ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

INTRODUCCION

La Poltica Nacional del Sector Transporte establece que se d prioridad a la conservacin de la infraestructura y, de manera especfica, determina: ampliar la cobertura de conservacin de la red de carreteras mejorando la transitabilidad y el nivel de servicio, fortalecer la gestin de conservacin vial e incrementar las actividades de conservacin.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC, espera obtener el fortalecimiento y avance en el desarrollo tecnolgico vial, mejoras en la eficiencia y en la eficacia en la gestin de conservacin vial, mejoras en la preparacin de planes y de programas de conservacin vial y mejoras en la calidad de la ejecucin de los trabajos de conservacin vial contratados con terceros.

El criterio general para la conservacin vial se concentra en el carcter preventivo con el fin de evitar al mximo la ocurrencia de daos en los elementos de la va y, de esta manera, garantizar una adecuada transitabilidad, seguridad, comodidad y economa a los usuarios. Asimismo, bajo este criterio, se pretende limitar la ocurrencia o minimizar el impacto por emergencias viales.

CONSERVACIN DE PAVIMENTOSPara el desarrollo de la Conservacin de Pavimentos se han tenido en cuenta las siguientes consideraciones bsicas:

1. POLTICA NACIONAL DEL SECTOR TRANSPORTE

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, mediante Resolucin Ministerial N817-2006-MTC/09 de fecha 07 de noviembre del 2006, aprob la Poltica Nacional del Sector Transporte.Es de destacar que esta nueva poltica da especial importancia a la conservacin del pavimento, pues define que se atienda de manera prioritaria y efectiva la infraestructura de transportes y su desarrollo, de acuerdo con la demanda de accesibilidad. Adems, define como estrategia general, tercerizar el mantenimiento utilizando mecanismos acordes con las caractersticas de la infraestructura de transportes. Tambin, prev la creacin de un Fondo de Financiamiento para la conservacin a travs de cargos a los usuarios. Para la infraestructura carretera y ferroviaria determina como estrategias especficas en materia de conservacin: Ampliar progresivamente la cobertura de conservacin de la red de carreteras mejorando la transitabilidad y el nivel de servicio, con los propsitos de reducir el impacto sobre los costos operativos de los usuarios y de preservar el patrimonio vial. Fortalecer la gestin de la conservacin de la infraestructura vial.

2. LA SITUACIN GENERAL DEL SECTOR TRANSPORTEEl Sistema de Transporte Peruano si bien ha venido creciendo en algunos aspectos como la infraestructura, an no puede ser considerado como un sistema integrado y eficiente en su operacin que satisfaga los requerimientos de accesibilidad, capacidad, niveles adecuados de transitabilidad y de servicio, costos, confiabilidad y seguridad. La realidad muestra un crecimiento desigual de los distintos modos de transporte, una infraestructura an insuficiente, crecimiento de servicios de baja calidad y presencia de informalidad, poco desarrollo logstico, poca innovacin tecnolgica, debilidad institucional y en la proteccin del medio ambiente y salud de las personas.

En general, se identifica que existen limitaciones y atrasos en el Sector que se pueden sintetizar, con nfasis en lo que corresponde a la infraestructura carretera, como sigue:

Se reconoce que la infraestructura actual de transporte del pas, carretera, ferroviaria y portuaria, se concibi y desarroll de manera aislada y ahora es una infraestructura desarticulada con prevalencia del modo carretero. Se identifica claramente que los servicios de transporte terrestre por carretera actuales, en general, tienen un alto componente de informalidad que afectan la calidad, la seguridad y la eficiencia. Se identifica como un problema generalizado, que el estado de mantenimiento de las infraestructuras de transportes es deficiente y limitado principalmente a las acciones reactivas para reparar lo daado.

3. EL SISTEMA NACIONAL DE CARRETERAS La infraestructura vial del pas, entendida como la infraestructura carretera, ha sido clasificada en tres redes viales de acuerdo con su importancia y competencia: i) Red Vial Nacional:

Comprende las carreteras de mayor importancia interregional e incluye los principales ejes de carreteras longitudinales y transversales del pas. Vincula las capitales de departamentos, principales ciudades, reas productivas, puertos y fronteras. Constituye la base principal de carreteras a partir de la cual se articulan la red vial departamental y la red vial vecinal o rural, y tiene como propsito, integrar de manera eficiente las regiones y las principales ciudades del pas entre s y con los aeropuertos y puertos que permiten su conexin con el mercado mundial.La Red Vial Nacional es de competencia del Gobierno Central a travs de Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).

ii) Red Vial Departamental o Regional:

Comprende los ejes secundarios de carreteras de importancia departamental o regional. Vincula capitales de departamentos con capitales de provincias o a stas entre s.

La Red Vial Departamental es de competencia de los Gobiernos Regionales y tiene como objetivo primario integrar los espacios intra-departamentales y a estos con la red vial nacional. En ese sentido, los caminos departamentales tambin son articuladores de las reas rurales con el resto del departamento y con la red nacional.

iii) Red Vial Vecinal o Rural:

Comprende las dems carreteras y caminos del pas que vinculan capitales de distritos, centros poblados y, en general, todos los centros de actividad socio-econmica.

La Red Vial Rural es de competencia de los Gobiernos Locales y Provinciales en coordinacin con los Gobiernos Regionales, y tiene como propsito la conectividad de las poblaciones rurales con los servicios bsicos (salud y educacin) y con los mercados locales y regionales.

4. ASPECTOS CONCEPTUALES DE CONSERVACIN DE PAVIMENTOS

4.1 Concepto

Actualmente se reconoce a nivel internacional que la conservacin de pavimentos, tambin llamada mantenimiento vial o conservacin vial, se realiza en forma limitada tanto en cobertura como en la efectividad de los trabajos. Esto se explica porque la prctica tradicional predominante para atender la infraestructura vial, especialmente en los pases en desarrollo, dispone de limitados recursos presupuestarios los cuales se destinan prioritariamente para la ejecucin de obras de construccin nueva, de mejoramientos, rehabilitaciones o reconstrucciones, y lo que se destina normalmente para el mantenimiento vial es insuficiente y slo alcanza para hacer ciertas reparaciones puntuales de mayor urgencia. En general, los recursos son deficitarios frente a las necesidades viales y los correspondientes al mantenimiento vial son usualmente, muy escasos por diversas causas, como las que se mencionan en seguida:

A nivel directivo de toma de decisiones no se ha reconocido la importancia de la conservacin del pavimento La actividad de conservacin o de mantenimiento vial se considera presupuestariamente como un gasto y, en general, se contrapone a las polticas gubernamentales que se enfocan a disminuir el gasto pblico. La conservacin vial parece diferible y no tan necesaria. Basta con hacer reparacin de los elementos que se daen y que perjudiquen notoriamente la circulacin vial. En este sentido, se piensa que las carreteras en buen estado no requieren de conservacin.

En trminos generales, el mantenimiento vial se realiza con carcter reactivo, es decir, se interviene la carretera para reparar los elementos de la va que han sufrido algn deterioro y que, por lo mismo, estn afectando la circulacin vial normal. 4.2 Cambio conceptual para lograr una efectiva conservacin vialLo que se propone conceptualmente para efectuar una atencin adecuada de la infraestructura carretera es propender por la aplicacin de una cultura que privilegie la actuacin con criterio preventivo, es decir, realizar intervenciones viales rutinarias con el propsito de evitar que se produzca su deterioro prematuro y efectuar intervenciones peridicas para recuperar las condiciones viales afectadas por el uso de las vas. Esto significa en la prctica actuar permanentemente para mantener siempre limpias las obras de drenaje, sellar las fisuras cuando aparezcan, limpiar los cauces para conservar la capacidad hidrulica de las obras, estabilizar y proteger los taludes, reponer peridicamente los afirmados y colocar refuerzos en las capas asflticas, entre otras.

En otras palabras, se trata de ir modificando paulatinamente el quehacer institucional en el que prevalecen las acciones correctivas por el que prevalezcan las acciones preventivas, tal como se ilustra en el esquema siguiente.

4.3 Conservacin de todos los elementos de la carretera

La conservacin debe incluir la carretera propiamente dicha y su entorno. En otras palabras, la calzada y los dems elementos como son las bermas, las obras de drenaje, las obras de contencin, los taludes, los puentes, la sealizacin y todo el equipamiento para la adecuada operacin de la va. La calzada tiene la funcin principal de permitir que la movilizacin de los vehculos sea fluida, cmoda, econmica y segura, condiciones que slo se logran cuando ella mantiene permanentemente ciertas caractersticas fsicas en la superficie de rodadura.Estas caractersticas fsicas tienden a deteriorarse por el efecto de la circulacin de las cargas de trnsito, especialmente por las de mayor peso, y por la accin del clima, en cuanto a temperatura y lluvias. La rapidez del deterioro, en consecuencia, depende de las condiciones del trnsito y del clima y de las caractersticas del pavimento o afirmado, en cuanto a la subrasante, los espesores de las capas y las propiedades de los materiales que los constituyen.

Elementos que intervienen en el comportamiento de una carreteraLos dems elementos (bermas, obras de drenaje, taludes, etc.) si bien tienen funciones relacionadas con la comodidad y la seguridad de los usuarios, su funcin principal, en cuanto a la preservacin de la va, es limitar los efectos del clima sobre la calzada, especialmente los relacionados con el agua. Estos efectos del agua son los que ocasionan los mayores impactos pues, cuando se producen, deterioran aceleradamente la infraestructura de la carretera como lo demuestran las emergencias frecuentes en las vas coincidiendo con los periodos de lluvias. Por lo tanto, la prctica comprueba que existe una relacin directa entre el comportamiento de la calzada y el manejo de los dems elementos de la va, especialmente de los sistemas de drenaje. Los agentes climticos como la lluvia y la temperatura son responsables por un 30% a45% del deterioro de una va asfaltada en el rango climtico de rido a hmedo. El trnsito vehicular y en especial el trnsito de vehculos pesados, es responsable del resto del deterioro. Lo anterior explica por qu es difcil mantener carreteras en buen estado, cuando fueron construidas, desde el principio, con sistemas de drenaje insuficientes o deficientes. Tambin, es claro que corregir este tipo de defectos es muy costoso, pues reemplazar o construir nuevas alcantarillas, ampliar cunetas o revestir zanjas de coronacin, vale ms que si se hubiesen hecho durante la etapa de construccin.El mejor comportamiento de las vas se logra si en el diseo y en la construccin se conciben las obras atendiendo rigurosamente la interdependencia entre la calzada y los dems elementos, y si en la operacin, los planes y programas de conservacin atienden, de manera integral y estricta, todos los elementos de la carretera (calzada, bermas, sistemas de drenaje, taludes, obras de contencin, puentes, terreno natural, vegetacin, etc.) Los efectos del clima se enfrentan mediante la conservacin o mantenimiento rutinario entendido como un conjunto de actividades permanentes y de carcter preventivo que se realizan para evitar que se dae la va. Los efectos del trnsito se contrarrestan con la conservacin o mantenimiento peridico que comprende un conjunto de actividades y de obras para recuperar las condiciones iniciales de la va como es el caso de la colocacin de refuerzos o recapados en los pavimentos asflticos o la reposicin de material granular en los caminos afirmados.

4.4 Consideracin tcnico-econmica de la conservacin vial

Si se realiza la construccin de una va asfaltada (calzada y dems elementos) con buen diseo, materiales adecuados, estricto control de calidad y en condiciones ptimas y se observa su comportamiento en el tiempo bajo las agresiones del trnsito y del clima, en ausencia de conservacin, se notar un deterioro acelerado en funcin del tiempo.

En un breve plazo, la capa de rodadura se desgasta y se fatiga, mientras que poco a poco se van colmatando los dispositivos de drenaje. Convencionalmente se puede decir que la va pasa de un estado inicial A, a un estado B.

Esquema de proceso inicial de deterioro de una carretera

Posteriormente, se presentan daos estructurales que afectan la capacidad de soporte del pavimento, los cuales son propiciados por las deficiencias y los deterioros superficiales, y por la repeticin de las cargas. Figurativamente, se puede decir que la calzada pasa del estado B al estado C.

Esquema de calzada en mal estado

Por ltimo y en forma ms rpida que en los dos casos anteriores, las deformaciones en la calzada, los daos y la obstruccin del drenaje, provocan incomodidad al usuario y riesgos para su seguridad; adems, se generan prdidas de tiempo y altos costos de operacin vehicular. En este caso se puede decir que la va pasa del estado C al estado D. En situaciones extremas se puede alcanzar el lmite crtico e interrumpirse la circulacin vehicular por las psimas condiciones de la va.

Esquema de calzada en psimo estado

4.5 Criterio econmico para definir prioridades de intervencin

De acuerdo con los conceptos del modelo esquemtico de deterioro, es lgico que los recursos financieros necesarios para conservar una va en buen estado (A), o llevarla a ese estado, depende del estado inicial y, los costos irn en aumento a medida que la va se encuentre con mayor grado de deterioro. De esta manera, es razonable afirmar que conservar una va en buen estado (A) es menos costoso si el estado inicial es A y tendr mayores costos, si los estados iniciales son B, C o D, como se ilustra en la figura siguiente.

Esquema de costos comparativos de conservacin o recuperacinde las calzadas en diferentes estadosSi la situacin anterior se analiza con la relacin Beneficio/Costo considerando, a manera de ejemplo, cuatro tramos con el mismo trnsito, pero cada uno en estado inicial diferente, A, B, C y D, se obtendr el mismo costo global de operacin de los vehculos despus que las obras se han llevado a cabo y todos los tramos se encuentran estado A. Sin embargo, la relacin Beneficio/Costo de las obras de recuperacin y conservacin es decreciente desde el estado inicial A al estado inicial D.

4.6 Consideracin prioritaria de carreteras en relativo mejor estado y con mayores volmenes de trnsito vehicular pesado

La conservacin prioritaria de los tramos en mejor estado tiene el carcter preventivo y debe cubrir la calzada y dems elementos y, tambin, las intervenciones de emergencia que se presenten. Se trata de buscar permanentemente que las vas se mantengan en buen estado (A) y lo que se hace es efectuar el seguimiento de la evolucin del tramo carretero, desde su estado inicial A hasta el estado B o estado regular y, cuando llegue a este ltimo, proporcionar enseguida los correctivos necesarios para llevarlo de nuevo al estado A y evitar que evolucione hasta el estadoC. La actividad anterior es lo que se denomina tcnicamente realizar conservacin o mantenimiento peridico.

En las figuras siguientes se ilustra que tcnica y econmicamente conviene realizar para la recuperacin de la va mediante conservacin peridica, cuando ha llegado al estado regular (B) que corresponde a la llamada etapa crtica. Si no se realiza en dicha etapa, la va se degradar rpidamente y en poco tiempo se necesitar hacer la rehabilitacin o la reconstruccin, cuyos costos son varias veces superiores a los correspondientes a la conservacin peridica; adems, se habrn incrementado varias veces los costos de operacin vehicular.

En la prctica, se trata de realizar la conservacin vial rutinaria mediante intervenciones diarias, con el fin de preservar las condiciones de los elementos de la va y de evitar que se produzca su deterioro prematuro. Asimismo, efectuar la conservacin peridica, en forma cclica, con operaciones oportunas para recuperar las condiciones viales que han sido afectadas por el uso. Esto quiere decir que se deben mantener siempre limpias las obras de drenaje, limpiar los cauces para conservar la capacidad hidrulica de las obras, estabilizar y proteger los taludes, cuidar la vegetacin permanentemente, mantener adecuadamente las seales, cuidar las estructuras viales, reponer peridicamente las carpetas asflticas y los afirmados, y corregir los defectos que se presenten en la plataforma, entre otras.

Procediendo de la manera anterior, se tendr que despus de construida, rehabilitada o reconstruida una va y que, por lo tanto, se encuentra en buenas condiciones, ella debe ser atendida permanentemente mediante la conservacin rutinaria y, cuando se hayan cambiado sus condiciones de bueno a un estado regular, realizar entonces la conservacin peridica para volver el estado de la va a unas condiciones similares a las iniciales. Al respecto, es de mencionar que en algunos pases se utiliza el ndice de Rugosidad Internacional-IRI para definir el instante en el cual se debe implementar la intervencin de conservacin peridica. Para el Per se han fijado los valores de IRI que se muestran en el Cuadro siguiente:

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