tercera reunión del Grupo de Alto Nivel para el Cumplimiento de las
Convenciones Anticorrupción. Estas reuniones permitieron atender y dar seguimiento a las
recomendaciones derivadas de las Convenciones Internacionales Anticorrupción.
Asimismo, permitió la coordinación del trabajo derivado del Grupo de Trabajo
Anticorrupción del G20.
• Como parte de los instrumentos jurídicos destinado al combate a la corrupción, tanto en el
ámbito administrativo como en el ámbito penal, en junio de 2012 se publicó la Ley Federal
de Anticorrupción en Contrataciones Públicas, dando cumplimiento a una de las
recomendaciones de la Convención Anticohecho de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos (OCDE).
• La SFP capacitó en sistemas, normas y programas derivados de las Convenciones
Anticorrupción, a través de la organización de eventos tales como el “Diálogo Regional por
el Gobierno Abierto, Transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana como
elementos del gobierno abierto: discusión sobre avances, retos y oportunidades” y
“Diálogo Regional por el Gobierno Abierto: Sociedad Civil y Gobiernos de América Latina,
Colaboración e Implementación de Planes de Acción en el Marco de la Alianza por el
Gobierno Abierto” (2012); y se desarrollaron metodologías para facilitar dicha enseñanza.
Esta labor de capacitación se extendió a servidores públicos de la APF, y ha incluido a
homólogos de otras naciones, empresarios, organizaciones de la sociedad civil y
funcionarios de otros poderes, como la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
• La SFP desarrolló el Índice para la Medición de la Institucionalidad contra la Corrupción
(IMIC), que permitirá sintetizar y analizar la información respecto al marco institucional de
prevención y control de corrupción a nivel país midiendo riesgos y vulnerabilidades. El
estudio será realizado por la organización México Evalúa y los resultados serán
presentados en diciembre del año en curso.
• La SFP participó constante y activamente en foros Internacionales como el Grupo de
Trabajo sobre Cohecho y el Comité de Gobernanza Pública de la OCDE; el Comité de
Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción; la Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administración Pública y Reforma del Estado del CLAD; la Red Interamericana de Compras
Gubernamentales y la Conferencia de los Estados Parte en la Convención de las Naciones
Unidas contra la Corrupción.
• Dentro del Programa de Trabajo 2010 de la Comisión Permanente de Contralores Estados-
Federación, se elaboró la Guía para el Manual de Protección a Ciudadanos y Funcionarios
que Denuncien Actos de Corrupción; el Código de Ética y Carta Compromiso; y el Pacto
Nacional Anticorrupción con el Sector Empresarial.
• Representantes del poder legislativo y judicial, así como de la Comisión Permanente de
Contralores Estados-Federación han participado activamente en el cumplimiento de las
Convenciones Internacionales Anticorrupción, a través de su participación en reuniones
tales como la visita in-situ (17 al 19 de mayo de 2011), para la evaluación de la tercera fase
de aplicación de la Convención Anticohecho de la OCDE, que tuvo como objetivos la
40
discusión y análisis por parte de los representantes del Poder Judicial, de temas como la
interpretación del delito de cohecho de servidores públicos extranjeros en transacciones
comerciales internacionales; responsabilidad legal de personas morales; sanciones por el
delito de cohecho internacional; jurisdicción federal y estatal en materia de cohecho
internacional, entre otros; visita in situ (21 al 23 de marzo de 2012) de la Cuarta Ronda de
Análisis de la Convención Interamericana contra la Corrupción; la 2a. Reunión Ordinaria
Región Centro-Pacífico de la Comisión Permanente de Contralores Estados – Federación
(24 de agosto de 2012), Comisión de Transparencia donde se abordó el seguimiento que le
están dando al tema de Convenciones Internacionales Anticorrupción, en particular a la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
Objetivo 6. Combatir la corrupción en instituciones del gobierno federal que participan en la
prevención, investigación y persecución de los delitos, así como en la ejecución de
sanciones penales.
Estrategia 6.1: “Consolidar los mecanismos que permitan ofrecer una respuesta oportuna y eficaz
a la denuncia pública de los funcionarios que incluyan en prácticas ilícitas”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Durante 2007 a 2009 estuvo vigente la Policía Federal Preventiva que desaparece a partir
del 1º de junio de 2009, con la publicación de la Ley de la Policía Federal y su Reglamento
el 17 de mayo de 2010.
• En el marco de la XXVIII sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública (3 de junio de
2010), se aprobó la propuesta del ejecutivo federal de impulsar un Nuevo Modelo Policial
basado en 32 policías locales con un mando único y confiable en cada una de esas policías,
con la finalidad de avanzar en la coordinación entre los distintos órdenes de Gobierno.
• Los secretarios de seguridad pública estatales y federal aprobaron el Sistema de Desarrollo
Policial y el Programa Rector de Profesionalización, en la Sesión Extraordinaria de la
Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública, el 2 de marzo de 2009, para
homologar los sistema de formación y profesionalización de las corporaciones policiales.
• El Sistema de Desarrollo Policial contempla reglas y procesos, estructurados y articulados
entre sí que comprende la carrera policial, los esquemas de profesionalización, la
certificación y el régimen disciplinario de los integrantes de las instituciones policiales de
las áreas de operación y servicios, así como un sistema complementario de prestaciones
sociales. Está orientado a garantizar que los policías reciban los conocimientos,
habilidades y aptitudes requeridos para el cumplimiento de su deber.
• Con la finalidad de regular diversos procesos relacionados con la operación policial, a julio
de 2011 se definieron 57 Procedimientos Sistemáticos de Operación (PSO) para fines
académicos, los cuales se refieren a la preservación del lugar de los hechos y cadena de
41
custodia, puesta a disposición de personas y objetos, elaboración del Informe Policial
Homologado, entre otros.
• En 2011, se diseñaron y consolidaron 37 perfiles de puestos tipo por grado policial
vinculados con las funciones genéricas de investigación, prevención y reacción, mismas
que aplican en todos los Centros de Control de Confianza a nivel Nacional, 11 perfiles
correspondieron a funciones de investigación y 13 a funciones de reacción.
• Entre 2008-2012, se cumplió con la meta de formar 8000 policías investigadores,
establecida como indicador del programa Sectorial de Seguridad Pública para la presente
administración, y de esta forma contribuir a la implantación del Nuevo Modelo Policial, al
transformar las acciones policiales de una forma reactiva, a una preventiva basada en la
investigación.
• La SFP desarrolló una metodología para la elaboración de propuestas de perfiles de los
servidores públicos que integran los órganos de control y vigilancia en las dependencias e
instituciones con la seguridad pública y la procuración de justicia, y para 2012 se cuenta
con los perfiles tipo específicos para los Titulares de los Órganos Internos de Control y sus
áreas.
• Se llevó a cabo la suscripción del Convenio de Colaboración entre la SFP y el Colegio
Nacional de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la
Federación, A.C., para la impartición del curso “Interpretación y Argumentación Jurídicas”
dirigido a los OIC y áreas centrales de la SFP.
• Durante 2009-2012, el programa de capacitación de los órganos de vigilancia y control
contaban con diversos cursos específicos en materia de seguridad pública y la procuración
de justicia, el cual se cumplió de forma satisfactoria.
• La SSP ha implementado la funcionalidad de los modelos, procesos y sistema de la
Plataforma México en 281 sitios, a través de los servicios como: inducción a las
herramientas informáticas, generación de claves de acceso, asesoría y soporte técnico
especializado las 24 horas durante los 365 días del año, creando así unidades de consulta y
suministro de información sobre seguridad pública que son monitoreadas mediante
tableros de control y seguimiento con información reservada para asegurar su correcta
funcionalidad en el Sistema Plataforma México.
• El SESNSP cuenta con el Sistema Nacional de Seguridad Pública, registro del personal de
seguridad pública más actualizado que haya existido. Para finales de 2011 su avance es por
arriba del 92.84%, con una evaluación (efectividad) de 76.5% toda vez que algunos
registros no contemplan todos los campos obligatorios y por las altas y bajas de elementos
que se dan fuera del plazo de 72 horas.
• La PGR cuenta con el total de 7,398 expedientes integrados y registrados en el Sistema
Institucional del Registro de Personal Sustantivo (SIRPS), de un universo de 6,869
servidores públicos miembros del Servicio de Carrera en activo, lo que representa el
107.7% del estado de fuerza.
42
Estrategia 6.2: “Desarrollar un riguroso proceso de control de confianza en la selección y
evaluación de los servidores públicos”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• El Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza aprobado en la sesión XXV del
Consejo Nacional de Seguridad Pública, el 28 de noviembre de 2008, así como los
Protocolos de Evaluación, que buscan establecer mecanismos homogéneos de evaluación
que contribuya a depurar y fortalecer las instituciones de seguridad pública y procuración
de justicia, fueron revisados con la intervención de los Centros de Evaluación y Control de
Confianza Federales y Estatales durante 2011 para ser actualizados, incorporando las
mejores prácticas a nivel nacional e internacional. Como resultado, se elaboraron Guías
Técnicas que fortalecen el documento con precisiones técnicas.
• Se consolidó al Centro Nacional de Certificación y Acreditación (CNCA) como la instancia
que opera y dirige la verificación y asesoría a los Centros de Evaluación y Control de
Confianza (CECC), con miras a su certificación y acreditación.
• Se emitió la normatividad que permite la homologación de los procesos de evaluación de
control de confianza en las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia,
con la aprobación de los lineamientos sobre evaluación de control de confianza a los
integrantes de las Unidades Anti Secuestro de las procuradurías estatales, la propuesta de
actualización al modelo nacional de evaluación y control de confianza, protocolos de
evaluación, y elaboración de guías técnicas, en la cuarta sesión ordinaria de la Comisión
Permanente de Certificación y Acreditación.
• Para el 31 de agosto de 2012, los avances en materia de certificación y acreditación de los
Centros de Evaluación arrojaron los siguientes resultados: 28 Centros acreditados; 6
Centros con procesos certificados; 4 Centros en proceso de certificación.
• Con el apoyo de dependencias federales como el CISEN y SSP, se llevaron a cabo acciones
para la formación, especialización y actualización permanente del personal evaluador
adscrito a los CECC.
• Entre 2010 y 2011, se capacitaron a 730 evaluadores en distintas especialidades, y se
llevaron a cabo otras acciones de capacitación, entre las cuales destaca el Primer Congreso
Internacional de Control de Confianza realizado en octubre de 2011, en el que participaron
551 evaluadores de Centros Federales y Estatales.
• Se elaboraron los manuales de organización generales y específicos correspondientes a las
unidades administrativas que conforman la estructura básica de la SSP, así como los
manuales de organización general de los órganos administrativos desconcentrados policía
federal y servicio de protección federal.
43
Estrategia 6.3: “Garantizar el escrutinio, seguimiento y evaluación de las instituciones de
seguridad pública y procuración de justicia, fomentando la credibilidad y confianza de
la sociedad”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• La PGR implementó el Centro de Contacto Ciudadano (CCC) el cual comprende un espacio
físico en el que se atiende de manera personalizada a los ciudadanos, una herramienta de
difusión que permite medir la satisfacción del usuario en relación al servicio y un sistema
informático que hace más eficiente la gestión del área. Durante 2011 y agosto de 2012, a
través de la CCC, la Visitaduría General atendió 5,773 quejas y denuncias en contra de
servidores públicos de la Institución.
• Adicionalmente, se diseñó e implementó en el primer semestre de 2012 una encuesta
denominada “Encuesta de Opinión Centro de Contacto Ciudadano” a efecto de medir la
satisfacción del usuario en el servicio que brinda el CCC en la PGR. Los resultados de la
aplicación de esa encuesta arrojaron que la fortaleza más evidente es la honestidad de los
servidores públicos que brindan atención al ciudadano ya que a ningún usuario se le
condicionó el servicio o se le solicitó alguna remuneración obteniendo 10 de calificación,
la máxima posible y de 9.3 en relación a la satisfacción del usuario con el desempeño de
los servidores públicos que lo atendieron; 9.2 respecto a los productos derivados de un
proceso o trámite o servicio y finalmente, en relación a la satisfacción del usuario con la
información disponible para la realización de un trámite o la obtención de un servicio la
calificación fue de 8.8.
• A diciembre de 2011 se logró concluir con la primera Estrategia de Evaluación Ciudadana,
diseñada con el objetivo de brindarle al Consejo de Participación Ciudadana de la PGR una
herramienta para analizar, evaluar y dar seguimiento de manera puntual la actuación de
las Delegaciones Estatales de la Procuraduría, y asegurar una adecuada rendición de
cuentas. Este ejercicio contó con una activa participación de todos los Comités Estatales, y
se logró involucrar a los ciudadanos con las actividades de mejora de la Institución,
asimismo, pudieron conocer la situación y el entorno en el que trabajan en las
Delegaciones Estatales de la PGR.
Estrategia 6.4: “Fomentar una cultura de denuncia y garantizar la seguridad jurídica e integridad
de los denunciantes”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Con el fin de mejorar en el servicio de recepción de quejas y denuncias surge el Centro de
Contacto Ciudadano (CCC) en la PGR el cual tiene el objetivo de aumentar la confianza
ciudadana en la Institución, fomentar la participación ciudadana y facilitar la presentación
de quejas y denuncias a toda la ciudadanía a través de medios de acceso amplios y
44
eficaces. En el primer semestre de 2012, se implementó la primera fase del Sistema de
Control de Gestión del CCC para la recepción de quejas y denuncias en el que es posible,
registrar y turnar a las áreas de la Visitaduría General competentes los casos para
brindarles la atención correspondiente.
• La PGR contó con personal estrictamente capacitado para la seguridad y protección de los
Testigos Colaboradores y sus familias, así como con los sistemas de control para que estos
últimos contaran con los recursos para solventar sus necesidades básicas de manutención
y entregados de manera íntegra, segura y dentro de los periodos establecidos para tal fin;
sin que existieran situaciones de corrupción en la entrega de los mismos toda vez que en
el periodo 2010 a septiembre de 2012, se reportaron 0 incidentes.
• Al 30 de agosto se han realizado 18,224 evaluaciones de permanencia a personal
administrativo y de apoyo de la PGR, a través de la realización de evaluaciones de control
de confianza para la permanencia, logrando el 95.01% de la meta establecida para 2012.
Estrategia 6.5: “Homologar los criterios para evitar la discrecionalidad de las autoridades en la
aplicación de normas”.
Derivado del cumplimiento de la presente estrategia, durante el periodo del 2008 al 2012 se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Se publicó el Manual. de Organización General de la Secretaría de Seguridad Pública y se
documentaron 21 manuales de organización específicos correspondientes a las unidades
administrativas que conforman la estructura básica de la Secretaría de Seguridad Pública
abarcando el 100%, de acuerdo al art. 3 del Reglamento Interior de la Secretaría,
publicado en DOF el 28 de abril de 2010. Asimismo, se publicaron los 3 Manuales de
Organización General de los Órganos Administrativos Desconcentrados de la SSP.
• Se publicó el Acuerdo A/176/12 en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de
2012, mediante el cual se establece la obligación del personal sustantivo de la
Procuraduría General de la República el uso de los Protocolos de Actuación para la
integración de la averiguación previa con el objeto de abatir la deficiente investigación del
delito, mediante la homologación de actuaciones de los agentes del Ministerio Público de
la Federación y con ello evitar la discrecionalidad.
• Un tercio de los Ministerios Públicos de la PGR (que se estiman en 1,000), perteneciente a
32 sedes y 9 oficinas centrales habrán sido capacitado en el sistema informático
PROTAGÓN, sistema informático mediante el cual se implementa el Nuevo Modelo de
Operación (NMO) para la ejecución de los procesos operativos sustantivos de la PGR y así
lograr estandarizar el sistema de procuración de justicia. Con estas acciones de
capacitación y labores de soporte en sitio, se encamina a lograr que el personal sustantivo
de la PGR conozca y adopte el NMO en su actuar cotidiano.
• Con las acciones realizadas hasta junio de 2012, la PGR cuenta con la infraestructura
necesaria para ampliar el despliegue del NMO; el personal especializado y apoyo externo
para capacitar a personal sustantivo; los niveles de seguridad informática, y de seguridad
45
en el manejo de expedientes electrónicos; un estándar de operación que posibilita la
estabilización del NMO.
• Durante 2009-2012, se difundieron ante la ciudadanía 13 casos de éxito de la Visitaduría
General de la PGR, logrando una mayor presencia en los medios de comunicación
nacionales y posicionarse ante los ciudadanos y servidores públicos a efecto de aumentar
la confianza ciudadana en la Institución.
Los resultados de las acciones realizadas en el cumplimiento del PNRCTCC arriba señalados fueron
obtenidos por medio del establecimiento un mecanismo de control y monitoreo, que se detalla en
la siguiente sección, que contiene las obligaciones y responsabilidades de cada área que participa
en su cumplimiento.
Es importante precisar que el Decreto por el que se aprobó el PNRCTCC (DOF 11 de diciembre de
2008) establece en su Artículo Tercero que corresponderá a las dependencias y entidades de la
APF, la PGR y las unidades de la Presidencia de la República elaborar sus respectivos programas
anuales, mismos que servirán de base para la integración de sus anteproyectos de presupuesto, a
efecto de que se prevean los recursos presupuestarios necesarios para el eficaz cumplimiento de
los objetivos y metas del programa. En este sentido, el logro de dichos objetivos, obedece más a
una estrategia interinstitucional en la cual las dependencias y entidades de la APF realizan una
serie de acciones transversales que permiten cumplir con las acciones del programa, restando a la
SFP los procesos de seguimiento y evaluación del mismo.
46
VIII. Seguimiento y control
Hasta el año 2010, la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción
en la Administración Pública Federal (CITCC) dio seguimiento a las acciones del PNRCTCC, pero a
raíz de la reestructura de la SFP en el año 2009, que fusionó el Secretariado Ejecutivo de la CITCC y
la Unidad de Vinculación para la Transparencia en la actual UPTCI, así como resultado de las
reformas efectuadas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental, las atribuciones que le fueron otorgadas a dicha
Comisión Intersecretarial se transfirieron, conforme al ámbito de sus respectivas competencias, a
unidades administrativas específicas de la SFP y al Instituto Federal de Acceso a la Información y
Protección de Datos, por lo que a fin de dar certeza jurídica sobre el ejercicio de dichas
atribuciones fue necesario abrogar dicha Comisión Intersecretarial (Acuerdo publicado en DOF del
19 de diciembre de 2011).
Ante el nuevo diseño institucional, durante el año 2011 el entonces Secretario C.P. Salvador Vega
Casillas instruyó a la UPTCI, con oficio del 7 de septiembre de 2011, en términos de lo dispuesto
por el Reglamento Interior de la SFP en su Artículo 17 fracciones II y XIII, a instrumentar los
mecanismos y medidas que al efecto resulten necesarios para actualizar la información
documental que acredita el cumplimiento de objetivos, estrategias, indicadores de resultado y
líneas de acción previstas en el programa, con la finalidad de cumplir con las responsabilidades de
dicha Secretaría y la APF.
Para lo cual la UPTCI, considerando las instituciones involucradas en la implementación del
PNRCTCC, estableció un esquema de seguimiento en dos etapas. La primera interna a la SFP y la
segunda involucrando a las demás instituciones de la Administración Pública Federal responsables
de dar cumplimiento al Programa.
A. IMPLEMENTACIÓN A SEGUIMIENTO EN LA SFP En la primera etapa del seguimiento se estableció un plan de trabajo con las Unidades
Administrativas de la SFP responsables de las líneas de acción e indicadores de resultado, el cual
consiste en la implementación de un mecanismo que definiera explícitamente las obligaciones y
responsabilidades de cada área en el cumplimiento del programa, esto con la finalidad de contar
con un mecanismo de control y monitoreo que permita dar seguimiento al cumplimiento de los
indicadores y acciones establecidas en el PNRCTCC:
1. Designación por oficio del Coordinador de Seguimiento. Encargado de recopilar los
avances del programa, así como verificar que las Unidades Administrativas responsables
mantengan un expediente actualizado por cada Línea de Acción o Indicador de Resultados
debidamente integrado y disponible para consulta.
2. Designación por oficio de los Enlaces Responsables y Responsables Documentales de
Líneas de Acción o Indicadores de Resultado. Responsables de informar las actividades
47
realizadas en cumplimiento a las Líneas de Acción e Indicadores de Resultado, así como de
integrar el respectivo expediente documental y la programación de actividades a realizar
para el cumplimiento del programa.
3. Requisitado de las fichas de seguimiento de las Líneas de Acción e Indicadores de
Resultado. En dichos formatos se plasma de manera sintética el avance en las actividades
del Programa, además contienen datos sobre los Coordinadores de Seguimiento y Enlaces
Responsables.
4. Conformación del expediente documental de las actividades realizadas en cada una de
las Líneas de Acción e Indicadores de Resultado durante la vigencia del Programa . Dicho
expediente deberá contener soporte para todas las actividades reportadas en las ficha de
seguimiento, asimismo deberá estar a disponibilidad inmediata para consulta en caso de
ser requerido al Coordinador de Seguimiento y Responsable Documental.
5. Concentración de la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional de
toda la información obtenida para su conocimiento y adecuado registro de los avances;
dicha información se encuentra archivada en el sistema SOA con el número de expediente:
SFP.117/106320.12.003.000001/2012 en sus distintos tomos.
6. Reunión de asesoría con el área responsable para la adecuada integración y suficiencia del
expediente documental.
7. Explotación de la información en informes y reportes diversos.
Este esquema fue implementado por las distintas áreas administrativas, dando cuenta del mismo
por medio de los siguientes oficios:
Unidad Administrativa Oficio Fecha
Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas
Contrataciones Públicas SRACP/300/107/2011 12/09/2011
Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública SCAGP/200/553/2011 06/10/2011
Subsecretaría de la Función Pública SSFP/400/CAS/027/2011 24/10/2011
Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control CGOVC/113/453/2011 19/09/2011
Dirección General de Información e Integración SFP/118/01/1242/2011 14/09/2011
Unidad de Asuntos Jurídicos 1103/5279 13/09/2011
El seguimiento se continuó haciendo de forma semestral, de tal manera que 14 de febrero de
2012 por medio del oficio UPTCI/117/043/2012 y el 6 de julio de 2012 por medio del oficio
UPTCI/117/246/2012, se solicitaron los avances del cumplimiento del PNRCTCC para el periodo
enero-diciembre 2011 y enero-junio 2012 respectivamente, los cuales se recibieron de parte de
todas las áreas de SFP involucradas en el cumplimiento. Finalmente, con el objetivo de realizar
esta memoria y ante el proceso de cierre de la administración se hizo una última solicitud de
información el 3 de septiembre de 2012 por medio del oficio UPTCI/117/319/2012 para actualizar
los avances obtenidos en el periodo julio-agosto 2012 y señalar las actividades programadas para
48
el periodo septiembre-noviembre de 2012, con lo cual se dio fin al programa de trabajo para el
seguimiento del PNRCTCC.
B. IMPLEMENTACIÓN SEGUIMIENTO EN OTRAS INSTITUCIONES. La segunda etapa del nuevo seguimiento, enfocada en el cumplimiento del PNRCTCC
responsabilidad de las instituciones de seguridad y procuración de justicia, se comenzó a
implementar en noviembre de 2011 mediante el oficio del entonces Secretario C.P. Salvador Vega
Casillas a los titulares de las instituciones involucradas (Secretaría de Seguridad Pública,
Procuraduría General de la Republica y Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública) para solicitar su apoyo en el seguimiento y cumplimiento del Programa con el mismo plan
de trabajo y mecanismo establecidos en la primer etapa del seguimiento.
Derivado del análisis previo, el principal riesgo de incumplimiento del PNRCTCC se encontraba en
esta segunda etapa del seguimiento, motivo por el cual a partir del mes de julio de 2011 se
realizaron acercamientos para asesorar y orientar las actividades de seguimiento e integración de
información del Programa en este Sector.
El 23 de febrero de 2012 en seguimiento al oficio del Secretario SP/100/692/2011, se envió el
oficio UPTCI/117/044/2012, con el cual se implementó el mismo esquema de seguimiento
implementado con anterioridad en la SFP. Además de continuar en el primer semestre de 2012
con la asesoría y orientación a los enlaces de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), la
Procuraduría Federal de la República (PGR) y el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública (SESNSP) en el cumplimiento de acciones del Programa.
Al igual que el seguimiento de SFP, para el seguimiento en otras instituciones, ante el proceso de
cierre de la administración se hizo una última solicitud de información a SSP, PGR y SESNSP el 3 de
septiembre de 2012 por medio del oficio UPTCI/117/319/2012 para actualizar los avances
obtenidos en el periodo julio-agosto 2012 y señalar las actividades programadas para el periodo
septiembre-noviembre de 2012, con lo cual se dio fin al programa de trabajo para el seguimiento
del PNRCTCC.
C. OTROS MECANISMOS PARA FORTALECER EL SEGUIMIENTO Y CONTROL Lineamientos Generales para la Formulación de los Programas de Trabajo de los Órganos Internos
de Control 2012
Se colaboró en la integración de una sección específica sobre el PNRCTCC en los Lineamientos
Generales para la Formulación de los Programas de Trabajo de los Órganos Internos de Control
2012 para fortalecer el esquema de trabajo por el que los OIC y los Delegados y Comisarios
Públicos acompañan de manera corresponsable y preventiva a las dependencias y entidades de la
APF, en el análisis y reducción de riesgos de corrupción y de opacidad en trámites, servicios,
programas y procesos.
49
El 29 de marzo, para fortalecer este trabajo previo, se presentó a los Órganos Internos de Control
los temas 2012 del PNRCTCC para las instituciones de la APF, con el fin de fortalecer el esquema de
trabajo por el que los OIC y los Delegados y Comisarios Públicos acompañan de manera
corresponsable y preventiva a las dependencias y entidades de la APF, en el análisis y reducción de
riesgos de corrupción y de opacidad en trámites, servicios, programas y procesos.
Acuerdo y Lineamientos para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2006-
2012
Se opinó el contenido del Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública
Federal 2006-2012 y de los Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas
de la Administración Pública Federal 2006-2012 en lo referente al PNRCTCC.
El 16 de marzo se presentó la Guía del Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia
y Combate a la Corrupción para la Realización del Informe de Rendición de Cuentas de la
Administración 2006-2012, la cual tiene el objetivo de orientar a las instituciones de la APF en la
integración del Apartado 11.8 correspondiente al PNRCTCC en su Informe de Rendición de Cuentas
2006-2012.
50
IX. Resultados y beneficios alcanzados
El PNRCTCC fortalece los mecanismos institucionales de la APF para garantizar la transparencia y
promover la rendición de cuentas en la gestión gubernamental como parte de una estrategia
integral dirigida a la prevención y combate a la corrupción, fomentando a su vez una cultura a
favor de la legalidad en las instituciones gubernamentales.
Este programa se acompañó de transformaciones institucionales muy importantes en la SFP que
han logrado una nueva configuración del ejercicio de las atribuciones de esta Secretaría, así como
importantes efectos sobre la manera en que opera la APF.
A continuación se resumen por objetivo algunos de los principales logros y beneficios alcanzados
gracias al PNRCTCC, para consultar los resultados de los indicadores ir al final de este documento,
información adicional puede encontrarse también en los informes anuales del programa, los
cuales están disponibles en: http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/index.php/pnrctcc.html.
Objetivo 1: Consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y rendición
de cuentas.
En el Gobierno Federal se ha privilegiado la construcción de gobiernos democráticos y
transparentes, el fomento a la participación ciudadana y la rendición de cuentas en la gestión
gubernamental para mejorar el desempeño del gobierno.
La aportación del PNRCTCC en estos temas, fue un complemento de la promulgación de
importantes normas jurídicas, tales como la Ley Federal de Acceso a la Información Pública
Gubernamental, la reforma al artículo sexto constitucional en el 2007 y la creación del Instituto
Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI). Esta complementariedad ha
otorgando la oportunidad de articular políticas dirigidas a transformar la relación entre
gobernantes y gobernados quienes reciben no sólo más información, sino de mayor utilidad para
poder participar de manera más informada en la elaboración de políticas públicas y, en el largo
plazo, recibir servicios de mejor calidad.
A través del Programa, se buscó la creación de mecanismos institucionales que permitieran la
consolidación de prácticas para una administración pública honesta, transparente, que divulgue
activamente su gestión y que esté preparada para rendir cuentas sobre sus acciones y el ejercicio
de los recursos públicos.
En este sentido, se aumentó la eficacia de las políticas de transparencia y de información pública a
través de la homogeneización de los portales institucionales en internet y mediante la
implementación de una política de transparencia focalizada, con la cual el gobierno federal publica
información socialmente útil de forma clara, oportuna y accesible con el objetivo de que los
ciudadanos tomen mejores decisiones en su vida cotidiana y con ello, se eviten riesgos y se
disminuyan problemas públicos.
51
Adicionalmente, en conjunto con la Auditoria Superior de la Federación (ASF) se impulsó la
armonización de los sistemas contables en los tres órdenes de gobierno, lo cual se fortaleció con la
emisión de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (DOF 31 de diciembre de 2008) que
tiene como objeto establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y
la emisión de información financiera de los entes públicos. Esto con el propósito de fomentar la
transparencia y rendición de cuentas en el gasto público.
En este mismo sentido, se transformó el sistema de contratación pública de la APF para ejercer de
forma estratégica el gasto público, guiado por sólidos principios de transparencia, ética y rendición
de cuentas, a través de las reformas legales impulsadas como por ejemplo a la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, así como a la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las mismas, entre otra normatividad.
Otro logro importante dentro de este objetivo fue la política pública Regulación Base Cero,
producto del cual se emitieron nueve Manuales Administrativos de Aplicación General (auditoría,
compras, control interno, transparencia, recursos humanos, recursos materiales, recursos
financieros, obra pública y tecnologías de la información), a partir de los cuales se eliminaron
10,366 normas administrativas; cifra que aumentó a 16,537 normas y 2,843 tramites eliminados
para estandarizar y homologar los procesos con el fin de proporcionar a los ciudadanos servicios
públicos de mejor calidad y más transparentes. Esta desregulación logró que México obtuviera en
el 2011, el primer lugar del Premio de las Naciones Unidas a la Excelencia en el Servicio Público en
la categoría Prevención y Lucha contra la Corrupción.
Una manera de resumir los avances logrados en materia de transparencia es la participación de
México en la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership), invitación que
tuvo su origen en la autoridad de nuestro país en los temas de transparencia en el mundo.
Objetivo 2: Fortalecer la fiscalización de los recursos públicos y mejorar el control interno de la
Administración Pública Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeño de las
instituciones.
La Secretaría de la Función Pública (SFP) se ha caracterizado por la evolución de su propósito
fundamental dirigido principalmente a detectar y corregir errores, vicios u omisiones en la gestión
económica y financiera del gobierno y en la conducta de los servidores públicos, a pasar a un
enfoque centrado en la mejora de las prácticas administrativas y la prevención de la corrupción.
Las acciones planteadas para cumplir este objetivo se orientaron a hacer más efectivos los
mecanismos de fiscalización y promover el fortalecimiento y la mejora del control interno de la
APF.
Por ello, se fortaleció el enfoque preventivo-disuasivo en el trabajo de los Órganos Internos de
Control (OIC) y Delegados, Comisarios Públicos y demás instancias fiscalizadoras de la SFP al
alinear los modelos de evaluación a los cambios de estructura de la Secretaría y se puso en marcha
52
el nuevo Sistema para la Evaluación de Resultados de Órganos de Vigilancia y Control (SER-OVC),
entre otras acciones destinadas a fortalecer la planeación y prevención.
Asimismo, se diseñó el Programa Cero Observaciones mediante el cual se ha logrado la
disminución de 1,200 observaciones recurrentes de alto y mediano riesgo entre 2009 a 2011, con
lo cual el porcentaje de recurrencia disminuyó de 51% a 48%.
En la fiscalización externa del Ejecutivo Federal, se logró la solventación del 100% de las acciones
notificadas por la ASF a las instituciones de la APF, correspondientes a las Cuentas Públicas de
2005 a 2006 y anteriores y del 98.5% de las de 2007, 2008 y 2009. Además, se previno la
presentación de casos de sanciones administrativas por incumplimientos para servidores públicos
de mando superior
Para fortalecer y mejorar el control interno en la APF, se rediseño el sistema de control con la
emisión del Manual Administrativo General en Materia de Control Interno elaborado con base en
las mejores prácticas internacionales reconocidas por estudios del Banco Mundial. Esto permitió el
establecimiento del proceso de Administración de Riesgos Institucionales por medio de los
Comités de Control y Desempeño Institucionales, con lo cual se alcanzó en 2011 un 59% de
cumplimiento de los acuerdos establecidos, cifra superior a la meta establecida para este
indicador a 2012 (52%). En las entidades federativas también se impulsó el control interno por
medio de la difusión del modelo de la APF y asesorías a la Comisión Permanente de Contralores
Estados-Federación, con lo cual, a diciembre de 2011, 15 entidades federativas cuentan con un
modelo de control interno reglamentado.
Objetivo 3: Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de ética y
responsabilidad pública.
El desarrollar una cultura de apego a la legalidad en la sociedad, implica una modificación de
paradigmas que se enfoque en cambiar conductas ilegales. Desde las del individuo que no respeta
lineamientos básicos, a las del servidor público que viola procedimientos institucionales y
transgrede principios y valores éticos y de responsabilidad pública.
En cumplimiento a este objetivo, se buscó al interior de la APF y la PGR, la consolidación de una
visión de ética con valores y principios que orienten el actuar del servidor público y lo sensibilicen
sobre la importancia del apego a la legalidad. En la sociedad, se fortaleció la colaboración entre los
ciudadanos y las instituciones gubernamentales.
Para reafirmar los valores del sector público, se promulgaron normas destinadas para tales efectos
como el Código de Ética de la Administración Pública Federal, se reformó la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y cada organismo federal emitió su
Código de Conducta, así como la elaboración de los “Lineamientos generales para el
establecimiento de acciones permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento ético
de los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones”, mismos que
53
darán cumplimiento al Título IV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos.
Para evaluar el cumplimiento de los principios y valores establecidos en el Código de Ética de los
Servidores Públicos de la APF se desarrolló el Índice de Fortalecimiento de una Cultura de
Legalidad, de Ética y Responsabilidad Pública el cual permitió medir la existencia, actualización y
difusión de un Código de Conducta en apego al Código de Ética de la APF y del diseño,
establecimiento y operación de controles con apego a la normatividad de referencia.
Adicionalmente, se ha promovido una cultura de apego a la legalidad entre los servidores públicos
de la APF y PGR, a través de la participación de 45,171 funcionarios de instituciones sujetas al
Servicio Profesional de Carrera (SPC) en acciones de inducción sobre disposiciones en
responsabilidades administrativas, la implementación de los programas personalizados de
capacitación para los OVC, así como capacitaciones y campañas de sensibilización continuas
dirigidas tanto a servidores públicos como para la ciudadanía a través de la capacitación de los
usuarios y beneficiarios de los programas federales.
La formación de niños y jóvenes en temas de transparencia, ética, integridad y cultura de la
legalidad se ha promovido, en coordinación con las autoridades educativas del país, a través de
proyectos como el concurso de dibujo infantil “Adiós a las Trampas”, el cual se ha organizado en
cuatro ocasiones desde 2009 con una participación total de 5’951,997 niños.
Objetivo 4: Institucionalizar mecanismos de vinculación y participación ciudadana en el combate a
la corrupción y la mejora de la transparencia y de la legalidad.
En la democracia, la corresponsabilidad entre gobierno y sociedad es fundamental para prevenir la
corrupción y asegurar la rendición de cuentas de los gobernantes. Cuando los ciudadanos se
involucran, demandan que se les rindan cuentas, generando una dinámica social en la que el
desempeño del gobierno mejora y se previene la corrupción. Por ello, con el fortalecimiento de los
mecanismos de participación ciudadana se buscó involucrar de manera activa y permanente a los
sectores social y privado en la lucha contra la corrupción, sin soslayar que el gobierno es el
responsable de sancionar las irregularidades en la administración pública.
En este sentido, desde 2008 se han implementado Ejercicios de Rendición de Cuentas a la
Sociedad, entendidos como sesiones de información y diálogo entre servidores públicos federales
y representantes de la sociedad en torno a temas específicos de la Administración Pública Federal.
Por otro lado, en los Programas Anuales de Trabajo firmados con los Órganos Estatales de Control,
se promovió el Programa Municipios por la Transparencia logrando la mejora e implementación de
buenas prácticas en los municipios de México, relacionadas con la participación ciudadanía, la
rendición de cuentas, la transparencia, eficacia, atención acertada a las necesidades de la
54
población, combate a la corrupción, entre otras, además de contribuir a la profesionalización de
los servidores públicos municipales.
Otro logro en 2011, fue haber presentado una iniciativa de reforma a la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, la cual fue aprobada por el Senado
de la República y se encuentra en su fase de discusión en la Cámara de Diputados. Dicha reforma
tiene como propósito proteger a las personas que denuncien actos de corrupción e irregularidades
administrativas, establecer las bases para que se emitan las normas que den claridad al proceso de
captación y atención de las denuncias, solicitar información a instituciones públicas en aquellos
casos en que se considere que dichas personas pudieran resultar afectadas. Además, contempla la
creación de un sistema de incentivos y recompensas para estimular la denuncia, así como la
agilización del proceso para verificar la evolución del patrimonio de los servidores públicos.
De igual forma, en 2011 se elaboró un proyecto de Lineamientos para la Atención, Investigación y
Conclusión de Quejas y Denuncias.
Objetivo 5: Establecer mecanismos de coordinación de acciones para el combate a la corrupción
en la Administración Pública Federal.
El combate a la corrupción es esencial para la gobernabilidad democrática y constituye un
elemento clave para promover la inversión, aumentar la competitividad económica y fortalecer el
Estado de derecho.
Para combatirlo, se requiere de la coordinación de diferentes instancias y autoridades. Por ello, el
gobierno federal colocó énfasis en la coordinación entre los poderes de la Unión así como de los
distintos ámbitos de gobierno, a efecto de implementar acciones integrales que permitieran
fortalecer las capacidades del gobierno en beneficio de la sociedad.
En este sentido, el Consejo Nacional de Seguridad Pública, en su Primera Sesión Extraordinaria del
16 de diciembre de 2011, estableció metas y compromisos específicos para que cada entidad
federativa cuente con los recursos requeridos para fortalecer su capacidad de atención y concluir
las evaluaciones de personal en activo a enero de 2013, a través de los Centros de Evaluación y
Control de Confianza.
Asimismo, se concluyó el diseñó de la Base de Datos en Materia de Compras de Seguridad
Nacional, así como el Registro General de Proveedores, ambas bases destinadas a proporcionar
información a las instancias representadas en el Comité Técnico del Consejo de Seguridad
Nacional, para agilizar las contrataciones relacionadas con la Seguridad Nacional.
Adicionalmente, se buscó articular acciones que facilitaran el cumplimiento de las Convenciones
Anticorrupción ratificadas por el Senado de la República, normas jurídicas obligatorias para el
Estado mexicano que establecen compromisos para todos los poderes de la Unión y órdenes de
gobierno para combatir actos de corrupción en el ejercicio del servicio público.
55
Por ello, se establecieron mecanismos de coordinación entre las diferentes instancias y
autoridades de la Administración Pública Federal, tales como la Secretaría de la Función Pública,
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de Economía, Secretaría de Relaciones
Exteriores y la Procuraduría General de la República, involucradas en el cumplimiento de los
compromisos derivados de las Convenciones Internacionales Anticorrupción.
Uno de los logros obtenidos durante 2011 relacionados con el combate a la corrupción fue la
elaboración y presentación de la Iniciativa de Ley Anticorrupción en Contrataciones Públicas y de
la iniciativa de reforma a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos (en materia de protección a denunciantes).
Por último, con el fin de contribuir a la celebración de procesos electorales limpios, justos y
transparentes, es indispensable que los servidores públicos conduzcan sus acciones en un marco
de legalidad que propicie el adecuado ejercicio de los recursos públicos a su cargo.
Las acciones de blindaje electoral buscaron evitar acciones que atentaran contra la transparencia
de los procesos electorales. Durante los procesos electorales locales de 2009, 2010 y 2011, la
Secretaría de la Función Pública y la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
(FEPADE) coordinaron el Programa de Blindaje Electoral del Gobierno Federal, el cual consideró la
promoción de acciones de divulgación, difusión y capacitación en materia de transparencia de la
gestión pública, para fortalecer la prevención, seguimiento y sanción de responsabilidades
administrativas y de delitos electorales cometidos por servidores públicos federales.
Objetivo 6: Combatir la corrupción en instituciones del gobierno federal que participan en la
prevención, investigación y persecución de los delitos, así como en la ejecución de sanciones
penales.
El gobierno de México tiene como compromiso y reto, contar con instituciones de seguridad
pública y de procuración de justicia eficientes y eficaces para enfrentar con éxito el problema de la
corrupción en el país.
Para consolidar lo anterior, se buscó fortalecer e intensificar los mecanismos de supervisión y
vigilancia en las instituciones y dependencias relacionadas con la prevención, investigación y
persecución de los delitos, dando prioridad a la prevención de conductas irregulares o actos
ilícitos, para contar con servidores públicos sujetos estrictamente a los principios de legalidad,
objetividad e imparcialidad, profesionalismo, eficiencia, honradez y congruencia, lealtad,
transparencia, respeto de la dignidad humana, solidaridad institucional y colaboración, certeza y
prudencia.
Entre los principales logros de este objetivo destaca el desarrollo de una metodología para la
elaboración de propuestas de perfiles de puestos de los órganos de control y vigilancia en las
dependencias e instituciones relacionadas con la seguridad pública y la procuración de justicia así
como los cursos específicos en temas de seguridad durante 2009 y 2010.
56
Adicionalmente, se cuenta con el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública (RNPSPS)
más actualizado que ha existido en el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Esta base de datos
permite identificar y localizar a los servidores públicos que realizan actividades de seguridad
pública, inscribiendo además las sanciones y recomendaciones por actuaciones no apegadas a
derecho. Al ser de consulta obligatoria, el RNPSP evita que personas separadas de su
responsabilidad de corporaciones policiales por comportamientos indebidos sean contratadas en
otras instancias de seguridad pública.
Con el Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza, se ha buscado establecer
mecanismos homogéneos de evaluación para contribuir a depurar y fortalecer las instituciones de
seguridad pública y procuración de justicia y representan, además, el eje rector para la creación,
consolidación, operación, certificación y acreditación de los Centros de Evaluación y Control de
Confianza (CECC), organismos que son los responsables de llevar a cabo los procedimientos de
evaluación y certificación de servidores públicos.
57
X. Informe final
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 hizo de la rendición de cuentas y el combate a la
corrupción temas prioritarios para la presente administración, motivo que hizo indispensable
formular el PNRCTCC, para lograr el propósito de contribuir a la consolidación de la gobernabilidad
democrática a través de la aplicación estricta de la ley y de la plena vigencia de los principios de
rendición de cuentas, integridad y transparencia.
De la aplicación del Programa en su periodo de vigencia (2008-2012) se puede concluir que
contribuyó efectivamente a consolidar las políticas en materia de rendición de cuentas,
información, transparencia y combate a la corrupción, al tiempo que fortaleció los mecanismos de
control, fiscalización y sanción; institucionalizó mecanismos de atención, vinculación y
participación ciudadana en la rendición de cuentas y el combate a la corrupción, y contribuyó al
desarrollo de una cultura con apego a la legalidad y a la ética pública.
Ante todo con el PNRCTCC se buscó promover y garantizar la transparencia, la rendición de
cuentas y el acceso a la información en todos los ámbitos de gobierno con acciones específicas.
Gracias a ello políticas como Transparencia Focalizada, la mejora de los sitios web, los proyectos
de gobierno electrónico y la reorientación del sistema de contrataciones públicas contribuyeron a
que la información pública gubernamental fuera clara, veraz, oportuna y confiable; además de
fomentar una cultura cívica de transparencia y rendición de cuentas y realizar la difusión de
información útil a la ciudadanía sobre los programas y proyectos de gobierno para su toma de
decisiones.
El Programa también auxilió a mejorar el Estado de Derecho y seguridad al reducir la
discrecionalidad de las autoridades administrativas y judiciales en la aplicación de las normas,
prueba de ello es el amplio ejercicio de mejora regulatoria llamado “Regulación Base Cero” que
eliminó 10,370 normas administrativas de la Administración Pública Federal, aunado a distintas
modificaciones del marco normativo con el fin de fortalecer las instituciones de los sectores
seguridad pública y procuración de justicia a nivel nacional, por ejemplo, estándares para las
evaluaciones de control de confianza.
Con este esfuerzo y políticas se buscó aumentar la confianza en las instituciones públicas,
particularmente en las de seguridad pública y procuración de justicia por medio de mayor
transparencia, el fortalecimiento de los mecanismos de comunicación con la ciudadanía, difusión
oportuna de información pública gubernamental, así como promoviendo el valor del servicio
público y la ética profesional de los servidores públicos. Para lo cual se implementaron acciones
como el Curso de Cultura de Legalidad para servidores públicos, el concurso infantil: adiós a las
trampas, los talleres de integridad empresarial, así como distintas campañas de concientización y
mecanismos de contraloría social para los programas federales.
58
Una de las mayores preocupaciones de la SFP en la presente administración fue combatir la
corrupción de manera frontal por lo cual se promovió una cultura anti-corrupción y una
importante reestructuración de las políticas de prevención, investigación, control y fiscalización.
Durante este sexenio, la SFP ha impuesto 50 mil 829 sanciones administrativas a 42 mil 844
servidores públicos, de las cuales nueve mil 528 son inhabilitaciones y destituciones; y de estas
608 fueron contra servidores públicos de alto nivel; con ello se lograron niveles nunca antes
alcanzados en estos indicadores. Estas sanciones aplicadas a los servidores públicos que incurren
en comportamientos ilícitos fueron ampliamente difundidas para activar los mecanismos de
sanción social.
Por otra parte, gracias a las estrategias del PNRCTCC, se consolidó el esquema de trabajo de los
órganos internos de control para disminuir los riesgos de corrupción y opacidad en el sector
público por medio del fortalecimiento de los sistemas de prevención, supervisión y control de la
corrupción y la facilitación en la denuncia pública de los funcionarios que incurrieran en prácticas
ilícitas.
Evidentemente, a pesar de los diversos éxitos aquí resumidos, quedan aspectos por fortalecer en
las distintas políticas que integraron el PNRCTCC; desde favorecer una mayor integración entre las
materias de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y combate a la
corrupción aprovechando las posibilidades que ofrecen las tecnologías de la comunicación, hasta
incorporar de una manera más homogénea a los distintos poderes y órdenes de gobierno en la
implementación de políticas relativas a estas materias e inclusive aumentar la participación directa
de la ciudadanía y sus distintos grupos organizados: la iniciativa privada, la sociedad civil
organizada, la academia y los medios de comunicación en este esfuerzo del Gobierno Federal por
combatir la corrupción, incrementar la transparencia y articular una rendición de cuentas efectiva
para una sociedad más corresponsable.
59
AVANCE ANUAL Y TOTAL DE LOS INDICADORES DE RESULTADO DEL PROGRAMA NACIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPRENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN 2008-201
Indicador Línea base 2009 2010 2011 2012
(al 31 de agosto)
Avance total (Dic 2008
- Ago 2012) Meta 2012 Medición
OB
J 1
- IN
D 1
Cumplimiento de todos los criterios de calidad
establecidos en los lineamientos para
portales institucionales de Internet de la APF.
Porcentaje de instituciones de la APF que cumplen con todos los criterios de calidad
establecidos en los lineamientos para
portales institucionales de Internet.
40% Proyección
2008 15.51% 12.87% 43.16% 48.94% 48.94% 65%
La medición de este indicador es
anual.
OB
J 1
- IN
D 2
Publicación de información focalizada
en las páginas electrónicas de las
dependencias y entidades de la APF.
Porcentaje de instituciones de la APF
que publican en sus páginas electrónicas
información focalizada.
N.E. N.E. 70.16% 26.33% 4.53% 100% 100%
El avance en cada año representa las
instituciones adicionales que
publican información
focalizada. No obstante, es un indicador anual.
OB
J 1
- IN
D 3
Cumplimiento de lo establecido por el artículo sexto de la Constitución de los
Estados Unidos Mexicanos por parte de
las dependencias y entidades de la APF.
Porcentaje de instituciones de la APF
que cumplen con lo dispuesto en el artículo sexto de la Constitución de los Estados Unidos
Mexicanos.
N.E. N.E. N.E. N.E. 100% 100% 100% La medición de
este indicador es anual.
OB
J 2
- IN
D 1
Observaciones recurrentes de las
dependencias y entidades de la APF
determinadas por las diversas instancias de
fiscalización.
Porcentaje de observaciones
recurrentes con relación al año anterior en las
dependencias y entidades de la APF.
50.64% Año 2007
47.40% 51.0% 45.7% 49.03%
48.2% (diciembre
2008- marzo 2012)
40% La medición de
este indicador es anual.
60
AVANCE ANUAL Y TOTAL DE LOS INDICADORES DE RESULTADO DEL PROGRAMA NACIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPRENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN 2008-201
Indicador Línea base 2009 2010 2011 2012
(al 31 de agosto)
Avance total (Dic 2008
- Ago 2012) Meta 2012 Medición
OB
J 2
- IN
D 2
Auditorías al desempeño realizadas a las dependencias y
entidades de la APF.*
Porcentaje de auditorías al desempeño
practicadas por los Órganos Internos de Control respecto del total de auditorías
practicadas.
9% Año 2007
15%* 28% 10% 6.60%
10.55% (enero 2009 a
junio 2012)
50% La medición de
este indicador es anual.
OB
J 2
- IN
D 3
Entidades federativas con Acuerdo de
Coordinación SFP-Ejecutivo Estatal
actualizado.
Porcentaje de entidades federativas con Acuerdo
de Coordinación actualizado.
22% Año 2008
53.0% 56% 6.25% 28.13% 81% 100% La medición de
este indicador es acumulativa.
OB
J 2
- IN
D 4
Efectividad de los operativos de Usuario
Simulado para el combate a la corrupción
en la APF.
Porcentaje de operativos de usuario simulado
donde se hayan detectado casos de
corrupción que derivan en sanción.
N.E. 100.0% 200% 100% 100% 100% 80% La medición de
este indicador es anual.
OB
J 2
- IN
D 5
Efectividad de sanciones administrativas a
servidores públicos de la APF.
Porcentaje de sanciones firmes a servidores
públicos.
70% Año 2008
93.8% 98.0% 94.01% 94.04% 95.26% 77% La medición de
este indicador es anual.
OB
J 3
-IN
D 1
Cumplimiento del Índice de Fortalecimiento de
una Cultura de Legalidad de Ética y
Responsabilidad pública en las dependencias y entidades de la APF.
Porcentaje de dependencias y
entidades que cumplen con una calificación
superior a 8 puntos en el índice. (Escala de 0 a 10).
N.E. N.E. N.E. 42.74% 44.57% 44.57% 80% La medición de
este indicador es anual.
61
AVANCE ANUAL Y TOTAL DE LOS INDICADORES DE RESULTADO DEL PROGRAMA NACIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPRENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN 2008-201
Indicador Línea base 2009 2010 2011 2012
(al 31 de agosto)
Avance total (Dic 2008
- Ago 2012) Meta 2012 Medición
OB
J 3
-IN
D 2
Cumplimiento del Título Cuarto de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores públicos, para establecer acciones
preventivas que garanticen en las dependencias y
entidades de la APF el adecuado ejercicio del
servicio público.
Porcentaje de dependencias y
entidades de la APF que cumplen con el Título
Cuarto de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
N.E. N.E. N.E. N.E. 84% 84% 80% La medición de
este indicador es anual.
OB
J 3
-IN
D 3
Programas federales de desarrollo social que
proporcionan capacitación a los
beneficiarios sobre sus derechos y obligaciones.
Porcentaje de programas federales de desarrollo social que proporcionan
capacitación a los beneficiarios sobre sus
derechos y obligaciones.
15% Año 2008
82.70% 77.2% 69.2% 51.40% 82.80% 50% La medición de
este indicador es anual.
OB
J 4
-IN
D 1
Cumplimiento de los lineamientos para
garantizar la Participación ciudadana
en acciones de prevención y combate a la corrupción en la APF.
Porcentaje de dependencias y
entidades de la APF que cumplen con los
lineamientos para garantizar la
participación ciudadana en acciones de
prevención y combate a la corrupción en la APF.
N.E. N.E. N.E. N.E. 93% 93% 100% La medición de
este indicador es anual.
62
AVANCE ANUAL Y TOTAL DE LOS INDICADORES DE RESULTADO DEL PROGRAMA NACIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPRENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN 2008-201
Indicador Línea base 2009 2010 2011 2012
(al 31 de agosto)
Avance total (Dic 2008
- Ago 2012) Meta 2012 Medición
OB
J 4
-IN
D 2
Programas federales que implementan esquemas de contraloría social.**
Porcentaje de programas federales que
implementan esquemas de Contraloría Social.
15% Año 2008
44% 54% 60% 49% 52%** 50% La medición de
este indicador es anual.
OB
J 4
-IN
D 3
Organizaciones de la Sociedad Civil que
participan en el monitoreo de la gestión pública para contribuir a
la transparencia y al combate a la corrupción.
Porcentaje de OSC que participan en monitoreo
de la gestión pública para contribuir a la transparencia y al
combate a la corrupción.
N.E. 9.17% 1.96% 14.33% 23.41% 48.88% 50% La medición de
este indicador es acumulativa.
OB
J 5
- IN
D 1
Casos de investigación conjunta entre la SFP,
SHCP, SEGOB, SSP y PGR a personas políticamente expuestas, en delitos de
cohecho y lavado de dinero.***
Porcentaje de casos investigados en forma conjunta respecto de casos identificados.
N.E. 0 0 0 0 0 100% La medición de
este indicador es acumulativa.
OB
J 5
- IN
D 2
Casos investigados en materia de cohecho
internacional.
Porcentaje de casos investigados respecto de
casos identificados en materia de cohecho
internacional.
N.E. 0 100% 100% 100% 100% 100% La medición de
este indicador es acumulativa.
OB
J 5
- IN
D 3
Casos investigados en materia de infracciones administrativas y delitos
en materia electoral cometidos por
servidores públicos federales.
Porcentaje de casos investigados respecto de
casos identificados. N.E. 61.22% 38.44% 41.12% 16.97% 33.86% 100%
La medición de este indicador es
anual.
63
AVANCE ANUAL Y TOTAL DE LOS INDICADORES DE RESULTADO DEL PROGRAMA NACIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPRENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN 2008-201
Indicador Línea base 2009 2010 2011 2012
(al 31 de agosto)
Avance total (Dic 2008
- Ago 2012) Meta 2012 Medición
OB
J 6
- IN
D 1
Expediente de los servidores públicos con funciones sustantivas de
las dependencias e instituciones
relacionadas con la seguridad pública y la
procuración de justicia, con información
actualizada.
Porcentaje de registros y expedientes individuales
de los servidores públicos relacionados
con la seguridad pública y la procuración de
justicia. (PGR)
N.E. 0% 27.20% 35.40% 45.00% 107.70% 40%
La medición de este indicador es
acumulativa.
Porcentaje de servidores públicos en activo con registro de CUIP. (SSP)
N.E. 86.80% 352.90% 91.50% 72.72% 106.90%
2,050 Servidores Públicos con CUIP
Porcentaje de servidores públicos en activo con registro de CUIP. (PF)
NE 89.13% 90.29% 92.10% 87.78% 87.78% 90%
Porcentaje de servidores públicos en activo con
registro de CUIP. (SESNSP)
NE NE 58.56% 76.50% 92.84% 92.84% 40%
64
AVANCE ANUAL Y TOTAL DE LOS INDICADORES DE RESULTADO DEL PROGRAMA NACIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPRENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN 2008-201
Indicador Línea base 2009 2010 2011 2012
(al 31 de agosto)
Avance total (Dic 2008
- Ago 2012) Meta 2012 Medición
OB
J 6
- IN
D 2
Cumplimiento de los requisitos de
permanencia y de los principios de certeza, objetividad, legalidad,
eficiencia, profesionalismo,
honradez, lealtad e imparcialidad por parte
de los servidores públicos en los
procedimientos de control de confianza.
Porcentaje del total de servidores públicos que
son separados de sus cargos por haber
resultado no aprobados en los exámenes de
control de confianza.
N.E. 8.19% 22.72% 56.43% 56.08% 43.78% 100% La medición de
este indicador es anual.
OB
J 6
- IN
D 3
Fortalecimiento de la participación ciudadana
en los sistemas de supervisión y control, así como monitoreo de las acciones que deriven de dicha participación. ****
Porcentaje de visitas ordinarias de evaluación
técnico jurídica y de inspección y supervisión
que contaron con la participación de
visitadores ciudadanos.
N.E. 58% 42% 25% 0% 50% 70% La medición de
este indicador es acumulativa.
OB
J 6
- IN
D 4
Aplicación de las evaluaciones de control
de confianza para la permanencia en las
instituciones que participan en la
prevención, investigación y
persecución de los delitos.
Porcentaje de Personal Administrativo y de
Apoyo de la PGR programado para evaluarse como permanencia.
N.E. 122.31% 76.45% 153.13% 70.30% 106.19% 100% La medición de
este indicador es anual.
Porcentaje de Personal Administrativo y de Apoyo de la SSP con
Evaluación de Control de Confianza.
N.E. 23% 27.70% 59.20% 100% 153.89% 100% La medición de
este indicador es acumulativa.
OB
J 6
- IN
D 5
Aplicación de las evaluaciones de control
de confianza para la permanencia de la
Policía Federal.
Porcentaje de Policías Federales que han sido
sujetos de Evaluación de Control de Confianza para su Permanencia.
N.E. 92.7% 120.08% 141.37% 47.60% 417% 100% La medición de
este indicador es acumulativa.
65
AVANCE ANUAL Y TOTAL DE LOS INDICADORES DE RESULTADO DEL PROGRAMA NACIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPRENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN 2008-201
Indicador Línea base 2009 2010 2011 2012
(al 31 de agosto)
Avance total (Dic 2008
- Ago 2012) Meta 2012 Medición
OB
J 6
- IN
D 6
Aplicación de las evaluaciones de control
de confianza para la permanencia de
custodios en centros penitenciarios federales.
Porcentaje de Custodios en Centros
Penitenciarios Federales que han sido sujetos de
Evaluación de Control de Confianza para su
Permanencia.
N.E. 29.0% 16.14% 22.22% 38.96% 106.37% 100% La medición de
este indicador es acumulativa.
*En 2009, como resultado de la nueva orientación de las áreas de auditoria de la Secretaría de la Función Pública y a fin de dar prioridad al combate de la corrupción mediante la detección y sanción de prácticas que afectan el desempeño y cumplimiento de los fines de las dependencias y entidades se reorientaron las auditorias, enfocándolas a corregir aquellas deficiencias que generan graves daños al desempeño, legalidad y economía de la Administración Pública Federal. Por lo cual dejaron de aplicarse auditorías al desempeño y se sustituyeron por auditorias de alto impacto que no son reportadas en este indicador. **El resultado no puede acumularse, ya que cada año varía el número de programas federales de desarrollo social así como el número de programas federales que cuentan con esquemas de contraloría social, por tal motivo se presenta el promedio. ***No se han identificado o tipificado casos de investigación conjunta a personas políticamente expuestas, en delitos de cohecho y lavado de dinero. ****En 2011 se determinó cambiar la forma de medir este indicador.
66
XI. Lista de documentos anexos
La información soporte de este programa puede ser encontrada en el catálogo de disposición
documental, submenú transparencia y acceso a la información, en la serie programas y proyectos
en materia de transparencia de la UPTCI, con el número de expediente:
SFP.117/106320.12.003.000001/2012 en sus distintos tomos.
El sitio electrónico del Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupción 2008-2012 es: www.programaanticorrupcion.gob.mx
Algunos otros documentos relevantes pueden ser consultados en internet en las siguientes
direcciones electrónicas:
- Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/) - Texto del PNRCTCC (http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/web/doctos/pnrctcc/espanol.pdf) - Informes Anuales del PNRCTCC (http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/index.php/pnrctcc.html)
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