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Registro Público de Derechos de Agua
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Registro Público
de Derechos
de Agua
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ÍNDICE
Pag.
I.- PRESENTACIÓN………………………………………………………………… 2
II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO………………………………………… 4
III. ANTECEDENTES……………………………………………………………….. 5
IV. MARCO NORMATIVO……………………………………………………….… 8
V. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Y EL PROGRAMA NACIONAL HÍDRICO……………………………………… 9
VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DE LAS ACCIONES A REALIZAR.……………. 11
VII. ACCIONES REALIZADAS………………………………………………….. 13
VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL………………………………………………. 24
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS…………………………. 30
X. INFORME FINAL……………………………………………………………… 31
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I.- PRESENTACIÓN.
En la actual administración, el Gobierno
Federal trazó como objetivo central el
Desarrollo Humano Sustentable, así se
expresó en el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012, y en el programa Nacional
Hídrico 2007-2012, uno de los ejes rectores
de estos dos proyectos lo constituye la
sustentabilidad ambiental, donde el agua
constituye una parte fundamental.
En el cumplimiento de los programas en
estos seis años, la Comisión Nacional del
Agua, dirigió sus esfuerzos en administrar y
preservar las aguas nacionales, con la
participación de la sociedad, para lograr el
uso sustentable del recurso.
El Registro Público de Derechos de Agua, como parte de la Subdirección General
de Administración del Agua, ha contribuido en que se logre la función de Órgano
Superior Técnico Normativo y Consultivo de la Federación en materia de registro,
administración, gestión y custodia de las aguas nacionales y sus bienes públicos
inherentes.
El Registro Público de Derechos de Agua, (REPDA) tiene como función esencial,
la de inscripción de títulos con el fin de otorgar seguridad jurídica a los usuarios de
aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes; salvaguardando los derechos
inscritos y vigilando que toda persona tenga derecho a que se le muestren los
asientos registrales y obtener constancia de los mismos.
Las inscripciones en el Registro están sujetas a las disposiciones que establecen
la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento; y serán elementos de prueba de la
existencia de títulos de concesión, asignación, permisos o acto administrativo
registrado y elemento de defensa de los derechos del título contra terceros.
Así como, la difusión de los títulos inscritos, para dar cumplimiento a la obligación
de transparencia que marca la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
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Información Pública Gubernamental.
El Registro pone a disposición de los usuarios en general, información sobre las
concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de
aquellos, los títulos de concesión y asignación de aguas nacionales, y sus bienes
públicos inherentes, así como los permisos de descargas de aguas residuales, las
prórrogas, las modificaciones y rectificaciones en las características de los títulos y
actos registrados, la transmisión de los títulos de concesión, la suspensión,
revocación o terminación de los títulos enunciados, y las referencias que se
requieran de los actos y contratos relativos a la transmisión de su titularidad, las
sentencias definitivas de los tribunales judiciales y administrativos, las
resoluciones emitidas por el Titular del Ejecutivo Federal o por el Tribunal Superior
Agrario y los padrones de usuarios de los distritos de riego.
Asimismo, en el Registro Público de Derechos de Agua, se expiden las
certificaciones y constancias que le sean solicitadas, atiende y resuelve las
consultas que en materia registral se presenten, efectúa las anotaciones
preventivas, produce la información estadística y cartográfica sobre los derechos
inscritos y resguardar las copias de los títulos inscritos.
La función registral, operó en la presente administración considerando tres
grandes vertientes:
• La inscripción Registral.
• La actualización, control y resguardo de la información registral,
• La difusión de la información registral.
La Gerencia del Registro Público de Derechos de Agua, en cumplimiento a sus
atribuciones generales de Integración, operación y control del Registro Público de
Derechos de Agua, así como del resguardo de expedientes y de la publicación de
la información respectiva; cuenta con el apoyo de tres Subgerencias, de
Operación; de Control Estadístico y Cartografía, y de Control Documental.
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II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO.
La Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en su
artículo 27, dispone que las aguas
nacionales y sus bienes públicos
inherentes son propiedad de la nación
y que su explotación, uso o
aprovechamiento se realizará, a
través, de concesiones, de acuerdo
con las reglas y condiciones
establecidas en la Ley de Aguas
Nacionales y su Reglamento
De conformidad con el artículo 4 de la
Ley de Aguas Nacionales la autoridad
y administración en materia de aguas
nacionales y de sus bienes públicos
inherentes corresponde al Ejecutivo
Federal, quien la ejercerá
directamente o, a través, de la
Comisión Nacional del Agua.
La Comisión Nacional del Agua, para el ejercicio de sus funciones se organiza en
dos niveles, uno Nacional y el otro Regional Hidrológico-Administrativo.
Respecto al Programa Nacional Hídrico 2007-2012, en el objetivo 8 se menciona
que al término del año 2012, en todo el país, el 100% de las solicitudes para
trámites competencia de Administración del Agua sean resueltas en los plazos
establecidos por la ley, en un ambiente de transparencia y calidad en el servicio.
El Registro Público de Derechos de Agua, se encuentra regulado principalmente
en los artículos 30, 30 bis, 31, y 32 de la Ley de Aguas Nacionales, 55, 56, 57, 58,
59, 60, 61, 62, 63, 65, 66 de su Reglamento, así como en las Reglas de
Organización y Operación del Registro Público de Derechos de Agua, publicadas
en el Diario Oficial de la Federación el 6 de Diciembre de 2002.
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Objetivo
Proporcionar seguridad jurídica a los concesionarios de aguas nacionales y sus
bienes públicos inherentes, haciendo constar la titularidad de los derechos
inscritos y los cambios en sus características y resolver consultas en forma eficaz,
sobre los derechos de los usuarios en materia de aguas nacionales que compete
administrar a la Comisión Nacional del Agua.
III. ANTECEDENTES.
El Registro Público de Derechos de Agua, surgió con la creación y la publicación
de la Ley de Aguas Nacionales (LAN) en el Diario Oficial de la Federación el 1o de
diciembre de 1992 y de su Reglamento el 12 de enero de 1994, con el objeto de
llevar las inscripciones de los títulos de concesión y de asignación de aguas
nacionales y sus bienes públicos inherentes, y de los permisos, así como diversos
actos a que se refiere la Ley; constituyéndose en un instrumento de apoyo dentro
del marco de la modernización, planeación y programación de la administración
del agua y del uso eficiente y racional de los recursos naturales.
Las funciones regístrales a nivel regional y estatal, comenzaron a partir del mes de
septiembre de 1993, sin embargo, mediante Oficio Circular número BOO.-416, de
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fecha 15 de junio de 1995, el Director General de la Comisión Nacional del Agua,
con el objeto de dar mayor seguridad y calidad en la información inscrita en el
Registro Público de Derechos de Agua, decidió concentrar la fe pública registral a
partir del 31 de julio de ese mismo año, por lo tanto, los servicios regístrales se
centralizaron en la Gerencia del REPDA, con el propósito de coordinar en forma
eficaz la inscripción de los títulos de concesión y asignación, los permisos a que
se refiere la Ley de Aguas Nacionales.
Lo anterior, permitió llevar un estricto control de todos los títulos de concesión,
asignación, permisos y derechos que se inscribieron en eI REPDA, así como
elaborar estadísticas más confiables de los derechos inscritos, de su localización
geográfica y vigencia de los derechos, permitiendo a la vez, tener un mejor
acercamiento de la evolución de un posible mercado del agua, cada vez más
presente en nuestro país.
El cumplimiento de estos propósitos se tradujo en el desarrollo de los programas y
acciones referentes a la regularización, titulación, registro y control de usuarios de
aguas nacionales que promueve la Subdirección General de Administración del
Agua, en el ámbito de sus funciones.
Posteriormente, durante el 2000 se desconcentraron los servicios regístrales,
continuando con la función registral el Gerente del Registro Público de Derechos
de Agua y delegándose la misma en los 13 Gerentes Regionales, con el objeto de
establecer Oficinas del Registro en cada Gerencia Regional de la Comisión
Nacional del Agua, inscribiendo en éstas los títulos de concesión, asignación y
permisos, así como los actos señalados en el Capítulo IV, del Título Cuarto de la
Ley de Aguas Nacionales, y capítulo IV del título Cuarto de! Reglamento,
aplicando el mismo criterio de inscripción a nivel nacional. La fe pública registral
fue delegada y los gerentes regionales por el titular de la Comisión Nacional del
Agua, mediante el Acuerdo Delegatorio publicado en el Diario Oficial de la
Federación el día 19 de mayo de 2000, este decreto fue abrogado por su similar,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de noviembre de 2000, a
través, del cual se emitió el Acuerdo por el que se delegó facultades al Gerente del
Registro Público de Derechos de Agua y a los Gerentes Regionales de la
Comisión Nacional del Agua, respecto de los actos del Registro Público de
Derechos de Agua .
De acuerdo con el Programa Operativo de Transparencia y Combate a la
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Corrupción, el día 19 de julio de 2002, fue publicado en el Diario Oficial de la
Federación el "Acuerdo por el que se delegan facultades al Gerente del Registro
Público de Derechos de Agua" (REPDA), el cual establece en sus artículos 30, 31
y 32, que la Comisión Nacional del Agua llevará el REPDA, en el que se
inscribirán los títulos de concesión, asignación y permisos, así como la inscripción
de prórrogas, suspensiones, terminaciones y transmisiones de derechos en
materia de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes administrados por la
CNA. De igual manera, señala los servicios que deberán proporcionarse con la
información del Registro, como son la atención de consultas a los antecedentes
registrales, así como la expedición de constancias sobre la existencia o
inexistencia de datos registrales, o certificados de títulos inscritos y sobre la
titularidad de los derechos, previo pago del derecho correspondiente, a toda
persona que lo solicite.
Al inicio de la administración, durante el periodo de 1993 a noviembre 2006, en el
Registro Público de Derechos de Agua se había inscrito 450,280 títulos de
concesión, asignación o permisos, para explotar, usar o aprovechar aguas
nacionales y sus bienes públicos inherentes.
Durante el mismo periodo de 1993 a noviembre 2006, en el Registro Público de
Derechos de Agua se habían inscrito 55,613 movimientos a los títulos de
concesión, asignación o permisos inscritos, como es el caso de las prórrogas, las
modificaciones y rectificaciones en las características de los títulos y actos
registrados, la transmisión de los títulos de concesión, la suspensión, revocación o
terminación de los títulos enunciados.
Tema fundamental para proporcionar la seguridad jurídica a los concesionarios de
aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes, en el que se tenía que ser más
eficientes.
En lo relativo a el archivo, resguardo y conservación de las inscripciones que lleva
el Registro Público de Derechos de Agua, al inicio de la administración se llevaba
al archivo físico de las inscripciones y ya se había contemplado el resguardo
electrónico ya que en 1997 dio inicio al proyecto de la digitalización con 30,000
expedientes, que para diciembre de 2006 se tenían 449,775, expedientes
digitalizados.
Un aspecto fundamental que se tenía que abordar en esta administración lo
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constituía la difusión de la información registral de forma eficiente y de fácil acceso
para los usuarios.
IV. MARCO NORMATIVO.
I. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917. Última reforma publicada DOF
13-10-2011.
II. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. . Publicada en el Diario
Oficial de la Federación 2 de febrero de 1977. Última reforma publicada el 17 de
junio de 2009
III. Ley federal del Procedimiento Administrativo. Publicada en el Diario Oficial de
la Federación 4 de agosto de 1994.
IV. Ley de Aguas Nacionales. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 1º de diciembre de 1992. Última reforma publicada DOF 20-06-
2011.
V. Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales. Nuevo Reglamento publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 12 de enero de 1994. Última reforma publicada
DOF 24-05-2011.
VI. Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua. Publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2006.
VII. Reglas de Organización y Operación del Registro Público de Derechos de
Agua. Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 6 de diciembre de 2002.
VIII. Ley Federal de Derechos. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21
de diciembre de 1981. Últimas reformas publicadas el 18 de noviembre de 2010.
IX. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental. Publicada el 12 de junio de 2002.
X Publicación en el Diario Oficial de la Federación, cuarta resolución de
modificaciones a la resolución miscelánea fiscal para el 2000 y sus anexos,
apartado 9.26.
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V. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL
PROGRAMA NACIONAL HÍDRICO.
En el Programa Nacional
Hídrico 2007-2012, se
establecen los objetivos y
estrategias nacionales
para cada uno de los cinco
ejes de política pública que
lo componen, así como un
conjunto de metas
asociadas a ellos,
incorporando los objetivos,
estrategias y metas que se
establecen en el Plan
Nacional de Desarrollo en
relación con el manejo y
preservación del agua.
De igual forma, retoma los conceptos, planteamientos y metas que se establecen
en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007- 2012.
El Programa, toma como punto central el Desarrollo Humano Sustentable y la
visión que específicamente nos hemos planteado en relación con el agua; que a
futuro se busca ser una nación que cuente con agua en cantidad y calidad
suficiente, como Registro Público de Derechos de Agua, siendo parte de la
Subdirección General de Administración del Agua, entendemos el valor estratégico
del agua, para que se utilice de manera eficiente, ayudando a proteger los cuerpos
de agua, para garantizar un desarrollo sustentable y preservar el medio ambiente.
Para lograr estos propósitos y a partir de los avances logrados en los últimos años
y del análisis de la situación actual, en el Programa Nacional Hídrico 2007- 2012
estableció los siguientes objetivos:
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1. Mejorar la productividad del agua en el sector agrícola.
2. Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.
3. Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y
acuíferos.
4. Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del Sector
Hidráulico.
5. Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el
manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
6. Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e
hidrometeorológicos y atender sus efectos.
7. Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.
8. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas
Nacionales en materia administrativa.
Con el fin de hacer frente al reto de lograr la sustentabilidad del agua, la Ley de
Aguas Nacionales establece los instrumentos normativos y regulatorios de que
dispone la Comisión Nacional de Agua para formular, implantar y evaluar la
política hídrica nacional, administrar y custodiar las aguas nacionales, expedir
títulos de concesión, prórrogas, transmisiones, así como verificar el cumplimiento
de las disposiciones legales aplicables.
Las concesiones de aguas nacionales constituyen una de las herramientas más
eficaces para la adecuada administración del agua, debido a que son el
instrumento básico de asignación del recurso y sólo se pueden otorgar cuando
existe disponibilidad del mismo.
En el Registro Público de Derechos de Agua, se inscriben los títulos de concesión
que han sido autorizados en todo el país, con la finalidad de otorgar seguridad
jurídica a los usuarios de aguas nacionales y sus bienes inherentes, a través de un
registro oportuno y confiable de sus títulos de concesión.
Con fundamento en lo anterior y tomando en cuenta los objetivos, estrategias y
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metas que se establecen tanto en el Plan Nacional de Desarrollo, así como en el
Plan Nacional Hídrico se implementaron las acciones de actualización y mejora del
Registro Público de Derechos de Agua.
VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DE LAS ACCIONES A REALIZAR.
En esta administración, el Registro Público de Derechos de Agua, para cumplir con su deber de otorgar seguridad jurídica a los usuarios de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes, salvaguardando los derechos inscritos y vigilando que toda persona tenga derecho a que se le muestren los asientos y obtenga constancia de los mismos, procedió con la implementación de mejoras e innovaciones para la expedición de certificaciones y constancias, perfeccionado los procedimientos de la elaboración de la estadística y cartográfica sobre los derechos inscritos y el resguardo de las copias de los títulos inscritos. Al respecto, se hace mención de las principales actividades y diversas acciones en la Gerencia del Registro Público de Derechos de Agua, considerando tres grandes vertientes:
• La inscripción Registral.
• La actualización, control y resguardo de la información registral,
• La difusión de la información registral.
En el rubro de las Inscripción Registral, al cierre de la administración, se
consolida y se implementan diversas acciones como son:
El proyecto de cambió de reglas de operación / alineadas a la Ley de Aguas
Nacionales y su Reglamento, así como con el Reglamento de la CONAGUA.
Reestructura de la Gerencia del REPDA, para hacerla más eficiente.
Establecer el apoyo itinerante del C. Registrador del REPDA, para incidir en el
abatimiento de rezago de las inscripciones en el proceso de la firma registral.
Consolidar la sistematización del control, evaluación y seguimiento de los trámites
del REPDA, mediante la actualización estadística y cartográfica.
En el rubro de actualización, control y resguardo de la información registral,
se considero:
En materia de Archivo y resguardo, mejorar las instalaciones del Archivo físico del
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Registro Público de Derechos de Agua, que se encuentra ubicado en la calle de
Fernando Villalpando 110, Col Gpe. Inn a 10 min. de oficinas Centrales, a manera
de que se consulte la información física, y seguir consolidando su acervo
documental, otorgando seguridad Jurídica al usuario, con la preservación y
resguardo de los Títulos de Concesión, además del resguardo físico de los
expedientes se busco consolidar el reguardo electrónico de alta calidad mediante
la digitalización de los documentos claves que validan y respaldan su inscripción
(hoja de registro, carátula del título, condiciones generales, anexos, sello,
identificaciones, pago).
En el tema del resguardo y control; se consideró la consolidación de bases de
datos de información, mediante el sistema REPDA, que es un software creado a la
medida para la Subdirección de Administración del Agua para uso esencial de la
Gerencia de Servicios a Usuarios y de la Gerencia del REPDA, que contienen la
base de datos de todas las inscripciones realizadas en forma tradicional.
En este mismo tema, adicionalmente, la Subdirección General de Administración
del Agua implemento el Sistema de Información de Administración del Agua
(SIAA), que le permite al REPDA a través de su módulo realizar las inscripciones
en línea, simplificando los trámites de inscripción de los títulos de concesión,
asignación y permisos para la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas
nacionales, así como de sus bienes públicos inherentes, que a su vez permitiera
dar celeridad al proceso administrativo haciendo uso de las nuevas tecnologías de
la información, además de proporcionar plena seguridad jurídica a los usuarios y
todo esto con una gran reducción en recursos.
Para el aspecto de la difusión de la información registral, se contemplo mejorar
los mecanismos de Consultas de Información de antecedentes registrales,
mediante los siguientes tipos de consulta:
Atención de consultas solicitadas a través del IFAI-INFOMEX
Consulta pública, a través, del portal en Internet de la Comisión Nacional
del Agua
Consulta pública, a través, del Portal de Obligaciones de Transparencia
(IFAI-POT)
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Lo anterior, permitiría el acceso fácil y rápido, a través, de medios informáticos, a
fin de atender las consultas que sobre antecedentes registrales solicitan los
usuarios a fin de dar cumplimiento al principio de publicidad sobre las
inscripciones que consten en los archivos del REPDA
Adicionalmente se busca incorporar una aplicación para internet que permita bajo
diversos criterios de consulta, la ubicación geográfica de la información de los
títulos inscritos en el REPDA.
VII. ACCIONES REALIZADAS.
Continuado con la estructura del presente documento, se hace la descripción de
las acciones realizadas, considerando las tres grandes vertientes:
• La inscripción Registral.
• La actualización, control y resguardo de la información registral,
• La difusión de la información registral.
En el tema de la inscripción Registral, se informa que se han implementado
diversas acciones como son.
La actualización y emisión de nuevas reglas de operación del REPDA, mismas
que se encuentran en revisión por la Subdirección General Jurídica.
En el redireccionamiento de operación de la Gerencia del REPDA y de las
Direcciones del REPDA en los Organismos de Cuenca; para lograr el
cumplimiento de abatir el rezago de los trámites en proceso del REPDA, se
realizó.
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1.- El fortalecimiento de las seis jefaturas de
proyecto de la Subgerencia de Operación, en la
Gerencia del REDPA.
2.- Se mejoró el control de trámites, a través,
del formato FOSOP, para tener mayor certeza
en los trámites que se reciben en las
Direcciones del REPDA en los Organismos de
Cuenca y en la Gerencia del REPDA.
3.- Se agilizó el proceso de atención de trámites
de manera integral, vinculando el proceso
registral, estadístico y de control documental.
4.- Se mejoró el control de recepción y
seguimiento de trámites en oficinas centrales.
Mediante el “Procedimiento del Control de
Gestión de Trámites de Inscripción de la
Gerencia del Registro Público de Derechos de
Agua”.
5.- Se instauró el programa de visitas
itinerantes a las Direcciones del REPDA,
6.- Se estableció el inventario para la
identificación precisa de los trámites existentes
en las Direcciones del REPDA mediante el
apoyo de la UANL.
7.- Se mejoraron los mecanismos de
comunicación, a través, de la celebración de
videoconferencias para facilitar la solución a las
dudas que se generen en el proceso registral.
8.- Se inicia el control y evaluación de los
trabajos realizados, a través, de los tableros de
control.
9.- Se firmo convenio con la UANL para la revisión física e inventario de
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expedientes en cinco Direcciones del Registro Público de Derechos de Agua, en
Organismos de Cuenca, (Lerma Santiago, Balsas, Río Bravo, Noroeste y
Península de Yucatán), así como para realizar el análisis de solicitudes de
inscripción y elaboración de proyectos de inscripción (Proceso registral) también
en las cinco Direcciones descritas, más oficinas centrales, y por último para apoyo
en la actualización y depuración de datos de inscripción en los Libros del Registro
Público de Derechos de Agua, en Oficinas Centrales.
10.- Se implemento la actualización y depuración de los datos de inscripción en los
Libros del Registro Público de Derechos de Agua, en Oficinas Centrales.
Logrando en la actual administración lo siguiente:
REGISTROS INCORPORADOS A LA BASE DE DATOS EN EL PERIODO
Primer Asiento y Movimientos
Primer asiento
Movimientos
0
10000
20000
30000
40000
2007 2008 2009 2010 2011
0
10000
20000
30000
40000
50000
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En el tema de la actualización, control y resguardo de la información
registral, se informa que se han implementado diversas acciones como son.
En este tema, un aspecto importante es la actualización y supervisión de las bases
de datos de la información registral que sirve de apoyo a las diversas áreas de la
Institución, para lo diversos trámites vinculados con esta información, que se
actualiza y se sube a la Intranet y a la Internet, para poder ser consultada.
La fuente primaria para actualizar la base de datos lo constituye el proceso de
inscripción en primer asiento registral y los movimientos, así como, el asiento de
folios 8, anotaciones marginales y sus cancelaciones, y de la emisión de copias
certificadas y constancias. Esta primera etapa genera información que se actualiza
en los sistemas de información de la Gerencia (sistema REPDA y SIAA).
En el primer caso, La Subgerencia de Control Estadístico y Cartográfica conjunta
las bases de datos derivadas de las inscripciones reportadas a nivel nacional y
actualiza la información por cada periodo de cierre (sistema REPDA); esta base
maneja un promedio aproximado de 460,000 registros cuyas información genera
respaldos a nivel nacional, por Organismo de Cuenca y Estado en sus estatus de
“vigentes” y terminados que son turnados a la Subgerencia de Control
Documental.
Para el caso de Sistema Integral de Administración del Agua (SIAA), los registros
firmados electrónicamente son turnados a un estatus de “producción” con lo que
se concluye el trámite de inscripción, esta base de datos se actualiza en línea y
maneja a la fecha un aproximado de 12,500 registros.
Considerando que en el corto plazo el SIAA integrara el total de registros y el
sistema REPDA quedara en desuso, es importante destacar que a la fecha se ha
migrado un aproximado del 95% de la información.
Los datos obtenidos de los sistemas de información sirven como base para la
generación de información estadística y cartográfica; así como para la atención de
consultas.
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Se mejoraron las instalaciones de
la Subgerencia de Control
Documental, donde se ubicado
el Archivo del REPDA localizado
en la calle de Fernando
Villalpando 110, Col Gpe. lugar
donde se consolida el respaldo
digital y el Archivo de
expedientes físicos, que
conforman parte del acervo
documental del REPDA..
En la actualidad, los títulos de Concesión se encuentran
respaldados en 856 discos CD ROM, de los cuales se
cuenta con una versión original resguardada en una caja
fuerte ubicada en las instalaciones de la Subgerencia de
Control Documental, una copia para su consulta personal
en las instalaciones del área de digitalización de la
Subgerencia de Control Documental y una copia mas
para su consulta en línea a través de la intranet de la
CONAGUA (http://ce0504s008/dwwebclient)
Cada semana se realizan respaldos parciales de dichos registros a un NAS (
Network Attached Storage).
Se actualizó la versión del Sistema Gestor de Documentos (Docuware) cambiando
de la versión 3.1 mono usuario a versión 5.1 para su manejo en red, buscando el
mayor rendimiento y seguridad del acervo digital del REPDA
Cabe mencionar sobre la relevancia y explotación del uso del Sistema Docuware,
para realizar el respaldo digital, administración y difusión para su consulta del
acervo documental del REPDA a través de la intranet de la CONAGUA a las áreas
interesadas
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En este tema, adicionalmente es
importante destacar el desarrollo del
Sistema Integral de Administración del
Agua (SIAA), que considera diversos
módulos informáticos necesarios para
un desarrollo integral para cada una de
las áreas de Administración del Agua
involucradas en el proceso de
inscripción, desde su inicio y hasta su
satisfactoria conclusión.
Considerado un sistema de gestión de información que integra y automatiza las
prácticas de la Subdirección General de Administración del Agua asociadas con
los aspectos operativos y productivos de la institución, en el procedimiento de
inscripción de títulos de concesión, asignación y permisos en el ámbito de su
competencia.
En el tema de la difusión de la información registral, se informa que se han
implementado diversas acciones como son.
La atención de consultas de información sobre antecedentes registrales, que es
uno de los servicios que el Registro Público de Derechos de Agua realiza, en
cumplimiento de lo establecido en los artículos 30 y 31 de la Ley de Aguas
Nacionales y 56 de su Reglamento, y es parte de los instrumentos que el REPDA
tiene para dar publicidad y acceso a la información registral.
Este servicio está disponible para las distintas
áreas de la propia Comisión Nacional del Agua,
como para otras instituciones y al público en
general. Las consultas de información cubren
los datos de los títulos de concesión y
asignación inscritos en el REPDA, y su
atención, según sea el caso puede derivar en
una relación de antecedentes registrales, y/o la
emisión de copias certificadas y/o constancias
de existencia o inexistencia de antecedentes
registrales.
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La Comisión Nacional del Agua, cuenta con el trámite CNA-01-018, “Consultas al
Registro Público de Derechos de Agua y expedición de certificados, ya sea de
existencia o inexistencia”, incorporado en el Registro Federal de Trámites y
Servicios (RFTS), administrado por la COFEMER. Las solicitudes de información
de los usuarios, relativas a este trámite, son recibidas por medio del Centro
Integral de Servicios (CIS).
Con intención de prevalecer el principio de máxima publicidad, en la práctica de
Gobierno Digital, este Registro a partir del 30 de junio de 2000, dada la
publicación en el Diario Oficial de la Federación la cuarta resolución de
modificaciones a la resolución miscelánea fiscal para 2000 y sus anexos, la cual
establece en su apartado 9.26, que el público que requiera consultar información
sobre antecedentes registrales, lo podrá hacer sin costo alguno, a través de la
página que para tal efecto tiene este Registro, dentro del sitio de la CONAGUA en
internet (http://www.conagua.gob.mx/ ).
En materia de transparencia, el REPDA publica en el Portal de Obligaciones de
Transparencia de la CONAGUA, la información concerniente a las concesiones,
permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aquéllos,
buscando con ello dar cumplimiento a lo indicado en el artículo 7, fracción XII de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
A su vez, este Registro atiende aquellas solicitudes procedentes del sistema
IFAI-INFOMEX, que son turnados a la Subdirección General de Administración del
Agua, solventando aquellos que son de su competencia.
En el rubro de Cartografía, la expedición de mapas con información registral
impresos en papel, formato electrónico o interactivo, en las escalas nacional,
estatal, municipal y/o por Organismo de Cuenca corresponde a la Subgerencia
de Control Estadístico y Cartografía. Con ello se pone al servicio del usuario la
consulta de información geográficamente referenciada de los títulos de concesión
de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes inscritos y contenidos en la
Base de Datos del Registro Público de Derechos de Agua.
Los procedimientos técnicos necesarios para producir dichos mapas se
desarrollan en un ambiente de Sistema de Información Geográfica, son
soportados por el Software Arc Gis Desktop (conjunto de aplicaciones para la
edición, análisis, tratamiento, publicación e impresión de información geográfica) y
REPDA
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Registro Público de Derechos de Agua
20
pueden contener las siguientes capas de información, dependiendo de las
necesidades específicas de los usuarios:
a) Capas principales. Información Registral.
Aprovechamientos Subterráneos
Aprovechamientos Superficiales
Descargas de Aguas Residuales
Zonas Federales
Extracción de Materiales Pétreos
b) Capas complementarias. Contexto Hidrológico.
REPDA
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21
Regiones Hidrológico-Administrativas
Regiones Hidrológicas
Estaciones Climatológicas
Cuerpos de Agua
Ríos Principales
Acuíferos
Cuencas Hidrológicas
Distritos de Riego
Principales Presas
Zonas de Veda para la Extracción de Agua Subterránea
Zonas de Disponibilidad para el Cobro de Derechos
c) Capas complementarias. Referentes de Localización.
División Estatal
División Municipal
Localidades Urbanas
Localidades Rurales
Carreteras
Brechas y Veredas
Vía Férrea
Dentro de los esfuerzos llevados a cabo para promover la difusión de la
información registral entre los distintos usuarios, se encuentra el trabajo
coordinado entre la Gerencia de Aguas Subterráneas y la Gerencia del Registro
Público de Derechos de Agua para la implementación de LOC REPDA durante
Septiembre de 2007.
LOC REPDA es un sistema interactivo de consulta diseñado para la ubicación
geográfica de las concesiones y asignaciones de aguas nacionales (superficiales y
subterráneas), descargas de aguas residuales y bienes públicos inherentes (zonas
federales y extracción de materiales) inscritas en el Registro Público de Derechos
de Agua (REPDA), mediante la aplicación para distribución y difusión de
información geográfica por internet ARC IMS (Internet Map Server).
REPDA
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Registro Público de Derechos de Agua
22
A través de este sistema de localización gratuito y abierto al público en general, el
usuario tendrá la posibilidad de consultar, desplegar y analizar la información de la
base de datos REPDA.
LOC REPDA despliega la información cartográfica en una escala 1:250,000, utiliza
un Sistema de Coordenadas Geográficas con Datum NAD 1927 (North American
Datum 1927), esferoide de Clark 1886.
Algunas de las tareas que facilita el sistema LOC REPDA son las siguientes:
REPDA
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23
1. Permite al usuario construir mapas con las capas geográficas y bases de datos disponibles.
2. Proporciona herramientas de un sistema de información geográfica para la toma de decisiones.
3. Provee de un soporte actualizado de información geográfica con visualización de los decretos que amparan vedas de agua, disponibilidades y límites de acuíferos publicados en el Diario Oficial de la Federación.
4. Facilita la búsqueda de información por atributos de la base de datos como folio de registro, coordenadas, nombre del titular, municipio, acuífero, estado, etc.
5. Proporciona herramientas para acercamiento, alejamiento y desplazamientos sobre las áreas de consulta, medición de distancias, así como el despliegue de la información de las capas geográficas (metadatos).
Además de las capas con la información registral de las inscripciones de aguas
subterráneas, de aguas superficiales, descargas de aguas residuales, extracción
de materiales y zonas federales, se pueden mostrar diferentes capas con
información cartográfica tales como:
• Estados (Esc. 1:50,000) • Municipios • Curvas de Nivel • Áreas Naturales Protegidas • Cuerpos de Agua • Ríos y Humedales • Distritos de Riego • Localidades Urbanas • Regiones Hidrológicas • Organismos de Cuenca • Acuíferos Publicados en DOF (Disponibilidades) • Vedas de Aguas Subterráneas • Vías de Comunicación
También tiene la funcionalidad de poder visualizar los aprovechamientos de aguas nacionales por medio de Google Earth que utiliza capas de visualización basadas en fotografía satelital y ortofotos.
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VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL.
El Registro Público de Derechos de Agua, otorga seguridad jurídica a los usuarios
de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes, salvaguardando los
derechos inscritos y vigilando que toda persona tenga derecho a que se le
muestren los asientos y obtenga constancia de los mismos.
En lo que va de la actual administración se han realizado en el Sistema Tradicional
las siguientes inscripciones:
Por lo relativo al SIAA, se han realizado las siguientes:
Año o periodo Inscripciones
Primer asiento registral y movimientos (por título)
2010 210
2011 3,749
La Gerencia del REPDA de enero a noviembre de este año, a recibido 49,792
solicitudes (inscripción en primer asiento registral, movimientos a títulos inscritos,
anotaciones marginales y sus cancelaciones, e inscripciones de libres
alumbramientos) de las cuales 47,319 ya se firmaron, lo que representa el 95% de
los expedientes recibidos, quedando pendientes en el período 3 tramites, que
representa el 0% y se han reasignado solo 2,470 que representa el 5%.
ESTADÍSTICA DE LOS DATOS DE LA GERENCIA DEL REPDA RESPECTO DE LOS TRABAJOS
REALIZADOS EN EL ABATIMIENTO DEL REZAGO DE INSCRIPCIONES DE ENERO A NOVIEMBRE
2012.
Primer asiento registral Acumulado Movimientos Acumulado
Acumulado a Noviembre de 2006 447,897 53,265
Diciembre de 2006 2,383 2,348
2006 450,280 55,613
2007 8,517 458,797 13,752 69,365
2008 12,202 470,999 33,589 102,954
2009 5,913 476,912 17,462 120,416
2010 6,655 483,567 20,326 140,742
2011 12,683 496,250 33,948 174,690
Año o periodoInscripciones (por tipo de movimiento o trámite )
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25
Graficas de apoyo a los datos de la GREPDA de enero a noviembre 2012.
TABLEROS DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA, DE LOS TRÁMITES RECIBIDOS EN LAS DIRECCIONES Y EN LA GERENCIA DEL REPDA.
Trámite tradicional
Fo-Sop
1 PENINSULA DE BAJA CALIFORNIA 1,667 36 2% 26 0 1,605 96% 1,605 0 0% 1,605 100% 0 0%
2 NOROESTE 2,980 412 14% 129 4% 2,439 82% 2,439 95 4% 2,344 96% 0 0%
3 PACIFICO NORTE 1,993 148 7% 0 0% 1,845 93% 1,845 0 0% 1,845 100% 0 0%
4 BALSAS 2,391 379 16% 253 11% 1,759 74% 1,759 28 2% 1,731 98% 0 0%
5 PACIFICO SUR 2,058 206 10% 22 1% 1,830 89% 1,830 13 1% 1,817 99% 0 0%
6 RIO BRAVO 5,582 370 7% 302 5% 4,910 88% 4,910 2 0% 4,908 100% 0 0%
7 CUENCAS CENTRALES DEL NORTE 1,989 399 20% 190 10% 1,400 70% 1,400 19 1% 1,381 99% 0 0%
8 LERMA SANTIAGO PACIFICO 10,345 321 3% 1,069 10% 8,955 87% 8,955 0 0% 8,955 100% 0 0%
9 GOLFO NORTE 2,728 444 16% 584 21% 1,700 62% 1,700 90 5% 1,610 95% 0 0%
10 GOLFO CENTRO 1,743 260 15% 157 9% 1,326 76% 1,326 0 0% 1,326 100% 0 0%
11 FRONTERA SUR 873 207 24% 0 0% 666 76% 666 51 8% 615 92% 0 0%
12 PENINSULA DE YUCATAN 986 136 14% 394 40% 456 46% 456 0 0% 456 100% 0 0%
13 VALLE DE MEXICO 706 263 37% 21 3% 422 60% 422 0 0% 421 100% 1 0%
O. Centrales 655 655 19 3% 635 97% 1 0%
Total 36,696 3,581 10% 3,147 9% 29,313 80% 29,968 317 1% 29,649 99% 2 0%
TRÁMITE TRADICIONAL
Gerencia del registro Público de Derechos de AguaInformación de trámites en el Repda formato Fo-Sop del 01 de enero al 28 de noviembre del 2012 (primeras inmatriculaciones, movimientos y anotaciones marginales)
Recibidos en
Repda Central
Turnados a
Repda central
%Organismo de Cuenca
Organismo de Cuenca Repda Central
Recibidos ReasignadosEn
proceso% % % % %Reasignados Firmados
En
proceso
REPDA
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26
Trámite electrónico
Información concentrada obtenida de la suma del trámite tradicional y electrónico.
SIAA
1 PENINSULA DE BAJA CALIFORNIA 1,492 568 38% 123 8% 801 54% 801 109 14% 692 86% 0 0%
2 NOROESTE 3,979 1,596 40% 384 10% 1,999 50% 1,999 564 28% 1,435 72% 0 0%
3 PACIFICO NORTE 2,208 1,100 50% 74 3% 1,034 47% 1,034 45 4% 989 96% 0 0%
4 BALSAS 3,097 919 30% 657 21% 1,521 49% 1,521 46 3% 1,475 97% 0 0%
5 PACIFICO SUR 3,481 1,528 44% 272 8% 1,681 48% 1,681 75 4% 1,606 96% 0 0%
6 RIO BRAVO 2,585 942 36% 428 17% 1,215 47% 1,215 316 26% 899 74% 0 0%
7 CUENCAS CENTRALES DEL NORTE 2,996 758 25% 638 21% 1,600 53% 1,600 156 10% 1,444 90% 0 0%
8 LERMA SANTIAGO PACIFICO 7,969 1,817 23% 2,050 26% 4,102 51% 4,102 306 7% 3,796 93% 0 0%
9 GOLFO NORTE 2,687 949 35% 280 10% 1,458 54% 1,458 239 16% 1,219 84% 0 0%
10 GOLFO CENTRO 1,143 434 38% 154 13% 555 49% 555 22 4% 533 96% 0 0%
11 FRONTERA SUR 1,372 450 33% 186 14% 736 54% 736 190 26% 546 74% 0 0%
12 PENINSULA DE YUCATAN 6,122 2,523 41% 699 11% 2,900 47% 2,900 57 2% 2,842 98% 1 0%
13 VALLE DE MEXICO 490 240 49% 28 6% 222 45% 222 28 13% 194 87% 0 0%
Total 39,621 13,824 35% 5,973 15% 19,824 50% 19,824 2,153 11% 17,670 89% 1 0%
Gerencia del registro Público de Derechos de AguaInformación de trámites en el Repda formato SIAA del 01 de enero al 28 de noviembre del 2012 (primer asiento y movimientos)
ReasignadosEn
proceso%
Turnados a
Repda central
Recibidos en
Repda Central
Organismo de Cuenca
Organismo de Cuenca Repda Central
%Reasignados %%En
procesoRecibidos %%Firmados
Acumulado
1 PENINSULA DE BAJA CALIFORNIA 3,159 604 19% 149 5% 2,406 76% 2,406 109 5% 2,297 95% 0 0%
2 NOROESTE 6,959 2,008 29% 513 7% 4,438 64% 4,438 659 15% 3,779 85% 0 0%
3 PACIFICO NORTE 4,201 1,248 30% 74 2% 2,879 69% 2,879 45 2% 2,834 98% 0 0%
4 BALSAS 5,488 1,298 24% 910 17% 3,280 60% 3,280 74 2% 3,206 98% 0 0%
5 PACIFICO SUR 5,539 1,734 31% 294 5% 3,511 63% 3,511 88 3% 3,423 97% 0 0%
6 RIO BRAVO 8,167 1,312 16% 730 9% 6,125 75% 6,125 318 5% 5,807 95% 0 0%
7 CUENCAS CENTRALES DEL NORTE 4,985 1,157 23% 828 17% 3,000 60% 3,000 175 6% 2,825 94% 0 0%
8 LERMA SANTIAGO PACIFICO 18,314 2,138 12% 3,119 17% 13,057 71% 13,057 306 2% 12,751 98% 0 0%
9 GOLFO NORTE 5,415 1,393 26% 864 16% 3,158 58% 3,158 329 10% 2,829 90% 0 0%
10 GOLFO CENTRO 2,886 694 24% 311 11% 1,881 65% 1,881 22 1% 1,859 99% 0 0%
11 FRONTERA SUR 2,245 657 29% 186 8% 1,402 62% 1,402 241 17% 1,161 83% 0 0%
12 PENINSULA DE YUCATAN 7,108 2,659 37% 1,093 15% 3,356 47% 3,356 57 2% 3,298 98% 1 0%
13 VALLE DE MEXICO 1,196 503 42% 49 4% 644 54% 644 28 4% 615 95% 1 0%
O. Centrales 655 655 19 3% 635 97% 1 0%
Total 76,317 17,405 23% 9,120 12% 49,137 64% 49,792 2,470 5% 47,319 95% 3 0%
CONCENTRADO (TRÁMITE TRADICIONAL Y ELECTRÓNICO)
En
proceso
Recibidos en
Repda CentralReasignados
Organismo de Cuenca Repda Central
Recibidos ReasignadosEn
proceso% % %% Firmados% %
Turnados a
Repda central
Gerencia del registro Público de Derechos de AguaInformación de trámites en el Repda Información Integrada del 01 de enero al 28 de noviembre del 2012 (primeras inmatriculaciones, movimientos y anotaciones marginales)
Organismo de Cuenca
REPDA
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27
Un proceso fundamental para el registro y control de datos de inscripciones
tradicionales dentro de la Gerencia del REPDA es el Cierre Mensual. Este proceso
se lleva a cabo en el Sistema REPDA y tiene como objetivo actualizar la base de
datos a nivel nacional a una fecha de corte la cual esta señalada como el último
día hábil de cada mes.
Una vez realizado este proceso se generan una serie de tablas como son: Avance
de Inscripciones y Títulos y Volúmenes de Aguas Nacionales y Bienes Inherentes
por uso de Agua a Nivel Nacional como se muestran abajo, esta última también se
genera por cada Organismo de Cuenca y por cada Estado. Toda esta información
se publica en Internet.
REPDA
MEMORIA DOCUMENTAL
Registro Público de Derechos de Agua
28
Es importante señalar que en la Gerencia del REPDA operan dos sistemas
informáticos: el REPDA en el que se llevan las inscripciones tradicionales es decir
desde sus inicios y el SIAA (Sistema Integral de Administración del Agua) que
comenzó a operar a mediados del año 2011. El objetivo es migrar toda la base de
datos del REPDA al SIAA para manejar uno solo.
De lo anterior se suscitan situaciones respecto a la generación de Estadística en el
REPDA como son el tener que recurrir a dos sistemas para complementar
información requerida o con respecto a las tablas antes mostradas el que no está
incluida la información del SIAA.
La fuente primaria para actualizar la base de datos lo constituye el proceso de
inscripción en primer asiento registral y los movimientos, así como, el asiento de
folios 8, anotaciones marginales y sus cancelaciones, y de la emisión de copias
certificadas y constancias. Esta primera etapa genera información que se actualiza
en los sistemas de información de la Gerencia (sistema REPDA y SIAA).
En el primer caso, La Subgerencia de Control Estadístico y Cartográfica conjunta
las bases de datos derivadas de las inscripciones reportadas a nivel nacional y
actualiza la información por cada periodo de cierre (sistema REPDA); esta base
maneja un promedio aproximado de 460,000 registros cuyas información genera
respaldos a nivel nacional, por Organismo de Cuenca y Estado en sus estatus de
“vigentes” y terminados que son turnados a la Subgerencia de Control
Documental.
Para el caso de Sistema Integral de Administración del Agua (SIAA), los registros
firmados electrónicamente son turnados a un estatus de “producción” con lo que
se concluye el trámite de inscripción, esta base de datos se actualiza en línea y
maneja a la fecha un aproximado de 12,500 registros.
Considerando que en el corto plazo el SIAA integrara el total de registros y el
sistema REPDA quedara en desuso, es importante destacar que a la fecha se ha
migrado un aproximado del 95% de la información.
Los datos obtenidos de los sistemas de información sirven como base para la
generación de información estadística y cartográfica; así como para la atención de
consultas.
En el rubro del acervo documental del REPDA, es importante describir que todos
REPDA
MEMORIA DOCUMENTAL
Registro Público de Derechos de Agua
29
los expedientes físicos que se resguardan se encuentran en digitalizados,
actividad operativa fundamental en esta Gerencia, mediante la cual se da el
resguardo a los documentos que avalan la inscripción de las concesiones y
asignaciones en materia de aguas nacionales y bienes públicos inherentes, y se
facilita el acceso a la información del Registro, en lo que va de la actual
administración se tiene los siguientes datos:
ESTADO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Aguascalientes 6,027 6,027 6,027 7,417 7,417 7,651 8,937
Baja California 10,427 11,336 11,774 14,299 14,927 15,505 16,521
Baja California Sur 5,411 5,551 6,024 6,024 7,243 7,243 9,528
Campeche 7,255 7,854 8,375 8,865 10,017 10,616 13,913
Coahuila 11,759 12,353 12,846 13,317 14,169 14,169 15,425
Colima 6,723 6,723 6,723 6,723 7,414 7,414 8,887
Chiapas 32,111 33,231 33,231 34,751 34,751 36,266 36,863
Chihuahua 31,144 32,023 32,930 33,937 38,001 38,581 43,420
Distrito Federal 526 526 526 526 939 939 1,227
Durango 19,300 20,257 20,743 21,724 23,193 25,024 27,855
Guanajuato 19,055 19,719 21,353 23,845 24,898 26,258 31,229
Guerrero 15,707 15,707 15,707 17,251 17,251 17,807 19,861
Hidalgo 4,891 4,891 4,891 6,178 6,178 6,178 7,245
Jalisco 27,113 27,720 29,427 32,499 33,636 35,571 43,429
Estado de México 7,438 8,728 9,223 10,021 10,486 10,486 12,085
Michoacán 24,054 24,791 24,791 25,847 27,135 28,805 36,017
Morelos 2,594 2,594 2,594 3,906 4,441 4,441 5,578
Nayarit 6,867 6,867 8,547 9,130 9,753 10,447 11,825
Nuevo León 9,326 12,811 13,482 13,903 14,799 14,799 16,548
Oaxaca 28,912 30,707 31,738 34,065 34,696 35,869 38,144
Puebla 11,714 11,714 11,714 13,432 14,509 14,509 16,862
Querétaro 4,844 4,844 5,655 6,252 6,685 6,969 8,079
Quintana Roo 3,041 3,041 3,472 3,472 3,758 3,758 4,069
Región Lagunera 7,045 7,549 7,549 7,549 8,012 8,012 8,295
San Luis Potosí 12,535 13,474 14,354 15,702 15,702 16,585 18,651
Sinaloa 19,714 20,574 22,059 22,752 23,850 24,636 26,811
Sonora 25,287 26,188 26,865 31,804 31,804 31,804 35,752
Tabasco 8,489 9,223 9,223 9,906 9,906 10,335 11,024
Tamaulipas 16,875 18,713 20,529 22,365 23,533 24,068 26,530
Tlaxcala 1,239 1,239 1,730 2,332 2,909 2,909 3,278
Veracruz 29,958 30,620 30,620 31,741 31,741 32,886 34,911
Yucatán 13,200 13,826 13,826 16,002 17,198 17,836 19,951
Zacatecas 19,194 20,962 20,962 25,476 25,476 26,865 30,879
TOTAL 449,775 472,383 489,510 533,013 556,427 575,241 649,629
EXPEDIENTES DIGITALIZADOS
REPDA
MEMORIA DOCUMENTAL
Registro Público de Derechos de Agua
30
El servicio de consultas de
información sobre
antecedentes registrales es
uno de los instrumentos
que el REPDA tiene para dar
cumplimiento con la
publicidad y acceso a la
información registral. En lo
que refiere al nivel central se
tienen estos datos.
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS.
Registro Público de Derechos de Agua, en la actual administración, en
cumplimiento y alineación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, y el
programa Nacional Hídrico 2007-2012, participo en forma importante en uno de los
ejes rectores de estos dos proyectos relativo a la sustentabilidad del agua,
contribuyendo con el cumplimiento de proporcionar seguridad jurídica a los
concesionarios de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes, haciendo
constar la titularidad de los derechos inscritos y los cambios en sus características
y resolver consultas en forma eficaz, sobre los derechos de los usuarios en
materia de aguas nacionales que compete administrar a la Comisión Nacional del
Agua.
Logrando un uso más eficiente de los recursos, respondiendo a la necesidad de
agilizar los procesos y de disponer de mecanismos más eficientes, logrando
instaurar el “Sistema Integral de Administración del Agua” (“Inscripción en Línea”),
dentro del proceso del Registro Público de Derechos de Agua; así como del
LOCREPDA que es un Sistema interactivo, el cual puede mostrar gráficamente la
ubicación de los aprovechamientos y permisos formalmente inscritos en el
REPDA, mediante la aplicación para la distribución y difusión de la información
geográfica por internet.
Lo cual hace que el Registro Público de Derechos de Agua, mediante la propia
optimización del funcionamiento interno, haya podido ser innovador, logrando al
cierre de la administración la inscripción de más del 80%, de las solicitudes
906 640 516 541
2009 2010 2011 2012
ATENCIÓN DE CONSULTAS DE INFORMACIÓN AL REPDA
TOTAL DE SOLICITUDES DE 2009 AL 30 DE NOVIEMBRE DE 2012
Nivel Central
REPDA
MEMORIA DOCUMENTAL
Registro Público de Derechos de Agua
31
recibidas en la Gerencia del REPDA, para ofrecer mejor servicios a los usuarios.
Que junto con los sistemas incorporados, más la actualización permanente de la
información, permiten contar actualmente con un núcleo básico de información
sobre las concesiones de derechos para el uso, aprovechamiento o explotación de
las aguas nacionales, permitiendo la interrelación y uso de la información de las
propias áreas de la CONAGUA, que a su vez se traduce en el poder realizar
consultas públicas directas mediante internet, con lo cual se optimizan tiempos y
recursos de los usuarios.
X. INFORME FINAL
En la presente administración, (diciembre de 2006 a noviembre de 2012), el
Registro Público de Derechos de Agua, incorporo un total de 193,209 registros,
divididos de la siguiente manera:
55,318 de primer asiento registral de títulos de concesión, asignación y permisos
en atención a las solicitudes realizadas por los Organismos de Cuenca y
Direcciones Locales.
137,891 Movimientos a los títulos de concesión, asignación y permisos inscritos,
desglosados en 89,244 prórrogas; 1,797 modificaciones solicitadas por la
autoridad; 7,689 modificaciones solicitadas por el usuario; 281 suspensiones y
reanudaciones; 13,514 transmisiones de derechos y 25,366 terminaciones de
acuerdo al sistema REPDA.
Para el año de 2010 se implemento el Sistema Integral de Administración del Agua
(SIAA) que acumula las siguientes cifras para la inscripción de primeros asientos
y movimientos por el periodo 2010 a noviembre de 2012.
21,670 inscripciones electrónicas en primer asiento registral y movimientos.
Es de resaltar que en la presente administración la CONAGUA se propuso
establecer una estrategia centrada en el usuario, incorporando herramientas
tecnológicas para mejorar la atención de trámites y servicios que se brinda a la
REPDA
MEMORIA DOCUMENTAL
Registro Público de Derechos de Agua
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ciudadanía, generando un ambiente de transparencia y mejora continua.
Dentro de este tema podremos destacar el desarrollo del Sistema Integral de
Administración del Agua, (SIAA) que es un sistema de gestión de información que
integra y automatiza las prácticas de la Subdirección General de Administración
del Agua asociadas con los aspectos operativos y productivos de la institución, en
el procedimiento de inscripción de títulos de concesión, asignación y permisos,
integrado con los diversos módulos informáticos necesarios para un desarrollo
integral para cada una de las áreas de Administración del Agua involucradas en el
proceso de inscripción, desde su inicio y hasta su satisfactoria conclusión.
También es de resaltar los esfuerzos realizados en materia de transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental, así como de máxima publicidad
de la información registral, a través del portal de Internet
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=5&n2=37&n3=37, por el cual
puede consultar de manera gratuita información sobre antecedentes registrales,
concerniente a las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados,
especificando los titulares de aquéllos,
Además, en materia de Cartografía, se podrá consultarse la expedición de mapas
con información registral a través de un sistema de localización gratuito y abierto
al público en general, donde el usuario tendrá la posibilidad de consultar,
desplegar y analizar la información de la base de datos REPDA, sistema
interactivo de consulta diseñado para la ubicación geográfica de las concesiones y
asignaciones de aguas nacionales (superficiales y subterráneas), descargas de
aguas residuales y bienes públicos inherentes (zonas federales y extracción de
materiales) inscritas en el Registro Público de Derechos de Agua (REPDA),
mediante la aplicación para distribución y difusión de información geográfica por
internet ARC IMS (Internet Map Server), que a su vez permite la impresos en
papel, y/o formato electrónico o interactivo, en las escalas nacional, estatal,
municipal y/o por Organismo de Cuenca corresponde a la Subgerencia de
Control Estadístico y Cartografía.
Otro aspecto importante, de mencionar es que, a principios de 2012, existía un
entorno de Incumplimiento de los tiempos legales para la atención de las
solicitudes de trámites relacionados con las aguas nacionales y sus bienes
públicos inherentes así como tiempos excesivos para dar respuestas a las
solicitudes de inscripción presentadas al REPDA por las áreas de Servicios a
REPDA
MEMORIA DOCUMENTAL
Registro Público de Derechos de Agua
33
Usuarios, situación que dentro de los Temas Prioritarios en la Gestión del Agua
para el Cierre de la Administración Federal, se tenia considerado el Abatimiento
del Rezago en Trámites.
En consecuencia urgía tener un diagnostico que permitiera evaluar básicamente
los proceso en que se desarrolla el REPDA como los resultados obtenidos, que
permita tener una visión general de su funcionamiento para definir las áreas de
oportunidad a corto plazo que llegará a impactar en el rezago existente y con ello
poder definir una estrategia y enfoque de trabajo para el 2012, elaborar un
Programa de trabajo, que permitiera el rediseño del modelo funcional del REPDA,
la implementación en paralelo de diversas acciones de mejora para resolver al
cierre de la administración la problemática existente, adicionalmente existía los
resultados del diagnostico “Proceso de Inscripción del Registro Público de
Derechos de Agua”, elaborado por el Órgano Interno de Control en la CONAGUA,
de fecha 22 de septiembre 2011.
Al respecto, se estableció un programa de trabajo, para mejorar en la atención de
las solicitudes de inscripción, abatir rezagos, disminuir los tiempos excesivos para
dar respuestas y en general para incrementar el nivel de desempeño institucional y
mejorar la percepción del trabajo que realizan los servidores públicos adscrito al
Registro Público de Derechos del Agua en las Direcciones de los 13 Organismos
de Cuenca y en la Gerencia en Oficinas Centrales, procediendo con la realización
de las siguientes acciones, apoyo a las Direcciones del REPDA en los Organismos
de Cuenca; celebración del convenio de apoyo con la Universidad Autónoma de
Nuevo León, realización de Inventario de trámite Tradicional; implementación de
la función itinerante del C. Registrador; establecimiento de controles para la Base
Datos y respaldo de información Documental; creación del control de Trámites;
establecimiento de las metas de desempeño (80/20), propuesta de nuevas las
reglas de operación, fortalecimiento del Control Registral, Mejora de Procesos;
fortaleciendo la Transparencia y el Trabajo en equipo esencialmente.
Derivado de la aplicación de las acciones descritas, las trece Direcciones del
REPDA en los Organismos de Cuenca, ha recibido 76,317 solicitudes de
inscripción de las cuales a turnado a la Gerencia 49,137, lo que representa el 64%
de los expedientes recibidos, quedando pendientes en el período 9,120 tramites
en estas, que representa el 12% y han reasignado 17,405 que representa el 23%.
Mientras que la Gerencia del REPDA en el mismo periodo, ha recibido 49,792
REPDA
MEMORIA DOCUMENTAL
Registro Público de Derechos de Agua
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solicitudes (inscripción en primer asiento registral, movimientos a títulos inscritos,
anotaciones marginales y sus cancelaciones, e inscripciones de libres
alumbramientos) de las cuales 47,319 ya se firmaron, lo que representa el 95%
de los expedientes recibidos, quedando pendientes en el período 3 tramites, que
representa el 0% y se han reasignado solo 2,470 que representa el 5%.
Podemos destacar, que en lo que va del año, se ha logrado, cumplir con la meta
de atender más del 80% de las solicitudes de inscripción, con lo que se ha
cambiado la tendencia de incidir en los trámites pendientes que van a la baja,
mientras que los asuntos firmados, tiene una tendencia similar a los asuntos
recibidos.
Con lo cual se puede concluir que al cierre de la presente administración el
Registro Público de Derechos de Agua, a través de la atención de las solicitudes
de inscripción, abatió el rezago y mantuvo un despacho del trámite de forma
eficiente, con la debida actualización de la base de datos así como el debido
reguardo documental de la información; lo que permitió cumplir en proporcionar
seguridad jurídica a los concesionarios de aguas nacionales y sus bienes públicos
inherentes, haciendo constar la titularidad de los derechos inscritos y los cambios
en sus características, sobre los derechos de los usuarios en materia de aguas
nacionales que compete administrar a la Comisión Nacional del Agua.
![De Praeconiis Hispaniae. Crónica de Alfonso X,institucional.us.es/revistas/historia/28/05 gonzalez jimenez.pdf · Vid. infra, Registro Documental [ I ]. ... El cronista afirma que,](https://img.pdfslide.us/doc/110x75/5bb6affa09d3f260638c58e9/de-praeconiis-hispaniae-cronica-de-alfonso-x-gonzalez-jimenezpdf-vid-infra.jpg)
