Intervención Psicosocial, 2005, Vol. 14 N.° 3 Págs. 345 ... · que es miembro la Asociación Española de Empleo con Apoyo (AESE), teniendo un representante en su Comité Ejecuti-vo,

Principios éticos y estándares de calidad parainserción en empleo ordinario mediante Empleo conApoyo. El modelo de la EUSE1

Ethical principles and quality standard for insertionin ordinary employment by means of SupportedEmployment. The model of the EUSE

Borja JORDÁN DE URRÍES2

Miguel Ángel VERDUGO ALONSO2

RESUMENLos Criterios Éticos, Principios y el Desarrollo de la Calidad son elementos fundamenta-

les en el desarrollo y evaluación de programas y servicios. La European Union of Suppor-ted Employment ha desarrollado unos Principios Éticos y un Modelo de Calidad y Están-dares para Empleo con Apoyo. El INICO ha configurado un instrumento de evaluación conestos estándares para permitir la evaluación interna y externa de programas de empleocon apoyo

Intervención Psicosocial, 2005, vol. 14 n.º 3 343

Intervención Psicosocial, 2005, Vol. 14 N.° 3 Págs. 345-354. ISSN: 1132-0559

EXPERIENCIAS

1 La propuesta de estándares reflejada en este capítulo es el resultado del trabajo de un grupo de expertos miem-bros de la European Union of Supported Employment (EUSE) compuesto por: Mike Evans (Escocia), Isabel Lopes(Portugal), Catherine Katsouda (Grecia), Annerieke Diepeveen (Grecia), Michael Fleming (Irlanda), Margaret Haddock(Irlanda del Norte), Teresa Hazzard (Irlanda del Norte), Simone Schuller (Alemania), Milena Johnova (RepúblicaCheca), Pavla Boxava (República Checa), Borja Jordán de Urríes (España), Salvador Martínez (España), BengtEklund (Suecia), Leena Sariola (Finlandia), Harri Haltunen (Finlandia). En la adaptación del instrumento de evalua-ción colaboraron de manera especial Salvador Martínez (ASPANDEM) y Amelia Martínez (Projecte Trévol).

2 Borja Jordán de Urríes y Miguel Ángel Verdugo son miembros de la Asociación Española de Empleo con Apoyo (AESE).Borja Jordán de Urríes es también miembro del Comité Ejecutivo de la European Union of Supported Employment (EUSE).

Fecha de Recepción: 16-02-2006 Fecha de Aceptación: 21-04-2006

PALABRAS CLAVEEmpleo con Apoyo, Evaluación, Calidad, Ética, Estándares

ABSTRACTEthics, Principles, and Quality development are key elements for developing programs

and services. The European Union of Supported Employment has developed Ethical Guide-lines and a Quality Model and Standards for Supported Employment. INICO has configu-red an evaluation tool with these standards to allow internal and external evaluation forsupported employment programs.

KEY WORDSSupported Employment, Evaluation, Quality, Ethic, Standards

Principios éticos y estándares de calidad para inserción en empleo ordinario mediante Empleo con Apoyo...

344 Intervención Psicosocial, 2005, vol. 14 n.º 3

1. INTRODUCCIÓN

La preocupación de las organizacionesy servicios por la gestión de la Calidad yde la Excelencia en sus servicios se estaconvirtiendo en una constante en elmundo de la discapacidad. Normativas yEstándares de Calidad como la ISO, dela Internacional Organization for Stan-dardization, en sus diferentes versiones,o la EFQM de la European Foundationfor Quality Model, son cada vez más uti-lizadas. La primera se ha desarrolladocomo herramienta para la gestión de lacalidad de las organizaciones, y lasegunda plantea un modelo de CalidadTotal o Excelencia, tratando de hacertangibles sus principios para que lasorganizaciones puedan servirse de losmimos. La aplicación y utilización deestas herramientas para la gestión de lacalidad, dentro del ámbito de los servi-cios sociales y más concretamente de ladiscapacidad, esta siendo cada vez másfrecuente.

España no es ajena a esta corriente, yalgunas organizaciones de ámbito nacio-nal vienen incorporando desde hacetiempo estos modelos a su gestión. LaFEAPS, Confederación Española deOrganizaciones en favor de las Personascon Discapacidad Intelectual, utiliza unmodelo basado en tres pilares funda-mentales, la Calidad de Vida, la Calidadde la Gestión, y el Compromiso Ético(FEAPS, 2001 y 2004; Tamarit, 2003 y2004) estableciendo modelos de BuenasPrácticas. Otras organizaciones de ámbi-to menor también se implican en el des-arrollo de modelos de gestión como porejemplo Agedna, centrada en la implan-tación del modelo EFQM (López, 2003;Martínez, 2003; Minondo, 2003).

En el área concreta del empleo de per-sonas con discapacidad, contamos ennuestro país con una herramienta parala evaluación de estándares, la Guía de

integración laboral para personas condiscapacidad, desarrollada por SamuelFernandez y su equipo (Fernández et al,1999). Esta herramienta, de la que adop-tamos el modelo de evaluación para elinstrumento que aquí comentaremos,plantea unos estándares de gestión,comunes a todo tipo de programas deinserción laboral, y luego establece dife-rentes paquetes dependiendo de la natu-raleza de la actividad concreta desarro-llada. Entre estos paquetes, encontra-mos uno dedicado expresamente alempleo con apoyo.

La preocupación por el desarrollo dela calidad, también emerge con fuerzadentro del ámbito particular del empleocon apoyo, y un ejemplo de reflexión alrespecto lo realiza uno de los autorescon más peso dentro de este ámbito,David Mank, quien una vez más liga estedesarrollo al concepto fundamental deCalidad de Vida (Mank, 2003). Esta cali-dad de vida esta ligada a la eficacia delas organizaciones

En este marco, la EUSE, EuropeanUnion of Supported Employment (UniónEuropea de Empleo con Apoyo), de laque es miembro la Asociación Españolade Empleo con Apoyo (AESE), teniendoun representante en su Comité Ejecuti-vo, propone en el año 2003 y dentro desu Plan Estratégico 2003-2005 el de-sarrollo de un Modelo de Calidad. Paraello, se configuró un grupo de trabajo de15 expertos en empleo con apoyo, repre-sentantes de los diferentes países miem-bros de la EUSE, que durante dos añosrealizaron varias sesiones de trabajo. Elobjetivo de este grupo consistió en reco-ger principios, elementos y prácticascomunes desarrolladas en empleo conapoyo en toda Europa, y consensuar unCódigo Ético y unos Estándares de Cali-dad aplicables en todos los países.

El resultado final se plasmó en un

Borja Jordán de Urríes y Miguel Ángel Verdugo Alonso


documento titulado Folleto Informativo yModelo de Calidad de la Unión Europeade Empleo con Apoyo (EUSE, 2005), quese edito en tres idiomas (español, inglésy francés) distribuyéndose en el últimocongreso europeo celebrado en Barcelo-na (organizado por la AESE) y disponiblea través de la web de la EUSE(www.euse.org). En este texto hemos uti-lizado gran parte del material desarrolla-do por la EUSE.

El Instituto Universitario de Integraciónen la Comunidad (INICO) asumió a peti-ción de la Consejería de Familia y Bienes-tar Social de la Comunidad de Madrid laevaluación de su Programa de Empleo conApoyo. Para ello, y dentro de una evalua-ción multicomponente, se desarrolla uninstrumento de evaluación de la calidadutilizando los estándares desarrolladospor la EUSE y asumiendo un modelo deevaluación propuesto por Samuel Fernán-dez en sus estándares de integraciónlaboral. El asesoramiento de profesionalesmiembros de la AESE favoreció el desarro-llo de un mayor número de fuentes evi-denciales que favoreciesen a las organiza-ciones la adecuada certificación de losindicadores que componen cada estándar.El presente texto finaliza pues exponiendoel mencionado instrumento.

2. ELEMENTOS COMUNES EN EUROPA.

La mirada critica al empleo con apoyoen Europa dibuja una realidad en la quese observa un rápido e importante creci-miento de las iniciativas desarrolladas(aunque actualmente se carece de datosa nivel europeo la EUSE se plantea den-tro de sus objetivos para el periodo2005-2007 el desarrollo de un estudioeuropeo). Sin embargo, se observa igual-mente que no se ha llegado a desarrollarel máximo potencial en la mayoría de lospaíses. Este constreñimiento viene deter-

minado por varias causas a juicio de laEUSE. Por un lado, la ausencia de políti-cas globales verdaderamente enfocadas ala igualdad de derechos, quedándose enmuchos casos en meras intenciones queno se hacen realidad. A la vez hayausencia de políticas específicas defomento del empleo con apoyo y, porsupuesto, ausencia de asignación defuentes de financiación adecuadas. Estose combina con las diferentes percepcio-nes que pueda tenerse sobre la discapa-cidad en cada país y con los enfoquesparticulares de las políticas sociales, apesar en ocasiones de las directriceseuropeas. Un último factor los encontra-ríamos en las limitaciones estructuralescomo el nivel de desempleo (elevado enalgunos países) que aumenta la dificul-tad de acceso al mercado de trabajo ordi-nario para el colectivo de personas condiscapacidad.

Sin embargo y a pesar de lo anterior,se mantiene un consenso fruto de lasexperiencias de los expertos de la EUSEen que el puesto de trabajo es el lugarmás adecuado para aprender un oficio,en que el empleo con apoyo sirve pararomper barreras sociales y en que esteempleo con apoyo consiste en alcanzar ymantener puestos de trabajo ordinariosen lugares de trabajo integrados. Ade-más, la EUSE identifica claramentevarios aspectos comunes en el desarrollode iniciativas de empleo con apoyo entoda Europa. En todo servicio de empleocon apoyo aparecen los elementos que acontinuación se indicad:

• Compromiso con el cliente: Rela-ción de la agencia con los clientescon el fin de asegurar un acuerdoentre ambos.

• Perfil profesional: Prestación deayuda en la identificación de lascapacidades y preferencias laboralesde los individuos.



• Desarrollo del puesto: Localizaciónde un puesto de trabajo satisfactoriopara el individuo a través de unsondeo de empresas.

• Análisis del puesto: Obtención deinformación adicional sobre el lugarde trabajo, características del pues-to y apoyos disponibles.

• Apoyo en el empleo: Determina-ción y dotación de ayudas creativas,información y apoyos, tanto alempleado como a la empresa, sufi-cientes para garantizar el éxito labo-ral y el desarrollo de la independen-cia con la ayuda de los apoyos natu-rales.

• Apoyo profesional: Prestación deayuda, tanto al empleado como a laempresa, para que ambos tengan encuenta la progresión laboral del

empleado a través de valoraciones yplanes de desarrollo estructurados.

Con el concurso de todos estos ele-mentos, los servicios de empleo conapoyo tratan de garantizar un empleoque se ajuste a las necesidades del indi-viduo, así como a sus aptitudes y capa-cidades, en unas condiciones laboralesque sean tanto igualitarias como segu-ras, e intentando que el trabajo sirvacomo medio para propiciar la inclusiónsocial. Es desde esta perspectiva comúndesde donde se orienta el empleo conapoyo para conseguir resultados, loscuales van más allá del simple acceso alempleo. El objetivo no es pues solamen-te el acceso a un puesto de trabajo,según el parecer consensuado de losexpertos miembros de la EUSE, elempleo con apoyo se encamina a conse-guir logros concretos según señalamosen el cuadro 1.



Cuadro 1. Resultados del empleo con Apoyo. Obtenido de EUSE, 2005

3. PRINCIPIOS, VALORES Y ÉTICA

3.1. Principios y valores

El empleo con apoyo es, como metodo-logía de inserción laboral, no solo aquellaque aporta un mayor fundamento científi-co y de resultados contrastados al utili-zarse con personas con grados altos deafectación, sino la plasmación practica deuna filosofía subyacente en la manera deentender el acceso al empleo y, más aun,en la forma de entender el trabajo con ypara las personas con discapacidad. Estafilosofía no esta ni mucho menos alejada,sino que participa solidamente, de aque-llos conceptos y corrientes fundamentalesen el mundo de la discapacidad actualcomo es el Paradigma de Apoyos implícitoen la definición de discapacidad intelec-tual de la AAMR (Asociación Americanade Retraso Mental) (Luckasson et al.,2002), el papel de los apoyos en la CIF(OMS, 2001), el concepto de autodetermi-nación (Wehmeyer y Schalock, 2001) y elde calidad de vida (Schalock y Verdugo,2002).

De esta manera, la EUSE consensúauna serie de Principios y Valores que sus-tentan el empleo con apoyo. La indivi-dualidad, ya que cada persona es únicay con diferentes características. El respe-to a la persona, a su dignidad y edad. Laautonomía de la persona que es quiendefine sus intereses y prioridades y tomalas decisiones realizando una elecciónbien informada con la ayuda de los pro-fesionales y de toda la información dispo-nible fomentando así la capacitación. Semantiene siempre la necesaria confiden-cialidad respecto a los datos e informa-ciones proporcionadas por el individuo yla necesaria flexibilidad de las accionesy estructuras para adaptarse a las necesi-dades de cada usuario, lo que implicanecesariamente mantener un nivel opti-mo de accesibilidad a los espacios en losque se desarrollan los servicios.

3.2.- Principios éticos

Íntimamente ligados a los anteriores,la EUSE establece también un conjuntode Principios Éticos que no deben sepa-rarse nunca de la práctica y que conlle-van una serie de normas éticas en rela-ción con la actividad desarrollada por losprofesionales. Los profesionales delempleo con apoyo deben mantener unnivel óptimo de competencia profesio-nal, lo cual implica involucrarse perso-nalmente en la actualización y el inter-cambio de experiencias con profesionalesdel sector. La competencia debe acompa-ñarse de integridad, siendo honestos yrespetuosos con los trabajadores, lasempresas y las familias. De esta manera,el profesional respetará siempre el prin-cipio de oportunidad e igualdad apli-cándolo a todos los usuarios de los servi-cios y evitando cualquier tipo de discri-minación. Deben además ser conscientesde su alto grado de responsabilidadsocial y de la repercusión de su trabajosobre las personas y la comunidad enque viven siendo precursores de la inclu-sión social. Por último, estos principioséticos se solapan con dos de los mencio-nados en el apartado anterior, la confi-dencialidad garantizando la protecciónde la información personal y la capaci-tación y defensa propia que los profe-sionales tratarán de promover a ultranzaen los usuarios de los servicios para con-seguir el máximo nivel de autonomía.

3.3.- Normativa Ética

A la luz tanto de los principios yvalores del empleo con apoyo consen-suados y de los principios éticos, laEUSE delimita una serie de normas éti-cas que deben mantenerse de cara alcorrecto desempeño de la actividad delos profesionales implicados en el des-arrollo de los servicios. Las normas quedeben mantenerse en la práctica profe-



sional aparecen en el cuadro 2 quemuestra para las diferentes áreas de

trabajo a desarrollar los requisitosnecesarios.



Cuadro 2. Normas éticas en la práctica profesional. Obtenido de EUSE, 2005

4. MARCO DE ESTÁNDARES DE CALIDAD PARA LOS SERVICIOS DE EMPLEO CON APOYO

El equipo de expertos de la EUSEcompleto su propuesta con el desarrollode un conjunto de estándares de calidadrelativos al desarrollo de los servicios.Con ellos, se pretende desarrollar unmarco orientativo que encamine a lasorganizaciones hacia la calidad y la exce-lencia. Este marco recoge el consenso delos expertos sobre una serie de buenasprácticas aplicadas y aplicables en todoel ámbito europeo. La vocación de estosestándares no es solo la orientación, sinoque se conciben como instrumento quepermita a las organizaciones realizarevaluación de su actividad a nivel inter-no, o a los evaluadores realizarla comoagentes externos, pudiendo con ello

establecerse objetivos de cara a unamejora continua de sus servicios.Haciéndose eco de la propuesta de laEUSE, el INICO configura un instrumen-to de evaluación que operativiza losestándares diseñados y facilita una siste-mática para su aplicación en la evalua-ción interna o externa de servicios deempleo con apoyo.

4.1. En instrumento de evaluación

El instrumento de evaluación diseña-do conlleva una metodología similar a lapropuesta por Samuel Fernandez y suequipo en la edición de los Estándaresde Integración Laboral (Fernández et al.,1999) y es absolutamente fiel a la estruc-tura de estándares e indicadores pro-puestos por la EUSE.



Cuadro 2. Normas éticas en la práctica profesional. Obtenido de EUSE, 2005(Continuación)

Respecto al proceso de evaluación hayque resaltar dos figuras fundamentales,el Consultor Interno y el ConsultorExterno. El primero es alguien designadoentre los miembros del programa paraevaluar el mismo con los estándares yrecopilar la información que justifique laevaluación. El segundo, miembro delEquipo Evaluador, evaluará el programacon la información proporcionada por elConsultor Interno. Posteriormente serealiza el ajuste entre ambas evaluacio-nes. Los pasos de desarrollo de la eva-luación se detallan a continuación.

a) Designación de consultores in-terno y externo.

b) Selección de bloques de análisisrealizada por acuerdo entre el programay la entidad evaluadora. La estructuradel instrumento, dividida en tres blo-ques, es la siguiente (entre paréntesis elnúmero de indicadores de cada están-dar).

Bloque 1 LA ORGANIZACIÓN

1.1 Compromiso de servicio de calidad(13)

1.2 Implicación de los beneficiarios (3)1.3 Promover derechos de los desfavo-

recidos (5)1.4 Trabajadores competentes en

todos los niveles (8)

Bloque 2 EL PROCESOPrimera fase: Toma de contacto

2.1 La persona recibe toda la informa-ción necesaria (7)

Segunda fase: Perfil profesional

2.2 Uso de enfoque centrado en lapersona (6)

2.3 Ayuda a los individuos a tomardecisiones realistas (6)

2.4 Se elabora un plan personal flexi-ble (9)

Tercera fase: Búsqueda de empleo

2.5 Formación y apoyos para encon-trar empleo (4)

2.6 Ayuda para encontrar el mejortrabajo posible (6)

Cuarta fase: Implicación de la em-presa

2.7 Apoyo a la empresa para encon-trar persona adecuada (12)

Quinta fase: Apoyos dentro y fueradel lugar de trabajo

2.8 Apoyos adecuados y efectivos (8)Bloque 3 RESULTADOS

3.1 Se encuentra y mantiene un tra-bajo en empleo ordinario (4)

3.2 El empleado es valorado y acepta-do (3)

3.3 Dispone de oportunidades de des-arrollo profesional (3)

c) Procedimiento de valoración inter-na en el que el consultor interno respon-derá a la pregunta genérica realizada paracada indicador de ¿cumple el programalos indicadores que componen cada están-dar y podemos mostrar evidencias de ello?Así, para cada indicador evaluado se asig-nara una valoración de cumplimiento deSI, NO o No aplicable, debiendo el consul-tor interno aportar el material de consulta



necesario que acredite la respuesta seña-lada orientándose en las fuentes eviden-ciales propuestas. El cuadro 3 nos mues-tra un ejemplo de estándar, indicador,fuentes evidenciales y valoración.

d) Reunión informativa en la que losconsultores se reúnen comentando laevaluación realizada por el consultorinterno y visitando el programa.

e) Valoración externa realizada porel consultor externo, de manera indepen-diente, contrasta la documentación y lasevidencias observadas con cada uno delos estándares seleccionados establecien-do el nivel de ajuste a cada estándar yrealizando las observaciones oportunas.El criterio de ajuste es el siguiente:

• 3: ajuste máximo al estándar cum-pliendo el 100% de los indicadores.

• 2: ajuste medio 50% de los indicado-res.

• 1: ajuste mínimo, al menos uno delos indicadores.

• NA: Estándar no aplicable.

Esto se reseña en un Perfil de Ajusteque recoge una visión de conjunto delcumplimiento de los estándares. El con-sultor externo también puede anotarobservaciones sobre los indicadores másrelevantes de cada estándar. Estas ano-taciones se incorporan posteriormente alInforme Global de Evaluación.

f) Contraste de información deresultados y acuerdos en la que los dosconsultores intercambian información yllegan a un acuerdo sobre los resultadosredactando un Informe Global de Eva-luación a presentar en el centro y en losorganismos o instituciones promotoresde la evaluación, realizando en el mismolas recomendaciones que parezcan nece-sarias. En este informe, además de lasconclusiones globales, se desgranan lospuntos fuertes y débiles del programarespecto a cada bloque de estándares.

5.- La importancia de la evaluacióny la investigación

Nos parece adecuado, para concluir elpresente texto, señalar la importancia crí-tica de la evaluación en el desarrollo de



Cuadro 3: Ejemplo de estándar, indicador, fuentes evidenciales y valoración

programas sociales, y específicamente enel ámbito en que nos hemos centrado, elempleo con apoyo. Es necesario señalarque la evaluación de programas se pre-senta en la actualidad desde una ampliavariedad de prácticas profesionales y deteorías que las soportan. También lo es,que es una práctica cada vez más genera-lizada el incluir algún tipo de evaluacióndentro del diseño y ejecución de los pro-gramas, aunque en muchas ocasionesesta evaluación es interna y diseñada porla propia organización o entidad promoto-ra, y no sujeta a procedimientos consen-suados o estandarizados. Concretamente,en España y en el empleo con apoyo, sonesclarecedores los datos disponibles quereflejan la práctica evaluadora (Jordán deUrríes, Verdugo y Vicent, 2005), ya que el73,7% de las organizaciones desarrollanalgún tipo de evaluación aunque lo hacena nivel interno en el 51,9% de los casos,por agentes externos independientes en el7% y con ambas modalidades el 15,8%.El dato se complementa al ver que de lasentidades que evalúan utilizan en el 71%de los casos métodos propios y solo en el29% procedimientos estandarizados.

La búsqueda de la calidad y la excelen-cia es uno de los objetivos de la evalua-ción en los que ponen énfasis las organi-zaciones, pero esta no esta nunca separa-da del objetivo de alcanzar los mayoresniveles de integración en la comunidad,calidad de vida, y autodeterminación delos usuarios de los servicios. En cualquiercaso, la evaluación de programas estáíntimamente ligada e implica la utilizaciónde procedimientos de investigación pararecabar de forma sistematizada informa-ción sobre las actividades, característicasy resultados de los programas sociales, eimplica el utilizar estos datos para tomardecisiones y mejorar los programas.

Finalmente, haciéndonos eco de reco-mendaciones anteriormente realizadasdesde el INICO respecto a la investigación

sobre la discapacidad, propuestas a modode decálogo (Verdugo, 2005), podemos apli-car idénticos preceptos al campo de la eva-luación de programas sociales ya que esta:

1. Debe analizar si los programas yservicios son realmente instrumentospara la igualdad de oportunidades y nodiscriminación, la promoción de la auto-determinación y vida independiente, y lamejora de la calidad de vida.

2. Aporta conocimiento esencial paraavanzar en la mejora de las prácticasprofesionales.

3. Es el mejor fundamento y apoyopara tomar decisiones eficaces en el des-arrollo de programas y servicios.

4. Proporciona datos objetivos paraplanificar y modificar políticas sociales,de salud y educativas.

5. Es indispensable para incorporaruna cultura de calidad.

6. Permite tener un conocimiento crí-tico de la aplicación de la normativa, losprogramas y los recursos.

7. Ha de tener en cuenta la percep-ción y/o la participación de las personascon discapacidad.

8. Solamente puede ser emprendidacon garantía por quienes tienen compe-tencia y experiencia suficiente.

9. Ha de ser realizada con metodologí-as consensuadas, contrastadas y demanera independiente.

10. Ha de ser una constante en lasprácticas de la administración pública y delas organizaciones no gubernamentales.





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