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RAPPORT SUR LA SITUATION ECONOMIQUE
RECENTE DANS LA PROVINCE DU
K O N G O C E N T R A L
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
Enjeux de la modernisation d'une province à fort potentiel énergétique face à la qualité de vie de sa population
GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE
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République Démocratique du Congo
Rapport sur la situation économique récente dans la
province du Kongo Central
ENJEUX DE LA MODERNISATION D’UNE PROVINCE A FORT POTENTIEL
ENERGETIQUE FACE A LA QUALITE DE VIE DE SA POPULATION
« Juin 2016 »
2
Table des matières
Liste des Acronymes .............................................................................................................................................. 5
Avant-propos ..................................................................................................................................................... 6
Equipe de rédaction et contacts ............................................................................................................................ 7
Résume exécutif .................................................................................................................................................... 8
I. INTRODUCTION .......................................................................................................................... 10
1.1. Contexte national et décentralisation .......................................................................................... 10
1.2. APERÇU SUR LA PROVINCE DU KONGO CENTRAL ...................................................................................... 14
II. ETAT DE L’ECONOMIE DE LA PROVINCE DU KONGO CENTRAL .................................................... 16
2.1. STRUCTURE ÉCONOMIQUE DE LA PROVINCE DU KONGO CENTRAL ................................................................. 17
2.2. VECTEURS CLÉS DE LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE AU KONGO CENTRAL .......................................................... 19 2.2.1. Un secteur agricole en grande partie traditionnel mais qui emploie la majeure partie de la
population .................................................................................................................................. 19 2.2.2. Le secteur forestier souffre encore d’une exploitation passée excessive ...................................... 23 2.2.3. Un secteur pétrolier important à côté des minerais sous-exploités .............................................. 24 2.2.4. Un réseau hydrographique important et suffisant pour la fourniture de l’énergie électrique ........ 24 2.2.5. Un secteur industriel en difficulté mais qui offre des opportunités importantes ........................... 28 2.2.6. Un secteur des services dynamique mais tributaire des activités portuaires ................................. 29
2.3. MOBILISATION DES MOYENS DE FINANCEMENT DE LA POLITIQUE GOUVERNEMENTALE DE LA PROVINCE ................. 30 2.3.1. Des recettes fiscales locales qui confirment la volonté d’une auto-prise en charge ....................... 30 2.3.2. Des capacités internes de mobilisation des recettes qui se consolident ........................................ 35
2.4. UNE DÉPENSE PUBLIQUE POUR DES SERVICES PUBLICS DE PROXIMITÉ ............................................................. 36
2.5. ECHANGES COMMERCIAUX NATIONAUX ET INTERNATIONAUX ...................................................................... 38
2.6. ETAT DU SECTEUR BANCAIRE ET FINANCIER AU KONGO CENTRAL .................................................................. 40
III. PAUVRETE ET EMPLOIS DANS LA PROVINCE DU KONGO CENTRAL ............................................. 42
3.1. TENDANCE DE LA PAUVRETÉ ET DE L’INÉGALITÉ DANS LE KONGO CENTRAL ...................................................... 43 3.1.1. La pauvreté et l’extrême pauvreté dans la province du Kongo Central sont en diminution depuis
2006 ........................................................................................................................................... 43 3.1.2. Les conditions de vie des ménages et les indicateurs du développement humain se sont améliorés
mais les défis restent importants ................................................................................................ 44 3.1.3. Les inégalités dans la province n’a pas beaucoup baissé ............................................................... 48
3.2. PROFIL ET CARACTÉRISTIQUES DE LA PAUVRETÉ DANS LA PROVINCE ............................................................... 48 3.2.1. Nombre encore important des pauvres dans la province mais faible participation à la pauvreté
nationale .................................................................................................................................... 48 3.2.2. Une pauvreté plus élevée en milieu rural et chez les hommes ...................................................... 49 3.2.3. Caractéristiques du chef des ménages déterminantes pour la pauvreté ....................................... 49
3.3. CARACTÉRISTIQUES DÉMOGRAPHIQUES ET EMPLOIS .................................................................................. 52 3.3.1. Une poussée démographique ravivée par un fort niveau de fécondité ......................................... 52
3
3.3.2. Une population jeune, dominée légèrement par les femmes, et un niveau élevé de la population
potentiellement en charge .......................................................................................................... 54 3.3.3. Un marché d’emplois étroit à l’instar du pays face à une forte demande...................................... 56
IV. CONSIDERATIONS FINALES : Tirer profit des opportunités de la province pour relever les défis de son développement économique et réduire la pauvreté ............................................................ 61
Exploiter le potentiel agricole de la province et lever les contraintes à sa relance par le développement des
chaines de valeur des filières clés. ............................................................................................................. 62
Moderniser et réformer les infrastructures portuaires et des transports pour tirer profit de position
géographique favorable et améliorer les échanges commerciaux et culturels. ........................................... 62
Poursuivre le développement des ressources énergétiques variées pour desservir le pays et une grande
partie de l’Afrique ..................................................................................................................................... 63
Renforcer et créer des capacités de la gouvernance locale pour permettre à l’Etat de mieux jouer son rôle et
développer le secteur privé au niveau de la province. ................................................................................ 64
Liste des Graphiques
Graphique 1. Répartition sectorielle du PIB aux prix du marché (en pourcentage du total) ............................ 17
Graphique 2. Part des secteurs dans le PIB du Kongo Central ........................................................................ 18
Graphique 3. Kongo Central, Evolution du budget de la province par source de financement ........................ 31
Graphique 4. Kongo Central, Structure de financement du Budget de la province ......................................... 31
Graphique 5. Répartition des transferts centraux par affectation .................................................................. 32
Graphique 6. Evolution de transferts centraux .............................................................................................. 33
Graphique 7. Kongo Central, Recettes par services de mobilisation............................................................... 36
Graphique 8. Kongo Central, Recettes par assiette de mobilisation ............................................................... 36
Graphique 9. Kongo Central, Incidence de la pauvreté .................................................................................. 44
Graphique 10. Répartition de mode d’éclairage d’habitation (en % des ménages) .......................................... 45
Graphique 11. Répartition du type de l’énergie de cuisine (en % des ménages) .............................................. 45
Graphique 12. Répartition de l’approvisionnement en eau au Kongo Central (en % des ménages) .................. 46
Graphique 13. Répartition des ménages qui consomment l’eau potable selon la province
(en % des ménages) ................................................................................................................. 46
Graphique 14. Répartition des ménages par type de logement ....................................................................... 47
Graphique 15. Pauvreté selon le milieu au Kongo Central ............................................................................... 49
Graphique 16. Pauvreté individus selon le sexe au Kongo Central et en RDC ................................................... 49
Graphique 17. Pauvreté selon le niveau d’instruction du chef de ménage ....................................................... 51
Graphique 18. Pauvreté selon le type de famille ............................................................................................. 51
Graphique 19. Pauvreté selon la situation matrimoniale du chef de famille .................................................... 51
Graphique 20. Pauvreté selon la tranche d’âge du chef de famille .................................................................. 51
Graphique 21. Fécondité et mortalité des enfants de moins de 5 ans ............................................................. 54
Graphique 22. Pyramide des âges de la population du Kongo Central ............................................................. 55
Graphique 23. Taux d’activité selon la tranche d’âge et le milieu de résidence (%) .......................................... 57
Graphique 24. Taux d’activité selon la tranche d’âge et le genre (%) ............................................................... 57
Graphique 25. Structure des emplois par secteur institutionnel et par secteur d’activité ................................ 59
Graphique 26. Taux de chômage par groupe d’âge et par genre ..................................................................... 59
Graphique 27. Taux de chômage et de sous-emploi en RDC et dans le Kongo Central ..................................... 60
4
Liste des Tableaux
Tableau 1. Informations centrales sur la population, la superficie et la pauvreté des provinces avant le
découpage ................................................................................................................................... 13
Tableau 2. Emplois du PIB provincial en % du total......................................................................................... 19
Tableau 3. Evolution des quelques produits vivriers clés (en tonnes) .............................................................. 21
Tableau 4. Production et Consommation de l’électricité et de l’eau ............................................................... 27
Tableau 5. Recettes propres du Kongo Central par type de recettes, 2006-141............................................... 33
Tableau 6. Kongo Central, Importations et exportations ................................................................................ 39
Tableau 7. Nombre des points d’exploitations des banques commerciales et leurs agences agréées par la BCC
en 2012 ........................................................................................................................................ 41
Tableau 8. Répartition des ménages selon le temps mis pour accéder à une structure de santé, un
établissement primaire et au cybercafé (% des ménages) ............................................................. 47
Tableau 9. Niveau d’instruction des chefs de ménage .................................................................................... 50
Tableau 10. Structure par taille de ménages selon le milieu de résidence......................................................... 53
Tableau 11. Répartition de la population selon la structure d’âge et le milieu de résidence .............................. 55
Tableau 12. Causes principales de la pauvreté selon le milieu (en % des ménages) ........................................... 57
Tableau 13. Taux d’activité, de participation et de dépendance selon le sexe et le milieu de résidence au Kongo-
Central ......................................................................................................................................... 58
Tableau 14. Liste des agences provinciales de collecte des recettes ................................................................. 66
5
Liste des Acronymes
BCC : Banque centrale du Congo
CEM : Country Economic Memorandum (Mémorandum Economique Pays)
CFEF : Cellule d’Exécution des Financements en Faveur des Etats Fragiles
CILU : Cimenterie de Lukala
CINAT : Cimenterie nationale
CPCAI : Comité de Pilotage pour l’Amélioration du Climat des Affaires et des Investissements
DGDA : Direction générale de douanes et accises
DGM : Direction Générale de Migration
ETD : Entités Territoriales Décentralisées
EVP : Equivalent Vingt Pieds (en anglais, twenty-foot equivalent unit : TEU)
Gécamines : Général des Carrières et des Mines
IMF : Institutions de Micro Finance
INS : Institut national de la Statistique
INSS : Institut national de sécurité sociale
kWh : kilowattheure
MW : Mégawatt
PDPC : Projet de Développement des Pôles de Croissance Ouest
PEMARCO : Pêche maritime du Congo
PEMU : Projet d'alimentation en Eau potable en Milieu Urbain
PIB : Produit Intérieur Brut
PRC-GAP : Projet de Renforcement des capacités de la fonction de base de Gestion Administration
publique
RDC : République Démocratique du Congo
REGIDESO : Régie de distribution d'eau
DGR/KC : Direction Générale des Recettes du Kongo Central
SNEL : Société Nationale d’Electricité
SNSA : Service national des statistiques agricoles
SOGEPE : Société de Gestion des Péages
SONAS : Société Nationale d’Assurance
6
Avant-propos
La République Démocratique du Congo (RDC) est un vaste pays qui possède d’importantes ressources
naturelles et humaines, avec des atouts et des défis majeurs qui diffèrent en fonction de zones géographiques
du pays. Le processus de décentralisation, initié par les autorités pour tenir compte de l’immensité du pays et
des différences entre ses provinces, demeure encore inachevé car plusieurs des dispositions constitutionnelles
relatives à sa mise en place ne sont pas encore appliquées. Pour accompagner cette décentralisation, les
politiques publiques de développement devraient tenir compte des caractéristiques économiques des
provinces et se fonder sur une analyse profonde de chacune d’elles. Ce rapport porte sur la province du Kongo
Central et vise à informer sur la situation économique et financière de la province ainsi que sur les défis majeurs
auxquels celle-ci fait face.
Avec ses contrastes saisissants en termes géographiques, de dotations, d’activité économique, de niveau de
pauvreté et de potentiel économique, son immensité, la RDC nécessite aujourd’hui une approche provinciale
et locale dans la définition des politiques publiques. En effet, les provinces tendent à se spécialiser selon la
spécificité de leurs ressources naturelles et humaines et le fait de se concentrer uniquement sur le plan national
n’est pas suffisant pour une compréhension plus ou moins claire de la réalité du pays. Ainsi, une approche
d’analyse de la situation économique qui se limite au niveau central pourrait conduire à un survol de la réalité
vécue par chaque province, alors que les priorités peuvent varier d’une province à une autre. En effet, les
disparités entre provinces soulignent l’importance de tenir compte pour chaque province de ses défis
spécifiques et de son potentiel en ressources physique, financières et humaines.
Dans ce contexte, les politiques publiques de développement du pays devront découler d’une analyse de
chaque province. Pour être efficace, la formulation des politiques économiques devraient tenir compte des
communautés et régions et de leurs potentiels inhérents ou de leur progrès. Les sources de croissance
économique de chaque province devraient être identifiées, dans le but de créer des pôles ou des corridors de
croissance aptes à lier l’économie provinciale aux économies nationale et régionale. C’est pour donner une
dimension provinciale au développement que la Banque mondiale entend conduire ce type de rapport de suivi
de la situation économique pour suivre les récents développements économiques et financiers de chaque
province.
L'objectif de ce rapport est de se focaliser sur les développements récents de la province du Kongo Central
comme province pilote à cette approche. En réponse aux ambitions des autorités de la Province du Kongo
Central de positionner celle-ci au centre de l’émergence du pays à l’horizon 2035, ce rapport est destiné à
informer sur les récents développements économiques et financiers de la province et sur les défis de
développement auxquels elle est confrontée. Etant donné que les autorités de la province souhaitent préparer
une "Etude Prospective du Kongo Central", l'analyse détaillée du développement économique au cours des
années dernières devra faciliter une meilleure compréhension du contexte et des situations fragiles auxquelles
fait face la province. L'étude envisage de produire ce rapport pour amorcer des discussions approfondies sur
les politiques susceptibles d’être proposées pour des meilleurs résultats de développement souhaités tant par
les autorités nationales du pays que celles du Kongo Central.
Ahmadou Moustapha Ndiaye
Directeur des Opérations de la Banque Mondiale pour la République Démocratique du Congo
7
Equipe de rédaction et contacts
Le Rapport sur la situation économique récente dans la province du Kongo Central est préparé par l’équipe
du Département de la Gestion économique et financière de la Banque mondiale - MFM. Il a été rédigé
sous la direction d’Emmanuel Pinto Moreira (économiste en chef), et avec la participation de Chadi Bou
Habib (économiste principal), Moise Tshimenga Tshibangu (économiste résident) et Karim Omonga
(Consultant). Albert Zeufack (directeur sectoriel), et Ahmadou Moustapha Ndiaye (directeur des
opérations) en ont assuré la supervision. Louise Mekonda Engulu (chargée de communication), Karima
Laouali Ladjo et Alpha Balume (assistants) ont pris en charge la coordination logistique, l’impression du
document et la coordination avec les médias.
Les analyses, interprétations, et conclusions exprimées dans ce rapport reflètent le travail de l’équipe en
charge de sa rédaction et ne représentent pas nécessairement le point de vue des membres du Conseil
des administrateurs de la Banque mondiale ou des gouvernements qu’ils représentent.
Les informations sur la Banque mondiale, ses activités en RDC, et les copies électroniques de la présente
publication, sont disponibles sur le lien suivant: http://www.banquemondiale.org/fr/country/drc.
Pour s’inscrire sur la liste de distribution électronique et recevoir le Rapport de suivi de la situation
économique et financière, veuillez contacter Alpha Balume ([email protected]).
Pour les questions et commentaires sur le contenu de la publication, veuillez contacter Emmanuel Pinto
Moreira ([email protected]).
Les requêtes de la part des médias peuvent être adressées à Louise Mekonda Engulu
8
Résumé exécutif
i. La Province du Kongo Central couvre 2,3 % du territoire de la RDC et sa population représente 6,3
% de la population totale du pays. Son histoire est intimement liée à celle du pays depuis l’époque
coloniale car cette province a joué un rôle crucial pour l’échange des produits avec le reste du monde. A
l’instar de l’économie nationale, l’économie du Kongo Central est à forte dominance agricole, même si le
secteur pétrolier reste également l’un des plus importants du pays, en termes de sa contribution au
budget national. La structure économique de la province a connu une profonde mutation entre les années
1980 et 2000, avec l’effondrement de l’économie marchande. La part de l’agriculture marchande qui était
de 60% en 1984 a sensiblement baissé pour être dominée à plus de 90% par l’agriculture familiale. Aussi,
la province enregistre un volume important des importations dont juste une faible partie est consommée
au niveau local.
ii. Les ressources de la province sont importantes. Et le Kongo Central dispose d’un important réseau
hydrographique capable de favoriser la production et fourniture de l’électricité à toute l’Afrique et de
l’eau potable pour la province et la région. Cependant, la production et la distribution de l’énergie
électrique et de l’eau potable restent encore un domaine de quasi-monopole sous la gestion du pouvoir
central qui n’a pas favorisé l’augmentation de l’offre de leurs services. Aussi, les grandes unités de
transformation manufacturière dont disposait la province à l’époque coloniale ont progressivement
disparu à partir des années 70 jusqu’à la fin des années 90, à cause des troubles sociopolitiques qui ont
suivi les années de l’indépendance, la zaïrianisation et la mégestion des entreprise du portefeuille de
l’Etat. Le dynamisme des activités de service en général et des activités portuaires en particulier est dû en
grande partie à la proximité avec la capitale nationale.
iii. La décentralisation soulève des défis importants qui soulignent davantage la nécessité de
mobiliser plus des moyens de financement pour la fourniture des services publics de base. La province du
Kongo Central a expérimenté une amélioration des ressources publiques mises à sa disposition au cours
des cinq dernières années concomitamment avec le développement du processus de la décentralisation
en RDC. Les transferts de fonds provenant du Gouvernement central constituent la majeure partie des
ressources budgétaires de la province, même si on observe depuis 2011 une augmentation de la part des
recettes propres grâce aux efforts de la province pour élargir son assiette fiscale en vue de relever les
défis de son développement. Cependant, la volatilité d’une part importante du budget de la province ne
facilite pas l’alignement entre les ressources et les besoins de fonctionnement des institutions
provinciales et d’investissements locaux, surtout pour les secteurs à compétence exclusive. Toutefois, ces
recettes propres de la province du Kongo Central révèlent une certaine vulnérabilité liée à leur forte
dépendance vis-à-vis des activités portuaires (taxe d’embarquement et de débarquement).
Corollairement aux recettes, les dépenses publiques ont grimpé dans le but d’améliorer l’offre des
services publics dans la province mais le niveau faible des investissements publics révèle l’ampleur des
défis à relever pour un développement durable et l’émergence de la province.
iv. En dépit de ses potentialités en ressources naturelles et de l’ampleur de ses activités
économiques, la province fait face aux défis sociaux majeurs. La pauvreté demeure massive même si elle
9
a diminué dans la province ; car près de la moitié de la population de la province est encore considérée
pauvre. Les conditions de vie des ménages et les indicateurs du développement humain se sont améliorés
mais leurs niveaux sont encore sujets à préoccupation. Il y a encore des disparités qui doivent être
surmontées entre les milieux géographiques et le sexe. La pauvreté touche plus les ruraux que les urbains
dans la province du Kongo Central. Les inégalités sont importantes entre les riches et les pauvres. Les
ménages dont le chef est de niveau primaire, polygame et exerçant une activité précaire connaissent un
taux de pauvreté le plus élevé. Le manque d’emploi est considéré comme la principale cause de la
pauvreté pour les ménages au Kongo-Central. Plus de la moitié de la population est jeune de moins de 20
ans et le taux de fécondité est très élevé, même si la mortalité dans la province est en baisse. Toutefois,
la situation économique de la province classe celle-ci parmi les provinces à fort taux d’activité, en dépit
d’une certaine fragilité du fait de la prédominance de l’emploi agricole traditionnel et faiblement
industriel dans la province.
v. Relever les défis de la diversification de l’économie et de la réduction de la pauvreté dans le Kongo
Central exige de bâtir sur ses opportunités et ses atouts. Pour ce faire, les autorités tant du gouvernement
central que provinciales devraient : (i) exploiter le potentiel agricole de la province et lever les contraintes
à sa relance par le développement des chaines de valeur des filières clés, la réhabilitation et l’entretien
des routes de desserte agricoles tant nationales, provinciales que locales; (ii) moderniser et réformer les
infrastructures portuaires, incluant le développement d’un port en eau profonde (à Banana), et des
transports pour tirer profit de position géographique favorable et améliorer les échanges commerciaux et
culturels ainsi que la mobilisation des recettes domestiques pour le central et la province ; (iii) poursuivre
le développement des ressources énergétiques variées pour desservir le pays et une grande partie de
l’Afrique, en même temps que (iv) renforcer et créer des capacités de la gouvernance locale pour
permettre à l’Etat de mieux jouer son rôle et développer le secteur privé au niveau de la province .
10
INTRODUCTION
Kongo central
11
1.1.CONTEXTE NATIONAL ET DECENTRALISATION
1. La République Démocratique du Congo (RDC) est un vaste pays qui possède d’importantes
ressources naturelles et humaines. Avec une superficie de 2 345 095 de Km2, la RDC est le deuxième plus
grand pays d’Afrique. Sa population est estimée à de 74,88 millions d’habitants en 2014 et devrait
atteindre 90,17 millions d’habitants d’ici 2020. Le pays possède la plus grande étendue de forêt tropicale
au monde après le Brésil et 80 millions d’hectares de terres arables, représentant 25% de la surface du
pays. C’est également le pays africain le plus important pour la préservation de l’environnement sur le
plan international. Au plan national, 64 % de la population vivent en dessous du seuil de la pauvreté, qui
touche encore plus les zones rurales (environ 65%) que les zones urbaines (moins de 62,5%). Selon les
estimations, 38,5 % de la population, soit 27,1 millions d’habitants vivent dans les zones urbaines ; d’ici
2025, l’on estime que 40,3 millions de congolais seront des citadins.
2. Le pays sort à peine des conséquences des politiques économiques inadaptées des années 90
ainsi que des différents conflits qui ont émaillé la vie politique au cours de cette période. Des indications
montrent que la pauvreté s’est certes réduite ces dernières années, de 69,3% à 64% entre 2005 et 2012,
mais la plupart des indicateurs sociaux restent en-dessous des normes régionales. La croissance rapide de
la production agricole au cours des dernières années aurait contribué à ces résultats favorables ; car
l’agriculture génère des revenus pour les ménages ruraux pauvres et contribue à la baisse des prix des
biens alimentaires qui constituent la plus grande partie de la consommation des ménages à faible revenu.
Bien que certains indicateurs de santé et d’éducation se soient améliorés, de nombreux indicateurs
révèlent des défis encore importants. Ainsi, environ un enfant sur dix meurt avant d'atteindre l'âge de
cinq ans, près de la moitié de la population n’a pas accès à l’eau potable, et plus de trois quart n’a pas
accès à l’électricité.
3. Depuis 2001, la RDC s’est engagée dans un processus des réformes structurelles en vue
d’inverser les tendances de l’effondrement de son économie et a opté pour la décentralisation dans le
but d’améliorer son mode de gestion. Avec l’appui des partenaires techniques et financiers extérieurs
parmi lesquels la Banque mondiale, plusieurs réformes ont été amorcées. En 2006, les autorités du pays
optèrent pour un système gouvernemental décentralisé, avec des provinces autonomes jouissant d’une
large autorité et responsabilité. Ce mode de gestion de la chose publique en RDC fut institué par la
Constitution adoptée par referendum le 18 février 2006. En considérant les facteurs géographiques,
historiques, d’infrastructures et de développement économique, l’instauration d’un État unitaire
décentralisé, telle que l’exige la Constitution nationale de 2006, était un choix approprié et
potentiellement bénéfique pour un pays comme la RDC (CEM, 2012). Pour la RDC, ce nouveau système
institutionnel devrait permettre d’améliorer la responsabilité de l’État auprès des populations et favoriser
l’offre des services publics et d’infrastructures de base à la population ainsi que la création des emplois.
L’objectif était donc de rapprocher les gouvernés des gouvernants, en considérant la décentralisation
12
comme une manière d’apporter des réponses rapides et efficaces aux besoins des populations, alors que
le gouvernement central faciliterait la mise à disposition des moyens financiers.
Encadré 1. Processus de décentralisation en RDC
La structure étatique de la RDC telle que consacrée par la Constitution, adoptée par referendum en février 2006, prévoit un système de gouvernement fortement délégué, avec des provinces autonomes qui possèdent une autorité étendue et des responsabilités importantes. Alors que la Constitution prévoit un État unitaire décentralisé plutôt qu’un système fédéral, il s’agit d’une avancée importante dans l’évolution de la gestion gouvernementale, laquelle provient de la tradition centralisatrice sans imputabilité provinciale ou locale, sauf en ce qui touche à la position des chefs traditionnels.
Ainsi pour y parvenir, plusieurs textes de loi furent pris, notamment la loi n°08/012 du 31 juillet 2008 portant principes fondamentaux relatifs à la libre administration des provinces ; la loi-organique n°08/016 du 07 octobre 2008 portant composition, organisation et fonctionnement des ETD et leurs rapports avec l’Etat et les provinces, et la loi de programmation n°15/004 du 28 février 2015 déterminant, en application de l’article 226 de la Constitution telle que modifiée par la loi n° 11/002 du 20 janvier 2011, les modalités d’installation de nouvelles provinces dont 25 provinces et la Ville de Kinshasa.
En neuf années de la mise en œuvre de ce processus de la décentralisation, plusieurs pas importants ont été effectués, notamment la création d’un système électoral qui fonctionne pour les gouvernements provinciaux et l’adoption des principales pièces de législation qui instaurent les droits et obligations des gouvernements provinciaux et locaux. Cependant, le processus demeure inachevé en RDC et quelques problèmes-clés persistent même après des années de débats politiques et sociaux, notamment :
L’opérationnalisation des clauses constitutionnelles sur le partage des revenus ; Le transfert des compétences et du personnel dans les secteurs décentralisés ;
La création de pouvoir d’élus locaux (sous les provinces).
Bien que la loi régissant la Caisse nationale de péréquation soit adoptée, les dispositions pour le prélèvement au profit de chaque province de 40% des recettes à caractère national qui y sont collectées n’ont été que partiellement d’application et souvent sujettes à d’interprétations variables, source de tensions entre les gouvernements provinciaux et le gouvernement central. A côté de ce problème, il y a celui du transfert des compétences et du personnel dans des secteurs décentralisés. À l’exception de la santé, aucune compétence des secteurs de l’éducation primaire et secondaire, l’agriculture et le développement rural n’a été transférée aux provinces, même si les règles intérimaires sur la gestion publique, appliquées depuis 2009, ont transféré le personnel provincial sous l’autorité des ministres provinciaux respectifs. Par ailleurs, la réforme sur le découpage territorial vient à peine d’être lancée avec la promulgation en février 2015 de l’ordonnance présidentielle et depuis juillet 2015, la RDC compte officiellement 26 provinces (21 provinces sont créées à partir de 6 existantes, alors que les frontières des 5 autres, dont Kongo Central, Nord-Kivu, Sud-Kivu, Maniema et Kinshasa, demeurent intactes). Cependant, leur mise en place a donné lieu à de nouveaux défis quant aux infrastructures, fonctionnement et capacités institutionnelles des nouvelles provinces. Enfin, les élections qui devraient permettre la mise en place des autorités élues au niveau local (secteur, chefferie, ville et commune) n’ont jamais été organisées depuis la mise en place de la décentralisation, ce qui constitue une sérieuse entrave à la mise en place des actions locales de développement économique.
13
4. Aborder les questions du développement en s’appuyant sur le potentiel de chaque province est
approprié pour un pays aussi vaste que la RDC. Les caractéristiques économiques des provinces
déterminent le choix de leur mode de développement économique. Dans certaines provinces de l'Est de
la RDC comme les anciennes provinces du Katanga, les deux Kasaï et le Nord-Kivu, les activités
économiques se concentrent sur l’extraction minière, que ce soit par quelques grandes entreprises
(Gécamines, Société Minière de Bakwanga et coentreprises), par certaines entreprises de taille moyenne
ou par une multitude de producteurs artisanaux. La volatilité des prix des matières premières a souvent
des retombées négatives dans ces provinces. L’ancienne province de Bandundu et celle du Kongo Central
à l’Ouest ainsi que celle de l'ex-Équateur dans le Nord ont un avantage comparatif en agriculture, et
auraient un potentiel dans l'industrie agroalimentaire, notamment en raison de leur proximité au marché
de la Capitale Kinshasa et des pays voisins africains. Ces provinces ont vécu l’effondrement de leur
agriculture industrielle au profit d’une agriculture de subsistance, situation aggravée par la Zaïrianisation
des années 70 et les pillages des années 90, qui ont anéanti les investisseurs privés. La province Orientale
ainsi que celles du Nord-Kivu et du Sud-Kivu ont été frappées par l'effondrement de leur industrie de base
et sont en proie à l'insécurité persistante qui affecte tous les secteurs de l'économie et la vie des
populations locales. Dans la partie Ouest de la RDC, par exemple, le développement d’une Zone
Économique Spéciale pourrait s’appuyer sur l’expansion du barrage hydroélectrique d’Inga, sur
l’amélioration des transports reliés à l’Océan Atlantique, par les ports de la province.
Tableau 1. Informations centrales sur la population, la superficie et la pauvreté des provinces avant le
découpage
Espace Géographique Part en pourcentage du total Population vivant en dessous
de seuil de pauvreté Population Superficie en Km2
National 100,0 100,00 64,0 Nord-Kivu 7,6 2,54 49,0 Kongo Central 6,3 2,30 49,3 Kinshasa 11,8 0,42 52,8 Orientale 10,6 21,46 55,2 Katanga 14,6 21,19 62,9 Maniema 2,6 5,64 63,5 Sud-Kivu 8,8 2,78 62,9 Kasaï Occidental 8,0 6,60 74,7 Kasaï Oriental 8,8 7,26 75,9 Equateur 9,9 17,20 76,4 Bandundu 11,0 12,61 77,2
Source : Banque mondiale, Enquête 123 de 2012
14
1.2. APERÇU SUR LA PROVINCE DU KONGO CENTRAL
5. Le Kongo Central est l’une des provinces la moins vaste du pays après la ville de Kinshasa et
couvre 2,3 % de l’étendue de la RDC. Avec ses 54 078 km² (INS, 2015) et ses 4,7 millions d’habitants
(2014), le Kongo Central, ex-province du Bas-Congo, est densément peuplé, avec une densité de 87 hab.
/km² contre une moyenne nationale de 32 hab. /km². La province est habitée par un peuple ethniquement
homogène, les Bakongo, et dispose de deux villes, Matadi, Chef-lieu de la Province, et Boma, et de 10
territoires. Des mouvements migratoires sont importants dans la province et le pourcentage de la
population non native est le plus élevé du pays, soit 25% pour le Kongo Central contre une moyenne
nationale de 18% ; Kinshasa demeure la principale bénéficiaire de cette émigration provinciale. Et outre,
la province du Kongo Central est limitée au Sud par l’Angola, à l’Est par la capitale nationale Kinshasa et
la province de Bandundu, à l’Ouest par l’Océan atlantique et l’Enclave du Cabinda et au nord par la
République du Congo. Le Kongo Central est traversé par le fleuve Congo dans le Nord-Est/Sud-Ouest sur
une longueur de 400 km. La province connait aussi une urbanisation rapide, avec une population urbaine
qui est passée de 19,8% de la population totale de la Province (2005) à 30,8% de la population (2012) et
répartie sur ses 2 villes avec plus de 100.000 habitants et 33 centres de plus de 5.000 habitants.
Carte 1. Province du Kongo Central et ses territoires
15
6. Le Kongo Central est à vocation agro-pastorale avec, en plus des ressources minérales sous-
exploitées, des potentialités énergétiques considérables. Située dans la partie Sud-Ouest de la RDC, le
Kongo Central est l’unique province du pays dotée de tous les modes de transport, à savoir : le transport
routier, fluvial, maritime, ferroviaire et aérien. Sa dotation en infrastructures de transport est supérieure
à la moyenne du pays, même si certaines d’entre elles ont besoin d’être réhabilitées. Seule province ayant
accès à l’océan, le Kongo Central contient les trois principaux ports du pays: Matadi et Boma sur le fleuve
Congo, et Banana sur l’océan atlantique. La province dispose également d’un chemin de fer long de 366
kilomètres nécessitant une réhabilitation, et elle est traversée par la route nationale N°1 (Tronçon
Kinshasa – Matadi en bon état) et dispose de routes secondaires dont certaines sont bitumées. Le réseau
routier revêtu est le plus long du pays, et représente 22% du total national. La province ne dispose que de
deux biefs fluviaux navigables, celui de Matadi-Banana long de 148 km et celui de Mpioka-Kinganga long
d’environ 80 km. Sa proximité géographique avec Kinshasa et d’autres centres urbains frontaliers
constitue également un atout que les autres provinces n’ont pas. Cependant, malgré ses atouts,
notamment en termes d’infrastructures, le Kongo Central fait face aux contraintes d’accessibilité et
d’approvisionnement que connait l’ensemble du territoire de la RDC.
7. L’histoire de la province est intimement liée à celle du pays et à celle de la colonisation. Cette
histoire commence avec la découverte par Henry Stanley de l’embouchure du fleuve Congo. Pour tirer
profit des riches ressources du sol et du sous-sol du pays, les colons belges décidèrent de tirer la cuvette
congolaise qu’ils venaient d’acquérir de son isolement et construisirent le port de Matadi dont les travaux
débutèrent en 1886 et la première ligne de chemin de fer reliant Matadi au Pool Malebo (ex Stanley Pool)
en 1898. La découverte de plusieurs gisements de ressources donna lieu à un grand aménagement de la
province en termes de construction des routes et des voies ferrées pour pouvoir acheminer les produits
du sol et du sous-sol vers les ports de Matadi. On observa alors un développement des activités
commerciales et industrielles dans la province1.
1 Prévot Victor. L'œuvre belge au Congo. In: L'information géographique. Volume 25 n°3, 1961. pp. 93-100.
16
ETAT DE L’ECONOMIE DE LA
PROVINCE DU KONGO CENTRAL
17
8. L’économie du Kongo Central est marquée par une dégradation des infrastructures et des services
d’appui à la production qui a pendant longtemps caractérisé l’économie nationale et a conduit à
l’effondrement de son appareil industriel malgré un potentiel agricole et minier sous-exploité. A côté d’un
secteur pétrolier important et grâce à sa position géographique, son secteur des services tire son
dynamisme d’un niveau important des importations nationales qui passent par la province.
1.3. STRUCTURE ECONOMIQUE DE LA PROVINCE DU KONGO CENTRAL
9. A l’instar de l’économie nationale, l’économie du Kongo Central est à forte dominance agricole,
même si son secteur pétrolier reste également l’un des plus importants. D’après la dernière estimation
du PIB de la province conduite avec l’appui du projet PDPC, le secteur agricole compte pour plus de la
moitié de l’activité économique, soit environ 55% ; alors que la part des industries extractives,
essentiellement des hydrocarbures, s’élève à 23%. Le secteur secondaire qui inclue les industries
manufacturières reste faible à 10% du PIB et le secteur des services compte pour 12 % du PIB en moyenne,
dont plus de 2/3 sont des activités commerciales.
Graphique 1. Répartition sectorielle du PIB aux prix du marché (en pourcentage du total)
Source : Calculs des auteurs sur base des données des autorités provinciales
10. Le Kongo Central a connu une profonde mutation de son économie. Celle-ci est passée d’une
économie assez équilibrée sur le plan sectoriel à une économie dominée par l’agriculture traditionnelle
de subsistance. En 1970, les parts des secteurs agricoles, industriel et des services marchands étaient
presque égale à près de 20% chacune dans le total de la production de la province. La production agricole
marchande représentait plus de 60% de la production agricole totale. Cependant, avec la dégradation des
infrastructures et des services d’appui à la production, la structure des activités productives de la province
Agricole55.3%
Industries extractives
22.9%
Secteur secondaire
9.7%
Autres12.1%
Composition du PIB du Kongo-Central, 2010-14
18
se modifia et la part du secteur agricole grimpa sensiblement dépassant même la barre de 50 % pour
certaines années au cours de ces deux dernières décennies. L’agriculture vivrière d’autosubsistance, sans
débouchés ni accès aux intrants, fut ainsi l’option qui s’est offerte à la grande majorité de la population
de la province. En effet, la production agricole marchande disparut car environ 96% de la production
agricole est informelle de nos jours (INS, 2013). En dépit de ce changement, le Kongo Central fait toujours
partie des 3 provinces du pays les plus économiquement dynamiques, en raison notamment de ses
activités portuaires, pétrolières et énergétiques.
Graphique 2. Part des secteurs dans le PIB du Kongo Central
Source : Calculs des auteurs sur base des données des autorités provinciales
11. La province joue essentiellement un rôle de transit entre les autres provinces et le reste du
monde. La province a été pendant longtemps et continue d’être une plateforme d’importations des biens
et services au profit de la demande intérieure des autres provinces du pays. En effet, la demande
intérieure s’est établie à environ 65% du PIB du Kongo Central en moyenne sur la période 2010-14, niveau
inférieur à la moyenne nationale de 104% sur la même période. Les investissements publics et privés se
sont accrus au cours de ces quatre dernières années mais sont restés faibles à moins de 20% du niveau
du PIB de la province. Les exportations nettes avec le reste du monde sont négatives à cause de
l’importance des importations et ont été compensées par un volume important des transactions avec les
autres provinces du pays. En effet, la consolidation de ces deux types de transactions dans la province a
abouti à un excédent commercial qui se situe dans la fourchette de 32-36% du PIB sur la période 2010-14,
attribuable en grande partie aux exportations du pétrole brut extrait en province. L’excédent commercial
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1970-84 2006-10 2011-14
Compostion de l'activité économique du Kongo Central, 1974-2014
Services nonmarchands
Servicesmarchands
Construction
Industries eténergies
Industriesextractives
Agriculture
19
et le niveau des investissements montrent que l’économie de la province est en mesure de dégager une
épargne considérable.
Tableau 2. Emplois du PIB provincial en % du total
2010 2011 2012 2013 2014
Consommation 54,7 51,0 48,1 49,3 47,4
Consommation publique 2,0 2,4 2,6 3,0 3,1
Consommation privée 52,7 48,6 45,5 46,3 44,3
Investissement 13,3 14,6 16,5 18,9 15,9
Investissement public 2,9 4,2 6,0 8,3 5,3
Investissement privé 10,3 10,3 10,4 10,6 10,7
Absorption (= Demande intérieure) 68,0 65,6 64,6 68,1 63,3
Echanges nets avec l’extérieur -122,5 -113,9 -118,4 -110,2 -123,0
Echanges nets avec les autres provinces du pays 154,5 148,4 153,8 142,0 159,7
PIB provincial nominal (milliards de FC) 15 003,5 17 159,3 19 096,6 19 569,8 21 350,1
Source : Calculs des auteurs sur base des données des autorités provinciales
1.4. VECTEURS CLES DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE AU KONGO CENTRAL
1.4.1. Un secteur agricole en grande partie traditionnel mais qui emploie la majeure partie de la
population
12. Les particularités naturelles de la province lui confèrent d’immenses potentialités agricoles. La
diversité des conditions naturelles édaphiques et climatiques ont permis le développement des zones de
spécialisation avec des bassins de production, dont chacun est considéré comme une entité homogène et
spécialisée. Les principales spéculations pratiquées dans la province concernent les cultures vivrières,
industrielles et d’exploitation, de production fruitière, maraîchères et de l’élevage. Le Kongo Central, avec
ses 10 Territoires, serait à même de réaliser des résultats dans la lutte contre l’insuffisance alimentaire,
mais cela exige la formation et l’encadrement des ressources humaines et leur dotation en matériel
agricole approprié à la nature des sols. « Il faut reconnaître que beaucoup reste à faire pour que le Kongo
Central soit réellement la mamelle nourricière de la ville de Kinshasa et des provinces voisines, voire des
pays voisins, où il faut déverser l’excédent de la production agricole ».
20
Tableau 3. Kongo Central. Bassins de production avec les territoires couverts
N° Espace de production
Territoires couverts Spéculations
1 Bassin Lukula Tshela, Lukula et Sekebanza.
Le palmier à huile, le café, le cacao, l'hévéa, le riz, la banane, le maïs, le haricot, le manioc, l'arachide,…
2 Bassin de Luala Luozi Le riz, le haricot, le manioc, l'arachide, les ananas,…
3 Bassin de kwilu Songololo et Mbanza-Ngungu.
L'arachide, le manioc, le haricot, le riz, la banane, le maïs, l'ognon, les choux, la ciboule, la pomme de terre, les agrumes et les ananas, …
4 Bassin d'Inkisi Madimba, Kimvula et Kasangulu.
Le maïs, l'arachide, le Manioc, le sésame, le niébé, le haricot, …
5 Bassin de la mer
Moanda Le manioc, le niébé, les arachides, le café, le maïs, …
Source : Agrer, élaboration du schéma directeur/PDPC, 2012
13. Comme pour tout le pays, le secteur agricole se caractérise par un potentiel qui demeure encore
sous-exploité. Avec une superficie agropastorale évaluée à près de 2.050.000 ha, seuls 10% des terres
sont effectivement exploitées. Cela fait suite à la dégradation progressive des infrastructures de base dans
un contexte d’absence de financement et des politiques inappropriées notamment la zaïrianisation. Alors
que la part de la production agricole commercialisée dépassait 60% en 1970 et 1984, la situation s’est
inversée après un long déclin et pendant le conflit de 1998-2002. En effet, comme le souligne le rapport
de la Banque mondiale (CEM, 2012), la chute de la production agricole en RDC est largement antérieure
au conflit. Elle a débuté peu après l’indépendance, s’est accélérée avec la politique de « zaïrianisation »
lancée en 1973, dont l’effet a été une désorganisation de l’agriculture commerciale, et s’est poursuivie
dans les décennies suivantes au rythme de la dégradation des infrastructures de transports et de la
disparition des services d’appui à la production qui ont coupé les producteurs des marchés et des services
dont ils avaient besoin.
14. En dépit de ces faiblesses, l’agriculture est l’un des plus importants secteurs pour l’économie de
la province. Elle représente environ 55% des activités productives de la province et est pratiquée comme
activité principale par la majorité (soit 70%) de la population. De manière générale, la situation de
production agricole qui a connu un déclin depuis la zaïrianisation enregistre aujourd’hui une faible
amélioration et les efforts consentis permettent au secteur de se maintenir. En 2011 et 2012, le
Gouvernement central lança des campagnes agricoles en faveur de toutes les provinces du pays. Mais ces
efforts s’avérèrent insuffisants et l’agriculture demeure un secteur à faible productivité à cause de son
mode de production traditionnel. La production vivrière est la plus importante, avec principalement les
cultures de riz paddy, banane, maïs, manioc, haricot, arachide, etc. Malgré les problèmes de leur fiabilité
(voir encadré 2), les diverses sources de données montrent clairement que les cultures telles que le
manioc, le maïs et le riz domine la production agricole de la province. C’est dans ce contexte que le
Gouvernement central a mis en place avec l’appui financier de la Banque mondiale un Projet de
21
Développement de Pôles de Croissance Ouest (PDPC), dont 48 millions de dollars US, sur un financement
total de 110 millions de dollars US, sont destinés au développement des chaînes de valeur agricoles dans
la province en faveur des filières de manioc, de riz et de l’huile de palme. A cet effet, environ 50 000
agriculteurs, dont 40% de femmes, pourraient être directement touchés par les activités du projet qui
consistent en la fourniture des biens publics sous forme d’infrastructures physiques et institutionnelles
sur tous les maillons de la chaîne de valeurs des produits agricoles en vue de l’augmentation de la
productivité et de l’emploi dans ces filières. Des unités industrielles de transformation seront implantées
pour la transformation et le stockage des produits bruts, dans la perspective d’acheminer en bonnes
conditions les produits finis et semi-finis vers les marchés finaux.
Tableau 4. Evolution des quelques produits vivriers clés (en tonnes)
Production
(Tonne, 2014) Rendement
(T/ha)* Importance
nationale
Arachides 14 818 ,0 1 ,0 3 ,5
Bananes plantains 231 520 ,0 4 ,0 4 ,7
Haricots 28 336 ,0 1 ,0 11 ,4
Maïs 34 040 ,0 1 ,0 1 ,7
Manioc 3 172 981 ,0 10 ,0 9 ,1
Patates douces 14 340 ,0 4 ,0 3 ,0
Pois-cajan 5 880 ,0 0,68 94 ,9
Pommes de terre 477 ,0 5 ,0 0 ,5
RIZ Paddy 56 764 ,0 1 ,0 5 ,6
Source : INS, Annuaire statistique, 2015 *INS/Bas-Congo, Annuaire statistique, 2013
15. Les activités de production agricole restent traditionnelles même si on observe quelques
tentatives de leur modernisation. Comme pour tout le pays, la production est de type traditionnel sans
utilisation de variétés sélectionnées – sauf dans de rares cas pour le manioc – ou d’intrants (engrais,
produits phytosanitaires). La plupart des cultures sont dominées par des exploitations traditionnelles de
très petite taille, centrées sur l’autoconsommation et l’alimentation familiale, qui n’utilisent aucun intrant
et qui se cultivent le plus souvent en association (manioc, arachide). La culture est manuelle et il n’y a pas
d’utilisation de variétés améliorées, ni d’engrais. Par conséquent, les rendements sont également très
faibles. Malgré la présence d’unités de production modernes dans la province, le secteur informel domine
les activités agricoles à hauteur de 93% contre une moyenne nationale de 91% (Enquête 123 de 2012).
22
16. Les cultures à caractère industriel connaissent une certaine stagnation. A côté du mode de
production traditionnel, il existe une partie minime de la production agricole de la province qui utilise des
procédés modernes comme pour les cultures de café, le cacao, le palmier à huile et l’hévéa. Ces cultures
ont souffert de l’abandon et la fermeture de la plupart de leurs unités de production au cours des années
1990 mais gardent toujours leur potentiel au cas d’une relance. L’huile de palme se retrouve presque
partout à l’état naturel dans la province. On estime que la palmeraie naturelle occupe la moitié de la
surface forestière de 200 000 hectares dans les territoires de Tshela et Lukula dans le Bas-Fleuve, avec
une densité de plus de 50 arbres par hectare (Agrer, 2012). En 1983, les statistiques indiquaient pour la
province une production annuelle d’huile de palme avoisinant 7 000 tonnes sur un total de 85 000 tonnes
pour le pays, mais les analyses actuelles tablent sur un potentiel de plus de 100 000 tonnes d’huile de
Encadré 2. Fiabilité des statistiques agricoles dans les provinces en RDC
Les données statistiques agricoles disponibles en RDC sont dans l’ensemble bien en deçà des attentes des
utilisateurs. Même lorsqu’elles sont disponibles elles ne sont souvent pas accessibles, et leur fiabilité discutable
rend difficile leur utilisation pour orienter les politiques publiques. De manière générale, l’appareil statistique en
RDC connait un déficit important en moyens financiers, humains et matériels. Le système statistique national
continue de souffrir d’un problème de coordination des activités statistiques en dépit des prérogatives données
à l’INS par le Décret no 10/05 du 11 février 2010 fixant création et organisation du système statistique national.
Alors que ces lacunes sont moins perceptibles dans les secteurs des industries extractives, elles sont plus criantes
au niveau du secteur agricole. En dépit de l’existence et du déploiement du Service national des statistiques
agricoles (SNSA) dans toutes les provinces, le manque de ressources financières, techniques et humaines fait
obstacle à la production régulière de statistiques agricoles fiables.
Il n’existe pas un système intégré de recensements et d’enquêtes agricoles périodiques dans le pays. Ainsi, il n’y
a pas de collecte des données sur les coûts de production, l’emploi, le niveau de la production et les surfaces
cultivées. Ces types d’enquêtes et de collectes sont en effet couteux et requièrent des ressources importantes.
Des différences sont observées sur les données produites par la coordination nationale de la SNSA et les
coordinations provinciales. Les explications recueillies auprès de ces services évoquent un problème d’approche
méthodologique. Ainsi, les instances des provinces procèdent par des enquêtes sur le terrain, qui cependant ne
couvrent pas tous les territoires et districts des provinces ; et sous-estiment souvent le volume réel de
production agricole. Pour contourner ces difficultés, la coordination nationale procède par des projections sur la
base d’hypothèses datant de plus de vingt ans et qui n’ont pas été actualisées. Les informations statistiques du
secteur agricole dans la province du Kongo Central n’échappent pas à ces difficultés.
Les différences et les tendances parfois contradictoires observées entre plusieurs sources de données soulignent
la nécessité d’un travail concerté et régulier pour la collecte des données agricoles. Cela est d’autant impérieux
que le secteur constitue le plus important des activités économiques du pays, en termes de la main d’œuvre
employée (environ 60-70%) et de sa part dans la composition du produit intérieur brut de la plupart des
provinces du pays (20-30%).
Le travail de terrain demeure une étape incontournable pour aborder la diversité des exploitations agricoles au
sein d’une aire géographique restreinte et leur impact sur l’espace et l’environnement. De ce point de vue, le
recensement agricole joue un rôle crucial car il permet de collecter auprès des exploitations agricoles les données
pour construire des bases de sondage adaptées aux enquêtes agricoles complémentaires.
23
palme pour le Kongo Central (Projet PDPC). Toutefois, les rendements en huile sont restés presque
statiques par manque de programme spécifique de rajeunissement des plantations et pour tout le pays,
la production a baissé jusqu’à moins de 10 000 tonnes, d’après le rapport annuel de la BCC. Certains
exploitants d’huile de palme ont même basculé vers la filière d’hévéa à cause de la faiblesse des
rendements.
17. La production animale reste également faible malgré son potentiel. Comme pour l’agriculture,
le potentiel de production animale (élevage, pisciculture, pêche et apiculture) est non négligeable. Le
cheptel est constitué de façon générale de bovins, porcins, caprins, ovins et de volailles (poules, canards,
pigeons, cobayes, …). Bien que le Kongo Central soit une province agropastorale par excellence, la
production d’élevage reste faible et le nombre d’animaux pour type d’animal ne dépasse pas le niveau d’il
y a 10 ans. Depuis la faillite de la Pêcherie Maritime du Congo (PEMARCO), la pêche et la pisciculture sont
devenues des activités essentiellement artisanales qui s’exercent essentiellement sur le fleuve, avec une
capacité qui ne dépasse guère 1000 tonnes par an. Les activités de pêche dans la partie du fleuve qui se
situe à Luozi sont importantes avec des pêcheurs organisés en associations.
1.4.2. Le secteur forestier souffre encore d’une exploitation passée excessive
18. La province du Kongo Central dispose d’un capital forestier important et varié.
Comparativement aux provinces forestières du pays que sont les ex-provinces de Bandundu, de l’Equateur
et Orientale, le Kongo Central dispose d’une couverture forestière moindre. La province dispose d’un
capital forestier 522 350,67 hectares, représentant près de 10% de sa surface totale, et renfermant une
cinquantaine d’essences forestières exploitables, appartenant à quatre groupes de bois. L’une des plus
importantes est la forêt dense de Mayumbe qui fournit annuellement une variété d’essences de bois d’un
volume commercialisé de 16.587,4 m3, soit 278 679 tonnes de bois et grumes dont le Limba, le Kambala
et le Tola.
19. Malgré le potentiel, la production forestière a sensiblement baissé depuis les années 80s en
raison de la surexploitation des réserves forestières. Cette situation a occasionné la délocalisation et
l’arrêt de la plupart des entreprises forestières de la province (Cas d’Agrifor au Bas-Fleuve). Les
statistiques disponibles sur le niveau de la déforestation du pays placent le Kongo Central comme étant
la province où la forêt a été la plus exploitée de toutes les provinces, avec un taux de déboisement annuel
de 0,6% trois fois supérieur à la moyenne nationale de 0,2%. Aucune autre donnée fiable ne permet de
savoir quelle a été l’étendue réelle de la déforestation dans la province. Toutefois, le bois représente plus
de 90 % de la consommation énergétique des ménages de la province, soit comme bois de chauffe, soit
comme charbon. Le Gouvernement central a suspendu l’exploitation du bois dans la province du Kongo
Central ; mais cette décision a été levée par les autorités provinciales, en jouissance des prérogatives qui
leur sont attribuées par la Constitution relative à la décentralisation. Néanmoins, il existe des programmes
24
(Programme d’Investissement Forestier) qui visent à aider la province à reboiser, promouvoir
l’agroforesterie et préserver les zones à haute valeur biologique (biosphère Luki, mangrove Muanda, etc.).
1.4.3. Un secteur pétrolier important à côté des minerais sous-exploités
20. Le Kongo Central est doté de ressources minières et pétrolières abondantes. Le secteur
comprend des activités minières et pétrolières ainsi que des exploitations des matériaux de carrières. Les
unités d’exploitation pétrolière présentes dans la province tirent profit de deux zones d’intérêt pétrolier
: off-shore (en plein Océan) et on-shore (sur la terre ferme). Sur un total de 12 entreprises pétrolières
ayant déclarées les paiements effectués à l’Etat, 9 entreprises sont opérationnelles dans la province du
Kongo et ont contribué à environ 99% des paiements à l’Etat du secteur2. Plusieurs puits de pétrole se
trouvent répartis en chapelet sur la terre ferme ainsi qu’au large de la côte congolaise. Cependant, le
niveau de la production pétrolière stagne autour de 27 000 à 28 000 barils par jour (bpj) au total depuis
des années. Cette situation est en partie expliquée par l’étroitesse de la côte maritime qui s’étend sur 37
kilomètres du nord au sud et des eaux territoriales congolaises qui représentent un petit triangle. Car
l’accès de la RDC à la mer, par l’entremise du Kongo Central, est enserré entre l’Angola continentale et
l’enclave du Cabinda, avec les eaux territoriales correspondantes. Par ailleurs, comme dans la plupart des
autres provinces du pays, le sous-sol du Kongo Central regorge également d’importants gisements
miniers. Parmi ces minerais, il y a le phosphate, la bauxite, le calcaire, le sel gemme, les schistes bitumeux,
le manganèse, le marbre, le sable fluvial, le cuivre, etc. Si le calcaire et le bitume sont déjà en exploitation,
les autres minerais requièrent une exploration et des recherches complémentaires. Les métaux précieux,
tels que l’or et le diamant font l’objet d’une exploitation artisanale dans les territoires des Districts de
Cataractes et du Bas-Fleuve. La production des moellons à partir du calcaire reste la plus importante des
produits miniers de la province. Son dynamisme est une réponse à la demande pour la construction de la
province et des provinces voisines, essentiellement la Ville-Province de Kinshasa.
1.4.4. Un réseau hydrographique important et suffisant pour la fourniture de l’énergie électrique
21. La province dispose d’un potentiel énergétique très important et diversifié. Plusieurs sources
d’énergie peuvent être exploitées dans la province : hydroélectrique, biomasse, hydrocarbures liquides et
gazeux, solaire, éolien, sables asphaltiers, schistes bitumineux, etc3. Le potentiel hydroélectrique de la
province est estimé à 63,516.78 MW (soit 560 640 GWh/an), reparti entre les différents sites recensés
(24) dont celui d’Inga qui représente à lui seul 69% du potentiel (soit 44 000 MW), suivi du site de Mpioka
2 D’après le rapport ITIE 2014, il s’agit notamment de PERENCOREP, LIREX, MIOC, TEIKOKU, CHEVRON ODS, ENERGULF, ENI,
SURESTREAM et SOCO. 3 Le système électrique de la RDC est composé de 2 réseaux électriques interconnectés à l’Ouest dans le Kongo Central et
Kinshasa, et le Sud au Katanga et d’un réseau isolé à l’Est. Le reste est constitué des centrales thermiques et hydroélectriques
isolées desservant des chefs-lieux et des cités dans les provinces.
25
(20 000 MW) et le reste est disséminé à travers la province. Il existe également un fort potentiel
d’électrification rurale à travers la Province. Tous ces sites sont interconnectés, permettant ainsi avec la
centrale de Zongo d’alimenter les grandes villes de la province du Kongo Central (Matadi, Boma, Mbanza
Ngungu, Inkisi, etc…) ainsi que les villes de Kinshasa, Bandundu et la cité angolaise de Noqui. La centrale
de Mpozo est actuellement désaffectée tandis que celle de Sanga qui fonctionne encore en réseau isolé
avec trois groupes disponibles sera bientôt interconnectée au réseau Ouest. La production issue de la
province est également interconnectée au réseau de Brazzaville en République du Congo.
Tableau 5. Quelques centrales hydroélectriques dans la province du Kongo Central
Territoire ou/et ville Population (hab)
Superficie (km2)
Densité (hab/m2)
Potentiel hydroélectrique (MW)
Kasangulu 43 091 4 680 9 151.30 kimvula 125 605 3 371 37 … Lukula 420 313 3 270 129 … Luozi 322 197 6 784 47 7.76 Madimba 560 226 7 968 70 32.00 Mbanza-Ngungu 518 914 8 507 61 20,000.84 Seke-Banza 280 916 3 620 78 43,321.20 Songololo 265 659 8 190 32 1.78 Tshela 329 125 3 090 107 1.90
Total 2 866 047 49 480 58 63,516.78
Source : RDC, Ministère des Ressources hydrauliques et Electricité, Atlas des énergies renouvelables en RDC, Aout 2014
22. Le potentiel d’énergie hydroélectrique est important pour desservir non seulement le pays tout
en entier mais également une grande partie de l’Afrique. La RDC dispose d’un immense potentiel de
production d'énergie hydroélectrique (100.000 MW), supérieure à la demande continentale. C'est dans la
province du Kongo central au gîte hydroélectrique INGA sur le Fleuve Congo que se trouve concentré près
de 40 % de ce potentiel. De plus, l’apport potentiel des centrales Inga I et II est obéré, la production ne
dépassant pas 40 % de la capacité installée de sorte que même, la demande au niveau de la province du
Kongo central reste encore largement insatisfaite. En effet, le taux de desserte de la province en électricité
est faible, soit environ 16 %, c'est-à-dire dans le même ordre de grandeur que la moyenne nationale de
15 %, contre une moyenne en Afrique subsaharienne de 35,4 % (2012). D’après les études, le
développement du Site d’Inga dans le Kongo Central pourra en faire une des sources d’énergie
renouvelable les plus rentables d’Afrique avec un coût de production estimé à 0,03 dollars le
kilowattheure (kWh). Le tableau ci-dessus renseigne sur le potentiel hydroélectrique de chaque territoire
ou ville de la province du Kongo Central. Cependant, le potentiel hydroélectrique de la province est à ce
jour sous-exploité à seulement 10% des capacités installées est utilisées à travers seulement 2 centrales
hydroélectriques de Inga et Zongo, ce qui ouvre la porte à d’opportunités énormes pour la production de
26
l’énergie électrique. C’est dans ce contexte que la Banque mondiale a approuvé un don de 73,1 millions
de dollars en faveur de la RDC au titre du Projet d’assistance technique au barrage Inga 3 Basse Chute (BC)
et d’autres centrales hydroélectriques de taille moyenne. Dans sa phase finale d’aménagement, le
complexe d’Inga pourrait fournir plus de 25 % de la production mondiale d’énergie électrique d’origine
hydraulique.
23. La production et la distribution de l’électricité et de l’eau sont encore gérées par les entreprises
publiques relevant du pouvoir central. La production et la distribution de l’électricité et de l’eau sont de
la compétence du pouvoir provincial suivant le prescrit de la Constitution de 2006 ; mais en attendant
l'aboutissement du processus de décentralisation en cours de mise en œuvre et surtout celui de la
réforme des secteurs de l’eau et de l’électricité également en cours, les deux services publics de
production-distribution de l'eau potable et de l'électricité sont gérés par deux sociétés commerciales
jouissant encore du quasi-monopole, appartenant totalement au pouvoir central, en l'occurrence la
Société Nationale d’Electricité (SNEL S.A.) et la Régie de distribution d’eau (REGIDESO S.A.)
respectivement. A ce jour, en l'absence d'un cadre contractuel adapté au prescrit constitutionnel relatif
à la répartition des compétences sectorielles, les autorités provinciales ne jouent pas encore de rôles
spécifiques (tutelle technique, régulation sectorielle, gestion de la ressource en eau, qualité de l'eau,
gestion des investissements dans les infrastructures, travaux, gestion du service public...). Celles-ci
interviennent pour atténuer quelques difficultés en fournissant parfois des transformateurs à la Société
Nationale d’Electricité (SNEL S.A.), ou même en finançant certains branchements sociaux au réseau d’eau
potable pour la population vulnérable4. Le processus de réforme des deux entreprises publiques doit se
poursuivre en vue de leur redressement pour l'amélioration du niveau et de la qualité des services à la
population, l'amélioration des performances techniques, commerciales et financières avec à la clé le
rétablissement de l'équilibre financier du secteur. Cette réforme vise leur restructuration profonde et
déboucher sur une plus grande participation du secteur privé. Sur la production de l’énergie électrique
dans le Kongo Central estimée à 4500-5000 Gigawatts/heure, moins de 10% est consommée dans la
province. Le défi de l'approvisionnement en eau et en électricité pose moins de problème de leur
disponibilité en tant que ressources que celui de mobilisation des moyens financiers, matériels requis
pour leur mise en exploitation et la maintenance des équipements.
4 Le gouvernement provincial du Kongo Central a déjà payé pour le compte du Gouvernement central au titre des fonds de contrepartie en faveur du Projet d’alimentation en Eau potable en Milieu Urbain (PEMU) financé par la Banque Mondiale.
27
Tableau 6. Production et Consommation de l’électricité et de l’eau
2005 2012
Energie électrique [Gwh]
Production 4 604,3 5 089,6
Inga 4 551,7 4 957,6
Zongo 52,6 130,4
Nsanga … 1,6
Consommation 290,4 490,8
Taux de desserte
Kongo Central 15,6% 16,1%
National 10,3% 15,0%
Eau potable [m3]
Production totale 16 355 081 16 008 118
Consommation 12 677 599 12 105 845
Taux de desserte
Kongo Central 17,1 54,4%
National 22% 50,2%
Source : INS Kongo Central, Annuaire statistique, 2012 et INS, Annuaire statistique, 2015.
24. Des efforts importants ont été fournis par les autorités nationales et provinciales, avec l’appui
de la Banque mondiale, pour renverser la tendance dans la province. La production d’eau par la
REGIDESO dans la province avant l'achèvement des travaux du Projet d’alimentation en Eau potable en
Milieu Urbain (PEMU) à la REGIDESO, avec l’appui de la Banque mondiale (année 2012) était
particulièrement déficiente (Tableau 4), soit quelque 16-17 millions de m3 dont les seules villes de Matadi
et de Boma consomment plus de 70%. Mais déjà avant la mise en œuvre du programme général des
travaux, le PEMU a réalisé des travaux d’urgence par le remplacement de 9 groupes motopompes à
Matadi, travaux qui ont permis de tripler la capacité de production fonctionnelle de la ville de Matadi soit
de 18 000 à 44 000 m3/j. Les installations exécutées au titre du programme PEMU, à savoir notamment la
construction d’une nouvelle usine de traitement d’eau de Mpozo (15 840 m3/Jour), la réhabilitation de
celle de traitement d’eau du Fleuve et du captage d’eau brute, la pose de quelque 43 km de canalisations,
la réhabilitation des stations de pompage la réhabilitation de 8 réservoirs et la construction de 3
nouveaux ouvrages de stockage d'eau au site Mpozo et au réseau de distribution, ont permis de restaurer
pleinement les capacités et la fonctionnalité du système de production et distribution d'eau potable du
chef-lieu de la province du Kongo central pour une service à clientèle plus étendu grâce à 100 nouvelles
bornes fontaines 5000 branchements sociaux (4900 déjà réalisés) dont les frais de suscription ont été pris
en charge par le gouvernement provincial à raison de 50 $ par branchement, tandis que 7500 des 9500
branchements existants ciblés par l'opération pose compteurs ont déjà été appropriés et équipés de
compteurs sécurisés. Enfin en vue de garantir une alimentation plus régulière en énergie des installations
de production d'eau à Matadi, le PEMU finance la construction d'une ligne électrique moyenne tension
(15 kV) au titre d'activités supplémentaires grâce aux économies réalisées sur les marchés relatifs à
certaines activités principales du PEMU.
28
1.4.5. Un secteur industriel en difficulté mais qui offre des opportunités importantes
25. La province a hérité depuis la colonisation d’un secteur industriel prometteur qui a eu du mal à
résister aux soubresauts sociopolitiques du pays. La province a bénéficié durant la période coloniale
jusqu’à la fin des années 90 de grandes unités de transformation qui ont progressivement disparu à partir
du début des années 70, notamment avec les troubles sociopolitiques qui ont suivi les années de
l’indépendance, la zaïrianisation, les diverses guerres, etc. Il s’agissait notamment d’huileries, d’unités de
décorticage du café, d’usines de traitement de thé, de rizeries, de savonneries, de minoteries et de
brasseries. Bon nombre de ces unités sont soit à l’arrêt ou presque à l’abandon. A ce jour, les industries
de la province se limitent principalement à une cimenterie, une sucrerie, une raffinerie de pétrole, une
minoterie, une brasserie (Boma), une usine de traitement et production d’eau minérale, quelques petites
unités de production financées par le Fonds pour la Promotion de l’Industrie et aux barrages hydro-
électriques. Ainsi, l’activité industrielle est dominée par les industries agro-pastorales (J.V.L à Nkolofuma,
SCAM à Tshela), l’agro-alimentaire (Minoterie de Matadi, Sucrerie et raffinerie de sucre à Kwilu-Ngongo),
les industries du bois dans le Mayumbe et les Cataractes, les industries extractives ou cimenteries à Lukala
et à Kimpese, les huileries à Tshela et à Boma, etc.
26. Certaines industries de la province continuent de jouer un rôle majeur dans l’économie. La
Minoterie de Matadi (MIDEMA) demeure l'une des principales industries agro-alimentaires et alimente
une grande partie du pays, y compris la ville de Kinshasa, en farine de froment, en semoule et en sous-
produits divers notamment les aliments pour bétail. Sa production est passée de 180.000 sacs de farine
de 45 kg par mois en 1973 pour s’établir à environ 330 000 sacs à ce jour, soit 15 000 sacs par jour. Les
rapports annuels de la Division provinciale de l’INS situent la production de farine de froment entre 110
000 et 170 000 tonnes sur la période 2010-2012. La compagnie sucrière de Kwilu-Ngongo dans les
Cataractes, une société d'économie mixte créée en 1925 et où l'Etat Congolais est partenaire à 40%, est
seule productrice sucrière du pays, elle produit et exporte également de l’alcool de bon-gout. Elle
comprend des plantations de cannes à sucre, une sucrerie et une distillerie et dispose d’environ 10 000
hectares de canne à sucre qui lui ont permis de récolter 722 723 tonnes des cannes et de produire environ
80 000 tonnes de sucre en 2013.5 La province du Kongo Central compte également deux unités de
production de ciment gris (Cimenterie de Lukaya et Cimenterie Nationale), et est avec le Katanga et le
Kivu l’une des trois provinces qui disposent de cimenteries. La Cimenterie de Lukala (CILU) appartient au
Groupe Malta Forrest – Heidelbert Cement et c’est la plus grande cimenterie du pays. La production
annuelle de ciments de la CILU est de 400 000 tonnes (70% de la production nationale), dont 20% sont
exportés. La deuxième cimenterie de la province, Cimenterie Nationale (CINAT), appartenant à 92% l’Etat,
est à l’arrêt, ne produisant en 2010 que 100 000 tonnes en moyenne, ce qui est bien en deçà de sa capacité
installée de 300 000 tonnes et de son seuil de rentabilité. Les réserves en argile et calcaire, qui sont des
5 http://www.finasucre.com/fr/compagnie-sucriere/
29
matières premières à la fabrication des ciments, nécessitent l’usage des engins d’extraction appropriés.
Leur abondance dans la province est la cause d’un afflux d’investissements dans de nouvelles cimenteries
observés récemment6. Comme dans toutes les autres provinces, le Kongo Central compte également
quelques succursales des brasseries dont les sièges se trouvent à Kinshasa.
1.4.6. Un secteur des services dynamique mais tributaire des activités portuaires
27. L’ardeur des activités portuaires ainsi que la proximité avec Kinshasa sont des éléments clés à
la base de la dynamique des activités de service. Le commerce de gros et de détails ainsi que le tourisme
occupent la place de choix dans le secteur de services marchands. Le niveau des trafics à la fois des
marchandises et des personnes souligne l’importance dans la province des activités de services. Le volume
des marchandises manutentionnées dans les ports de Matadi et de Boma représente plus de 90% du
volume total enregistré dans le pays. Le tonnage de marchandises manutentionnées s’est accru de 30,1%
sur la période entre 2010 et 2014 (BCC, 2014). En conséquence, les services de transport maritime et
terrestre sont également plus sollicités.
28. Les ports peuvent créer les richesses et favoriser le commerce international dans la province.
La présence dans la province des trois principaux ports du pays – Matadi, Boma et Banana – constitue un
atout potentiel important sur le plan économique. Cependant cela exige des infrastructures portuaires de
qualité et une bonne connexion aux corridors économiques du pays. Située à 145 km de l’embouchure
sur la rive gauche du fleuve Congo et à la frontalière avec l’Angola, le port de Matadi est le plus important
et fait le lien entre l’océan Atlantique et l’intérieur du pays. Le port de Matadi a une capacité de
manutention de 2 500 000 tonnes par an et une capacité de stockage de 7200 TEU’s (conteneurs standards
de 20 pieds) pour l’ensemble de ses parcs, et supportait près 90 % du trafic portuaire total en 2013. Cela
se traduit souvent par une saturation des capacités logistiques du port, car seuls sept quais sur dix sont
opérationnels, et le délabrement du chemin de fer, qui ralentit l'écoulement des marchandises vers la
capitale, constitue un défi majeur à relever. Ainsi, en dépit de petits ports secs aux abords de Matadi, la
congestion demeure un sérieux problème.
29. Les prélèvements et les frais portuaires dans la province sont au moins deux fois plus chers que
dans la plupart des ports d’Afrique. De nombreuses contraintes concourent au renchérissement des taxes
portuaires aux ports de la province, notamment la congestion, les longues procédures, etc. Les procédures
d’importations et d’exportations d’un conteneur de 20 pieds dans le port de Matadi nécessitent
respectivement deux mois et un mois et demi, dont plus de la moitié sont consacrés pour les procédures
6 On y trouve notamment la cimenterie de Malanga (PPC), de Kimpese, Songololo (Nyumba ya Akiba), Kasangulu avec les Marocains, etc). Trois autres cimenteries sont en construction à Minkelo/Songololo, Nyumba ya Akiba du Groupe Rawji, à Malanga/Songololo du groupe Barnet Group et la Cimenterie du Congo à Wene/Mbanza Ngungu.
30
de pré-dédouanement (Doing business 2015). Cette durée est de deux fois supérieures à ce qui est
observé dans les ports de Douala, de Libreville et de Lomé comme l’indique le tableau 8 ci-dessous. Ceci
occasionne des coûts élevés qui sont de toute évidence répercutés sur les consommateurs. En effet, un
jour supplémentaire dans un port génère des coûts additionnels à la compagnie maritime. D’après Alan
Harding, Gylfi Pálsson et Gaël Raballand, ces coûts peuvent se situer à 35 000 USD en moyenne pour un
navire de 2 200 EVP en Afrique de l’Ouest et du Centre (2007).
Tableau 7. Caractéristiques de quelques ports africains
Pays Ports
Caractéristiques des terminaux à conteneurs Trafic
conteneurisé (milliers EVP,
2011)
Capacités théoriques maximales (en EVP*)
Procédures à l'importation (Doing business 2015)
Tirant d'eau (m)
Linéaire de quai
(m)
Durée (jours)
Coût ($US par
conteneur)
RDC Matadi 6,2 520 nd 120 000 63 4 290
Congo Pointe-Noire 11,5 530 443 575 000 54 7 590
Cameroun Douala 7,0 660 340 350 000 25 2 267
Gabon Libreville, Owendo 11,0 475 Nd 120 000 22 2 275
Nigeria Lagos (APAPA) 12,0 502 1 413 850 000 33 1 695
Guinée Conakry 13,0 270 120 200 000 31 1 480
Ghana Accra, Tema 11,5 575 750 500 000 41 1 360
Togo Lomé 15,0 500 350 350 000 29 1 190 Source : Rapport final– MLTC/CATRAM, Etude de marché sur les terminaux conteneurs d’Afrique de l’Ouest et du Centre, 2013
*EVP : Equivalent Vingt Pieds : unité de mesure de référence dans le secteur du transport conteneurisé international
1.5. MOBILISATION DES MOYENS DE FINANCEMENT DE LA POLITIQUE GOUVERNEMENTALE
DE LA PROVINCE
1.5.1. Des recettes fiscales locales qui confirment la volonté d’une auto-prise en charge
30. La province du Kongo Central a expérimenté une amélioration de ses ressources au cours des
cinq dernières années, concomitamment avec la décentralisation en RDC. Les ressources totales du
Kongo Central sont passées de 32 913,6 millions FC en 2010 à 57 943,1 millions en 2014, avec une
croissance moyenne de 19,01 % par an. En neuf ans, les ressources de la province ont été multipliées par
sept, reflétant en grande partie l’augmentation des recettes propres et en plus de celle des transferts
centraux à partir de 2008. Ces ressources proviennent essentiellement des recettes collectées
directement par les administrations provinciales pour le compte de la province ainsi que des transferts
reçus du gouvernement central7 ainsi que des dons sous forme de projets financés par les partenaires
extérieurs. Si depuis la mise en place de la décentralisation en 2006, les recettes de la province ont été
dominées par les transferts centraux, on observe depuis 2010 de plus en plus un équilibre entre les deux
7 Conformément aux dispositions de la Constitution de 2006 relatives à la rétrocession de 40 % des recettes à caractère national.
31
sources de financement. Ainsi, la part des transferts centraux sont passée de 77% en 2006-09 à 52% en
2010-14. Cette situation s’est davantage renversée en 2014 où les recettes propres de la province se sont
situées à 62%.
Graphique 3. Kongo Central, Evolution du budget
de la province par source de financement
Graphique 4. Kongo Central, Structure de
financement du Budget de la province
Source : Calculs des auteurs sur base des données des autorités provinciales
31. Jusqu’en 2012, les transferts de fonds provenant du Gouvernement central ont constitué la
majeure partie des ressources budgétaires de la province. Les allocations du gouvernement central ont
été la principale source de revenus pour le budget de la province jusqu’en 2009, contribuant pour plus de
70 % de l’ensemble du budget. Ces transferts centraux, selon les rapports budgétaires du gouvernement
central, sont passés de 7 946,7 millions FC en 2006 à 15 462,9 FC en 2009, puis 21 911,9 millions FC en
2014. Il s’agit essentiellement des transferts faits par le gouvernement central sur la quotité de 40% des
recettes à caractère national, dont près de 18% est également allouée à l’Assemblée provinciale. En plus
de ce montant, il y a aussi les recettes pétrolières qui découle d’un accord entre les provinces et le
gouvernement de rétrocéder 10% des recettes collectées8. Cependant, ces transferts à la province sont
assez volatiles, ce qui empêche celle-ci de planifier son développement à moyen et long terme. En outre,
il faut préciser que ces transferts dans le cadre des recettes à caractère national ne comprennent que la
tranche due au titre de fonctionnement de la province. La part due au titre de la rémunération et des
investissements continue à être exécutée par le Gouvernement central. Cette situation soulève des
contestations de la part de la province, en dépit du protocole d’accord signé entre les parties pour une
gestion concertée des investissements dans les secteurs à compétence exclusive des provinces9.
8 En 2014, les recettes pétrolières renseignées dans le rapport budgétaire du Central se sont chiffrées à environ 410 millions USD. Cependant, le Gouvernement Central n’a concédé qu’un transfert avoisinant 1,0 millions USD, soit moins 1% du montant collecté dans la Province. 9 RDC, Gouvernement central et Gouvernements provinciaux, Protocole d’accord relatif aux modalités de consommation des crédits d’investissements dans les secteurs à compétence exclusive des provinces, mars 2013.
0.0
10,000.0
20,000.0
30,000.0
40,000.0
50,000.0
60,000.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Budget de la province du Kongo Central (millions de francs congolais)
Transferts centraux Recettes propres Budget total de la province
0.0
10,000.0
20,000.0
30,000.0
40,000.0
50,000.0
60,000.0
2010 2011 2012 2013 2014
Budget du Kongo-Central en millions de FC, 2010-15
Transferts centraux Recettes propres
32
Graphique 5. Répartition des transferts centraux par affectation
Source : Calculs des auteurs sur base des données des autorités provinciales
32. La prévisibilité des transferts centraux est essentielle pour permettre aux autorités provinciales
de disposer des ressources nécessaires au moment opportun et fournir les services publics à la
population. Le non-respect de la Constitution quant aux transferts réguliers des ressources dues au titre
de la rétrocession réduit la prévisibilité des ressources à long terme et la marge de manœuvre des
provinces face aux fluctuations économiques et aux défis sociaux. Bien que le rapport entre ces transferts
et le budget total de la province tende à diminuer, ceux-ci demeurent une part importante du budget
provincial. Ainsi, la volatilité d’une part importante du budget de la province ne facilite pas l’alignement
entre les ressources et les besoins de fonctionnement des institutions provinciales et d’investissements
locaux. D’après les autorités provinciales, cela a rendu difficile toute planification et programmation des
actions contenues dans le Plan quinquennal 2011 – 2015 et dans le Programme d’actions prioritaires 2013
– 2015 adopté par l’Assemblée Provinciale à l’Investiture du Gouvernement provincial. Pour le Kongo
Central, et malgré la tendance haussière des quatre dernières années, l’évolution en dent de scie du
graphique ci-dessous témoigne de cette volatilité des transferts centraux et plaide en faveur de
l’augmentation de la part des recettes administrées et levées localement. En effet, les problèmes de
prévisibilité ne découlent pas des capacités de mobilisation actuelle de la province ni de sa situation
économique, mais plutôt de la capacité du Gouvernement central à mettre la décentralisation en
application, tant sous ses aspects administratifs que financiers.
Fonctionnement du
gouvernement provincial
79.1%
Recettes pétolières
3.2%
Dotation à l'Assemblée provinciale
17.6%
Kongo Central, Répartition des transferts centraux en 2012-14
33
Graphique 6. Evolution de transferts centraux
Source : Calculs des auteurs sur base des données des autorités provinciales
33. Les recettes propres se sont accrues grâce aux efforts de la province d’élargir son assiette fiscale
en vue de relever les défis du développement. Le tableau 5 renseigne sur l'évolution des recettes propres
de la province, qui s’établissent à 36,03 milliards FC, soit l’équivalent de 38,95 millions dollars US, en 2014
contre un niveau de 9,04 milliards FC en 2009 et de 0.59 milliards FC en 2006. Avec un tel niveau des
ressources propres, le Kongo Central est compté aujourd’hui parmi les trois provinces qui disposent d’un
niveau des revenus de sources locales élevé. L’augmentation des recettes propres qui coïncide avec la
mise en place depuis 2007 d’une administration de collecte des recettes dans la province s’est reflétée
dans l’augmentation des recettes issues des taxes spécifiques à la province et des taxes d’intérêt commun.
Ces deux taxes représentent plus 75% des recettes collectées sur la période 2010-14 ; alors que les
recettes exceptionnelles, qui comprennent notamment les dons, legs et emprunts intérieurs, valent pour
23,6% du total.
Tableau 8. Recettes propres du Kongo Central par type de recettes, 2006-141
En millions de Franc Congolais
2006-09 2010-14
Moy. En %
du total Moy.
En % du total
Total 1 685,9 100,0 18 555,7 100,0
Recettes d'intérêt commun 1 358,1 80,6 5 664,5 30,5
Taxes spécifiques 202,9 12,0 8 504,7 45,8
Recettes exceptionnelles 124,9 7,4 4 386,5 23,6
Source : Rapport d’exécution des budgets du Kongo Central, 2010-2014 1/ Hors budgets annexes
0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Kongo Central,Evolutions des transferts centraux, 2006-14en millions FC
34
34. L’analyse de la structure des ressources de la province du Kongo Central révèle une certaine
vulnérabilité liée à une forte dépendance vis-à-vis des activités portuaires. Hormis les recettes de péage
routier qui ont beaucoup augmenté sur la période grâce à son encadrement, l’effort fiscal du Kongo
Central s’est davantage axé sur les taxes à la porte, c’est-à-dire touchant aux activités portuaires pour les
importations. Environ 60% des recettes fiscales en 2014 portent sur les activités portuaires
d’embarquement et de débarquement dans les ports de la province. Les taxes sur l’embarquement et
débarquement des produits manutentionnés dans les installations portuaires perçues depuis 2011 par le
gouvernement provincial constituent la principale source de recettes, représentant 89% des recettes
spécifiques collectées dans la province. Ces taxes sont de 6$ /tonne pour les marchandises importées en
conventionnel ainsi que pour tout véhicule, 129 USD pour le conteneur de 20 pieds, 140 USD pour celui
de 40 pieds. Par conséquent, un déclin dans les activités portuaires perturbe directement plus de la
moitié des recettes de la province. A cet effet, les problèmes liés à l’engorgement dans les ports de la
province constituent une menace dont les implications directes seraient la baisse des recettes tant du
gouvernement central que provincial. Le détournement d’une partie des importations vers le port de
Luanda et la voie routière de Lufu, prive aussi la Province des recettes liées à la taxation portuaire.
35. La diversification et la modernisation des taxes provinciales pour mieux cibler des activités et
assiettes intérieures permettra de renforcer la résilience et l’autonomie du Kongo Central. En effet, bon
nombre des taxes jadis relevant de la DGRAD ont été transférées aux provinces et mais leur mobilisation
nécessite la mise à disposition de moyens matériels importants. L’impôt foncier constitue une bonne
fenêtre car son taux de recouvrement reste faible. A titre expérimental, ce taux pour un des quatre
quartiers fiscaux de Matadi est passé de 49% à 79% en 100 jours grâce à une Initiative à résultats rapides
initiée par le Gouvernement provincial avec l’appui du Secrétariat National pour le Renforcement des
Capacités (SENAREC) sur financement de la Banque mondiale. Le potentiel au niveau du foncier reste
grand car l’impôt est basé sur la taille physique des propriétés plutôt que sur leur valeur de marché, or
cette valeur a constamment augmenté au cours des dernières années. Il en va de même pour la taxe sur
les véhicules, qui est une taxe nationale partagée avec les gouvernements locaux, et qui est basée sur le
poids des véhicules plutôt que sur leur valeur de marché. Les taxes sur les revenus des particuliers et des
sociétés sont restées stables autour de 8-9% du total, alors que les taxes sur la consommation des biens
et services par les ménages ne représentaient plus que 18% des recettes locales en 2014 contre 55% en
2010, ce qui est un développement positif compte tenu de la nature régressive de ce type de taxes. Enfin,
plus d'importance devrait être accordée aux frais d'utilisation, et les frais et prélèvements contre
prestations de services fournies localement.
35
1.5.2. Des capacités internes de mobilisation des recettes qui se consolident
36. La décentralisation soulève la question de mobiliser plus de moyens de financement pour la
fourniture des services publics de base. Les retards dans l’application et la non application effective des
dispositions prévues par la loi sur le transfert des ressources financières a conduit la plupart des provinces
à mettre place des régies provinciales des recettes (voir liste en annexe) et à adopter une législation fiscale
afin de répondre aux besoins de leurs populations dans les différents domaines d’actions transférés. Pour
pouvoir assurer l’autofinancement de certaines infrastructures et des services sociaux de base, le Kongo
Central fut la première province à mettre une place une administration fiscale en 2007, dénommée
« Régie Provinciale d’Encadrement et de Recouvrement des Recettes (REPERE) débaptisée en 2015,
Direction Générale des Recettes du Kongo Central (DGR/KC)». Conformément à l’arrêté provincial de
juillet 2007 et complété par un autre d’octobre 2013, la REPERE dispose d’un nombre variable d’actes
générateurs actifs10. De plus, les autorités provinciales ont mis en place des administrations autonomes
pour la gestion des péages, la Société de Gestion des Péages (SOGEPE), dont les recettes représentent 16
% du total des recettes de la province en 2014. La SOGEPE vise à tirer profit de la dynamique dans le
secteur de transport et d’un niveau élevé des trafics sur les tronçons menant vers les ports internationaux
dans les provinces. Cependant, deux ans après la promulgation de la loi sur la nomenclature des recettes
des provinces, de nombreuses sources potentielles de revenus ne sont toujours pas utilisées de façon
optimale. Toutes les taxes activées n’ont pas un potentiel important de mobilisation de ressources,
poussant la province à concentrer ses efforts sur les 20% de taxes qui sont susceptibles de mobiliser
environ 80% de recettes provinciales.
10 La REPERE a été créée en 2007 par Arrêté provincial no 090/Bis/CAB.GOUV/BC/074/2007 du 19 juillet 2007 modifié et complété par l’Arrêté provincial no 090/BIS/CAB.GOUV/0050/2013 du 02 octobre 2013.
Encadré 3. Libre administration et recouvrement des recettes des provinces
La loi n°08-012 du 31 Juillet 2008 portant principes fondamentaux relatifs à la libre administration des provinces dans ses articles 48 à 53 identifie les ressources de la province. Celles-ci comprennent les impôts, les taxes, les droits provinciaux et locaux ainsi que les recettes de participation. C’est la province qui établit le mécanisme de leur recouvrement dans le respect des procédures fixées par la législation.
Les taxes, les droits provinciaux et locaux comprennent notamment : les taxes d’intérêt commun, les taxes spécifiques à chaque province et à chaque entité et les recettes administratives rattachées aux actes générateurs dont la décision relève de la compétence des provinces.
Les taxes spécifiques à chaque province sont prélevées sur les matières locales non imposées par le pouvoir central. Elles sont soit rémunératoires, soit fiscales conformément à la législation sur la nomenclature des taxes et droits provinciaux.
Les règles de perception des taxes spécifiques sont fixées, après avis de la Conférence des Gouverneurs de province, par la loi fixant la nomenclature des recettes locales.
36
Graphique 7. Kongo Central, Recettes par
services de mobilisation
Graphique 8. Kongo Central, Recettes par assiette
de mobilisation
Source : Calculs des auteurs sur base des données des autorités provinciales
37. La DGR/KC en tant qu’administration fiscale de la province fait face à des contraintes majeures
qui doivent être levées pour accroitre son niveau de recouvrement des recettes. L’évaluation des
capacités de la DGR/KC conduite avec l’appui de la Banque mondiale (Projet PRC-GAP) souligne des
contraintes majeures à la performance de la régie. Ces contraintes touchent notamment à l’insuffisance
du personnel tant en nombre qu’en profil, à l’éloignement de l’administration fiscale du contribuable, au
déploiement inadéquat du personnel sur le Territoire de la Province près de 60% du personnel étant basé
dans la Ville de Matadi, à l’absence d’équipements informatiques et à la faible mobilité pour atteindre
l’ensemble de la province. Il y a donc besoin d'un soutien accru des administrations fiscales locales par la
formation et la modernisation de l'équipement informatique. En outre, l’évaluation fait aussi référence
aux contraintes d’ordre institutionnel qui sont liées soit au dispositif règlementaire, soit aux missions et
prérogatives de la DGR/KC. Bon nombre des perceptions au niveau de la province sont soumises
préalablement à des textes réglementaires à promulguer soit au niveau central, soit au niveau provincial
à travers des édits et arrêtés. Ce qui souvent crée un retard dans leurs applications.
1.6. UNE DEPENSE PUBLIQUE POUR DES SERVICES PUBLICS DE PROXIMITE
38. Corollairement aux recettes, les dépenses publiques ont grimpé dans le but d’améliorer l’offre
de services publics dans la province. La province a vu croitre ses dépenses publiques sur ressources
propres de la province de 8 148,1 millions FC en 2006 à 24 783,2 millions FC en 2010, puis à 52 627,9
millions de FC en 2014 (représentant 10 dollars US par tête d’habitant contre 4 dollars US en 2006),
multipliant ainsi par sept le niveau de ses dépenses au départ de la décentralisation. Cette situation
exprime donc la volonté des autorités provinciales à s’impliquer davantage dans la gestion de leur
province. Ces dépenses sont composées à 70% des dépenses courantes avec une tendance à la baisse
REPERE79%
SOGEPE16%
FONER5%
Kongo Central, Services de mobilisation des recettes, 2014
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
2010 2011 2012 2013 2014
Kongo Central, Recettes collectées par la REPERE par source (en milliards de FC)
Autres taxes, impôts et redevances Impôts foncier et sur les revenus locatifs
Taxe sur la consommation des biens et services Taxe à l'embarquement/au débarquement
37
passant de 88,7% en 2010 à 68,0% en 2014. Les rémunérations représentent en moyenne le tiers des
dépenses courantes totales et sont à 80% des dépenses sur le personnel actif alors que le 20% restants
sont alloués au titre des dépenses accessoires du personnel.
39. Le niveau faible des investissements publics révèle l’ampleur des défis à relever pour un
développement durable et l’émergence de la province. L’investissement étant un outil important de la
croissance à long terme, l’orientation des dépenses vers cette direction est indispensable afin de
contribuer à un développement durable et important de la province. Les investissements ont représenté
seulement 11,3% de dépenses sur ressources propres de la province, ce qui est une part très réduite pour
l’une des provinces les plus riches du pays. Toutefois depuis 2013, la situation s’est amélioré et la part des
dépenses en capital dans le total a augmenté de 16,9 % en moyenne en 2010-2012 à 42,8 % en 2013,
prenant aussi en compte des dépenses d’investissements pour la mise en place de nouvelles institutions
issues des élections d’un nouveau gouverneur de la province et de son gouvernement11. Cependant,
l’impact de ce bond d’investissement en termes de développement durable est ambiguë, car il s’agit
essentiellement de travaux de construction, de réhabilitation et d’équipement des bâtiments devant
abriter les différents services du Gouvernement provincial, de travaux routiers de la voirie à Boma, ainsi
que le démarrage de construction des stades de football à Matadi et à Boma. Ainsi en 2014, cette part a
baissé à 32% des dépenses totales de la province sur budget propre.
40. La dynamique de transferts aux Entités Territoriales Décentralisées (ETD) des ressources de la
province demande d’être renforcée. L’article 115 de la loi organique n°08/016 du 07 Octobre 2008
portant composition, organisation et fonctionnement des ETD et leurs rapports avec l’Etat et les Provinces
spécifie que « les Entités Territoriales Décentralisées ont droit à 40% de la part des recettes à caractère
national allouées aux provinces ». Dans la plupart des provinces, cette rétrocession constitue juste
montant symbolique et de façon irrégulière, conséquence de l’incertitude et de l’irrégularité des recettes
à caractère national devant être transférées par le gouvernement central. Au niveau du Kongo Central, la
rétrocession aux ETD qui a évolué en dent de scie n’a représenté que 1,5% des dépenses totales du budget
propre de la province en 2014. Les transferts des ETD sont passés de 3,1% des transferts reçus du
gouvernement central en 2012 à 18,1% en 2013, avant de décliner sensiblement à 3,7 % des transferts en
2014. Les autorités considèrent que la poursuite de la rétrocession en faveur des ETD devrait s’appuyer
sur la mise en place d’un mécanisme clair de redevabilité entre les instances provinciales et territoriales,
et une mise en place des comités locaux de développement qui doivent à leur tour présenter et défendre
des projets soutenables à convenir avec le gouvernement provincial .
11 En remplacement du gouverneur démissionnaire pour une place à l’Assemblée nationale comme député national.
38
1.7. ECHANGES COMMERCIAUX NATIONAUX ET INTERNATIONAUX
41. La présence des ports internationaux dans la province donne lieu à d’importants échanges
commerciaux qui confirment son atout sur le plan géographique. Les échanges commerciaux dans le
Kongo Central restent organisés sur trois niveaux : à l’intérieur de la province (flux intra-provinciaux), avec
les autres provinces du pays (flux interprovinciaux) et avec l’extérieur (flux d’importations et
d’exportations). Bien qu’il soit difficile d’établir le volume réel de ces échanges aux deux premiers niveaux,
il est évident que la province joue un rôle important dans les activités commerciales à la fois pour son
propre compte et aussi comme zone de transit vers les autres provinces du pays. La province dispose de
13 postes frontaliers avec la République du Congo et de 30 postes frontaliers avec l’Angola12. Cependant,
les échanges commerciaux ne sont actifs que dans quelques postes frontaliers qui font aujourd’hui l’objet
d’une attention particulière de la part des services douaniers du pays, comme le montre le tableau ci-
dessous. Selon la Division provinciale du commerce extérieur, il n’y a que 37 postes frontaliers actifs entre
le Kongo Central et ses voisins dont 11 avec la République du Congo et 26 avec l’Angola. Plus de 85% des
importations du pays se font à partir du port de Matadi. Il n’existe pas un relevé statistique sur la nature
des biens importés et exportés, surtout ceux se déroulant sur les axes terrestres des frontières avec
l’extérieur. Mais certains postes frontaliers sont spécifiques à certains types de biens. Les ports fluviaux
d’Ango-Ango et de Kinlua ont été construits avec des installations conçues spécialement pour recevoir les
produits pétroliers.
42. Les transactions courantes de la province avec le reste du monde dégagent un solde fortement
déficitaire, à la suite d’un niveau important des importations des biens destinés à la consommation des
autres provinces du pays. Le volume important du tonnage des importations d’environ 3,0 millions de
tonnes pour les biens et 1,6 millions de m3 pour les produits pétroliers en 2014 dépasse largement celui
des exportations s’est établi à 1,4 millions tonnes en moyenne annuelle sur la période 2010-14. Du volume
de tonnages réceptionnés dans les ports du Kongo Central pour importations, le tonnage traité avoisine
68% entre 2011-14, tandis que celui des exportations est à plus de 90% en moyenne, traduisant une
meilleure maitrise par les services douaniers des exportations. Les exportations sont moins diversifiées
que les importations et incluent les grumes pour près de 38% du tonnage total des exportations, les
conteneurs vides avec 27,3% ainsi que les son de blé pour environ 15%. Cependant, le niveau faible de la
consommation finale de la province (environ 50%) par rapport à la moyenne nationale (95%) met en
exergue le fait qu’une partie importante des importations est consommée par les autres provinces et
accroit le solde sur les transactions avec les autres provinces ; permettant à l’économie de la province
12 voir www.dgm.cd
39
d’enregistrer un solde global positif de 34% du PIB. Cette situation souligne ainsi le rôle joué par la
province du Kongo Central de servir de transit aux exportations et importations du pays.
Tableau 9. Kongo Central, Importations et exportations
Source : Direction provinciale de la DGDA/Kongo Central
43. Les échanges commerciaux sont plus importants aux ports fluviaux qu’aux axes routiers. Les
informations disponibles renseignent que les échanges au niveau des ports fluviaux représentent plus de
90% du flux de marchandises prises en charge par les services douaniers du pays (Direction générale de
douanes et accises, DGDA), dont plus de 80% dans le port de Matadi. La quasi-totalité des 10% de
commerce restant se fait avec l’Angola. En effet, le trafic transfrontalier au poste de Lufu à Songololo avec
la localité de Lovo, dans la province angolaise de Do Zaïre prend de plus en plus de l’ampleur, grâce au
pont de 36 mètres d’une capacité de 45 tonnes construit à la frontière naturelle entre les deux provinces13.
Ce poste frontalier de Lufu enregistre aujourd'hui un volume de trafic de 60 millions de tonnes, soit 40%
du volume de 148 millions de tonnes enregistré au port de Boma en 2014. La DGDA rencontre des
résistances pour obtenir des statistiques sur les intervenants économiques au poste frontalier de Lufu en
vue de leur fiscalisation. La DGDA a tenté de résoudre le problème en mettant sur pied une fiche
d’identification par la DGDA. En dépit du volume important des flux des marchandises dans les postes
frontaliers du Kongo Central, leur valeur en unité monétaire s’avère moins importante que celle des flux
enregistrés dans la province du Katanga, à cause de l’importation des sociétés minières, grandes importa-
trices des engins lourds, des pièces de rechange et des produits pétroliers (DGDA, Rapport annuel 2013).
13 Les deux localités voisines sont limitées par la rivière Lufu (appelée aussi Lovo en Angola) qui prend sa source en Angola, traverse le territoire de Songololo et rejoint le fleuve Congo dans le Kongo Central.
2013 2014 Moy.Part
en %2013 2014 Moy.
Part
en %2013 2014 Moy.
Part
en %
Matadi 2,362.28 2,472.97 2,417.62 82.27 0.00 0.00 0.00 0.00 242.78 149.23 196.01 14.78
Boma 129.16 148.07 138.62 4.72 0.00 0.00 0.00 0.00 3.01 5.17 4.09 0.31
Ango-Ango 0.00 0.00 0.00 0.00 975.06 1,032.30 1,003.68 66.51 0.64 0.92 0.78 0.06
Yema 12.33 25.28 18.80 0.64 1.18 6.14 3.66 0.24 11.75 13.95 12.85 0.97
Banana 30.71 23.33 27.02 0.92 7.41 17.31 12.36 0.82 3.16 23.81 13.49 1.02
Kinlau 382.28 0.00 191.14 6.50 461.16 513.47 487.32 32.29 728.79 1,462.97 1,095.88 82.65
Lufu/Songololo 22.70 59.90 41.30 1.41 0.00 0.00 0.00 0.00 3.04 2.31 2.68 0.20
Kimpangu 0.08 0.07 0.07 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.11 0.05 0.08 0.01
Kizenga 0.01 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
SOCOPE 73.54 134.31 103.92 3.54 0.06 3.88 1.97 0.13 0.01 0.00 0.00 0.00
Musanda 0.01 0.09 0.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.07 0.04 0.00
Total 3,013.10 2,864.03 2,938.56 100.00 1,444.88 1,573.10 1,508.99 100.00 993.31 1,658.49 1,325.90 100.00
Exportations Importations
Marchandises, 000' tonnesPostes Douaniers
Marchandises, 000' tonnes Produits pétroliers, 000' m3
40
1.8. ETAT DU SECTEUR BANCAIRE ET FINANCIER AU KONGO CENTRAL
44. Le système financier congolais est dominé par les banques et reste sous développé. La RDC
dispose de 20 banques agréées, d’une société nationale d’assurance (SONAS), de l’Institut national de
sécurité sociale (INSS), de 5 institutions spécialisées, de 14 Institutions de Micro Finance (IMF) et
coopératives, de 59 institutions de transfert de fonds, de 3 institutions de monnaie électronique et de 16
bureaux de change. Mais les avoirs globaux du système financier Congolais sont constitués à environ
94,7% des avoirs globaux des banques, et les dépôts bancaires représentent 94,8 % des ressources du
secteur financier, le solde étant détenu par les institutions de microfinance14. Les réformes initiées depuis
2001 ont permis des progrès significatifs dans le secteur financier avec le renforcement de son cadre légal
et l’amélioration de la gestion dans le secteur. Toutefois, l’accès aux banques reste faible même si le
pourcentage des détenteurs des comptes en banque a atteint 17,5% pour 74,8 millions d’habitants (2014),
grâce à la bancarisation des agents de l’Etat (fonctionnaires, enseignants, policiers et soldats). En réalité
donc le secteur bancaire est pratiquement limité aux rares entreprises du secteur formel.
14 D’après le rapport de suivi de la situation économique et financière de la Banque mondiale, le total d’actifs des banques commerciales s’élevait à 18 % du PIB à fin 2012.
Encadré 4. Marché transfrontalier de Lufu.
Depuis quelques années, le marché de Lufu est au centre des échanges commerciaux avec l’Angola. Situé à la frontière dans la Province du Kongo Central, ce marché constitue aujourd'hui un grand site commercial et un débouché important des denrées alimentaires et autres biens de première nécessité. Il se déroule chaque samedi à Lufu alternativement du côté de la RDC et à Lovo du côté de l’Angola et reçois des petits commerçants venant de la ville de Kinshasa, de l’ancienne province du Bandundu et du Kasaï. Un accord a été signé par les administrateurs des deux territoires voisins pour que les échanges se fassent hebdomadairement entre les deux marchés (installés sur cette frontière). Cette zone est devenue un lieu d’affaires où l’argent circule intensément ; ce qui contribue au renforcement des économies des régions frontalières. Les marchandises en provenance de l’Angola et de la RDC sont vendues à des prix abordables. Ce marché de Lufu facilite le libre-échange entre les deux pays et constitue un espace important d’interaction où les populations échangent les marchandises, même si il y a souvent des plaintes sur la qualité des biens vendus dans cet espace. Les principaux produit qu'on y trouve sont souvent de type alimentaire (Sucre, Huile, Biscuit, Céréale, Carburant, Sardine,...) et surtout le ciment. A cause des prix très bas des biens provenant de l'Angola obtenu dans le marché frontalier de Lufu, les autorités de la province relèvent que cette forte concurrence menace les industries locales notamment la cimenterie de Lukala (CILU) qui connaissent déjà des difficultés dans la production des biens alimentaires. D’autre part, le Gouvernement angolais qui subventionne l’importation de produits alimentaires s’inquiété de l’exportation de ces produits vers la RDC et impose de mesures restrictives quant à ce.
41
45. Les institutions bancaires restent concentrées dans les provinces à fortes activités
économiques, y compris le Kongo Central. En dépit des efforts fournis par les autorités congolaises, le
déploiement des institutions financières, particulièrement bancaires, reste limité. La ville de Kinshasa
concentre à elle seule 90% des sièges sociaux des banques et plus de 50% des points d’exploitations,
agences et guichets confondus (voir tableau 7). L’ex-Katanga et le Kongo Central se classent
respectivement en deuxième et troisième position avec respectivement 43 et 27 points d’exploitations
des banques. Avec l’éclatement de la Province du Katanga en 4 nouvelles provinces, le Kongo Central se
classe désormais en 2ème position après la Ville-Province de Kinshasa. Les dépôts bancaires dans la
province ne représentent que 2,12 % des dépôts totaux du pays en 2011, mais ces dépôts se composent
essentiellement de 97,43 % des dépôts à vue. Si les informations sur les dépôts ont été fournies, celles
relatives aux crédits octroyés à la population par province reste difficiles. Il y a lieu de croire que leur
configuration ne devrait cependant pas s’écarter de la situation de l’ensemble du pays où le crédit
bancaire reste une denrée assez rare, de court terme et fortement concentré dans le secteur tertiaire. Les
crédits à court terme, à savoir les découverts et prêts dont l’échéance est inférieure à deux ans,
représentent environ 63 % de l’ensemble des prêts du pays à fin 2014 tandis que le crédit à moyen terme
compte pour environ 37 %.
Tableau 10. Nombre des points d’exploitations des banques commerciales et leurs agences agréées par la BCC en
2012
Provinces Siège social
Agences bancaires
Guichets Total En % du total
Kinshasa 18 106 35 159 52.5
Katanga 1 37 5 43 14.2
Kongo Central 0 26 1 27 8.9
Province Orientale 0 21 3 24 7.9
Nord-Kivu 1 22 0 23 7.6
Autres provinces (6) 0 26 1 27 8.9
Total 20 238 45 303 100.0
Source : Banque Centrale du Congo, Rapport sur la supervision des intermédiaires financiers, 2012
46. Les institutions financières de proximités sont essentielles pour les personnes à bas revenus dans la province du Kongo Central. En effet, le Kongo Central est parmi les provinces les plus actives dans le secteur de microfinance grâce au dynamisme de son économie. Bien que le nombre d’institutions de microfinances (IMF) et des coopératives d’épargne et de crédit (COOPEC) ait baissé à la suite de l’assainissement et de la consolidation menés dans le secteur, le nombre des comptes ouverts auprès de ces institutions au niveau national est passé de 0,71 millions en 2010 à 1,78 millions en 2014, soit une augmentation de 150%. Dans la province du Kongo Central, cette augmentation s’est établie à 160% et le nombre des comptes représente près de 4% du total alors que Kinshasa disposait de plus de 40% des comptes ouverts auprès des IMF. Cependant, sur le total du bilan du secteur estimé à 258,9 millions d’USD, la part de la province n’est que de reste insignifiante et ne représente que 1,3% du total contre 46,7% pour Kinshasa, 21,2% pour le Nord-Kivu et 25,7 % pour le Sud-Kivu. Au total, il existe 10 coopératives d’épargne et de crédit et une institution de microfinance dans la province (2014).
42
PAUVRETE ET EMPLOIS DANS LA
PROVINCE DU KONGO CENTRAL
43
47. L’analyse de la situation économique du Kongo Central ci-haut a souligné des défis divers qui
traduisent l’insuffisance de l’offre des biens et services qui affectent les conditions sociales de la population
vivant dans cette partie du pays. Depuis 2000, deux enquêtes sur la consommation des ménages ont été
réalisées par la RDC, en 2005 et en 2012, et celles-ci soulignent que la pauvreté a décliné au niveau
national, passant de 69,3% à 64,0% entre 2005 et 2012, son analyse pour la province du Kongo Central
permet ici de cerner les particularités des défis qui se posent à elle. La présente partie analyse l’ampleur
ainsi que les multiples dimensions de la pauvreté. Une telle analyse est essentielle pour orienter les
politiques publiques nécessaires pour l’éradication de la pauvreté dans cette province.
1.9. TENDANCE DE LA PAUVRETE ET DE L’INEGALITE DANS LE KONGO CENTRAL
48. La pauvreté demeure massive en dépit de sa diminution dans la province car près de la moitié de
la population de la province est encore considérée pauvre. Les conditions de vie des ménages et les
indicateurs du développement humain se sont améliorés mais les défis restent importants. Les indicateurs
de développement humain et d’accès à l’électricité et à l’eau potable mettent en évidence des disparités
importantes selon le milieu de résidence. Les inégalités sont importantes entre les riches et les pauvres.
1.9.1. La pauvreté et l’extrême pauvreté dans la province du Kongo Central sont en diminution
depuis 2006
49. La pauvreté monétaire s’est réduite entre 2005 et 2012 dans la province du Kongo Central plus
vite qu’au niveau national. L’incidence de pauvreté, ou la proportion des pauvres dans la population
totale, a baissé de 12,9 points, passant de 62,2% à 49,3% entre 2005 et 2012, alors qu’au niveau national,
cette baisse n’a été que de 5,3 points si on réfère aux chiffres de l’INS. Aussi, la profondeur et la sévérité
de la pauvreté ont également décliné respectivement à 13,0% et 4,7% en 2012, alors qu’elles
s’établissaient respectivement à 20,5% et 9,0% en 2005. Ces deux indicateurs mesurent respectivement
le fossé qui sépare les pauvres de non-pauvres et le degré d’aversion d’une société pour la pauvreté et
l’inégalité entre les pauvres.
44
Graphique 9. Kongo Central, Incidence de la pauvreté
Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
50. La pauvreté est plus perceptible au niveau individuel qu’à celui des ménages de la province .
Contrairement au rapport de l’enquête 1-2-3 de 2005 qui n’a analysé que la pauvreté individuelle, celui
de 2012 a apporté une innovation en calculant les indicateurs de pauvreté au niveau des ménages. Ce
rapport indique donc que la pauvreté des ménages de la province se situe à 45,8% contre 49,3% pour les
individus en 2012. Si l’on tient compte des sexes, il s’établit que les femmes dans les ménages (38,1%)
sont moins pauvres que les hommes (48,2%). Cette situation, comme le souligne le rapport de l’enquête
123, met en exergue le fait qu’au sein des ménages, les individus s’organisent mieux en communautés ;
ce qui permet de faire des économies d’échelles.
1.9.2. Les conditions de vie des ménages et les indicateurs du développement humain se sont
améliorés mais les défis restent importants
51. L’accès des ménages aux services et infrastructures communautaires de base est essentiel pour
comprendre les multiples dimensions de la pauvreté. Au regard du caractère multidimensionnel de la
pauvreté, les aspects relatifs à l’accès aux services sociaux de base permettent de mieux cerner les
différentes facettes du phénomène. L’accès aux services sociaux de base aide les populations à utiliser au
maximum leur potentiel économique et leur capital humain et social en vue d’augmenter leurs
opportunités et d’améliorer sensiblement leurs conditions de vie. L’accès des ménages aux services et
infrastructures communautaires de base est en général mesuré en termes de proximité, soit en fonction
de la distance parcourue, soit en fonction du temps mis pour atteindre la structure concernée.
52. L’accès à l’électricité reste globalement faible dans la province alors que le pétrole est l’énergie
la plus utilisée pour l’éclairage par les ménages. En effet, 16,1% des ménages sont connectés au réseau
électrique et utilisent l’électricité comme mode d’éclairage d’habitation. Ce pourcentage, légèrement
62.269.3
49.3
64
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Kongo Central RDC
Incidence de la pauvreté (en pourcentage)
2005 2012
45
supérieur à la moyenne nationale de 15%, n’a connu qu’une faible amélioration depuis 2005, quand le
taux de desserte était à 15%. Au même moment, 71,5% des ménages utilisent le pétrole avec la lampe à
tempête et la lampe Coleman. Contrairement à ce qui se passe au niveau national où les lampes à piles se
sont substituées à la lampe tempête, seulement 9,2% des ménages dans la province utilisent la lampe à
pile comme moyen d’éclairage. Ce pourcentage connait cependant une augmentation avec l’introduction
des lampes à pile de marque chinoise à prix abordables. Si la bougie éclaire 2,2% des ménages de la RDC,
seulement 0,1% des ménages dans la province utilise ce mode d’éclairage. Finalement, si un ménage sur
dix (9,8%) en RDC utilise une énergie d’éclairage autre que les énergies classiques, dans la province, cette
proportion n’est que de 0,2%. Pour la cuisson des aliments, la majeure partie des ménages dans la
province utilisent le bois de chauffe (61,4%), et 30,2% le charbon de bois, soit au total 91,6% d’énergie de
cuisson provenant de la forêt, avec des conséquences négatives sur l’environnement en général.
Graphique 10. Répartition de mode d’éclairage
d’habitation (en % des ménages)
Graphique 11. Répartition du type de l’énergie
de cuisine (en % des ménages)
Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
53. L’accès à l’eau potable est en amélioration dans la province mais demeure insuffisant, en dépit
de l’immense potentiel en hydrographie. En considérant comme eau potable, celle provenant des
robinets, des sources aménagées, des puits protégés, des forages et des bornes fontaines, on constate
que 54,4% des ménages ont accès à l’eau potable au niveau de la province. L’eau potable étant une denrée
de première nécessité, son accessibilité physique et financière permet de se rendre compte des conditions
de vie de la population. De manière générale, plus d’un tiers des ménages de la province (45,4%) déclarent
9.8
2.2
0.4
11.2
39.3
15
22.1
0.2
0.1
0.2
2.6
9.2
16.1
71.5
0 20 40 60 80
Autre
Bougie
Groupe électrogène
Feu de bois
Lampe à pile
Electricité
Pétrole+lampe de tempêteet lampe Coleman
Kongo Central RDC
0.2
0.9
0.9
5.6
26.8
65.6
0.2
0.2
3.4
4.7
30.2
61.4
0 20 40 60 80
Gaz
Sciure de bois
Pétrole
Electricité
Charbon de bois
Bois de chauffe
Kongo Central RDC
46
parcourir plus d’ 1 km pour s’approvisionner en eau dans la province dans un point le plus proche. En
milieu rural, cette proportion des ménages se situe à plus de 72 % alors qu’ils sont à 33% de ménages en
milieu urbain à parcourir plus d’un km pour atteindre un point d’approvisionnement en eau le plus proche.
Aussi, l’on constate que 45,6% des ménages n’ont pas d’accès à l’eau potable. En effet, 31,1% des ménages
utilisent l’eau en provenance d’une source non aménagé, ce pourcentage est respectivement de 1,8%,
12,6% et 0,2%, pour les puits non protégé, les cours d’eau et autre.
Graphique 12. Répartition de l’approvisionnement
en eau au Kongo Central (en % des ménages)
Graphique 13. Répartition des ménages qui
consomment l’eau potable selon la province (en %
des ménages)
Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
54. Les conditions de logement sont légèrement au-dessus de la moyenne nationale mais le degré
de promiscuité reste élevé dans la province. Au Kongo Central, 55,2% des ménages logent dans des
maisons individuelles de type traditionnel contre 52,4% au niveau national. Dans l’ensemble, 15% des
ménages logent dans des maisons de type moderne, 21,8% dans des pièces sans dépendances et 3,3%
dans des studios. En milieu rural, 8 ménages sur 10 logent dans des maisons individuelles de type
traditionnel. Avec une taille moyenne du ménage de 6 – 7 personnes, la proportion des ménages qui
habitent dans des maisons à moins de trois chambres (67,2%) souligne un fort degré de promiscuité dans
la province.
0.2
0.9
0.9
1.8
3.5
3.7
6.9
12.6
13.1
25.4
31.1
0 10 20 30 40
Autre
Forage
Robinet intérieur
Puits non protegé
Borne fontaine
Puits protegé
Robinet extérieur
Cours d'eau
Robinet d'un autre…
Source aménagée
Source non aménagée
22.2
29.3
33.7
43.6
44.0
46.2
49.9
54.3
58.4
65.3
98.7
0 50 100
Kasaï Occidental
Equateur
Bandundu
Orientale
Kasaï Oriental
Katanga
Maniema
Bas Congo
Sud Kivu
Nord Kivu
Kinshasa
47
Graphique 14. Répartition des ménages par type de logement
Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
55. Les indicateurs du développement humain se sont améliorés mais le nombre des personnes
n’ayant pas accès aux infrastructures sanitaires, scolaires et des technologies de l’information est
encore important. Les résultats de l’enquête 1-2-3 montrent que la majorité des ménages, soit 58,7% des
ménages, résident à moins de vingt minutes de la structure de santé la plus proche ; dont 21,6% résident
à moins de dix minutes. Seuls 12,4% des ménages sont à plus de cinquante minutes de marche de la
structure de santé la plus proche. La structure de santé ici comprend l’hôpital public ou privé, le centre
de santé et le poste de santé. Par contre, pour ce qui est de l’accès aux établissements scolaires dans le
primaire, près de 70% des ménages disposent d’une école primaire à moins d’une demie heure de marche
de leur domicile, dont 29,5% à moins de dix minutes de marche et ils sont seulement 12,8% à se trouver
à plus d’une heure de l’école primaire la plus proche. En outre, en ce qui concerne l’accès aux technologies
de l’information et de la communication par le biais de l’internet, l’enquête 123 mentionne que 66,6%
des ménages peuvent utiliser les services d’un cybercafé à moins de 20 minutes de leur domicile, dont
22,2% à moins de dix minutes. Seuls 22,3% des ménages n’y ont accès qu’après plus de cinquante minutes
ou plus de marche.
Tableau 11. Répartition des ménages selon le temps mis pour accéder à une structure de santé, un
établissement primaire et au cybercafé (% des ménages)
Temps mis en
minutes
Accès à une
structure de santé
Accès à un
établissement
primaire
Accès au cybercafé
0 – 9 21,6% 29,5% 22,2%
10 – 20 37,1% 39,7% 44,4%
25 – 45 28,9% 18% 11,1%
+50 12,4% 12,8% 22,3%
Total 100% 100% 100% Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
5.67 1.4711.13
0.63
81.09
23.347.59
31.5
5.69
31.88
020406080
100
Appartement oumaison de type
moderne dans laconcesssion
Maison en bandes(type ONL)
Pièces sansdépendances
Studio Maison individuelledu type traditionnel
ou autre
Rural Urbain
48
1.9.3. Les inégalités dans la province n’a pas beaucoup baissé
56. Le niveau des inégalités n’a pas beaucoup changé dans la province du Kongo Central mais est
resté faible par rapport à la moyenne nationale. Avec le coefficient de Gini estimé à 28,6, les inégalités
au Kongo Central sont inférieures à celles de la moyenne de la RDC de 35,015. Malgré l’amélioration faible
de son coefficient de GINI de 29,1 en 2005 à 28,6 en 2012, les inégalités dans la province du Kongo Central
sont restées moins faibles que dans toutes les autres provinces du pays. Au niveau de la consommation,
les disparités entre les plus riches et les plus pauvres de la province sont grandes. Les 25% de la population
les plus riches de la province consomment par tête d’habitant 6,3 fois plus que les 25% les plus pauvres
de la province. Ce niveau d’inégalités est bien au niveau de la moyenne nationale dont le rapport quant
au niveau de consommation par habitant est de 1 à 8 entre le quart de la population la plus pauvre et le
quart de la population la plus riche. En 2005, le quartile de la consommation des riches ne représentait
que 5,6 fois de celle des pauvres ; alors qu’en moyenne ce rapport était au niveau national de 1 à 7,3. Au
fil des ans, les disparités dans les dépenses de consommation moyennes entre les riches et les pauvres
continuent de se creuser, pendant le niveau de la consommation par habitant a été multiplié par 4 entre
2005 et 2012. Dans la province, 33,8% de la consommation totale des ménages est effectuée par les 25%
les plus riches contre 18,4% pour les 25% les plus pauvres. La structure de dépense dans la province est
très tributaire de l’alimentation qui représente 66,6% de la consommation totale.
1.10. PROFIL ET CARACTERISTIQUES DE LA PAUVRETE DANS LA PROVINCE
57. Et bien que la pauvreté soit massive, il y a des disparités entre les milieux géographiques en termes
de son intensité et la pauvreté touche plus les ruraux que les urbains dans la province du Kongo Central et
touche différemment les individus selon le sexe. Les ménages dont le chef est de niveau primaire, polygame
et exerçant une activité précaire connaissent un taux de pauvreté le plus élevé.
1.10.1. Nombre encore important des pauvres dans la province mais faible participation à la
pauvreté nationale
58. Près de la moitié de la population de la province du Kongo Central continue de vivre dans la
pauvreté. Bien que le chiffre exact de la population ne soit pas bien connu à ce jour16, les projections à
partir des données de 1984 indiquent qu’environ 2,2 millions de la population Kongo continuent de vivre
en dessous du seuil de pauvreté. Ce chiffre peut paraitre insignifiant face à la taille du pays, mais il indique
que près de la moitié de la population de la province vit en dessous du seuil de pauvreté. Cependant, la
15 L'indice de Gini indique dans quelle mesure la répartition des revenus (ou, dans certains cas, les dépenses de consommation) entre les individus ou les ménages au sein d’une économie s’écarte de l’égalité parfaite. 16 Le dernier recensement du pays remonte de 1984 et la province du Kongo Central (ex Bas-Congo) représentait 6,3% de la population nationale.
49
participation de la province à la pauvreté nationale est faible. Le Kongo Central représente moins de 5%
de la pauvreté nationale ; ce qui est une amélioration de la situation car les pauvres de la province
représentaient 9% de la pauvreté du pays en 2005.
1.10.2. Une pauvreté plus élevée en milieu rural et chez les hommes
59. La pauvreté touche plus les ruraux que les urbains dans la province du Kongo Central et touche
différemment les individus selon le sexe. Les estimations au niveau de la province révèlent des disparités
de niveaux de pauvreté selon le milieu. En effet, la pauvreté est légèrement plus élevée en milieu rural
avec une proportion de 59,6% contre 50,7% dans le milieu urbain. Cette disparité dans le chiffre nous
montre qu’il est raisonnable de penser que les ruraux qui ont moins accès aux marchés, aux
infrastructures de production, équipements, services sociaux de base et structures de financement ont
un niveau de bien être moindre que celui des citadins. En outre, il ressort que 58% des hommes sont
pauvres alors que l’on compte 51,8% des femmes pauvres. Cette situation se confirme aussi au niveau
national où 64% des hommes pris individuellement sont pauvres contre 60,3% des femmes.
Graphique 15. Pauvreté selon le milieu au Kongo
Central
Graphique 16. Pauvreté individus selon le sexe au
Kongo Central et en RDC
Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
1.10.3. Caractéristiques du chef des ménages déterminantes pour la pauvreté
60. La majorité des pauvres se trouve parmi les ménages dont le chef de famille a un faible niveau
d’instruction. La relation entre le niveau d’instruction du chef de ménage et les indicateurs de pauvreté
atteste l’idée selon laquelle l’éducation contribue à améliorer le niveau des ménages. Le capital humain
est un facteur de réalisation et d’épanouissement social permettant à l’individu de tirer un meilleur profit
des opportunités qu’offrent les différents marchés où se négocient le travail, les produits et services
pouvant aider à la génération des revenus, sources de bien-être économique. Le résultat de l’enquête 1-
2-3 confirme que la pauvreté baisse de façon nette avec le niveau d’instruction du chef de ménage sauf
50.7
59.656.9
15.620.1 18.8
6.4 9 8.2
0
10
20
30
40
50
60
70
Urbain Rural Total
P0 P1 P2
5851.8
56.963.5
18.9 18.2 18.8
26.5
8.1 8.6 8.214.5
0
10
20
30
40
50
60
70
Masculin Feminin Total RDC
P0 P1 P2
50
pour les ménages dont le chef est non scolarisé. En effet, au niveau de la province les ménages dont le
chef de ménage est de niveau primaire connaissent les taux de pauvreté les plus élevés 54,9%. Ce taux
chute à 50,5% quand le chef de ménage a fréquenté une institution de formation professionnelle. Il se
situe à 15,1% pour les ménages dont le chef a atteint le niveau d’enseignement supérieur général.
61. Des chefs de ménages en majorité de niveau secondaire. Au Kongo Central, un chef de ménage
sur deux a le niveau secondaire (50,3%). On observe une disparité spatiale importante dans la province :
la proportion des chefs de ménage de niveau secondaire en milieu urbain (60,7%) est presque le double
de la proportion en milieu rural (38,9%). Environ 18% sont non scolarisés, 24,3% ont le niveau primaire et
7,4% le niveau supérieur. La proportion des chefs de ménage qui sont non scolarisés est plus élevée en
milieu rural qu’en milieu urbain : environ trois chefs de ménage sur dix sont non scolarisés.
Tableau 12. Niveau d’instruction des chefs de ménage
Niveau d’instruction du CM Kongo-Central
RDC Milieu Urbain Milieu Rural Ensemble
Non scolarisé 10,06 26,68 17,95 20,46
Primaire 16,13 33,40 24,33 24,33
Secondaire 60,70 38,87 50,35 46,52
Supérieur 13,09 1,05 7,38 8,30
Total 100,00 100,00 100,00 100,00
Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
62. Les ménages polygames sont les plus touchés par la pauvreté ainsi que ceux qui possèdent
beaucoup d’enfants. Au niveau de la province, 65,9% des personnes vivant dans les ménages dirigés par
un chef de ménage marié polygame sont plus pauvres que ceux vivant avec un chef de ménage
monogame. Il Sans doute dans ces types ménages, il y a plus de charges que chez d’autres types de
ménages (48,1%). Ce taux est de 63,4% pour le chef de ménage en union libre, 36% pour les chefs de
ménages divorcés, 34,4% pour les ménages où le chef est veuf et 18,9% parmi les ménages des
célibataires. Pendant ce temps, les ménages en couples sans enfants (21,8%) et personnes vivant seules
(5,6%) ressentent moins la pauvreté dans la province. Ce sont plutôt les couples avec enfants (55,1%), les
individus qui vivent dans les familles élargies (53,8%) et dans les familles monoparentales (44,6%) qui sont
les plus touchés par la pauvreté. Cette situation est d’autant plus compliqué pour les ménages dont le
chef de ménage est âgé de 75 ans et plus et sont vulnérables au phénomène de la pauvreté dans la
province.
51
Graphique 17. Pauvreté selon le niveau
d’instruction du chef de ménage
Graphique 18. Pauvreté selon le type de famille
Graphique 19. Pauvreté selon la situation
matrimoniale du chef de famille
Graphique 20. Pauvreté selon la tranche d’âge
du chef de famille
Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
1.1
2.6
2.0
5.3
5.3
5.5
3.0
8.6
13.1
13.1
14.6
18.0
15.1
34.0
43.2
44.5
50.5
54.9
0.0 20.0 40.0 60.0
Superieur
Programme nonformel
Non scolarisé
Secondaire
Professionnel
Primaire
P0 P1 P2
0.2
0.4
4.8
7.2
7.6
0.9
2.7
12.2
17.2
17.5
5.6
21.8
44.6
53.8
55.1
0 20 40 60
Unipersonnel
Couple sans enfants
Monoparentalnucléaire
Elargie
Couple avec enfants
P0 P1 P2
18.9
48.1
65.9
63.4
36
34.4
4.6
14.6
20.6
20.4
11.9
10.2
1.5
6
8.9
8.9
5.5
4.5
0 20 40 60 80
Célibataire
Marié(e) monogame
Marié(e) polygame
Union libre
Divorcé
Veuf/veuve
P2 P1 P0
92.1
40.6
46.4
50.6
50.1
40.6
21.5
17
13.5
14.4
15.8
15.8
12.3
4.8
3.5
5.9
6.1
6.7
6.7
5.1
1.7
0 20 40 60 80 100
75 et +
65-74
55-64
45-54
35-44
25-34
15-24
P2 P1 P0
52
63. Au Kongo Central, la pauvreté monétaire est plus présente chez les travailleurs précaires
(travailleurs pour compte propre et aides familiaux). La compréhension des relations de travail au sein
des catégories socioprofessionnelles peuvent aider à la définition des stratégies de réduction de la
pauvreté. Au niveau de la province, la pauvreté est plus répandue chez les ménages dirigés par les aides
familiaux, apprentis ou autres avec une incidence de 85%. Concernant les ménages dirigés par les
travailleurs pour propre compte (ceci comprend par exemple les agriculteurs), on constate que 59,7%
sont pauvres et ce taux est de 58,7% pour les manœuvres. L’on compte 21,3% et 45,6% des pauvres chez
les cadres et les employés qualifiés. Cette situation laisse supposer que le statut de salarié (cadre ou
employé qualifié) préserve plus de la pauvreté.
1.11. CARACTERISTIQUES DEMOGRAPHIQUES ET EMPLOIS
64. La province connait un accroissement rapide de sa population à cause de son fort taux de
fécondité, en dépit de la baisse de la mortalité dans la province. En conséquence, plus de la moitié de la
population est jeune de moins de 20 ans ; ce qui pose les défis non seulement pour le marché de l’emploi,
considéré comme la cause principale de la pauvreté pour les ménages au Kongo-Central. Ce qui est aggravé
par le niveau élevé de la dépendance démographique. Toutefois, la situation économique de la province
classe celle-ci parmi les provinces à fort taux d’activité, même si ces activités soulignent une certaine
fragilité du fait de la prédominance de l’emploi agricole traditionnel et faiblement industriel dans la
province.
1.11.1. Une poussée démographique ravivée par un fort niveau de fécondité
65. En l’absence d’un recensement récent, les projections notent une forte croissance de la
population à l’instar du pays. Entre 1984, l’année du dernier recensement en RDC, et 2014, la population
de la RDC a progressé à un rythme annuel d’environ 3 %, selon les projections des nations unies, soit
nettement plus vite que la moyenne mondiale, estimée à 1,7 %. En appliquant ce taux démographique
national pour la croissance de la population de toutes les provinces du pays, le nombre d’habitants du
Kongo Central a été multiplié par 2,6 en trente années. Cette situation met au défi les capacités de
l’économie non seulement de la province mais également de tout le pays à absorber le flux de main-
d’œuvre découlant de l’accroissement de la population. Avec cette allure de progression, la population
du Kongo Central devrait atteindre plus de 12,3 millions d’habitants en 2050, comparé aux projections de
4,4 millions en 2014. En conséquence, la densité de la province devrait également augmenter de 87
personnes par km2 en 2014 à 227 personnes en 2050. Ce qui fera de Kongo Central, l’une des provinces
les plus densément peuplées du pays et qui pourrait poser en conséquence un problème d’aménagement
du Territoire : (i) plus de la moitié de cette population serait urbaine et un problème d’infrastructure
scolaires et d’emplois ; (ii) plus de la moitié de la population sera jeune de moins de 30 ans d’ici 2050.
53
66. Bien qu’inférieur au niveau national, la taille moyenne des ménages au Kongo central toutefois
importante cache des disparités selon les milieux. La taille moyenne de ménages est un facteur
déterminant des conditions de vie. Au Kongo Central, la taille moyenne des ménages est de 4,5 personnes
et fait suite au nombre important des ménages de plus de 3 personnes qui représentent 69% de total. La
fréquence des ménages de grande taille peut s’expliquer par la structure familiale caractéristique des
sociétés traditionnelles où la famille élargie est la norme. Toutefois, cette taille moyenne des ménages est
importante en milieu urbain (4,9 personnes) qu’en milieu rural (4,2 personnes). En effet, 56,7% des
ménages urbains sont constitués de 2 à 6 personnes, et ce pourcentage est de 68,39% pour les ménages
ruraux. A l’autre extrémité, c’est dans le milieu urbain que la proportion des ménages de dix personnes
et plus est la plus élevée : elle est six fois supérieure à celle observée en milieu rural (4,45% contre 0,8%).
Tableau 13. Structure par taille de ménages selon le milieu de résidence
Kongo Central RDC
Milieu Urbain Milieu Rural Total
- 1 personne 10,05 12,8 11,4 7,50
- 2 – 3 personnes 21,8 29,2 25,3 23,30
- 4 – 6 personnes 43,6 42,9 43,3 44,90
- 7 – 9 personnes 20,1 14,3 17,3 18,90
- 10 personnes et plus 4,45 0,8 2,7 5,40
Total 100,00 100,00 100,00 100,00
Taille moyenne des ménages 4,89 4,17 4,5 5,0
Femmes chefs de ménage (%) 20,5 16,2 22,8 19,8
Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
67. Le fort taux de fécondité explique l’accroissement rapide de la population, en dépit de la baisse
de la mortalité dans la province. Grâce aux efforts fournis par les autorités du pays d’améliorer l’offre
des services sanitaires, avec l’appui des partenaires au développement, le taux de mortalité, surtout des
enfants de moins de 5 ans a baissé entre 2007 et 2013, de 185 pour mille naissances vivantes en 2007 à
124 pour mille en 2013 (EDS, 2014). Cette situation est observée au niveau national car ce taux est passé
de 148 à 104 pour mille naissances vivantes entre les deux années. Au même moment, la fécondité est
restée élevée puisque chaque femme de la province donne naissance, en moyenne, à 6 enfants contre 6,6
enfants au niveau national. En plus, la fécondité précoce au Kongo central est parmi les plus élevées du
pays et accroît la probabilité pour celles-ci d’avoir un nombre élevé d’enfants. En effet, plus d’un tiers
d’adolescentes (15-19 ans) a déjà commencé la vie procréative (autrement ayant donné naissance vivante
ou enceinte d’un premier enfant), soit 37,2% en 2013 contre 25,6 en 2007 ; alors qu’au niveau, ce taux la
se situe en moyenne à 27,2% contre 23,8% pour la même période.
54
Graphique 21. Fécondité et mortalité des enfants de moins de 5 ans
Source : RDC/Enquête démographique et santé (EDS), 2007 et 2014
1.11.2. Une population jeune, dominée légèrement par les femmes, et un niveau élevé de la
population potentiellement en charge
68. La population de la province du Kongo Central est très jeune et dominée légèrement par les
femmes. La population de la province est composée de 52,12% des jeunes de moins de 20 ans alors que
les personnes âgées de 65 ans et plus comptent pour moins de 3%. La prépondérance des jeunes dans la
province du Kongo Central, adultes de demain, souligne la nécessité pour les autorités du pays de disposer
de plus de moyens pour assurer leur prise en charge en termes d’alimentation, l’éducation, les sons de
santé et surtout des opportunités d’emplois décents. En outre, le nombre des femmes dans la province
représente 51% de la population. Le pourcentage de femmes en âge de reproduction (15 – 49 ans) est de
23% et celui des enfants de moins de 5 ans de 15%, ce qui correspond à un ratio de près de 0,65 enfant
par femme en âge de procréation. La pyramide des âges (voir graphique 22) ci-dessous permet de
constater, pour la population féminine, un gonflement des effectifs à 10 – 14 ans, au détriment du groupe
d’âge 5 – 9 ans.
5.9 6.0
Enfants moyens par femme
2007 2013
25.6
37.2
Adolescentes avec vie feconde (%)
2007 2013
185.0
124.0
Mortalité infanto-juvénile (‰)
2007 2013
Kong
o Ce
ntra
l
6.3 6.6
Enfants par femme
2007 2013
23.8
27.2
Adolescentes avec vie feconde (%)
2007 2013
148.0
104.0
Mortalité infanto-juvénile (‰)
2007 2013
RDC
55
Graphique 22. Pyramide des âges de la population du Kongo Central
Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
Tableau 14. Répartition de la population selon la structure d’âge et le milieu de résidence
Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
69. La dépendance démographique est de niveau assez élevé dans la province. L’enquête 1-2-3 a
montré que 41,7% de la population a moins de 15 ans. Si on ajoute à ce taux, le nombre des personnes
âgées de 65 ans et plus, on obtient près de 48% de la population sous dépendance sur le plan économique.
Cela traduit la charge qui pèse sur la population adulte (15-59 ans), soit 92 individus potentiellement
inactives à la charge de 100 adultes. En milieu rural, cette situation est encore plus accentuée car plus de
50% des personnes potentiellement inactives sont économiquement à prendre en charge par les 49,1%
restant. Ceci souligne une autre dimension de vulnérabilité, celle de la solidarité intergénérationnelle. La
mesure des efforts à fournir par les personnes en âge de travailler pour la prise en charge des personnes
plus âgées et des enfants de moins de 15 ans tient compte des opportunités d’emplois lucratifs dans la
province et de la solidarité de la collectivité et de la famille, et peut constituer un frein pour permettre à
la catégorie des personnes actives d’accumuler l’épargne nécessaire pour des investissements dans le
futur. En plus des inactifs liés à l’âge, il y a aussi ceux qui le sont pas le fait du chômage. Il s’agit de la
population potentiellement active (15-59 ans), qui sont devenu inactif pour des raisons de la scolarité
(50,7%), invalidité ou maladie (6,3%) ou parce qu’étant femmes au foyer (15,5%). Pour cette catégorie de
201510505101520Hommes Femmes
Population (%) Milieu Urbain Milieu Rural Ensemble
56,26 43,74 100
Structure par âge (%)
- de 0-14 ans 40,2 43,6 41,7
- de 15-59 ans 54,4 49,1 52,1
- de 60 ans et plus 5,4 7,3 6,2
dont Femmes (%) 50,8 51,18 50,97
56
la population, la majeure partie (93%) est prise en charge par leur famille ou autre personne en l’absence
des structures étatiques de prise en charge dans le pays. Ce qui souligne le rôle majeur que joue la
solidarité intra et interfamilial dans la province.
70. Les hommes contrôlent la majeure partie des ménages alors que les femmes chefs de ménages
sont bien au-dessus de la moyenne nationale. Au niveau du Kongo Central, on compte 22,8% des
ménages dirigés par les femmes. Ce pourcentage est supérieur à la moyenne nationale de 19,8%. Ce
pourcentage est supérieur à la moyenne nationale. Les femmes chefs de ménage sont plus fréquentes en
milieu urbain (11,55%), et en milieu rural ce pourcentage est de 7,06% (INS, 2012), ce qui reflète dans une
certaine mesure la tendance à une grande autonomisation plus marquée des femmes urbaines, dans un
contexte où les valeurs modernes influent petit à petit sur les rôles et responsabilité des femmes aussi
bien dans le ménage qu’en dehors.
1.11.3. Un marché d’emplois étroit à l’instar du pays face à une forte demande
71. Le manque de travail constitue la principale cause de la pauvreté pour les ménages au Kongo-
Central. Les ménages dans la province, dans leur grande majorité, considèrent le travail comme principal
moyen d’élimination de la pauvreté. En effet, près de 74% d’entre eux pensent que le manque de travail
constitue la première cause de la pauvreté dans la province. Cette cause est moins déterminante en milieu
rural qu’en milieu urbain. En milieu rural, il n’y a que 66,79% des ménages à considérer que le manque de
travail est la première cause de la pauvreté contre 72,88% en milieu urbain. Ceci peut s’expliquer par le
fait qu’en milieu urbain, les habitants se tournent généralement dans « le travail » des sociétés ou de
l’administration alors que les ruraux ont une préférence pour les activités agricoles individuelles, Ils sont
juste 3,39% des ménages à penser que les causes non économiques telles que la sorcellerie ou la paresse
constituent les principales causes de pauvreté (4,19% pour les ménages ruraux contre 2,66% des ménages
urbains). Finalement, la corruption et la mauvaise gestion ne sont évoquées que par 5,38% des ménages
comme première cause de pauvreté. Cependant, cette cause semble beaucoup plus préoccuper les
ménages urbains (7,97% des ménages) que ceux du milieu rural (2,53% des ménages).
57
Tableau 15. Causes principales de la pauvreté selon le milieu (en % des ménages)
Déterminants de la pauvreté Milieu de résidence
Urbain Rural Total
Manque de travail 72,88 66,79 73,68
Mauvaise gestion/Corruption 7,97 2,53 5,38
Insuffisance des revenus 4,93 7,77 6,28
Manque d’instruction 1,14 6,09 3,49
Autres multiples raisons 13,08 16,82 11,17
Total 100,00 100,00 100,00
Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
72. Le marché de l’emploi reste caractérisé par un fort taux d’activité. Le taux d’activité pour la
province du Kongo Central est estimé à 53% dans son ensemble, légèrement en dessous de la moyenne
nationale (56% pour la RDC). Cela veut dire que sur 10 personnes potentiellement actives, un peu plus de
cinq sont actives, c’est-à-dire présentes sur le marché du travail pour travailler ou pour chercher du travail.
Selon le genre, le taux d’activité pour les hommes est de 55,8% contre 50,3% pour les femmes, et ce taux
varie selon le milieu de résidence : il est légèrement plus élevé en milieu rural pour les femmes (67,6%
pour les femmes contre 62,9% pour les hommes) (voir Tableau 16). Egalement, le taux d’occupation ou
taux de participation est 48,2%. Cela veut dire que dans la province, seulement 5 personnes en âge de
travailler sur dix occupent effectivement un emploi. Ce taux global cache une disparité entre le genre et
le milieu de résidence : la proportion des occupés à la population en âge de travailler est plus importante
chez les hommes urbains (43,6% des hommes contre 28,8% des femmes en milieu urbain) alors que les
femmes rurales sont plus nombreuses à occuper effectivement un emploi (67,2% des femmes contre
61,8% des hommes).
Graphique 23. Taux d’activité selon la tranche
d’âge et le milieu de résidence (%)
Graphique 24. Taux d’activité selon la tranche
d’âge et le genre (%)
Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
05
10
15
20
55 - 5910 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 60 - 64 65 - 69 70 et +
urbain rural
Source: Enquête 1-2-3 National, Phase 1, 2012, INS
Taux d'activité selon la tranche d'âge et le milieu de residence au Kongo-Central
05
10
15
10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 et +
Hommes Femmes
Source: Enquête 1-2-3 Nationale, Phase 1, 2012, INS
Taux d'activité selon la tranche d'âge et le sexe au Kongo-Central
58
73. Le taux de dépendance défini comme le rapport entre l’ensemble des personnes au chômage, les
personnes inactives de 10 ans et plus, auxquelles sont ajoutées les personnes de moins de 10 ans et la
population active occupée, donne le nombre moyen de personnes à la charge d’un actif occupé. Ce taux
est de 1,9 dans l’ensemble de la province, indiquant qu’une personne active occupée a en charge près de
deux personnes inoccupées. De ce point de vue, la dépendance pèse inégalement selon le milieu de
résidence et le genre : elle est plus pesante pour les femmes en milieu urbain (3,7 contre 1,1 pour les
femmes en milieu rural).
Tableau 16. Taux d’activité, de participation et de dépendance selon le sexe et le milieu de résidence
au Kongo-Central
Genre Milieu Urbain Milieu Rural Ensemble
Taux d’activité Hommes 50,5 62,9 55,8
Femmes 37,4 67,6 50,3
Taux de participation Hommes 43,6 61,8 51,3
Femmes 28,8 67,2 45,3
Taux de dépendance Hommes 2,2 1,3 1,75
Femmes 3,7 1,1 2,04
Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
74. L’entrée précoce des enfants sur le marché du travail est une réalité dans la province et les filles
sont bien plus touchées que les garçons par ce problème. Le Kongo-Central, avec 6,8% de la population
des 10 ans et plus accueille 9,1% des actifs du pays. Le taux d’activité pour la tranche d’âges de 10 à 14
ans s’établit à 1,6% dans son ensemble. Ce taux est de 1,8% pour les filles de cette tranche d’âge contre
1,4% pour les garçons. Le taux d’activité est dominant pour la tranche d’âge de 35 ans à 44 ans selon le
genre et le milieu de résidence.
75. La structure de l’emploi, essentiellement agricole traditionnel et faiblement industriel, dans la
province souligne une certaine fragilité. Plus de 58,4% des actifs occupés sont en effet employés dans
l’agriculture, 32,5% dans le commerce et les services et 9% dans l’industrie. Cependant, la structure par
branche des emplois diffère nettement selon le milieu de résidence des actifs. En milieu urbain, c’est le
secteur tertiaire qui prédomine, regroupant plus de 60% des emplois. En milieu rural, c’est bien
évidemment l’agriculture qui prédomine, mobilisant près de 84% de la main d’œuvre contre un peu plus
de 9% pour le secteur tertiaire et moins de 7% pour l’industrie. Sur le plan institutionnel, l’emploi dans le
secteur informel prédomine avec 83,6% des actifs dans la province, variant de 69% dans le milieu urbain
et de 94,5% en zone rurale. Le secteur public (administration et parapublic) occupe près de 12% des
emplois dans la province. Enfin, 4% des actifs travaillent dans le secteur privé formel. Alors que ce secteur
est peu représenté en milieu urbain (8,28%), il est quasiment inexistant en milieu rural (0,89%).
59
Graphique 25. Structure des emplois par secteur institutionnel et par secteur d’activité
Source : Auteurs sur base de l’enquête 1-2-3 de 2012, INS
76. Le niveau chômage dans la province n’a pas beaucoup changé et reste essentiellement un
phénomène urbain, en dépit de sa sous-estimation par les chiffres officiels. Le taux de chômage dans la
province est situé à 2,8% de la population en 2012, chiffre inférieur à la moyenne nationale de 4,5%.
Cependant, ce niveau obtenu au sens strict du BIT n’est pas le reflet de l’image exacte ni du pays, ni de la
province, et serait même plus important si les mécanismes de prise en charge collective des personnes
sans emploi étaient efficaces et si les chômeurs découragés se décidaient de se prononcer. En dépit de
leur sous-estimation, ces chiffres soulignent tout de même des disparités importantes sur le chômage plus
élevé en milieux ruraux de 0,7% qu’en milieux urbains de 10,4%. Ces disparités sont aussi importantes
pour le taux de chômage selon le sexe (2,6% en moyenne pour les femmes contre 3,0% pour les hommes)
et les tranches d’âge ; lesquelles disparités apparaissent pour les tranches d’âge entre 35 et 39 ans en
défaveur des hommes et deviennent
importantes entre 40 et 49 ans en
défaveur des femmes, tranches
d’âges qui sont les plus frappées par
le chômage dans la province.
Cependant, les autorités de la
province font parfois référence à la
forte présence des travailleurs à
temps partiels dans la Ville de Matadi
pour certaines de grandes
entreprises publiques et dans les
sociétés de Télécommunication.
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
Administration Parapublic Privé formel Informel nonagricole
Informelagricole
Kongo Central, emplois selon le secteur institutionnel
Milieu Urbain Milieu Rural Ensemble
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Primaire Industrie Commerce Services
Kongo Central, emplois selon le secteur d'activité
Milieu Urbain Milieu Rural Ensemble
Graphique 26. Taux de chômage par groupe d’âge et par genre
Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
02
46
81
01
21
4
15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 ans et +
Hommes Femmes
Source: Enquête 1-2-3
Taux de chômage selon le genre au Kongo-Central
60
77. Le nombre élevé de sous-emplois aussi bien dans la province que dans le pays traduit les
tensions importantes qui existent entre l’offre et la demande sur le marché du travail. Il s’agit
d’apprécier les tensions sur le marché du travail par le nombre d’emplois à temps partiel et/ou celui des
emplois dont la rémunération horaire est inférieure à un salaire jugé minimum pour vivre. Ce qui se justifie
dans un contexte des opportunités d’emplois formels limitées. En effet, 5,2% des actifs dans la province
travaillent moins de 35 heures par semaine, contre 6,3% au niveau national. Partant du taux de chômage
au sens BIT (2,8%) et en tenant compte de 69 % des actifs occupés gagnant par heure, et dans l’ensemble
de leurs emplois, moins que le salaire horaire minimum actualisé, on obtient alors ce que l’on pourrait
qualifier de sous-emploi global dans la province de 71,3% contre 74,4% au niveau national.
Graphique 27. Taux de chômage et de sous-emploi en RDC et dans le Kongo Central
Source : Calculs des auteurs sur base des données de l’enquête 123, 2012
** Sous-emploi global a été calculé par l’INS comme la somme sans double compte du sous-emploi visible (moins de 35 heures
par semaine) du sous-emploi invisible et du chômage au sens du BIT (en % de la population active).
0.7
10.4
2.63 2.8
1.4
11.1
3.6
5.44.5
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
Rural Urbain Femmes Hommes Total
Taux de chômage au sens de BIT selon le milieu et selon le sexe, en %
Kongo Central RDC
71.3
74.4
Indicatrice de sous-emplois global, en %
Kongo Central RDC
61
CONSIDERATIONS FINALES :
Tirer profit des opportunités de la
province pour relever les défis de son
développement économique
et réduire la pauvreté
62
78. Comme mentionné ci-dessus, l’économie de la province du Kongo Central a enregistré des progrès
substantiels depuis la mise en place de la décentralisation en RDC en 2006. Ces progrès sont expliqués
notamment par la dynamique des activités portuaires qui ont fourni plus de la moitié des recettes au
gouvernement provincial mais qui restent assez vulnérables du fait de leur dépendance au commerce
international (exportation/importation), dans un contexte où les défis d’amélioration des conditions de vie
de la population demeurent importants et plus de la moitié de la population vit en dessous du seuil de la
pauvreté. Relever les défis de la diversification de l’économie et de la réduction de la pauvreté exige de
bâtir sur les opportunités et les atouts de la province, tout cela dans un contexte d’amélioration des
ressources propres et du respect des dispositions légales des transferts des ressources du central à la
province.
Exploiter le potentiel agricole de la province et lever les contraintes à sa relance par le
développement des chaines de valeur des filières clés.
79. Partant à son potentiel agricole, les politiques devraient se fonder sur la généralisation d’une
approche par les chaînes de valeur dans le développement des filières agricoles potentielles. Les
autorités devraient travailler sur une meilleure connectivité entre les zones rurales et la route nationale
numéro 1 qui sert d’évacuation des produits vers Kinshasa et d’autres villes. Une approche basée sur les
chaînes de valeur dans les filières de production dont la province a un avantage comparatif serait mieux
indiquée qu’une approche plus globale qui risque de passer outre les vraies difficultés des filières
importantes. Des actions publiques concertées avec le secteur privé et les organisations paysannes
devraient permettre d’identifier et d’adresser les contraintes auxquelles ils font face en vue de leur
participation efficace à la production. La mise en place d’un parc agroindustriel à Luozi telle qu’envisagée
par le pouvoir central devrait s’appuyer non seulement sur la réhabilitation des routes de desserte
agricole mais aussi compléter les efforts déjà entrepris dans le cadre du projet de développement des
pôles de croissance (PDPC) à travers les six pôles nodaux implantés dans les territoires et districts de la
province (Boma, Lukula, Tshela, Kimpese, Mbanza-Ngungu et Inkisi).
Moderniser et réformer les infrastructures portuaires et des transports pour tirer profit de position
géographique favorable et améliorer les échanges commerciaux et culturels.
80. Pour tirer profit de son atout d’accès à l’océan, la modernisation des ports de la province, en
plus de réformes à mettre en œuvre, constituent la première étape d’efforts pour la réduction des coûts
dans les ports de la province et accroitre le niveau des trafics commerciaux. L’ampleur des échanges
internationaux soulève des enjeux nouveaux qui mettent les ports de la province en concurrence avec les
autres ports du continent et aussi du monde. L’entrée en lice des grands navires et l’augmentation des
trafics conteneurisés intensifient la pression en faveur de meilleurs installations portuaires dans la
province et l’amélioration conséquente de l’efficacité de ses ports afin de jouer le rôle de connexion avec
le monde sur le plan de l’offre et de la demande de biens. Cependant, l’extension du port de Matadi est
63
rendue difficile pour des raisons topographiques, les rives sont marécageuses et le tirant d’eau est faible
à certaine distance du bief maritime. Les politiques publiques devraient se concentrer non seulement sur
l’efficacité et la fluidité des solutions logistiques des ports mais également sur leur intégration avec les
systèmes de transport vers le reste de la province et la capitale du pays. Les opérations d’inspection et de
traitement des dossiers de dédouanement devraient être simplifiées ; ce qui libérerait l’espace pour
l’accostage des navires. La participation du secteur privé dans la gestion des ports pourrait être une
option.
81. Le projet de construction de Port en eau profonde à Banana devrait apporter des solutions
efficaces à l’augmentation des trafics des ports et de l’augmentation des échanges commerciaux. Les
autorités estiment que la construction du port en eau profonde sur le littoral du Kongo Central à Banana
favorisera l’accostage des navires de grands tonnages et ouvrirait la voie aux activités commerciales de
grande envergure. La baie de Banana dispose d’un vaste plateau littoral situé au nord de l’embouchure
du fleuve Congo. L’intérêt manifesté par le Gouvernement congolais de construire un nouveau port en
eau profonde de Banana à Moanda remonte à plusieurs années. Le projet, en cours d'examen, est
couteux. Plusieurs études de faisabilité ont déjà été conduites (Tshobo, 2011)17. Et toute les estimations
qui ont été faites par le passé, indiquent les coûts de construction respectivement, à environ 300 millions
USD pour le port en eau profonde de Banana et autres travaux connexes; et environ 500 millions USD
pour le chemin de fer Matadi - Banana18. En dépit des contraintes existantes, Matadi devrait être
susceptible, par des modernisations successives, d'assurer tout le trafic commercial. Ainsi, le bras de Mer
entre l’océan et Matadi nécessite un dragage efficace alors qu’une amélioration de gestion des Ports, des
voies maritimes et ferroviaires s’impose par l’introduction du Partenariat Public Privé.
Poursuivre le développement des ressources énergétiques variées pour desservir le pays et une
grande partie de l’Afrique
82. La dotation de la province en ressources énergétiques abondantes est une source potentielle
de revenus à la fois pour le pays tout entier et pour la province. Ses capacités à répondre au besoin du
continent en matière de l’énergie hydroélectrique constitue un pilier important susceptible de revitaliser
la croissance de l’économie et une source des revenus d’exportation pour le pays. Cependant, ce souci
d’exportation ne doit occulter l’objectif de répondre aux besoins internes de l’économie d’une part, et de
la population d’autre part. Dans une perspective de réduction de la pauvreté et de développement,
l’amélioration de l’accès à l’hydroélectricité pour les ménages, les infrastructures publiques telles que les
écoles et les cliniques, ainsi que les entreprises, qui dépendent sinon de la production dispendieuse de
17 Tshobo Nduka, Jean-Felix, Le port de Matadi et les problèmes de sa viabilité: Plaidoyer en faveur de la construction d'un port
en eau profonde à Banana en RD Congo, Editions Universitaires Européennes, décembre 2011. 18 Les dernières études menées avec l’appui Sud-Coréen ont estimé le coût global de la construction de ce port à 474 millions USD, dont près de 150 millions devraient servir à la voirie et drainage.
64
générateurs individuels d’énergie fossile, sont des priorités pour le développement et l’environnement
(Banque mondiale, 2012). Étant donné les défis logistiques et financiers associés au transport des
combustibles liquides, les petites centrales hydroélectriques (au fil de l’eau), biomasses (associées à
l’industrie du bois) sont probablement des sources de production plus rentables dans les villes secondaires
et devrait de fait être encouragées.
83. La province constitue aussi une mosaïque de sites historiques et culturels intéressants pour une
approche touristique. Sa proximité avec Kinshasa et le niveau relativement meilleur des infrastructures
(routes, électricité, possibilités de logements) par rapport aux autres provinces du pays lui donnent une
valeur ajoutée. La disponibilité d’un patrimoine riche avec des plages, une faune et une flore variées ainsi
que des attractions naturelles et culturelles sont des atouts majeurs dont disposent la province pour faire
du tourisme un vecteur de croissance économique et de création d’emplois. D’après la Banque mondiale,
le tourisme est à la base 8,8% d’emplois dans le monde. On dénombre 113 sites touristiques non classés et
55 sites classés dans la province, dont notamment la Réserve de biosphère de Luki, le barrage d’Inga, le
jardin botanique de Kisantu, les grottes aux poissons aveugles, quelques belles chutes d’eau (Zongo,
Vampa, Inga), les parcs marin, des tombes funéraires d’une grande beauté, des plages aux cocotiers
(Moanda, Nsiamfumu, Banana, Matadi), les mangroves de palétuvier, etc, ainsi que la présence de
quelques espèces animales ou animaux endémiques (espèces bonobos, Lamentin, Buffles, …). Tout ce
patrimoine ne peut être profitable pour le tourisme que si les infrastructures sont adéquates, les moyens
de transports sont fiables, l’hébergement est de haute qualité et que les communautés locales sont
accueillantes envers les visiteurs.
Renforcer et créer des capacités de la gouvernance locale pour permettre à l’Etat de mieux jouer
son rôle et développer le secteur privé au niveau de la province.
84. La qualité de la gouvernance est un des facteurs déterminants des perspectives de croissance
économique et de réduction de la pauvreté. Un programme de gouvernance au niveau provincial est
essentiel pour renforcer l’efficacité des institutions et utiliser de manière optimale les ressources
physiques, humaines, naturelles et financières pour assurer une croissance économique soutenue pour
les populations du Kongo Central. Un paquet minimum de mesures de gouvernance dans les provinces
ont été ainsi mises en place avec l’appui d’une équipe conjointe gouvernement central et la Banque
mondiale (voir encadré 5). Ces réformes comportent des mesures de gouvernance dans les domaines
économique, administratif et institutionnel. Un suivi régulier avec le soutien des instances nationales,
telles que le Comité technique de suivi des réformes (CTR) devrait permettre le succès de cette expérience
et d’en faire un modèle pour les autres provinces du pays. En outre, la province du Kongo Central procède
depuis 2013 à l’évaluation des conditions auxquelles sont soumises les entreprises pour œuvrer dans la
province, à travers une Commission Provinciale pour l’Amélioration du Climat des Affaires et des
Investissements (CPCAI/BC) visant à suivre les réformes dans ce domaine. En effet, le secteur privé reste
65
dynamique au Kongo Central, mais fait face à des difficultés qui mènent au final à des coûts de production
élevés et à une faible compétitivité des produits locaux face aux produits importés. Le climat des affaires
souffre également de la présence de plusieurs services centraux y compris des services de sécurité dans
les frontières et qui font divers prélèvement illégaux. A ce sujet, les autorités de la province estiment qu’il
s’agit également d’un problème de déficit communicationnel et de redevabilité entre tous les services
dont elles tentent de régler à travers l’organisation permanente des concertations. L’attrait des
investissements privés est également essentiel pour combler les besoins énormes en capitaux et en
expertise opérationnelle qu’exige le développement des infrastructures pour tirer profit des potentiels
agricoles, énergétiques et des activités portuaires dans la province. A cet égard, la loi sur le partenariat
public-privé devrait apporter des réponses positives aux préoccupations.
Encadré 5. Paquet minimum des mesures de gouvernance dans les provinces
La Banque mondiale entend s’engager dans un partenariat avec les autorités provinciales pour le renforcement des capacités humaines et institutionnelles articulé autour de quatre principaux axes: (i) macroéconomie et étude prospective ; (ii) appui à la gestion des finances publiques, y compris à la structure provinciale de mobilisation des recettes ; (iii) appui à l’appareil statistique, (iv) appui à l’amélioration de la gouvernance. Ce partenariat vise l’efficacité de l’action gouvernementale et le renforcement des capacités en Gestion Axée sur les Résultats.
Il s’agit essentiellement d’un paquet minimum d’activités qui pourrait bénéficier de l’appui technique et/ou financier des bailleurs de fonds, y compris la Banque mondiale et consiste à retracer des mesures cruciales dont la province a besoin dans les domaines économique, administratif et institutionnel afin d’impulser et de soutenir la dynamique de changement. Dans cet ordre d’idée, un volet sur l’amélioration du climat des affaires est développé avec l’appui technique de la Société Financière Internationale du groupe de la Banque mondiale.
Au niveau institutionnel, une approche de gestion axée sur les résultats avec des plans de performance et des lettres de missions signées par le Gouverneur de la province et assignées à chaque membre de son gouvernement est proposée aux autorités provinciales. Cette approche consiste à assigner à chaque membre du gouvernement des objectifs en termes de réalisation pour un exercice budgétaire donné. Les premières lettres de mission et les plans de performance ont signés depuis mars 2014. Et une revue périodique a été planifiée. Plusieurs séminaires gouvernementaux avec les autorités provinciales furent organisés par le Secrétariat national de renforcement des capacités (SENAREC) avec l’appui de la Banque mondiale, notamment dans les ex provinces orientale, du Kasaï-Oriental, du Katanga, et les provinces du Sud-Kivu, Kongo Central et de Kinshasa, lesquels ont abouti à une feuille de route sur la gestion axée sur les résultats (GAR).
En ce qui concerne les finances publiques des provinces et au niveau local, des efforts sont fournis par la plupart des
provinces pour préparer régulièrement, dans le respect des dispositions de la loi en vigueur en RDC, le budget de la province
et produire annuellement un rapport de son exécution pour son dépôt à la Cour des comptes et adoption à l’Assemblée
provinciale. Aussi, une approche méthodologique dans le cadre d’une plateforme minimale pour l’amélioration de la gestion
des finances publiques en province a été proposée sous la coordination du Comité d’orientation de la réforme des finances
publiques (COREF). Cette plateforme prévoit un état des lieux du système de gestion des Finances Publiques dans la province,
l’identification des besoins prioritaires, l’adoption d’une feuille de route pour sa mise en œuvre. Celle-ci est sensée aboutir à
la mise en place d’une chaîne de la dépense dans la province. En outre, pour l’amélioration de la transparence dans la gestion
des finances publiques, des structures de passation des marchés, de contrôle et de régulation des marchés publics dans la
province doivent être mises en place et le personnel clé chargé de leur animation recruté. A ce jour, toutes les provinces ont
déjà pris des édits sur les marchés publics dans la province et ont institué des Directions Provinciales de Contrôle des Marchés
publics (DPCMP).
Pour les provinces disposant des riches ressources naturelles, il est important que les fruits tirés de ces ressources fassent
l’objet d’un certain niveau de transparence. Le processus de cession des titres et actifs sur les ressources naturelles devrait
faire l’objet d’une procédure compétitive et les informations y relatives ainsi que celles sur les recettes mobilisées être
rendues publiques.
66
Annexes
Tableau 17. Liste des agences provinciales de collecte des recettes
Province Agences provinciales Date de mise en place
Recettes propres réalisées en 2013
($US millions)
Bandundu Brigade des Recettes du Bandundu 2009 5.2
Kongo Central Régie Provinciale d'Encadrement et de Recouvrement des Recettes (DGR/KC)
2007 16.4
Equateur Direction Générale des Recettes de la Province de l'Equateur 2009 nd
Kasaï Occidental Direction Générale des Recettes du Kasaï Occidental (DGRKOC)1 2009 24.6
Kasaï Oriental Direction Provinciale de Mobilisation des Recettes (RMR) 2008 3.7
Katanga Direction des Recettes du Katanga (DRKat) 2009 244.3
Kinshasa Direction Générale des Recettes de Kinshasa (DGRK) 2008 50.6
Maniema Direction Générale des Recettes du Maniema (DGRMA) 2009 0.6
Nord-Kivu Direction Générale des Recettes du Nord-Kivu (DGR / NK) 2009 6.7
Orientale Direction Générale des Recettes de la Province Orientale (DGRPO) 2008 6.1
Sud-Kivu Direction Provinciale de Mobilisation et Encadrement des Recettes (DPMER)
2009 5.7
1/Ancienne Brigade de Mobilisation des Recettes (BMR). Source : Cour des Comptes (Redditions des comptes des budgets des provinces, 2013)
67
République Démocratique du CongoProvince du Kongo Central
Tableau 2. Opérations financières de la Province (TOFP)
En millions francs congolais 2010 2011 2012 2013 2014
RECETTES ET DONS 110,708.2 143,554.2 205,851.5 255,956.1 218,020.0
I. RECETTES 54,018.9 72,381.4 76,686.2 104,539.0 105,639.2
Recettes totales hors budgets annexes 47,299.4 67,392.1 73,559.3 95,477.2 105,639.2
Solde reporté 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0
Recettes à caractère national 15,740.1 14,568.3 16,777.2 19,460.7 21,911.9
dont Quotité recettes pétrolières 0.0 0.0 703.1 232.5 930.0
Recettes d'intérêt commun 6,028.1 4,747.8 5,189.0 5,829.1 6,528.6
Taxes spécifiques 2,486.2 7,079.9 7,338.3 9,293.5 16,325.8
Recettes exceptionnelles 527.7 698.9 993.4 6,535.6 13,176.9
Budgets annexes 6,719.6 4,989.3 3,126.9 9,061.8 0.0
Transferts fonctionnement aux services déconcentrés 0.0 101.7 114.1 395.3 304.1
Transferts salaires autres serv.déconcentrés 3,342.9 4,826.2 5,085.4 6,243.2 7,471.3
Transferts salaires services décentralisés 17,761.2 25,505.9 29,003.4 32,920.6 37,314.3
Recettes à caractère national pour les investissements 1,412.0 9,863.4 9,058.5 14,799.3 2,606.3
II. DONS 56,689.3 71,172.8 129,165.3 151,417.1 112,380.8
Pour financement de dépenses courantes 20,299.4 15,066.3 31,246.4 32,743.7 19,706.2
Pour financement d'investissements 36,389.9 56,106.5 97,919.0 118,673.4 92,674.6
Dons Exterieurs en capital directs a la province 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
DEPENSES TOTALES 110,708.2 137,726.2 208,625.2 273,080.8 212,704.8
I. DEPENSES COURANTES 66,750.9 64,843.9 93,884.9 110,156.4 100,601.2
Salaires personnels provinciaux et deconcentres 25,062.2 33,545.2 43,069.0 48,403.7 54,819.6
Salaires fonctionnaires provinciaux 3,958.1 3,213.1 8,980.1 9,240.0 10,034.0
Salaires Education 12,764.5 18,455.3 21,427.4 24,392.7 27,838.3
Salaires Santé 4,305.5 6,164.1 6,645.7 7,544.8 8,339.2
Salaires Agriculture 691.2 886.5 930.3 983.0 1,136.8
Salaires autres personnels deconcentrés 3,342.9 4,826.2 5,085.4 6,243.2 7,471.3
Biens et matériels 1,720.0 1,049.7 926.1 1,394.4 1,628.5
Dépenses de prestations 3,574.4 6,237.5 6,525.9 8,315.5 10,209.1
Arriérés intérieurs (personnel, fournisseurs, etc) 233.9 410.4 0.0 0.0 0.0
Frais financiers sur dette publique 114.6 1,917.2 2,912.4 1,240.9 1,741.1
Transferts et interventions 12,386.6 4,021.3 7,527.6 13,132.1 12,192.6
Transferts et interventions iternes 12,386.6 4,021.3 3,583.5 6,179.0 7,971.6
Dotation à l'Assemblée provinciale 3,421.0 3,421.0 3,421.0
Transferts aux ETD 523.1 3,532.1 800.0
Frais de fonct. subventionnés par l'Etat 0.0 101.7 114.1 395.3 304.1
Dépenses ordinaires du budget annexe 3,359.8 2,494.7 1,563.4 4,530.9 0.0
Dépenses ordinaires financés par dons 20,299.4 15,066.3 31,246.4 32,743.7 19,706.2
dont: aide humanitaire 442.7 8,959.2 5,588.5 0.0 0.0
II. DEPENSES EN CAPITAL 43,957.3 72,882.3 114,740.3 162,924.4 112,103.6
Sur ressources propres, y.c. budget annexe 7,567.4 16,775.8 16,821.4 44,251.0 19,429.0
Dont: Budget annexe 3,359.8 2,494.7 1,563.4 4,530.9 0.0
Sur resources propres de la province 2,795.6 4,417.7 6,199.4 24,920.7 16,822.6
Investissements sur Transfert aux Provinces et ETD 1,412.0 9,863.4 9,058.5 14,799.3 2,606.3
Sur ressources extérieures 36,389.9 56,106.5 97,919.0 118,673.4 92,674.6
Solde global 0.0 5,828.0 -2,773.7 -17,124.7 5,315.2
FINANCEMENT 0.0 -5,828.0 2,773.7 17,124.7 -5,315.2
Prets Exterieurs du Gouvernement central à la province 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Financement intérieur 0.0 -5,828.0 2,773.7 17,124.7 -5,315.2
Pour mémoire
PIB (chiffres préliminaires) 1,500,347.7 1,715,934.0 1,909,660.6 1,956,984.4 2,135,006.2
Budget total de la province 24,782.0 27,094.9 30,297.8 41,118.9 57,943.1
Transferts centraux 15,740.1 14,568.3 16,777.2 19,460.7 21,911.9
Recettes propres 9,041.9 12,526.6 13,520.6 21,658.2 36,031.3
Recettes d'intérêt commun 6,028.1 4,747.8 5,189.0 5,829.1 6,528.6
Taxes spécifiques 2,486.2 7,079.9 7,338.3 9,293.5 16,325.8
Recettes exceptionnelles 527.7 698.9 993.4 6,535.6 13,176.9
Part des transferts dans le budget total de la prov. en % 63.5 53.8 55.4 47.3 37.8
Budget total par tête d'habitant 6,537.0 6,912.1 7,475.1 9,811.2 13,371.0
Variation en % du budget prov 33.2 9.3 11.8 35.7 40.9
68
Figure 2: Cadre opérationnel de cohérence des activités relatives au développement des chaînes de valeur
dans les filières manioc, riz et huile de palme
Source : Ministère des Finances/CFEF, note sectorielle pour l’opérationnalisation de la composante 1 du PDPC
INERAProduction des semences de
base à mettre à la disposition des
organisations villageoisessemencières
ORGANISATIONS VILLAGEOISESSEMENCIERES Production des
semences à mettre à la disposition des
paysans
Accompagnement et Certification
MiniPlateforme
MiniPlateforme
MiniPlate forme
PRODUITS deCONSOMMATION INTERMEDIAIRE NORMALISES Entreprises
PME Agroindustries
SENA
SEM
SENASEMMARCHES
• Approvisionnement• Usinage• Stockage• Conditionnement• Emballage• Distribution• Administration
PLATEFORMES MULTISERVICES ET MULTIPRODUITS
• Boutique de semences, engrais et de petits outillages• Groupage des matériels et organisation de la collecte
et évacuation;• Transformation primaire;• Emballage et conditionnement;• Conseil technique, formation et vulgarisation• Information sur les marchés;• Facilitation d’accès à la microfinance et assurance,
etc.• Gestion administrative centralisée des activités• Normalisation, métrologie et promotion de la
qualité
GIE
Services économiques
Etudes de faisabilité, Plans d’opérations et revue qualité
Structuration et professionnalisation
des paysans
Semences commerciales
Ce
rtification
Seme
nces d
e recherch
es
CHAÎNE SEMENCIÈRE
PLATEFORME DE PRE-TRAITEMENT D’HUILE DE
PALME
Services économiques
Assistance techniqueONUDI
PRODUITS BRUTS etSEMI-TRANSFORMÉS
FOPAKO
Produitsbruts
Ménages
