Estudio Sector Agroforestal y Produccion Ecologica · Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro 1. PRELIMINAR. ... territorio,

Estudio sobre el Sector Agroforestal

y de la Producción Ecológica

y sus Perspectivas de Futuro Expediente:8159-AC/10

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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro

1. PRELIMINAR. FASE 1 .................................................................................................................. 4

1.1 Introducción .............................................................................................4

1.2 Metodología..............................................................................................7

2. MARCO TEÓRICO Y REFERENCIAL. FASE 2. .......................................................................... 9

2.1 Datos del sector agroforestal en Andalucía……………………………...…9

2.2 Datos del sector de la producción ecológica en Andalucía ……………..26

3. GRUPOS DE DISCUSIÓN. FASE 3 ........................................................................................... 34

4. DISEÑO DE HERRAMIENTAS DE RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y EJECUCIÓN

DEL TRABAJO DE CAMPO. FASE 4 Y 5........................................................................................ 62

4.1. Herramienta para el diagnóstico: Encuesta. Características de la encuesta ... 85

4.1.1. Objeto de la encuesta ..................................................................................... 62

4.1.2. Diseño de la encuesta ..................................................................................... 62

4.1.3. Diseño muestral ................................................................................................ 63

4.1.4. Parámetros objeto del estudio ...................................................................... 64

4.2. Recogida y tratamiento de la información recogida en la encuesta ................. 65

4.2.1. Recogida de la información ........................................................................... 65

4.2.2. Tratamiento de la información ...................................................................... 66

4.3. Modelo de encuesta .................................................................................................... 66

5. ANÁLISIS DE DATOS Y ELABORACIÓN DEL INFORME FINAL DEL PROYECTO. FASE 6 Y 7………………………………………………………………………………………………85

5.1. ESPACIOS NATURALES....................................................................................................... 85

5.1.1 Introducción. Caracterización del sector y Marco Normativo……..85

5.1.2 Formación y Empleo ………………………………………………….99

5.1.2.1 Ocupaciones y formación profesional……………………..99

5.1.2.2 Necesidades de cualificación………………………...……107

5.1.3 Perspectivas de futuro: Tendencias, cambios e innovaciones.....108

5.2. ZONAS FORESTALES ........................................................................................................ 113

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5.2.1 Introducción. Caracterización del sector y Marco Normativo……..113

5.2.2 Formación y Empleo ………………………………………………….138

5.2.2.1 Ocupaciones y formación profesional………………….….138

5.2.2.2 Necesidades de cualificación……………………………... 143

5.2.3 Perspectivas de futuro: Tendencias, cambios e innovaciones…...145

5.3. PRODUCCIÓN ECOLÓGICA............................................................................................... 156

5.3.1 Introducción. Caracterización del sector y Marco Normativo…… 142

5.3.2 Formación y Empleo………………………………………………… 163

5.3.2.1 Ocupaciones y formación profesional………………….… 163

5.3.2.2 Necesidades de cualificación……………………………... 166

5.3.3 Perspectivas de futuro: Tendencias, cambios e innovaciones….. 181

6. JORNADA TÉCNICA DE DIFUSIÓN …………………………………………………………..186

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1. PRELIMINAR: FASE 1

1.1 INTRODUCCIÓN

En la nueva agricultura de este siglo, donde prevalece el criterio

conservacionista frente al productivista, la actividad Agroforestal y la

Producción Ecológica tiene nuevos desafíos, como la ordenación racional del

territorio, la integración de la agricultura y del manejo de los bosques en el

desarrollo sostenible, la producción de energías renovables, la introducción de

las tecnologías de la sociedad de la información y de las comunicaciones, y la

producción de alimentos de calidad para una población mundial en crecimiento

exponencial. Todo ello teniendo en cuenta que la iniciativa privada está

teniendo un papel importante en estas actuaciones.

Hay que señalar que la situación del sector Agroforestal y de la Producción

Ecológica española de cara a los próximos años es muy incierta, como

consecuencia de la ampliación de la Unión Europea, de las reformas de la

Política Agraria Común y de las negociaciones de la Organización Mundial de

Comercio. Desde múltiples foros se insiste en que una de las posibles salidas

es conseguir la renovación tecnológica del sector agroforestal, introduciendo en

él técnicas o avances que, desde el ámbito temático de la Ingeniería

Agroforestal, permitan dar soluciones de competitividad al sector productivo,

aunando el desarrollo económico y social con el respeto al medio ambiente.

Naturalmente, esta renovación tecnológica pasa por la necesidad de actualizar

los conocimientos de los trabajadores y trabajadoras, así como fomentar la

cultura del emprendimiento, la innovación, la cooperación y la competitividad de

nuestra estructura productiva y fomentar la creación de empresas de alto nivel

tecnológico, que respondan a las expectativas de desarrollo y sostenibilidad de

nuestra sociedad.

Introducir la mentalidad emprendedora es el principal activo en el análisis de

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este sector, por ello es fundamental la tarea de conocer y desarrollar

conocimientos, capacidades, actitudes y habilidades como elemento esencial

generador de riqueza y bienestar, como mantenedor del equilibrio, como

conservador de ecosistemas, como generador de paisaje, como conservador

de recursos naturales y como soporte de actividades de recreo, y que permitirá

la creación de empresas competitivas con índices de productividad

equivalentes a las de su entorno Europeo.

El objetivo general del estudio es introducir la mentalidad emprendedora como

principal activo del sector, conociendo y desarrollando conocimientos,

capacidades, actitudes y habilidades, como elemento esencial generador de

riqueza y bienestar y como elemento necesario para el futuro del sector.

Los objetivos específicos del estudio son:

• Descripción de las distintas actividades desde el punto de vista del

empleo.

• Estudio de las ocupaciones del sector, necesidades de cualificación y

contraste con la formación profesional actual.

• Elaboración de una metodología y su aplicación práctica para la

detección de necesidades formativas del sector según nuevos

requerimientos.

• Perspectivas de futuro. Evolución en los próximos años, tanto desde el

punto de vista económico y del empleo como en todos los aspectos

relacionados con los recursos humanos.

En el presente estudio se ha subdividido el Sector Agroforestal para su análisis

en dos subsectores: el de Gestión de Espacios Naturales y el de Gestión de

Zonas Forestales. De esta forma, este documento primeramente presenta a

modo de visión general y cuantitativa datos a nivel de Andalucía de los

subsectores mencionados y del sector de la Producción Ecológica. A partir de

esta información de partida que nos da una idea de la relevancia de estas

actividades en nuestra Comunidad Autónoma, tanto en la dimensión económica

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como de empleo, se pasa en los siguientes apartados a analizar en mayor

profundidad y bajo un enfoque más cualitativo cada uno de los tres ámbitos

objeto de este trabajo. Los tres grandes bloques de estudio, Gestión de

Espacios Naturales, Gestión de Zonas Forestales y Producción Ecológica,

finalizan todos con los epígrafes correspondientes de Formación y Empleo y de

Perspectivas de Futuro, donde se ha intentado sintetizar las principales

conclusiones obtenidas del análisis de los datos obtenidos a través de los

cuestionarios realizados por el equipo de investigación. Dichas conclusiones

han sido interpretadas y comentadas bajo el prisma de lo analizado

previamente en las fuentes secundarias.

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1.2 METODOLOGÍA

En el proceso de elaboración del Estudio de prospección y análisis y sus

perspectivas de futuro se han llevado a cabo las siguientes actividades:

• Definición y categorización de las actividades del sector agroforestal y de

la producción ecológica.

• Análisis de las ocupaciones actuales del sector y de las necesidades de

cualificación, así como de la formación profesional actual. Esta nueva

realidad exige que se amplíe el concepto de necesidad formativa, para

que la formación que surja del análisis de necesidades formativas no

sólo permita corregir las deficiencias actuales de los trabajadores, sino

que también permita afrontar los futuros cambios que puedan acontecer

en los diferentes puestos de trabajo. En este marco, se plantea este

estudio, tanto desde el enfoque clásico centrado en el déficit, como

desde un enfoque más innovador de carácter proactivo.

• Encuestación del sector para definir y delimitar las necesidades

formativas en función de las ocupaciones y requerimientos del sector y

para ella se ha elaborado una metodología que permite tener

actualizada la formación requerida en cada momento según las

circunstancias de este sector y su mercado demandante.

• Análisis de los siguientes puntos:

o Tendencias de la situación actual de las empresas.

o Cambios e innovaciones en las ocupaciones, perfiles y

competencias profesionales.

Por otro lado, la recopilación y el análisis profundo de fuentes documentales ha

permitido obtener información de relevancia en la materia objeto de estudio.

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El análisis documental ha implicado el estudio y revisión de fuentes, primarias y

secundarias, tales como:

• Publicaciones, investigaciones y estudios realizados por expertos en

esta misma materia.

• Memorias y anuarios publicados en el ámbito del cooperativismo de

trabajo asociado y en general de la Economía Social.

• Monografías, informes, estudios, conferencias, trabajos académicos de

investigación, etc.

• Bases de datos oficiales.

• Bibliografías.

• Estadísticas oficiales e institucionales.

Toda esta información ha sido cotejada a través de la información directa

recogida directamente desde nuestra organización en las unidades

estadísticas, cooperativas de trabajo asociado de nuestra Comunidad,

implicadas en el sector agroforestal y de la producción ecológica.

La información obtenida pretende ayudar a definir un mapa del sector

agroforestal y de la producción ecológica y sus industrias que permita,

promover, potenciar, difundir y crear todas aquellas actividades dentro de este

sector que pueden ser economizadas y convertirse en fuentes formales de

creación de empleo y las que ya están definidas como fuentes económicas y de

empleo para potenciarlas, en otro caso.

9


2. MARCO TEÓRICO Y REFERENCIAL

Esta sección se basa en los datos publicados por la Consejería de Medio

Ambiente de la Junta de Andalucía, proporcionándonos información pertinente

para este estudio.

Se ha subdividido el estudio, en este marco teórico y referencial, en dos

apartados, el primero relativo al sector agroforestal, que a su vez se subdivide

en Espacios Naturales y en Zonas Forestales, y el segundo referente a

Producción Ecológica.

2.1 DATOS DEL SECTOR AGROFORESTAL EN ANDALUCÍA

Andalucía cuenta ya en 2004 con unas 152 entidades, públicas y privadas, que

tienen como ámbito principal de actuación ambiental la gestión de recursos

naturales y actividades en espacios forestales. Esta rúbrica incluye un amplio

abanico de actividades relativas a la provisión de cualquier tipo de servicios, al

diseño de sistemas o a la fabricación de equipos, tecnologías o materiales

específicos, conexos a la restauración de ecosistemas degradados y la lucha

contra la erosión y desertificación, la defensa del medio natural frente a

incendios forestales, la defensa frente a plagas, enfermedades y agentes

contaminantes, la gestión de los recursos forestales y naturales renovables,

incluida la gestión cinegética, el uso recreativo y cultural del medio natural, vías

pecuarias y diversificación del paisaje natural, así como a la gestión de la

biodiversidad y geodiversidad. Se ha estimado que, a lo largo de 2004, la

producción ambiental de tales agentes ha generado un volumen de negocio

cifrado en 446 millones de euros y se ha desarrollado con un total de 6.706

empleos en nuestra Comunidad Autónoma.

Tabla. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.

Andalucía, 2004. Distribución provincial de agentes, facturación y empleo

10


Agentes productores Facturación ambiental Empleo ambiental Provincias

N % miles de euros % Efectivos %

Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla

12

10

11

21

18

10

27

43

7,9

6,6

7,2

13,8

11,8

6,6

17,8

28,3

35.853,2

13.898,5

7.142,0

32.353,2

68.759,8

13.444,8

98.601,5

175.968,4

8,0

3,1

1,6

7,3

15,4

3,0

22,1

39,5

597

308

176

679

855

286

1.408

2.397

9,0

4,6

2,6

10,1

12,7

4,3

21,0

35,7

Andalucía 152 100,0 446.021,5 100,0 6.706 100,0

Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.

Tales cifras han sido obtenidas a través de la encuesta dirigida a empresas

oferentes de bienes y servicios ambientales en Andalucía, de la que se ha

extraído los resultados relativos a las empresas que afirman tener como ámbito

de actuación ambiental principal la gestión de recursos naturales y actividades

en espacios forestales.


Andalucía, 2004. Cobertura de la muestra en la encuesta

Fracción de muestreo Provincias Población (N) Muestra (n)

n/N % Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva

12

10

11

21

18

8 3 7 9 6

0,67

0,30

0,64

0,43

0,33

66,7

30,0

63,6

42,9

33,3

11


Jaén Málaga Sevilla

10

27

43

6

14

25

0,60

0,52

0,58

60,0

51,9

58,1

Andalucía 152 78 0,51 51,3 Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.

En la encuesta realizada, los cuestionarios estandarizados han sido enviados

por correo –postal o electrónico, en su caso- al total de la población que, a

fecha de inicio del trabajo de campo, se registraban como empresas vinculadas

a la gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales en el

Directorio de Entidades Medioambientales en Andalucía, elaborado al efecto.

En este sentido, hay que destacar que las respuestas obtenidas y el exhaustivo

seguimiento telefónico realizado han permitido la depuración y actualización de

la información contenida en la base de datos, presentándose el Directorio como

un producto más de la investigación llevada a cabo. La Tabla anterior presenta

el tamaño y la cobertura muestral alcanzada en la encuesta, que asciende al

51% de la población. Unos resultados que, en cuanto a nivel de respuestas

válidas obtenidas, pueden ser calificados de muy satisfactorios, teniendo en

cuenta la tendencia habitual, estimada en un 20% de respuestas, en este tipo

de encuestas autoadministradas.

El análisis de la actividad comprende los siguientes aspectos: la caracterización

de la actividad económica, y dentro de ésta la significación de la actuación

ambiental por parte de los operadores considerados; y la estimación

cuantitativa y la descripción de los aspectos más destacados del empleo

ambiental, en cuanto a su distribución provincial y perspectiva de género.

12


Caracterización de la actividad económica en Andalu cía

La caracterización del tejido empresarial que desenvuelve su actividad en este

mercado se efectúa a través de:

• El análisis de su localización (distribución provincial y por tamaño de

municipio).

• La descripción del tamaño de las unidades empresariales (según

volumen de negocio y ocupación total)

• El análisis del grado de diversificación y especialización, en lo que a

producción ambiental se refiere.

a) Localización

Se observa cierta homogeneidad en la distribución provincial, si bien con

tendencia a la concentración en la provincia de Sevilla, o la ubicación en

grandes municipios.

Gráfico. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.

Andalucía, 2004. Distribución provincial de empresas (en %)


13


La distribución provincial de las empresas especializadas en la gestión de

recursos naturales y actividades en espacios forestales en Andalucía presenta

las siguientes características: el 28% de las empresas tienen su sede en la

provincia de Sevilla, a la que siguen Málaga, con casi el 18%, Granada con

cerca del 14% y Huelva con el 12%.


Andalucía, 2004. Distribución de entidades por municipios según su tamaño


Por su ubicación según el tamaño del municipio, es posible advertir la

tendencia al establecimiento en grandes poblaciones. Bastante más de la mitad

de entidades registradas (59%) se ubica en grandes municipios de más de

50.000 habitantes, correspondiendo a casi la mitad (49%) las situadas en

capitales de provincia. No obstante, un porcentaje importante de más del 27%

se localizan en medianos municipios, y más del 13% en poblaciones menores

de 5.000 habitantes.


Andalucía, 2004. Localización de las empresas según su capitalidad, por

provincias (en %)

14



En cuanto a la ubicación de las empresas según la capitalidad de la localidad

se advierten ciertas diferencias interprovinciales. En Córdoba y en Granada, la

gran mayoría de las entidades sitúan su sede en la capital, en tanto en las

provincias de Cádiz, Jaén o Huelva, se decantan por localizarse fuera de su

capital.

b) Tamaño de los agentes: facturación y empleo

En Andalucía, el perfil de los productores especializados en la gestión de

recursos naturales y actividades en espacios forestales es el de una entidad de

muy pequeña dimensión, tanto por su volumen de negocio como por el tamaño

de la plantilla de trabajadores que dispone.

15



Andalucía, 2004. Caracterización del tamaño empresarial: facturación y empleo


Según la facturación global del negocio durante el año 2004, se observa que

más de la mitad de las entidades consideradas (52%) se califican como

microempresa, al facturar menos de 1,5 millones de euros; más de una quinta

parte se sitúan en la dimensión pequeña y mediana, al facturar el 11% entre

1,5 y 6,9 millones de euros y el 9% entre 7,0 y 39,9 millones de euros. La gran

empresa, con un volumen de negocios de 40 o más millones de euros, supone

un porcentaje marginal de apenas un 1% del total de la muestra.

A grandes rasgos, en razón del volumen de ocupados por entidad, se obtienen

resultados similares. La microempresa, con menos de 10 ocupados, supone el

41% del total de la muestra; la pequeña empresa, con una plantilla fijada entre

10 y 49 trabajadores, representa casi el 36% y la medianas empresa (entre 50-

249 ocupados) supone casi el 17%, representando la gran empresa con 250 o

más ocupados tan sólo el 5% del total de los agentes productores en el ámbito

de la gestión de los recursos naturales y actividades en espacios forestales.

c) La actividad ambiental: diversificación y especialización

Este epígrafe aborda la transversalidad inherente a gran parte de los oferentes

de bienes y servicios medioambientales. Los aspectos relacionados con esta

16


característica en el sector empresarial del medio ambiente se analizan desde el

punto de vista de dos perspectivas: la especialización y la diversificación

ambiental.

El primer aspecto hace referencia al hecho de que una misma empresa puede

desarrollar sus actividades dentro y fuera del sector ambiental,

independientemente del “medio” ambiental en el que actúe.

La diversificación atiende al hecho de la actuación “multimedio” característica

de muchos operadores del sector. En este sentido, una misma empresa u

operador puede desarrollar su actividad (y, efectivamente, así lo hacen

muchos) en más de un sector ambiental desde el punto de vista de su

caracterización por “medios naturales” (agua, residuos, suelo, aire, recursos

naturales). Como se ha expuesto con anterioridad, esta característica está

especialmente presente en el sector de la “Consultoría e ingeniería ambiental”


Andalucía, 2004. Distribución de empresas por actividad económica según

CNAE-93


17


Tomando como referencia la Clasificación Nacional de Actividades Económicas

(CNAE-93. Rev. 1), la gran mayoría de entidades entrevistadas afirman

situarse en el sector agrario, al dedicarse casi el 72% a la selvicultura,

explotación forestal y actividades de servicios relacionados con la misma y el

2,6% a la agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios relacionados

con la misma. Estas, junto a otros servicios empresariales (7,7%) y la

educación (3,8%), reúnen a la práctica totalidad de la muestra.


Andalucía, 2004. Distribución de empresas por área de negocio principal (en

%)


Más del 46% de las empresas especializadas en la gestión de recursos

naturales y actividades en espacios forestales tienen como área de negocio

principal la gestión de servicios y la tercera parte afirma dedicarse al

asesoramiento general en materia de medio ambiente. Las ingenierías suponen

casi el 13% del total, mientras que la fabricación y suministro de bienes de

equipo representa una parte mínima (2,6%).

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La característica de “diversificación” atañe al hecho de las dificultades de

ubicación de las empresas del sector ambiental y, especialmente, las

pertenecientes al que se ha denominado “núcleo duro” o eco-industria. Esta

aspecto ha sido tratado con más amplitud con anterioridad y, en resumen,

puede afirmarse que estadas dificultades se deben, fundamentalmente, a dos

factores: 1) la inexistencia de un acuerdo de clasificación de actividades

medioambientales generalmente aceptado; y 2) la elevada diversificación que

presentan las empresas del sector, que abracan actuaciones en diversos

ámbitos de la gestión y protección del medio ambiente. Para acotar lo más

posible los ámbitos de actuación ambiental preferentes, el cuestionario dirigido

a las empresas de Bienes y Servicios Medioambientales obligaba a las

empresas a seleccionar el ámbito que, en términos porcentuales, representaba

su área de negocio principal entre los ámbitos considerados. Adicionalmente,

también señalaban, con independencia de este criterio, en cuantas áreas de

actividad relacionadas con el medio ambiente habían desarrollado actuaciones

durante el año de referencia, considerando éstas últimas como secundarias.

Los resultados obtenidos de este análisis en el ámbito de la gestión de

recursos naturales y actividades en espacios forestales se presentan en el

siguiente gráfico.


Andalucía, 2004. Análisis de la diversificación ambiental


19


Prácticamente, el 60% de las firmas no operan en otros ámbitos de actuación

ambiental y afirman dedicarse en exclusividad a las labores relativas a la

gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales. Un tercio de

las empresas afirman diversificar su ámbito de actuación ambiental principal

con la gestión de residuos o la restauración y limpieza de suelos contaminados.

La gestión integral del agua es un ámbito de actuación secundario para casi el

22% de las firmas, en tanto la prevención de ruido y el control de la

contaminación atmosférica, así como la energía renovable, ahorro y eficiencia

energética, son ámbitos de actuación ambiental complementarios para el 10%

del total de la muestra.

El análisis de la especialización ambiental se efectúa en función de los dos

parámetros dimensionales básicos de los operadores:

• Tamaño de la actividad ambiental en función del porcentaje de

participación de la facturación ambiental sobre la facturación total de la

empresa en el año de referencia.

• Importancia de las actividades ambientales medida en función de la

participación del empleo afecto a las actividades ambientales sobre el

empleo total de la empresa en el año de referencia.

Los resultados obtenidos de este análisis en el ámbito de la gestión de

recursos naturales y actividades en espacios forestales se presentan en el

siguiente gráfico.


Andalucía, 2004. Distribución de empresas por tramos de participación de la

facturación y del empleo en Análisis de la especialización ambiental

20




Andalucía, 2004. Estimación de la facturación total y facturación ambiental


A la luz de los datos obtenidos a través de la encuesta realizada es posible

afirmar la alta especialización de las entidades en la producción ambiental. Así,

la facturación ambiental media, estimada en alrededor de 2,9 mil euros, supone

más de las tres cuartas partes (78,5%) del volumen total del negocio de la

empresa como promedio. Situando tales resultados en una escala graduada de

menor a mayor cuota de, se observa que si en algo más del 15% de las

entidades la participación de la facturación ambiental no supera el 50% del total

de la facturación, en más del 71% de las empresas dicha cuota se califica

como alta, al superar el 75%.

En términos de empleo, los resultados obtenidos corroboran la afirmación

acerca de la elevada especialización ambiental Así, con un promedio de más

del 83% de cuota de participación del empleo ambiental sobre el total de la

21


plantilla de la entidad, cabe destacar que casi las tres cuartas partes de las

entidades dedican más del 75% de su personal a la producción ambiental.


Andalucía, 2004. Distribución de la facturación ambiental por provincias


Para finalizar este epígrafe nos fijamos en la distribución provincial de la

facturación generada por el mercado ambiental de los operadores

especializados en la gestión de recursos naturales y actividades en espacios

forestales (Tabla anterior). A lo largo de 2004, el volumen de negocio total

generado entre los agentes considerados se estima en 446,0 millones de

euros. Por provincias, la mayor cuota de mercado se concentra en Sevilla

(39,5% del total de la facturación ambiental estimada), y tras ella, se sitúan

Málaga con una participación del 22% y Huelva con algo más del 15%.

Empleo ambiental en Andalucía: aspectos cuantitativos y cualitativos

Se define como empleo ambiental a todo el personal integrado en las empresas

cuya actividad económica se centra en los ámbitos de actuación ambiental

22


considerados en este estudio; o bien, cuando la empresa no está dedicada en

exclusividad a la producción de bienes y servicios ambientales, se considera

empleo ambiental al personal que dedica al menos un 50% de su tiempo de

trabajo a la producción ambiental. El caso que aquí nos ocupa es la

cuantificación del empleo ambiental entre las empresas que tienen como

ámbito principal de actuación ambiental la gestión de recursos naturales y

actividades en espacios forestales, ya se desarrolle dicha actividad productiva

con carácter exclusivo o de forma complementaria a otras actividades

económicas, sean estas últimas de índole ambiental o no.

Con un total de 6.706 efectivos dedicados a las actividades ambientales, y una

media de 44 personas por entidad, el empleo ambiental entre las empresas

especializadas en la gestión de recursos naturales y actividades en espacios

forestales tiene como fuente principal la mediana empresa, y se caracteriza por

una importante concentración territorial, alrededor de la provincia de Sevilla, y

por su acusada masculinidad.


Andalucía, 2004. Empleo ambiental estimado por tramos de facturación en la

empresa.

23



La estimación del empleo ambiental se efectúa a partir de la estratificación de

las empresas según tamaño por tramos de facturación. La tabla presenta los

principales resultados obtenidos, observándose que es la mediana empresa la

que mayor volumen de empleo ambiental concentra, con un porcentaje del

33,6%. Por su parte la microempresa reúne al 18,5%, la pequeña empresa al

14,8% y la gran empresa al 6,7% del total del empleo estimado.


Andalucía, 2004. Empleo ambiental por provincias y género

Ambos sexos Hombres Mujeres Provincias

empleo % Empleo % empleo % Tasa de

feminidad

Almería 597 8,9 517 8,8 80 9,4 15,5

Cádiz 308 4,6 263 4,5 45 5,3 17,1

Córdoba 176 2,6 134 2,3 42 5,0 31,3

Granada 679 10,1 575 9,8 104 12,3 18,1

Huelva 855 12,7 760 13,0 95 11,2 12,5

Jaén 286 4,3 243 4,1 43 5,1 17,7

Málaga 1408 21,0 1241 21,2 167 19,7 13,5

Sevilla 2397 35,7 2126 36,3 271 32,0 12,7

Andalucía 6706 100,0 5859 100,0 847 100,0 14,5 Tasa de feminidad = (mujeres/hombres) × 100


Respecto a la distribución provincial del empleo, ésta sigue las pautas

observadas en la distribución territorial de las firmas y sobre todo de la

facturación ambiental. Sevilla, agrupando al 36% se sitúa a la cabeza de las

provincias andaluzas que concentran mayor número de empleo ambiental; le

sigue, a continuación, Málaga con un 21%, Cádiz con cerca del 13%, Granada

24


con el 10% y Almería con el 9% del total del empleo ambiental entre las

empresas consideradas; finalmente, con porcentajes marginales sobre el total

del empleo ambiental estimado, se sitúan Cádiz (4,6%), Jaén (4,3%), y

Córdoba (2,6%).


Andalucía, 2004. Distribución del empleo ambiental por género (en %)



Andalucía, 2004. Descriptivos del empleo ambiental por género


Por género, el empleo ambiental entre las empresas consideradas se reparte

entre un 87,4% de hombres y un 12,6% de mujeres. De ello resulta una tasa de

feminidad del 14,5%, lo que supone que por cada 20 empleos masculinos

corresponde apenas tres mujeres empleadas. Tasa de feminidad que se eleva

sensiblemente en Córdoba (31,3%), y en menor medida, en Granada y Jaén, si

25


bien, hay que destacar, que se trata precisamente de las provincias que menor

volumen de empleo ambiental reúnen.

26


2.2 DATOS DEL SECTOR DE LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA EN ANDA LUCÍA

La inclusión de estas actividades, propias del sector agrario, en la definición y

concepción del sector de bienes y servicios medioambientales adoptada por

este estudio obedece a las siguientes consideraciones. En primer lugar,

resultan obvias e inmediatas las implicaciones ambientales asociadas a la

propia definición de esta práctica agrícola. Se trataría, en este caso, de un claro

ejemplo de introducción de prácticas de sostenibilidad en un sector

tradicionalmente intensivo y depredador de recursos. En segundo lugar, las

técnicas y prácticas características de la agricultura ecológica garantizan al

agricultor un 30% más del valor final de la producción, en comparación con la

agricultura tradicional, lo que favorece, en muchos casos el mantenimiento de

la renta de la agraria.

Según establece el marco normativo y reglamentario que le resulta de

aplicación, la agricultura ecológica es un sistema de producciones que evita, en

gran medida, la utilización de fertilizantes, compuestos sintéticas, plaguicidas,

reguladoras de crecimiento y aditivas en las prácticas agrícolas. Los sistemas

de explotación asociados a la agricultura ecológica se basan en el

mantenimiento de la productividad del suelo y su estructura, la aportación de

nutrientes, el control de insectos, plantas adventicias y otras plagas, gestión de

residuos, abonos minerales y utilización de residuos orgánicos y control

biológico de plagas. En definitiva, la agricultura ecológica podría caracterizarse

como aquella actividad cuyo objetivo fundamental es la obtención de productos

agrícolas en mejores condiciones de salubridad para el consumo humano

respetando el medio ambiente.

Caracterización de la actividad económica en Andalucía

En los últimos años se asiste a un intenso desarrollo de la agricultura

ecológica, al que ha contribuido la creciente toma de conciencia por parte de

27


los consumidores de las cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria y

los problemas medioambientales.

Aunque en 2000 sólo representaba el 3% del total de la superficie agrícola útil

(SAU) de la UE, la agricultura ecológica se ha convertido de hecho en uno de

los sectores agrarios más dinámicos dentro de la Unión Europea. Entre 1993 y

1998, dicho sector creció anualmente alrededor de un 25% y se estima que,

desde 1998, su crecimiento se ha cifrado en un 30% anual. No obstante, en

algunos Estados miembros, este crecimiento parece haberse estabilizado.

La producción ecológica es uno de los ejes de esta estrategia de calidad

agroalimentaria, y uno de los principales factores de diversificación de la oferta

para generar valor añadido, añadiendo que buena prueba de ello es que, en la

Unión Europea, casi seis millones de hectáreas son gestionadas mediante

prácticas de agricultura ecológica por más de 140.000 explotaciones.

El desarrollo de la agricultura ecológica mantiene en España iguales

tendencias alcistas, aumentando cada año tanto el número de operadores

como la superficie de cultivo y el número de elaboradores e industrias. Las

favorables condiciones climáticas de nuestro país posibilitan, de una forma

natural, el desarrollo de los sistemas extensivos de producción, tanto en los

sectores agrícolas como pecuarios.

España ocupa el octavo puesto a nivel mundial y el cuarto de Europa, con una

superficie que supera las 725.000 hectáreas dedicadas a la agricultura

ecológica, subrayando que, sin embargo, más allá de la escala en el ranking

europeo, lo verdaderamente relevante de nuestra agricultura ecológica es su

extraordinaria diversidad. Una diversidad que se ve favorecida por los

diferentes ámbitos agrarios, por los variados microclimas y por las numerosas

culturas existentes en el medio rural.

El desarrollo de la agricultura ecológica en España ha sido notable, pasando de

apenas 4.235 hectáreas y 396 explotaciones en 1991 a 733.182 hectáreas y

28


17.688 explotaciones en 2004, aunque se registran significativas diferencias

territoriales. Por Comunidades Autónomas, destacan las 326.673 hectáreas

(44,56% del total) inscritas en Andalucía; las 91.936 hectáreas (12,54%) de

Extremadura; las 76.448 hectáreas (10,43%) de Aragón, y las 56.368 hectáreas

(7,69%) de Cataluña.

Andalucía ha reafirmado su liderazgo en España, aportando una de cada dos

hectáreas certificadas. Tan importante crecimiento desde 2002 se debe al

apoyo institucional que brinda el gobierno andaluz a través del Plan Andaluz de

Agricultura Ecológica. La agricultura ecológica durante el año 2004 contaba con

326.672,97 hectáreas, 5.053 productores y 324 industrias de elaboración y

transformación inscritas entre los distintos organismos certificadores.

La superficie bajo certificación ecológica en Andalucía, ha experimentado un

significativo aumento durante los últimos cuatro años, habiéndose

incrementado desde el año 2001 en un 304% hasta alcanzar las 326.672,97

hectáreas en el año 2004.

Gráfico. Agricultura Ecológica. Andalucía, 2004. Número de hectáreas en

Agricultura Ecológica en Andalucía (2000-2004)


29


En el gráfico anterior puede apreciarse el aumento de la superficie en

hectáreas en Andalucía desde el año 2001, cuando la Comunidad Autónoma

contaba con 107.379,78 hectáreas, hasta el 2004 que se ha cerrado con

326.672,97 hectáreas.

Gráfico. Agricultura ecológica. Andalucía, 2004. Evolución de la superficie de

agricultura ecológica por provincias, 2001-2004

Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. D.G. de Alimentación Estadísticas Agricultura

Ecológica.

Por provincias, la que mayor aumentaron su superficie durante el año 2004

fueron Huelva, que ha pasado de tener 12.053,35 hectáreas en el 2001 a

87.539,99 hectáreas en el año 2004, seguida de Córdoba y Sevilla.

En cuanto al número de productores inscritos, el crecimiento ha sido paulatino

a lo largo de los años aunque, en porcentajes, en los últimos cuatro años el

número de productores ha aumentado aproximadamente en un 27% mientras

que los elaboradores se han incrementado en un 7%.

La evolución del número de operadores inscritos en Andalucía durante el

periodo 2001-2004 ha sido la siguiente:

30


Gráfico. Agricultura ecológica. Andalucía, 2004. Evolución del número de

operadores inscritos en Andalucía (2001-2004)


Ecológica.

Gráfico. Agricultura ecológica. Andalucía, 2004. Evolución del número de

industrias en Andalucía.


Ecológica.

31


Pese a la tendencia del sector agrario en su conjunto a la pérdida de empleo, la

agricultura ecológica sigue registrando incrementos en el número de industrias

(324).

En la tabla siguiente se detallan las actividades industriales relacionadas con la

agricultura ecológica censadas en el 2004.

Tabla. Agricultura ecológica. Andalucía, 2004. Número de industrias sometidas

a control

Notaciones:

(1) Almazara y/o envasadora de aceite

(2) Bodegas embotelladoras de vinos y cavas

(3) Manipulación y envasado de productos hortofrutícola s frescos

(4) Conservas, semiconservas y zumos vegetales

(5) Elaboración de especias aromáticas y medicinales

(6) Panificación y pastas alimenticias

(7) Galletas, confitería y pastelería

(8) Manipulación y envasado de frutos secos

(9) Manipulación y envasado de granos

(10) Preparados alimenticios

(11) Mataderos y salas de despiece

(12) Embutidos y salazones cárnicos

(13) Leche, quesos y derivados lácteos

(14) Carnes frescas

(15) Huevos

(16) Miel

(17) Otros

La evolución de las industrias ecológicas ha sido lenta produciéndose el mayor

en el año 2003 con un incremento del 42,5% con respecto al año anterior.

32


A pesar de este aumento, existe una desproporción entre el desarrollo

mantenido por el sector primario y las industrias de transformación y

elaboración. Esta circunstancia constituye uno de los principales rectos del

sector en Andalucía de cara al futuro.

En cuanto al número de operadores (datos año 2004), Córdoba es la provincia

con el mayor porcentaje (22,66%) de operadores inscritos, sobre todo

productores de olivar, seguida de Almería (16%) y Granada (13%).

En cuanto a los cultivos ecológicos predominantes se encuentran los pastos,

praderas y forrajes (155.765,90 hectáreas) localizados principalmente en

Huelva, seguidos de bosques y recolección silvestres localizados también en la

provincia de Huelva y el olivar como cultivo predominante en la provincia de

Córdoba. En Almería destacan los cereales, hortícolas, cítricos y frutos secos.

Quizás el dato más destacado sea el significativo aumento que ha

experimentado la superficie de pastos y praderas naturales que refleja el rápido

crecimiento en el último año de la ganadería ecológica.

Empleo ambiental en Andalucía

La fuente disponible en este ámbito es el Censo agrario 1999. Resultados de

Andalucía, actividad estadística desarrollada por el Instituto de Estadística de

Andalucía a partir de los datos proporcionados por el Censo Agrario 1999

elaborado por el Instituto Nacional de Estadística. Esta operación estadística se

realiza de forma periódica cada diez años y es la fuente documental más

amplia y precisa al objeto de conocer la estructura del sector agrario andaluz.

Como unidad elemental de análisis emplea la “explotación agrícola”

proporcionando información precisa de aspectos relacionados con la utilización

de recursos, entre ellos, la mano de obra. No obstante, la desagregación actual

de las explotaciones y la información relativa a la “mano de obra agrícola”

asociada a las mismas no permite su distinción respecto a tipos de cultivo en

33


función de esta variable, por lo que no puede ser empleada para la valoración

de empleo asociado a las actividades agrícolas relacionadas con la agricultura

ecológica.

Tras un proceso de investigación documental, la estimación del empleo

asociado a la agricultura ecológica se efectúa a partir de la ratio suministrada

por el Registro Comunitario de Agricultores, que establece una media de 2,2

empleos fijos según las inscripciones efectuadas en el mismo. Durante el año

2004, el número de operadores inscritos en Andalucía ascendió a 5.053

productores lo que equivaldría a la generación de un empleo equivalente,

según la ratio anterior, de 11.117 personas.

Más allá de esta aproximación cuantitativa, resulta de interés resaltar los

siguientes beneficios de la agricultura ecológica sobre el empleo:

• La relación capital/trabajo en las explotaciones de agricultura ecológica

son más reducidas por lo que, en general, este tipo de actividad agrícola

es más intensiva en factor trabajo que la agricultura tradicional.

• Por su propia definición y naturaleza requiere la diversificación de

actividades, lo cual repercute de forma positiva en la producción e,

indirectamente, en la creación de nuevas actividades y nuevas

oportunidades de empleo.

• Exige unos mayores niveles de formación y preparación de los

trabajadores y el apoyo de técnicos especializados, con lo que posibilita

el aumento de las posibilidades profesionales.

• Al no emplearse los abonos, no plaguicidas y fitosanitarios de síntesis

química disminuye considerablemente la incidencia de riesgos laborales.

34


3. GRUPOS DE DISCUSIÓN: FASE 3

Se han convocado a agentes considerados clave en el sector de las

cooperativas de trabajo asociado y en general de la Economía Social en

Andalucía, como son la Fundación de la Innovación de la Economía Social,

Innoves, y de la Escuela Andaluza de Economía Social, así como los

Directores Provinciales de la Federación Andaluza de Empresas de Economía

Social (FAECTA) que han colaborado en la realización del estudio y que

suponen un contacto permanente como fuente de información y conocimiento

experto del sector. La forma en la que se han desarrollado estos grupos de

discusión o de confrontación de ideas nos ha permitido un acercamiento a la

realidad actual a través de su conocimiento y experiencia.

Los grupos de discusión han entrado a valorar y se han centrado

fundamentalmente, por el interés como criterio de actuación primordial, en las

tendencias y condicionantes de futuro.

A través de las reuniones de estos grupos se ha sacado el siguiente

documento denominado:

TENDENCIAS Y CONDICIONANTES DE FUTURO

El desarrollo de este capítulo se realiza a partir de la revisión de la información

secundaria y de las investigaciones existentes sobre sectores tanto a nivel

regional como nacional e internacional. Los estudios consultados y los

resultados obtenidos en el trabajo de campo desarrollado en el marco de este

proyecto permiten alcanzar las conclusiones reflejadas en este documento, sin

perjuicio de que las consecuencias de la actual crisis financiera internacional, y

especialmente española y europea, pueda tener sobre la evolución futura de

dichos sectores.

35


Se incorporan también en el análisis las conclusiones y valoraciones que

dichos trabajos realiza sobre las tendencias de futuro de sectores competidores

o que inciden directamente sobre los que son objeto de estudio. Igualmente, se

han matizado las conclusiones de estos informes, tenido en cuenta las

repercusiones que la crisis financiera internacional puede tener sobre el

consumo de productos ecológicos (como consecuencia de la perdida de poder

adquisitivo de los consumidores), o incluso sobre los apoyos públicos a la

industria agroforestal o de producción ecológica en materia de innovación,

medio ambiente, etc.

36


PRODUCCIÓN ECOLÓGICA

Situación actual y evolución de la producción ecoló gica

� La agricultura y la ganadería ecológica se han convertido en los últimos años

en una alternativa rentable dentro del sector primario y constituye un

nuevo vector de renovación, innovación y dinamismo en las actividades

agrícolas .

� Según el último estudio de la Federación Internacional sobre Agricultura

Orgánica certificada (FIBL / IFOAM), en el mundo hay 37,2 millones de

hectáreas de tierras agrícolas orgánicas (incluyendo las áreas en

conversión). Las zonas del mundo con mayor superficie agrícola orgánica

son Oceanía (12,2 millones de hectáreas), Europa (9,3 millones de

hectáreas) y América Latina (8,6 millones de hectáreas). Actualmente, un

0,9 por ciento de las tierras agrícolas del mundo s on orgánicas .

� En Europa hay 9,3 millones de hectáreas de tierras agrícolas orgánicas

agrupadas en 250.000 explotaciones. En Europa, un 1,9 por ciento de la

superficie agrícola, y en la Unión Europea un 4,7 por ciento de la superficie

agrícola es orgánica. El 25% de la tierra orgánica del mundo está en

Europa .

� En comparación con 2008, la tierra orgánica aumentó en casi un millón de

hectáreas. Los países con mayor área de agricultura orgánica son: España

(1,3 millones de hectáreas), Italia (1,1 millones de hectáreas) y Alemania

(0,95 millones de hectáreas). Hay cinco países actualmente en Europa con

más de diez por ciento de la tierra cultivada de forma orgánica: Liechtenstein

(26,9 por ciento), Austria (18,5 por ciento), Suecia (12,6), Suiza (10,8 por

ciento) y Estonia (10,5 por ciento). Los países con los mayores incrementos

de superficie agraria orgánica fueron: Argentina, Turquía y España. España

se ha convertido en el país de la UE 27 con la mayo r superficie de

cultivo destinada a Producción Ecológica . La superficie dedicada a

37


agricultura ecológica en España ha crecido de manera constante, siendo la

superficie del año 2009 seis veces mayor que la cultivada en el año 1998.

� El mercado mundial de alimentos y bebidas ecológica s se está

recuperando de las repercusiones de la crisis econó mica . En 2009 se

registra de nuevo crecimientos de un dígito, tras la desaceleración

económica y la consiguiente reducción de inversión de la industria y de la

pérdida de poder adquisitivo de los consumidores.

� Las ventas de alimentos y bebidas orgánicos crecier on en 2009 casi un

cinco por ciento llegando a los 54,9 mil millones d ólares . Los países

principales de este tipo de productos son los EE.UU., Alemania y Francia,

los que presentan tasas de consumo per cápita más alta son Dinamarca,

Suiza, y Austria.

� Las ventas en Europa por su parte fueron aproximada mente de 18.400

millones de euros en 2009 . Aunque el mercado creció a tasas menores que

en años anteriores, algunos países como Francia y Suecia registraron

fuertes crecimiento. El principal mercado de productos orgánicos en 2009 en

Europa fue Alemania con una facturación de 5.800 millones de euros,

seguido de Francia (3.041 millones de euros) y el Reino Unido (2.065

millones de euros). El mayor incremento de cuota de mercado (< 5%) y el

mayor gasto per capita en productos orgánicos se ha registrado en

Dinamarca, Austria y Suiza.

� El apoyo económico e institucional de la Unión Europea a la agricultura

ecológica ha sido factor fundamental en la evolución del sector. Además de

las ayudas directas y de los programas de desarrollo rural que favorecen

este tipo de actividades se han implementado un total de 26 planes de

acción (incluidos los planes de acción regionales) para impulsar el

desarrollo del sector. En 2010, además, se ha aprobado el nuevo reglamento

de la UE sobre la producción ecológica y se lanza el nuevo logo europeo

para alimentos orgánicos.

38


Condicionantes de la actividad y tendencias de futu ro

La evolución futura de la agricultura y ganadería ecológica vendrá marcada,

fundamentalmente, por factores externos al sector (crisis financiera

internacional). No obstante, y al margen de la coyuntura económica actual, será

la propia capacidad del sector de superar sus principales factores limitantes la

que determina su evolución futura. En este sentido, hay que señalar que son

aspectos como la mayor incorporación de valor añadido a los productos, la

recuperación/consolidación del mercado interno, o la integración de las

estructuras productivas, los que determinarán el desarrollo futuro del sector.

En este contexto, y al margen de la incidencia final que la actual crisis pueda

tener sobre el empleo y la producción ecológica, el sector mantiene unas

buenas previsiones de crecimiento para los próximos años, que algunas

estimaciones sitúan por encima del 5% (llegando en algunos casos al 20%).

Este crecimiento estaría sustentado en los siguientes factores:

� Tendencia favorable general de crecimiento . Al margen de las coyunturas

macroeconómicas negativas y de las oscilaciones que estas pueden

introducir en los ritmos de incremento del sector, es previsible que el sector

continúe crecimiento en los próximos años, ya que se sustenta en una serie

de factores de largo recorrido que no parece vayan a ser reversibles, tales

como una mayor preocupación por el medio ambiente, el deseo de una

vida y alimentación más natural por reacción a la a rtificialidad de los

modos de vida de la sociedad industrial, o el recha zo a un desarrollo

productivista percibido progresivamente como insost enible.

� Consolidación del crecimiento de la demanda externa , especialmente

europea, aunque también asiática. Los indicadores disponibles parecen

apuntar que la demanda externa europea de producto ecológico está

resistiendo bien el envite de la crisis. El sector exterior, también en

39


producción ecológica, será el que tire del sector productor y transformador

para recuperar la tendencia de crecimiento próxima al 20% en algunos

productos, que se venía registrando con anterioridad a la crisis. El

crecimiento del mercado europeo y la expansión en o tros mercados,

como el asiático , consolida al mercado exterior como el principal

destinatario de la producción ecológica española.

� La creciente concienciación ecológica del consumido r nacional,

reforzadas por episodios de contaminación ambiental y crisis de

seguridad alimentaria (, supondrá a corto/medio pl azo una crecimiento

importante de la demanda interna de productos ecoló gicos. El

incremento de la oferta, necesario para cubrir el aumento en la demanda,

repercutirá en la reducción de los precios, lo que redundará en una mayor

demanda (especialmente en la interna, mas sensible al factor precio) y un

mayor crecimiento del sector.

� Se detecta en los últimos años, y se prevé continúe en el futuro, una

tendencia a la diversificación de la producción y a l aumento de

actividades de transformación y elaboración de prod uctos ecológicos .

Si bien las Almazaras y envasadoras de aceite, y las empresas y

cooperativas hortofrutícolas que manipulan y envasan productos frescos han

sido los subsectores predominantes en producción ecológica andaluza. En

los próximos años, se prevé crezcan con fuerza otras actividades

transformadoras como las de panificación y elaboración de pastas, la de

elaboración de preparados alimenticios, la producción de carne en fresco,

miel, embutidos y salazones, etc.

� Resulta fundamental revertir la tendencia actual de exportación de

productos no transformados (o poco elaborados) y la subsiguiente

importación de productos ecológicos transformados. El futuro pasa por

reforzar la labor iniciada en los últimos años en muchas cooperativas y

empresas andaluza de transformar y valorizar en origen sus productos

ecológicos. Este proceso resultará especialmente interesante en productos

40


básicos como el aceite de oliva virgen, el vino o incluso otros productos de

origen animal. Al igual que ocurre en otros productos de consumo

convencionales la incorporación de valor añadido al producto mediante su

procesado y manipulación, a diferentes niveles según producto favorece su

comercialización.

� Crece la tendencia de reconversión a ecológico de p roductores

agrarios convencionales. Debido a la mayor estabilidad de este sector, y

ante el descenso de la rentabilidad de los productos agrarios (en parte

debido a la competencia internacional), es previsible que un número cada

vez mayor de productores agrarios reconvierta sus cultivos a producción

ecológica.

� Crece la tendencia a utilizar el componente ecológi co del producto

como elemento de diferenciación comercial . Se detecta, cada vez más, la

utilización en marketing de aspectos relativos a la composición “natural” del

producto, del “respecto al medio ambiente” en su producción o incluso de los

“beneficios que produce sobre la salud”. Esta asociación del carácter

“ecológico” como componente comercial de diferenciación, conlleva un

aumento del riesgo de confusión en la identificación de productos en el

mercado entre ecológicos, naturales, producción artesana, etc., lo que

perjudica especialmente a los de producción ecológica.

� Se estima que se mantenga el apoyo institucional al sector, y con ello

los programas públicos de apoyo y los incentivos fiscales a este tipo de

explotaciones. El apoyo público a este sector resulta fundamental para

reducir las diferencias de costes de producción con el sector convencional, lo

que ha favorecido en el pasado la potente expansión registrada. La

contribución del sector a los principios de la Estrategia EU2020 Crecimiento

41


más sostenible, más justo y más local en Europa1, favorecen el que se

mantengan y refuercen los programas de apoyo al sector.

� La integración vertical entre productores y

elaboradores/transformadores constituye un elemento central de

competitividad para el sector . Esta integración puede adoptar diferentes

fórmulas desde la participación societaria hasta la mera alianza comercial,

pasando por los instrumentos cooperación empresarial.

� Ambientalmente, se afianza la idea de que la agricultura y la ganad ería

ecológica representan unas de las actividades con m ejores

perspectivas de futuro para el aprovechamiento del capital natural , por

lo que resulta especialmente indicada como estrategia de desarrollo en

espacios de alto valor ambiental y zonas rurales no deterioradas (Parques

Naturales, etc.).

Las técnicas de agricultura ecológica incluyen prácticas para mejorar la ferti-

lidad del suelo, reduciendo la erosión y aumentado el nivel de materia

orgánica. El uso de asociaciones y rotaciones de cultivos, así como el

empleo de setos implica un aumento de biodiversidad local, con beneficios

que van más allá de los estrictamente agrarios, mejorando el paisaje y

contribuyendo al mantenimiento de flora y fauna salvaje, al mismo tiempo

que la presencia de una ganadería ligada al suelo contribuye a la protección

de incendios. La influencia positiva de la producción ecológica en la

reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero o la reducción de

la contaminación por plaguicidas y fertilizantes de síntesis son otras de las

ventajas ambientales de estos sectores.

1La Estrategia EU2020 concluye “la salida de la crisis debería ser el punto de entrada en una nueva economía social

de mercado sostenible, más inteligente y más respetuosa con el medio ambiente, en la que nuestra prosperidad

reposará en la innovación y en una mejor utilización de los recursos, y cuyo principal motor será el conocimiento (…)

una economía basada en el conocimiento, conectada, más respetuosa del medio ambiente y más inclusiva, capaz de

crecer de forma rápida y sostenible y de generar altas tasas de empleo y de progreso social”.

42


� No se aprecian indicios de mejorar sensiblemente en la I+D de

producción ecológica , limitándose a innovaciones en productos, formatos y

presentaciones las novedades en esta materia. A pesar de que la producción

ecológica es por definición una innovación de la producción convencional, el

número de proyectos de I+D en el sector es bajo ya que requiere un

esfuerzo económico que las empresas del sector no pueden soportar dado

su tamaño actual. Aunque algunas universidades y centros de investigación

están cubriendo estas carencias en la actualidad son todavía muy

minoritarios.

Las principales novedades tecnológicas del sector están dirigidas a disminuir

los costes de producción, de manera que se alcance una mayor

competitividad en el mercado, así como a la reducción del impacto ambiental

de todo el ciclo de vida del producto ecológico. Algunas de las nuevas

técnicas o tecnologías desarrolladas son “Nuevos insumos y fertilizantes de

uso autorizado”, “Nuevas técnicas de manejo y control de plagas”,

“Pesticidas biológicos y fertilizantes húmicos”, “Envases biodegradables”,

etc.

� El empleo en agricultura y ganadería ecológica tien de a crecer en

relación a la propia evolución del sector . Ese empleo es de mejor calidad

cuando se asocia a los subsectores transformadores y elaboradores. La

mayor estacionalidad del empleo en actividades vinculadas a la producción

determina una mayor temporalidad del mismo. Por el contrario, las empresas

transformadoras y elaboradoras presenta una mayor estabilidad en el

empleo al combinar diferentes producciones y prolongar con ello el periodo

de actividad de la empresa y del empleo.

� En definitiva, las perspectivas de crecimiento de la producción

ecológica son buenas a medio y largo plazo , ya que, a las buenas

expectativas del mercado internacional, ralentizada en parte por los efectos

de la crisis financiera, se une el alto potencial de crecimiento que tiene el

mercado interno, especialmente una vez que las grandes cadenas de

43


distribución se decidan a impulsar claramente la comercialización de este

tipo de productos.

44


Empleo en producción ecológica: cambios e innovacio nes en las

ocupaciones, perfiles y competencias profesionales.

El elevado componente innovador que se asocia a muchas de las actividades

que se han desarrollado en producción ecológica ha provocado que un número

importante de profesionales de alta cualificación se sientan atraídos por estos

sectores y en consecuencia hayan iniciado una actividad profesional en

empresas vinculadas a la actividad ecológica.

Esto supone, sin duda, un revulsivo para el sector de la producción ecología, ya

que favorece el desarrollo innovador del sector y contribuye a mejorar la

competitividad del mismo ante productos sustitutivos. Sin embargo, esta

circunstancia no se produce de por igual entre los distintos tipos de operadores

que intervienen en el sector, presentando por lo general las fase de producción

menor requerimiento técnico y cualificación que las fases de

elaboración/transformación o comercialización/importación.

No obstante, y dado el nivel de exigencia de muchas de las tareas realizadas

en las explotaciones el sector de la agricultura y la ganadería ecológica

requiere de perfiles profesionales con mayor peso de profesionales superiores,

medios y técnicos con respecto a la agricultura tradicional. Sin embargo, esta

circunstancia no se produce de por igual entre los distintos tipos de operadores

que intervienen en el sector. Por lo general, en producción se requiere tanto

empleo permanente como temporal, al combinar prácticas de laboreo

sostenible del campo (intensivas en mano de obra y pocos exigentes en

cualificación) con otras tareas a lo largo del ciclo biológico del producto más

exigente en cualificación. El empleo temporal, por su parte, es especialmente

importante en determinadas fases del ciclo productivo como la recolección,

donde además, normalmente, es poco exigente en conocimientos y

habilidades.

Los perfiles profesionales usuales en el sector son los ingenieros técnicos

agrícolas o técnicos en industrias agroalimentarias, aunque puede observarse

45


la presencia de profesionales del turismo o de la administración de empresas.

Según señalan agentes del sector en el informe “Empleo verde en una

economía sostenible” realizado por El Observatorio para Sostenibilidad

Española y la Fundación Biodiversidad, entre el 60% y el 70% de los

trabajadores estables del sector son titulados universitarios de grado medio o

técnicos especializados en industria alimentaria, un 20% son titulados

universitarios de grado superior, y un 10% son trabajadores sin cualificación. El

empleo temporal en producción ecológica presenta, al igual que la agricultura

tradicional, una baja cualificación profesional.

Según señala dicho informe, los empleos en la agricultura y producción

ecológica están experimentando un cambio de contenido con la introducción de

mayores criterios medioambientales y de una creciente preocupación por los

riesgos laborales asociados al trabajo agrícola. En este sentido, hay que

destacar la figura del Técnico de producción agraria , encargado de aconsejar

y dirigir a los productores en las diferentes intervenciones sobre el medio

agrícola (abonados, poda, riegos, tratamientos con plaguicidas y herbicidas,

etc...) evitando prácticas agrarias agresivas con el entorno. Este perfil

profesional, que ya estaba presente en la industria agroalimentaria y en las

cooperativas de productores agrícolas, ha experimentado un importante

crecimiento en los últimos años en el ámbito de la producción ecológica, en

parte gracias a las ayudas públicas para la integración de personal técnico y la

puesta en práctica de técnicas de producción integrada y ecológica.

En relación a las nuevas contrataciones hay que señalar que la exigencias del

sector pasan no solo por el conocimiento de tareas especializadas en técnicas

de agricultura y ganadería ecológica, sino que también son cada vez más

requeridos técnicos con conocimientos de marketing y comercialización . Son

por tanto los perfiles técnico- productivos y marketing-comercial son los que

experimentan una mayor demanda, ya que la falta de profesionales de en

dichas áreas es una de las principales barreras de crecimiento que presenta el

sector.

46


Las carencias y necesidades formativas de los trabajadores del sector de la

agricultura y ganadería ecológica, según señalan en el informe antes citado, los

representantes del Comité Andaluz de Agricultura Ecológica, de la Sociedad

Española de Agricultura Ecológica y de la Asociación Vida Sana, son las

siguientes:

• Comercialización y marketing de productos ecológicos.

• Introducción a nuevos mercados.

• Control biológico de plagas y enfermedades.

• Utilización de fertilizantes, insumos y tratamientos autorizados.

• Transformación alimentaria.

• Agroturismo y estrategias de diversificación.

• Diseño y manejo de agrosistemas sostenibles.

• Desarrollo rural.

• Nutrición.

• Programas de ayuda y subsidios.

• Adaptación de energías renovables.

47


SECTOR AGROFORESTAL

Situación actual y evolución del sector agroforesta l

El sector agroforestal definido como el conjunto de actividades relacionadas

con la conservación, gestión y aprovechamiento de los bosques engloba dos

grandes áreas: la gestión de los ecosistemas agroforestales y los

aprovechamientos forestales. La gestión forestal sostenible2 (GFS) se define

como “La administración y uso de los bosques y los montes de manera y en tal

medida que mantengan su biodiversidad, productividad, capacidad de

regeneración, vitalidad y su potencial de cumplir, ahora y en el futuro, funciones

ecológicas, económicas y sociales relevantes, a escala local, nacional y global,

sin causar daño a otros ecosistemas“. Mientras que el aprovechamiento

forestal sostenible debe entenderse como el conjunto de rendimientos de

diferente naturaleza (económica, social, ambiental, etc.) que se obtener del

bosque sin poner en riesgo su mantenimiento y conservación.

La amplitud y variedad de los aprovechamientos forestales del bosque

dificulta la realización de un análisis en profundidad para cada uno de los

subsectores que se vinculan con dichos aprovechamientos, por lo que se

recogerán en este informe las principales tendencias y condicionantes de la

actividad respecto de los sectores con mayor potencialidad e incidencia en el

ámbito forestal andaluz (corcho, montanera, etc.).

Para elaborar este capítulo se han analizado diversos informes sobre el sector,

entre los que destacan el informe sobre “Situación general de los bosques en el

mundo 2011” de la FAO; “Empleo Verde para una economía sostenible” de la

Fundación Biodiversidad y del Observatorio para la Sostenibilidad de España;

el de “Perfiles de las ocupaciones medioambientales y su impacto en el

empleo” del Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales; y otros de carácter

regional relativo al sector agroforestal andaluz o a algunos de los principales

subsectores que lo componen (corcho, montanera, madera, papel, etc.).

2 Conferencia de Helsinki

48


Los principales rasgos del sector y su evolución reciente puede resumirse de la

siguiente forma:

• Según el informe de la FAO, en 2010 se contabilizan en el mundo 4.032

millones de hectáreas de bosques, que cubren alrede dor del 31%

de la superficie terrestre mundial. Esta superficie está muy

desigualmente repartida, donde los cinco países de mayor riqueza

forestal (Rusia, Brasil, Canadá, EE.UU, y China) acumulan más de la

mitad de la superficie mundial de bosques. En los últimos veinte años el

planeta ha perdido en torno al 3% de superficie forestal, aunque al final

de ese periodo se observa una cierta disminución en el ritmo de pérdida

de masa forestal, lo que supone, sin duda, una esperanza de futuro si se

mantiene dicha tendencia.

• La Unión Europea ha venido impulsando un importante número de

actuaciones en favor de las masas forestales, tanto internas como

externas. Aunque manifiesta reiteradamente su interés en esta materia,

deja la política forestal comunitaria en manos de los países miembros,

fijando únicamente unos objetivos globales a los que todos deben

contribuir.

• La elaboración de la Estrategia Forestal Española y la aprobación del

Plan Forestal Español (2002-2032) han supuesto una nueva

orientación de la política forestal y una apuesta clara no sólo por la

restauración, conservación, defensa, protección y gestión forestal

sostenible, sino también por el valor social del monte. Esto ha

propiciado la aparición de nuevas oportunidades de negocio, asociada a

los usos recreativos del bosque, a la conservación del paisaje, a la

educación ambiental forestal, a los nuevos aprovechamientos forestales,

etc.

49


Consecuencia de esta nueva visión de la gestión forestal, el tejido

empresarial vinculado a la actividad ha registrado un importante

crecimiento en los últimos años, aumentando el número de empresas en

la década pasada (hasta el inicio de la crisis) en un 140%.

• En Andalucía, el sector forestal constituye uno de los pilares

básicos de la conservación y el desarrollo socioeco nómico en las

áreas rurales . La importante participación de la superficial forestal sobre

el conjunto del territorio andaluz y la creciente importancia de las

actividades forestales tanto en la generación de empleo y renta de las

poblaciones afectadas como en la conservación del patrimonio natural

así lo confirman.

• Los bosques y terrenos forestales andaluces han ido disminuyendo

paulatinamente a lo largo de la historia , aunque en la actualidad

todavía suponen entorno al 50% de la superficie de la Comunidad

Autónoma. La normativa forestal andaluza (Plan Forestal Andaluz) o

incluso la de protección ambiental (Ley 2/1989, de Inventario de

Espacios Naturales Protegidos de Andalucía y las posteriores normas

reguladoras de su ordenación, uso y gestión) han permitido frenar dicha

regresión, mejorando el equilibrio de ecosistemas de gran valor por su

capacidad para proteger los suelos y evitar procesos erosivos y de

desertificación, para contribuir al mantenimiento de los regímenes

hidráulicos y, en definitiva, para contribuir a la conservación de los

hábitat naturales que son el fundamento de la existencia de

biodiversidad. A esta función conservacionista debe sumarse la función

social y recreativa que tienen los terrenos forestales, y que en la

sociedad actual adquiere un elevado valor.

• La garantía de conservación de estos espacios se in crementa

mejorando su capacidad de generar renta y empleo . En ese sentido,

hay que señalar que el bosque y los terrenos forestales han sido una

50


fuente tradicional de ingresos para las economías rurales y ha

contribuido a generar empleo en tareas de mantenimiento, gestión,

aprovechamientos y transformación de los productos recolectados. El

Plan Forestal Andaluz es el instrumento básico de planificación en esta

materia y otorgar al bosque, además de una función ecológica principal,

una misión económica complementaria que contribuya a su

mantenimiento y conservación.

Los principales aprovechamientos del bosque andaluz, al tratarse de un

bosque mediterráneo, difieren en parte, del de otras zonas de España,

más asociado a la producción maderera. En las estadísticas de la

Consejería de Medio Ambiente se identifican numerosos subproductos

del bosque como miel (apicultura), recolección de plantas aromáticas y

medicinales, estiércol, pastos, algarrobas, biomasa, corcho, currucas,

brezo, eucalipto, piñas, alcaparras, bellota, castaña, setas, esparto,

aceituna, líquenes, chopos, trufas, almendras, caña, etc.

Aprovechamientos forestales en montes p úblicos en Andalucía.

2007

Producción Unidad Importe Adjudicación

Corcho 49.378,35 Qm 7.787.563,55

Pastos 3.166.094,00 Cl 1.706.738,46

Pinos 260989,6 M3 3.657.933,26

Eucaliptus 54609 M3 1.298.340,00

Piñas 6.091.600,00 Kg 422.524,00

Leña 7.169.993,96 Est 170.475,50

Aromáticas y

medicinales

937.975,00 Kg 101.867,25

Apícola 105.927,00 Colmenas 38.588,01

Lactarius deli.

(nizcalo)

65.400,00 Kg 20.880,00

Castañas 13.300,00 Kg 8.092,00

51


Trufas 37,00 Kg 4.631,98

Otros

subproductos

-- 86.352,16

Total 15.303.986,17

• Especialmente mención merece la montanera , actividad consistente en

el aprovechamiento de la producción de bellotas y otros subproductos

del bosque para la alimentación del ganado a pie de árbol. Esta

actividad, muy extendida en los bosques aclarados de quercineas de

Andalucía occidental (dehesas), constituye un sistema de producción

tradicional que ha permitido alcanzar el equilibrio económico-ambiental

en estos espacios, gracias sobre todo, al valor de mercado que

consiguen los productos (especialmente jamones y paletas) elaborados

a partir de cerdos de raza ibérica alimentados durante unos meses en

montanera. La rentabilidad económica que es capaz de generar en esos

productos la montanera y el peculiar sistema de elaboración posterior de

los productos ha sido, en gran medida, el garante de la conservación del

sistema de dehesa. Estimaciones realizadas por un estudio sobre la

adecuación del Plan Forestal Andaluz, citando fuentes del Ministerio de

Medio Ambiente, sugiere que dicha producción alcanza unos 20 millones

de euros anuales en Andalucía, aunque la valorización de dicha

actividad es de tal importancia que puede superar incluso dichas

estimaciones.

• En Andalucía, el corcho y de forma indirecta la montanera (por su

elevada repercusión en el precio de mercado de jamones y paletas), son

los productos que obtienen una más alta rentabilidad del bosque, y los

que, en cierta medida, garantizan su cuidado y mantenimiento.

• Además de estos dos productos del bosque, caben destacar otros

subproductos que contribuyen a formar un subsector diverso, complejo,

altamente atomizado y con una difícil viabilidad económica.

52


• La producción, preparación y transformación del corcho son

algunos de los subsectores fundamentales de la actividad forestal

vinculada al bosque de alcornoques. Esta actividad de gran potencial en

Andalucía, presenta un escaso desarrollo en los últimos 20 años, a

pesar de los numerosos planes de impulso de los que ha sido objeto el

sector en esos años.

• La producción de pastos y su aprovechamiento por la ca baña

ganadera constituye también un elemento de revalorización importante

del monte andaluz. Especialmente cuando dicho aprovechamiento se

realiza en régimen extensivo y con razas autóctonas o de alta calidad

que consiguen trasladar a sus productos un valor diferencial en el

mercado, y por tanto, una mejor retribución de los costes de producción.

• Las setas y trufas no han constituido un aprovechamiento tradicional en

Andalucía, salvo en algunas comarcas, a pesar de la gran riqueza

micológica del bosque mediterráneo andaluz. El valor económico que

alcanza la trufa negra en el mercado (por encima de los 600 €/kg.) ha

hecho que se inicien algunas experiencias de producción en las

provincias de Jaén y Granada. Al margen de ello, la recogida de setas y

hogos y su transformación en platos de elevado interés gastronómico

han acrecentado el interés turístico de algunas comarcas.

• La apicultura , por su parte, además de un indudable valor económico,

tiene un gran valor ecológico, ya que las abejas tienen incidencia en la

polinización, y por tanto, en la floración y producción de frutos de todas

las especies del bosque. Alrededor de 3.000 familias se dedican en

Andalucía a la actividad apícola, con unas 400.000 colmenas y una

producción media de miel de 6 millones de kilos aproximadamente, que

suponen un volumen económico superior a los 12 millones de euros de

forma directa

53


• Como aprovechamientos forestales de segunda transformación pueden

destacarse las manufacturas de madera y la fabricación de pasta de

papel . Entre las primeras, Andalucía es una de las Comunidades

Autónomas, junto a Cataluña y Valencia, con más participación en el

sector de transformación de madera y mueble. En este sentido, hay que

señalar, la importancia que presentan en algunos núcleos esta actividad,

como es el caso de Lucena (Córdoba), Mancha Real (Jaén), Écija y

Pilas (Sevilla), Valverde del Camino (Huelva) y Sanlúcar de Barrameda

(Cádiz).

Por lo que respecta a la fabricación de pasta de papel, y dada la

cotidianeidad de este consumo, conviene recordar, en este punto, que

para fabricar una tonelada de papel se necesita consumir

aproximadamente 2.400 Kg. de madera (además de 200.000 litros de

agua y unos 7.000 Kw/h de energía). Las innovaciones tecnológicas en

los sistemas de comunicación son una esperanza a la reducción de este

tipo de producto altamente agresivo con el medio ambiente.

54


Tendencias y condicionantes de la actividad en la i ndustria agroforestal

sostenible

En este capítulo se describen las tendencias actuales de la industria

agroforestal a partir del análisis de los informes antes citados sobre el sector.

Algunas de las principales tendencias identificadas son:

• Se consolida la tendencia favorable de creación de industrias

forestales . Los datos disponibles muestran una tendencia claramente

ascendente, duplicándose el número de empresas en la primera mitad

de la década pasada. Las nuevas estrategias públicas apuestan

claramente por actuaciones de restauración, conservación, defensa,

protección y gestión forestal sostenible, otorgándole además un valor

social al espacio forestal que debe generar nuevos oportunidades de

negocio, tanto en usos tradicionales como innovadores (usos

recreativos, conservación del paisaje, educación ambiental forestal,

etc.).

• Se mantiene la fuerte dependencia entre desarrollo forestal y

políticas públicas . Las empresas y el empleo en el sector forestal en

España son muy dependientes de las políticas públicas, especialmente

en el subsector vinculado a tareas de repoblación, limpieza, o

mantenimiento del bosque. Por otra parte, las empresas dedicadas al

aprovechamiento forestal (productos agrícolas, ganaderos, servicios de

ocio, etc.) aunque son en su mayoría privadas, están muy influenciadas

en su actividad por las subvenciones públicas. La actual crisis financiera

internacional, con especial repercusión en España y Europa, puede

retrasar en parte el desarrollo de la política forestal, aunque no la anula.

La consideración del sector forestal como estratégico por parte de la

Unión Europea y la Administración Española debido a las notables

implicaciones sobre la calidad ambiental general y sobre el

mantenimiento y consolidación de población rural, hacen pensar que

tanto las inversiones como el empleo forestal permanezcan estable o al

55


alza en los próximos años.

El Plan Forestal Español proyecta para un horizonte temporal de 30

años (2002-2032) unos importantes objetivos de inversión lo que

refuerza esta idea, al margen de las oscilaciones coyunturales

producidas por la situación económica actual.

• Se detecta, a su vez, una incipiente tendencia a me jorar el valor

comercial de los servicios de gestión forestal, y d el conjunto de

tareas silvícolas , como estrategia para impulsar la penetración de la

inversión y la iniciativa privada en dichas actividades. Se prevé que las

nuevas estrategias forestales incrementen la participación privada en la

financiación y gestión de muchos proyectos en el medio natural. Muchas

de las actividades asociadas a los aprovechamientos sostenibles del

bosque (certificaciones ambientales, etiquetado ecológico,

aprovechamiento de la biomasa forestal...), tendrán una compensación

económica que mejore la rentabilidad actual. Para ello es necesario que

el consumidor se conciencie, y de valor al uso de productos elaborados

con madera procedentes de bosques certificados, circunstancia que en

la actualidad no se produce en España. En Europa, por su parte, el

mayor nivel de concienciación de la población empieza a hacer de la

certificación forestal uno de los instrumentos para garantizar un

desarrollo forestal sostenible.

España dispone de más de 1.200.000 hectáreas de superficie forestal

certificada mediante alguno de los dos principales sistemas de

certificación existentes (FSC: Forest Stewardship Council o PEFC:

Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes) sobre

un total de más de 27,8 millones de has, lo que le confiere un amplio

margen de crecimiento en dicha actividad. En Andalucía la superficie

certificada supone escasamente el 5,6% del total, situándose en cifras

de 2007 en las 250.000 has. de superficie certificada.

56


• Se empieza a plantear la necesidad de valorizar eco nómicamente

por parte de las comunidades rurales el uso de los espacios

forestales para fines turísticos y recreativos . Se constata la creciente

demanda por parte de la población del uso social del medio natural. Los

usos recreativos y culturales del monte tienen en la actualidad una

demanda creciente que debe traducirse en nuevas oportunidades de

negocio y empleo en actividades diversas. Está por determinar la

estrategia de valorización que mejor se adecúe a las características de

la actividad en cuestión en el momento actual (ecoturismo, actividades

en la naturaleza, recolección de setas y otros subproductos del bosque,

castañas, etc.).

• La incidencia de la crisis financiera internacional está frenando en

cierta medida la creación de empleo en este sector . Según datos del

estudio antes citado, sólo un 10,7% de las empresas tiene previsto

realizar nuevas contrataciones, mientras que el 13% ha creado empleo

en los últimos tres años.

La coyuntura actual constituye el principal factor limitante de la

expansión del sector (88,1% de las encuestas), mientras que las

dificultades para adaptarse a la legislación ambiental se sitúan como

segundo factor restrictivo (28,4%). Otros factores limitantes son la débil

conciencia y sensibilidad ambiental de la industria y de la población

(22,3% de las respuestas), la elevada inversión que supone las

actuaciones ambientales (21,2%), o el poco control ejercido por la

administración (19,4%).

• La producción y transformación de corcho en los pró ximos años

estará condicionada por la evolución de la seca del alcornoque, los

incendios forestales, el consumo de vino y la penet ración en los

mismos de sustitutivos del tapón de corcho. En relación al empleo

será decisivo, actuar sobre la cualificación de personal en las tareas de

57


descorche, ya que de ello depende en gran medida la rentabilidad de la

actividad y la salud del arbolado.

Los estudios realizados por la Universidad de Córdoba para la

Consejería de Medio Ambiente indican que la enfermedad de la Seca del

Alcornoque está muy extendida en Andalucía y que de no solventarse

produciría en pocos años la muerte de un elevado número de pies.

El producto de mayor valor obtenido del corche es el tapón de corcho

para vinos y espumosos de alta calidad. Otras elaboraciones (suelos y

recubrimientos, moda y complemento, etc.) no acaban de alcanzar el

nivel suficiente como para rentabilizar la actividad. En este sentido, hay

que señalar que los tapones sintéticos y de metal han desplazado en

algunos segmentos del mercado del vino al tapón de corcho por

precio , fundamentalmente en los vinos de menor calidad. Esta

tendencia parece proseguirá en los próximos años según señalaba el

principal productor mundial de tapón de corcho (Grupo Amorim de

Portugal), en el seminario “Análisis sobre el mercado actual del corcho”

organizado por APCOR y ASECOR.

• La pérdida de valoración y reconocimiento comercial por los

consumidores de los productos de alta calidad del cerdo ibérico (que son

los que mejor valorizan la montanera), está suponiendo una pérdida de

rentabilidad importante en la industria cárnica, que repercutirá a medio

plazo en la rentabilidad y viabilidad de la dehesa. El mercado exterior

(EE.UU., China, Japón, etc.) se baraja como la alternativa a la crisis del

mercado interior.

• La producción de madera es en la actualidad un merc ado global

donde la producción andaluza no tiene apenas signif icación . El

mercado andaluz es netamente importador de madera, siendo la

repercusión de la actividad transformadora sobre el sistema agroforestal

andaluz de escasa entidad.

58


El empleo agroforestal: Cambios e innovaciones en l as ocupaciones,

perfiles y competencias profesionales.

El estudio “Estimación del empleo medioambiental en España” elaborado por el

Ministerio de Medio Ambiente en el año 2000, estimaba en 22.980 el número

de empleados en actividades de gestión de zonas forestales en el año 1998.

Diez años después, el empleo en la gestión de zonas forestales se ha

incrementado en un 41%, y ha alcanzado los 32.400 puestos de trabajo.

Andalucía con 8.400 empleos es la que Comunidad que cuenta con mayor

número de empleos en el sector de gestión de zonas forestales (el 26% del

total), seguida de Castilla y León (5.000 empleo) y Galicia (4.900 empleos),

ambos con un porcentaje en torno al 15%.

Los requerimientos formativos del sector agroforestal son por lo general bajos.

Tan sólo un 13,4% de los trabajadores del sector tiene formación universitaria,

mientras que los que cuentan con título de formación profesional son del orden

del 25% del total, constituyendo un colectivo fundamental en este mercado de

trabajo.

El bajo nivel de formación del sector responde, en parte, a la propia estructura

de ocupaciones que requiere, y que según el estudio “Perfiles de las

ocupaciones medioambientales y su impacto sobre el empleo”, publicado por el

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en 2008, es la siguiente:

PUESTO DE TRABAJO NIVEL DE CUALIFICACIÓN

REQUERIDO

ESPECIALIDAD

Trabajador forestal FP grado superior;

FP grado medio; Estudios

primarios; Sin estudios.

CF grado medio: Trabajo

forestal y de conservación del

medio natural.

59


Capataz forestal FP grado superior;

FP grado medio.

CF grado medio: Trabajo

forestal y de conservación del

medio natural;

CF de grado superior:

Gestión y organización de

recursos naturales y

paisajísticos.

Responsable de trabajos

forestales

Ingeniería o licenciatura;

Ingeniería técnica o

diplomatura;

FP grado superior

Ingeniería Técnica Forestal;

Ingeniería de Montes e

Ingeniería Agrónomo,

Ciencias Ambientales;

Biología.

Técnico en prevención de

incendios



diplomatura.

Ingeniería de montes o

Ingeniería Técnico forestal;

Ciencias Ambientales;

Biología.

Director (de departamento)

de producción de empresa

forestal



diplomatura.

Ingeniería Forestal;

Ingeniería de Montes.

Fuente: Perfiles de las ocupaciones medioambientales y su impacto sobre el empleo.

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2008.

Por su parte, la formación requerida por las nuevas contrataciones, según se

desprende del informe “Empleo Verde para una Economía Sostenible” de la

Fundación Biodiversidad y del Observatorio para la Sostenibilidad de España,

en las empresas de gestión forestal a diferencia de lo que ocurre en otras

actividades de la economía verde (energía renovables, aguas, etc.), los

puestos de trabajo de nueva creación previstos son de muy bajo nivel

formativo, predominando fundamentalmente los empleos sin cualificación.

Según dicho informe los nuevos contratos previstos son en su mayoría (68%)

para trabajadores con titulación básica o, incluso, sin titulación, distribuyéndose

el resto entre trabajadores con titulación a nivel de Formación Profesional

(14%) y universitarios (12%). Por el contrario, el grado de formación que se

demandará en los nuevos empleos priorizarán el grado superior de formación

60


tanto en titulación universitaria como en formación profesional, lo que sugiere

unas mejores expectativas de cualificación para los puestos de mayor

responsabilidad.

Por su parte, las especialidades demandadas de mayor nivel formativo

corresponden a Ingeniería técnica forestal, Ingeniería de montes, Licenciatura

en ciencias ambientales, Licenciatura en biología, Ciclo formativo de grado

medio (trabajo forestal y de conservación del medio natural) y Ciclo formativo

de grado superior (gestión y organización de recursos naturales y paisajísticos).

Las carencias y necesidades formativas en materia ambiental de los

trabajadores del sector se corresponden, fundamentalmente, con cuestiones

ambientales de carácter general entre las que podría destacarse: formación

básica sobre medio ambiente, educación ambiental, mejoras tecnologías

disponibles, sistemas de gestión ambiental, estudio de impacto ambiental,

residuos, legislación medioambiental, comunicación ambiental, análisis de

riesgos ambientales, responsabilidad social empresarial. Por otra parte, los

agentes del sector consideran como una carencia formativa básica entre los

profesionales del sector el manejo de Sistemas de Información Geográfica

(GIS) y la formación en Seguridad y Salud en el trabajo.

Según señala el informe antes citado, casi la mitad de las empresas del sector

han mantenido su empleo estable en los últimos años, mientras que sólo un

13,3% lo han aumentado y un 36.1% lo ha reducido. Al margen del impacto

que la coyuntura económica actual puede tener en la dinámica del empleo de

esta actividad, que lo tiene y de forma importante, existen algunos factores que

explican, la tendencia de pérdida de empleo registrada por el sector en los

últimos años:

• Elevada temporalidad del empleo forestal, lo que hace que sea

considerado poco atractivo por los efectivos jóvenes, provocando la fuga

trabajadores ante ofertas de otros sectores, con el consiguiente coste

(tiempo y recursos) en formación y cualificación.

61


• La baja rentabilidad de la actividad forestal provoca con frecuencia la

muerte prematura de algunas empresas del sector.

• Fuerte dependencia del desarrollo del sector de la inversión pública. La

variabilidad y discontinuidad de la inversión pública en estas materias

dificulta la consolidación de un sector industrial que dependen

directamente de dichas inversiones.

• La crisis general del mundo rural en buena parte de España, y la

consiguiente pérdida de población que llevó aparejada, provoco en

muchas zonas el abandono de las actividades forestales, agrícolas y

ganaderas, y con ello la pérdida de empleo en dichos sectores.

62


4. DISEÑO DE HERRAMIENTAS DE RECOPILACIÓN DE LA IN FORMACIÓN Y

EJECUCIÓN DEL TRABAJO DE CAMPO

4.1 HERRAMIENTA PARA EL DIAGNÓSTICO: ENCUESTA. CARA CTERÍSTICAS DE

LA ENCUESTA.

4.1.1 Objeto de la encuesta

El objeto del estudio de la encuesta son la empresas cooperativas andaluzas

de trabajo asociado, la información que se perseguiría conseguir es la de

conocer cual es la situación de este tipo de empresas para definir y delimitar

las necesidades formativas en función de las nuevas ocupaciones y

requerimientos del sector. La información se conseguiría a través de un

muestreo sobre la totalidad de las empresas cooperativas de trabajo asociado

que desarrollan estas actividades relacionadas con la actividad agroforestal y la

producción ecológica. La encuesta no solo nos permite conocer estas

realidades sino también datos para definir líneas estratégicas de actuación que

nos permita corregir las deficiencias actuales de los trabajadores, y también

permita afrontar los futuros cambios que puedan acontecer en los diferentes

puestos de trabajo.

4.1.2 Diseño de la encuesta

4.1.2.1 Ámbito

a) Poblacional: Se refiere a todas las empresas cooperativas de Trabajo

Asociado.

b) Temporal: Se ha realizado en el periodo de Enero 2011 a Octubre de

2011, ambos inclusive.

c) Geográfico: Se estudian toas las empresas cooperativas andaluzas de

trabajo Asociado que se encuentran ubicadas en Andalucía.

4.1.2.2 Unidad Estadística

63


En esta encuesta la Unidad Estadística, que es el elemento de la población

investigado, es la empresa cooperativa de trabajo asociado.

Estas unidades estadísticas están perfectamente identificadas y localizadas

y son las que nos proporcionan la información para el diagnóstico.

4.1.2.3 Marco de la Encuesta

Se estudian, mediante muestra, aquellas empresas cooperativas de trabajo

asociado que tiene actividad relacionada con la actividad agroforestal y de

producción ecológica.

Se ha establecido como criterio de actividad relacionada con la actividad

agroforestal y de producción ecológica que la empresa cooperativa de

trabajo asociado realice estas actividades de forma continuada en el

tiempo, aunque no sea de forma continua, excluyéndose aquellas empresas

cooperativas que se dedican a estas actividades de manera puntual.

4.1.3 Diseño Muestral

Ficha Técnica

Ámbito:

Regional: Andalucía.

Universo:

Cooperativas de Trabajo Asociado de Andalucía, de todos los sectores

económicos relacionados con las actividades de agroforestal y de producciones

ecológicas, con las características definidas en el Marco de la Encuesta antes

descrito.

Tamaño de la muestra:

Diseñada:160entrevistas.

Realizada: 147 entrevistas.

64


Afijación:

Proporcional.

Ponderación:

No procede.

Procedimiento de muestreo:

Los cuestionarios se han aplicado mediante entrevista personal en los

domicilios de las empresas cooperativas seleccionadas.

Selección de la muestra:

Se ha aplicado el procedimiento de selección aleatoria sin reposición del

número de empresas solicitadas.

Error muestral:

Para un nivel de confianza del 95,5% (dos sigmas), y P = Q, el error es de ±2%

para el conjunto de la muestra y en el supuesto de muestreo aleatorio simple.

Fecha de realización:

Del 1 de Enero del 2011 al 30 de Octubre del 2011.

4.1.4 Parámetros objeto del estudio.

4.1.4.1 Características del Cuestionario

Es un cuestionario con un largo número de preguntas, ya que pretende

básicamente, dos cosas, por un lado, definir el panorama actual de la situación

en cuanto a definir y delimitar las necesidades formativas de las empresas

cooperativas de trabajo asociado relacionadas con las actividades del estudio

y, por otro, diseñar unas líneas estratégicas de actuación respecto a las nuevas

ocupaciones y requerimientos del sector de estas empresas.

65


Las preguntas son cerradas, no dan opción a comentarios, ya que como se ha

dicho el cuestionario es largo, aunque se ofrece un número significativo de

opciones y son cualitativas. No obstante se han producido comentarios en las

encuestas, que si bien son interesantes, nada tienen que ver, de forma directa,

con el objeto del estudio, aunque a efectos de no dejar de reflejar estos

comentarios, la mayoría son quejas de promesas incumplidas de las distintas

administraciones o reinvindicaciones del sector, en las que no entramos a

valorar ni en comprobar su cumplimiento o no.

4.1.4.2 Estructura del Cuestionario

El cuestionario está divido en tres partes o apartados:

a) Definición de la zona en donde se realiza la encuesta

b) Información sobre la actividad o sector al que pertenece.

c) Empleo de la empresa y grado de cualificación.

d) Expectativas de crecimiento

e) Carencias y necesidades formativas de los trabajadores

f) Efectos sobre otras empresas

g) Sector de la Gestión de espacios naturales.

h) Sector de la Gestión de Zonas Forestales

i) Sector de la Producción Ecológica

4.2 Recogida y tratamiento de la información recogida en la encuesta.

4.2.1 Recogida de la información.

La información se ha recogido mediante visita directa y concertada a las

empresas cooperativas de trabajo asociado que se han seleccionado en el

muestreo. Las entrevistas se han realizado al director de la empresa o al

responsable de la empresa cooperativa efectivo.

66


4.2.2 Tratamiento de la información.

De las Unidades Estadísticas definidas, que son las que proporcionan la

información, y, en este caso, son las empresas cooperativas de trabajo

asociado, se han obtenido distintas informaciones, pero esta necesita ser

tratada de forma que la información recibida carezca de errores, y para ello se

siguen ciertas pautas, que son estándares en cualquier recogida y tratamiento

de datos a través de encuestas, como son:

a) Depuración de la información, sobre todo se han eliminado aquellas encuestas que se han realizado a personal de las empresas cooperativas encuestadas que no tenían el nivel adecuado de información para responder de forma cierta. También aquellas en las predominaba la contestación: no sabe/no contesta. Así como aquellas empresas que prácticamente no tenían actividad.

b) Se han corregido las incoherencias, errores e incongruencias en las respuestas dentro de la misma encuesta.

c) Se han analizados los resultados obtenidos. 4.3. Modelo de Encuesta

1. PROVINCIA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA

1.- ALMERÍA

2.- CÁDIZ

3.- CÓRDOBA

4.- GRANADA

5.- HUELVA

6.- JAÉN

7.- MÁLAGA

8.- SEVILLA

2. SECTOR DE LA BASE DE DATOS

1.- GESTIÓN DE ESPACIOS NATURALES

67


2.- GESTIÓN DE ZONAS FORESTALES

3.- PRODUCCIÓN ECOLÓGICA

3. ¿Podría, por favor, indicarme el CARGO que ocupa Vd. dentro de la

empresa?

1.- DIRECTOR DE RR HH/PERSONAL

2.- GERENTE

3.- DIRECTOR GENERAL

4.- RESPONSABLE/DIRECTOR DE FORMACIÓN

5.- DIRECTOR FINANCIERO

6.- DIRECTOR DE MARKETING

7.- DIRECTOR COMERCIAL

8.- DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN

9.- DIRECTOR TÉCNICO

10.- OTROS (Especificar)

.

4. OTRO CARGO

A. INFORMACIÓN SOBRE LA ACTIVIDAD DE LA EMPRESA

5. A continuación le voy a nombrar una serie de act ividades ambientales,

por favor, ¿podría indicarme cuál de ellas constitu ye la ACTIVIDAD

PRINCIPAL DE SU EMPRESA?




6. Otra actividad principal. Describa la actividad principal de la empresa:

68


7. Y de la siguiente lista, ¿podría indicarme activ idades que, no siendo

principales, lleven a cabo en su empresa?




B. EMPLEO DE LA EMPRESA Y GRADO DE CUALIFICACIÓN

8. ¿Podría indicarme el número de personas ocupadas en la empresa?

N.º de empleados:

9. ¿Podría indicarme el número de personas ocupadas en la empresa en el

año 2009 QUE SE DEDICAN AL SECTOR SEÑALADO?

N.º de empleados:

10. ¿Podría indicarme el número de personas ocupada s en la empresa en el

año?

N.º de empleados:

Indique su distribución en función del tipo de contrato. Aproximadamente, ¿cuántos

empleados se incluyen en cada una de las siguientes categorías?

TIPO DE CONTRATO

69


11. EMPLEO CONTINUO (EMPLEO REGULAR) A TIEMPO COMPLETO

12. EMPLEO CONTINUO (EMPLEO REGULAR) A TIEMPO PARCIAL

13. EMPLEO DISCONTINUO

14. ¿Cuántos trabajadores con ESTUDIOS UNIVERSITARI OS hay actualmente

en su empresa?

15. ¿Cuántos titulados de GRADO SUPERIOR (doctores, ingenieros o

licenciados)?

16. ¿Cuántos titulados de GRADO MEDIO (ingenieros t écnicos o

diplomados)?

17. ¿Cuántos trabajadores con ESTUDIOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL

(FP) hay actualmente en su empresa?

18. ¿Cuántos titulados de FP DE GRADO SUPERIOR?

19. ¿Cuántos titulados de FP DE GRADO MEDIO?

20. En los últimos tres años, ¿cómo ha evolucionado el número de

trabajadores en su empresa?

70


1.- HA AUMENTADO MÁS DEL 50%

2.- HA AUMENTADO ENTRE EL 25 Y EL 50%

3.- HA AUMENTADO ENTRE EL 10% Y EL 25 %

4.- HA AUMENTADO MENOS DEL 10%

5.- SE HA MANTENIDO IGUAL

6.- HA DESCENDIDO MENOS DEL 10%

7.- HA DESCENDIDO ENTRE EL 10% Y EL 25 %

8.- HA DESCENDIDO ENTRE EL 25 Y EL 50%

9.- HA DESCENDIDO MÁS DEL 50%

C. EXPECTATIVAS DE CRECIMIENTO DEL SECTOR/ACTIVIDAD

21. ¿Cuáles son sus expectativas de crecimiento de la facturación en los

próximos tres años?

1.- MÁS DE UN 100%

2.- ENTRE EL 50 Y EL 100%



5.- ENTRE EL5 Y EL 9%

6.- MENOS DEL 5%

7.- NEGATIVAS

22. ¿Cuáles destacaría usted como los principales o bstáculos a la expansión

y consolidación de su sector de actividad?

1.- Legislación ambiental poco exigente

2.- Bajo grado de cumplimiento de la legislación medioambiental y poco control

ejercido por parte de la Administración para asegurar su cumplimiento

3.- Dificultades por parte de las empresas para adaptarse a la legislación

medioambiental

4.- La no consideración por parte de las empresas de la actuación medioambiental

como factor de competitividad

71


5.- La elevada inversión que supone para la empresa en general las actuaciones

medioambientales

6.- La actual crisis económica

7.- La aversión al cambio por parte de las estructuras empresariales

8.- La débil conciencia y sensibilidad ambiental de la industria y de los ciudadanos en

general, que explica el reducido gasto de las empresas en sistemas para prevenir,

controlar o corregir el impacto ambiental

9.- El bajo nivel de desarrollo de la tecnología y productos ambientales

10.- Otros factores

23. OTROS FACTORES: ESPECIFICAR

24. ¿Tiene previsto realizar nuevas contrataciones de mano de obra en el

corto plazo?

1.- SÍ

2.- NO

25. ¿CUÁNTAS NUEVAS CONTRATACIONES tiene previstas en el corto

plazo?

¿De estas nuevas contrataciones, cuántos cree que serán…?

NIVEL DE FORMACIÓN

26. TITULADOS UNIVERSITARIOS DE GRADO SUPERIOR

27. TITULADOS UNIVERSITARIOS DE GRADO MEDIO

28. FP DE GRADO SUPERIOR

29. FP DE GRADO MEDIO

30. BACHILLER/TITULACIÓN BÁSICA/TRABAJADORES SIN TITULACIÓN

¿De estas nuevas contrataciones, cuántas cree que serán…?

TIPO DE CONTRATO

72


31. EMPLEO CONTINUO (EMPLEO REGULAR) A TIEMPO COMPLETO

32. EMPLEO CONTINUO (EMPLEO REGULAR) A TIEMPO PARCIAL

33. EMPLEO DISCONTINUO

D. CARENCIAS Y NECESIDADES FORMATIVAS DE LOS TRABAJ ADORES

A continuación voy a nombrarle una serie de contenidos y materias relacionadas con

la actividad de su empresa. Por favor, ¿podría indicarme el grado en que Vd. cree que

son necesarios e interesantes a la hora de incrementar la cualificación de los

trabajadores de su empresa? Utilice una escala de 0 a 10, donde 0 representa nulo

interés/necesidad y 10 máximo interés/necesidad. Además, puede indicar a

necesidades formativas concretas escribiéndolas en el apartado de actividad

correspondiente.

34. Análisis del ciclo de vida del producto

35. Sistemas de ecoetiquetado Ecodiseño

36. Sistema de compra verde

37. Responsabilidad social empresarial (RSE)

38. Estudio de impacto medioambiental

39. Contaminación de las aguas

40. Contaminación de la atmósfera

41. Contaminación por ruidos y vibraciones

42. Residuos

43. Eficiencia energética

44. Energías renovables

45. Contaminación de los suelos

46. Formación básica general sobre medio ambiente

47. Educación

48. Legislación medioambiental

49. Sistemas de gestión medioambiental

50. Auditorías ambientales

51. Análisis de riesgos ambientales

52. Mejores tecnologías disponibles

53. Comunicación ambiental

73


¿Considera interesante o necesario algún otro contenido o materia no comentado

anteriormente?

54. OTROS CONTENIDOS 1:

55. OTROS CONTENIDOS 2:

E. EFECTO ARRASTRE DE LA ACTIVIDAD

56. ¿Su empresa externaliza (subcontrata) operacion es de producción de

componente y servicios?

1.- SÍ

2.- NO

57. ¿Qué porcentaje representan aproximadamente dic hos componentes y

servicios sobre la cifra de negocios de su empresa?

58. ¿Qué porcentaje de dichos componentes y servici os se obtienen de

empresas especializadas en actividades medioambient ales?

59. ¿Qué porcentaje de dichos componentes y servici os se obtienen de

empresas no especializadas en actividades medioambi entales (es decir,

que trabajan en buena medida para otros sectores o producen bienes y

servicios no específicamente relacionados con la pr oducción de bienes y

servicios ecoindustriales)?

60. Mayoritariamente, ¿cuál es la procedencia de lo s componentes y

servicios externalizados?

1. Nacional

2. De la Unión Europea

74


3. De otros países

61. Mayoritariamente, ¿cuál es la procedencia de la s tecnologías

(maquinarias, herramientas, conocimiento) aplicadas en su empresa?

1. Nacional

2. De la Unión Europea

3. De otros países

F. SECTOR DE LA GESTIÓN DE ESPACIOS NATURALES

62. Con respecto a las actividades de planificación y gestión de espacios

naturales protegidos, marque del 1 al 5 según consi dere que este punto

se acerca más a uno u otro de los dos valores opues tos indicados a

continuación.

Estado incipiente 1 2 3 4 5 Estado maduro

63. Con respecto al apoyo y compromiso por el desar rollo rural, marque del 1

al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los

dos valores opuestos indicados a continuación.

Decreciente 1 2 3 4 5 Creciente

64. Con respecto a la compatibilidad del desarrollo económico con la

conservación del área protegida, marque del 1 al 5 según considere que

este punto se acerca más a uno u otro de los dos va lores opuestos

indicados a continuación.

Baja 1 2 3 4 5 Alta

75


65. Con respecto a la disposición de personal neces ario para la adecuada

gestión de las áreas protegidas, marque del 1 al 5 según considere que

este punto se acerca más a uno u otro de los dos va lores opuestos


Insuficiente 1 2 3 4 5 Suficiente

66. Con respecto al interés por la protección de la diversidad biológica y de

los recursos naturales entre la sociedad en general , marque del 1 al 5

según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los dos

valores opuestos indicados a continuación.


67. Con respecto a las necesidades recreativas de l a población, marque del 1



Decrecientes 1 2 3 4 5 Crecientes

68. Con respecto a la concienciación sobre hábitos de vida saludable,

marque del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u

otro de los dos valores opuestos indicados a contin uación.


69. Con respecto a los presupuestos destinados a la gestión de espacios

naturales, marque del 1 al 5 según considere que es te punto se acerca

más a uno u otro de los dos valores opuestos indica dos a continuación.

76



70. Con respecto a los recursos y equipamientos des tinados a la gestión de

espacios naturales, marque del 1 al 5 según conside re que este punto se

acerca más a uno u otro de los dos valores opuestos indicados a

continuación.

Insuficientes 1 2 3 4 5 Suficientes

71. Con respecto a la relación de las problemáticas y sinergias propias de los

espacios protegidos con el envejecimiento de la pob lación, marque del 1



Baja 1 2 3 4 5 Alta

72. Con respecto a la relación de las problemáticas y sinergias propias de los

espacios protegidos con el abandono de la actividad agrícola-ganadera,



Baja 1 2 3 4 5 Alta

73. Con respecto a la relevancia de los modelos eme rgentes de conservación

privada, marque del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más

a uno u otro de los dos valores opuestos indicados a continuación.


77


74. Con respecto a la superficie protegida, marque del 1 al 5 según considere

que este punto se acerca más a uno u otro de los do s valores opuestos



G. SECTOR DE LA GESTIÓN DE ZONAS FORESTALES

75. Con respecto a la consideración del sector fore stal como estratégico por

parte de la Administración, marque del 1 al 5 según considere que este

punto se acerca más a uno u otro de los dos valores opuestos indicados

a continuación.

Baja 1 2 3 4 5 Alta

76. Con respecto a la dependencia de la inversión p ública, marque del 1 al 5



Baja 1 2 3 4 5 Alta

77. Con respecto a la emigración de las zonas rural es, marque del 1 al 5



Baja 1 2 3 4 5 Alta

78. Con respecto al estado de la política forestal, marque del 1 al 5 según

considere que este punto se acerca más a uno u otro de los dos valores

opuestos indicados a continuación.

78


Estancamiento 1 2 3 4 5 Renovación

79. Con respecto a la multifuncionalidad de las zon as forestales, marque del

1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los



80. Con respecto a la relevancia de la certificació n forestal, marque del 1 al 5




81. Con respecto a la relevancia de la lucha contra el cambio climático,




82. Con respecto a la rentabilidad de los espacios forestales, marque del 1 al

5 según considere que este punto se acerca más a un o u otro de los dos


Baja 1 2 3 4 5 Alta

83. Con respecto a la temporalidad de los trabajos forestales, marque del 1 al



79


Baja 1 2 3 4 5 Alta

H. SECTOR DE LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA

84. Con respecto a la competencia de países tercero s, marque del 1 al 5




85. Con respecto al compromiso y concienciación amb iental en los

productores, marque del 1 al 5 según considere que este punto se acerca

más a uno u otro de los dos valores opuestos indica dos a continuación.

Altos 1 2 3 4 5 Bajos

86. Con respecto a la concienciación ambiental del consumidor, marque del 1



Alta 1 2 3 4 5 Baja

87. Con respecto a las condiciones geográficas y cl imáticas, marque del 1 al



Desfavorables 1 2 3 4 5 Favorables

80


88. Con respecto al conocimiento de los mercados, m arque del 1 al 5 según



Alto 1 2 3 4 5 Bajo

89. Con respecto a los costes de los sistemas de pr oducción, marque del 1 al




90. Con respecto a los costes de producción frente a la agricultura y

ganadería tradicional, marque del 1 al 5 según cons idere que este punto


continuación.

Menores 1 2 3 4 5 Mayores

91. Con respecto a la demanda interna, marque del 1 al 5 según considere

que este punto se acerca más a uno u otro de los do s valores opuestos


Alta 1 2 3 4 5 Baja

92. Con respecto a la dependencia de las ayudas y s ubvenciones, marque del

1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los


Baja 1 2 3 4 5 Alta

81


93. Con respecto al desarrollo de canales internos de distribución, marque

del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u otro de

los dos valores opuestos indicados a continuación.

Bajo 1 2 3 4 5 Alto

94. Con respecto al desarrollo de la I+D y nivel de transferencia tecnológica,




95. Con respecto al desarrollo del sector de elabor ación y transformación de

productos ecológicos, marque del 1 al 5 según consi dere que este punto


continuación.

Bajo 1 2 3 4 5 Alto

96. Con respecto a la imagen de los productos en el mercado interno, marque

del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u otro de

los dos valores opuestos indicados a continuación.

Inadecuada 1 2 3 4 5 Adecuada

97. Con respecto a la imagen de los productos en el mercado internacional,



Inadecuada 1 2 3 4 5 Adecuada

82


98. Con respecto a los índices de fidelidad en el c onsumo, marque del 1 al 5




99. Con respecto a intensidad en el empleo de mano obra en comparación a

la agricultura y ganadería convencionales, marque d el 1 al 5 según



Menor 1 2 3 4 5 Mayor

100. Con respecto a la sostenibilidad del modelo ag rario y ganadero,



Baja 1 2 3 4 5 Alta

101. Con respecto a la alineación del modelo agrari o y ganadero con las

nuevas políticas en materia de desarrollo rural sos tenible, marque del 1 al



Baja 1 2 3 4 5 Alta

102. Con respecto al nivel de consumo interno y gra do de conocimiento

del producto ecológico, marque del 1 al 5 según con sidere que este punto

83



continuación.

Bajo 1 2 3 4 5 Alto

103. Con respecto al posicionamiento en los mercado s internacionales,



Inadecuado 1 2 3 4 5 Adecuado

104. Con respecto al potencial de desarrollo de la industria

transformadora, marque del 1 al 5 según considere q ue este punto se

acerca más a uno u otro de los dos valores opuestos indicados a

continuación.

Bajo 1 2 3 4 5 Alto

105. Con respecto al potencial para la expansión y el crecimiento,



Bajo 1 2 3 4 5 Alto

106. Con respecto a la preocupación y concienciació n ambiental,




84


107. Con respecto a los recursos humanos, técnicos y económicos,



Insuficientes 1 2 3 4 5 Suficientes

108. Con respecto a la relevancia de la crisis alim entaria, marque del 1



Baja 1 2 3 4 5 Alta

109. Con respecto al respaldo de la política europe a, marque del 1 al 5



Bajo 1 2 3 4 5 Alto

110. Con respecto a la visión comercial, marque del 1 al 5 según



Baja 1 2 3 4 5 Alta

111. Con respecto a la vulnerabilidad de la imagen del sector frente a

problemas de información o publicidad engañosa, mar que del 1 al 5



Baja 1 2 3 4 5 Alta

85


5. ANÁLISIS DE DATOS Y ELABORACIÓN DEL INFORME FINAL DEL PROYECTO. FASE 6 Y 7

5.1 GESTIÓN DE ESPACIOS NATURALES

5.1.1 INTRODUCCIÓN. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR Y MA RCO

NORMATIVO.

Los espacios naturales protegidos son territorios declarados legalmente con la

finalidad preferente de la conservación de la naturaleza. Cumplen importantes

funciones ambientales y socioculturales, como las de conservación de la

diversidad biológica, el mantenimiento de los ciclos del agua y de los

nutrientes, la producción de suelo y oxígeno, la provisión de lugares para la

educación, la ciencia, y la cultura y, especialmente durante los últimos años, la

de ser enclaves excepcionales para el recreo y el ocio de los ciudadanos.

El concepto de espacios naturales protegidos ha ido evolucionando desde su

nacimiento. Los primeros parques naturales o áreas protegidas buscaban

preservar una naturaleza en estado primigenio, de modo que la referencia para

su conservación pasaba por impedir la explotación de estos lugares. En la

actualidad, los espacios naturales protegidos son, según definición de la

UNESCO, demarcaciones administrativas establecidas con la finalidad de

favorecer la conservación de la naturaleza. En muchas ocasiones se trata de

preservar un enclave privilegiado, y en otras el objetivo se centra en armonizar

ciertas actividades humanas, ajustándolas a las condiciones naturales a fin de

reducir la afectación a los procesos ecológicos.

De este modo, aunque la conservación continúa siendo parte fundamental de la

estrategia de gestión sostenible del territorio y sus recursos, este avance

conceptual otorga una visión más dinámica del territorio, posibilitando la

86


apertura y dinamización de los yacimientos de empleo relacionados con los

espacios afectos por alguna forma de protección, más allá de las labores

tradicionales incardinadas en el sector primario de la economía.

Los espacios naturales protegidos constituyen una estrategia básica y clásica

en la conservación del patrimonio natural. Aunque cuentan con más de un siglo

de existencia, el interés por esta estrategia de conservación se ha renovado a

lo largo de los últimos tres decenios, a medida que se confirmaban las

evidencias de la crisis planetaria de la diversidad biológica. La evolución de la

superficie mundial declarada en el marco de espacios naturales protegidos

pone de manifiesto esta tendencia y se considera hoy entre los indicadores

habituales de sostenibilidad del desarrollo de las sociedades.

Aparte de la conservación del patrimonio natural, y en particular de la

biodiversidad, como función básica, modernamente los espacios naturales

protegidos se conciben con dos funciones añadidas más, a las que se tiende a

prestar una atención creciente: la investigación en biología de la conservación,

como lugares que reúnen condiciones privilegiadas para ello, y la educación

ambiental de la ciudadanía en los valores que justifican la inversión solidaria en

conservación.

La declaración de espacios naturales protegidos se inició en España a

principios del siglo XX. Sin embargo, no es hasta los años ochenta, al amparo

del traspaso de competencias medioambientales a las comunidades

autónomas, cuando las diferentes administraciones públicas comienzan a

desarrollar sus redes de espacios naturales protegidos. Si hasta 1981 se

habían declarado 38 espacios, 10 años después esta cifra se había

multiplicado por más de 10. Así, en 1991 eran 482 los espacios declarados. En

2005 se contaba ya con 1.160 espacios naturales protegidos, que ocupaban

una superficie total de más de cinco millones de hectáreas, el 10,24% del

territorio nacional. El número de espacios naturales protegidos ascendía en

2008 a 1.513, abarcando una superficie total (terrestre y marina) de 6.143.956

ha.

87


A efectos del presente estudio, se han considerado los puestos de trabajo

generados por el sector público que intervienen en la gestión de espacios

naturales en su sentido más amplio. Así, se contemplan todas las actividades

de vigilancia, mantenimiento, conservación, investigación, administración,

dirección y gestión de equipamientos de uso público que se desarrollan en los

propios espacios naturales protegidos. Asimismo, se han considerado los

empleos presentes en los servicios centrales de las administraciones públicas

con competencias en la materia (tanto en las propias consejerías como en sus

entidades instrumentales) asignados a las áreas de planificación y gestión del

medio natural.

Diferentes instituciones intervienen en la administración de las áreas

protegidas. La Administración General del Estado, a través del Ministerio de

Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, las 17 comunidades autónomas, las

diputaciones, los cabildos y consejos insulares son los garantes de la

planificación y gestión de los espacios naturales protegidos. Con el objeto de

contextualizar la información presentada en este capítulo, se presenta a

continuación la distribución competencial en materia de gestión de espacios

naturales protegidos, así como la legislación de referencia en cada ámbito.

88


CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR Y SUS ACTIVIDADES

UNIÓN EUROPEA

La norma europea que más afecta al ámbito nacional en materia de espacios

naturales es la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992,

relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora

silvestres. Dicha Directiva obliga a todos sus Estados miembros a aprobar una

lista de lugares de importancia comunitaria (LIC), que después se

transformarán en zonas de especial conservación (ZEC). Las ZEC, junto con

las ZEPA (zonas de especial protección para las aves), conformarán la Red

Natura 2000, considerada el principal instrumento para la conservación de la

naturaleza en la Unión Europea, que incluirá las zonas de protección

especiales designadas por los Estados miembros.

La Red Natura 2000, creada por esta Directiva, es una red ecológica europea

coherente de zonas especiales de conservación de la biodiversidad. Su

finalidad es asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies y los

hábitats más amenazados de Europa, contribuyendo a detener la pérdida de

biodiversidad ocasionada por el impacto adverso de las actividades humanas.

En España, en el año 2008 había un total de 14.248.177,41 hectáreas de

superficie protegida por la Red Natura 2000, de las que 13.490.396,74

corresponden a superficie terrestre y el resto a marina.

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

Desde el punto de vista competencial, corresponde a la Dirección General de

Medio Natural y Política Forestal la función de formular estrategias, planes,

programas y directrices de ordenación y conservación del patrimonio natural y

89


la biodiversidad, para promover la conservación y restauración de los recursos

naturales, y los criterios básicos y las medidas preventivas para favorecer la

conservación de los recursos genéticos, la flora, la fauna, los hábitats, los

paisajes, ecosistemas y espacios naturales, en especial los frágiles y

degradados, contribuyendo al cumplimiento de los programas nacionales e

internacionales de conservación de la biodiversidad. Dependiendo

funcionalmente de esta Dirección General, y sin perjuicio de su adscripción

orgánica a la Secretaría de Estado de Medio Rural y Agua, se encuentra el

organismo autónomo Parques Nacionales, entidad pública dependiente del

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, que se encarga de

desarrollar y coordinar la planificación de la Red de Parques Nacionales,

correspondiendo a las comunidades autónomas su gestión.

En materia normativa, la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio

Natural y de la Biodiversidad, constituye la principal referencia en el ámbito

estatal.

Los principios que inspiran esta Ley se centran, desde la perspectiva de la

consideración del propio patrimonio natural, y según se recoge en su mismo

preámbulo, en el mantenimiento

de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas vitales básicos, en la

preservación de la diversidad biológica, genética, de poblaciones y de

especies, y en la preservación de la variedad, singularidad y belleza de los

ecosistemas naturales, de la diversidad geológica y del paisaje.

Desde la perspectiva de la utilización del patrimonio natural, los principios

inspiradores se centran en la prevalencia de la protección ambiental sobre la

ordenación territorial y urbanística, en la incorporación del principio de

precaución en las intervenciones que puedan afectar a espacios naturales y/o

especies silvestres, en contribuir a impulsar procesos de mejora en la

sostenibilidad del desarrollo asociados a espacios naturales protegidos, en la

promoción de la utilización ordenada de los recursos para garantizar el

aprovechamiento sostenible del patrimonio natural, y en la integración de los

90


requerimientos de la conservación, uso sostenible, mejora y restauración del

patrimonio natural y la biodiversidad en las políticas sectoriales.

Por último, también es principio básico la garantía de la información y

participación de los ciudadanos en el diseño y ejecución de las políticas

públicas, incluida la elaboración de disposiciones de carácter general dirigidas

a la consecución de los objetivos de esta Ley.

ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS

Las competencias de declaración, planificación y gestión de los espacios

naturales protegidos recaen mayoritariamente en las administraciones

autonómicas. En algunos casos, la gestión está delegada a administraciones

locales municipales o supramunicipales

(diputaciones, cabildos, consejos insulares).

La legislación autonómica establece un abanico de diferentes categorías

legales de protección. El anuario 2007 de EUROPARC agrupa estas figuras de

protección autonómicas en siete clases, basadas en la clasificación establecida

en el artículo 29 de la Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la

Biodiversidad.

Agrupación de las figuras autonómicas de espacios n aturales protegidos:

• Parque nacional: Parque nacional.

• Parque natural: Parque natural, parque regional, parque rural, plan

especial de protección, reserva de la biosfera de Urdaibai (declarada por

Ley).

• Reserva natural: Reserva natural, reserva natural concertada, reserva

natural de fauna Salvaje, reserva natural dirigida, reserva natural

especial, reserva natural integral, reserva natural parcial, reserva,

91


reserva de fauna, reserva fluvial, reserva integral, reserva ley de

protección propia, reserva natural marina, refugio de fauna.

• Monumento natural: Monumento natural, monumento natural de interés

nacional, árbol singular, enclave natural.

• Paisaje protegido: Paisaje protegido.

• Otros: Área natural singular, área natural recreativa, biótopo protegido,

corredor ecológico y de biodiversidad, espacio natural protegido,

humedal protegido, lugar de interés científico, microrreserva, paraje

natural, paraje natural de interés nacional, paraje natural municipal,

paraje pintoresco, parque periurbano, parque periurbano de

conservación y ocio, régimen de protección preventiva, sitio de interés

científico, sitio natural de interés nacional, Plan de Espacios de Interés

Natural de Cataluña (PEIN).

• Designaciones para Zona de Especial Conservación de Importancia

Comunitaria: Zona de especial protección Red Natura 2000 de los

valores naturales, zona de interés regional, zona de la red ecológica

europea Natura 2000, zona de especial conservación.

Para finalizar, ha de reseñarse que la distribución de competencias entre el

Estado y las comunidades autónomas viene establecida en la Constitución

Española de 1978; y en lo concerniente a la protección del medio ambiente,

esta distribución se concreta en los siguientes artículos:

• Art. 149.1.23 CE: al Estado le corresponde como competencia exclusiva

“la legislación básica sobre protección de medio ambiente, sin perjuicio

de establecer normas adicionales de protección”.

• Art. 148.1.9 CE: las comunidades autónomas tienen competencia para

desarrollar la legislación básica, establecer normas adicionales de

protección y asumir “la gestión en materia de detección del medio

ambiente”.

92


Esta distribución competencial es precisamente la que fundamenta las diversas

sentencias del Tribunal Constitucional en 2004 y 2005 sobre la normativa de

parques nacionales, que han configurado un modelo distinto de organización y

gestión de la Red al que estableció la Ley 41/1997, que modificó parcialmente

la Ley 4/1989, en el que se compartían las responsabilidades en este sentido

entre el Estado y las comunidades autónomas. La nueva Ley 5/2007 de la Red

de Parques Nacionales define un nuevo modelo, en el que la gestión ordinaria

y habitual de los parques nacionales le corresponde a las comunidades

autónomas en régimen de autoorganización y con cargo a sus recursos

financieros, mientras que la tutela general del sistema, el establecimiento de las

directrices básicas y asegurar la coherencia de la Red es competencia de la

Administración General del Estado.

En la medida que las comunidades autónomas han ido desarrollando sus

respectivas normas de protección, se ha producido el progresivo cambio del

sistema de gestión desde el modelo de gestión compartida al nuevo modelo de

gestión exclusivo por parte de las comunidades autónomas, tal y como lo

contempla las sentencias del Tribunal Constitucional.

ENTIDADES INSTRUMENTALES

Son entidades con personalidad jurídica propia que tienen encomendadas

funciones o tareas de la Administración pública o, en general, del sector

público. Habitualmente, gozan de personalidad jurídica propia y se rigen por el

principio de instrumentalidad, es decir, cuentan con patrimonio y tesorería

propios y con autonomía de gestión. Además, basándose en el principio de

instrumentalidad, los fines y objetivos que se les asignan específicamente son

propios de la Administración de la que dependen.

Así, estas entidades se convierten en pieza fundamental para la consecución

de los objetivos perseguidos por la protección de los espacios, llevando a cabo

una diversidad de funciones y tareas, entre las que cabe destacar:

93


• Brigadas de mantenimiento en los espacios naturales.

• Control de erosión mediante la construcción de diques.

• Estudio y control de fauna y flora.

• Mejora de hábitats.

• Restauración ambiental en extracciones mineras.

• Señalización en los espacios naturales.

• Realización de obras.

94


MARCO NORMATIVO DEL SECTOR

BIODIVERSIDAD:

Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodive rsidad

• Elaboración y mantenimiento del Inventario Español del Patrimonio

Natural y de la Biodiversidad

• Elaboración de un informe anual sobre el estado y la evolución del

patrimonio natural y de la biodiversidad

• Desarrollo de programas de cría o propagación de las especies

amenazadas fuera de su hábitat natural

• Preservación, mantenimiento y fomento de los conocimientos y las

prácticas de utilización consuetudinaria que sean de interés para la

conservación y el uso sostenible del patrimonio natural y de la

biodiversidad

• Fomento de la custodia del territorio mediante acuerdos entre entidades

de custodia y propietarios de fincas privadas o públicas que tengan por

objetivo principal la conservación del patrimonio natural y la

biodiversidad

• Creación del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad para

poner en práctica medidas destinadas a apoyar la consecución de los

objetivos de la Ley, así como de la gestión forestal sostenible, la

prevención estratégica de incendios forestales y la protección de los

espacios forestales y naturales en cuya financiación participe la

Administración General del Estado

GIZC:

Ley 22/1988 de Costas

95


Corresponde a la Administración del Estado:

• Obras y actuaciones de interés general o las que afecten a más de una

comunidad autónoma

• Iluminación de costas y señales marítimas

• Prestación de toda clase de servicios técnicos relacionados con el

ejercicio de las competencias anteriores y el asesoramiento a las

comunidades autónomas, corporaciones locales y demás entidades

públicas o privadas ya los particulares que lo soliciten

• Implantación de un banco de datos oceanográfico que sirva para definir

las condiciones del clima marítimo en la costa española, para lo cual las

distintas administraciones públicas deberán suministrar la información

que se les recabe. Reglamentariamente, se determinará el

procedimiento de acceso a la información, que estará a disposición de

quien la solicite

Competencias Municipales:

• Explotación, en su caso, de los servicios de temporada que puedan

establecerse en las playas por cualquiera de las formas de gestión

directa o indirecta previstas en la legislación de régimen local

• Mantenimiento de las playas y lugares públicos de baño en las debidas

condiciones de limpieza, higiene y salubridad, así como vigilancia de la

observancia de las normas e instrucciones dictadas por la

Administración del Estado sobre salvamento y seguridad de las vidas

humanas

Programa de Actuaciones de Conservación y Mejora de l Dominio Público

Hidráulico

Entre los objetivos más específicos del Plan, se han considerado:

96


• Acondicionamiento y recuperación ambiental de los cauces y riberas,

mediante simples labores de limpieza, podas, eliminación de residuos

sólidos vertidos o arrastrados por las aguas

• Restitución de las corrientes a sus condiciones naturales de

funcionamiento hidrológico, mediante la eliminación de aterramientos,

correcciones en las secciones y aumento en la capacidad de desagüe

• Realización de podas o talas selectivas de vegetación de ribera, retirada

de peces muertos, ejecución de defensas de márgenes, reparación

Para ello, las actuaciones incluidas en el Plan se han articulado en torno a la

siguiente tipología:

• Limpieza de residuos y escombro

• Desbroces selectivos y podas

• Eliminación de tapones y obstáculos en el cauce

• Retirada de peces muertos

• Limpiezas de frezaderos

• Retirada de vehículos u otros objetos abandonados

• Plantaciones de vegetación de ribera con especies autóctonas

• Formación de frezaderos y áreas de refugio para la fauna piscícola

• Eliminación de barreras en el cauce para mejorar la continuidad del

cauce

• Actuaciones para el fomento del uso público y recreativo

• Adecuación de caminos y accesos al dominio público hidráulico

• Retirada de sedimentos del cauce y aumento de la sección de desagüe

• Ejecución y reparación de pequeñas obras de defensa: escolleras,

motas...

POLÍTICA FORESTAL

Ley 43/2003, de Montes

97


• Promoción de planes de formación y empleo del sector forestal

• Actuaciones de restauración hidrológico-forestal

• Elaboración del Inventario Forestal Nacional y su correspondiente Mapa

Forestal de España

• Elaboración del Inventario Nacional de Erosión de Suelos

• Repoblaciones y otras actividades forestales

• Elaboración de una relación de montes ordenados

• Producción forestal y actividades industriales forestales

• Seguimiento de la interacción de los montes y el medio ambiente

• Caracterización del territorio forestal incluido en la Red Natura 2000

• Impulso técnico y económico por las administraciones públicas de la

ordenación de todos los montes

• Proyecto de ordenación de montes, plan dasocrático u otro instrumento

de gestión equivalente de los montes públicos

• Medidas conducentes a la prevención, detección y extinción de los

incendios forestales

• Restauración de la vegetación de los terrenos forestales incendiados

• Restauración de la cubierta vegetal afectada por los incendios

• Elaboración y desarrollo de programas de ámbito nacional que

promuevan la mejora genética y la conservación de los recursos

genéticos forestales

• Fomento de la investigación forestal: establecimiento, mantenimiento,

financiación y control de las redes temáticas y parcelas de seguimiento

derivadas de la normativa internacional, sus respectivos planes

forestales o los planes nacionales de investigación científica, desarrollo

e innovación tecnológica

MEDIO AMBIENTE

98


Ley 27/2006 por la que se regulan los derechos de a cceso a la

información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia

de medio ambiente

• Información al público de manera adecuada sobre los derechos que les

otorga la presente Ley, así como de las vías para ejercitar tales

derechos

• Facilitación de información para su correcto ejercicio, así como consejo y

asesoramiento en la medida en que resulte posible

• Fomento del uso de tecnologías de la información y de las

telecomunicaciones para facilitar el acceso a la información

• Designación de unidades responsables de información ambiental

• Creación y mantenimiento de medios de consulta de la información

solicitada

• Creación de registros o listas de la información ambiental que obre en

poder de las autoridades públicas o puntos de información, con

indicaciones claras sobre dónde puede encontrarse dicha información

• Puesta en marcha, por la Administración General del Estado, de un plan

de formación específico tendente a sensibilizar al personal a su servicio

respecto de los derechos y las obligaciones previstos en esta Ley

Ley 26/2007, de Responsabilidad Medioambiental

• Obligación, por los operadores de las actividades económicas o

profesionales incluidas en esta Ley, de adoptar y ejecutar las medidas

de prevención, de evitación y de reparación de daños medioambientales,

y de sufragar sus costes, cualquiera que sea su cuantía, cuando resulten

responsables de ellos

• Obligación, por parte del sujeto responsable, de adoptar medidas

reparadoras de los daños ocasionados al medio ambiente

• Obligatoriedad en la adopción de medidas de prevención o de evitación

de daños

99


5.1.2 FORMACIÓN Y EMPLEO

5.1.2.1 OCUPACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL

Tal y como se ha comentado, la evolución reciente del empleo en espacios

naturales protegidos en nuestro país ha sido positiva y ha estado ligada

fundamentalmente al incremento de la superficie protegida en España (el

11,63% del territorio), así como a la aparición de nuevas figuras de protección

del medio ambiente (ZEPA, ZEC y LIC) a impulsos de la política y la legislación

europea, que se han incorporado a nuestro ordenamiento jurídico a través de la

Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Dicha Ley dedica su

Capítulo III a los espacios protegidos de la Red Natura 2000. El artículo 41.2

establece que los LIC, las ZEC y las ZEPA tendrán la consideración de

“espacio protegido Red Natura 2000”, con el alcance y las limitaciones que las

comunidades autónomas establezcan en su legislación y en los

correspondientes instrumentos de planificación.

En España, la Red Natura 2000 supera los 14 millones de hectáreas, el 28%

del territorio español. El proceso de declaración de los espacios de la Red

Natura 2000 se encuentra actualmente en curso y está siendo abordado de

forma muy distinta por las diferentes comunidades autónomas. Algunas

consideran los lugares Natura 2000 como espacios naturales protegidos en sus

leyes autonómicas, y crean figuras específicas (Andalucía, Cantabria, Galicia y

La Rioja); otras los consideran espacios naturales protegidos, pero no crean

figuras nuevas, sino que los integran en su sistema de espacios protegidos

bajo figuras preexistentes (Cataluña); y otras les dan un tratamiento legal

diferente al de espacio natural protegido (Baleares, Castilla-La Mancha y

Extremadura).

100


La inclusión de un territorio en la Red Natura 2000 implica el compromiso de

las administraciones públicas de cumplir las obligaciones derivadas de las

respectivas Directivas, entre ellas (artículo 45 de la Ley 42/2007):

• Los espacios de la Red Natura 2000 deberán contar con adecuados

planes o instrumentos de gestión donde se especifiquen los objetivos de

conservación y las medidas propuestas para mantener los lugares en un

estado de conservación favorable.

• Los espacios de la Red Natura 2000 deberán contar con medidas

reglamentarias apropiadas, administrativas o contractuales.

• Cualquier plan, programa o proyecto que afecte a dichos espacios

deberá contar con una evaluación de sus repercusiones en el lugar.

• Las comunidades autónomas deberán poner en marcha mecanismos de

vigilancia y seguimiento.

Los incrementos de superficie protegida más relevantes en los próximos años

estarán ligados al despliegue de la Red Natura 2000, factor determinante que

podría suponer en el medio plazo un impulso adicional al empleo generado en

la actividad de espacios naturales protegidos, si bien la traducción de esta

dinámica en puestos de trabajo estará fuertemente condicionada por las

restricciones presupuestarias de las comunidades autónomas y por la

consolidación de instrumentos de gestión de los sistemas de áreas protegidas.

En relación con este último aspecto, cabe señalar que los planes de gestión4

son los documentos donde se concretan los objetivos operativos, directrices,

actividades, normativa, incluso medios necesarios (presupuesto y personal)

que permitirán, en un plazo determinado, alcanzar los objetivos establecidos

legalmente para el espacio protegido. Son, por tanto, herramientas

imprescindibles para alcanzar una gestión eficaz.

Actualmente, sólo el 51% de los parques cumple los tres requisitos básicos

para la gestión activa, según datos incluidos en el anuario 2007 de

EUROPARC: contar con un plan de gestión, tener presupuesto asignado y

101


disponer de personal para desarrollar la gestión. La futura aprobación de

planes de gestión de recursos en aquellos parques que todavía carecen de

este instrumento de planificación conllevará la asignación de presupuesto y de

personal que desarrolle la gestión y, por tanto, podrá ser un elemento

dinamizador del empleo en esta actividad.

Por otro lado, del total de parques que declaran tener el plan de gestión

aprobado, el 28% tiene una antigüedad superior a los seis años. Teniendo en

cuenta que los planes de gestión son documentos con una duración

determinada, que generalmente varía entre los cuatro y los seis años, se abren

perspectivas de aprobación de nuevos planes de gestión que puedan ampliar la

asignación de recursos.

En definitiva, las perspectivas de generación de empleo en la ges-tión de

espacios naturales presentan elementos positivos en el corto plazo, pues es de

esperar que se vayan creando nuevos puestos de trabajo a medida que se

consoliden los planes de gestión de los nuevos espacios naturales (espacios

naturales protegidos, LIC y ZEPA) y que se les dote de contenido. Sin

embargo, este crecimiento del empleo será moderado en el medio y largo

plazos, debido a la fase de madurez alcanzada en nuestro país en materia de

declaraciones de espacios naturales protegidos.

Este proceso tiene importantes limitaciones, relacionadas principalmente con

las restricciones presupuestarias de las administraciones públicas, lo que

podría hacer aconsejables nuevos modelos de conservación de áreas

naturales, como la custodia del territorio, o la puesta en marcha de nuevos

mecanismos de financiación, como el pago por servicios ambientales.

La custodia del territorio se entiende como una filosofía que busca facilitar las

iniciativas voluntarias de conservación de la naturaleza, el paisaje y el

patrimonio cultural en fincas privadas y municipales, y en las que los principales

protagonistas son, por un lado, un propietario y, por otro, una entidad de

102


custodia que le asesora y financia para llevar a cabo una gestión de su finca

orientada a la conservación de sus valores y recursos.

Aplican la custodia del territorio aquellas organizaciones -denominadas

genéricamente entidades de custodia del territorio- sin ánimo de lucro, públicas

o privadas, que se dedican exclusiva-mente, o como complemento de otras

actuaciones, a conservar la naturaleza y el paisaje, y que utilizan estos

instrumentos para conseguirlo.

El principal reto a la hora de hacer efectiva la custodia de un territorio es la

búsqueda de recursos para su funcionamiento, gestión del programa y

seguimiento de los acuerdos de custodia, la adquisición de terrenos o derechos

sobre ellos, la organización de actos y actividades, y el desarrollo de planes de

comunicación de las actividades de custodia. Para ello, resulta decisiva la

colaboración empresarial que, desde el sector privado, adquiere un interés

creciente tanto en formar parte de iniciativas sociales como en implicarse en la

conservación del patrimonio del territorio donde está situado en el marco de

sus políticas de responsabilidad social empresarial.

Esta implicación puede materializarse, además de en la estricta colaboración

económica, en la apuesta por el voluntariado corporativo, mediante el cual se

aportan recursos humanos de la empresa, experiencia o infraestructuras.

Esta dinámica constituye en la actualidad una importante vía para la asignación

de recursos a estas figuras de protección del territorio y, por tanto, para la

generación de empleo. Por sí sola, la proliferación de estas nuevas figuras

puede sentar las bases para construir una estructura de empleo similar a la

desarrollada en el ámbito de la protección de espacios por parte de las

administraciones.

Además de la conservación de la biodiversidad, la investigación aplicada y la

educación ambiental como funciones básicas de los espacios protegidos, se

está concediendo cada vez más importancia a otra dimensión, derivada de su

papel como dinamizadora de las economías rurales en las que la gran mayoría

103


se halla ubicada, a través de la provisión directa de bienes y servicios para las

sociedades locales, así como de la atracción de ecoturismo o turismo ambiental

compatible con la conservación y con la gene-ración asociada de los servicios

adecuados. La conservación de elementos singulares, valiosos y atractivos del

patrimonio natural, combinada con las iniciativas relacionadas con su

divulgación a través de la educación ambiental, permite engarzar la actividad

de los espacios naturales protegidos con el desarrollo rural, y apostar por una

opción que evite el despoblamiento de aquellas áreas rurales que,

precisamente por ocupar territorios secular-mente respetados, han preservado

sus valores naturales.

En este contexto, y si bien no se ha considerado en la definición de empleo

verde del presente trabajo y no es objeto de análisis en el capítulo, puede ser

relevante en el corto plazo la creación de empleo indirecto e inducido asociado

a los espacios naturales protegidos. El desarrollo de servicios asociados a la

industria de la salud, el turismo rural sostenible o la potenciación de marcas de

calidad ligadas a productos agroalimentarios o artesanales locales son sólo

algunos ejemplos de actividades con elevado potencial de crecimiento en estas

áreas en el marco de estrategias de desarrollo del turismo rural sostenible.

El empleo generado en los espacios naturales protegidos está ligado

fundamentalmente a tareas de vigilancia y mantenimiento, y los trabajadores

asignados a estas áreas representan el 57% en el caso de los parques

nacionales españoles y el 50% en el de los parques naturales.

La atención a los visitantes de los espacios protegidos es la segunda área de

gestión que aglutina un mayor número de trabajadores. Se trata de la tarea que

mayores esfuerzos supone para garantizar la compatibilidad entre el uso social

y recreativo y la conservación de la naturaleza, y suele aglutinar actuaciones

concretas, principalmente en el ámbito de la educación ambiental (información,

comunicación, participación e interpretación). La mayoría de los espacios

protegidos, y sobre todo los parques, dispone de diferentes equipamientos para

atender a sus visitantes. Entre estas instalaciones destacan los centros de

104


visitantes, los puntos de información y los centros de documentación.

Representan, en su conjunto, el 24% del empleo generado en los parques

nacionales y el 20% del de los parques naturales, constituyendo las áreas de

gestión que han incrementado en mayor medida sus recursos en el período

analizado.

El tercer puesto en volumen de empleo lo ocupan los trabajadores asignados al

área de conservación, desarrollada fundamentalmente por perfiles técnicos, y

en cuarto lugar las tareas propias de gestión (administración y dirección) del

espacio natural. Por su parte, los puestos relacionados directamente con la

investigación y el desarrollo socioeconómico son los que concentran una menor

proporción de trabajadores.

Aunque representan un bajo porcentaje del empleo actual, serán cada vez más

relevantes las tareas de mediación con la población local, el empleo de

herramientas y dinámicas de participación ciudadana y las actuaciones de

compatibilización de usos en los espacios naturales protegidos.

Esta distribución del empleo por áreas de gestión, con elevada presencia de las

funciones relativas a vigilancia y mantenimiento y escasa de las de

investigación, determina un bajo peso de los perfiles universitarios en los

espacios naturales protegidos. En este sentido, los informantes clave

consultados señalan que alrededor del 80% del personal de los espacios

naturales protegidos no cuenta con formación universitaria.

En cuanto a los niveles de cualificación profesional, del estudio sobre perfiles

profesionales en espacios naturales protegidos realizado por la Fundación

Interuniversitaria González Bernáldez (FUNGOBE) en 2008, utilizando una

muestra de 232 trabajadores, excluidos los agentes forestales (vigilancia) y el

personal de participación ciudadana y las actuaciones de compatibilización de

usos en los espacios naturales protegidos.

105


Esta distribución del empleo por áreas de gestión, con elevada presencia de las

funciones relativas a vigilancia y mantenimiento y escasa de las de

investigación, determina un bajo peso de los perfiles universitarios en los

espacios naturales protegidos. En este sentido, los informantes clave

consultados señalan que alrededor del 80% del personal de los espacios

naturales protegidos no cuenta con formación universitaria.

En cuanto a los niveles de cualificación profesional, del estudio sobre perfiles

profesionales en espacios naturales protegidos realizado por la Fundación

Interuniversitaria González Bernáldez (FUNGOBE) en 2008, utilizando una

muestra de 232 trabajadores, excluidos los agentes forestales (vigilancia) y el

personal de administración, se obtenía una distribución en la que

predominaban los licenciados en ciencias (35,7%) y los perfiles de ingeniero

agrícola, agrónomo o forestal (22,4%). En menor medida, también se

identificaban licenciados en ciencias sociales (15%), y en un 10% de los casos

los trabajadores presentaban un nivel de estudios equivalente a bachillerato/FP

II.

Si se atiende a la distribución porcentual de los trabajadores según su régimen

laboral, se observan unos resultados marcadamente dispares según el tipo de

parque estudiado, y los funcionarios son el colectivo minoritario en los parques

nacionales y el mayoritario en los parques naturales. Destaca la elevada

proporción de contratación externa en los parques nacionales (66%) frente a

los contratados por esta misma vía en los parques naturales (31%).

Para finalizar, se presentan los principales puestos de trabajo asociados a los

espacios naturales protegidos, con datos extraídos del estudio Perfiles de las

ocupaciones medioambientales y su impacto sobre el empleo, publicado por el

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en 2008.

Guía medioambiental:

106


• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: ingeniería o licenciatura;

ingeniería técnica o diplomatura; FP grado superior; bachillerato

• ESPECIALIDAD: licenciaturas (ciencias ambientales, geografía, biología,

magisterio); ingeniería técnica o superior (agrónomos y montes); CF

gestión y organización de los recursos naturales y paisajísticos; CF

animación sociocultural

Agente medioambiental:

• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: el requisito mínimo varía en

función de la comunidad autónoma; algunas únicamente requieren la

posesión del graduado escolar, mientras que otras exigen una FP de

grado medio o superior

• ESPECIALIDAD: Se accede por oposición (tiene cabida cualquier

titulación), aunque suele ser frecuente el CF gestión y organización de

los recursos naturales y paisajísticos.

Técnico en gestión de espacios naturales, en general:

• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: ingeniería o licenciatura;

ingeniería técnica o diplomatura

• ESPECIALIDAD: ingenierías (agrónomos, montes, técnicos agrícolas o

en explotaciones forestales); licenciados en biología, ciencias

ambientales, ciencias del mar, veterinaria y geografía

Director conservador de espacio natural:

• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: ingeniería o licenciatura

• ESPECIALIDAD: licenciatura (biología, ciencias ambientales, geografía,

historia, derecho, ciencias del mar), ingenierías (montes)

107


5.1.2.2 NECESIDADES DE CUALIFICACIÓN

En lo que respecta a las necesidades de formación de los trabajadores, los

informantes clave señalan la necesidad de desarrollar cursos básicos o de

ampliación de conocimientos en las siguientes áreas o materias:

• Desarrollo y gestión de aplicaciones informáticas.

• Introducción de nuevas tecnologías en los procesos de planificación.

• Elaboración y ejecución de planes y programas de desarrollo

socioeconómico.

• Utilización de sistemas de información geográficos como herramientas

aplicadas al seguimiento ecológico.

• Gestión de seguridad de visitantes a los espacios y protección civil.

• Redacción o tramitación de contratos, subastas, suministros,

subvenciones y pliegos de condiciones.

• Implantación de sistemas de gestión ambiental o de calidad (ISO, EMAS,

calidad turística y calidad en espacios naturales).

• Elaboración de planes agrícolas, forestales, pesqueros y urbanísticos.

• Prevención y extinción de incendios.

• Diseño de programas de evaluación de la gestión y seguimiento de

planes.

• Técnicas de participación ciudadana y concertación social.

108


5.1.3 PERSPECTIVAS DE FUTURO. TENDENCIAS, CAMBIOS E

INNOVACIONES.

Con respecto a las perspectivas de futuro del sector de la gestión de espacios

naturales se presentan una serie conclusiones derivadas del análisis de

resultados de los cuestionarios realizados:

• Madurez del sector. Se prevé un estancamiento de la generación de

empleo en este sector, debido a la fase de madurez que alcanzarán a

medio plazo las actividades de planificación y gestión de espacios

naturales protegidos.

• Desarrollo Rural. El creciente apoyo y compromiso por el desarrollo

rural, traducido en más ayudas para la promoción de estas áreas y para

evitar su abandono, puede traer consigo un incremento de empleos en

las áreas naturales protegidas.

• Vocación preservadora de las figuras de protección. Determinadas

opciones de desarrollo económico y, por ende, de generación de empleo

resultan incompatibles con la conservación del área protegida.

• Adecuada gestión de las áreas naturales protegidas. En los últimos años

se ha ido aumentando la superficie de las áreas protegidas. Aun así,

muchas de estas áreas carecen, en la actualidad, del personal necesario

para su adecuada gestión. Por tanto, es evidente la necesidad de crear

nuevos puestos de trabajo que contribuyan a la correcta gestión de

estas zonas protegidas.

• Puesta en valor de las áreas naturales. El aumento del interés por la

protección de la diversidad biológica y de los recursos naturales entre la

sociedad en general puede llevar a las administraciones públicas a

109


ejercer un mayor e importante apoyo para la gestión y preservación de

las áreas naturales protegidas.

• Vocación recreativa. Las necesidades recreativas de la población actual,

mayoritariamente asentada en grandes concentraciones urbanas, unidas

a una concienciación creciente sobre hábitos de vida saludable,

focalizan la atención en los valores representados por las áreas

naturales protegidas.

• Restricciones presupuestarias. Se prevé un estancamiento de la

generación de empleo en este sector, debido a la fase de madurez que

alcanzarán a medio plazo las actividades de planificación y gestión de

espacios naturales protegidos.

• Recursos y equipamientos insuficientes. La falta de recursos y

equipamientos para promover la buena gestión de las zonas naturales

protegidas provoca la falta de creación de puestos de trabajo que

desarrollen las actividades puramente de gestión de estas zonas.

• Ubicación del área protegida en zonas deprimidas. La presencia de no

pocos espacios protegidos en zonas rurales hace que se asuman las

problemáticas y sinergias propias de este entorno, con las habituales

tendencias de envejecimiento de la población y abandono de la actividad

agrícola-ganadera.

• Modelos emergentes de conservación privada. Durante los últimos años,

los modelos emergentes de conservación privada están alcanzando

relevancia dentro del sector, debido principalmente al reconocimiento

internacional de las áreas protegidas privadas como estrategia para la

conservación de la biodiversidad (custodia del territorio).

110


• Incremento de las zonas protegidas (Directiva de hábitats, Directiva de

aves, Red Natura 2000). La evolución registrada por la superficie

protegida está aumentando con el paso de los años, debido al desarrollo

de las normativas europeas que promueven la protección y la

conservación de la biodiversidad. En este sentido, hay que indicar que

los procesos de planificación de estas zonas protegidas requerirán la

creación de nuevos puestos de trabajo.

Así, se pueden realizar una serie de comentarios en relación a las perspectivas

futuras del sector de gestión de espacios naturales. En materia de

conservación de espacios naturales se han producido grandes avances. Ha

aumentado considerablemente el número de espacios naturales con alguna

figura de protección y la superficie global protegida. No obstante, el porcentaje

de espacios protegidos que cuenta con instrumentos de planificación y gestión

aprobados, excelente indicador del grado de consolidación del sistema de

espacios protegidos, es todavía escaso. Los espacios protegidos se deben

concebir como instrumentos para la protección de la diversidad biológica, de

los recursos naturales y de los recursos culturales, integrados en las políticas

sectoriales de planificación territorial. En este sentido, muchas de las áreas

protegidas carecen todavía del personal, recursos y equipamientos necesarios

para su adecuada gestión.

La evolución registrada de la superficie protegida en las dos últimas décadas,

junto a

la aparición de nuevas figuras de protección del medio natural derivadas de la

legislación europea, han posibilitado un crecimiento del empleo en la actividad

de gestión de espacios naturales. No obstante, las restricciones

presupuestarias, así como la incapacidad de asumir la gestión del elevado

número de nuevos espacios protegidos declarados en la última década,

especialmente a partir de la transposición de la Directiva de Hábitats, han

constituido en cierto modo un limitante a la creación de empleo.

111


Por otro lado, conviene tener en cuenta la importancia que en los últimos años

están tomando otros modelos emergentes de conservación de áreas naturales.

Por un lado, la custodia del territorio, lo que genéricamente se está

denominando a la conservación privada de elementos naturales, culturales o

paisajísticos, es decir, el conjunto de iniciativas de caracteres no públicos pero

coherentes o complementarios con la acción administrativa. En la misma línea,

las áreas protegidas privadas han sido reconocidas internacionalmente como

una estrategia de gran importancia para la conservación de la biodiversidad.

El Plan de Acción del Congreso Mundial de Parques de Durban (2003) apoyó el

concepto de área protegida privada y una de sus recomendaciones propuso su

inclusión dentro del sistema de categorías de la Unión Internacional para la

Conservación de la Naturaleza (UICN).

La capacidad de generar puestos de trabajo se encuentra lejos de estar

agotada, ya que aún queda una notable labor de planificación y de gestión de

espacios naturales por desarrollar.

En este contexto, las perspectivas de generación de empleo en el sector de

gestión de espacios naturales son:

• Positivas a corto y medio plazo:

Será relevante la creación de puestos de trabajo para la planificación

pendiente de los espacios ya declarados, de las futuras Zonas de

Especial Conservación (ZEC) y de las Zonas de Especial Protección

para las Aves (ZEPA). Asimismo, será relevante la creación de puestos

de trabajo para la consolidación de la gestión de los sistemas de áreas

protegidas y para la gestión de los nuevos espacios. Los modelos

emergentes de conservación privada de áreas naturales, podrán generar

puestos de trabajo.

• Moderadas a largo plazo:

112


La capacidad de generar empleo en esta actividad se estancará debido

a la fase de madurez alcanzada en materia de declaraciones,

planificación y gestión de espacios naturales protegidos.

113


5.2 ZONAS FORESTALES


NORMATIVO

El valor que los montes tienen y el papel que desempeñan en nuestra sociedad

resultan vitaesl. La Asamblea de las Naciones Unidas, en su sesión especial

de junio de 1997, declaró que “la ordenación, la conservación y el desarrollo

sostenible de todos los tipos de bosques son fundamentales para el desarrollo

económico y social, la protección del medio ambiente y los sistemas

sustentadores de la vida en el planeta. Los bosques son parte del desarrollo

sostenible”.

Partiendo de este principio, los bosques constituyen una fuente de servicios

vitales y de recursos renovables que se utilizan en las más diversas

aplicaciones. Los bosques resultan vitales para la oxigenación del planeta y

para la absorción del CO2, y constituyen un soporte fundamental para la

actividad de producción de biomasa, lo que los hace de extraordinaria

importancia para la mitigación del cambio climático. Además, los bosques

retienen el suelo, evitando la erosión y la desertización, y almacenan agua,

funcionando como embalses naturales. Por último, son la salvaguarda de la

biodiversidad, de las propias especies forestales y de otras de flora y fauna.

114



La Unión Europea ha venido impulsando un importante número de actuaciones

a favor de las masas forestales, tanto en su ámbito de actuación interno como

a nivel internacional. No obstante, debido a las dificultades encontradas para

elaborar una política forestal común en la Unión, el Parlamento Europeo adoptó

el Informe Thomas, donde se constataba la posición favorable de la Comunidad

a definir únicamente los objetivos que se pretendían conseguir a escala

europea y dejar a los Estados miembros la potestad para aplicar la política

forestal más adecuada en cada caso. Conforme a este informe, en 1998 la

Comisión Europea aprobó la Comunicación sobre una estrategia europea para

el sector forestal que contiene los diferentes programas e instrumentos de la

Unión Europea a favor de los bosques y la selvicultura.

En España, la elaboración de la Estrategia Forestal Española y la aprobación

del Plan Forestal Español (2002-2032) (PFE) han supuesto una nueva

orientación de la política forestal con el objeto de adaptar la normativa forestal

española a las corrientes internacionales. En este sentido, la Ley 43/2003, de

21 de noviembre, de Montes, posteriormente modificada por la Ley 10/2006, de

28 de abril, establece un nuevo marco legislativo regulador de los montes para

la reorientación de la conservación, mejora y aprovechamiento de los espacios

forestales en todo el territorio español en consonancia con la realidad social y

económica.

Cuestiones de actualidad de la política forestal, como la nueva orientación de la

estrategia comunitaria en materia agraria y forestal, el incremento de la

superficie protegida o la instauración de mecanismos de certificación que

buscan un sello para la gestión sostenible de los montes, entre otros, se han

unido a las tradicionales del sector, como pueden ser la prevención/lucha

contra los incendios forestales y el proceso de desertificación, la ordenación y

gestión en la mayor parte de los montes españoles o las buenas prácticas

silvícolas. Asimismo, España ha suscrito los compromisos internacionales

115


derivados de las distintas conferencias ministeriales sobre protección de

bosques en Europa y ha participado en los foros internacionales derivados de

los acuerdos de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y

Desarrollo. Todo ello ha reforzado la necesidad de ajustar la política forestal

española y dotarla de los instrumentos adecuados para la consecución de sus

fines.

Resultado de esta política forestal es el impulso que durante esta década se ha

dado a la lucha contra incendios forestales. Ésta ha sido una de las acciones

de defensa y protección del monte contemplada como eje prioritario de

actuación del Plan Forestal Español. Los objetivos de esta línea de actuación

son:

• Determinación y actuación sobre las causas, tanto inmediatas como

estructurales.

• Mejora constante de las acciones de prevención, con especial énfasis en

la selvicultura preventiva y la sensibilización social.

• Homogeneización por elevación del nivel de eficacia de todas las

administraciones competentes en la acción de extinción.

Los esfuerzos realizados en los últimos años se reflejan en la evolución de los

incendios forestales y la superficie afectada. Desde el año 2005, el número de

incendios se ha reducido drásticamente, siendo los años 2007 y 2008, los

últimos para los que se cuenta con información en serie homogénea, los que

menos siniestros han registrado en los últimos veinte años. También la

superficie forestal afectada se ha visto reducida de forma radical, siendo el año

2008 el de menor extensión de las últimas dos décadas. En relación con la

evolución del último decenio, los resultados son muy notables, y se ha pasado

de una media de 131.774,5 hectáreas de superficie incendiada a sólo 39.984,8

el último año.

A nivel mundial, existen dos sistemas internacionales que certifican que la

gestión de un bosque se está llevando a cabo de forma sostenible: FSC (Forest

116


Stewardship Council) y PEFC (Programme for the Endorsement of Forest

Certification Schemes). En mayo de 2009, el 8% (325,2 millones de ha) de la

superficie forestal mundial se encontraba bajo alguno de estos dos sistemas de

certificación (UNECE, 2009). La distribución regional del área forestal

certificada era muy desigual, ya que Europa y Norteamérica abarcaban el 54%

y el 38% del total, respectivamente.

En España, el 4,4% de la superficie forestal estaba certificada por alguno de los

dos sistemas, lo que suponía una superficie total de 1.213.332 ha. La mayor

parte de la superficie, el 3,8%, se encontraba certificado por PEFC, mientras

que el 0,6% restante lo estaba por FSC.

Con la excepción de Aragón y Asturias, las comunidades autónomas del norte

de España son las que tienen una mayor proporción de superficie forestal

certificada, entre las que destaca Navarra, con un 25,6%. Le siguen La Rioja

(15,5%) y País Vasco (10,6%). En cuanto al número de empresas con cadena

de custodia certificada, la mayor parte se encontraba en Cataluña (17), a la que

sigue la Comunidad Valenciana (11). En los puestos traseros se situaban La

Rioja y Extremadura, con tan sólo una empresa con cadena de custodia

certificada cada una.

En cuanto a la evolución del sector forestal desde el punto de vista del tejido

empresarial, los datos disponibles muestran una tendencia claramente

ascendente, con un aumento en el número de empresas del 140% entre los

años 2000 y 2006. Las nuevas estrategias públicas, que apuestan claramente

no sólo por actuaciones de restauración, conservación, defensa, protección y

gestión forestal sostenible, sino también por el valor social del monte y los

productos forestales, han propiciado nuevas oportunidades de negocio, como

los usos recreativos, la conservación del paisaje, la educación ambiental

forestal, los aprovechamientos forestales, etc., que podrían explicar esta

evolución.

117


En este estudio se incluyen dentro de la actividad de gestión forestal las

actividades de protección, restauración, mejora y aprovechamiento de los

montes, cualquiera que sea su titularidad.

Estas actividades se pueden agrupar en:

• Repoblaciones forestales, con especies del máximo valor ecológico

posible de acuerdo con el clima, topografía y suelo de cada espacio. No

se han incluido dentro de esta categoría los viveros forestales (actividad

incluida en la definición de sector ambiental del “Estudio de las

ocupaciones relacionadas con el cuidado del medio ambiente”).

• Obras de corrección de cauces torrenciales y ramblas, protección de

márgenes y riberas, restauración hidrológico forestal, etc.

• Tratamiento de masas boscosas, con la finalidad de mantener y mejorar

el buen estado silvícola de la cubierta vegetal protectora.

• Actuaciones complementarias, como trabajos de reparación y

mantenimiento de pistas forestales o redacción de proyectos de

restauración hidrológico-forestal.

• Labores de extinción de incendios.

La Administración pública desempeña un papel decisivo en la evolución del

sector. No sólo las tareas de conservación, recuperación y protección están

debidamente controladas por la Administración, sino que también se configura

como impulsor de actuaciones de aprovechamientos sostenibles de los

recursos a través de la ordenación del sector. Esta acción de fomento se

sustenta tanto en ayudas o subvenciones a la creación y puesta en marcha de

nuevos proyectos, como en políticas de creación de nuevos mercados.

Por otro lado, la Administración pública es titular de una parte importante de la

superficie forestal, constituyéndose en demandante clave de los servicios

forestales.

El elevado grado de dependencia de la intervenciones públicas y la limitada

rentabilidad económica de sus productos ha frenado el desarrollo de la

118


actividad, situando a la gestión forestal en una posición rezagada en el

mercado internacional, siendo sus principales competidores los países del

centro, norte y este de Europa y Rusia.

En cuanto a las principales actividades demandantes de los productos y

servicios, los informantes clave entrevistados señalan que se concentran en el

sector de la construcción, industria de la madera, fabricación de celulosa y

turismo, localizándose los principales clientes en España y, en menor medida,

en Portugal y Francia.

Organización del sector

Con el nuevo enfoque de la política estatal forestal y la aprobación de distintos

programas y estrategias de ámbito general -Estrategia Forestal Española, Plan

Forestal Español (2002-2032), Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se

modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes- se ha dado, en los

últimos años, un impulso considerable a la vertebración social del sector

forestal, tanto de empresas como de propietarios, usuarios y otros colectivos

afines, que hasta entonces estaban escasamente organizados. El

asociacionismo forestal queda contemplado en el Plan Forestal Español (2002-

2032) como una de sus acciones prioritarias. Se pretende con ello fortalecer y

promover un asociacionismo que cubra todas las áreas de actividad forestal

relevantes en aras de la vertebración del sector y la representación de todos

los intereses afectados, así como fomentar la agrupación de propietarios con

objeto de facilitar la ordenación y gestión. Con todo, el grado de estructuración

del sector es considerado por los informantes clave como medio-alto, con un

nivel de cooperación interempresarial bajo.

La representación y ámbito geográfico de las asociaciones constituidas en el

sector de la gestión de las zonas forestales confirman el grado de organización

alcanzado por el sector. A modo de ejemplo, encontramos las siguientes

asociaciones según su alcance geográfico:

119


Ámbito internacional:

• Unión de Selvicultores del Sur de Europa (USSE): agrupa asociaciones

regionales o nacionales de Portugal, Galicia (España), Asturias

(España), Cantabria (España), Castilla y León (España), Euskadi

(España), Navarra (España), Madrid (España), Aquitania (Francia),

Poitou Charentes (Francia) y Grecia

• FSC España, integrada en FSC internacional. Esta última está formada

por más de 700 miembros de 79 países que representan a grupos

sociales, organizaciones ambientales, silvicultores, empresarios

forestales, organizaciones indígenas e investigadores, entre otros,

comprometidos con la gestión forestal responsable.

Ámbito nacional:

• Asociación Nacional de Empresas Forestales (ASEMFO), que agrupa a

empresas privadas.

• Asociación Profesional de Selvicultores (SILVANUS), que agrupa a

gestores individuales, agrupaciones forestales y diversas formas de

propiedad comunal (montes vecinales en mano común y otras), además

de empresas y otras entidades forestales, contando en la actualidad con

más de

• 7.200 asociados.

• Confederación de Organizaciones de Selvicultores de España (COSE),

que reúne a las asociaciones de propietarios privados forestales

existentes en las diferentes comunidades autónomas.

• Profor (Asociación de Profesionales Forestales de España), que agrupa

a profesionales forestales de diferente formación y niveles de titulación

académica (ingenieros de montes, agentes forestales, biólogos,

trabajadores forestales, geógrafos, etc.) y de diferentes ámbitos

120


laborales (Administración pública, empresa privada, enseñanza,

investigación, etc.).

• PEFC España: PEFC (Programme for the Endorsement of Forest

Certification) es una entidad internacional sin ánimo de lucro que tiene

sede en España y que agrupa tanto a silvicultores como a empresas de

producción o transformación forestal. Promueve la gestión sostenible de

los bosques para conseguir un equilibrio social, económico y

medioambiental de éstos.

Ámbito autonómico:

• Asociación Forestal de Galicia (AFG).

• Asociación de Propietarios Forestales de Asturias (APROFOAS-EL

BOSQUE). Asociación Forestal de Cantabria (ASFORCAN).

• Confederación de Forestalistas del País Vasco.

• Federación de Asociaciones Forestales de Castilla y León (FAFCYLE).

• Asociación Forestal de Navarra (FORESNA).

• Asociación Forestal Aragonesa (AFA).

• Consorcio Forestal de Cataluña (CFC).

• Asociación de Propietarios Forestales de la Comunidad Valenciana

(AFOVAL). Asociación Forestal de La Rioja (AFR).

• Asociación de Propietarios de Montes Alcornocales de Extremadura

(APMAE). Asociación Forestal de las Islas Baleares (ASFOIB).

• Asociación Forestal de la Comunidad Autónoma de Madrid (ASFOCAM).

• Asociación de Selvicultores de Castilla-La Mancha (ASELCAM).

• Asociación de Propietarios Forestales de la Región de Murcia

(PROFOMUR). Asociación de Propietarios de Monte Mediterráneo con

Alcornoque de Andalucía (APROMAL).

121


Origen del capital de las empresas

En términos generales, es posible distinguir dos áreas diferenciadas en la

gestión forestal en lo referente a su dependencia de las intervenciones e

inversiones públicas: a) la gestión, recuperación y mantenimiento de las zonas

forestales; y b) las actividades de aprovechamiento de zonas naturales. Las

primeras gozan de un fuerte apoyo por parte de las Administraciones públicas,

mientras que las segundas, aunque son objeto de importantes subvenciones,

dependen de la inversión privada.

El capital que impulsa esta actividad es principalmente nacional y local, tanto

en las pequeñas y medianas empresas como en las de gran tamaño. En este

último caso, es posible que la actividad forestal se encuentre integrada en un

grupo empresarial que opera en otros ámbitos, como la industria papelera, la

industria de la madera, el sector de la construcción, obras públicas y servicios

generales.

La escasa rentabilidad del monte y los productos forestales pueden explicar la

reducida inversión privada que a ella se destina. Por esta razón, el grado de

dependencia respecto a la Administración pública es elevado.

Nivel tecnológico del sector

En nuestro país, el papel de las nuevas tecnologías en este sector se centra en

gran medida en las actividades de gestión y prevención de incendios forestales.

En este campo, la tecnología actual ofrece numerosos avances, como:

• La instalación de centrales de operaciones. En ellas se pueden reunir

sistemas complejos de comunicaciones generales, teléfono, telefax y

coordinar redes propias de radio. Estas centrales desempeñan el papel

de coordinadoras de medios, con el valioso instrumento de los

ordenadores, mediante los cuales se pueden utilizar programas de

122


predicción de comportamiento del fuego, gestionar bancos de datos

sobre incendios y manejar inventarios de medios y recursos para

gestionarlos de la forma más eficiente.

• Las estructuras de vigilancia terrestre, constituidas por las clásicas torres

y casetas en puntos dominantes, desde las que pueden detectar los

incendios personas conocedoras del terreno. La utilización de

estructuras de madera laminada y de otros productos derivados de la

madera permite mejorar la habitabilidad y adaptabilidad de estas

instalaciones, reduciendo su impacto en el paisaje.

• La escasez de personal para labores de detección comienza a hacer

interesante el empleo de sensores de infrarrojos combinados con

cámaras de vídeo.

• La vigilancia aérea permite completar la cobertura de vigilancia en

comarcas muy montañosas donde se producen muchas áreas ciegas,

no divisables desde ningún punto fijo. Para esta vigilancia, el empleo de

equipos GPS es imprescindible, al permitir situar exactamente el foco

por coordenadas. Estos aparatos también son interesantes para la

gestión de los medios y para la medición rápida de superficies

quemadas. La detección aérea simple se ha visto mejorada por la

posibilidad de usar también la televisión y los infrarrojos.

• Con la finalidad de “movilizar” toda la información disponible, hacerla

inteligible y manejable, nacieron los sistemas de información geográfica.

A su amparo se cobijan tecnologías diversas que facilitan desde la

captura de la información básica (teledetección, GPS), el tratamiento de

datos (SGBD), las salidas gráficas (CAD) o el flujo de información

(Internet).

Los sistemas de información geográfica crean bancos de datos en los que

puede aparecer, sobre cartografía digitalizada, la información conveniente

123


acerca del estado silvícola de los montes, especies, modelos de combustibles,

etc. La base de datos ARC/INFO y el nuevo Inventario Forestal son los

instrumentos que las administraciones competentes en la materia utilizan con

esta finalidad, manejando los modelos de comportamiento del fuego que

describen la evolución de incendios de origen puntual a partir de datos de

combustibles, meteorología y relieve.

Los agentes entrevistados también han informado sobre las últimas novedades

o innovaciones tecnológicas del sector según se detalla a continuación:

• Sistemas de información geográfica.

• Sistemas de detección de incendios.

• Sistemas de aprovechamiento de la biomasa.

• Modelización.

• Instrumentos de medición.

• Tecnologías de aplicación de imágenes remotas.

En el marco del apoyo a la investigación forestal, cabe destacar el papel que

desempeñan los institutos y centros de investigación forestal y tecnológica,

generalmente asociados a las Administración General del Estado -Centro de

Investigación Forestal (CIFOR)-, a las comunidades autónomas o las

universidades -NEIKER TECNALIA, Neiker-Tecnalia, Instituto Vasco de

Investigación y Desarrollo Agrario o Centro Tecnológico Forestal de Cataluña

(CTFC)-, cuya participación es fundamental para el estímulo, desarrollo y

armonización de las actividades de investigación forestal.

Por lo que se refiere a las inversiones en investigación forestal, los datos

disponibles del año 2005 y 2006 revelan el incremento de esta partida en el

montante total de las inversiones realizadas en el sector, aunque es la

actuación de menor cuantía respecto al total invertido (apenas supone un

0,12% de la inversión total).

124


Procedencia espacial de la maquinaria y tecnología del sector

Con respecto al origen de las tecnologías aplicadas en el sector de gestión de

zonas forestales, la mayoría de las empresas adquiere tecnología nacional

(54%), y también es muy importante la procedente de Europa (37%),

principalmente de los países nórdicos y de Alemania.

125



BIODIVERSIDAD:

Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiver sidad

· Elaboración y mantenimiento del Inventario Español del Patrimonio

Natural y de la Biodiversidad

· Elaboración de un informe anual sobre el estado y la evolución del

patrimonio natural y de la biodiversidad

· Desarrollo de programas de cría o propagación de las especies

amenazadas fuera de su hábitat natural

· Preservación, mantenimiento y fomento de los conocimientos y las

prácticas de utilización consuetudinaria que sean de interés para la

conservación y el uso sostenible del patrimonio natural y de la

biodiversidad

· Fomento de la custodia del territorio mediante acuerdos entre

entidades de custodia y propietarios de fincas privadas o públicas que

tengan por objetivo principal la conservación del patrimonio natural y la

biodiversidad

· Creación del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad para

poner en práctica medidas destinadas a apoyar la consecución de los

objetivos de la Ley, así como de la gestión forestal sostenible, la

prevención estratégica de incendios forestales y la protección de los

espacios forestales y naturales en cuya financiación participe la

Administración General del Estado

DESARROLLO RURAL

Desarrollo rural Ley 45/2007 para el desarrollo sos tenible del medio rural

126


· Promoción del mantenimiento y la mejora de una actividad agrícola,

ganadera y forestal suficiente y compatible con un desarrollo sostenible

del medio rural, en particular en las zonas rurales prioritarias o

calificadas como de agricultura de montaña mediante:

-Regulación y fomento de la suscripción de contratos territoriales

de zona rural. El contrato territorial es el instrumento que

establece el conjunto de compromisos a suscribir entre las

administraciones públicas y los titulares de las explotaciones

agrarias que orienten e incentiven su actividad en beneficio de un

desarrollo sostenible del medio rural

-Fomento de la actividad económica en el medio rural: el sistema

nacional de incentivos económicos regionales dará un tratamiento

preferente a los proyectos que, cumpliendo los requisitos

aplicables según la normativa vigente, se desarrollen en las zonas

rurales consideradas prioritarias. Los planes nacionales de

fomento empresarial incluirán una atención diferenciada para las

zonas rurales prioritarias y para las iniciativas emprendidas por

mujeres o jóvenes, por trabajadores autónomos, por las unidades

productivas formadas por pequeñas y medianas empresas o por

cooperativas

Ley 45/2007 para el desarrollo sostenible del medio rural

-El Plan Estratégico Nacional del Patrimonio Natural y de la

Biodiversidad y Geodiversidad incluirá previsiones de actuación en

materia de protección de suelos y acuíferos, proyección del paisaje,

lucha contra la desertificación, reforestación, restauración hidrológico-

forestal, prevención de riesgos naturales, prevención contra incendios y

recuperación de la cubierta vegetal, con especial detalle para la

protección contra incendios de los núcleos de población del medio rural y

de los espacios naturales protegidos. Asimismo, se considerarán,

específicamente, las actuaciones ligadas al mantenimiento y protección

de los paisajes protegidos y de interés del medio rural y las áreas de

127


montaña. Se incluirán iniciativas para el conocimiento, protección y uso

sostenible del patrimonio geológico, minero y biológico como recurso

científico, cultural y turístico

-El Plan Nacional de Calidad Ambiental Agrícola y Ganadera incluirá

subprogramas relativos a reducción, reutilización y gestión sostenible de

residuos agrarios y ganaderos, agricultura y ganadería ecológicas, y a la

reducción y uso sostenible de fertilizantes y plaguicidas agrícolas

· Fomento de nuevas actividades de alto valor añadido, así como de los

procesos de integración vertical en la cadena alimentaria, para

garantizar la consolidación del sector agroalimentario, silvícola y el

derivado de la caza y pesca en las zonas rurales, y la aplicación de

medidas de identificación de los productos agroalimentarios con las

diversas zonas rurales

· Potenciación de la seguridad alimentaria, mediante el reforzamiento de

los sistemas de control y seguimiento de las producciones en los

diversos sectores del sistema agroindustrial, y las medidas para mejorar

los instrumentos privados de trazabilidad de los alimentos mediante la

introducción de referencias territoriales de procedencia

· Apoyo al sector del comercio en el medio rural y la modernización de

los equipamientos públicos comerciales, prestando una atención

especial a las zonas rurales prioritarias

· Fomento del turismo rural, en particular a través de una adecuada

ordenación de la oferta y la mejora de la demanda turística, con una

atención preferente al fomento de un turismo sostenible en las zonas

rurales prioritarias, y al agroturismo o turismo ligado a la actividad

agraria

· Establecimiento de programas específicos de apoyo a las iniciativas

locales de desarrollo rural, según el enfoque LEADER de la Unión

Europea, para toda zona rural, y preferentemente para las zonas rurales

prioritarias, que contemplen como beneficiarios prioritarios a las mujeres,

los jóvenes, las personas con discapacidad, los profesionales de la

agricultura, las cooperativas y las entidades asociativas agrarias

128


· Medidas para la conservación y restauración de los hábitats y especies

amenazadas y prioritarias presentes de forma natural en las zonas

rurales prioritarias

· Medidas para la gestión sostenible de los recursos naturales,

especialmente el agua, el suelo, las masas forestales, los espacios

naturales, la fauna cinegética y los recursos de pesca continental

· Medidas para el apoyo a los programas de uso público de los espacios

naturales protegidos y de la Red Natura 2000

· Medidas para la educación ambiental y concienciación pública sobre

los valores naturales de las zonas rurales calificadas

· Creación y mantenimiento de empleo: con el fin de impulsar la creación

y el mantenimiento del empleo en el medio rural, en especial para

mujeres, jóvenes y personas con discapacidad, y preferentemente en las

zonas rurales prioritarias, el Programa podrá contemplar medidas para:

-El apoyo a la creación de empresas, al autoempleo y al empleo

en cooperativas, singularmente en los sectores de actividad

económica relacionados con el uso de nuevas tecnologías y con

prácticas innovadoras en materia medioambiental

-El mantenimiento de puestos de trabajo en sectores productivos

especialmente significativos en el medio rural y la creación de

empleos en sectores emergentes

-El fomento de políticas activas para reducir la temporalidad del

empleo en el medio rural. Los contratos territoriales de zona rural

especificarán planes de mejora en lo relativo a condiciones de

trabajo, estabilidad en el empleo y prevención de riesgos

laborales

-La realización de programas de formación profesional para

desempleados y programas mixtos de empleo y formación,

especialmente en servicios de proximidad y de atención a

personas dependientes

-La formación profesional de trabajadores ocupados, de formación

en capacidades empresariales y gerenciales, así como la

capacitación en nuevas actividades y tecnologías

129


-El diseño de actividades para informar y formar a los habitantes

del medio rural sobre la potencialidad de uso de su patrimonio

natural y cultural, proponiendo iniciativas que faciliten su

implicación en el turismo geológico, ecológico, minero y otros

aprovechamientos culturales

· En el ámbito de las infraestructuras locales y los equipamientos y

servicios básicos, el Programa de Desarrollo Rural Sostenible podrá

establecer medidas orientadas a:

-Mejorar la oferta de servicios de transporte público en el medio

rural, para permitir el acceso de la población rural a los servicios

básicos en condiciones de igualdad, y para facilitar el acceso a

dichos servicios a los colectivos sociales que por edad,

discapacidad o condiciones físicas lo necesiten

-Procurar la conectividad de los núcleos de población del medio

rural entre sí y con las áreas urbanas, mediante la coordinación

de sus respectivas planificaciones y dotaciones de

infraestructuras de transporte, y la mejora de la red viaria rural,

con objeto de garantizar unas condiciones de utilización y

seguridad adecuadas, respetando la integridad y calidad del

paisaje rural y evitando la fragmentación territorial

-Potenciar un abastecimiento energético sostenible, estable y de

calidad en el medio rural, promoviendo, por parte de las

administraciones públicas y las empresas privadas, programas de

extensión de una red de energías renovables de bajo impacto

ambiental y planes específicos de actuaciones destinadas a la

mejora de la eficiencia energética, el ahorro de energía y la

mejora del servicio eléctrico al usuario. De igual forma, con

respecto a las infraestructuras existentes, se realizarán las

correcciones oportunas para disminuir la afección sobre la fauna

-Implantar servicios mancomunados o por zona rural de recogida

selectiva de residuos, su gestión ambiental, especialmente y por

este orden su reducción, reutilización y reciclaje, con el fin de

130


mejorar la protección de la salud de las personas y minimizar su

impacto ambiental

-Apoyar la dotación de los servicios públicos municipales de

prestación obligatoria en los núcleos urbanos del medio rural, su

mantenimiento y mejora, singularmente en las zonas rurales

prioritarias, en el marco de la normativa reguladora de la

administración local. Se favorecerá específicamente la prestación

coordinada de servicios públicos entre municipios cercanos

· Con el objeto de potenciar el desarrollo e implantación de las energías

renovables, el Programa podrá incluir medidas que tengan por finalidad:

-La producción de energía a partir de la biomasa y de los

biocombustibles, incentivando los cultivos agrícolas energéticos

que cumplan con criterios de sostenibilidad y la prevención, la

reutilización y el reciclaje, por este orden de prioridad, de los

residuos, favoreciendo la valorización energética para los no

reutilizables ni reciclables

-El aprovechamiento energético de los residuos agrícolas,

ganaderos y forestales en el medio rural, potenciado la

regeneración y limpieza de montes, así como la actividad del

pastoreo, en aquellas zonas con mayor grado de abandono o

riesgo de incendios

-La producción de energía a partir de la biomasa, en particular la

procedente de operaciones de prevención de incendios y de

planes de gestión forestal sostenible, y la procedente de residuos

forestales, agrícolas y ganaderos

-La producción de energía a partir de biocombustibles, siempre y

cuando se trate de cultivos agrícolas energéticos adaptados a las

circunstancias locales y compatibles con la conservación de la

biodiversidad

-La producción de energía eólica y solar, en particular, y los

sistemas o proyectos tecnológicos de implantación de energías

renovables para uso colectivo o particular térmico o eléctrico y de

reducción del uso de energías no renovables

131


-La sustitución del consumo público y privado de energías no

renovables, el mantenimiento y aumento de las prestaciones de la

cubierta vegetal como sumidero de CO2, la reducción de las

emisiones de dióxido de carbono y otros gases de efecto

invernadero, y la adaptación de las actividades y los usos de los

habitantes del medio rural a las nuevas condiciones

medioambientales derivadas del cambio climático

· Para el fomento de la eficiencia, el ahorro y el buen uso de los recursos

hídricos en el medio rural, en el marco de la planificación hidráulica

correspondiente, el Programa podrá contener medidas orientadas a:

-La implantación y ejecución de planes de gestión integral de

recursos hídricos por zonas rurales o mancomunidades de

municipios, que contemplen la gestión conjunta del ciclo integral

del agua, las medidas necesarias para las situaciones de escasez

y sequía, y las acciones de protección contra posibles avenidas e

inundaciones

-El uso eficaz y eficiente del agua para regadíos, concediendo

prioridad a las actuaciones de modernización ligadas al ahorro de

agua, a la eficiencia en el uso energético y al empleo de energías

renovables

-El aprovechamiento para riego de las aguas regeneradas y

utilización de aguas procedentes de la desalinización de aguas

salobres y marinas

-La adecuación de las infraestructuras de abastecimiento y

saneamiento del agua a las necesidades existentes en el medio

rural y, en particular, en las áreas integradas en la Red Natura

2000

-La reducción y prevención de la contaminación difusa de las

aguas subterráneas y superficiales

-La protección y recuperación del dominio público hidráulico

-La restauración hidrológico-forestal

-El cumplimiento de los caudales ecológicos y la recuperación de

los acuíferos sobreexplotados

132


-El cumplimiento de los objetivos de estado de agua establecidos

por los Planes de Cuenca de la Directiva Marco del Agua

-El establecimiento de ayudas económicas para la retirada de

tierras de regadío o la reducción de la dotación de riego en

aquéllas zonas con escasez de agua y valores ambientales

asociados a los cultivos de secano

· Para potenciar la utilización de las tecnologías de la información y la

comunicación en el medio rural, el Programa podrá prever medidas

destinadas a:

-Mejorar la extensión y calidad de la cobertura de las

telecomunicaciones en el medio rural, particularmente por lo que

se refiere al acceso a las nuevas tecnologías de la información y

la comunicación, en telefonía móvil automática, en tecnologías de

banda ancha y en televisión digital terrestre, entre otras vías,

promoviendo acuerdos de actuación con las sociedades privadas

concesionarias de la prestación de estos servicios

-Fomentar la formación y el uso por parte de la población del

medio rural, en particular por parte de los mayores, las mujeres y

las personas con discapacidad, de tecnologías de la información y

la comunicación

-Promover la formación, investigación e innovación tecnológica en

los diversos sectores de actividad económica en el medio rural, y

la creación de redes de innovación en las zonas rurales

· Con el fin de incrementar la seguridad de los ciudadanos en el medio

rural, el Programa podrá contemplar medidas para:

-Promover planes de acción concertada para garantizar el libre

ejercicio de los derechos y libertades y la seguridad ciudadana

referidos específicamente al ámbito rural, facilitando la

cooperación de la Guardia Civil con los cuerpos de Policía Local,

y de estos entre sí

-Mejorar la presencia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

para mantener un adecuado nivel de seguridad de la población en

las zonas rurales

133


-Ejecutar un plan integral destinado a la construcción,

rehabilitación y ampliación de acuartelamientos de la Guardia

Civil, teniendo en cuenta la población a la que presta servicio en

el medio rural

-Potenciar los sistemas de información y comunicaciones de la

Guardia Civil destinados a la gestión operativa, para mejorar el

nivel de servicios que se presta a los ciudadanos en el ámbito

rural

-Incrementar las actuaciones de protección al medio ambiente

rural, reforzando las intervenciones del Servicio de Protección de

la Naturaleza de la Guardia Civil y fomentando los instrumentos

de colaboración entre las diferentes administraciones públicas

competentes

-Promover el desarrollo de planes de prevención y protección

contra la violencia de género y el maltrato hacia las mujeres en el

medio rural

· Para intensificar la prestación de una educación pública de calidad, el

Programa podrá incluir medidas que tengan por objeto:

-El mantenimiento de una adecuada escolarización en los

municipios rurales, mediante programas de extensión de la

escolarización infantil, de mejora de los resultados educativos de

la enseñanza obligatoria, y de fomento del acceso a niveles

educativos superiores, prestando una atención preferente a los

alumnos de zonas rurales prioritarias y a los inmigrantes

-La mejora y ampliación del equipamiento de los centros públicos

educativos, para atender adecuadamente a los alumnos de la

enseñanza reglada, especialmente en los municipios rurales de

pequeño tamaño, y facilitar su utilización para actividades

culturales, educativas y sociales por el conjunto de la población

-La potenciación de la formación profesional de los jóvenes y las

mujeres, mediante programas adecuados de formación reglada

complementados con formación ocupacional, especialmente en

134


nuevas tecnologías y en técnicas de empleo deslocalizado, y con

prácticas incentivadas en empresas del medio rural

-El fomento de la práctica deportiva, mejorando las

infraestructuras deportivas, especialmente en las zonas rurales

prioritarias, ordenando los espacios de actividad deportiva en el

medio natural y favoreciendo la integración de estas actividades

con el turismo rural

-La creación de redes de espacios culturales que, reutilizando el

patrimonio arquitectónico existente, garanticen la infraestructura

para su desarrollo con la mayor polivalencia posible, la dimensión

adecuada para garantizar su sostenimiento y su accesibilidad

-El impulso de planes de actividades culturales por zona rural,

favoreciendo la participación y la iniciativa de todo tipo de

entidades privadas -La dotación a los municipios rurales de

bibliotecas públicas

-La protección del patrimonio histórico-artístico ubicado en los

municipios rurales y el fomento de su mantenimiento y

restauración adecuados

· Para facilitar el acceso de la población rural a unos servicios públicos

sanitarios de calidad, el Programa podrá establecer medidas que

persigan:

-La mejora de la sanidad, en particular de la atención primaria,

singularmente en las zonas rurales prioritarias, que permita

asegurar unos servicios sanitarios básicos de proximidad en cada

zona rural

-La puesta a disposición de los profesionales del Sistema

Nacional de Salud, que ejercen en el medio rural, de las más

modernas tecnologías y medios y, en particular, de la

telemedicina

-La mejora del acceso de los ciudadanos que residen en el medio

rural a una atención sanitaria especializada de calidad, prestando

una atención singular a las urgencias médicas

135


· Con objeto de propiciar su estabilidad en el medio rural, el Programa

podrá establecer, mediante incentivos administrativos, profesionales o

económicos, medidas específicas de apoyo para los empleados públicos

que realicen su actividad profesional y residan en el medio rural,

singularmente en las zonas rurales prioritarias. Estas medidas se

aplicarán con carácter preferente a los empleados públicos docentes y

sanitarios

· Con el objeto de mejorar la protección social de los ciudadanos que

residen en el medio rural, el Programa podrá contener medidas que

tengan como objeto:

-Hacer efectivo el acceso a las prestaciones y servicios sociales

en condiciones de equidad, en particular a los beneficiarios del

Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, de

acuerdo con las condiciones particulares del medio rural

-Fomentar la integración de los inmigrantes que residan

legalmente en el medio rural, facilitando la información laboral, la

creación de establecimientos de acogida temporal, el acceso a la

vivienda, la atención sanitaria y la educación, especialmente en

relación con el aprendizaje del idioma o lenguas oficiales, la

escolarización y la formación profesional

-Apoyar y asesorar a la mujer rural, y a los jóvenes, y facilitar su

inserción laboral

-Potenciar el desarrollo de programas de servicios sociales por las

diversas entidades supramunicipales

-Mejorar las condiciones laborales, especialmente en relación con

la prevención de riesgos laborales

-Facilitar el acceso a la vivienda de los ciudadanos del medio

rural, adaptando los regímenes de protección pública a las

singularidades de dicho medio y concediendo una atención

específica a los jóvenes, las mujeres y las personas con

discapacidad

-Fomentar la reutilización de viviendas ya existentes, la

rehabilitación de viviendas y edificios, la preservación de la

136


arquitectura rural tradicional, y la declaración de áreas de

rehabilitación de los municipios rurales, a los efectos de las

ayudas públicas que se determinen, con objeto de recuperar y

conservar el patrimonio arquitectónico rural.

POLÍTICA FORESTAL:

Ley 43/2003 de Montes

· Promoción de planes de formación y empleo del sector forestal

· Actuaciones de restauración hidrológico-forestal

· Elaboración del Inventario Forestal Nacional y su correspondiente

Mapa Forestal de España

· Elaboración del Inventario Nacional de Erosión de Suelos

· Repoblaciones y otras actividades forestales

· Elaboración de una relación de montes ordenados

· Producción forestal y actividades industriales forestales

· Seguimiento de la interacción de los montes y el medio ambiente

· Caracterización del territorio forestal incluido en la Red Natura 2000

· Las administraciones públicas impulsarán técnica y económicamente la

ordenación de todos los montes

· Los montes públicos deberán contar con un proyecto de ordenación de

montes, plan dasocrático u otro instrumento de gestión equivalente

· Medidas conducentes a la prevención, detección y extinción de los

incendios forestales

· Restauración de la vegetación de los terrenos forestales incendiados

· Restauración de la cubierta vegetal afectada por los incendios

· Elaboración y desarrollo de programas de ámbito nacional que

promuevan la mejora genética y la conservación de los recursos

genéticos forestales

· Fomento de la investigación forestal: establecimiento, mantenimiento,

financiación y control de las redes temáticas y parcelas de seguimiento

derivadas de la normativa internacional, sus respectivos planes

137


forestales o los planes nacionales de investigación científica, desarrollo e

innovación tecnológica

138




Dada la naturaleza de los servicios altamente especializados ofrecidos por las

empresas del consultoría e ingeniería, el nivel formativo del sector es elevado,

situándose muy por encima de los requerimientos formativos medios de la

economía verde y de la economía española. Un elevado porcentaje de los

trabajadores tiene estudios universitarios (el 70% del empleo del sector

corresponde a este nivel formativo). Mientras que en la economía verde el 39%

del empleo corresponde a trabajadores con titulación básica o sin titulación, en

el sector de servicios ambientales a empresas este porcentaje se reduce a tan

sólo el 14%. También la presencia de titulados de formación profesional es más

modesta que en el conjunto de las actividades comprendidas dentro de la

economía verde. En suma, se trata de una actividad muy intensiva en capital

humano de muy alto nivel de formación, como corresponde a los servicios

avanzados a las empresas.

El análisis del grado de los estudios de los titulados también evidencia la

intensidad en conocimiento de esta actividad y el alto nivel de formación de los

empleados. Se trata de profesionales con estudios, tanto universitarios como

de formación profesional, de grado superior (el 80% de los empleados con

estudios universitarios y el 71,8% de los empleados que cuentan con una

formación profesional tienen un grado superior).

Las especialidades formativas de mayor demanda en el sector son la de

carácter técnico. Se indica las especialidades formativas por grado de

presencia:

Presencia elevada:

139


• Ingeniería Técnica Agrícola

• Ingeniería Agrónoma

• Ingeniería Forestal

• Ingeniería Química

• Ingeniería Industrial

• Licenciatura en Ciencias Ambientales

• Licenciatura en Biología

Presencia media:

• Ingeniería de Montes

• Licenciatura en Ciencias del Mar

• Licenciatura en Economía

• Licenciatura en Derecho

• Licenciatura en Ciencias Geológicas

• Licenciatura en Química

• Licenciatura en Geografía

• Arquitectura

• Licenciatura en Ciencias del Mar

• Ingeniería Técnica de obras públicas

No obstante, la naturaleza de los servicios ambientales que conjugan

cuestiones de carácter puramente técnico (diseño de equipamientos

ambientales, prevención y control de la contaminación en industrias) con otras

de carácter jurídico, organizativo, social o educativo (asesoría jurídica,

participación y concertación social, agenda 21 local, planificación estratégica,

responsabilidad social empresarial, entre otras) configuran por regla general

equipos multidisciplinares que dan cabida a otro tipo de especialidades

(licenciados en derecho, economía, pedagogía, etc.). En estos casos, se valora

de forma notable la formación complementaria en materias ambientales a

través de cursos de posgrado y másteres universitarios.

140


Con respecto a las nuevas contrataciones, éstas evidencian un ligero cambio

en cuanto al tipo de contrato de los nuevos puestos de trabajo: el empleo

discontinuo. El 2% de las nuevas contrataciones previstas entre las empresas

encuestadas correspondería a esta fórmula contractual. Se mantiene, no

obstante, la preponderancia del empleo continuo de tiempo completo (89% de

las nuevas contrataciones) y la participación del empleo a tiempo parcial (2%).

Por otro lado, el nivel formativo requerido para las nuevas contrataciones acota

aún más si cabe la demanda hacia titulados universitarios de grado superior (el

98% de las nuevas contrataciones). La demanda de personas con formación

profesional de grado superior se reduce a un 0,8%, mientras que los que tienen

una titulación básica o no tienen titulación alguna representan el 1,1% de las

nuevas contrataciones previstas.

El sesgo hacia los empleos con estudios universitarios de grado superior en las

nuevas contrataciones se explica porque las tareas relacionadas con

titulaciones básicas o de formación profesional corresponden, sobre todo, a las

de índole administrativa o de soporte (informática, secretaría, etc.), puestos de

trabajo cuya evolución no mantiene una relación con la actividad productiva tan

estrecha y sistemática como la de los productores de los servicios que presta la

empresa.

En cuanto a las especialidades formativas que registran una mayor demanda

por parte de las empresas del sector, en líneas generales, no se observan

cambios significativos respecto a la situación actual del empleo: notable

demanda de titulados de perfil ambientalista, perfiles técnicos y presencia de

especialidades propias de las ciencias sociales.

La demanda de perfiles profesionales de este sector resulta coherente con las

características de los puestos de trabajo dominantes y la formación y

habilidades que ellas requieren de los que las ocupan. Se presentan los

principales puestos de trabajo de las empresas de servicios ambientales y los

perfiles formativos asociados.

141


Técnico especialista en medio ambiente en general:

• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingenierías en medio

ambiente o licenciaturas; Ingenierías técnicas o diplomaturas; FP grado

superior.

• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Montes; Químico; Caminos, Canales y

Puertos; Industrial, Técnico Industrial, Obras Públicas) y Licenciaturas

(Biología, Geología, Física, Geografía, Ciencias Ambientales, Ciencias

del Mar, Derecho, Economía, Sociología, Química, Arquitectura).

Técnico especialista en residuos:

• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingenierías o licenciaturas;

Ingenierías técnicas o diplomaturas.

• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Caminos, Industriales; Licenciaturas

(Geología; Ciencias Ambientales, Química, Biología, Derecho).

Técnico especialista en energías renovables:

• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingeniería o licenciatura;

Ingeniería técnica o diplomatura.

• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Industrial, Telecomunicaciones, Técnico

industrial) y Licenciaturas (Física, Ciencias ambientales).

Técnico especialista en tratamiento de aguas:



• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Agrónomos; Caminos, Canales y Puertos,

Industriales, Químicos), Licenciaturas (Ciencias Ambientales; Geología,

Ciencias del Mar, Derecho, Química, Biología).

142


Técnico especialista en espacios naturales:



• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Téc Forestal, Montes, Agrónomos,

Industrial), Licenciaturas (Biología; Ciencias Ambientales, Geografía,

Geología, Derecho, Ciencias del Mar).

Técnico especialista en prevención y control de la contaminación

atmosférica:



• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Industrial, Química), Licenciados (Ciencias

Ambientales, Químicas, Biología Derecho)

Técnico especialista en acústica ambiental:



• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Industrial, Telecomunicaciones, Química,

Arquitectura) Licenciaturas (Física).

Técnico especialista en recuperación en suelos cont aminados:



• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Industriales, minas y agrónomos) y

Licenciaturas (Geología, química, ciencias ambientales).

Técnico especialista en comunicación en comunicació n ambiental:

143


• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingeniería o licenciatura.

• ESPECIALIDAD: Periodismo, Marketing, Sociología, Pedagogía,

Psicología, Derecho, Economía, Ciencias Ambientales.

Técnico especialista en movilidad sostenible:

• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingeniería o licenciatura.

• ESPECIALIDAD: Arquitectura, Ingenierías (Caminos, canales y Puertos)

y Licenciaturas (Geografía, Ciencias Ambientales).

Auditor de Medio Ambiente:



• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Técnica Industrial; Industrial),

Licenciaturas (Ciencias Ambientales; Biología, Ciencias del mar,

Químico).

Director de departamento de Medio Ambiente:

• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingeniería licenciatura;

Ingeniería técnica o diplomatura; FP grado superior.

• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Montes; Químico; Caminos, Canales y

Puertos; Industrial, Técnico Industrial) y Licenciaturas (Biología,

Geología, Física, Geografía, Ciencias Ambientales, Ciencias del Mar,

Derecho, Economía, Sociología, Historia, Química).

5.2.2.2 NECESIDADES DE CUALIFICACIÓN FORMATIVAS

Como parte del trabajo de campo realizado, se solicitó a las empresas

encuestadas que valoraran del 0 al 10 el tenían un conjunto de materias

144


relacionadas con la formación ambiental. Las materias que obtienen la mayor

valoración por las empresas para la mejora de la formación de sus empleados

son las siguientes:

1. Estudio de Impacto ambiental

2. Análisis de riesgos ambientales

3. Legislación ambiental.

4. Sistemas de gestión ambiental

5. Contaminación por ruidos y vibraciones

6. Mejores tecnologías disponibles

7. Auditorías ambientales

La formación en las capacidades señaladas corresponde a las principales

áreas de negocio de las empresas del sector, o por lo menos a las más

generalizadas. Con valoraciones similares siguen en la lista la formación en los

distintos aspectos ambientales: contaminación de las aguas, contaminación de

la atmósfera y residuos. La formación en materia de eficiencia energética

también ha obtenido valoraciones medias-altas, junto con la formación básica

en medio ambiente, la educación ambiental, los conocimientos en energías

renovables, los relacionados con la contaminación de los suelos, la

responsabilidad social empresarial y la comunicación ambiental.

Otras materias más novedosas y de mayor especialización obtuvieron

valoraciones medias bajas, como es el caso del análisis del ciclo de vida,

sistema de compra verde, ecodiseño (y sistemas de ecoetiquetado. El bajo

nivel de valoración media de estas materias puede responder a que, en la

actualidad, actividades relacionadas con estas capacidades son desarrolladas

por pocas empresas del sector y es aún muy escasa la demanda de estos

servicios.

145


5.2.3 PERSPECTIVAS DE FUTURO: TENDENCIAS, CAMBIOS E INNOVACIONES

Con respecto a las perspectivas de futuro del sector de la gestión de zonas

forestales se presentan una serie conclusiones derivadas del análisis de

resultados de los cuestionarios realizados:

• Desarrollo rural. La consideración del sector forestal como estratégico

por parte de la Unión Europea y la Administración española y andaluza

debido a sus efectos positivos sobre el mantenimiento y consolidación

de la población rural, hacen pensar que tanto las inversiones como el

empleo permanecerán estables o al alza en los próximos años. El Plan

Estratégico Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013 incorpora como

primer eje de actuación el aumento de la competitividad de la agricultura

y silvicultura

• Dependencia de la inversión pública. Una de las características del

empleo en este sector es que se encuentra estrechamente ligado a las

inversiones públicas. Estas inversiones, que suelen ser reducidas,

variables y discontinuas, en ocasiones se diluyen en otras inversiones

sectoriales (agraria y medio ambiente), limitando el desarrollo del sector

de la gestión de zonas forestales.

• Abandono de las zonas forestales, agrícolas y ganaderas. La emigración

de las zonas rurales derivada de la falta de perspectivas económicas ha

contribuido al abandono de las zonas forestales, agrícolas y ganaderas,

con la consecuente pérdida de la biodiversidad de fauna y flora,

aumento de la erosión y la desertificación y la pérdida del paisaje y del

patrimonio natural.

• Renovación de la política forestal. La renovación de la política forestal,

gracias a la elaboración de nuevos instrumentos de regulación (Ley

146


43/2003, de Montes) y gestión, compromisos, propuestas, planes,

estrategias y programas de inversión públicos, se interpreta

positivamente desde el punto de vista de la generación de empleo,

fundamentalmente en el ámbito rural, y de la estabilidad en un sector tan

ligado a la inversión pública.

• Multifuncionalidad de las zonas forestales. La utilización de la biomasa

forestal como fuente de energía renovable, la promoción del uso de la

madera y el paisaje como activo de valor estratégico son, entre otras,

funciones medioambientales de los bosques que hacen previsible el

desarrollo del sector y, por ende, del empleo asociado.

• Certificación forestal. El aumento de la demanda por parte de los

consumidores de productos más respetuosos con el medio ambiente

también se relaciona con los productos forestales. La certificación

forestal se identifica como uno de los instrumentos que puede contribuir

a la mejora del empleo forestal en general, y del sostenible en particular.

• Lucha contra el cambio climático. La lucha contra el cambio climático,

además de la prevención de los incendios forestales, requiere la defensa

de las zonas forestales mediante la silvicultura y la repoblación,

actuaciones que afectan positivamente al empleo.

• Escasa rentabilidad de los espacios forestales. La escasa rentabilidad de

los espacios forestales provoca la desaparición del tejido empresarial

forestal, que no ve viable la inversión económica en el sector. Esta

circunstancia contribuye, a su vez, a la desprofesionalización de la

gestión de las zonas forestales.

• Elevada temporalidad de los trabajos forestales. La elevada

temporalidad de las labores forestales, debido a la variabilidad y

discontinuidad de los programas de las administraciones públicas, es

147


una de las dificultades a las que se enfrenta la creación de empleo en el

sector de gestión de espacios forestales.


futuras del sector de gestión de zonas forestales. En los últimos años el sector

forestal está asistiendo a una renovación de la política forestal gracias a la

elaboración de nuevos instrumentos de regulación (Ley 43/2003, de Montes) y

gestión, compromisos, propuestas, planes, estrategias y programas de

inversión públicos. Todo ello sólo puede ser interpretado positivamente desde

el punto de vista de la generación de empleo y de la estabilidad en un sector

tan ligado a la inversión pública.

En este contexto, el análisis de las tendencias del empleo en el sector forestal

exige, en primer lugar, prestar atención al Plan Forestal Español, como

documento básico de planificación sectorial en las próximas décadas. El citado

Plan Forestal Español se proyecta para un horizonte temporal de cerca de 30

años (2002-2032) siendo sus principales objetivos:

• Promover la protección del territorio de la acción de los procesos

erosivos y de degradación del suelo y el agua mediante la restauración

de la cubierta vegetal protectora, incrementando, al mismo tiempo, la

fijación de carbono en la biomasa forestal para contribuir a paliar las

causas del cambio climático.

• Impulsar la gestión sostenible de los montes españoles mediante el

fomento de la ordenación y la selvicultura.

• Estimular y mejorar las producciones forestales como alternativa

económica y motor del desarrollo rural, en especial en áreas marginales

y de montaña.

• Procurar la adecuada protección de los montes frente a la acción de

incendios forestales, enfermedades, agentes bióticos, agentes

contaminantes y elementos del clima y la defensa de su integridad

territorial y estatus legal.

148


• Promover la conservación de la diversidad biológica mediante el fomento

del uso sostenible de sus componentes en los espacios forestales

españoles, asumiendo los criterios y acciones pertinentes en la gestión

forestal.

• Promocionar un uso recreativo responsable de nuestros montes que

contribuya a la divulgación de una nueva cultura forestal.

• Mantener y mejorar el marco adecuado de formación, información e

investigación forestal.

• Consolidar el marco de colaboración entre los sectores institucionales y

agentes sociales implicados en el mundo forestal.

La evolución esperada del empleo rural directo generado por las inversiones

previstas en el sector derivadas del Plan, tanto en términos de número de

jornadas contratadas como de empleo es positiva.

Para conseguir los citados objetivos el Plan propone hasta un total de 150

medidas, entre las que cabe destacar:

• Estadísticas de actualización permanente: Inventario Forestal Nacional,

Mapa Forestal de España, Inventario Nacional de Erosión de Suelos,

Estadística de Incendios Forestales, Redes europeas de seguimiento de

daños en los bosques, así como otras estadísticas de interés para el

sector forestal.

• Actuaciones de restauración hidrológico-forestal enmarcadas en un

Programa de Actuaciones Prioritarias.

• Elaboración de unas Instrucciones Básicas de Ordenación y

Aprovechamiento de Montes.

• Establecimiento de Planes de Ordenación de Recursos Forestales como

instrumentos de planificación forestal a escala comarcal. Impulso de la

gestión forestal sostenible a través de la ordenación de montes.

• Elaboración de un Plan Español de Dehesas.

• Apoyo a la certificación forestal.

149


• Fomento de la selvicultura.

• Apoyo a la vigilancia, prevención y extinción de incendios forestales.

• Actualización de la normativa para la utilización y comercialización de los

materiales forestales de reproducción.

• Integración de la conservación de la biodiversidad en la gestión forestal.

• Directrices y modelos de gestión en espacios forestales de la Red

Natura 2000.

• Elaboración, por parte de las Administraciones competentes, de un Plan

de la Industria Forestal.

• Fomento del asociacionismo forestal.

• Establecimiento del Comité Forestal en la Comisión Nacional de

Protección de la Naturaleza.

Dentro de la Estrategia Forestal Española prevista para los próximos treinta

años, el plan forestal de la Comunidad Autónoma de Andalucía es el que

presenta una mayor inversión en mantenimiento y mejora.

Para terminar, algunas consideraciones que han de ser tomadas en cuenta a la

hora de analizar la evolución futura del empleo en este sector son las que se

exponen a continuación:

• Nivel de empleo vinculado a la inversión pública: La consideración del

sector forestal como estratégico por parte de la Unión Europea y la

Administración española y andaluza debido a las notables implicaciones

sobre el mantenimiento y consolidación de población rural hacen pensar

que tanto las inversiones como el empleo permanecerán estable o al

alza en los próximos años.

• Inestabilidad y temporalidad de los trabajos forestales.

150


5.3 SECTOR DE LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA


NORMATIVO

Las prácticas agrícolas agresivas con el entorno están consideradas como una

importante fuente de problemas ambientales, entre los que cabe destacar la

contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, la contaminación de

los suelos, la pérdida de biodiversidad y la disminución del agua como recurso.

Con el objeto de reducir el impacto sobre los ecosistemas, y ante el aumento

de la concienciación social en relación con temas de seguridad alimentaria, se

han venido desarrollando sistemas de producción agraria respetuosos con el

entorno basados en la utilización de abonos verdes y orgánicos, la rotación de

cultivos, la selección de variedades adecuadas al entorno y la protección de la

fauna auxiliar: la agricultura ecológica.

Por otra parte, la cría ecológica del ganado se ha de considerar en el marco de

un agroecosistema en el que los animales desempeñan un papel fundamental,

cerrando los ciclos de producción, aportando el estiércol necesario para el

abonado y permitiendo ampliar las rotaciones con cultivos forrajeros o praderas

temporales. Las técnicas de manejo deberán respetar la Convención Europea

para la Protección de Animales Criados con Propósitos Ganaderos, adoptada

mediante la resolución 78/923/CEE del Consejo, y las normas de la Directiva

del Consejo (sobre la Protección de Animales Criados con Propósitos

Ganaderos), y deben estar orientadas al mantenimiento de la buena salud del

ganado mediante dietas apropiadas y un buen manejo, recurriendo lo menos

posible a los productos veterinarios.

Por tanto, en la ganadería ecológica se rechazan los métodos intensivos de

explotación del ganado, como la estabulación permanente, el confinamiento

151


prolongado, la falta de libertad de movimiento, el amarre, la explotación en

batería y el alojamiento en ambiente controlado.

152



La agricultura ecológica se encuentra regulada legalmente en España desde

1989, en que se aprobó el Reglamento de la Denominación Genérica

“Agricultura Ecológica”, que fue de aplicación hasta la entrada en vigor del

Reglamento (CEE) 2092/91 sobre la producción agrícola ecológica y su

indicación en los productos agrarios y alimenticios.

La producción ecológica está regulada actualmente por: a) el Reglamento (CE)

834/2007 del Consejo sobre producción y etiquetado de los productos

ecológicos y por el que se deroga el Reglamento (CEE) 2092/91 sobre la

producción agraria ecológica y su indicación en los productos agrarios y

alimenticios; y b) por los Reglamentos (CE) 889/2008 de la Comisión, por el

que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) 834/2007

con respecto a la producción ecológica, su etiquetado y control, y (CE)

1235/2008 de la Comisión, por el que se establecen las disposiciones de

aplicación del Reglamento (CE) 834/2007 en lo que se refiere a las

importaciones de productos ecológicos procedentes de terceros países.

A efectos del presente trabajo, se define el sector de la agricultura y la

ganadería ecológica como las actividades agrícolas y ganaderas respetuosas

con el medio ambiente reconocidas como tales mediante certificación de las

autoridades competentes de las comunidades autónomas (Comités de

Agricultura Ecológica). Se incluyen las actividades de explotación, elaboración

y transformación, así como las operaciones de importación, comercialización,

venta al por menor y certificación de productos ecológicos.

El sector de la agricultura y la ganadería ecológicas presenta actividades u

operaciones muy heterogéneas, como se ha podido apreciar anteriormente.

Las actividades de producción presentan características muy distintas a las de

elaboración, y ambas son muy diferentes a las actividades de comercialización

153


e importación. Incluso existen empresas que aglutinan varios o todos los tipos

de operaciones (producción, transformación, comercialización e importación), lo

que amplía la gama de tipos de operadores.

Por lo general, las empresas del sector son pequeñas empresas. Sin embargo,

existen casos de empresas medianas (sobre todo las que abarcan más tipos de

operaciones). A pesar de que se aprecia la presencia de grandes empresas

pertenecientes a otros sectores (sobre todo del sector de distribución, de la

industria alimentaria y del turismo), la gran mayoría de las empresas es

familiar, con adscripción a cooperativas.

Organización empresarial del sector

Partiendo de la base de que el propio sector agrario es un sector hoy en día

muy desestructurado, y que el sector ecológico es un sector aún en vías de

desarrollo, podría considerarse que el grado de asociacionismo es activo

dentro del sector ecológico, constituyendo éste el camino a seguir para

alcanzar un estado de madurez. Andalucía constituye un buen ejemplo de

cómo el asociacionismo ha contribuido al propio desarrollo del sector.

El grado de estructuración del sector es aún muy bajo. Aunque existen muchas

cooperativas y asociaciones, éstas son pequeñas y de carácter local o regional.

Debe destacarse que existen diferencias entre los tipos de operadores. Los

distribuidores, por ejemplo, han formado una estructura asociativa que permite

integrar las asociaciones regionales a nivel nacional (Federación Española de

Empresas con Productos Ecológicos-FEPECO); sin embargo, aún queda

camino por recorrer. En el caso de las empresas productoras, la alta dispersión

de las explotaciones dificulta el desarrollo de la organización.

Origen del capital de las empresas

154


Dentro de un sector tan heterogéneo, el origen del capital es también variado.

No obstante, mayoritariamente éste proviene del sector privado local o regional.

Dado que la mayoría de empresas son pymes, se recurre en buena medida a

préstamos, líneas de crédito o ayudas para la financiación del desarrollo

empresarial.

Los grandes grupos empresariales, que suelen estar ligados a otros sectores

(industrias agroalimentarias o de turismo), pueden contar con capital de origen

extranjero. Entre las grandes empresas presentes en este sector, se pueden

destacar: El Corte Inglés, Alcampo, Carrefour, Borges, San Miguel, Aneto,

Soria Natural o Sorribas.

Nivel tecnológico del sector

A pesar de que, por definición, la agricultura ecológica es el resultado de una

innovación en la agricultura convencional o industrial, el desarrollo de proyectos

de I+D en el sector es bajo, ya que requiere un enorme esfuerzo por parte de

empresas que, por lo general, no cuentan con el tamaño y los recursos

necesarios para emprender este tipo de iniciativas. Algunas universidades

están desarrollando líneas de investigación en este campo, pero son aún casos

aislados. Sin embargo, en una escala menor de complejidad, las empresas de

transformación, sobre todo las de mayor capacidad, están generando y

buscando nuevos productos que les permitan diferenciarse de sus

competidores.

Las principales novedades tecnológicas del sector están dirigidas a disminuir

los costes de producción, de manera que se alcance una mayor competitividad

de los productos ecológicos en el mercado, así como a la reducción del

impacto ambiental de todo el ciclo de vida del producto ecológico. Algunas de

las nuevas técnicas o tecnologías desarrolladas son las siguientes:

• Desarrollo de nuevos insumos y fertilizantes de uso autorizado.

155


• Desarrollo de técnicas para el manejo y control de plagas.

• Fabricación de pesticidas biológicos y fertilizantes húmicos.

• Fabricación de envases biodegradables.

Nivel de desarrollo del mercado

La expansión de la producción de los productos ecológicos españoles se ha

sustentado hasta el momento en la exportación, principalmente a los mercados

más evolucionados de Europa. Según las últimas estimaciones presentadas en

el Plan integral de actuaciones para el fomento de la agricultura ecológica

2007-2010, el 70% de la producción del sector se exporta, principalmente a

países europeos. Los principales clientes de los productos ecológicos son:

Alemania, Francia, Reino Unido e Italia. De otras regiones se pueden destacar

Estados Unidos y Japón.

Las exportaciones están compuestas principalmente de productos frescos, lo

que deja un margen importante para la expansión nacional de las empresas de

transformación y elaboración de productos ecológicos. Actualmente ya se

puede apreciar un incremento en la exportación de productos elaborados, si

bien el potencial es aún muy elevado.

Las apuestas sobre la expansión del mercado se centran hoy en día en el

desarrollo del incipiente mercado interno (concentrado en las principales

ciudades: Barcelona y Madrid) y la exploración en nuevos mercados de gran

potencial de consumo futuro, como China.

156



Estrategia Española de Cambio Climático y Energía L impia 2007-2012-

2020. (Sector agrario)

· Realización anual del inventario de GEI y del balance del nitrógeno en

la agricultura española a nivel provincial

· Actualización del mapa de cultivos y aprovechamiento a escala

1:50.000

· Caracterización de los sistemas de producción de los cultivos

herbáceos

· Potenciación de la actividad de investigación y desarrollo sobre

limitación y reducción de emisiones en el sector agrario y pesquero

Ley 45/2007 para el desarrollo sostenible del medio rural

· Promoción del mantenimiento y la mejora de una actividad agrícola,

ganadera y forestal suficiente y compatible con un desarrollo sostenible

del medio rural, en particular en las zonas rurales prioritarias o

calificadas como de agricultura de montaña

· Fomento de la actividad económica en el medio rural: el sistema

nacional de incentivos económicos regionales dará un tratamiento

preferente a los proyectos que, cumpliendo los requisitos aplicables

según la normativa vigente, se desarrollen en las zonas rurales

consideradas prioritarias

· Inclusión en los planes nacionales de fomento empresarial de una

atención diferenciada para las zonas rurales prioritarias y para las

iniciativas emprendidas por mujeres o jóvenes, por trabajadores

autónomos, por las unidades productivas formadas por pequeñas y

medianas empresas o por cooperativas

157


· Inclusión en el Plan Estratégico Nacional del Patrimonio Natural y de la

Biodiversidad y Geodiversidad de iniciativas para el conocimiento,

protección y uso sostenible del patrimonio geológico, minero y biológico

como recurso científico, cultural y turístico

· Inclusión en el Plan Nacional de Calidad Ambiental Agrícola y

Ganadera de subprogramas relativos a la reducción, reutilización y

gestión sostenible de residuos agrarios y ganaderos, agricultura y

ganadería ecológicas, y a la reducción y uso sostenible de fertilizantes y

plaguicidas agrícolas

· Fomento de nuevas actividades de alto valor añadido, así como de

procesos de integración vertical en la cadena alimentaria, para

garantizar la consolidación del sector agroalimentario, silvícola y el

derivado de la caza y pesca en las zonas rurales, y aplicación de

medidas de identificación de los productos agroalimentarios con las

diversas zonas rurales

· Apoyo al sector del comercio en el medio rural y a la modernización de

los equipamientos públicos comerciales

· Fomento del turismo rural, con una atención preferente al fomento de

un turismo sostenible en las zonas rurales prioritarias, y al agroturismo o

turismo ligado a la actividad agraria

· Medidas para la conservación y restauración de los hábitats y especies

amenazadas y prioritarias presentes de forma natural en las zonas

rurales prioritarias

· Medidas para la gestión sostenible de los recursos naturales,

especialmente el agua, el suelo, las masas forestales, los espacios

naturales, la fauna cinegética y los recursos de pesca continental

· Creación y mantenimiento de empleo, con el fin de impulsar la creación

y el mantenimiento del empleo en el medio rural, en especial para

mujeres, jóvenes y personas con discapacidad, y preferentemente en las

zonas rurales prioritarias

· Apoyo a la creación de empresas, al autoempleo y al empleo en

cooperativas, singularmente en los sectores de actividad económica

158


relacionados con el uso de nuevas tecnologías y con prácticas

innovadoras en materia medioambiental

· Mantenimiento de puestos de trabajo en sectores productivos

especialmente significativos en el medio rural y creación de empleos en

sectores emergentes

· Fomento de políticas activas para reducir la temporalidad del empleo

en el medio rural. Los contratos territoriales de zona rural especificarán

planes de mejora en lo relativo a condiciones de trabajo, estabilidad en

el empleo y prevención de riesgos laborales

· Realización de programas de formación profesional para

desempleados y programas mixtos de empleo y formación,

especialmente en servicios de proximidad y de atención a personas

dependientes

· Formación profesional de trabajadores ocupados, formación en

capacidades empresariales y gerenciales, así como capacitación en

nuevas actividades y tecnologías

· Diseño de actividades para informar y formar a los habitantes del medio

rural sobre la potencialidad de uso de su patrimonio natural y cultural,

proponiendo iniciativas que faciliten su implicación en el turismo

geológico, ecológico, minero y otros aprovechamientos culturales

· Producción de energía a partir de la biomasa y de los biocombustibles,

incentivando los cultivos agrícolas energéticos que cumplan con los

criterios de sostenibilidad y prevención, reutilización y reciclaje, por este

orden de prioridad, de los residuos, favoreciendo la valorización

energética para los no reutilizables ni reciclables

· Aprovechamiento energético de los residuos agrícolas, ganaderos y

forestales en el medio rural, potenciado la regeneración y limpieza de

montes, así como la actividad del pastoreo, en aquellas zonas con

mayor grado de abandono o riesgo de incendios

· Producción de energía a partir de la biomasa, en particular la

procedente de operaciones de prevención de incendios y de planes de

gestión forestal sostenible, y la procedente de residuos forestales,

agrícolas y ganaderos

159


· Producción de energía a partir de biocombustibles, siempre y cuando

se trate de cultivos agrícolas energéticos adaptados a las circunstancias

locales y compatibles con la conservación de la biodiversidad

· Producción de energía eólica y solar, en particular, y de los sistemas o

proyectos tecnológicos de implantación de energías renovables para uso

colectivo o particular térmico o eléctrico, y de reducción del uso de

energías no renovables

· Implantación y ejecución de planes de gestión integral de recursos

hídricos por zonas rurales o mancomunidades de municipios

· Restauración hidrológico-forestal

· Mejora de la extensión y calidad de la cobertura de las

telecomunicaciones en el medio rural, particularmente por lo que se

refiere al acceso a las nuevas tecnologías de la información y la

comunicación, en telefonía móvil automática

· Impulso de planes de actividades culturales por zona rural,

favoreciendo la participación y la iniciativa de todo tipo de entidades

privadas

· Fomento de la reutilización de viviendas ya existentes, la rehabilitación

de viviendas y edificios, la preservación de la arquitectura rural

tradicional, y la declaración de áreas de rehabilitación de los municipios

rurales, a los efectos de las ayudas públicas que se determinen, con

objeto de recuperar y conservar el patrimonio arquitectónico rural

Entrada en vigor del Reglamento (CE) nº 834/2007

El uno de enero del año 2009 ha comenzado a ser aplicable en la Unión

Europea el Reglamento (CE) nº 834/2007 del Consejo, sobre producción y

etiquetado de los productos ecológicos y por el que se deroga el Reglamento

(CEE) nº 2092/91. Esta norma se ve complementada por el Reglamento (CE)

nº 889/2008, sobre producción, etiquetado y control; y el Reglamento (CE) nº

1235/2008, sobre importación de productos ecológicos de terceros países.

160


Analizaremos a continuación los objetivos que persigue y los principales

cambios que supone la reglamentación comunitaria reciente, a fin de aclarar el

nuevo marco regulatorio más general en el que se desarrolla (actualmente y en

el futuro) el sector de la agricultura ecológica en Andalucía.

Tal como figura en la parte introductoria del Reglamento (CE) nº 834/2007, los

motivos en los cuales se basa la modificación del marco normativo de la

agricultura ecológica comunitaria están presentes en la comunicación de la

Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 10 de junio de 2004, relativa

al Plan de actuación europeo sobre la alimentación y la agricultura ecológicas.

En dicho documento se establece como objetivo prioritario el desarrollo del

mercado europeo de productos ecológicos, para lo cual la información, la

transparencia y la confiabilidad serían esenciales. Se señalan la mayor

armonización de los criterios y el proceso de control, y el fomento del logotipo

europeo, como actuaciones coherentes con dicha estrategia. En este sentido,

el diseño de una nueva normativa comunitaria sobre producción ecológica

debería tratar de reforzar los vínculos entre los distintos Estados miembros en

lo referente a la institucionalidad del sector.

Además de en las metas señaladas, el Reglamento (CE) nº 834/2007 se

enfoca, a su vez, en la definición del tratamiento de nuevas producciones que

han tomado relevancia reciente en el sector ecológico comunitario, como son la

acuicultura, la silvicultura, la recolección de algas, y la producción de piensos,

semillas y levaduras ecológicas. La normativa sobre restauración colectiva

quedaría sin embargo en manos de lo que establecieran los Estados miembros,

siempre conforme a la legislación comunitaria.

El Reglamento (CE) nº 834/2007 establece que sólo se podrán identificar con

términos relativos a la procedencia ecológica en la Unión Europea aquellos

productos que se hayan generado conforme a lo especificado en la norma, o en

virtud de ella. En los alimentos transformados al menos el 95 por ciento (según

peso) de sus componentes agrarios deben ser ecológicos. Con el fin de zanjar

la polémica que se había generado con anterioridad en el sector, el

161


Reglamento (CE) nº 834/2007 recoge la modificación del artículo 2 del

Reglamento (CEE) nº 2092/91 dispuesta por el Reglamento (CE) nº 1804/99 y

el Reglamento (CE) nº 392/2004, donde se incluyen las abreviaturas “eco” y

“bio” como parte de los términos identificativos reservados para los productos

de agricultura ecológica.

El Reglamento (CE) nº 834/2007 dispone a su vez la obligatoriedad en la

exhibición de un logotipo común para todos los productos ecológicos

envasados que se hayan elaborado en la Unión Europea. Dicha exigencia

entraría en vigor en julio del año 2010, tras la selección a finales de 2009,

mediante un concurso abierto, del diseño del logotipo. El objetivo de esta

medida es lograr una mayor homogeneización de la producción ecológica

europea que permita hacerla más identificable para el consumidor. Así mismo,

se completará el logotipo con la mención al origen de las materias primas

agrarias de las que se compone el producto, mediante los identificativos:

“agricultura UE”, “agricultura no UE”, “agricultura UE/no UE”.

En este sentido, se introducen de igual modo ciertas variaciones en lo referente

a la importación de productos ecológicos de terceros países, las cuales se

especifican en el Reglamento (CE) nº 1235/2008. El principal cambio reside en

que la Comisión se compromete a elaborar una lista de organismos y

autoridades que se reconocen explícitamente como posibilitadas para la

realización del “control de equivalencia” de productos de agricultura ecológica

en terceros países, conforme al Reglamento nº 834/2007. Son las propias

entidades de control las que deben solicitar a la Comisión su inclusión en la

lista de equivalencia, a través de la remisión de un expediente técnico. Una vez

aceptada la petición de incorporación a la lista, se realizará un seguimiento

continuado de las actividades del organismo o autoridad de control, para

evaluar si es conveniente su permanencia. Los certificados de control de estas

entidades autorizadas, o de aquellas facultadas que operen en los países cuya

legislación se especifica reglamentariamente como equivalente, son los únicos

que serán aceptados para la importación de productos de agricultura ecológica

con destino en la Unión Europea.

162


El Reglamento pretende, así mismo, consensuar una posición clara del sector

ecológico europeo frente a los Organismos Modificados Genéticamente (OMG).

Se dispone que este tipo de tecnología no es compatible con ningún elemento

implicado en cualquiera de las distintas fases de la producción ecológica. Pese

a ello, en el caso de “presencia accidental y técnicamente inevitable” de OMG

en alguno de los componentes de la producción ecológica se establece la

disposición de un límite máximo admisible (0,9 por ciento de OMG en el

ingrediente implicado). Esta excepción ha sido muy cuestionada desde

organizaciones ambientales y de productores ecológicos, debido a que creen

que genera ambigüedades y contradicciones con respecto a la visión de total

rechazo a la posible coexistencia de la agricultura ecológica y los Organismos

Modificados Genéticamente.

Así mismo, otro de los aspectos polémicos de la reforma legislativa comunitaria

del sector ecológico es la no inclusión de criterios de sostenibilidad

socioeconómica en el Reglamento (CE) nº 834/2007, al igual que estaban

ausentes del Reglamento (CEE) nº 2092/91. Es por tanto la visión agronómica

y productivista la que sigue primando en la normativa comunitaria, pese a los

cambios efectuados. Aún incluso dentro de esta perspectiva unívoca de la

sostenibilidad (centrada en lo ambiental) el Reglamento no incentiva el

establecimiento de compromisos por encima de los mínimos legales por parte

de los productores. El nuevo Reglamento no hace tampoco referencia explícita

a la posibilidad de generar mecanismos alternativos de certificación, tales como

los Sistemas Participativos de Garantía, lo que dificulta la recuperación de su

adaptación en Andalucía.

163




La agricultura y la ganadería ecológica, como una alternativa rentable dentro de

este sector primario, han supuesto un nuevo vector de renovación, innovación y

dinamismo en las actividades agrícolas. La filosofía de innovación que subyace

en el uso y experimentación de nuevas técnicas en este sector ha atraído a

profesionales de grado medio y técnicos a iniciarse en este tipo de actividades.

Sin embargo, ha de hacerse una distinción entre los distintos puestos de

trabajo que pueden encontrarse en una explotación de agricultura o ganadería

ecológica. La producción ecológica se basa en la integración de prácticas

sostenibles de laboreo del campo (tareas intensivas en mano de obra) y

distintas tareas a lo largo del ciclo biológico del producto, lo que, dependiendo

del tipo de cultivo, da lugar tanto a empleo permanente como temporal. Este

último, especialmente en determinadas fases del ciclo, como la recolección, es

en algunos casos poco exigente en conocimientos y habilidades. De ahí que

sea usual que los trabajadores temporeros tengan menores niveles de

formación o, en muchos casos, que no tengan formación alguna.

En este contexto, y dependiendo de las tareas que se deben desarrollar en la

explotación, el sector de la agricultura y la ganadería ecológica presenta

perfiles de formación variados, aunque se aprecia un incremento en la

participación de profesionales superiores, medios y técnicos con respecto a la

agricultura tradicional. Los perfiles profesionales usuales en el sector son los

ingenieros técnicos agrícolas o técnicos en industrias agroalimentarias, aunque

puede observarse la presencia de profesionales del turismo o de la

administración de empresas.

164


Según la opinión de los informantes clave entrevistados, entre el 60% y el 70%

de los trabajadores del sector son titulados universitarios de grado medio o

técnicos especializados en industria alimentaria, un 20% son titulados

universitarios de grado superior, y un 10% son trabajadores sin cualificación. Si

se toman en cuenta los trabajadores temporales, el porcentaje de empleos sin

cualificación aumenta significativamente.

Con respecto a un listado de ocupaciones que pudieran relacionarse con la

producción ecológica, habría que tener en cuenta que la agricultura ecológica

se diferencia de otros sistemas de producción agrícola en varios aspectos. Este

tipo de agricultura favorece el empleo de recursos renovables y el reciclado.

Aplicada a la cría de animales, regula la producción de carne y aves de corral

prestando particular atención al bienestar de los animales y a la utilización de

piensos naturales. La agricultura ecológica respeta los propios mecanismos de

los cultivos y la cría de animales, y evita la utilización de plaguicidas,

herbicidas, abonos químicos, hormonas de crecimiento y antibióticos, así como

la manipulación genética.

En este sentido, la agricultura y la ganadería ecológicas no incorporan nuevas

ocupaciones al listado de ocupaciones del sector agrario ya definidas en los

listados oficiales ya que las funciones básicas son fundamentalmente las

mismas:

• Trabajador agrícola.

• Peón agrícola.

• Injertador y/o podador.

• Horticultor.

• Pastor.

• Trabajador de la cría de aves.

• Etc.

165


En todo caso, quedarían eliminadas las ocupaciones relacionadas con la

aplicación de herbicidas, plaguicidas y otros productos no empleados en la

agricultura y ganadería ecológicas. El cambio significativo en este sector es el

relacionado con las características del empleo, pero no con las funciones

básicas desarrolladas. Por este motivo, el listado de ocupaciones presentes en

la actividad de agricultura y ganadería ecológicas no es necesario tratarlo y se

puede remitir al lector al listado de ocupaciones del sector agrario establecido

por las diferentes instituciones.

De los datos extraídos de este sector en un estudio de CC.OO Andalucía, se

puede destacar, a nivel de Andalucía, que la ocupación de “Agricultor/a

Ecológico/a” es la que más futuro profesional ostenta entre los/as

trabajadores/as del sector aquí tratado. En este mismo sentido la labor de

“Auxiliares en Agricultura Ecológica” y “Acuicultor/a” son bastante significativas

y a la vez escogidas. Si se desglosan los datos por provincias, Almería, Cádiz y

Huelva, zonas costeras, han elegido como ocupación futura la “Acuicultura”.

Las demás provincias, sin embargo, prefieren las ocupaciones de “Agricultor/a

Ecológico/a” y “Auxiliares en Agricultura Ecológica”.

Dentro de del contexto de preocupación creciente por los impactos generados

por la agricultura sobre el entorno y sobre el hombre, y de aumento de los

estándares de calidad ambiental en los mercados agroalimentarios

internacionales, los empleos en el sector están experimentando un cambio de

contenido mediante la introducción de criterios medioambientales y de mayor

preocupación por los riesgos laborales asociados al trabajo agrícola. De este

modo, si bien desde un punto de vista conceptual la inscripción de nuevos

agricultores en los Comités de Agricultura Ecológica no puede ser considerada

como creación de empleo, ya que se trata únicamente de una transformación

de la tipología de producción, no se debe perder de vista la extensión de la

figura del Técnico de producción agraria, encargado de aconsejar y dirigir a los

productores en las diferentes intervenciones sobre el medio agrícola

(abonados, poda, riegos, tratamientos con plaguicidas y herbicidas, etc.)

evitando prácticas agrarias agresivas con el entorno. Esta figura, que ya

166


gozaba de cierta presencia en la industria agroalimentaria y en las cooperativas

de productores agrícolas, ha experimentado una importante difusión en los

últimos años gracias a las ayudas ofrecidas por la Administración Pública,

ofreciendo un modelo para que los productores se agrupen y puedan optar a

determinadas ayudas económicas que faciliten la integración del personal

técnico y la puesta en práctica de técnicas de producción integrada y ecológica.

Por último, en el Catálogo de familias profesionales y títulos de Formación

Profesional de la Consejería de Educación de las Junta de Andalucía, se

encuentran los siguientes títulos relacionados con el sector:

• Técnico en Jardinería y Floristería (Título LOE)

• Técnico en Producción Agroecológica (Título LOE)

• Técnico en Producción Agropecuaria (Título LOE)

• Técnico en Explotaciones Agrarias Extensivas (Título LOGSE)

• Técnico en Explotaciones Agrícolas Intensivas (Título LOGSE)

• Técnico en Explotaciones Ganaderas (Título LOGSE)

• Técnico en Jardinería (Título LOGSE)

5.3.2.2 NECESIDADES DE CUALIFICACIÓN

Respecto de las necesidades de cualificación a incidir en la producción

ecológica se muestran aquellos aspectos donde más se ha de incidir para la

formación de los agricultores biológicos y que a continuación se citan

agrupados en dos apartados:

Aspectos teóricos y generales:

Una cuestión fundamental es la de situar al agricultor en el campo de la

naturaleza, dependemos de ella para vivir y no podemos pretender domesticar

a la naturaleza a nuestro antojo, sino verla como un conjunto y no como una

suma de fracciones, tratar de dialogar con la naturaleza como base para

167


solucionar todos los problemas. De hecho el término "Nat" de naturaleza

significa madre.

La agricultura ecológica no es una alternativa es la verdadera realidad del

futuro y que avanza de forma imparable, es la única con garantías a largo plazo

porque aunque la agricultura química mantiene una mayor producción a corto

plazo pero llega un punto en que empieza a disminuir y al final iguala a la

agricultura ecológica e incluso se ve superada ya que la agricultura ecológica

mantiene una producción menor pero sostenible a largo plazo.

Es importante que el propio agricultor se cuestione verdaderamente por qué

quiere hacer agricultura ecológica. El punto de partida para que cambie su

mentalidad y pasar a ser más integrador dentro del sistema produciendo más

calidad en vez lo material, "agricultura para alimentar no únicamente por

dinero". Y exija un mayor reconocimiento a la sociedad del papel suyo y de la

importancia de la agricultura a nivel mundial, en la conservación de los

ecosistemas y el paisaje.

Es fundamental que el agricultor comprenda lo que significa la agricultura

ecológica:

Definición: como aquel sistema agrario cuyo objetivo fundamental es la

obtención de alimentos de máxima calidad, respetando el medio ambiente,

para lo cual este sistema productivo conserva la fertilidad del suelo mediante la

optima utilización de los recursos naturales, no utilizando para ello productos

químicos de síntesis

Del mismo modo incidir en los objetivos base de la agricultura ecológica, para

que tengan bien claro los cambios a realizar, estos son: lograr la interacción en

el trabajo con el equilibrio de la flora, fauna y agentes atmosféricos

manteniendo los recursos naturales del entorno. Acercar al productor con el

consumidor, facilitar el comportamiento innato del ganado. En definitiva no ir en

168


contra de la naturaleza sino a favor de ella, para que mejore la tierra y las

plantas año tras año.

Y de la misma manera destacar todas las cuestiones negativas de la agricultura

química, cada vez con más insumos, y costes energéticos, pero no más

rendimiento, sin llegar a solucionar realmente los problemas de raíz. La

agricultura ecológica es sinónimo de vida y la agricultura química muerte y

contaminación a todos los niveles, tanto que llega a ocasionar un problema

para la salud del propio agricultor desenraizado de su propia cultura, esto es

fundamental como base de partida para una mejor concienciación por parte del

agricultor que le permita perder el miedo a liberarse de todas estas ataduras de

insumos y dependencias de una agricultura del despilfarro a la que se ve

sometido bajo la visión de que no se puede cultivar sin química.

Por tanto debe de empezar a abordar las cuestiones de cómo debería de

comportarse el agricultor biológico del momento, empezando por un aspecto

fundamental la paciencia y el amor a la vida, seguro que cuando se hacen las

cosas apoyándose en la naturaleza y con vistas a más largo plazo las vistas

son siempre ascendentes.

Otro aspecto importante a resaltar es recordarle al agricultor todas aquellas

fuentes de recursos naturales que le aportan trabajos y bienes gratuitos. Ya

sean fauna auxiliar, pájaros, organismos del suelo, lluvias, etc., y por tanto al

beneficiarse de la naturaleza también debe aprender una serie de reglas de

conductas para conservar el paisaje y la gestión de los espacios naturales de

su entorno. Siendo está una función más del agricultor la de cuidar el paisaje

rural.

Hay que facilitar al agricultor los mecanismos que estimulen para la

observación de la naturaleza, experimentación, innovación, al estudio de la

finca, etc. Por ejemplo las llamadas malas hierbas son en realidad plantas

pioneras indicadoras de los desequilibrios existentes en el medio. Es sin duda

la mejor forma de aprendizaje de su propia finca.

169


Sin duda la palabra clave y que más se debe repetir en cualquier apartado

formativo es la prevención con dos cuestiones fundamentales:

Aumentando la fertilidad en todos los niveles pero sobre todo del suelo tanto en

materia orgánica como microorganismos, no en balde el cuidado del suelo es la

base de la agricultura ecológica (suelo volcán de vida) y los términos humus y

humano son etimológicos.

La biodiversidad, concienciando al agricultor para que evite el monocultivo y

fomentar la parcelación rotativa y asociativa de la finca con interacción de

zonas agrícolas con paisajes silvestres e incluso la combinación plantas y

animales, formación de setos, etc.

Una de las cuestiones a incidir muy especialmente en los agricultores es

explicar que la mayoría de las enfermedades son debido a un desequilibrio

existente en el ecosistema al ser tan complejo y diverso, por lo que si incidimos

sobre él lo más normal es que se produzca un desequilibrio sobre todo

nutricional, ya que la capacidad de comprensión y entendimiento de la

naturaleza escapa de la inteligencia humana por lo que siempre se ha de

tender a procurar alterar lo menos posible. Por tanto cualquier labor ya sea un

tratamiento antiparasitario o una acción contra el suelo debe estar debidamente

justificada únicamente cuando sea estrictamente necesario.

Actualmente muchos agricultores y consumidores no saben con exactitud las

diferencias, los pros y los contras entre la agricultura química la producción

integrada y la agricultura ecológica. Por tanto es muy importante explicar al

agricultor las diferencias en cada caso y que no necesariamente la producción

integrada es un paso intermedio entre ambas, mucho más próxima a la

convencional que a la ecológica.

El actual éxodo rural de la población del campo está agravando la situación con

predominio de una población envejecida con dificultades para aprender

170


técnicas nuevas, o emprender cambios y acometer riesgos. Esto representa un

problema a la hora de formar a los futuros agricultores, sin embargo con el

auge actual de la agricultura ecológica bien puede ser una herramienta para

que hijos de agricultores e incluso la mujer rural encuentren un futuro lo

suficientemente estable como para frenar el éxodo rural.

En cuanto a conocimientos puramente técnicos o teóricos conviene incluir en el

temario global algunas nociones generales de fitotecnia general. Por ejemplo

sobre:

Edafología y geología a nivel de rocas.

Los mecanismos del suelo y el complejo arcillo- húmico.

Botánica, fisiología y morfología vegetal, fotosíntesis, relación agua-suelo-

planta.

Enseñar los mecanismos de los estomas y la transpiración, el ciclo del agua,

del carbono y el nitrógeno, etc.

Así como nuevos aspectos aún en estudio como la trofobiosis y las alelopatías.

Conviene motivar lo suficientemente a los agricultores biológicos para que

cooperen se asocien y mantengan contacto para el intercambio de información,

semillas, materiales, formen cooperativas ecológicas para la venta o el

envasado, etc. Y para que asistan a encuentros o jornadas especializadas,

consulten revistas y publicaciones así como facilitarles una extensa bibliografía.

También es conveniente que el agricultor se forme un poco en cuestiones de

ecología o al menos este informado a cerca de los problemas

medioambientales tales como:

Los grandes problemas ecológicos globales como son: el cambio climático por

la combustión de Co2, la deforestación, la capa de ozono, erosión,

desertificación, perdida de biodiversidad, el fomento en el ahorro del agua y

contaminación del mar.

171


El problema de las basuras (plásticos) y residuos tóxicos y peligrosos (restos

de plaguicidas y los residuos dejados en los envases), el reciclaje de los

residuos urbanos. Exigiendo una separación en origen.

El derroche y consumo de energía tan grande que se produce en la fabricación

y el transporte de muchos insumos y materiales (1 Tn de abono fertilizante

nitrogenado necesita 3 Tn de petróleo) lo que le convierte en una agricultura

deficitaria.

Los problemas de contaminación a todos los niveles: atmosférica, acústica, del

agua,

El empleo de energías renovables, las posibilidades de reciclaje y el peligro de

nuevas tecnologías como por ejemplo la polémica de los alimentos

transgénicos.

En definitiva se den cuanta del verdadero coste ambiental tan elevado que está

produciendo la humanidad y como evitarlo para que las generaciones futuras

puedan seguir haciendo buen uso de la naturaleza.

En cuanto a las cuestiones burocráticas siempre difíciles y complicadas,

conviene explicar "al pie de la letra" toda la normativa referente a agricultura

ecológica incluido las verificaciones y las ayudas específicas o relacionadas

con el tema, de forma que tenga una idea general en cuanto a las

posibilidades. También puede ser conveniente en este sentido profundizar un

poco más explicando las nuevas normas europeas como el Ecoetiquetado, y la

ley regional del medio ambiente, o la nacional de envases y embalajes así

como conceptos como el impacto ambiental o la auditoría ambiental.

En cuanto a las verificaciones y certificaciones es fundamental hacerle

comprender lo importante que resulta la fiabilidad al cien por cien y a gusto de

todos en el control y garantía de los productos ecológicos tanto si lo gestionan

organismos públicos o privados.

172


Es importante informar convenientemente respecto de la totalidad de las

ayudas referidas a temas medio ambientales, conservación de la naturaleza o

rurales, y más profundamente la referida a agricultura ecológica con sus

ventajas e inconvenientes.

Cada finca es diferente y no todas las fincas son ideales para hacer agricultura

ecológica influyen las fincas vecinas y el entorno de fuera, unas son más

apropiadas que otras. Este aspecto es muy importante la agricultura no es

matemática, por lo que conviene mostrar las directrices generales que le

permitan al agricultor hacer una valoración total de la finca: los recursos, la

financiación debido a las posibles transformaciones e inversiones a realizar y la

búsqueda de mecanismos para rentabilizar la nueva apuesta ecológica,

conjugando las distintas actividades productivas con el apoyo humano y

familiar, tiempo disponible, recursos humanos, etc. Así como un mínimo

asesoramiento de la burocracia para crear una empresa con buenas

perspectivas de futuro y contando con el personal y el capital humano bien

preparado, ilusionado y ante todo con mucha motivación.

En este sentido, con la llegada de las nuevas tendencias acuñadas con el

termino de la agroecología donde el sistema agrícola es una unidad de

elementos distintos que se interrelacionan mediante conexiones beneficiosas

de acuerdo con las reglas del ecosistema. Bajo este prisma es muy importante

el elaborar un cuestionario a rellenar por el agricultor en el que se reflejen las

características del entorno y la finca, los recursos con los que cuenta dentro y

fuera de la finca internos y externos y finalmente las posibilidades de

explotación de la finca tratando de diversificar la oferta y gama de productos,

aportando también innovaciones como conservas y elaborados como por

ejemplo el turrón ecológico, y en otros campos como el turismo, artesanía,

educación ambiental, restaurante, etc.

La cuestión del marketing es casi igual o más importante que todo lo demás, ya

que al final lo importante es saber vender, donde dirigirse y como distribuirlo y

173


por supuesto como presentar el producto. Ya que el mercado ecológico cada

vez es más profesional y exigente. No menos importante es informar

convenientemente al consumidor de lo que compra y de la gran cantidad de

beneficios implicados en la agricultura ecológica que el agricultor debe saber

entender y exponer.

La globalidad de la agricultura y los problemas norte-sur tampoco deben pasar

por alto en estas cuestiones por lo que también se debe mencionar algunos

aspectos de los intereses de mercado mundial, de los acuerdos internacionales

y sobre la Cooperación al desarrollo en el tercer mundo.

Aspectos prácticos y específicos:

Un aspecto fundamental para obtener garantías de éxito en las actividades

formativas referentes a la producción ecológica es la necesidad de realizar

prácticas in situ, ya sea en fincas experimentales o con la visita a fincas ya

reconvertidas a la agricultura ecológica y comprobar la existencia de otros

modelos que funcionan.

Estos serian los aspectos a incidir muy directamente:

Es muy importante que el agricultor anote los trabajos realizados, las cosechas

obtenidas y las observaciones obtenidas en un cuaderno de notas o diario de

campo. Para poder comparar año tras año así como llevar un seguimiento del

cultivo por si en algún momento hiciera falta rescatar información pasada.

Anotándose los resultados de los análisis de suelos, datos climáticos, especies

silvestres identificadas, brotaciones y caída de hojas, etc. Todo es importante

que se apunte y no se olvide, pues en este campo aún está todo por

experimentar y aprender.

Que a través de ejemplos prácticos aprenda los distintos modelos de diseño de

la agricultura ecológica como la agroecología, permacultura, agricultura natural,

biodinámica, etc. Para que pueda aplicarlo a su propia finca y realice su propio

174


diseño de la finca con los elementos apropiados y programe su calendario de

actividades.

A la hora de diseñar una finca es importante que tenga claro la totalidad de los

elementos a situar en la finca y como distribuirlos manteniendo a la vez cierta

homogeneidad y biodiversidad, por ejemplo diseñando los cultivos principales,

los secundarios, los auxiliares y los permanentes más la infraestructura.

Como ayuda, aquí se presentan algunas definiciones o premisas:

Agroecología = Medio natural+ medio agrario rural+ medio urbanizado+

interacciones.

Análisis de un sistema agrario, premisas.

Limites: decidir que está dentro y fuera del sistema.

Contexto: el medio externo en que opera el sistema.

Interacciones: relaciones entre los componentes.

Insumos: usados en el sistema y no procedentes de él.

Recursos: utilizados y que están dentro de sistema.

Productos: obtenidos y esperados.

Subproductos: útiles pero de menor incidencia.

Es necesario realizar un análisis teórico-práctico particular para cada agricultor

lo más fiable posible sobre aquellos problemas que supuestamente suelen

encontrarse los agricultores en el periodo de reconversión. Este paso

considerado como la más difícil para el propio agricultor debe de ser

debidamente estudiado y analizado con objeto de que previamente se le

informe al agricultor de los problemas que generalmente se presentan pero que

como en todo con un adecuado apoyo económico y moral se supera y al final

con el paso de los años el equilibrio de la finca resulta completo. Conviene que

en la fase formativa cada agricultor elabore su propio plan de reconversión, se

programe los objetivos y las vías de resolver los problemas poco a poco para

que en el futuro esta fase le resulte lo menos angustiosa posible, a la vez que

poco a poco vaya notando las ventajas.

175


Nociones practicas básicas de las necesidades técnicas y los requerimientos

para el cultivo ecológico de los principales cultivos y las respectivas variedades

recomendadas de la región así como posibles cultivos innovadores y nuevas

posibilidades, tales como: Ruibarbo, achicoria, apionabo, colchina colpicuda,

romanescu, eneldo, colorabano, aguaturma, topinambo, hinojo, pataca, endivia,

aloe, quinoa, chumbera, jojoba, hongos comestibles champiñón , trufa y

robellón, plantas aromáticas, forestal, chopos, nogales, higueras, granado,

azufaifo, algarrobo, piñonero. Y aprovechando los recursos locales y los usos

tradicionales: pavos caracolas, ocas, apicultura, cunicultura, forrajeras,

reforestación, piscifactorías, granjas cinegéticas, aguas medicinales o

curativas, apicultura, artesanía: carpintería, cuero textil, agroturismo: turismo

deportivo, gastronómico: salsas, mermeladas, vino, embutidos vegetales,

productos infantiles, actividades relacionadas con los temas ambientales y

educacionales (granjas escuelas), dirigidos incluso a extranjeros y sectores

específicos como la tercera edad, minusválidos, etc. Procurando presentar

unos servicios que conjugan lo agreste, con lo rústico y ecológico pero con

ciertos mínimos incluso recuperando festejos y tradiciones culturales.

Otro campo donde habría que formar con conocimientos prácticos sería para la

elaboración casera de subproductos derivados del cultivo ecológico tales como:

Esencias y cremas para homeopatía, fitoterapia y medicinales, herboristería,

perfumería y cosmética, conservas vegetales (envasado al vacío y con

conservantes naturales) con mayores posibilidades de venta: dulce de

membrillo, zumos, pasteles, confituras, mermeladas, etc. En definitiva favorecer

lo natural, artesano y casero, acompañado de cierta tecnología como por

ejemplo para conservar los productos en cámaras pero sin hacer uso de

hormonas, así como el envasado y la comercialización.

Enseñar al agricultor a medir y evaluar las variaciones microclimáticas tales

como: temperatura máxima, media y mínima, humedad relativa, precipitación

anual, días soleados o nublados, dirección de los vientos dominantes, grado de

176


insolación verano e invierno, etc. Con el objetivo de definir los distintos

microclimas existentes en su finca.

Otros parámetros importantes y que aportan gran información son los análisis

de suelos a través de unos análisis caseros de la materia orgánica con agua

oxigenada, la cantidad de carbonato cálcico con el ácido clorhídrico, el ph, la

permeabilidad, textura con el proceso de sedimentación de la botella. Para en

definitiva evaluar el grado de erosión de las tierras y la fertilidad de las mismas

con los años. Y la interpretación y toma de muestras para los análisis foliares.

Un apartado extenso que nunca debe faltar en un temario sobre agricultura

ecológica es sobre la identificación y el conocimiento local de los elementos

presentes en su biohabitat ya sean pájaros, mamíferos, plantas indicadoras y

usos de etnobotánica, aprender que especies silvestres atraen o repelen

insectos perjudiciales o beneficiosos, fauna auxiliares. En definitiva como viven

y como se comportan, de tal forma que el propio agricultor sea capaz de

diseñar aquellos elementos que beneficien el desarrollo de la vida silvestre, su

alimentación, cobijo, etc.

El tema más importante en agricultura quizás sea el de la sanidad vegetal.

Donde una vez que el agricultor ha aprendido a diseñar su finca de forma

preventiva buscando el equilibrio ante posibles agentes parasitarios.

El siguiente paso consistirá en conocer lo más exhaustivamente la distribución

de la plaga, densidad poblacional, grado de ataque, ciclo biológico, condiciones

que le favorecen, potencial de daño del insecto con respecto al rendimiento.

Posible lucha biológica por coincidencia de ciclos, etc. Y para hongos endo y

ecto parásitos, virus, bacterias, etc., tratar de reconocer visualmente la

sintomatología y las formas de dispersión y agresión.

El tercer paso será evaluar las medidas a efectuar, donde el agricultor tendrá

que aprender a valorar el grado de perjuicio y en caso de actuar primero con

medidas culturales o preventivas y en último caso con tratamientos sobre la

177


planta, siempre teniendo en cuenta que con esto nunca se llega a resolver el

problema. Para todo ello habrá que enseñar al agricultor a realizar muestreos y

observaciones (lupa) de las plantas así como definir el umbral de tratamiento.

Después y en caso de que no fuera suficiente y cuando sea estrictamente

necesario se llevaran a cabo medidas directas ya sean físicas o con

tratamientos autorizados, siempre y cuando a priori se vea que el tratamiento

puede ser eficaz y resulta rentable sopesando los costes del mismo con las

pérdidas ocasionadas de no realizarlo. Debiendo conocer las características de

los nuevos productos en cuanto a su especificidad, modo de acción y en caso

de realizar tratamientos hay que preparar nuevos caldos curativos (deben estar

a ph neutro) y la forma de aplicación. La gama de acciones es amplia:

bioestimulantes, bioinsecticidas, enmiendas orgánicas, aceites minerales,

jabones, ácidos húmicos, estratos de las plantas, homeopatías, adherentes,

aminoácidos. trampas cebo, fitoreguladores naturales, feromonas, lucha

biológica, placas adhesivas, barreras físicas, control ambiental, medidas

culturales, etc.

El agricultor durante la fase formativa deberá aprender como multiplicar y

reproducir especies vegetales de forma ecológica a construirse su propio vivero

y semillero y a guardar y conservar las semillas de aquellas variedades que

mejor se adapten a los condicionantes de la agricultura ecológica ya sean

variedades tradicionales, mejoradas o híbridas.

Hay que volver a recordar al agricultor de todas las fuentes orgánicas

permitidas en la agricultura ecológica existentes en el mercado u

aprovechables a partir de los desechos agroindustriales o de la propia finca y

sobre todo que el agricultor aprenda las cantidades y la manera de aportarla

para que la planta no sufra ni exceso ni perjuicio, estos son los abonos

naturales: distintos tipos de estiércol y compost, rastrojos y abonos verdes,

desechos orgánicos de industrias agroalimentarias y fabricas (serrín, cascaras

de patatas, orujos , harinas, matadero etc.); purines, algas, rocas silíceas,

fosfatos naturales, cenizas, arcillas, dolomitas, así como los nuevos formulados

naturales solubles. Para posteriormente conocer el contenido en nitrógeno,

178


fósforo, potasio y oligoelementos, como hacer compost y finalmente como

aportarlo al suelo (evitar materia orgánica fresca) ya sea de fondo o en

cobertera y enterrando o dejando en superficie, jugando con la posibilidad de

aportar abonos más ricos en carbono y lignificados favoreciendo el aumento del

contenido en humus o aportando materiales frescos más ricos en nitrógeno

favoreciendo el aumento de la vida microbiana. En definitiva el agricultor debe

aprender a prepararse su propia relación carbono nitrógeno necesaria para

cada caso y los pros y contras a la hora de aportarlos al suelo con respecto la

planta, tratando de conservar los ciclos de reciclado que existen en la

naturaleza.

El agricultor debe aprender a utilizar más asiduamente aquellos cultivos

aprovechables como abonos verdes, aprovecharlos para nutrir y mejorar el

suelo enterrándolos o descomponiéndolos de forma adecuada.

Respecto del manejo de malas hierbas, la prevención es siempre la medida

eficaz, pero a veces pueden ser tomadas como un recurso, al igual que los

abonos verdes. Es importante que el agricultor no se obsesione por la limpieza

a ultranza de hierbas, ya que solo resultan molestas cuando el cultivo aún es

pequeño y que comprendan su papel dentro de la finca, así como a conocer las

características fundamentales de las que más le afecten y las medidas de

control ya sean culturales, físicas, químicas, térmicas y biológicas existentes

para combatirlas de forma ecológica. Hay que inculcar al agricultor que la idea

del campo limpio y ordenado es irreal, cuando un campo con hierbas floridas es

mucho más beneficioso y estético.

Un aspecto que se debe enseñar mucho a nivel formativo, con trabajos teórico

prácticos en base a supuestos reales a realizar por cada agricultor, es a la hora

de programar el calendario de cultivo convenientemente, o sea las rotaciones y

asociaciones teniendo en cuenta todos los condicionantes agronómicos, de la

finca, el mercado, incompatibilidades, conocimientos, limitaciones, el ciclo

lunar, las alelopatías positivas y negativas, etc. Utilizando para todo ello un

lenguaje pedagógico lo más accesible al agricultor, con sencillez y con

179


ejemplos claros, en un ambiente y lugar distendido, sin sobre saturar las

jornadas lectivas con excesivas clases o conceptos, pudiéndose apoyarse para

ello, del material gráfico que sea necesario, así como utilizando dibujos y

esquemas explicativos fáciles de entender.

En cuanto al tema del manejo del suelo la clave es cuidar el suelo como

organismo vivo, aunque cada situación es muy concreta y las posibilidades de

acción dependen de las condiciones de la finca, el cultivo y las preferencias del

agricultor. Hay que trabajar el suelo en el momento justo, se debe incidir en la

mejora de la permeabilidad pero sin oxigenarlo demasiado, evitando el exceso

de compactación y el volteo de capas, tratando de trabajar superficialmente y

aprovechando el laboreo biológico de los organismos presentes en el suelo.

Por otro lado es importante un conocimiento práctico de los aperos más

aconsejables en agricultura ecológica para cada caso y la acción concreta que

realiza sobre el suelo o la planta. Por ejemplo la desbrozadora, cultivadores de

púas, y las rejillas o incluso de aquellas que puedan construirse por uno mismo,

para evitar el uso abusivo de las maquinarias a veces tan pesadas, tratando a

la vez de combinar algunas labores manuales y pesadas con ayuda de alguna

mecanización, para facilitar el trabajo al agricultor biológico que generalmente

precisa de más mano de obra que en la agricultura convencional. Es un campo

en el que siempre se está aprendiendo, pero que al menos sea de tender a

realizar los pases mínimos.

Es muy importante que el agricultor adquiera la conciencia necesaria para

poner en práctica aquellas normas generales para el ahorro del agua tanto en

el diseño como en cada una de las actividades cotidianas ya sea con medidas

para recolectar el agua, evitar la evaporación con acolchados, aprender los

sistemas de riego utilizados para el cultivo ecológico tratando que sean más

eficaces y con mejor distribución y por último usar variedades no

excesivamente consumistas. O sea conseguir una gestión eficaz del agua.

Conclusiones:

180


Partiendo de la enorme decisión, nada fácil, a la que se enfrenta un agricultor

que decide pasarse a la agricultura ecológica, y que para ello es prioritario

poder emprender este camino con una formación previa tanto teórica como

práctica así como de asesoramiento. Sin embargo no se le ha dado suficiente

importancia en educar y concienciar al agricultor convencional, desde el punto

de vista que él plantea, con sus problemas y realidades. Encontrándose, en

ocasiones sólo, y sin los apoyos necesarios.

Por tanto es necesario elaborar una serie de estrategias o metodologías, ya

sea editando videos y cuadernos informativos de tal forma que se consiga

romper con el retraso y el rechazo actual presente en el campo agrícola de

cara a su formación y la profesionalización. Siendo fundamental hacer

referencia conjuntamente tanto a los procesos teóricos como prácticos y a los

aspectos generales y específicos, como por ejemplo transformando los

reglamentos y las burocracias demasiadas abstractas y teóricas, en cuestiones

accesibles y digeribles, o explicando las bases, filosofías y en cierto modo los

pros y los contras a los que se va a enfrentar, así como una serie de formación

específica en temas agroecológicos es decir suelo, flora, fauna, ecosistemas, y

de más temas relacionados que le puedan servir como armas de defensa. Y

por otro lado promover encuentros entre agricultores interesados, a través de

visitas de fincas e industrias ecológicas, organizando comidas con agricultores

o técnicos experimentados y enseñándole una serie de planes de trabajo y de

diseño de cara a la reconversión, dándole la oportunidad a que cada agricultor

se autoevalue los pros y los contras presentes en su propia finca, previo a su

puesta en marcha.

181


5.3.3 PERSPECTIVAS DE FUTURO: TENDENCIAS, CAMBIOS E INNOVACIONES

Con respecto a las perspectivas de futuro del sector de la producción ecológica

se presentan una serie conclusiones derivadas del análisis de resultados de los

cuestionarios realizados:

• Aumento de la competencia de países terceros

• Compromiso y alta concienciación ambiental en gran parte de los

productores

• Escasa concienciación ambiental del consumidor

• Condiciones geográficas y climáticas favorables

• Desconocimiento de los mercados, lo que dificulta el acceso a las

grandes cadenas de distribución o a nuevos mercados

• Encarecimiento de los sistemas de producción

• Mayores costes de producción

• Débil demanda interna

• Dependencia de las ayudas y subvenciones

• Poco desarrollo de canales internos de distribución

• Escaso desarrollo de la I+D en materia de agricultura ecológica y bajo

nivel de transferencia tecnológica

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• Escaso desarrollo del sector de elaboración y transformación de

productos ecológicos

• Buena imagen de los productos, tanto en el mercado interno como en el

internacional

• Altos índices de fidelidad en el consumo, lo que hace que este sector

sea estable ante las crisis y los shocks

• Mayor intensidad en el empleo de mano obra que la agricultura

convencional

• Modelo agrario sostenible, alineado con las nuevas políticas europeas y

nacionales en materia de desarrollo rural sostenible

• Escaso nivel de consumo interno e insuficiente grado de conocimiento

del producto ecológico

• Buen posicionamiento en los mercados internacionales

• Enorme potencial de desarrollo de la industria transformadora, que

puede aprovechar la capacidad productiva nacional que actualmente

está siendo exportada

• Aún es un sector incipiente, con un gran potencial para la expansión y el

crecimiento

• Preocupación y concienciación ambiental crecientes

• Insuficiencia de recursos humanos, técnicos y económicos

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• Crisis alimentaria, que puede ofrecer oportunidades a la producción

ecológica

• Respaldo de la política europea

• Poca visión comercial, que limita el crecimiento del sector

• Imagen del sector muy vulnerable frente a problemas de información o

publicidad engañosa


futuras del sector de la producción ecológica, poniendo un énfasis especial en

las grandes oportunidades existentes en este sector:

• El sector ecológico andaluz, debido a sus características especiales,

está rodeado de un amplio marco normativo. La complejidad de esta

institucionalidad ha sido creciente. Es por ello que debe insistirse en

acercar el contenido de los reglamentos, decretos, disposiciones, planes

y programas relativos al sector a sus primeros protagonistas: los

productores.

• La diversificación de la producción agrícola ecológica andaluza es un

objetivo que no ha sido resuelto en el periodo 2002-2006. El Plan 2007-

2013 para el sector en Andalucía hace hincapié en esta problemática,

pero no plantea medidas suficientes en consecuencia. El acercamiento a

la realidad de los pequeños productores es esencial para fomentar el

desarrollo de la biodiversidad en los agrosistemas, ya que no manejan

sus tierras siguiendo criterios de escala.

• Las trabas en la cadena productiva y comercial de la agricultura

ecológica andaluza son muchas veces los principales escollos que

impiden la evolución de la actividad. Buen ejemplo de ello son la falta de

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insumos adecuados (semillas, fitosanitarios, abonos y piensos para

ganado), las carencias en los encadenamientos de la industria

agroalimentaria y las deficiencias en los canales comerciales de

distribución. Se da, por tanto, la clara necesidad de un mayor gasto

relativo en investigación y formación, ya que son actividades

primordiales para que siga avanzando el sector de la producción

ecológica.

• Algunas iniciativas de colaboración público-privada que se han mostrado

muy acertadas para el sector en Andalucía son la potenciación de los

mercados ecológicos (ej. La Huerta en Málaga) y el Programa de

Consumo Social. Se incentiva así el acercamiento de oferta y demanda

de productos ecológicos, dando solución a las principales dificultades en

la comercialización del sector: sobreprecios, acceso, información y

credibilidad. Por tanto, el fomento de este tipo de experiencias resulta

preferente.

• Las iniciativas europeas PRODER y LEADER se han revelado como

poderosos instrumentos de apoyo al desarrollo rural endógeno, debido a

su carácter participativo. Dar continuidad, promocionar y ampliar este

tipo de programas en su relación con la agricultura ecológica andaluza

puede ser una importante herramienta para el sector.

• La agricultura ecológica es una propuesta innovadora vinculada a la

conservación ambiental. El fomento de esta imagen puede atraer a

jóvenes comprometidos hacia el medio rural, buscando ser parte de los

mecanismos de mitigación de la degradación de la tierra. Esto ayudaría

a revertir el importante problema de envejecimiento de las zonas rurales

andaluzas.

• Al comprar alimentos de agricultura ecológica se paga más y además el

beneficio de su consumo no es instantáneo. Sería interesante conectar

el consumo de productos de agricultura ecológica con alguna acción

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inmediata. Ejemplo: habilitación de zonas verdes en el municipio andaluz

con un mayor consumo per cápita de productos de agricultura ecológica.

• Es necesaria una campaña impactante y masiva de promoción de los

productos de agricultura ecológica en Andalucía a la que no sólo acceda

la gente que ya está concienciada y con un relativo buen nivel de

información y conocimiento respecto al sector, sino el público general.

Esta iniciativa podría centrarse en un “producto estrella” como es el

aceite ecológico.

• En los hipermercados andaluces el precio de venta de los productos

ecológicos es relativamente alto, proyectando una equivoca imagen de

exclusividad al consumidor. Así mismo, estos establecimientos no

generan sensación de verdadero compromiso con los principios de la

agricultura ecológica. Sin embargo, la venta en los hipermercados facilita

un acceso más extendido de los consumidores a los productos

ecológicos. Una alternativa podría ser el establecimiento de nutridas

secciones de productos de agricultura ecológica en las pequeñas y

medianas superficies, generando en el consumidor una impresión de

confianza basada en la imagen de cercanía y familiaridad de estos

locales.

• La agricultura ecológica convencional andaluza goza de canales

comerciales de exportación consolidados para algunos productos como

el aceite de oliva. En estos contextos no resultaría tan complejo distribuir

internacionalmente la variante ecológica de dichos productos, obtenidos

a partir de la diversificación de la gama comercial de la firma.

• Algunas empresas andaluzas son un ejemplo de éxito en el sector de la

agricultura ecológica, basado en una razonable relación coste-beneficio

en su producción. Diseñar un manual de difusión especializada que

analizara los principios comunes de estas experiencias podría resultar

muy constructivo.

186


• La certificación de productos ecológicos en Andalucía ha sido

liberalizada pero de manera incompleta, debido a que se facilitó al

Comité Andaluz de Agricultura Ecológica (CAAE) el mantenimiento de su

clientela cuando éste dejó de ser público. Crear condiciones de

competencia es un requisito indispensable para un proceso de

liberalización armónico en un mercado; de lo contrario un monopolio

público puede transformare en privado. Es necesario, por tanto, un

empeño claro en generar información para los operadores orientada a

que entiendan la variedad de opciones que tienen en el campo de la

certificación oficial.

• La experiencia relativa a la implantación de los Sistemas Participativos

de Garantía en Andalucía mostró esperanzadores resultados en un

periodo muy breve de tiempo. La Consejería de Agricultura y Pesca

dispone de una gran oportunidad con la reanudación del proyecto y con

la apuesta por su normalización debido a la visión integral del desarrollo

rural comunitario que representa, tan necesaria en muchos territorios

andaluces deprimidos.

6. JORNADA TÉCNICA DE DIFUSIÓN. FASE 8

En esta Fase el Equipo Técnico que ha desarrollado el proyecto presentará

los resultados obtenidos.

Inicialmente estaba prevista una Jornada para el día 28 de Noviembre,

pero nos encontramos con los siguientes inconvenientes:

• la mayoría de los ponentes que habían confirmado su presencia en la

Jornada están declinando su presencia, justificando su negativa a

participar debido a cuestiones de agenda, relacionadas con su propia

actividad laboral, que en estos momentos les hace imposible asistir. Se

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está contactando con nuevos ponentes, pero dada la fecha en la que se

han recibido las negativas a participar nos es imposible contar con la

presencia dentro del plazo indicado en la solicitud del proyecto, que era

el 30 de Noviembre de 2011.

• la participación en la Jornada de empresas y personas relacionadas con

el estudio en cuestión es bastante bajo, la justificación de la no

asistencia se basa en motivos de agenda de trabajo que, en estos

momentos de situación económica, les requiere el máximo tiempo

posible.

Por ello, se solicitó sustituir la celebración de la Jornada por la difusión del

estudio a través de la web y otros medios de almacenamiento electrónico

(pendrives), a todas los participantes interesados así como aquellos que

mostraron interés en el proyecto pero no tenían intención de asistir, con el

mismo coste que se tenía para la celebración de la Jornada.

Conforme a esta nueva circunstancia, se publicó el Estudio en la Página

Web de FAECTA y se distribuyeron los resultados, conforme a lo

anteriormente indicado, a todas las personas y entidades interesadas,

directa e indirectamente a través de la página Web.

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Estudio Sector Agroforestal y Produccion Ecologica · Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro 1. PRELIMINAR. ... territorio,