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COLOQUIO DE INVESTIGACIÓN EN LAS CIENCIAS ECONÓMICO ADMINSTRATIVAS DE LA UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO. Año 1. No. 1. Diciembre 2018, es unapublicación anual editada por la Universidad de Guanajuato a través del Departamento de Gestión y Dirección de Empresas. Lascuráin de Retana #5, Zonacentro, C.P. 36000, Tel. 47373200 06, www.dcea.ugto.mx/coloquio-icea, Editor responsable Mtro. Ángel Gutiérrez Rodríguez. Reserva del Derecho al UsoExclusivo No. 04-2018-102614575300-203, ISSN: en Trámite., ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la últimaactualización LIA. Juan Antonio Esparza García, Fraccionamiento el Establo No. 1, Colonia Puentecillas, Marfil Guanajuato, 11 de Diciembre de 2018.

1er. COLOQUIO DE INVESTIGACIÓN EN LAS CIENCIAS ECONOMICO

ADMINISTRATIVAS DE LA UNIVERSIDAD DE

GUANAJUATO 2018

diego

Tachado

INDICE

PÁGINA

NUEVO MODELO DE EXPORTACIÓN EN EL COMERCIO MÉXICO-JAPÓN PARA

LA CALABAZA KABOCHA

Ericka Jackeline Delgado Chico. Perla Cristina Laguna Córdoba

1

CLIMA ORGANIZACIONAL EN UNA INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE NIVEL

SUPERIOR

Andrea Rangel Ferrel. Cinthya Stephanía Guerrero Hernández. Lucía Balandran Landín

14

CALENDARIO DE INGRESO BASE MENSUAL: PRINCIPALES ADECUACIONES E

IMPLICACIONES PARA LOS ENTES PÚBLICOS

Miguel Roberto Mosqueda Escamilla. Miguel Roberto Mosqueda Escamilla. Alejandra

Abigail López Altamirano

22

IMPUESTOS AMBIENTALES A LOS PLAGUICIDAS EN EL TLCAN (USMCA);

RETOS EN MÉXICO

Guadalupe Noemí García Cardoso. Perla Cristina Laguna Córdoba

32

EL DESISTIMIENTO DE UN RÉGIMEN ADUANERO

Porfirio Tamayo Contreras. Roció Mayela Reyes Santoyo. Roció Mayela Reyes Santoyo

41

PROGRAMA IMMEX Y LOS BENEFICIOS QUE OTORGA EN LA IMPORTACIÓN

TEMPORAL DE MUESTRAS

Christian Elizarraraz Ramírez. Porfirio Tamayo Contreras. Aritzel Carolina Martínez

Coria

49

ERROR EN LA DECLARACIÓN DE INCREMENTABLES CON RELACIÓN AL

INCOTERM

Rodolfo Julián Camacho Delgado. Alejandra Martínez Díaz. Porfirio Tamayo Contreras

56

RÉGIMEN DE RECINTO FISCALIZADO ESTRATÉGICO

Porfirio Tamayo Contreras. Karen Ximena Balderas Ramírez. Alma Karen Pérez

Gutiérrez

63

LA CORRUPCIÓN COMO UN ENIGMA CULTURAL EN EL ESTADO DE

GUANAJUATO

María Magdalena Romero Negrete. María Sandra Vázquez Montaño. Karla Lizeth

Manjarrez Razo

72

IMPACTO DEL RÉGIMEN DE INCORPORACIÓN FISCAL (RIF) EN EL COMERCIO

INFORMAL

Gloria Carolina Miranda Gutiérrez. Artemio Jiménez Rico

87

1er Coloquio de Investigación en las Ciencias Económico Administrativas de la Universidad de Guanajuato 2018

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1

NUEVO MODELO DE EXPORTACIÓN EN EL COMERCIO MÉXICO-JAPÓN

PARA LA CALABAZA KABOCHA

Ericka Jackeline Delgado Chico

Perla Cristina Laguna Córdoba

Universidad de Guanajuato

Resumen

En este protocolo se desea brindar una propuesta de un nuevo modelo de exportación en

México en el que se permita aprovechar la producción nacional de la Calabaza Kabocha,

proveer a nuestros productores de cómo cultivar estas semillas para así dar un valor agregado

a nuestras exportaciones, pero aun manteniendo una producción limpia (término hermano de

desarrollo sustentable). Realizando un estudio comparativo entre México y su principal

competencia hacia el mercado japonés que es el mayor importador de agro alimentos debido

a que su nivel de producción es menor que la demanda de su población y eso es una

oportunidad que, aunque estamos tomando no aprovechamos al máximo.

Palabras clave: Agropecuario, Productos Agrícolas, Calabaza Kabocha, Negocios, Modelos

de exportación.

Abstract

In this protocol we want to offer a proposal for a new export model in Mexico in which it is

possible to take advantage of the national production of Kabocha pumpkin, provide our

producers how to grow these seeds to give an added value to our exports, but still maintain a

production clean (brother term of sustainable development). Conducting a comparative study

between Mexico and its main competition for the Japanese market, which is the largest

importer of agri-food, this because its level of production is lower than the demand of its

population and that is an opportunity that, although we are taking advantage of we do not

carry it out to the fullest.

Keywords: Agricultural, Agricultural Products, Kabocha Pumpkin, Business, Export

Model.

Introducción

México ha abastecido al mercado japonés desde hace 25 años con la Calabaza Kabocha y

aun siendo de sus principales proveedores ocupa el segundo lugar, por debajo de Nueva

Zelanda. A pesar de que no existen grandes diferencias entre el producto ofrecido por ambos

países, nuestro país no ha podido encontrar qué factores no le han favorecido para superar a

su principal competencia ni como elevar la competitividad de sus productos agrícolas.


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2

Los agro alimentos representan en México un sector estratégico dentro de su economía, es

de los oferentes conspicuos en mercados internacionales, sin embargo, a pesar de la posición

que ocupa aún se ve superado por otros países, por lo que debemos desarrollar un modelo

exportador que auxilie al país a aumentar la competitividad de estos productos y por ende a

los productores de esta industria para dar un valor agregado a lo cultivado en el país.

México debe determinar la forma de aprovechar el 100% de la producción nacional de la

calabaza kabocha debido a que lo que no se logra exportar queda como alimento para ganado

y también beneficiarse del mercado japonés como principal importador de este agro alimento,

así mismo del Acuerdo de Asociación Económica existente aprovechando las tasas

preferenciales que México obtiene ante tal país. No puede desaprovechar el acuerdo

comercial y darle mayor paso a su competencia, además de desarrollar un método en el que

México pueda sembrar sus propias semillas para que el agricultor le dé un valor agregado al

producto.

La concentración del cultivo se encuentra en el norte de Sinaloa (Los Mochis) y en el valle

de Hermosillo, en Sonora. Productores mexicanos han reportado que el consumidor japonés

es muy exigente ya que pone su atención en aspectos como el color de los frutos, ausencia

de manchas, textura, dulzura, etc.

En el mercado de las calabazas (especialmente la kabocha) México ha enfrentado

continuamente la competencia de ocho rivales, siendo los más relevantes Nueva Zelanda y

Tonga. Sin embargo, el segmento correspondiente a México se ha incrementado de un

27.67% en el 2001 a un 53.11% en 2013. Aunque hay que resaltar que entre los proveedores

de este producto al mercado nipón se encuentran tanto vecinos cercanos como la República

de Corea, como otros más distantes como Rusia, EE.UU., Nueva Zelanda y México.

En algunas ocasiones son productos considerados exóticos por sus consumidores, pero

también hay ejemplos de bienes perfectamente conocidos por los consumidores de los países

importadores, pero no tanto por el público de los países productores. Dos ejemplos

conspicuos de esto último son la producción de berenjena y de calabaza kabocha en México,

realizada mayormente en Sinaloa y Sonora, así como la recolección del hongo silvestre

conocido en Japón como matsutake, abundante en los bosques de coníferas de los estados de

México y Michoacán y destinado al mercado nipón.

Metodología

Se empleará una metodología cualitativa ya que se realizará un estudio comparativo entre

México y Nueva Zelanda y un estudio del mercado internacional hortofrutícola además del

Acuerdo de Asociación Económica México-Japón para así proceder a realizar la propuesta

del nuevo modelo de exportación, así mismo identificar la forma en que México pueda

desarrollar sus propias semillas para dar un valor agregado a este tipo de exportaciones.

Realizar un estudio comparativo del modelo de exportación entre Nueva Zelanda y México

para así desarrollar una propuesta de un nuevo modelo de exportación que impulse la


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3

competitividad de las exportaciones de la calabaza Kabocha y proveer a las empresas

mexicanas una manera de producir más limpia sus propias semillas. Beneficiándonos del

porcentaje de importación de los agro alimentos en el mercado japonés y del Acuerdo de

Asociación Económica México-Japón.

Con esta investigación se pretende llegar a los siguientes objetivos:

• Otorgar una propuesta de un nuevo modelo de exportación en el comercio México-

Japón para la calabaza Kabocha en el que nuestro país puede sacar la mayor ventaja

del mercado demandante.

• Identificar qué tipos de factores no han permitido a México aumentar la

competitividad de sus exportaciones sobre las de Nueva Zelanda.

• Identificar las diferencias del modelo exportador de México y el de Nueva Zelanda.

• Identificar el método de producción de semillas propias para nuestros agricultores de

este fruto.

• Apoyar a los exportadores de la calabaza Kabocha a aprovechar al 100% de su

producción.

Se eligió en primera instancia el estudio comparativo con Nueva Zelanda debido a que este

país representa nuestra principal competencia al proveer al mercado japonés de este fruto y

al estudiar su modelo de exportación podremos identificar qué factores le ha permitido estar

por sobre nosotros.

Las preguntas de investigación que se plantearon fueron las siguientes:

• ¿De qué manera se desarrollará la propuesta de un nuevo modelo de exportación en

el comercio México-Japón para la calabaza kabocha?

• ¿Cuál es la situación del mercado hortofrutícola en el contexto internacional?

• ¿Cuáles son los modelos de exportación existentes en el comercio internacional?

• ¿Qué tipo de factores del modelo exportador mexicano que no han permitido un

aumento del nivel de exportaciones en comparación de Nueva Zelanda?

• ¿Qué factores en México le darán la posibilidad de desarrollar un modelo exportador

competitivo y sustentable?

• ¿Qué factores han favorecido a México para convertirse en uno de los más conspicuos

oferentes hortofrutícola?

Respondiendo a estas preguntas se desea brindar una propuesta de un modelo de exportación

que apoye a México a impulsar la competitividad de sus exportaciones de la calabaza

kabocha aprovechando que es de los oferentes conspicuos de los agro alimentos y del

porcentaje de importación que tiene el mercado japonés de los mismos.

Resultados


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4

Para comprender la actual economía mundialmente globalizada y el papel que en ella juegan

los alimentos, es particularmente útil la teoría de los Regímenes Alimentarios, desarrollada

desde la perspectiva de la Economía Política Marxista. (MCMICHAEL, A FOOD REGIME

GENEALOGY, 2009).

• Regímenes Alimentarios

El primero de ellos tuvo vigencia aproximadamente de 1870 hasta 1914 y funcionó alrededor

de Gran Bretaña como potencia hegemónica, en el primer régimen alimentario fue

fundamental el comercio de productos agrícolas, como alimentos y materias primas, desde

las colonias y otros países subdesarrollados hacia el centro del imperio británico, el cual, al

mismo tiempo jugaba el papel de “la fábrica del mundo”. El segundo régimen alimentario,

que existió aproximadamente de 1945 a 1980, bajo el liderazgo de los Estados Unidos de

América, durante el segundo régimen alimentario se creó un vínculo entre la agricultura y el

desarrollo “nacional” que estuvo apoyado en el proteccionismo.

El eje de este régimen fue el mecanismo de la ayuda al exterior, que permitió a Estados

Unidos (EE.UU.) canalizar sus excedentes agrícolas hacia el extranjero a través de

exportaciones subsidiadas. En esta época se consolidó la integración transnacional de los

sectores agroalimentarios. También fue el periodo de la “Revolución Verde”, que promovió

la industrialización de la agricultura, cuyos productos dejaron de ser bienes de consumo final

para convertirse en materias primas industriales para la fabricación de alimentos procesados.

Las unidades agrícolas de producción se integraron con y se subordinaron a las industrias

agroalimentarias. Durante el segundo régimen alimentario, los productores agrícolas se ven

obligados a participar en una intensa competencia entre ellos mismos, a la vez que se

encuentran oprimidos por una suerte de “pinza técnica”, esto es, tienen que comprar insumos

industriales a precios crecientes, tales como alimentos para animales, agroquímicos y

maquinaria para realizar la cosecha, mientras que deben vender a bajos precios a las

industrias procesadoras de alimentos. El tercer régimen comienza a delinearse en la década

de 1980 y todavía se encuentra en proceso de construcción, Varios autores (FRIEDLAND,

1990) (LEHERON, 1995) (PHILIP, 1992) han identificado el surgimiento de un tercer

régimen alimentario durante las décadas de 1970 y 1980. Este régimen alimentario se

caracteriza por el dominio de los agronegocios corporativos, los cuales han empezado a

desarrollar sistemas de producción "industrial" y mecanismos de integración contractual en

los cuales las decisiones sobre cómo producir cultivos y animales son tomadas cada vez más

por los grandes agronegocios, en el tercer régimen alimentario los flujos comerciales de

frutas y verduras frescas constituyen el pilar de una nueva “división internacional del

trabajo”, donde las regiones y los países subdesarrollados deben especializarse en la

producción y exportación de estos productos para su consumo por parte de los estratos de

mayores ingresos en EE. UU, la Unión Europea y Japón. Poderosas compañías deciden qué

se produce, principalmente en países subdesarrollados agroexportadores, para satisfacer la

demanda de las naciones desarrolladas y también de los estratos de altos ingresos en las

sociedades del Tercer Mundo.


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5

• Escenario Global

En este escenario global se ubica Japón, como uno de los más potentes importadores

mundiales de alimentos, y México, como uno de los más destacados exportadores de estos.

En el año 2011, según datos de la FAO, a Japón correspondió el 5.06% de las importaciones

mundiales de productos agrícolas y el 4.41% en el rubro de frutas y verduras. Por su parte,

México contribuyó en ese mismo año con el 1.59% de las exportaciones mundiales de

productos agrícolas y con el 4.31% en el segmento de frutas y verduras.

México ocupa los primeros lugares en el comercio mundial de una serie de frutas y verduras

frescas. Por ejemplo, tiene el primer lugar en las exportaciones globales de aguacates,

mangos, papayas y tomates. El segundo en espárragos y sandías. El tercero en pepinos,

berenjenas y limones.

Fuente: http://www.fao.org/faostat/en/#data/TP

En el 2016 Japón realizó importación de 116,592 toneladas con un valor de $92,101 USD, lo

que contrasta con la cantidad de toneladas importadas en 2011 ya que, si bien la cantidad fue

menor, el valor registrado fue aún mayor con respecto al 2016.

De acuerdo con McMichael (MCMICHAEL, "TENSIONS BETWEEN NATIONAL AND

INTERNATIONAL CONTROL OF THE WORLD FOOD ORDER: CONTOURS OF A

NEW FOOD REGIME", 1992), la dimensión internacional de la agricultura japonesas

comprende tres aspectos, a saber:

1. La construcción del sector agrícola japonés de la postguerra presuponía una relación

complementaria entre una política de autosuficiencia de arroz e importaciones de alimentos

para abastecer a los consumidores urbanos crecientemente opulentos.

2. Las políticas de seguridad alimentaria han estimulado el “offshore sourcing”.

3. Dada su dependencia de la economía mundial, Japón no pudo rechazar el interés del GATT

(General Agreement on Tariffs and Trade) en una política japonesa de liberalización agrícola.

En Japón la producción y el comercio de los alimentos son de enorme relevancia, la

agricultura padece problemas como son el predominio de la pequeña propiedad agrícola el

envejecimiento de la población ocupada en la agricultura y la ausencia de un probable relevo

generacional. De ahí que Japón tenga que importar aproximadamente el 60% de los alimentos

que consume s población, convirtiéndose en uno de los primeros importadores mundiales de


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alimentos, un tercio constituyéndolo frutas y verduras. Sin embargo, cabe señalar que en

2010 Japón importó frutas y verduras provenientes de 82 países, mientras que al año siguiente

los proveedores se redujeron a 74 países. De los principales países proveedores que venden

a Japón México no incremento su participación en el mercado del 4,5% por debajo de China,

EE.UU., Filipinas y Nueva Zelanda.

De ahí que diversas empresas importadoras japonesas han buscado asegurar el

aprovisionamiento de alimentos desde el exterior ya sea en países cercanos como China y el

sudeste asiático, o en naciones lejanas como México, Nueva Zelanda y EE. UU. Bien puede

ser por inversión japonesa directa para la producción de alimentos, en China. O el

establecimiento de relaciones comerciales con productores extranjeros, a quienes se les

proporciona asesoría técnica y se les venden los insumos necesarios y adecuados a los

requerimientos del consumidor japonés, como las semillas, para la realización de cultivos

que a su vez serán adquiridos. Es así como en 1980 se establecen contactos con agricultores

mexicanos, en particular, sinaloenses, para cultivar mango y calabaza kabocha destinados al

mercado japonés.

Los productores mexicanos de mayor éxito en el mercado japonés corresponden a lo que

algunos autores han denominado “exportaciones agrícolas no tradicionales”. Exportaciones

Agrícolas No Tradicionales o EANT, la CEPAL (Comisión Económica para América Latina)

las considera como “ventas externas de cultivos, forestales, pecuarias y pesqueras de alto

valor agregado que no han sido parte de la canasta agroexportadora de la región en los

pasados decenios” (MARAÑÓN, 1997). En las agroexportaciones no tradicionales se

considera a la calabaza kabocha debido a que han sido cultivos tradicionales durante siglos

en cierto país (Japón en este caso), pero que empieza a cultivarse en otros países con

condiciones climáticas y economías favorables (como México, Nueva Zelanda y Tonga) para

satisfacer la demanda de aquel país, donde la oferta domestica ha resultado insuficiente.

(MAYA-AMBIA, RESEARCHGATE, 2014)

Fuente: Aduana Japonesa <http://www.customs.go.jp/toukei/info/index_e.htm> Accesado el

03/06/14.

En este cuadro podemos observar como existe una balanza comercial superavitaria para

México, en ambos años.


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7

Fuente: Aduana Japonesa <http://www.customs.go.jp/toukei/info/index_e.htm>. Accesado

el 03/06/14.

Con esta imagen podemos constatar que las importaciones alimentarias desde México

representaban la quinta parte del total de importaciones que realizaba Japón desde dicha

nación, así como que la proporción representada por los alimentos dentro del total de

importaciones aumentó casi dos puntos porcentuales.

Con este cuadro podemos observar la participación porcentual de México en el total de las

importaciones que realiza Japón del respectivo producto, es decir, el segmento del mercado

ocupado por México en el mercado resaltado. Así tenemos a México como uno de los

mayores exportadores mundiales, la calabaza se encuentra entre los productos más exitosos

cuya presencia ya era relevante antes del AAE (Acuerdo de Asociación Económica), pero

después elevaron considerablemente.

• México y Nueva Zelanda

A partir de los años 90’s se consideró como estrategia de transición a la política de cambio

estructural y a la estabilización macroeconómica, tanto en México como en América Latina.

La lógica consiste en que la apertura al exterior permitirá que la competencia internacional

obligue a las empresas a ser competitivas y el mecanismo de precios de mercado favorecerá

una asignación más eficiente de recursos y un patrón de especialización en el comercio

internacional basado en las ventajas competitivas (mano de obra) que genere un modelo


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industrial exportador como motor del crecimiento económico sostenido en un marco

macroeconómico de baja inflación (estabilidad de precios).

México definió una estrategia de apertura con el establecimiento de tratados de libre

comercio, sin embargo, la eficiencia y la competitividad no se han logrado alcanzar esto por

la pérdida de enfoque de competitividad sistémica integral en toda la economía. Para México

las exportaciones sufrieron un aumento de 41 000 mdd en 1990 a 166 000 mdd en 2000, no

obstante, 66% es de origen importado (110 000 millones) y tan sólo 56 000 millones

corresponden a productos y componentes nacionales. Así mismo el 50% son exportaciones

de maquiladoras (81 millones), 18,000 millones son por salarios de mano de obra y sólo 2%

corresponde a insumos nacionales. (RENÉ VILLAREAL, 2018)

México a pesar de ser un país con apertura comercial del 70% y con 31 tratados de libre

comercio en tres continentes. El nivel de competitividad que registró en 2016 se ubica

México en el puesto 57° (4.3), mientras que Nueva Zelanda obtuvo el lugar 16° (5.3).

(MEXICO, PRO MEXICO INVERSIÓN Y COMERCIO, 2018)

Nueva Zelanda exporta 186 productos con ventaja comparativa relevada, lo que significa que

su participación en las exportaciones mundiales es más de lo que se esperaría. Es una de las

economías más abiertas del mundo, ha evolucionado desde el modelo proteccionista hasta un

modelo abierto de libre mercado, que basa su poderío en la competitividad de su producción

y en la capacidad de establecer vínculos comerciales con las economías a nivel global. (OEC,

2018) (TÜHONO, 2018) (MATUA, 2018) (AOTEAROA, 2018)

En los 90’s sus exportaciones agrícolas suponen cerca del 60% de las exportaciones totales,

la agricultura neozelandesa tiene vocación exportadora, dos terceras partes de la producción

son vendidas en los mercados mundiales. Actualmente a pesar de que el sector agrícola sigue

ocupando dos terceras partes de sus exportaciones, estas han alcanzado exportaciones en un

nivel mayor al 95% de la producción agrícola a los mercados internacionales. La dotación de

factores naturales que favorece la especialización agrícola, la orografía, es montañosa y el

clima templado y húmedo, lo que permite la existencia de pasto naturales para el ganado

durante la mayor parte del año y el cultivo de frutas y hortalizas en las tierras bajas, su

naturaleza insular la protege de plagas y enfermedades, aunque también le supone mayores

costes de transporte. (COMPÉS, 1994) (TÜHONO, 2018)

• Factores de diferenciación a la agroindustria neozelandesa:

− Base a pastoreo: en la ganadería, los agricultores dependen menos de la alimentación

con cereales y la confinación intensiva de animales durante los meses de invierne, el

aprovechamiento inteligente de los recursos en conjunto con los avances

tecnológicos.

− Ausencia de subvenciones gubernamentales: no se conceden subsidios a las

exportaciones agrícolas individuales, el gobierno trata de crear un entorno estructural

que permita generar un crecimiento económico sostenible.

− Innovación y tecnología: sistemas integrados de mejores prácticas y procesos.


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− Eficacia de la cadena de valor: soluciones agro-tecnológicas integrando prácticas

agrícolas habituales, maximizando la producción y la rentabilidad.

Las exportaciones de Nueva Zelanda a Japón en 2016 fueron por un valor de 2,079 mdd con

una proporción de 6.14%, es su 4° destino de exportaciones por debajo y a su vez el 4°

proveedor de importación. (TRADE, 2018)

En 2014 México exporto 767 millones de dólares de preparaciones de legumbres, hortalizas

y frutas este indicador registró una tasa media de crecimiento anual (TMCA) de 7.7% durante

el período de 2010-2014. El tamaño de mercado en Japón ascendió a 3,730 mdd. México

ocupa el lugar 21° entre los más de 60 proveedores de preparaciones de legumbres, hortalizas

y frutas del mercado japonés. (MEXICO, PRO MEXICO INVERSIÓN Y COMERCIO,

2018)

En México la producción de la calabaza kabocha se concentra en la región norte de Sinaloa

(Los Mochis) y en el valle de Hermosillo en Sonora. El factor predominante para su cultivo

fue el clima seco. La exportación de calabaza kabocha se encuentra entre los productos con

fuerte posición en el mercado japonés. (ALEXANDER, 2014)

El Instituto Centroamericano de Administración de Empresas (INCAE) a través de su estudio

Los retos de la política comercial y de la agricultura en Centroamérica: elemento en la

discusión, señalo tres factores que limitan el sector agrícola en Centroamérica: (STAFF,

2016)

1. Las estrategias nacionales de desarrollo, dentro de las estrategias nacionales no se

contempla la modernización de la agricultura aun cuando las economías dependen en

gran medida de este sector.

2. Las estrategias de las empresas, la mayoría de las agroexportaciones son materias

primas y productos poco diferenciados,

3. La estructura productiva, en la estructura productiva agrícola interna, lo predominante

son pequeños agricultores.

El sector agropecuario en México ha sufrido cambios en las últimas tres décadas como

resultado de factores como: tecnología, incremento de productividad, condiciones laborales,

movimientos cíclicos de la demanda relacionadas con las políticas económicas

expansionistas o de estabilización, así como de políticas públicas.

Según pública la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura), el sector agropecuario mexicano se puede definir en tres palabras: rezagado,

incompetente y desequilibrado. (MOTA, 2012)

Conclusiones

En base con los resultados obtenidos de las investigaciones hasta ahora realizadas podemos

concluir que si bien México cuenta con una fuerte presencia en el mercado nipón, no puede

elevar la competitividad de agroexportaciones en especial la calabaza kabocha, su


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10

competencia, en este caso Nueva Zelanda ha estado fomentado una cultura de innovación

constante en su columna vertebral que es el sector agrícola, ha logrado posicionar la mayor

parte de su producción nacional en los mercados internacionales y compite contra

exportaciones de países como China que son más cercanos a Japón, el mercado meta.

México tiene que tomar decisiones estratégicas que ayuden a aumentar su rentabilidad,

competitividad y posición estratégica en este mercado debido a que compite contra un país

que está estimulando una cultura de innovación constante con empresas que invierten en la

investigación científica lo que, en consecuencia, le ha permitido posicionar su industria

primaria a categoría mundial. Su experiencia en exportaciones agrícolas se ha estado

expandiendo en las últimas décadas y lo seguirá haciendo derivado de la demanda constante

de sus bienes primarios.

Como ya mencionamos anteriormente los factores que distinguen a ambos sectores agrícolas

es el aprovechamiento adecuado de los recursos integrando a las nuevas tecnologías y los

nuevos métodos que han estado surgiendo para mejorar los cultivos de productos agrícolas,

lo que Nueva Zelanda aprovecha para generar ventaja competitiva. la productividad a largo

plazo para tomarlo como base en la gestión de entregas responsables y eficientes con

productos de alta calidad en el mercado internacional.

Es importante crear alianzas con organizaciones de investigación que estén financiadas por

el gobierno como el caso de AdResearch y Plant and Food a través de la Asociación para el

Crecimiento del Sector Primario, en Nueva Zelanda, ya que promueve la desarrollo y mejora

la rentabilidad del sector.

Trabajando en conjunto la innovación y la tecnología favorecen a la mejora de prácticas en

semillas, genética, gestión en las granjas y el procesamiento de alimentos, lo que se podría

ver reflejado en el aumentado la productividad total del sector. De esta forma se vera

beneficiada la cadena de valor pues se integran las practicas con el fin de aumentar la

rentabilidad y posición estratégica en el mercado especifico, así como la competitividad de

los productos agrícolas provenientes de México.

Además de que se tiene que trabajar arduamente en los factores que están limitando el sector

en nuestro país debido a que, si bien no estamos en una mala posición globalmente, de seguir

así nos puede perjudicar el quedarnos estancados y crear una crisis agrícola, siendo que este

en uno de los sectores más importantes para la economía de nuestro país, a consecuencia de

que el sector agroindustrial esta revolucionando y no nos podemos quedar atrás.

Propuestas

• Estimular la investigación y la innovación en el sector agrícola, con fuertes inversiones en

educción, sanidad, equipamiento y tecnología de la gestión agrícola, producción de semillas,

así como la tendencia de la genética vegetal.


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11

• Estimular a los productores de la calabaza kabocha a la investigación para la producción

propia de semillas de esta cucurbitácea dentro de la llamada revolución verde, en busca de

procesos más limpios y el cultivo de sus propias semillas.

• Destinar fondos públicos a ciertas áreas de investigación y desarrollo con el objetivo

de mejorar la productividad y rentabilidad de la agricultura.

• Establecer actividades y procesos que le generen un valor agregado a la calabaza

kabocha para su exportación y al mismo tiempo eliminar procesos de reingeniería

innecesarios.

• Impulsar mejoras contantes en la agroindustria tanto en practicas habituales como en

la implementación de avance tecnológicos de esta índole.

• Aplicación de técnicas de cultivo apropiadas, avanzar con el sistema de créditos

otorgados a los campesinos específicamente para la compra de maquinaria adecuada

para las nuevas prácticas y cultivo de semillas mejoradas.

• Desarrollar nuevas estructuras que permitan una mayor rentabilidad a la explotación

agrícola y por ende buscar desarrollar métodos que se ajusten a estas nuevas

estructuras.

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12

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_______________________________________________________________

13

CLIMA ORGANIZACIONAL EN UNA INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE NIVEL

SUPERIOR

Andrea Rangel Ferrel

Cinthya Stephanía Guerrero Hernández

Alejandra Negrete Tejeda


Resumen

El presente trabajo presenta un análisis de la percepción del Clima Organizacional que tiene

el personal administrativo de una institución educativa. Para la realización de dicho análisis

y determinación de los resultados se realizó una investigación cuantitativa tomando como

base una encuesta como herramienta de recopilación de información elaborada con base en

8 dimensiones del Clima Organizacional, consideradas por diversos autores.

Palabras clave: Clima organizacional, análisis, percepción.

Abstract

The present article presents an analysis of the perception of the Organizational Climate that

has the administrative personnel of an educational institution. To carry out this analysis and

determine the results, to quantitative research was carried out considering 8 dimensions of

the Organizational Climate, considered by different authors.

Keywords: organizational climate, analysis, perception.

Introducción

Las instituciones se caracterizan por ser entidades complejas debido a que existe diversidad

entre las personas que la conforman, y es esta misma diversidad tanto en comportamientos,

aptitudes y actitudes la que genera un sinfín de percepciones distintas que los miembros

pueden tener tanto de la organización, como del ambiente laboral que perciben en ésta y que

así mismo pueden influir en el desempeño, en la forma en que se desarrolla y de qué manera

va cumpliendo sus diversas metas y objetivos. Intentar entender cómo impactan las personas

en el cumplimiento de las metas de la organización y en el desarrollo de la misma es de

mucha utilidad para poder dar alternativas a los altos directivos sobre algunas situaciones que

pueden mejorarse dentro de esta. Una forma de mostrar dicho impacto es mediante un

diagnóstico de clima organizacional el cual realizado de la manera correcta nos puede mostrar

qué percepciones tiene el personal sobre su lugar de trabajo e incluso cuáles son los diversos

factores que influyen en que el clima sea de positivo o negativo. Determinar el clima

organizacional en una organización resulta importante ya que de acuerdo con Peraza y

García, 2004; Cárdenas, Arciniegas y Barrera, 2009 es uno de los aspectos que tiene mayor

influencia en el comportamiento y satisfacción de las personas dentro de las organizaciones

pues este puede ayudar a determinar los sentimientos y motivaciones de las personas así

mismo puede repercutir en el rendimiento, calidad del trabajo, productividad laboral,


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14

bienestar de los trabajadores y otros elementos importantes para el buen funcionamiento de

la organización.

“El clima o ambiente de trabajo constituye uno de los factores determinantes, no sólo de los

procesos organizativos y de gestión, sino también de transformación. La palabra clima en el

ámbito de la educación superior ha tenido varias acepciones en su definición y denominación

de la variable, por cuanto ha sido utilizada por diversos investigadores (Zancudo, 1992;

Álvarez, 1992; Pérez de Maldonado, 1997; Toro, 1998; Martín Bris, 2000; González, 2000;

Fernández, 2004 y Téllez, 2005) como “clima institucional,” “clima universitario,” “clima

educativo” “clima laboral,” y “clima organizacional”, su significado, análisis e interpretación

estará determinado, además de los objetivos del estudio por las orientaciones que den los

investigadores”. (Mujica y Pérez 2007, pág. 293)

“El clima organizacional ha sido definido como un conjunto de propiedades del ambiente

laboral (Hall, 1996), de percepciones que el trabajador tiene de las estructuras y procesos

organizacionales (Goncalves, 1997) y de las interacción entre características personales y

organizacionales (Martínez, 2000) que afectan, directa o indirectamente, el comportamiento

de las personas dentro de una organización. A su vez, de acuerdo con Brunet el

comportamiento organizacional es la respuesta directa al comportamiento administrativo y

las condiciones organizacionales”. (Cárdenas et al. 2009, Pág.122)

Con base en las definiciones anteriores podemos definir el clima organizacional como un

acumulado de actitudes que tiene el personal de una organización para con la misma,

considerando también el comportamiento de los individuos y grupos de la organización que

repercute en diversos aspectos organizacionales y para el cual se toman en cuenta diversas

variables que pueden llegar a modificarlo ya que incluso un cambio mínimo puede lograr

modificar todo el ambiente de trabajo. Y con base en esto se considera que el estudio del

clima organizacional es fundamental para cualquier organización ya que dependiendo de

cómo resulte éste (positivo o negativo) llega a repercutir en diversos aspectos de la

organización (desempeño, comportamiento, satisfacción laboral entre otros.)

Metodología

“La investigación científica es una tarea que tarde o temprano se enfrenta con el

desarrollo de la carrera académica y en ocasiones también con el trabajo profesional”.

(Lafuente C., Marín A., 2008, Pág.2)

Cortés e Iglesias (2004) mencionan que La investigación científica ha surgido de las

necesidades de las personas de dar solución a diversas problemáticas de la vida cotidiana,

para básicamente, satisfacer necesidades e intereses.

Siguiendo a Lafuente y Marín (2008) el método científico puede definirse como el conjunto

de tácticas que se emplean para constituir conocimiento y los pasos e instrumentos que sigue

este método nos lleva a explicar fenómenos, o a establecer relaciones entre hechos. Se

utilizan diversas técnicas, aunque los métodos más utilizados son el deductivo y el empírico

o inductivo. 23 El primero se basa en la lógica racional y consiste en que partiendo de una de

las premisas generales, llegar a inferir enunciados particulares. El segundo, consiste en crear

enunciados generales a partir de la experiencia, comenzando con la observación de un


_______________________________________________________________

15

fenómeno, y revisando repetidamente fenómenos comparables, para establecer por inferencia

leyes de carácter universal. Ambos métodos siguen procesos inversos ya que en el método

deductivo se va de lo general a lo particular y en el inductivo es lo contrario.

Dentro de esta investigación se utilizó el método inductivo, tomando muestras del personal

administrativo de la institución, para con base en dicha muestra generalizar resultados.

Investigación cualitativa e investigación cuantitativa

De acuerdo con Cook y Reichard (2005) existe un desacuerdo considerable respecto a la

adecuación de métodos diversos y posiciones metodológicas para realizar la investigación

evaluativa. Uno de los mayores debates de centra en la diferencia entre los métodos

cualitativos y cuantitativos.

Por métodos cuantitativos los investigadores se refieren a técnicas experimentales, análisis

estadísticos y estudios de muestras, mientras que los métodos cualitativos figuran los estudios

de caso, las entrevistas y la observación participativa. (ídem)

El enfoque cuantitativo utiliza la recolección y el análisis de datos para contestar preguntas

de investigación y probar hipótesis establecidas previamente, y confía en la medición

numérica, el conteo y frecuentemente en el uso de la estadística para establecer con exactitud

patrones de comportamiento en una población.

Diseño metodológico de la investigación

Para el desarrollo y recolección de información de la presente investigación se optó por

abordar un enfoque cuantitativo por considerarse el más pertinente para el estudio a realizar.

Para ello se utilizó un cuestionario de recolección de datos. Estudiando el Clima

Organizacional de la institución de acuerdo con la percepción de los encuestados.

Herramienta de investigación

Se realizó una adaptación de la herramienta de medición de clima organizacional de Litwin

y Stringer, la cual se divide en dos secciones, la primera con datos generales de los

encuestados, en la cual se consideran 3 variables: género, antigüedad en el puesto, tipo de

contratación. En la sección dos se encuentra la encuesta de percepción de clima

organizacional, compuesta por 39 items, distribuidas en 8 dimensiones con opción de

respuesta tipo Likert, con cinco puntos que va desde totalmente de acuerdo hasta totalmente

en desacuerdo.

Análisis de la información

Para analizar la información obtenida se optó por utilizar representaciones gráficas al

clasificar los datos, debido a que al trabajar con esta herramienta la información obtenida

puede ser más comprensible debido al impacto visual que puede generar.

Resultados

Para la obtención de la información se aplicaron un total de 49 encuestas, mostrando a

continuación el índice de participación de acuerdo con las variables de la primera sección del

cuestionario.


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16

Del total de encuestados el 73% corresponde al género femenino, mientras que el 27% al

masculino.

Con respecto a la antigüedad, el mayor porcentaje se concentra en una antigüedad ce cero a

cinco años, con un 45% mientras que el 29% tiene entre 5 y 10 años y el 26% superan los 11

años.

En lo que corresponde al tipo de contratación, un 65% de los encuestados es personal de base,

el 29% es personal con contrato temporal y solamente el 6% son de confianza.

Informe de acuerdo con las dimensiones

Estructura

Para conocer que percepción tiene el personal de la institución con respecto a la estructura se

consideraron los ítems del 1 al 7 del cuestionario, obteniendo como resultados que en general:

Un 67% de los encuestados se encuentra conforme con la manera en la que se encuentra

estructurada la organización, un 25% no lo está y un 8% se mostró indiferente.

Por lo tanto, considerando el porcentaje de respuesta positiva, se percibe una institución

saludable con respecto a esta dimensión.

Responsabilidad

Para conocer que percepción tiene el personal de la institución con respecto a la toma de

decisiones personales dentro de la institución, es decir que tanta autonomía consideran que

tienen dentro de la organización, se consideraron los ítems del 8 al 12 obteniendo lo

siguientes resultados generales:

Un total del 66% de los encuestados tiene una percepción positiva con respecto a la

responsabilidad, mientras que un 24% tiene una percepción negativa, y un 10% se mostró

indiferente.

Con respecto a esta dimensión se considera que el personal cuenta con una percepción de

responsabilidad positiva y se encuentra satisfecho con el nivel de responsabilidad y

autonomía que tiene dentro de la institución, para realizar sus actividades.

Recompensa

Para conocer que percepción tienen el personal de la institución con respecto a la

remuneración de acuerdo con el trabajo que realizan, se consideraron los ítems del 13 al 16

obteniendo los siguientes resultados:

Hubo un total del 34% de percepción positiva, un 46% de percepción negativa y un 20% de

los encuestados se mostró indiferente.

De esta manera se considera que, en esta dimensión, la institución se encuentra poco

saludable, sin embargo, se considera que hay áreas de oportunidad de mejora para subir el

índice de respuestas positivas dentro de esta dimensión.


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17

Riesgo

Para conocer que percepción se tiene en cuanto a la toma de decisiones para que la empresa

logre cumplir los objetivos planteados y como se sienten ellos con los retos que esto pudiera

implicar, de consideraron los ítems del 17 al 20 del cuestionario, obteniendo los siguientes

resultados de manera general:

Con un total del 60% de respuestas positiva, se percibe una institución saludable en la manera

en que el personal asume los retos; el 16% de los encuestados tiene una percepción negativa

y el 24% se mostró indiferente.

Así pues, se considera que, aunque el nivel positivo es alto se puede incrementar, reduciendo

el nivel de indiferencia que se encontró para ésta área.

Afecto

Para conocer la percepción que tiene el personal con respecto al compañerismo dentro de la

organización y si esta permite que haya cierto grado de empatía entre ellos se consideraron

los ítems del 21 al 25 del cuestionario, obteniendo como resultados generales lo siguiente:

El 56% de los encuestados percibe una institución saludable en lo que corresponde a esta

dimensión, sin embargo, el nivel de respuesta negativa e indiferente con un 21% y 23%

respectivamente.

Por lo tanto, se considera que respecto a esta dimensión la institución no se encuentra tan

saludable, debido a que los niveles de negatividad e indiferencia juntos casi alcanzan el 50%.

Apoyo

Para conocer la percepción que tiene el personal de la institución con respecto al la ayuda o

apoyo de parte de sus superiores o iguales dentro de la misma, ante las situaciones que se

pudieran presentar dentro de la organización, se consideraron los ítems del 26 al 29 y se

obtuvieron los siguientes resultados de manera general:

El 48% de los encuestados tiene una percepción positiva, es decir considera que si recibe

apoyo por parte de sus superiores e iguales ante las diversas situaciones, mientras que el 30%

no lo percibe de esta manera y el 22% se mostró indiferente.

Por lo tanto, respecto a esta dimensión se percibe una institución poco saludable debido a

que la percepción negativa y la indiferencia superan el 50% de respuesta de los encuestados.

Normas

Para conocer la percepción que se tiene del correcto funcionamiento de las normas de o

exigencias establecidas en la organización para el correcto funcionamiento de la misma se

consideraron los ítems del 30 al 35 del cuestionario obteniendo los siguientes resultados de

manera general:

El 59% tiene una precepción positiva de esta dimensión, es decir considera que las normas y

reglas dentro de la institución se cumplen y llevan a cabo de manera correcta, mientras que

el 23% no lo considera de esta manera y el 18% se mostró indiferente.


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18

Identidad

Finalmente, para conocer la percepción que tiene el personal de pertenencia y de sentirse un

elemento valioso dentro de la institución para el cumplimiento de las metas y objetivos de

esta, se consideraron los ítems 36 al 39 del cuestionario.

En general, se considera que respecto a esta dimensión hay un ambiente o clima saludable,

un 74% del personal encuestado se siente identificado con la institución, mientras que un

16% no se percibe de esta manera y un 10% se mostró indiferente.

Conclusiones

Con este trabajo se pudo conocer que percepción tiene el personal administrativo de una

institución educativa de nivel superior en cuanto al ambiente laboral en el que se desarrolla,

y es que cada persona tiene una percepción distinta de las cosas de acuerdo con las vivencias

o situaciones que atraviesa a lo largo de su paso por la institución aunado a esto hay factores

tales como las dimensiones que se analizaron así como otros factores de la organización que

influyen en el manejo del recurso humano, que son determinantes en el ambiente y que nos

llevan a un clima organizacional positivo o negativo tales como: liderazgo, controles de

comunicación, permeabilidad gerencial, permeabilidad social, factores que vinculados a las

dimensiones que se consideraron para realizar este estudio son importantes para un adecuado

desempeño en la organización, así como para un óptimo cumplimiento de las metas y

objetivos que tiene la misma, esto debido a que muchos dependen del compromiso de las

personas y sí estas perciben un ambiente agradable en su área de trabajo se tiene cierta

influencia en el mejoramiento de la institución. Así mismo en este estudio se puede concluir

que en su mayoría el personal se siente identificado con la institución, es decir tiene un alto

sentido de pertenencia, pero una minoría percibe que está siendo recompensado

adecuadamente conforme a su nivel de responsabilidades, por lo tanto se considera que puede

haber un área de oportunidad respecto a esta dimensión ya que de acuerdo a lo que yo aprendí

a lo largo de la licenciatura, la recompensa no puede ser solamente monetaria, entonces se

puede otorgar algún otro tipo de reconocimiento o incentivo, pues esto puede incluso influir

en que el personal se sienta más motivado a desempeñar sus actividades dentro de la

organización y de esta manera incrementar los niveles de percepción positiva en las demás

dimensiones del clima organizacional. Así mismo un porcentaje significativo percibe que no

tiene el apoyo por parte de sus superiores o iguales para el desarrollo de sus actividades o de

cualquier circunstancia que pudiera ocurrir, lo cual también se considera un área de

oportunidad, pues de acuerdo con diversos autores el liderazgo es una parte fundamental para

un correcto desempeño del personal en cualquier organización, y un buen líder es quien apoya

a su equipo de trabajo y no solo delega responsabilidades y de esta manera el equipo se

identifica con la organización y se logra un mayor afecto, que de acuerdo con las dimensiones

también es una parte importante para un clima organizacional saludable.

De manera general la percepción que tiene el personal administrativo de la institución en

cuanto al ambiente en el que se desarrolla es positiva, dado que de las 8 dimensiones tomadas

para conocer la percepción de clima organizacional 6 tuvieron un porcentaje superior al 50%

de respuestas afirmativas.


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19

Propuestas

Se considera que la institución base para la realización de este estudio tiene una amplia

oportunidad de mejora, y con base en los resultados obtenidos se presentan las siguientes

propuestas para tratar de mejorar algunas de las dimensiones:

Con respecto a la identidad con la organización, se obtuvo un resultado positivo, sin embargo,

se considera que este porcentaje podría aumentar si la institución realizara, por ejemplo,

eventos de integración al menos una vez al semestre o año, en los que el personal

administrativo conviva y realicé diversos tipos de actividades, tanto con sus compañeros

dentro de la misma línea como con sus superiores.

Con respecto a la recompensa, que fue una de las dimensiones, la institución podría

considerar el establecer incentivos diversos a los trabajadores, de acuerdo con el desempeño

que tengan en la institución, los cuales no necesariamente deban ser monetarios.

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21

CALENDARIO DE INGRESOS BASE MENSUAL:

PRINCIPALES ADECUACIONES E IMPLICACIONES PARA LOS ENTES

PÚBLICOS

Miguel Roberto Mosqueda Escamilla

Karina Galván Zavala

Alexandra Abigail López Altamirano


Resumen

El Estado mexicano hoy en día puede celebrar un avance en materia de transparencia y

rendición de cuentas, a partir de la entrada en vigor de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental LGCG y la normatividad que se desprende en materia de armonización

contable, así como las herramientas que utiliza la administración pública para dar a conocer

a la ciudanía que es lo que se hace con los recursos económico que administra, así como los

resultados logrados, se dispone de un instrumento denominado “ Norma de Calendario de

Ingresos Base Mensual” lo que representa mayor difusión sobre la administración de los

recursos públicos, este calendario propone informar sobre los recursos económicos que se

aplicarán, las ministraciones recibidas y las ministraciones pendientes por recibir, con una

calendarización mensual, el referido documento normativo ha presentado modificaciones en

este ejercicio 2018 para aplicarse al ejercicio fiscal 2019, el análisis de dichas modificaciones

son objeto de este estudio y principalmente consisten en precisar y cuantificar las fuentes de

los ingresos, el origen de los recursos públicos, lo que representa constante comunicación

con la ciudadanía en general, contribuyentes y sector empresarial.

Abstract

México can celebrate important advance in transparency and accountability, with the General

Law of Government Accountability LGCG, as well as the tools that the public administration

uses to make known to the citizenship what is done with the economic resources, as well as

the results achieved, an instrument called "Monthly Income Calendar Rule" is available,

which represents a higher dissemination on the administration of public resources, this

calendar proposes to report on the economic resources that will be applied, the ministrations

received and the pending administrations to be received, with a monthly Schedule.

The aforementioned normative document has presented modifications in this fiscal year 2018

to apply to the fiscal year 2019, the analysis of such modifications they are the object of this

study and mainly consist of specifying and quantifying the sources of income, the origin of

public resources, which represents constant communication with citizens in general,

taxpayers and the business sector.


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22

Palabras clave

Contabilidad Gubernamental (Government Accounting), Administración Pública (Public

Administration), Armonización contable (Accounting harmonization).

I. Introducción

El 30 de junio de 2018 se publica la última reforma de la Ley de Contabilidad Gubernamental

en el Diario Oficial de la Federación (DOF), establecido por el Consejo Nacional de

Armonización Contable (CONAC), este aprobó la norma para establecer la estructura del

calendario de ingresos de base mensual publicada en el DOF el 3 de abril de 2013.

Estudiando la Norma de Calendario de Ingresos Base Mensual, se encuentra que presenta

diversas modificaciones entre la publicación del 03 de abril del 2013 y la última reforma

publicada el 11 de junio de 2018 en el Diario Oficial de la Federación DOF, estas diferencias

principalmente tienen como objetivo determinar la fuente de financiamiento, el origen de los

ingresos y con ello determinar de manera más precisa las estimaciones de los ingresos, a

manera de ser precisas y cuantificables.

Es necesario realizar reformas y adiciones a la normatividad contable pues constantemente

se tienen actualizaciones en los clasificadores presupuestales y por ello, resulta importante

actualizar los reportes contables, presupuestales y programáticos que se vean afectados por

dichos cambios, como lo es el calendario de ingresos

Dado que las actualizaciones a la normatividad contable se implementan de acuerdo a las

necesidades de la administración pública y los avances en materia de armonización, para el

caso de la Norma de calendario de Ingresos Base Mensuales es indispensable realizar

modificaciones, conforme al instrumento emitido por el Consejo Nacional de Armonización

Contable CONAC y adecuar el calendario a los clasificadores emitidos y sus actualizaciones

La Contabilidad Gubernamental es la técnica que sustenta los sistemas de contabilidad

gubernamental y que se utiliza para el registro de las transacciones que llevan a cabo los entes

públicos, expresados en términos monetarios, captando los diversos eventos económicos

identificables y cuantificables que afectan los bienes e inversiones, las obligaciones y

pasivos, así como el propio patrimonio, con el fin de generar información financiera que

facilite la toma de decisiones y un apoyo confiable en la administración de los recursos

públicos.1

La contabilidad gubernamental es indispensable para el país ya que en base a esta se realizan

estimaciones con el objetivo de incrementar el ingreso, de esta forma el país se posicionaría

con una economía con mayor fuerza, brindando una mayor calidad de vida a los ciudadanos.

1 (LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DOF 31 de diciembre de

2008)


_______________________________________________________________

23

Dichas estimaciones deben controlarse mediante una correcta captación de los ingresos para

poder brindar seguridad en que éstos serán suficientes para cubrir los gastos que se están

presupuestando.

La Ley General Contabilidad Gubernamental (LGCG). es de observancia obligatoria para los

poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, los estados y la Ciudad de México,

los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de las

demarcaciones territoriales de la ciudad de México; las entidades de la administración

pública paraestatal ya sean federales, estatales o municipales y los órganos autónomos

federales y estatales.2

La LGCG nos brinda un balance entre el activo y pasivos logrando que el patrimonio se

incremente. Además, que al momento de realizar este balance la administración pública tiene

la certeza de unas finanzas sostenibles para el cumplimiento de sus fines.

Los entes públicos aplicarán la contabilidad gubernamental para facilitar el registro y la

fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la

eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos, la administración de la deuda

pública, incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado.3

La contabilidad gubernamental (CG) determinará la valuación del patrimonio del Estado y

su expresión en los estados financieros.4

La presente recaba información financiera derivada en cada estado, de esta forma la

información obtenida se convierte en estados financieros, que pueden de ser de tipo contable,

presupuestal y programático para los usuarios de la información financiera como lo son,

ciudadanía, entidades financieras, congreso de los estados, cámara de diputados y senadores,

instancias fiscalizadoras, entre otros.

El gobierno federal y las entidades federativas publicarán en el Diario Oficial de la

Federación y en los medios oficiales escritos y electrónicos de difusión locales,

respectivamente, las normas que apruebe el consejo y, con base en éstas, las demás

disposiciones que sean necesarias para dar cumplimiento a lo previsto en esta Ley.5

Esta herramienta permite a la ciudadanía tener la suficiente confianza de estar informados de

cómo es que los entes de gobierno en los distintos niveles aplican los recursos que están

recaudando, así como determinar las distintas formas de como lograran financiarse.

2 (LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, 31 de diciembre de 2008) 3 (LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, 31 de diciembre de 2008) 4 (LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, 31 de diciembre de 2008) 5 (LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, 31 de diciembre de 2008)


_______________________________________________________________

24

II. Metodología

La presente investigación es de tipo exploratorio, con carácter normativo, propositivo y

subjetivo. En busca de identificar las derivaciones de las Reformas y Adiciones a la Norma

de Calendario de Ingresos Base Mensual

Calendario de Ingresos Base Mensual

Ley General de Contabilidad Gubernamental, para transparentar y armonizar la información

financiera relativa a la aplicación de recursos públicos en los distintos órdenes de gobierno

publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de noviembre de 2012 se emite la:

Norma para establecer la estructura del Calendario de Ingresos base mensual.

Esta consta de:

Objeto

Establecer la estructura del formato para publicar en internet el calendario de ingresos base

mensual para que la información financiera que generen y publiquen los entes obligados sea

con base en estructuras y formatos armonizados.

Ámbito de aplicación

Las presentes disposiciones serán de observancia obligatoria para: las secretarías de finanzas

o sus equivalentes de las entidades federativas, así como las tesorerías de los municipios.

Normas

En apego al artículo 66 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, las secretarías de

finanzas o sus equivalentes de las entidades federativas, así como las tesorerías de los

municipios deberán publicar en Internet, los calendarios de ingresos con base mensual, en

los formatos y plazos que determine el Consejo Nacional de Armonización Contable.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicará en el Diario Oficial de la Federación

los Calendarios de Ingresos con base mensual en los términos de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Precisiones al formato

Esquema para establecer la estructura del calendario de ingresos base mensual, el formato se

integra principalmente por: a) Rubro de Ingresos: Considerar el Clasificador por Rubros de

Ingresos (CRI) que permite una clasificación de los ingresos presupuestarios de los entes

obligados acorde con criterios legales, internacionales y contables, claro, preciso, integral y

útil, que posibilita un adecuado registro y presentación de las operaciones que facilitan la

interrelación con las cuentas patrimoniales. Incluir como mínimo al segundo nivel. b) Anual:

cantidad total del acumulado de los meses. c) Meses: cantidades correspondientes a cada mes

según corresponda.


_______________________________________________________________

25

Plazo para publicación del calendario - Los entes obligados deberán publicar a más tardar

el último día de enero, en su respectiva página de internet el siguiente formato con relación

a la Ley de Ingresos.

Dicho esquema facilita el control en la obtención de los ingresos y permite tomar decisiones

en el corto plazo para la correcta aplicación de los recursos, es decir, con el esquema que se

presenta la administración pública será capaz de medir con más precisión lo propuesto con

lo alcanzado.

Antecedentes de la Ley General de Contabilidad Gubernamental

La historia de la administración pública en México se remonta desde los inicios de la vida

independiente del país; sin embargo, el punto crucial en la evolución de la contabilidad

gubernamental y en general de la administración pública se da en la época postrevolucionaria.

Históricamente, ambas se encuentran determinadas con la promulgación de la Constitución

de 1917 debido a que en ella se cimentaron las leyes específicas que rigen el sistema político

hasta la actualidad.

El 31 de diciembre de 2008 después de un largo proceso para consolidar el proyecto,

se aprueba la Ley General de Contabilidad Gubernamental, es publicada en el DOF

con la finalidad de armonizar la contabilidad gubernamental en los tres niveles:

Federal, Estatal y Municipal.6 (Ver ilustración 1).

Esta Ley pretende, mediante un proceso de armonización, lograr que la información

generada por los entes públicos pueda ser consolidada, armonizada y fiscalizada en

armonía con un sistema de transparencia de las cuentas públicas y un mejor manejo

de los recursos públicos. Y junto con ello se crea en 2009 el CONAC cuyo objetivo

es la emisión de las normas y lineamientos que regirán el nuevo sistema aplicable a

los tres órdenes de Gobierno, con fundamento en el Capítulo I de la Ley General de

Contabilidad Gubernamental.7 (Ver ilustración 2).

El Sistema de Contabilidad del Gobierno Federal, ha tenido sus transformaciones a lo largo

de la historia ya que anteriormente cada gobierno realizaba la contabilidad de acuerdo con

sus necesidades, es por esta razón que era imposible comparar la contabilidad de un estado

con otro o bien tener una visión de los ingresos de manera nacional, para resolver este

inconveniente se concluyó unificar los registros contables.

Además, el hecho de lograr armonizar los registros contables permite también que pueda ser

interpretada por cualquier usuario de la información financiera y que pueda ser difundida a

la ciudadanía con un método más preciso y fácil de entender.

Naciendo así el “Sistema Integral de Contabilidad” este clasificándose en seis subcuentas:

1. Subsistema de Recaudación

6 (Tames, Guerrero, Castillo y Nieto, 2018) 7 (Tames, Guerrero, Castillo y Nieto, 2018)


_______________________________________________________________

26

2. Subsistema de Egresos

3. Subsistema de Deuda Pública

4. Subsistema de Fondos Federales

5. Subsistema de Egresos para los Programas Legislativo y Judicial

6. Subsistema del Sector Paraestatal.

Con estos subsistemas el Gobierno Federal logró tener mayor control al clasificar los

registros de acuerdo a su naturaleza; esta evolución trajo como consecuencia que el Gobierno

Federal analizara la perspectiva de generar Principios de Contabilidad, que fueran acordes a

las necesidades propias de este sector y considerando además que los Principios de

Contabilidad Generalmente Aceptados emitidos por el Instituto Mexicano de Contadores

Públicos, A.C. no todos eran compatibles, es así como la extinta Secretaria de Programación

y Presupuesto que posteriormente se fusionara con la Secretaria de Hacienda y Crédito

Público y esta sus vez creara la Unidad de Contabilidad Gubernamental.8

Los avances en materia de contabilidad gubernamental, transparencia y rendicion de cuentas

conllevan mejoras significativas en los sistemas contables, los registros y documentación de

las transacciones económicas que afectan a los entes, a efecto de lograr una adecuada

armonización que como proposito tiene que la información que generan los entes públicos

sea comparable entre si, y con ello medir la eficiencia y eficacia de la administración de los

recursos píublicos, bajo la optica de los ingresos, se busca identificar las fuentes de

financiamiento de los ingresos para cuantificar los recursos provenientes de las

contribuciones, impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, aportaciones de mejoras,

endeudamiento interno, endeudamiento externo, entre otros.

Con el presente formato que fue acordado, se pretende que los entes públicos puedan

determinar de una manera más precisa la recaudación de sus ingresos y medir el nivel de

eficacia que tienen en cada rubro y la ciudadanía pueda analizar la importancia que tiene

recaudar los ingresos conforme a los diversos rubros que lo componen ya que mediante su

difusión puede verificarse con certeza su cumplimiento.

III. Resultados

En base al análisis se identificaron las siguientes diferencias entre los rubros de ingresos que

el Consejo Nacional de Armonización contable (CONAC) aprobó, según el acuerdo por el

que se reforma y adiciona la norma para establecer la estructura del calendario de ingresos

base mensual.

8 (Tames, Guerrero, Castillo y Nieto, 2018)


_______________________________________________________________

27

PUBLICACIÓN 2013 REFORMA 2018

➢ Accesorios ➢ Accesorios de impuestos

➢ Accesorios ➢ Accesorios de cuotas y aportaciones de

seguridad social

➢ Derechos a los hidrocarburos

➢ Derechos a los hidrocarburos, derogado

➢ Accesorios ➢ Accesorios de derecho

➢ Productos de tipo corriente ➢ Productos

➢ Productos de capital (2013) ➢ Productos de capital (2018). derogado

➢ Aprovechamiento de tipo

corriente

➢ Aprovechamiento (2018)

➢ Aprovechamiento de Capital ➢ Aprovechamientos patrimoniales

➢ Ingresos por Venta de Bienes y

servicios

➢ Ingresos por venta de bienes y

servicios de organismos

descentralizados

➢ Ingresos de operación de

entidades paraestatales

empresariales

➢ Ingresos por venta de bienes y

servicios producidos en

establecimientos del gobierno

central

➢ Ingresos por Venta de Bienes, Prestación de

Servicios y Otros Ingresos

➢ Ingresos por Venta de Bienes y Prestación de

Servicios de Instituciones Públicas de

Seguridad Social.


Servicios de Empresas Productivas del Estado


Servicios de Entidades Paraestatales y

Fideicomisos No Empresariales y No

Financieros


Servicios de Entidades Paraestatales

Empresariales No Financieras con

Participación Estatal Mayoritaria



Empresariales Financieras Monetarias con

Participación Estatal Mayoritaria



Empresariales Financieras No Monetarias

con Participación Estatal Mayoritaria


Servicios de Fideicomisos Financieros

Públicos con Participación Estatal

Mayoritaria


_______________________________________________________________

28


Servicios de los Poderes Legislativo y

Judicial, y de los Órganos Autónomos

➢ Participaciones y aportaciones ➢ Participaciones, Aportaciones, Convenios,

Incentivos Derivados de la Colaboración

Fiscal y Fondos Distintos de Aportaciones

➢ Transferencias al Resto del

Sector Público Transferencias al Resto del Sector Público

(derogado)

➢ Ayudas Sociales Ayudas sociales (derogado)

➢ Transferencias a Fideicomisos,

Mandatos y Análogos Transferencias a Fideicomisos, Mandatos y

Análogos (Derogado)

Los siguientes rubros de ingresos se agregaron en la reforma publicada el 11 de junio de 2018

en el DOF.

IV. Conclusión

La Ley General de Contabilidad Gubernamental es de orden público y tiene como objeto

establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de

información financiera de los entes públicos, la principal causa por la que se genera la

reforma en la norma para establecer el calendario de ingresos es la necesidad del

administración pública por obtener mayores ingresos monetarios con el objetivo principal

de brindar una mayor calidad de vida a los ciudadanos, el gasto público se distribuye en

seguridad pública, salud, economía, educación púbica, desarrollo social, gobierno federal con

el apoyo de la contabilidad gubernamental armonizada este proceso se vuelve más eficiente.

Con el presente acuerdo que se desagrego en partidas más específicas se podrá tener mayor

control en los distintos rubros que componen el Clasificador por Rubro de Ingresos (CRI),

ya que cuando sea utilizado por las entidades federativas y municipios se podrá consolidar la

2018

➢ Accesorios de Aprovechamiento: agregado

➢ Incentivos derivados de la colaboración fiscal 2018

➢ Fondos Distintos de Aportaciones 2018 agregada

➢ Transferencias y Asignaciones 2018 agregada

➢ Transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el

Desarrollo agregado

➢ Financiamiento Interno agregado


_______________________________________________________________

29

información en el sistema de contabilidad y se podrá analizar con mayor precisión para la

toma de decisiones en las finanzas públicas.

Si bien es cierto que el calendario de ingresos base mensual se encuentra al alcance de la

sociedad con la simple acción de teclear: calendario e ingresos seguido del periodo y estado

y/o municipio correspondiente, gran parte de la población no tiene el conocimiento de dicha

herramienta ni mucho menos conocen los efectos que podría traer consigo.

V. Propuestas

Difundir la normatividad contable en los entes públicos, y que la ciudadanía organizada

participe de manera activa en la consulta de información pública, que mediante plataformas

de transparencia y de armonización contable se difunda la información financiera, contable,

presupuestal y programática, y que esta se presente en formatos ciudadanos, contribuyendo

a que la población participe y comprenda los temas de finanzas públicos, dado que la

ciudadanía tiene que estar enterada de cuáles son las fuentes de financiamiento de los

ingresos públicos y que si para financiar los gastos públicos se contrajo endeudamiento

público y en qué porcentaje.

Además de los anterior, es importante mencionar que al hacer esta información de manera

pública a todos los usuarios que disponen de la información financiera, los entes públicos

cumplirían también con sus obligaciones y se mantendrían con unas finanzas sanas para

poder solicitar inscripciones de obligaciones para mejorar la economía local y el nivel de

vida de la ciudadanía.

Las implicaciones de la reforma a la norma de calendario de ingresos mensual para los sujetos

públicos consisten en que se tendrán que adaptar los formatos existentes a los nuevos

formatos, con ello modificando los clasificadores de ingresos de los entes públicos, y esto

surtiendo efectos de manera obligatoria a partir del ejercicio 2019, por lo que los entes

públicos deberán utilizar el presente Acuerdo para la elaboración del Calendario de Ingresos

base mensual del ejercicio 2019.

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cin%20pblica%20en%20mxico.pdf


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31

IMPUESTOS AMBIENTALES A LOS PLAGUICIDAS EN EL TLCAN (USMCA);

RETOS EN MÉXICO

Guadalupe Noemí García Cardoso

Perla Cristina Laguna Córdoba


Resumen

Entre los países de la OCDE, Dinamarca, Suecia, Francia y Noruega han establecido

satisfactoriamente un sistema de impuestos a los plaguicidas con cierto nivel de

diferenciación de acuerdo a su nivel de toxicidad. En un recuento de estas experiencias,

Oskam (1997) señala tres lecciones básicas: Los impuestos deben establecerse con base en

el daño que provocan a la salud o al medio ambiente, también tendrán mayor éxito entre más

fácil sea su recolección y entre más difícil sea su evasión y, por último, si el monto recaudado

se regresa a los mismos agricultores que sufren perjuicios derivados del impuesto entonces

habrá un mayor grado de aceptación.

Con esta investigación, se pretende determinar las implicaciones legales y casos en el marco

del TLCAN (USMCA-1 de Octubre) para las empresas que comercializan comestibles con

plaguicidas organofosforados, como Malathion, a pesar de sus altos niveles de toxicidad,

especialmente la operatividad en México del impuesto ambiental, hasta la indagación de

empresas con sustitutos ecológicos, con la finalidad de aprovisionar a las empresas

nacionales de los instrumentos necesarios para una transición hacia prácticas más

sustentables.

También se busca reflejar cómo el uso de plaguicidas ha ido adquiriendo una gran

importancia en el mundo empresarial, sin conocerse realmente el daño marginal que causan

a la sociedad. Con el objeto de conocer las principales implicaciones legales a las que se

enfrentan debido a la aplicación de impuestos ambientales como una medida para reducir o

incluso, eliminar el consumo de los mismos logrando un mayor grado de conciencia.

Palabras clave: Agrícola, Productos Agroquímicos, Malathion, Marco Legal, Impuestos

Abstract

Among the OECD countries, Denmark, Sweden, France and Norway have successfully

established a system of taxes on pesticides with a certain level of differentiation according to

their level of toxicity. In a recount of these experiences, Oskam (1997) points out three basic

lessons: Taxes should be established based on the damage they cause to health or the

environment, they will also be more successful if they are easier to collect and harder to

evade and, finally, if the amount collected is returned to the same farmers who suffer damages

derived from the tax then there will be a greater degree of acceptance.


_______________________________________________________________

32

With this research, it is intended to determine the legal implications and cases under the

NAFTA (USMCA-1 October) for companies that sell foodstuffs with organophosphorus

pesticides, such as Malathion, despite its high levels of toxicity, especially the operation in

Mexico of the environmental tax, until the investigation of companies with ecological

substitutes, with the purpose of supplying to the national companies the necessary

instruments for a transition towards more sustainable practices.

It also seeks to reflect how the use of pesticides has been acquiring great importance in the

business world, without really knowing the marginal damage they cause to society. In order

to know the main legal implications that they face due to the application of environmental

taxes as a measure to reduce or even eliminate the consumption of them achieving a greater

degree of awareness.

Keywords: Agriculture, Agrochemical products, Malathion, Legal framework, taxes

Introducción

México es un participante activo en los acuerdos internacionales relacionados con sustancias

tóxicas, sin embargo, se cree que la política agrícola como se presenta en la actualidad es un

obstáculo para disminuir o eliminar el uso de los nuevos plaguicidas que se pretenden añadir.

La estrategia política en México relacionada con su uso consiste en prohibir el uso de los más

dañinos y para el resto, exigir información relativa a su toxicidad. Debido a los insuficientes

conocimientos que existen en México y a nivel internacional sobre los daños, se plantea la

aplicación de impuestos ambientales a los mismos para reducir o eliminar su uso.

Dado que existe insuficiente conocimiento en México y en el ámbito internacional sobre los

daños a la salud e impactos ambientales por la exposición crónica a este tipo de plaguicidas,

se pretende hacer énfasis en la necesidad de una investigación basada en una evaluación

epidemiológica de los efectos que tiene su implementación, para justificar la aplicación de

un impuesto ambiental de acuerdo al nivel de toxicidad que presenten, sugiriéndose el

establecimiento de un marco normativo preciso y la instrumentación de programas para su

cumplimiento.

Dado que los plaguicidas están exentos del IVA por consecuencia del TLCAN (USMCA-1

de octubre) su mercado en México tiene un gran impacto, con la existencia de alrededor de

163 empresas registradas, razón por la cual se decidió abordar este tema, pues con la

aplicación de un impuesto ambiental no solamente se busca cumplir el principio de: “quien

contamina paga”, sino también introducir cambios en los patrones de comportamiento dentro

las mismas.

La aplicación de impuestos ambientales a los plaguicidas, será una alternativa económica que

inducirá una transición hacia productos y prácticas más eficientes, que muestra un alto

respeto por la sustentabilidad ambiental, rechazando el uso de productos agroquímicos que

presenten altos grados de toxicidad, minimizando así los costos ambientales para no

comprometer las posibilidades de las generaciones futuras.


_______________________________________________________________

33

Con o sin subsidios, desde el punto de vista ambiental, enfrentamos un problema con los

plaguicidas. El uso generalizado de herbicidas, insecticidas y fungicidas ha aumentado los

riesgos y ha dado como resultado en perjuicios directos e indirectos para la salud humana,

El caso de un impuesto ambiental

El desajuste de impuestos y de excepciones fiscales dañinos para el medio ambiente consiste

en sustituir estos apoyos por subsidios directos. Otorgar incentivos en efectivo en lugar de

reducir precios permitiría que las señales económicas de los costos (privados y sociales)

dirijan las decisiones de los agricultores sin reducir sus ingresos. Mejor aún, un impuesto

ambiental a los plaguicidas con base en los niveles de toxicidad, cambiaría los precios

relativos de los plaguicidas más problemáticos. Así se induce una transición hacia los

productos y prácticas más sustentables y hacia una aplicación más eficiente de las opciones

más perjudiciales para el medio ambiente y la salud.

En la actualidad hay cada vez mayor consenso en torno a que los instrumentos económicos

son una herramienta útil pero subutilizada para alcanzar objetivos de política ambiental. Al

mismo tiempo, la política ambiental se esfuerza por prevenir el daño ambiental en lugar de

repararlo. México depende de las políticas de comando y control. Algunos señalan

(ambientalistas que apoyan iniciativas de gobierno y grupos de interés) que estas políticas

ofrecen mayor certidumbre en cuanto a los resultados en términos de medio ambiente y

además, representan un menor costo para las distintas industrias, sin embargo, la flexibilidad

y eficiencia de los instrumentos económicos en países de mediano crecimiento como México

no debe subestimarse. En el caso de los plaguicidas, estos instrumentos permiten actuar en el

área gris donde la opción de prohibir sustancias no es tan fuerte, pero hacer nada tampoco es

lo más deseable.

Los escenarios para México

Si los impuestos ambientales pueden diferenciarse de acuerdo al daño potencial, es necesario

contar con una manera robusta de catalogarlos de acuerdo a su toxicidad. Para la creación de

escenarios se seleccionó el sistema de clasificación de la Organización Mundial de Salud

(OMS). Este indicador se refiere principalmente al efecto en la salud humana. A pesar de que

el índice debe funcionar también para conocer el efecto sobre mamíferos, no necesariamente

se aplica para otros indicadores de interés como la contaminación de acuíferos o el daño a

aves, peces, insectos y otros seres vivos. La ventaja de este sistema es su reconocimiento

internacional y su amplio espectro al reconocer diferentes aspectos de la sustancia. Por

supuesto, la mayor desventaja de utilizar un solo indicador es que sólo considera una

dimensión del problema en cuestión, mientras que algunos plaguicidas son relativamente

benignos en un aspecto, pero pueden ser relativamente peligrosos en otro. El monto del

impuesto es otro inconveniente. No existen estudios que moneticen el valor del daño

ambiental que causan los plaguicidas en México; la internalización total del costo no podrá


_______________________________________________________________

34

lograrse a través de un impuesto. Entonces, seguimos una regla muy sencilla, dado que los

plaguicidas están exentos del IVA, se establece el nivel más alto del impuesto en 15%, que

equivale a eliminar la exención, y el más bajo en 0%.

El cuadro siguiente (cuadro 1) resume los tres escenarios que se analizaron:

La primera opción (opción 1) es equivalente a eliminar la exención al IVA para todos los

plaguicidas. Su principal problema es que no distingue entre sustancias más o menos dañinas.

A pesar de que reduce drásticamente el uso de plaguicidas, no hay variación en el porcentaje

de tipos de plaguicidas que se utilizan.

La segunda opción (opción 2) es una reducción gradual del impuesto: aplicar una tasa cero a

los plaguicidas más benignos, 5% para los moderadamente tóxicos, 10% para los muy tóxicos

y 15% para los más nocivos.

En la tercera opción (opción 3) sólo se grava a los plaguicidas más dañinos con un impuesto

del 10% y el resto se exenta del impuesto.

Estos ejercicios suponen que el impuesto se aplicaría a toda la industria manufacturera o

importadora de la sustancia activa.

En la siguiente figura (Figura 1) se muestra cómo el gasto en plaguicidas varía grandemente

según el cultivo del que se trate.


_______________________________________________________________

35

Metodología

Se empleará una metodología cualitativa debido a que, se obtendrá información basada en la

observación de comportamientos naturales perjudiciales, en este caso, la implementación de

plaguicidas altamente tóxicos para los humanos, así como también para el medio ambiente,

para una posterior interpretación, evaluación y búsqueda de alternativas y/o soluciones.

También se llevará a cabo un análisis de las aportaciones de diversos autores y se busca una

relación entre las mismas, para poder tener un panorama general, completo y concreto del

fenómeno. No se basa en descubrir sino en construir el conocimiento, gracias al

comportamiento entre los individuos implicados y toda su conducta claramente observable.

Con esta investigación se pretende llegar a los siguientes objetivos:

• Examinar las implicaciones legales para la comercialización de plaguicidas

organofosforados, que permitan fortalecer las acciones emprendidas por las

organizaciones y orientarlas hacia una reducción de los efectos adversos de los

plaguicidas en la salud, la agricultura y el medio ambiente en busca de una producción

agrícola orgánica y estable.

• Conocer los perjuicios directos e indirectos de la implementación de plaguicidas

organofosforados.

• Analizar la problemática de la existencia de un insuficiente programa de vigilancia

epidemiológica y control ambiental en México.


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36

• Determinar la importancia de la aplicación de impuestos ambientales a los plaguicidas

como consecuencia del costo que deriva de su uso.

• Identificar las alternativas al uso de plaguicidas y el éxito de las mismas.

La investigación pretender dar respuesta a las preguntas siguientes:

• ¿De qué manera se pueden determinar las implicaciones legales para las empresas que

comercializan comestibles con plaguicidas organofosforados?

• ¿Cuáles son las principales amenazas que tiene la implementación de plaguicidas

organofosforados, con altos niveles de toxicidad, en particular Malathion?

• ¿Qué variables político-legales facilitan y cuáles obstruyen la comercialización de

plaguicidas organofosforados de México dentro del marco del TLCAN (USMCA-1

octubre)?

• ¿Cuáles son las empresas líderes en la comercialización de comestibles con plaguicidas

organofosforados?

• ¿Qué implicaciones ambientales están determinando que, a la comercialización de los

plaguicidas organofosforados como Malathion, se les aplique un impuesto ambiental?

Respondiendo a estas preguntas se desea fomentar la aplicación de un impuesto ambiental en

México, en plaguicidas organofosforados con altos niveles de toxicidad que siguen entrando

a nuestro país libremente exentos de cualquier impuesto, a pesar de los efectos perjudiciales

que tienen en nuestra salud y el medio ambiente.

El tipo de investigación empleada será explicativo ya que busca crear un impacto positivo en

la sustentabilidad del medio ambiente, concientizando a los demandantes de plaguicidas la

reducción o eliminación de las opciones más perjudiciales.

El método a trabajar será analítico porque se lleva a cabo un análisis profundo del objeto de

estudio con el fin de conocer sus fundamentos, sus bases y causas originarias.

Resultados

Dado que el objetivo de un impuesto ambiental no es aumentar la recaudación sino estimular

un cambio en el comportamiento, los impuestos que recaudados podrán ser utilizados para

minimizar el impacto en los productores. Asimismo, el hecho de que estos Fondos se deben

a la internalización de externalidades negativas sobre la salud de quienes están expuestos a

plaguicidas y en los ecosistemas apoya el argumento de que deben ser usados para compensar

por el daño, pagar para la restauración o invertir en políticas de salud para los afectados. La

sugerencia de políticas públicas es ubicar estos recursos de tal manera que se maximice la

aceptación de la medida.

Uno de los posibles efectos de los plaguicidas es la llamada enfermedad de Parkinson, la

participación de factores ambientales en la etiología de este padecimiento fue propuesta a

raíz del descubrimiento del daño neurológico provocado por una sustancia conocida como

MPTP, dicho hallazgo proporcionó el primero modelo experimental del mal del Parkinson y


_______________________________________________________________

37

estimuló de manera notable la investigación epidemiológica de esta enfermedad, mientras

que los resultados de otros estudios sugieren que existe una asociación positiva entre la

enfermedad de Parkinson y la exposición positiva entre la enfermedad de Parkinson y la

exposición a los plaguicidas organofosforados.

Se obtendrá un análisis profundo sobre las implicaciones legales para la comercialización de

plaguicidas organofosforados, que permita fortalecer las acciones emprendidas por las

organizaciones y las oriente hacia una reducción de los efectos adversos de los plaguicidas

en la salud, la agricultura y el medio ambiente en busca de una producción agrícola orgánica

y estable. Así como un conocimiento sobre los perjuicios directos e indirectos de la

implementación de plaguicidas organofosforados. También mediante una exploración

exhaustiva se conocerá la problemática que existe debido a un insuficiente programa de

vigilancia epidemiológica y control ambiental en México. Se determinará la importancia de

la aplicación de impuestos ambientales a los plaguicidas como consecuencia del costo que

deriva de su uso. Y se espera Identificar las alternativas que existen para evitar el uso de

plaguicidas y el éxito de las mismas.

Conclusiones

En el caso del establecimiento de impuestos ambientales a los plaguicidas, es muy probable

que la industria química no pierda ingresos, pues será el agricultor o el consumidor final

quien absorba el impacto de un aumento en precios.

Las prácticas agrícolas no cambiarán al menos en el corto plazo, hasta que los agricultores

y/o demandantes de estas sustancias dañinas se percaten de los elevados precios resultado de,

el daño que provocan a la salud o al medio ambiente.

La introducción de un impuesto ambiental a plaguicidas en México aumentaría el costo a los

productores, los cuales podrían pasar algo de este aumento a los consumidores, cuando todos

los costos se pasan al consumidor, los precios del producto final aumentan según el impuesto,

lo que cambiaría el patrón de uso de los plaguicidas.

Los estándares establecidos en los acuerdos internacionales tienen una influencia importante

en los tomadores de decisiones y pueden incidir en el desarrollo de políticas para reducir el

uso de sustancias dañinas y en las herramientas para lograrlo.

La manera más eficiente de cumplir con los acuerdos internacionales y eliminar del mercado

las sustancias cuyos costos sociales son mayores a sus beneficios es crear incentivos

económicos de tal manera que estas sustancias desaparezcan gradualmente. Si el precio de

los plaguicidas más dañinos aumenta, el mercado gradualmente cambiará hacia prácticas

menos dañinas al menor costo posible.


_______________________________________________________________

38

En el caso del establecimiento de impuestos ambientales a los plaguicidas, es muy probable

que la industria química no pierda ingresos, de tal manera que será el agricultor o el

consumidor final quien absorba el impacto de un aumento en precios.

La recaudación sería relativamente alta, dado que las prácticas agrícolas no cambiarán al

menos en el corto plazo. Estos ingresos recaudados deben utilizarse para reparar las pérdidas:

para la restauración de ecosistemas o para compensar a los campesinos y a sus familias

intoxicados por el uso de plaguicidas.

Cuando se consideran los cultivos más importantes en México, el escenario más radical es

la eliminación de la exención del IVA en todos los plaguicidas, que equivale a un aumento

del precio de 15%. En este caso, el impacto más grande es un aumento de 9.7% en el precio

de las papas, seguido por los jitomates con un aumento del 3.7%. Este escenario es muy

radical pues supone que el consumidor final absorberá todo el aumento en el precio de los

productos finales. En realidad, es probable que el agricultor absorba parte del aumento y

que la industria disminuya en cierta medida sus ventas. Este escenario permite que el

agricultor cambie hacia plaguicidas menos dañinos; el impacto en los ingresos de los

agricultores aparentemente no es muy alto.

A pesar de que, en el agregado, cultivos como el maíz consumen una gran cantidad de

plaguicidas (el 15.4% del mercado de plaguicidas), cada agricultor individualmente no

percibe un impacto muy grande con el aumento del precio de los plaguicidas. En los casos

del maíz y del frijol, el aumento más grande en los precios es de menos del 0.5%. Esto se

explica porque cada productor de maíz de manera individual utiliza relativamente poco

plaguicida, pero además el impacto sería menor si se considera que los campesinos no son

totalmente inelásticos.

Difícilmente el impuesto ambiental alcanzará los objetivos de política por sí sólo. El diseño

del instrumento debe complementarse con educación, inversión en tecnología alternativa,

investigación y mejores prácticas.

Se recomienda que la recaudación se utilice para financiar estas medidas adicionales de

política, para compensar a quienes han sufrido los mayores daños derivados del uso

indiscriminado de plaguicidas, y para incrementar la aceptación del desacoplamiento del

subsidio.

Propuestas

Las propuestas que se plantean en la investigación son las siguientes:

• Impulsar un aumento en el precio de los plaguicidas más dañinos para que, el mercado

gradualmente cambie hacia prácticas menos dañinas al menor costo posible.


_______________________________________________________________

39

• Disminuir el uso de plaguicidas con altos niveles de toxicidad, para evitar los riesgos que

han dado como resultado perjuicios directos e indirectos para la salud humana, la vida

silvestre y los ecosistemas.

• Propiciar una transición hacia productos y prácticas más sustentables, así como, una

aplicación más eficiente de las opciones más perjudiciales para el medio ambiente y la

salud.

• Proponer la Introducción de un impuesto ambiental a los plaguicidas en México para toda

la industria manufacturera o importadora de la sustancia activa.

• Fomentar la introducción de cambios en los patrones de comportamiento de los

agricultores que demandan este tipo de sustancias altamente tóxicas.

• Eliminar la comercialización y el uso de plaguicidas que en México ya habían sido

prohibidos con anterioridad, hablando de el Paration etílico y el EPN, que aparecen en

los registros de importación en los años de 1988-1992, aun cuando se presentan en

cantidades relativamente pequeñas y con franca tendencia a desaparecer.

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40

EL DESISTIMIENTO DE UN RÉGIMEN ADUANERO

Porfirio Tamayo Contreras

Roció Mayela Reyes Santoyo

Evelyn Rodríguez Milán


Resumen

El desistimiento de régimen aduanero es una figura jurídica que se utiliza de manera

correctiva en las operaciones de comercio exterior, donde el importador o exportador puede

retractarse del régimen aduanero de las mercancías, utilizando la clave de pedimento K1, y

tiene lugar desde el momento que inicia el despacho de la mercancía hasta antes de activar

mecanismo de selección automatizado. El objetivo principal de esta investigación es conocer

la percepción de los alumnos de séptimo semestre, o que hayan cursado o cursen actualmente

la materia de regímenes aduaneros de la Licenciatura en Comercio Internacional de la

Universidad de Guanajuato, sobre el desistimiento y su procedimiento para una correcta

aplicación en materia aduanera; para lo cual, se diseñó y aplicó un cuestionario con ocho

items sobre el tema. La muestra fue de 110 estudiantes. La aplicación del cuestionario arrojó

que los alumnos poseen el conocimiento básico sobre el desistimiento de régimen aduanero.

Palabras claves: Desistimiento, despacho aduanero, régimen aduanero, mecanismo de

selección automatizada.

Abstract

The withdrawal of customs regime is a legal figure that is used correctively in foreign trade

operations, where the importer or exporter can retract the customs regime of the goods, using

the K1 request code, and takes place from the moment begins the shipment of the

merchandise until before activating the automated selection mechanism. The main objective

of this research is to know the perception of students in the seventh semester, or who have

taken or are currently studying the subject of customs regimes of the Bachelor of

International Trade of the University of Guanajuato, about the withdrawal and its procedure

for a correct application in customs matters; for which, a questionnaire with eight items on

the subject was designed and applied. The sample was 110 students. The application of the

questionnaire showed that the students possess the basic knowledge about the withdrawal of

the customs regime.

Key words: Withdrawal, customs clearance, customs regime, automated selection

mechanism

Introducción

El desistimiento de régimen aduanero es una herramienta establecida en el marco legal del

comercio exterior de México desde la publicación de la Ley Aduanera (L. A.) en el año 1995,


_______________________________________________________________

41

contemplado en el artículo 93. Aunque el desistimiento no ha sido sujeto a cambios radicales

se ha modificado su redacción en tres ocasiones (1998,2013 y 2018) con el fin de evitar

malinterpretaciones. Esta figura podría utilizarse como una manera correctiva en la operación

de comercio exterior, con la cual el importador o exportador puede retractarse del destino de

las mercancías. La L A en el artículo 23 confirma que: “las mercancías que lleguen a territorio

nacional (…) quedarán en depósito en los recintos fiscales y fiscalizados con el objetivo de

destinarlo a un régimen aduanero” (Tamayo, 2008, p. 56). En depósito ante la aduana es que

toma lugar esta figura.

El desistimiento puede tener lugar desde el momento que inicia el despacho de la

mercancía hasta antes de activar mecanismo de selección automatizado (MSA). Es decir,

antes de que se realice el pago de las contribuciones correspondientes (Ley Aduanera, 2018).

El momento en el que ocurra el desistimiento dependerá del importador o exportador y en

función de la situación en que se encuentre la operación de comercio que se esté realizando.

Posterior, a la activación del MSA, el pago de contribuciones y cuotas compensatorias

correspondientes se considera un cambio de régimen aduanero y no un desistimiento

(Reglamento de la Ley aduanera, 2015).

Citando algunos autores, entendamos desistimiento como: “permitir retractarse a

quien no desee continuar con una operación siempre que la retracción no provenga de un acto

ilegitimo” (Flores, 1993). Flores considera que el desistimiento puede ejecutarse siempre que

el acto de desistir no incurra en algo no aprobado por la ley. El artículo 92 de la L A habla

de tres supuestos a) mercancías de importación prohibida b) armas o substancias nocivas para

la salud c) existencia de créditos fiscales insolutos. Por otro lado, Álvarez comenta que “El

desistimiento contenido en el artículo 93 de la Ley Aduanera podría ser un ejemplo de una

importación no consumada” (Álvarez, 2017). Por tanto, se procede al desistimiento antes de

terminar la operación de comercio exterior.

Las Reglas Generales de Comercio Exterior (RGCE) establecen en la regla 2.2.7

(RGCE, 2018) que para efectuar el desistimiento se debe presentar el pedimento

correspondiente, este debe realizarse con clave K1 (Apta CE, 2018) declarando el número de

pedimento original. Además, en el K1 se deberá efectuar el pago de la cuota mínima del

derecho de trámite aduanero correspondiente a $316.28 establecida en el artículo 49 la Ley

Federal de Derechos (LFD) fracción IV (LFD, 2016). El Código Fiscal de la Federación

establece en el artículo 103 que se presume contrabando cuando “se pretenda realizar (...) el

desistimiento de régimen (...) y se presente el pedimento sin las mercancías correspondientes

en la aduana de salida” (CFF, 2018). Además, el agente aduanal por escrito libre deberá

anexar el documento que exprese el valor comercial de las mercancías (SAT, 2018).

Es así que el objetivo de esta investigación es conocer la percepción de los alumnos

de séptimo semestre o que hayan cursado o cursen actualmente la materia de regímenes

aduaneros de la Licenciatura en Comercio Internacional de la Universidad de Guanajuato,

sobre el concepto de desistimiento de régimen aduanero, y su procedimiento para una

correcta aplicación en materia aduanera.


_______________________________________________________________

42

Metodología

Definiciones de términos

Desistimiento. Mecanismo para cancelar la introducción o extracción del país de mercancías

de comercio exterior, o bien; para modificar el régimen originalmente previsto para las

mercancías. (Administración y representación en materia de comercio exterior y negocios

internaciones, 2018). El portal IDConline (2018) lo describe como “la Devolución de bienes

al extranjero aun cuando se elaboró el pedimento de importación”. Sin embargo, sin el

pedimento correspondiente no se puede realizar el desistimiento, y que de acuerdo a Álvarez

(2015) el pedimento es “un formato es presentado ante la aduana por el agente aduanal

quienes actúan como consignatarios o mandatarios de los importadores y exportadores, con

el que se ampara la legal estancia y tenencia de las mercancías de procedencia extranjera en

el país” (p.11).

Despacho aduanero. Conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada de mercancías

al territorio nacional y a su salida de este, que (…) deben realizar ante la aduana, las

autoridades aduaneras y quienes introducen o extraen mercancías del territorio nacional, (…)

empleando el sistema electrónico aduanero (Ley Aduanera, 2018). Méndez (2018). Por otro

lado, Leyva (2004) lo describe como “el procedimiento relativo a la entrada y salida de

mercancías al y del territorio nacional ”.(p.111)

Régimen aduanero. Conjunto de operaciones que están relacionadas con un destino

aduanero especifico de una mercancía de acuerdo con la declaración presentada por el

interesado en la aduana. (Comercio y aduanas, 2014). Abajo (2018) se refiere a régimen

aduanero como “mecanismos especiales que fueron creados con el objeto de cubrir las

situaciones que puedan producirse cuando una mercancía se introduce en un territorio

aduanero sin que entre o salga con carácter definitivo” (p.30). Mientras que Mondragón

(2018) en el diario del exportador lo define como “el tratamiento aplicable a las mercancías

que se encuentran bajo protestad aduanera y que, según la naturaleza y fines de la operación

puede ser definitivo, suspensivos, temporales o de perfeccionamiento entre otros” (p. 1).

Mecanismo de Selección automatizada. Es mecanismo de carácter automático o

computarizado que va a determinar en qué casos y bajo que supuestos, de acuerdo con que

programas que se hayan elaborado conforme a la aduana, al horario, a las mercancías y a

distintos supuestos en donde va a determinarse en qué casos (Moyoth,2005, p.89).

Maldonado, A. (2009) afirma que “en cuanto a la facilitación en salas internacionales de

pasajeros, se sustituyó el semáforo fiscal por un mecanismo que automáticamente determina

si procede o no la revisión del equipaje, lo cual mejora la detección de mercancías no

declaradas. Con el rediseño del área de aduanas se agiliza la revisión de los flujos de

pasajeros” (p.752).

Participantes

A fin de satisfacer el objetivo establecido en esta investigación, se seleccionó a los alumnos

de séptimo semestre o que hayan cursado o cursen actualmente la materia de regímenes

aduaneros de la Licenciatura en Comercio Internacional de la Universidad de Guanajuato


_______________________________________________________________

43

para aplicar el cuestionario. La muestra de estudiantes que contestaron el cuestionario estuvo

conformada por 35 hombres y 75 mujer, resultando un tamaño muestral de 110 estudiantes,

de un universo del mismo tamaño. La edad preponderante fue de 20 a 22 años (75.5%).

Instrumento

Se optó por utilizar como instrumento un cuestionario. El cual se formuló considerando los

aspectos básicos para llevar a cabo el desistimiento, tomando como base el marco legal de

comercio exterior de México esto con el objetivo de conocer la percepción de los

participantes sobre el concepto de régimen aduanero y su procedimiento para su correcta

aplicación. Se generaron ocho reactivos (e.g., ¿Cuál es la principal diferencia entre

desistimiento de régimen aduanero y un retorno de mercancías?; ¿Cuál es la clave de

pedimento del desistimiento?). dentro de los ocho reactivos se elaboraron dos preguntas (1 y

2) donde se empleó una escala gradual tipo Likert, de acuerdo con Martínez, Hernández &

Hernández Lloreda (2014) la escala Likert consta de un enunciado seguido de opciones de

respuesta que indican grados variables de acuerdo o de frecuencia. Los criterios empleados

en el cuestionario: <<nada>> con valor de 1, <<poco>> 2, << suficiente>> 3, <<bastante>>

4. Posteriormente en el resto del cuestionario se utilizaron respuestas de opción múltiple

numeras del 1 al 4.

Procedimiento

Se solicitó el apoyo del departamento de control escolar de la Universidad de Guanajuato a

fin de determinar el universo y de ahí la muestra, es así que se aplicaron en físico los

cuestionarios a los alumnos de séptimo semestre o que hayan cursado o cursen actualmente

la materia de regímenes aduaneros de la Licenciatura en Comercio Internacional de la

Universidad de Guanajuato. La aplicación del cuestionario tuvo un periodo del 1 al 4 de

octubre en los horarios libres de clase.

Resultados

En general la percepción que tienen sobre el desistimiento de régimen aduanero es que han

adquirido conocimientos básicos, de acuerdo con las preguntas 2 ¿conoce el procedimiento

para realizar el desistimiento?, las apreciaciones resultantes fueron de carácter elemental, (

= 2.14, SD=0.840) y, además en la pregunta 3 ¿Cuál es la principal diferencia entre

desistimiento de régimen aduanero y un retorno de mercancías? Se obtuvo la misma

apreciación ( =1.91, SD=0.796). Haciendo referencia al conocimiento que tienen los

alumnos en la consideración de contrabando de mercancías dentro del desistimiento ocurre

cuando el importador no presenta la mercancía junto al pedimento ante la aduana ( =2.60,

SD=0.880).

La aplicación del cuestionario dio como resultado que los alumnos de la Universidad

de Guanajuato tienen un conocimiento esencial sobre el desistimiento, ya que la mayoría de

los cuestionarios tuvieron respuestas acertadas. La pregunta en la que los alumnos tuvieron

una mayor cantidad de aciertos fue la 6 que se refiere a la correcta clave de pedimento (K1)

para el desistimiento, en la que el 50.9% acertó. Por otro lado, en la pregunta 3 que hace


_______________________________________________________________

44

referencia a la principal diferencia entre desistimiento de régimen aduanero y retorno de

mercancías, obtuvieron un menor grado de acierto, con solo el 24.5%. (Tabla 1)

Tabla 1.

Análisis descriptivo y de consistencia interna de los ítems referentes a la percepción

sobre el proceso del desistimiento aduanero como una manera de medir el conocimiento

del alumnado (n= 110).

Ítems Mtotal= 2.071 DE= total. 0.843 SD

1.- ¿Conoce el concepto de desistimiento de régimen

aduanero?

2.14 0.84

2.- ¿Conoce el procedimiento para realizar el

desistimiento?

1.91 0.796

3.- ¿Cuál es la principal diferencia entre desistimiento de

régimen aduanero y un retorno de mercancías? 1,2,3,4,

2.12 1.038

4.-Marque en qué momento se realiza, el desistimiento de

régimen aduanero. 1,2,3,4

1.88 0.926

5.-Seleccione las dos opciones de las mercancías a las que

no aplica el desistimiento. 1,2,3,4

2.28 0.879

6.- ¿Cuál es la clave del pedimento del desistimiento? 2.35 0.933

7.- ¿considera viable que la autoridad aduanera de esta

opción a los importadores?

1.29 0.455

8.- ¿Cuándo se presume contrabando en el desistimiento? 2.6 0.88

Fuente: elaboración propia.

Discusión y conclusión

El concepto de desistimiento aduanero se origina desde lo establecido en el artículo 93 de la

L A la cual hace mención que se llevará a cabo antes de que se active el mecanismo de

selección automatizado. Partiendo de esto, el objetivo que tuvo la presente investigación fue

conocer el nivel de conocimiento adquirido por los estudiantes de la Licenciatura en

Comercio Internacional referente al desistimiento aduanero, para lo cual se realizó un

cuestionario que tocaba los puntos clave del procedimiento de desistimiento, los resultados

arrojaron que los alumnos se consideran con conocimiento en este tema, teniendo un

porcentaje del 44.5% respecto a la pregunta 1 (¿Conoce el concepto de desistimiento de

régimen aduanero?) y un 47.3% referente a la pregunta 2 (¿Conoce el procedimiento para

realizar el desistimiento?)

De acuerdo con el artículo 92 de la Ley Aduanera las mercancías de importación

prohibida, las armas o sustancias nocivas para la salud, así como la existencia de créditos


_______________________________________________________________

45

insolutos hacen imposible la aplicación del desistimiento de régimen aduanero, en cuanto a

este aspecto el porcentaje de alumnos que acertaron en la respuesta fue del 40%. Otro punto

para considerar dentro del desistimiento es que la mercancía tiene que presentarse junto al

pedimento ante la aduana para evitar que se considere contrabando, ya que en la ley se

establece que toda mercancía que ingrese o egrese del territorio nacional tiene que estar

amparada con un pedimento en el cual se establecerán los datos de la mercancía

correspondiente.

En la mayoría de los reactivos las respuestas fueron respondidas de manera correcta,

lo que nos lleva a deducir que la percepción que ellos tenían sobre el conocimiento acerca

del tema pudiera a llegar a ser suficiente. El único aspecto para focalizar es lo relacionado a

la pregunta número 3 que hace referencia a la principal diferencia que existe entre retorno de

mercancías y desistimiento de régimen aduanero, ya que poder acertar esta pregunta se

requiere de un análisis más profundo de cada una de las situaciones, porque la respuesta no

se encuentra literalmente en ley. El porcentaje de alumnos que acertaron fue de un 24.5%.

Con esta investigación se puede concluir se ha impartido de buena manera el

conocimiento acerca del desistimiento de régimen aduanero a los alumnos ya que poseen el

conocimiento básico sobre el tema, sin embargo, se podría ahondar aún más en el tema con

la finalidad de que los alumnos egresen con la capacidad de, además de ser más analíticos en

las operaciones comercio exterior, también conozcan las figuras establecidas en Ley para

realizar actos correctivos en sus operaciones.

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48

PROGRAMA IMMEX Y LOS BENEFICIOS QUE OTORGA EN LA

IMPORTACIÓN TEMPORAL DE MUESTRAS


Christian Elizarraraz Ramírez

Aritzel Carolina Martínez Coria


Resumen

El régimen aduanero de importación temporal para retornar al extranjero en su mismo estado

se refiere a la entrada de mercancías al país para permanecer de manera limitada dentro del

territorio nacional. En la década de los noventa surgió el Programa IMMEX que es un

instrumento mediante el cual se permite importar temporalmente los bienes necesarios. En

esta investigación se tomaron como muestra a los estudiantes de la Licenciatura en Comercio

Internacional de la División de Ciencias Económicas Administrativas, aplicando 100

cuestionarios a alumnos de séptimo y octavo semestre, para medir y determinar su

conocimiento del programa IMMEX y el cómo operan estas empresas en el proceso de

importación temporal de muestras dentro del sector automotriz. El resultado obtenido en los

cuestionarios arrojó que los estudiantes consideran que las actuales unidades de aprendizajes

ofertadas en el plan curricular por parte de la Universidad de Guanajuato otorgan poco

conocimiento sobre el programa IMMEX. Además, están de acuerdo en que se debería ofertar

un curso que refuerce el conocimiento sobre el tema, ya que este programa es utilizado por

6,138 empresas que radican en el territorio nacional y esto demanda más a los estudiantes.

Palabras clave: Programa IMMEX, importación temporal, muestra, sector automotriz.

Abstract

The customs regime of temporary import to return abroad in the same state refers to the entry

of goods into the country to remain limited within the national territory. In the nineties,

IMMEX Program was created. It is an instrument through which it is allowed to temporarily

import the necessary goods. In this research, a sample of the students of the degree in

international trade of the Economic and Administrative Sciences Division was taken

applying 100 questionnaires to students of the seventh and eighth semesters, to verify their

knowledge of the IMMEX program and how these companies are operated in the process of

importing samples within the automotive sector. The result obtained by the questionnaires

was that the students consider that the current learning units offered in the curricular plan by

the University of Guanajuato, give little knowledge about the IMMEX program, and that

they agree that a course that reinforces the knowledge on the subject should be offer, since

this program is used by 6,138 companies that reside in the national territory and thus create

more demand to the students.

Keywords: IMMEX program, temporary import, sample, automotive sector.


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49

Introducción

El régimen aduanero de importación temporal para retornar al extranjero en su mismo estado

se refiere a la entrada de mercancías al país para permanecer de manera limitada dentro del

territorio nacional con una finalidad específica, siempre y cuando se retorne al extranjero en

su mismo estado (Ley Aduanera, 2018), en este caso realizadas por empresas autorizadas en

el programa denominado Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de

Exportación (IMMEX).

El Programa IMMEX es un instrumento mediante el cual se permite importar

temporalmente los bienes necesarios para ser utilizados (Decreto IMMEX, 2018), este

programa, brinda a sus titulares la posibilidad de importar temporalmente libre del impuesto

a la importación (Economía, 2010), lo cual será aprovechado para un análisis de la

importación temporal de muestras para retornar en su mismo estado por parte del sector

automotriz, puesto que, a través de ellas, las empresas de este sector pueden analizar como

mayor cautela sus compras en el extranjero (SHCP, 2015).

En la década de los noventa surgió la primera versión del programa con la creación

de programas gubernamentales, en los que se encuentra Programa de Importación Temporal

para la Exportación (PITEX) y la industria maquiladora (CEFP, 2015). En 2006, el gobierno

federal propuso hacer adecuaciones a los programas vigentes que eran PITEX y la industria

maquiladora, para agruparlos en lo que ahora se conoce como IMMEX (Expansión, 2007).

En México la Industria de empresas IMMEX se ha convertido en uno de los motores

de crecimiento de la economía nacional, puesto que contribuye con el 44% de las

exportaciones totales en el territorio nacional (INEGI, 2011), generando una gran aportación

en el comercio exterior. Además, de la creación de empleos con más 2.5 millones de

personas, por parte de las 6138 industrias constituidas bajo el programa IMMEX (INEGI,

2014).

Las muestras son los artículos que, por su cantidad, volumen, peso y otras

condiciones, como el no tener un valor que excede un dólar, son utilizadas para demostración

de mercancías o levantar pedidos de venta (RGCE, 2018). Para los años setenta el conjunto

de la industria automotriz había conseguido ya una importancia estratégica en el proceso de

crecimiento de la economía mexicana, gracias a la exitosa sustitución de importaciones

registrada en el periodo precedente, por una promoción a las exportaciones (Barajas, 2005).

En el periodo de 1990 a 2004, el producto interno bruto de la industria de autopartes pasó de

37,256 a 89,328 millones de pesos (CEFP, 2002), lo que significa un aumento de más de

139% en 15 años, resultando de tasas de crecimiento promedio anual de 6%, por lo que

deducimos que es una industria muy dinámica y próspera (García, 2008).

Ubicando como problemática la falta de conocimiento del régimen aduanero

mencionado y como funciona para la importación de muestras, con base a esto surge como

objeto medir y determinar el conocimiento que se tienen sobre las empresas IMMEX y los

beneficios que se les otorgan, así como operan estas empresas en el proceso de importación


_______________________________________________________________

50

de muestras dentro del sector automotriz, por parte de los estudiantes de la Licenciatura en

Comercio Internacional, pertenecientes a la Universidad de Guanajuato.

Metodología

Definición de variables

IMMEX. El Programa IMMEX es un instrumento mediante el cual se permite importar

temporalmente los bienes necesarios (Secretaria de economía, 2018) para ser utilizados en

un proceso industrial o de servicio destinado a la elaboración, transformación o reparación

de mercancías (Economía, 2014), de procedencia extranjera importadas temporalmente para

su exportación o a la prestación de servicios de exportación, sin cubrir el pago del impuesto

general de importación, del impuesto al valor agregado y, en su caso, de las cuotas

compensatorias (Secretaria de Economía, 2012).

Muestra. Las muestras son los artículos que, por su cantidad, volumen, peso y otras

condiciones, como el no tener un valor que excede un dólar, son utilizadas para demostración

de mercancías o levantar pedidos de venta (RGCE, 2018).

Sector Automotriz. Es aquél que involucra operaciones de manufactura, diseño, marketing

y venta de automóviles, y es considerado uno de los sectores económicos con mayor derrame

económico dentro del territorio nacional (ProMéxico, 2016).

Participantes

De una población de 108 estudiantes de la Universidad de Guanajuato, de la División de

Ciencias Económicas Administrativas, Campus Guanajuato, fueron seleccionados 100 de

manera aleatoria simple, los cuales cursan el séptimo y octavo semestre en la Licenciatura en

Comercio Internacional y están inscritos en la unidad de aprendizaje de regímenes aduaneros.

Para determinar el tamaño y la composición, se aplicó el método probabilístico (Kish, 1975).

El margen de error fue del 2.7% bajo la fórmula margen de error simplificada (Hernández,

Fernández y Baptista, 1991).

La muestra de estudiantes que contestaron el cuestionario estuvo conformada por 64

mujeres y 36 hombres (M=22años, DE=.399). Entre una edad predominante de 21-23 años

(83%). El semestre preponderante fue séptimo (73%) (tabla 1).

Tabla 1

Perfil demográfico de la muestra

Variables Concepto Frecuencia Porcentaje

Semestre Séptimo 73 64%

Octavo 26 26%

Genero Femenino 64 64%

Masculino 36 36%

Edad De 18-20 años 3 3%

De 21-23 años 83 83%

De 24-27 años 14 14%

Fuente: Elaboración propia


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51

Instrumento

Para medir y determinar el nivel de conocimiento sobre el programa IMMEX y los beneficios

que otorgan en la importación de muestras, se diseñó un cuestionario con 10 reactivos (eg.,

<< ¿Conoces el programa de fomento a la exportación Industria Manufacturera, Maquiladora

y de Servicios de Exportación (IMMEX) y sus beneficios?>>). Los reactivos se construyeron

tomando en cuenta la revisión bibliográfica y cuidando el cumplimiento del código

deontológico; después fueron sometidos a un análisis de jueces expertos en el tema y a una

prueba de compresión de la población objeto, y se realizaron los ajustes correspondientes.

Se aplicó un análisis estadístico; siendo el alfa Cronbach. La escala utilizada fue la de

Likert con los siguientes criterios: <<nada>> con valor de 1, <<poco>> 2, <<suficiente>> 3,

<<bastante>>4.

Procedimiento

El cuestionario se realizó durante la semana del 1 de octubre al 5 del mismo mes del año en

curso, para lo cual, de manera aleatoria simple fueron seleccionados 100 estudiantes de la

Licenciatura en Comercio internacional, utilizando como base la lista de asistencia de la

unidad de aprendizaje regímenes aduanero, a los cuales se les menciono en primera instancia

el objetivo del cuestionario, además de que los datos proporcionados serían confidenciales.

Resultados

Todas las variables obtuvieron una consistencia interna significativa, el coeficiente alfa

Cronbach del instrumento de medición fue de α=.620 lo que significa que los resultados

tienen una confiabilidad aceptable. Los coeficientes de consistencia interna si el ítem en

cuestión se eliminará variaron de α=.552 en el reactivo número 7.- ¿De acuerdo con las

unidades de aprendizajes, que has cursado, consideras que cuentas con los conocimientos

básicos del programa IMMEX? Hasta un α=.619 para la variable 9.- ¿Considera que se

debería oferta un curso, que refuerce el conocimiento sobre las empresas que cuenta con el

programa IMMEX?

La percepción de los estudiantes, en general, es suficiente en el conocimiento de que

el contar con un programa IMMEX facilita la importación temporal de muestras ( = 2.661,

SD=.834). Las apreciaciones oscilan desde un poco ( =2.12, SD=.856) para la pregunta 6.-

¿Considera que los catedráticos transmiten los conocimientos necesarios, relacionados con

los regímenes de importación temporal, específicamente en muestras? Hasta un suficiente (

=3.331, SD=.895) para el reactivo 9.- ¿Considera que se debería oferta un curso, que

refuerce el conocimiento sobre las empresas que cuenta con el programa IMMEX? (tabla 2).


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52

Tabla 2

Nivel de conocimiento sobre las empresas IMMEX por parte de los alumnos de séptimo

y octavo semestre (N=100)

Ítems

Alfa si

se

elimina

ítem

SD

1. ¿Conoces el programa de fomento a la exportación

Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de

Exportación (IMMEX) y sus beneficios?

0.615 2.78 0.733

2. ¿Conoces los regímenes aduaneros en que opera el

programa IMMEX?

0.612 2.80 0.739

3. ¿De acuerdo con las Reglas Generales de Comercio

Exterior, conoces la definición de lo que se considera

como una muestra?

0.583 2.64 0.798

4. ¿Considera que está familiarizado con el procedimiento

de importación temporal de muestras?

0.604 2.20 0.910

5. ¿Conoce los plazos de permanencia que se tiene para

retornar las muestras en su mismo estado?

0.559 2.29 0.891

6. ¿Considera que los catedráticos transmiten los

conocimientos necesarios, relacionados con los

regímenes

de importación temporal, específicamente en muestras?

0.565 2.12 0.856

7. ¿De acuerdo a las unidades de aprendizajes, que has

cursado, consideras que cuentas con los conocimientos

básicos del programa IMMEX?

0.552 2.45 0.809

8. ¿Considera que la importación temporal de muestras por

parte de empresas IMMEX, es benéfico para la industria

automotriz?

0.613 2.79 0.946

9. ¿Considera que se debería oferta un curso, que refuerce

el conocimiento sobre las empresas que cuenta con el

programa IMMEX?

0.619 3.31 0.895

10. ¿Considera que el contar con un programa IMMEX

facilita la importación temporal de muestras?

0.614 3.23 0.763

Fuente: Elaboración propia


De acuerdo con el análisis de los ítems, nos arrojó los resultados esperados, puesto que la

media de los reactivos nos indica, que el conocimiento que se entiende por las empresas con

programa IMMEX y sus beneficios está en un rango de poco-suficiente, lo que interpretamos

que los alumnos deben reforzar sus conocimientos, puesto que el programa es utilizado por

6,138 empresas que radican en el territorio nacional.

También se identificó que el conocimiento sobre el proceso importación temporal de

muestra es poco, por lo que es necesario dar a conocer y estar familiarizado, ya que, en la


_______________________________________________________________

53

actualidad, para autorizar alguna compra, o incorporar a un nuevo proveedor, se debe analizar

y cuantificar la calidad de los productos que se desean adquirir a través de las muestras.

Además, como resultado esperado por parte de los estudiantes se comprobó que

consideran que las actuales unidades de aprendizajes ofertadas en el plan curricular por parte

de la Universidad de Guanajuato otorgan poco conocimiento sobre el programa IMMEX, y

que están de acuerdo en que se debería ofertada un curso que refuerce el conocimiento sobre

el tema.

El programa IMMEX es un programa otorgado por la Secretaria de Economía que

cada año se van suscribiendo más empresas, por lo tanto, dentro del programa educativo de

la Licenciatura en Comercio Internacional, de la Universidad de Guanajuato a través de la

coordinación de la licenciatura debe reestructurar la carta descriptiva que involucre los temas

relacionados con el programa IMMEX, y así los catedráticos puedan transmitir más

conocimientos sobre el tema, y/o poder ofertar una nueva unidad de aprendizaje que cumpla

con las expectativas de los estudiantes, y así poder ser más competitivos en el mercado

laboral actual.

Referencias

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la promoción de exportaciones. Recuperado de:

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55

ERROR EN LA DECLARACIÓN DE INCREMENTABLES CON

RELACIÓN AL INCOTERM


Rodolfo Julián Camacho Delgado

Alejandra Martínez Díaz


Resumen

Es el pedimento una declaración fiscal con la cual se hace saber a las autoridades competentes el

destino que se dará a las mercancías y que comprueba que se ha cumplido las obligaciones. Uno de

los errores más frecuentes en el pedimento de importación ocurre principalmente en la declaración

de incrementables por el manejo incorrecto del INCOTERM, debido a una errónea determinación de

las responsabilidades y costos entre importador y exportador. El objetivo principal de esta

investigación es medir la percepción del contrubuyente en función de un instrumento de apoyo que

oriente al mismo para la correcta consideración de los incrementables de acuerdo al INCOTERM;

para lo cual se utilizó un cuestionario de 12 reactivos, empleando una escala gradual tipo Likert con

los siguientes criterios: <<nada>> con valor de 1, <<poco>> con valor de 2, <<suficiente>> con valor

de 3, <<bastante>> con valor de 4. Instrumento aplicado a 12 empleados pertenecientes a empresas

de la industria automotriz ubicadas en el parque industrial de Guanajuato Puerto Interior, Silao, de

donde se obtiene que un 50% de los encuestados percibe al pedimento como un documeto de fácil

comprensión y elbaboración como suficiente, sin embargo un 58.33% acorde a su experiencia percibe

como bastante, la generación multas por causa del incorrecto llenado del pedimento por el campo de

incrementables con relación al INCOTERM.

Palabras clave: Pedimento, incrementables, INCOTERM, percepción del contribuyente, multas.

Abstract

Is a request for a tax statement which is made known to the proper authorities to inform the destination

that will be given to the goods and verify that the obligations have been fulfilled. One of the most

common errors made in the import petition takes place mainly in the declaration of increments for

improper handling of INCOTERM, due to a wrong determination of responsibilities and costs

between importer and shipper. The research main goal is to measure out the perception of the taxpayer

in terms of a support instrument to guide it for the correct consideration of the increments according

to the INCOTERM; for which a 12-item questionnaire was used, using a Likert-type scale with the

following criteria: << nothing >> with a value of 1, << little >> with a value of 2, << enough >> with

a value of 3, << plenty of >> with a value of 4. Instrument applied to 12 employees belonging to

companies of the automotive industry located in the “Parque Industrial de Guanajuato Puerto

Interior”, Silao, where it is acquire the 50% of the respondents perceive the request as a

documentation easy to understand and sufficient, however, 58.33% according to their experience

perceives as enough, the generation of fines due to the incorrect filling of the petition for the

Incrementables field in relation to the INCOTERM.


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Key words: Request, Increments, INCOTERM, Perception of the taxpayer, Fines.

Introducción

A finales de los ochentas el despacho aduanero de las mercancías era realizado manualmente, con

una revisión total de las mercancías y la documentación correspondiente; fue hacia 1989 que la

revisión manual de los pedimentos comenzó a modernizarse con procedimientos más eficientes. Estos

cambios vinieron inicialmente con la Captura Desconcentrada del Pedimento Aduanal (CADEPA),

subsecuentemente con el Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI), y hacia el año 2000, el

SAAI M3 (Trejo, 2017). Es así como en el 2010 Aparece el Sistema Electrónico Aduanero (SEA), y

se vuelve electrónico el pedimento, un documento fiscal autorizado por la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público (SHCP) (VUCEM, 2018).

El pedimento, es una declaración fiscal con la cual se hace saber a las autoridades

competentes, el Sistema de Administración Tributaria (SAT), el destino que se dará a las mercancías

y que comprueba que se ha cumplido las obligaciones aduaneras (SAT, 2018); mismo que a su vez,

legaliza la entrada y salida de mercancías (Ramírez, 2015), que, en el caso de importación, se deben

asentar los precios de la mercancía más los incrementables, que serán los de origen a destino, y que

corren por cuenta del importador según el INCOTERM negociado.

En el presente trabajo, uno de los actores principales es el INCOTERM, el cual detalla las

obligaciones del importador y exportador, y establece la asunción de riesgos y costos en los tratos

comerciales por ambas partes (AFI, 2018). Esta investigación nace de aquel documento que es

requerido por las autoridades mexicanas para la comprobación del cumplimiento de las obligaciones

del contribuyente a la hora de realizar una importación: el pedimento; específicamente, de su bloque

enfocado a los incrementables los cuales dependen del INCOTERM para su determinación (Luévano,

2013).

Para México en 2017, la importación de bienes y servicios representó el 39.68% de su

Producto Interno Bruto (PIB) (Banco Mundial, 2018); a su vez, la balanza comercial de mercancías

presentó un saldo de importación de 420,369 millones de dólares, el mismo año (INEGI, 2018), flujo

de mercancías de cuyo valor monetario determinado en las aduanas mexicanas, el SAT tiene como

deber llevar a cabo la correcta recaudación de impuestos con el pedimento como principal instrumento

acorde al artículo 7 de la ley del SAT (Congreso de la Unión, 2015). Sin embargo, este proceso, en

la práctica, presenta imprecisiones al momento en que el agente aduanal o representante legal comete

errores en el llenado de pedimento como lo indica el anexo 22, instructivo de llenado de pedimento

de las Reglas Generales de Comercio Exterior (Congreso de la Unión, 2018).

Uno de los errores más frecuentes en el pedimento de importación, ocurre principalmente en

la declaración de incrementables por el manejo incorrecto de los términos de venta internacional

(INCOTERMS), debido a una errónea determinación de las responsabilidades y costos entre

importador y exportador (Martínez & Salazar, 2018). La imprecisa interpretación del INCOTERM

provee una ardua tarea para los auditores a la hora de revisar el correcto pago de las obligaciones, al

detectarse un registro irregular de cargo u omisión, más en el caso relativo a los gastos del importador

y que pueden no estar incluidos en el precio pagado de las mercancías, como: las comisiones y gastos

de corretaje, envases o embalajes, transportes, seguros, carga y descarga de las mercancías (Moore

Stephens International, 2017).


_______________________________________________________________

57

En términos de económicos, la correcta consideración de los incrementables evitaría gastos

extras en las importaciones. Martínez & Salazar (2018), explican: “El campo de INCOTERM en

pedimento no es sancionable pero sí lo son los campos de incrementables, (…), por lo que al no

declarar el flete como incrementable se está cometiendo la infracción por datos inexactos” (s.p.). Para

ello, se determinan que dichas faltas tienen una solución viable, con la cual se busca reducir el gasto

por multas por impuestos al comercio exterior omitidos, los que conllevan a una multa desde el 130%

al 150% de los mismos como resultado de que la autoridad ejerza facultades de comprobación (Vega,

2018), o bien en condiciones similares, como establece el art. 200 de la Ley Aduanera, se aplicará

una multa de entre $49,140 a $65,520 pesos mexicanos (Congreso de la Unión, 2018).

Esta investigación tiene como objetivo medir la percepción en función de un diagrama de

flujo que oriente al contribuyente para la correcta consideración de los incrementables de acuerdo con

los términos de venta internacional. Para ello, se realizó una investigación entre la relación

INCOTERM – Incrementables, que sustente la fiabilidad y pertinencia de este instrumento de apoyo,

diagrama de flujo: que es una herramienta de gestión de información, que proporciona una visión

cartográfica de vínculos y procesos (Lorino, 2015), aplicado entre los INCOTERMS e

incrementables.

Método

Participantes

Actualmente se encuentran 35 empresas de la industria automotriz (GTO Puerto Interior, 2018)

localizadas en los parques industriales de Guanajuato Puerto Interior, Silao, con relación comercial

internacional en importación y exportación, de las cuales se obtuvo una muestra de 12 cuestionarios

respondidos que corresponde al 34% del total de las empresas. Los participantes pertenecen a las

áreas de compras, importaciones y exportaciones, ventas, logísticas y comercio exterior. Más de la

mitad de los encuestados son del género masculino (66.67%). El 50% de los encuestados tienen un

rango de edad en su mayoría de 30 a 39 años, y el el 58.33% que corresponde a 7 de los 12 encuestados

cuentan con licenciatura terminada, véase tabla 1.

Tabla 1.

Perfil demográfico de muestra (n=12)

GÉNERO % RANGO DE

EDAD

% GRADO DE

ESCOLARIDAD

%

Hombre 66.67% 20 a 29 años 41.67% Licenciatura

terminada

58.33%

Mujer 33.33% 30 a 39 años 50% Licenciatura no

terminada

0%

40 a 49 años 8.33% Maestría no

terminada

33.33%

Maestría terminada 8.33%

Fuente: Elaboración propia.


_______________________________________________________________

58

Instrumento

Se optó por utilizar el instrumento del cuestionario, debido a que este se formula considerando los

aspectos esenciales de la investigación, respetando el orden lógico en la presentación de tema

comenzando desde lo general, concluyendo en lo particular (Alaminos & Castejón, 2006). El objetivo

del cuestionario fue medir la percepción que tienen los trabajadores de las empresas pertenecientes la

industria automotriz, ubicadas en el parque industrial de Guanajuato Puerto Interior, Silao, respecto

al documento que es el Pedimento y su llenado, e incrementables con relación a los INCOTERMS.

Se generaron 12 reactivos (e.g., ¿Considera que el pedimento es un documento de fácil comprensión?;

¿Han sufrido un paro en su proceso productivo a consecuencia de que, por los errores en el llenado

de pedimento, es detenida la mercancía en la aduana?) empleando una escala gradual tipo Likert

(QuestionPro, 2018) con los siguientes criterios: <<nada>> con valor de 1, <<poco>>con valor de

2, <<suficiente>> con valor de 3, <<bastante>> con valor de 4.

Del reactivo 6 se derivan 4 incisos los cuales complementan la respuesta del entrevistado

(Complementos del identificador, incrementables con relación al INCOTERM, Contribuciones y

Otros). Además de los 12 reactivos se elaboraron preguntas (4) de llenado para valorar desde qué área

de trabajo contestaban las preguntas, al igual que el género, edad y escolaridad. Para la construcción

de los reactivos se tomó en cuenta la literatura y se cuidó el cumplimiento deontológico.

Procedimiento

Se contactó con personal del área de ventas, logística, y comercio exterior en su mayoría, para solicitar

apoyo en la aplicación de nuestro cuestionario. Se les envió vía correo electrónico una breve

presentación de nuestro proyecto y el propósito de este, una vez que los encuestados eran introducidos

por un correo que establecía la protección de la información y la privacidad de los usuarios,

encontraban un enlace el cual los redirigía a nuestro cuestionario con escala Likert. En un tiempo

estimado de una semana, los encuestados tuvieron la libertad de ofrecernos sus comentarios sin

afectar los horarios de trabajo o las actividades personales. La aplicación de este cuestionario tuvo

una duración promedio de 5 minutos.

Análisis de datos

Se utilizó el programa IBM SPSS (IBM, 2018) para procesar los datos obtenidos de las encuestas,

subsecuentemente se analizaron las frecuencias, medias, mediana, varianza y desviación estándar.

Con ello, se logró conocer la percepción que tiene el contribuyente de un intrumento de apoyo que lo

oriente en cuanto al campo del pedimento relativo a incrementables con relación al INCOTERM.

Resultados

Se aprecia que con base a la respuesta de un 50% de los encuestados, que pedimento se percibe como

un documeto de fácil comprensión y elaboración como suficiente, sin embargo, acorde a su

experiencia, por causa del incorrecto llenado del pedimento, de los campos que más se generan multas

por la autoridad son complementos de identificador e incrementables con relación al INCOTERM,

con un porcentaje de 50% como suficiente, y 58.33% como bastante, respectivamente (Tabla 2).


_______________________________________________________________

59

Tabla 2

Media (M), Mediana (ME), Desviacion estandar (DE), Varianza (S) (n=12)

Número

de ítem

Percepciones M ME DE S

1 ¿Considera que el pedimento es un documento de fácil

comprensión y elaboración?

2.83 3 0.71 0.51

2 Con relación al desempeño de su agente aduanal, ¿en qué

escala cuantifica usted las afectaciones en términos

económicos a la empresa, en que se cometan errores en

el llenado del pedimento?

2.91 3 0.51 0.26

3 Con respecto a su respuesta anterior ¿con qué frecuencia

su agente aduanal comete errores en el llenado de

pedimento, mismos que generan multas, recargos o

actualizaciones?

2.5 2 0.67 0.45

4 En los casos en los que su agente aduanal en

colaboración con la empresa, ¿con qué frecuencia se

subsanan los pedimentos de sus transacciones

internacionales con una rectificación de pedimento clave

R1?

2.66 3 0.65 0.42

5 En los datos relativos a la mercancía comercializada, y a

la cantidad declarada por concepto de contribuciones, de

errores aritméticos, mecanográficos, comunicacionales,

¿han derivado afectaciones al interés fiscal?

2.41 2 0.79 0.62

6 Acorde a su experiencia, por causa del incorrecto llenado

del pedimento, ¿de qué campos se generan multas de la

autoridad?

a) Complementos de identificador 2.33 2 0.77 0.60

b) Incrementables con relación al INCOTERM 3.41 4 0.79 0.62

c) Contribuciones 2.25 2 0.62 0.38

d) Otros 1.83 2 0.83 0.69

7 ¿Han sufrido un paro en su proceso productivo a

consecuencia de que, por los errores en el llenado de

pedimento, es detenida la mercancía en aduana?

1.91 2 0.90 0.81

8 ¿Cree usted importante que los trabajadores en su equipo

de trabajo deben estar familiarizados con los

INCOTERMS?

3.5 4 0.66 0.44

9 ¿Considera usted que los términos que expresan los

INCOTERM están presentados en un lenguaje claro

sobre cuáles deben ser las responsabilidades del

exportador y el importador?

2.58 2.50 0.66 0.44

10 Como importador, ¿le es fácil diferenciar y comprender

a partir de dónde, en el transito de mercancías hasta su

planta, se comienzan a considerar los incrementables con

relación al INCOTERM negociado?

2.9 3 0.66 0.44

11 ¿Cree usted que sería de utilidad una guía visual o un

diagrama, como instrumento de apoyo para la correcta

consideración de incrementables con relación a los

INCOTERMS?

3.75 4 0.45 0.20


_______________________________________________________________

60

12 ¿Con que frecuencia acude la empresa a servicio de

consultoría y auditorias preventivas con propósitos de

preparación para futuras auditorias por la autoridad?

2.66 3 0.49 0.24

Fuente: Elaboración propia.


Es importante mencionar que los términos de venta internacional INCOTERM, establecidos por la

Cámara de Comercio Internacional (CCI) (Santander Trade Portal, 2018), ofrecen una descripción

general a nivel internacional, lo que homologada la interpretación de las obligaciónes que el

INCOTERM implica. Son las negociaciones entre importador y exportador cuyo fin es reducir la

incertidumbre en el transcurso de los bienes comprados hasta su entrega; son prácticas de comercio

exterior que deberían en todo caso dicipar las dudas relativas a las obligaciones de cada una de las

partes en la negociación, y las obligaciones fiscales que se generan dentro del territorio nacional al

realizar una importación.

Los resultados de esta investigación adquieren relevancia al mostrar un panorama distinto en

el que podemos apreciar que el contribuyente, un 34% de las empresas de la industria automotriz

localizadas en el parque industrial de Guanajuato Puerto Interior, Silao, con actividad comercial

internacional en importación, enfrentan una problemática en común en el incorrecto llenado de

pedimento, en los campos relativos a conplementos de identificador, contribuciones, entre otros. No

obstante, la percepción de los encuestados sobre qué campo del pedimento genera más multas a su

empresa es el de incrementables con relación al INCOTERM con una mediana de 4 como

<<bastante>> (Tabla 2).

Fue pertinente la elaboración de un instrumento de apoyo, un diagrama de flujo que oriente

de manera visual al contribuyente para la correcta consideración de los incrementables de acuerdo

con los INCOTERMS, lo cual yace sustentado por las respuestas de los encuestados mismos que

perciben en su mayoría como bastante la utilidad de un instrumento como el ya mencionado; de igual

forma, un diagrama de apoyo fungiría como complemento a los términos de venta interncional, cuyo

lenguaje y términos que expresan son percibidos por la mayoría, según la encuesta, como poco claros,

conciderando, que el papel de negociación y determinación de la entrega de las mercancías no recae

todalmente en el INCOTERM, es por ello que reconocemos las relevancia y pertinencia de la

generación de un instrumento de apoyo como el planteado en esta investigación.

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_______________________________________________________________

62

RÉGIMEN DE RECINTO FISCALIZADO ESTRATÉGICO

Porfirio Tamayo Contreras Karen Ximena Balderas Ramírez

Alma Karen Pérez Gutiérrez


Resumen

Desde hace algunos años se han creado distintas estrategias e iniciativas con el propósito de

generar un progreso en la participación comercial de México a nivel internacional; el

régimen de recinto fiscalizado estratégico es considerado como instrumento de

competitividad ayudando a desarrollar la capacidad de industrias exportadoras de México.

La ventaja de este esquema reside en que nos permite realizar operaciones relacionadas al

comercio exterior en un área delimitada sin que se tenga que realizar el pago de impuestos,

cuotas compensatorias o restricciones no arancelarias, por tal motivo, el objetivo de esta

investigación es conocer la percepción que tienen los profesores de la red de Comercio

Internacional sobre el uso y los beneficios que aporta la utilización de este régimen, tomando

en cuenta todas las especificaciones de este relacionadas con autorizaciones, plazos de

permanencia, control de inventarios, entre otros. Finalmente, dentro de los resultados de este

estudio se destaca que la percepción general de los profesores oscila en que están un poco de

acuerdo en cuanto a la manera en que este régimen opera, refiriéndose tanto a los requisitos

para su autorización, así como a las causales de cancelación y plazos establecidos en Ley

para mantener mercancías dentro del mismo.

Palabras clave: Régimen aduanero, recinto fiscalizado estratégico, despacho aduanero,

operaciones de comercio exterior.

Abstract

Since years ago, different strategies and initiatives has been created with the purpose of

generating progress in Mexico's commercial participation at an international level; the

strategic fiscalized enclosure is considered as an instrument of competitiveness, that help to

develop the capacity of export in some industries in Mexico. The advantage of this scheme

is that it allows us to carry out operations related to foreign trade in a delimited area without

having to pay taxes, antidumping duties or non-tariff restrictions, for this reason, the

objective of this research is to know the perception by the professors of the International

Trade about the use and benefits provided by the use of this regime, taking into account all

the specifications related to authorizations, permanence periods, inventory control, among

others. Finally, the results emphasize that the general perception varies in that they agree a

bit on the way in which this regime operates, referring both to the requirements for

authorization, as well as to the causes of cancellation and terms established in the Law to

keep merchandise within it.


_______________________________________________________________

63

Key Words: Custom regiment, strategic fiscalized enclosure, customs clearance, foreign

trade operations

Introducción

Tomando en cuenta que, desde hace algunos años, el Gobierno Federal ha puesto mayor

atención en que el país cada vez se involucre más en el Comercio Exterior, se ha dedicado a

crear distintas estrategias e iniciativas con el propósito de modernizar las aduanas (Servicio

de Administración Tributaria, 2018), invertir más en infraestructura e incluso actualizar la

forma en que se manejan los negocios internacionales, trayendo a su vez mejoras en las

prácticas y procesos en materia aduanera, de manera que se refleje un progreso en la

participación comercial competitiva de México a nivel internacional. (DOF, 2016).

En adición a eso, se han introducido una serie de opciones que, dependiendo de sus

operaciones comerciales, los importadores y exportadores pueden elegir la más adecuada,

esto con el fin de disponer tanto de la mercancía como del espacio donde se encuentra en el

momento que así lo requieran (Aguiar, 2013), lo cual se encuentra estipulado en el artículo

90 de la Ley Aduanera, que de forma específica desglosa los tipos de regímenes, entre los

cuales se encuentra el recinto fiscalizado estratégico. (Ley aduanera, 2018).

Este tiene su antecedente en las zonas francas (Gutiérrez, 2005) y gracias a las

medidas incluidas en el Decreto para el fomento de este esquema, los Recintos Fiscalizados

Estratégicos son considerados por el gobierno y los usuarios, como un instrumento de

competitividad en el comercio exterior (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2016)

tanto en la frontera como en otras zonas del país y desde su creación, han ayudado a captar y

desarrollar la capacidad innovadora de los empresarios mexicanos y la industria exportadora

en México. (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2016).

De acuerdo con el artículo 135-B de la Ley Aduanera, este régimen es un modelo de

excepción aduanera en el cual se permite realizar diversas operaciones, específicamente este

artículo lo describe de la siguiente manera:

El régimen de recinto fiscalizado estratégico consiste en la introducción, por tiempo

limitado, de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a los recintos

fiscalizados estratégicos, para ser objeto de manejo, almacenaje, custodia, exhibición,

venta, distribución, elaboración, transformación o reparación. (Ley Aduanera, 2018)

Lo anterior, básicamente permite realizar esas operaciones manejadas por operadores

del régimen (Servicio de Administración Tributaria, 2018) en un área delimitada sin que se

tenga que realizar el pago de impuestos, cuotas compensatorias o restricciones no

arancelarias (Romo, 2016), esto exceptuando a las mercancías relacionadas con la salud

pública o la seguridad nacional, para que se distribuyan en el mercado interno o global en el

caso de servicios de logística y transporte o bien se sometan a procesos de transformación.

(Vargas, 2016).

Este tema se basa en distintos ordenamientos legales que adicionan en su conjunto

una parte medular para determinar cuáles son los beneficios que aporta a una compañía el


_______________________________________________________________

64

uso e implementación de este régimen con respecto del resto de ellos, tomando en cuenta,

además, que hoy en día el comercio exterior de México está basado en una serie de

mecanismos para el correcto manejo, almacenamiento y custodia de mercancías, así como su

correcta introducción y extracción del territorio nacional. (Forteza, 2008).

En este sentido, el objetivo de esta investigación es conocer la percepción que tienen

los profesores de la red de comercio internacional sobre el uso y los beneficios que aporta al

comercio internacional la utilización del régimen de recinto fiscalizado estratégico, tomando

en cuenta todas las especificaciones del mismo relacionadas con autorizaciones, plazos de

permanencia, control de inventarios, procedimientos de introducción, manejo de

desperdicios, así como extracción de mercancías del mismo. (Reglas Generales en Materia

de Comercio Exterior, 2016).

Metodología

Definición de variables

Regímenes Aduaneros: Son el conjunto de operaciones orientadas a darle un destino

aduanero específico a una mercancía, en base a la declaración que el interesado presente.

Toda aquella mercancía que entre o salga de México, deberá estar sujeta a un Régimen

Aduanero establecido por el contribuyente, de acuerdo a la función que se le dará en territorio

nacional o en el extranjero. (Grupo TIBA, 2018)

Recinto Fiscalizado Estratégico: Es la introducción, por tiempo limitado, de mercancías

extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a los recintos fiscalizados estratégicos, para ser

objeto de manejo, almacenaje, custodia, exhibición, venta, distribución, elaboración,

transformación o reparación. (Ley Aduanera, 2018)

Despacho Aduanero: Es el conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada de

mercancías al territorio nacional y a su salida del mismo, que de acuerdo con los diferentes

tráficos y regímenes aduaneros establecidos en el presente ordenamiento, deben realizar ante

la aduana, las autoridades aduaneras y quienes introducen o extraen mercancías del territorio

nacional, ya sea los consignatarios, destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las

importaciones y los remitentes en las exportaciones, así como los agentes aduanales,

empleando el sistema electrónico aduanero. (Ley Aduanera, 2018).

Participantes

De una población de 71 profesores, que integran los departamentos de Gestión y Dirección

de Empresas, de Estudios Organizacionales y de Economía y Finanzas dentro de la División

de Ciencias Económico Administrativas de la Universidad de Guanajuato, México, fueron

seleccionados 45 de ellos de manera aleatoria simple utilizando como base la red de materias

de la Licenciatura en Comercio Internacional. Para determinar el tamaño y la composición,

se aplicó el método probabilístico [Kish, 1975]. La muestra de profesores que respondieron

este cuestionario estuvo conformada por un total de 20 mujeres y 25 hombres (Medad= 40

años; DE =1.224), el departamento preponderante fue Gestión y Dirección de Empresas


_______________________________________________________________

65

(64.4%) la edad predominante fue de 25 – 35 años (Medad= 40 años; DE =1.224) y finalmente,

respecto al estado civil, el de soltero fue el predominante (62.2%) (Tabla 1).

Tabla 1

Perfil demográfico de la muestra

Variables Concepto Frecuencia Porcentaje

Departamento al que

pertenece

Gestión y Dirección de

Empresas

29 64.4%

Estudios

Organizacionales

10 22.2%

Economía y Finanzas 6 13.3%

Género Mujer 20 44.4%

Hombre 25 55.6%

Edad

De 25 – 35 años 20 44.4%

De 36 – 45 años 7 15.6%

De 46 – 55 años 10 22.2%

De 56 – 65 años 7 15.6%

Más de 65 años 1 2.2%

Estado civil Soltero 28 62.2%

Casado 17 37.8%

FUENTE: Elaboración propia

Instrumento

Se diseñó un cuestionario para conocer la percepción de los profesores sobre el régimen de

recinto fiscalizado estratégico con 10 reactivos (e.g., «¿Considera que los Recintos

Fiscalizados Estratégicos son un instrumento de competitividad al permitir almacenar

mercancías que pueden ser objeto de exhibición, venta o distribución, tanto en la frontera

como en otras zonas del país?»). Los reactivos se construyeron tomando en cuenta la revisión

bibliográfica y cuidando el cumplimiento del código deontológico, realizando los ajustes

correspondientes para una mejor comprensión del tema.

Se aplicó un análisis estadístico; siendo el primero el alfa Cronbach. Posteriormente

ya determinados los ítems se empleó el análisis de medias, desviación estándar y varianza;

la escala utilizada fue la de Likert, de 1 a 6, con los siguientes criterios: «totalmente en

desacuerdo» con valores de 1, «en desacuerdo» 2, «un poco en desacuerdo» 3, «un poco de

acuerdo» 4, «de acuerdo» 5 y «totalmente de acuerdo» 6.

Procedimiento

Se seleccionó a la Universidad de Guanajuato por ser una institución de educación pública

con más de 73 años en el campo académico y por ser la primera a nivel nacional en tener la

carrera de Comercio Internacional. A los 45 profesores seleccionados de manera aleatoria


_______________________________________________________________

66

simple se les aplicó el cuestionario durante sus horas libres dentro de la institución y se les

explicó previamente tanto el objetivo de la investigación como los fundamentos de esta.

Asimismo, se les indicó la estructura de la prueba, la forma de responder a cada reactivo y

se concedió un lapso breve para la resolución de dudas y comentarios.

Resultados y discusión

Las variables obtuvieron una consistencia interna significativa, ya que el coeficiente alfa de

Cronbach del instrumento de medición fue de a=.610 lo que significa que los resultados

tienen un alto nivel de confiabilidad. Los coeficientes de consistencia interna si el ítem en

cuestión se eliminara variaron de a=.534 en el reactivo número 2.- ¿De acuerdo con la

normativa, un Recinto Fiscalizado Estratégico promueve más el crecimiento económico que

una Zona Franca? Hasta un a= .622 para la variable 10.- ¿Considera que un Recinto

Fiscalizado Estratégico es un mecanismo eficiente de control por parte de la autoridad

aduanera al otorgar concesiones a las personas que lo soliciten y cumplan con los requisitos

establecidos en la Ley?

La percepción de los profesores de la red de comercio internacional sobre el Régimen

de Recinto Fiscalizado Estratégico, en general, es un poco de acuerdo ( = 4.433; SD= 1.253)

en cuanto a la manera en que estos operan, los requisitos para obtener su autorización, así como en lo referente a las causales de cancelación y plazos establecidos en Ley para mantener

mercancías dentro del mismo. La percepción varía desde un poco de acuerdo ( = 3.867;

SD= 1.502) para la pregunta 2.- ¿De acuerdo con la normativa, un Recinto Fiscalizado

Estratégico promueve más el crecimiento económico que una Zona Franca? Hasta de acuerdo

( = 5.000; SD= 0.826) para el reactivo 10.- ¿Considera que los Recinto Fiscalizado

Estratégico son un mecanismo eficiente de control por parte de la autoridad aduanera al

otorgar concesiones a las personas que lo soliciten y cumplan con los requisitos establecidos

en la Ley? (Tabla 2).

Tabla 2

Percepción sobre el Régimen de Recinto Fiscalizado Estratégico (n=45)

Ítems Alfa si se

elimina el ítem SD

¿Considera que la manera en que opera el régimen

de Recinto Fiscalizado Estratégico reduce los costes

logísticos y tiempos de entrega a destino de la

mercancía?

0.554 3.96 1.461

¿De acuerdo con la normativa, un Recinto

Fiscalizado Estratégico promueve más el

crecimiento económico que una Zona Franca?

0.534 3.87 1.502

¿En relación con las Zonas Francas, considera que

en el Recinto Fiscalizado estratégico se tiene mayor 0.610 4.24 1.612


_______________________________________________________________

67

control tanto de inventarios, así como el tipo de

mercadería que ingresa, los plazos de permanencia

y las autorizaciones de salida de la misma del

Recinto?

¿Considera que los Recintos Fiscalizados

Estratégicos son un instrumento de competitividad

al permitir almacenar mercancías que pueden ser

objeto de exhibición, venta o distribución, tanto en

la frontera como en otras zonas del país?

0.578 4.47 1.079

¿Considera que los requerimientos solicitados en

ley para ser autorizado para destinar mercancías al

régimen de recinto fiscalizado estratégico tales

como ser acreditado como persona moral, tener

solvencia económica y capacidad técnica,

administrativa y financiera, así como la de sus

accionistas, vuelven este proceso demasiado

burocrático?

0.565 4.11 1.283

¿Considera que el plazo de permanencia de dos

años de las mercancías dentro del Régimen de

Recinto Fiscalizado Estratégico es suficiente?

0.621 4.78 1.295

¿Considera que el uso de un Recinto Fiscalizado

Estratégico agiliza los procesos de manejo,

almacenamiento y custodia de mercancías?

0.537 4.71 1.079

¿Considera que el Recinto Fiscalizado Estratégico

es una mejor opción tanto en lo referente al

despacho de las mercancías como en el tratamiento

tributario y la temporalidad que otorga?

0.607 4.56 1.078

¿Considera razonables las causales de cancelación

establecidas en Ley para un Recinto Fiscalizado

Estratégico tales como incumplimiento de

obligaciones fiscales, falta de registros y controles

de inventarios, ceder derechos de la autorización o

la quiebra del titular?

0.598 4.64 1.317

¿Considera que los Recintos Fiscalizados

Estratégicos son un mecanismo eficiente de control

por parte de la autoridad aduanera al otorgar

concesiones a las personas que lo soliciten y

cumplan con los requisitos previamente

establecidos en la Ley?

0.622 5.00 .826

FUENTE: Elaboración propia


_______________________________________________________________

68


Los resultados que arrojan las encuestas realizadas nos permiten determinar que el uso del

Régimen de Recinto Fiscalizado Estratégico, el cual funciona como un sistema encargado

del despacho de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, por tiempo limitado y

con beneficios tributarios (Asociación de Agentes Aduanales, 2013), representa para los

profesores una opción confiable ya que además de que las personas encargadas de operar un

recinto de este tipo, cumplen con ciertos requisitos previamente exigidos por la ley, también

se tiene mejor control sobre los inventarios y la mercancía que puede o no ingresar bajo dicho

régimen.

En cuanto a las empresas, el uso de este régimen se considera como punto clave para

ser más competitivas a nivel internacional (Rodríguez, 2018), ya que no sólo agiliza los

procesos de despacho de mercancías, sino que además se tienen ciertos beneficios al

momento de realizar el tratamiento tributario y en cuanto al plazo en que pueda estar

almacenada la mercancía (Peñaloza, 2010), esto representa una ventaja considerable para

importadores y exportadores según sea el caso.

No obstante, se presentan resultados que nos ayudan a comprender que el Régimen

de Recinto Fiscalizado Estratégico si bien cuenta con múltiples beneficios, no se considera

una reducción en los costos logísticos y tampoco en cuanto al tiempo de entrega de la

mercancía a su destino. Así mismo una Zona Franca en relación con un Recinto Fiscalizado

Estratégico no genera más ingresos económicos al país, sencillamente podemos decir que en

el último se tiene un mejor control que en el primero, pero de ello no depende la economía

de México (Administración Federal de Ingresos Públicos, 2018).

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71

LA CORRUPCIÓN COMO UN ENIGMA CULTURAL EN EL

ESTADO DE GUANAJUATO

María Magdalena Romero Negrete

María Sandra Vázquez Montaño

Karla Lizeth Manjarrez Razo


Resumen:

La corrupción es un problema que va desde lo local hasta escalas trasnacionales y que afecta

en distintas magnitudes a todos los países en sus sociedades y economías. Además, éste no

es un fenómeno exclusivamente del sector público, sino que también involucra al sector

privado y a la población en general. Por ello, la corrupción es un fenómeno altamente mutable

y permeable entre distintas escalas, sectores y víctimas.

Este fenómeno se da en todos los países con consecuencias en cada uno de ellos, teniendo

mayores impactos en países en vías de desarrollo. Algunos de los efectos son: desvíos de

ayuda internacional; ineficiencias en la prestación de servicios públicos; aumentos en

términos de desigualdad e injusticia; reducciones de flujos de inversiones extranjeras,

disminución de la confianza en las instituciones y el debilitamiento del estado de derecho, la

alteración de los mercados, la disminución de la calidad de vida y la propagación de otras

formas de delincuencia.

Por lo tanto, el objetivo general de este documento es revisar algunas de las principales

definiciones y mediciones sobre corrupción. Específicamente, este escrito está enfocado en

analizar la corrupción desde la perspectiva cultural pues la corrupción se ha convertido en un

problema prioritario a vencer.

Tantas son sus repercusiones económicas, políticas y sociales, que cada vez es más visible y

rechazado por la sociedad en general. Sin embargo, a pesar del gran daño que causa no existe

un modelo único que defina a la corrupción, entender sus causas cómo medirla ni la manera

de eliminarla.

Palabras clave: deshonestidad, problema, educación, burocracia, ética

Abstract:

Corruption is a problem that goes from the local to transnational scales and that affects in

different magnitudes all countries in their societies and economies. In addition, this is not a

phenomenon exclusively of the public sector, but also involves the private sector and the

population in general. Therefore, corruption is a highly mutable and permeable phenomenon

between different scales, sectors and victims.

This phenomenon occurs in all countries with consequences in each of them, having greater

impacts in developing countries. Some of the effects are: diversions of international aid;

inefficiencies in the provision of public services; increases in terms of inequality and


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72

injustice; reductions in foreign investment flows, decreased confidence in institutions and the

weakening of the rule of law, the disruption of markets, the decline in the quality of life and

the spread of other forms of crime. Therefore, the general objective of this document is to

review some of the main definitions and measurements of corruption.

Specifically, this paper focuses on analyzing corruption from a cultural perspective, since

corruption has become a priority problem to be overcome.

So many are its economic, political and social repercussions, that it is increasingly visible

and rejected by society in general. However, despite the great damage it causes, there is no

single model that defines corruption, understanding its causes, how to measure it or how to

eliminate it.

Keywords: dishonesty, problem, education, bureaucracy, ethics

Introducción:

No existe consenso sobre cómo definir la corrupción; sin embargo, tanto académicos como

organismos internacionales y empresas privadas han realizado distintas propuestas para

delimitar este concepto. Así, primero se revisan algunas definiciones propuestas por

académicos y especialistas; después, se presentan las definiciones planteadas por organismos

internacionales y empresas.

Desde el punto de vista académico, Leff (1964, pág. 8) considera la corrupción como un

conjunto de normas y prácticas extralegales que son usadas por individuos y grupos para

ganar influencia en las acciones de la burocracia, es decir, como influencias extralegales en

la formulación o implementación de políticas.

Svensson (2005, pág. 20) simplemente define corrupción como el mal uso del cargo público

con el fin de obtener ganancias privadas. De manera similar, Rose-Ackerman (2010, pág.

2019) entiende corrupción como la incapacidad de usar los recursos materiales y humanos

de manera efectiva.

Sin embargo, hablar de corrupción de manera general puede enmascarar otras dinámicas más

específicas. Así, Castillo (2003, pág. 15) distingue cuatro tipos de corrupción: la política,

entre quienes realizan las normas y las políticas públicas; la burocrática, entre quienes aplican

las normas y políticas públicas; la funcional, ayuda a las estructuras a “moverse”, y la

disfuncional, que obstaculiza y vulnera la gestión de los recursos públicos.

Cabe destacar que estas definiciones únicamente muestran la corrupción desde la perspectiva

del sector público. Por ello, diversos autores se han encargado de vincular la corrupción con

otros sectores. Por ejemplo, Rose-Ackerman (1999, págs. 9-10) señala explícitamente la

relación entre el estado y el sector privado. De acuerdo con esta autora, en todo acto corrupto

siempre hay dos partes involucradas. Por un lado, el estado controla la distribución de

beneficios y costos mediante servidores públicos que cuentan con poder discrecional. Por

otro lado, los actores privados buscan un tratamiento favorable y están dispuestos a pagar por

él. Así, la corrupción ocurre cuando los pagos realizados contravienen las leyes con el

objetivo de obtener un beneficio o evitar un costo. El regateo entre ambos determina el


_______________________________________________________________

73

impacto de la corrupción en la sociedad, así como la distribución de ganancias entre los

sobornadores y sobornados.

Tipologías de corrupción

La corrupción puede clasificarse de múltiples formas dependiendo del aspecto a evaluar. Una

primera clasificación se genera según la institución afectada por la corrupción,

distinguiéndose tres tipos:

1. Corrupción política: abuso del poder mediante la función pública.

2. Corrupción empresarial: abuso del poder ejercido por cargos empresariales.

3. Corrupción social: dentro de esta se circunscriben abusos en sectores de la sociedad,

por ejemplo, la corrupción policial, la corrupción tributaria, la corrupción sexual, la

corrupción deportiva, la corrupción de las iglesias, entre otras.

Conductas relacionadas con la corrupción

Los delitos contra la Administración Pública dan pie para realizar actos corruptos y consisten

en que los funcionarios públicos llevan a cabo actos ilegales y abusan de la confianza

depositada para apropiarse o usar determinados bienes encargados a ellos. También cuando

influencian en determinaciones de adjudicación de contratos o asuntos que ellos u otros

funcionarios estén conociendo (resoluciones, sentencias) a cambio de un favor o dinero.

Igualmente, para cometer arbitrariedades sobre particulares en uso de su cargo y así obtener

un beneficio propio de un tercero. Los delitos más frecuentes relacionados con la corrupción

están consignados en los artículos 212 al 224 del Código Penal y son:

• Peculado: se da cuando a un funcionario público o empleado oficial a quien se le

confían y entregan bienes muebles o inmuebles o dineros de carácter público, se

apropia de ellos para usarlos indebidamente, darles un uso diferente al que están

destinados o los deja extraviar o perder. Aunque se les imputa a los servidores

públicos, también se puede dirigir a particulares que contratan con el Estado en

calidad de intervinientes. El peculado puede ser por apropiación (el funcionario se

apropia de los bienes y los vende, intercambia o explota con el fin de obtener un lucro

que incrementa su patrimonio), por uso (se permite que otra persona los use por

determinado tiempo obteniendo un beneficio propio) o culposo (por la negligencia

del funcionario se pierden, dañan o extravían los bienes dados en custodia).

• Prevaricato: es el acto de funcionarios que toman decisiones por medio de una

resolución, dictamen o un concepto contrario a la ley.

• Concusión: delito cometido por un servidor público que abusa de su cargo o de sus

funciones para así inducir a alguien y dar o prometer dinero o cualquier otra utilidad

indebida.

• Cohecho: según el Código Penal, se refiere al servidor público que reciba para sí o

para otro, dinero u otra utilidad, o acepte promesa remuneratoria, directa o

indirectamente para retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno

contrario a sus deberes oficiales. Puede ser propio o impropio.

• Tráfico de influencias: cuando el servidor público utiliza indebidamente en provecho

propio o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la función


_______________________________________________________________

74

que ocupa, con el fin de obtener cualquier beneficio de parte del servidor público en

un asunto que este se encuentre conociendo o haya de conocer.

• Concierto para delinquir: es la participación de varias personas para cometer un

delito.

• Interés indebido en la celebración de contratos: es otro delito muy relacionado con el

tema de la corrupción y lo comete el servidor público que actúe de manera interesada

en cualquier clase de contrato u operación en el que deba intervenir por razón de su

cargo.

• Abuso de autoridad por omisión de denuncia: se comete cuando el funcionario

público que, teniendo conocimiento de una conducta delictiva, cuya averiguación

deba adelantarse de oficio, no informe a las autoridades.

• Utilización indebida de información oficial privilegiada: tiene que ver con el

aprovechamiento por parte de funcionarios públicos de datos confidenciales de las

entidades en las que trabajan, para beneficio propio.

• Malversación de fondos públicos: se da cuando un funcionario da al dinero del

Estado, el cual está administrando, una aplicación diferente de aquella a la que está

destinado.

• Enriquecimiento ilícito: comete este delito quien, al ser debidamente requerido, no

justifica la procedencia de un enriquecimiento patrimonial apreciable suyo o de una

persona interpuesta para disimularlo, durante su vinculación con la administración o

dentro de los cinco años posteriores a su desvinculación.

Metodología:

El ejercicio empleado para este método de investigación es mixta. Primero y antes que nada,

investigamos la literatura bibliográfica: recopilamos datos sobre varias herramientas en cada

uno de los países cubiertos, sintetizando y presentando la información junto con algún

análisis cualitativo limitado. Los resultados se presentan en la forma de un informe narrativo

organizado de acuerdo a los tipos de herramientas de medición (encuestas de opinión sobre

percepciones, diagnósticos del sector público, encuestas del sector privado y encuestas

combinadas). Bajo cada encabezado, se nombran por orden alfabético todas las herramientas

pertinentes de los países cubiertos.

Cada una se describe siguiendo un formato estándar que incluye información como el tipo,

alcance, fuente, financiamiento, propósito, metodología e implementación, uso e impacto,

aspectos de pobreza y de género, informes e información de contacto. El informe indicará la

medida en la que la herramienta facilita la evaluación de los datos desagregados, y si es un

instrumento de políticas viable para los objetivos de desarrollo a favor de los pobres y

sensible a las cuestiones de género.


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75

Tabla 1 Tipos de Corrupción

(INEGI, ESTADÍSTICAS A PROPÓSITO DEL DÍA INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN (9 DE

DICIEMBRE), 2015)

Generalmente, la corrupción constituye un delito en la mayoría de los países y, como tal,

presenta retos metodológicos y de recolección similares a otros delitos. Por lo regular, los

delitos son difíciles de identificar, clasificar y cuantificar. No obstante, medir delitos

asociados con corrupción representa mayores dificultades debido a que no existe un consenso

universal sobre qué actos son corruptos y cuáles no. Incluso existen conductas y actos que

escapan de los planteamientos de instrumentos como la Convención de las Naciones Unidas

contra la Corrupción por sus siglas en inglés (UNCAC) y el Estudio Internacional de

Educación Cívica y Ciudadana (ICCS). Esto se debe a que la barrera entre lo legal e ilegal,

lo tolerable y lo intolerable es más borrosa; además, existen diversas formas de corrupción

que operan entre distintos actores, en diferentes escalas y por distintos medios.

Otra complejidad se refiere al escaso reporte por parte de las víctimas, ya sea por temor o

complicidad. Diversos proyectos nacionales e internacionales se han dedicado a

conceptualizar y medir corrupción de distintas formas. Actualmente, los métodos más

comunes para medir corrupción son: evaluaciones de expertos, índices compuestos, registros

sobre casos reportados, y encuestas sobre percepción y/o experiencias de corrupción. A

continuación, se presentarán algunos de los ejemplos más representativos de cada uno de

estos métodos.

La rendición de cuentas y el combate a la corrupción se han convertido en los signos de los

últimos años. Prácticamente en todo el mundo existe un interés creciente por saber los efectos

reales que tienen las prácticas corruptas y la ausencia de transparencia en la vida política y

económica de las naciones.

En los últimos años hemos sido testigos de la publicación de varios índices que intentan

medir el nivel de corrupción, de opacidad o de transparencia de diferentes países,

instituciones y organizaciones en todo el mundo. Estos índices han servido como detonantes

de una discusión que hace apenas 10 años estaba prácticamente ausente. Clasificar naciones

o instituciones en función de su transparencia o nivel de corrupción despierta mucho interés,

en ciertas ocasiones, incluso, hasta morbo. En todo caso, lo que queda claro es que la

cuantificación de los niveles de corrupción o de la calidad de los mecanismos de rendición

de cuentas es un asunto que debe ser tomado con sumo cuidado. Sin medición no puede haber


_______________________________________________________________

76

mejora alguna y, por ende, los esfuerzos de combate a la corrupción y rendición de cuentas

corren el peligro de quedar en letra muerta. Sin embargo, medir fenómenos sociales como la

corrupción o la opacidad institucional no es cosa sencilla. Se requiere no sólo de un

conocimiento metodológico completo sino también de fuertes dosis de imaginación y de un

conocimiento preciso del terreno en que se pisa.

Resultados:

Las Causas de la Corrupción.

Lo interesante de cualquier estudio causal es que, si es correcto, permite manipular la

situación cancelando los efectos negativos a través del control de sus causas. Si yo sé (i.e.,

puedo efectivamente mostrar) que A causa B, entonces yo puedo evitar que B se produzca

tan pronto sea capaz de eliminar o nulificar A. Un ejemplo fantasioso de lo que son las

relaciones causales y de por qué es importante conocerlas es el siguiente. Imaginemos que se

demostrara que el mal humor matinal de las personas es la causa de accidentes

automovilísticos, es decir, que realmente pudiera establecerse dicha conexión. Así, pues, me

parece que podemos distinguir entre:

a) causas sociales de la corrupción. Al hablar de “causas sociales” lo que tengo en mente

son ante todo los factores objetivos a cuya influencia el individuo no puede sustraerse.

Estos elementos constituyen el trasfondo sobre el cual fluye la vida de las personas y

de hecho en gran medida son inmodificables por éstas.

b) factores individuales que propician la corrupción. La vida del homo sapiens se vuelve

humana gracias por lo menos al lenguaje y las instituciones. Para nuestros objetivos

en este trabajo son las segundas relevantes. O sea, no hay vida humana

independientemente de prácticas sociales, regulaciones, costumbres, instituciones,

etc.

Ilustración 1 Percepción de la población sobre los problemas más importantes de las entidades federativas y la frecuencia de la corrupción


_______________________________________________________________

77

La percepción está influenciada por los hechos de corrupción de los que la población es

víctima, los cuales pueden ser medidos a través de la prevalencia o de la incidencia. La gráfica

2 muestra que, durante el año 2015, en el país hubo 12 590 personas que estuvieron

involucradas en algún evento de corrupción al solicitar cierto trámite o servicio público por

cada cien mil habitantes de 18 años y más que tuvo contacto con algún servidor público. En

ese año, a nivel nacional se llevaron a cabo 30 mil actos de corrupción por cada 100 mil

habitantes de 18 años y más, lo que indica que a nivel nacional cada víctima de corrupción

experimentó alrededor de 2.4 actos de corrupción.

Ilustración 2 Percepción sobre la frecuencia de corrupción en la entidad de Guanajuato

Fuente (INEGI, ESTADÍSTICAS A PROPÓSITO DEL DÍA INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN (9 DE DICIEMBRE), 2015)

Para el estado de Guanajuato la población de 18 años y más percibió 90.9% de los actos de

corrupción como frecuentes y muy frecuentes, haciendo comparación a nivel nacional

obteniendo 91.1% que percibieron actos de corrupción.

42.8

48.1

7.9

0.8

53.6

37.5

7

0.8

MUY FRECUENTES FRECUENTES POCOS FRECUNTES NUNCA

Percepción sobre la frecuencia de corrupción en su entidad federativa

Guanajuato Nacional


_______________________________________________________________

78

Ilustración 3 Percepción de las unidades económicas sobre los problemas más importantes de las entidades federativas y la frecuencia de la corrupción

Similar a lo manifestado por la población, a nivel nacional 82.2% de las unidades económicas

consideraron que la corrupción ocurre con frecuencia o mucha frecuencia entre los

empleados de gobierno o servidores públicos.

Cabe resaltar que 64.6% de los establecimientos consideraron que se ven orillados a

participar en actos de corrupción con el fin de agilizar algún trámite; 39.4% señaló que otro

motivo importante para propiciar un acto de corrupción es para evitar multas o sanciones, y

30.7% mencionó que el obtener licencias o permisos son también motivo de corrupción. Por

su parte, menos del 15 por ciento de las empresas consideraron que la corrupción se presenta

para ganar contratos gubernamentales o para participar en licitaciones.


_______________________________________________________________

79

Ilustración 4 Porcentaje de inspecciones de las unidades económicas con presencias de actos de corrupción por tipo de inspección

Por otro lado, el medio por el cual se realizan los trámites o inspecciones importa en la

ocurrencia de corrupción. Se ha demostrado 22 que la automatización o servicios en línea

para trámites, pagos de servicios o contratos gubernamentales, facilita no sólo el proceso sino

que limita el contacto directo entre el personal de las oficinas públicas y quienes requieren el

trámite, lo que disminuye el riesgo de corrupción.


_______________________________________________________________

80

Ilustración 5 Costo del soborno para las unidades económicas y para la población de 18 años y más

Entre las consecuencias que la corrupción trae consigo son los costos monetarios directos o

indirectos que afectan a las personas y a las empresas que se ven involucradas en este tipo de

actos, y a la sociedad en general. Dentro de los costos directos se encuentra el dinero que los

ciudadanos y las empresas deben destinar a pagos de sobornos o para la entrega de regalos o

favores que les son solicitados por los servidores públicos o intermediarios para agilizar,

aprobar o evitar trámites, pagos, solicitudes o inspecciones. Los costos indirectos por su

parte, pueden ser monetarios o no monetarios, los cuales se manifiestan de diferentes formas,

por ejemplo, una disminución en la inversión extranjera a causa de un entorno que dificulta

la libre competencia; una mayor desigualdad en la distribución de los recursos; o en una

erosión de la legitimidad y confianza en las instituciones, entre otros.

Para 2012, 53.3 millones de personas en México vivían en pobreza, es decir, el 45.5% de la

población, mientras que sólo el 19.8% escapaba de la línea de pobreza o de carencias sociales

o de ingresos. Las personas con rezago educativo, con carencias de acceso a servicios de

salud, seguridad social, vivienda y alimentación son los principales afectados en el día a día

con la corrupción en nuestro país.

Este fenómeno representa una pérdida anual del 9% del Producto Interno Bruto, de

conformidad con cifras del Banco Mundial, lo que afecta directamente al desarrollo

económico y social nacional. La corrupción hace que los recursos públicos no se destinen a

los servicios públicos previstos y que queden en manos de unos pocos, inhibe la inversión,

la creación de empresas productivas y con ello fuentes de empleo, eleva los costos de la

educación, la salud, el transporte y bienes básicos.


_______________________________________________________________

81

Más preocupante, es aquella corrupción que por sus características llega a violar gravemente

los derechos humanos: desde la perspectiva monetaria están aquellas que generan el

endeudamiento del país, la inaplicación de políticas para el desarrollo y atención de grupos

vulnerables, o aquella que permite el abandono del quehacer público para lograr fines

personales, principalmente vinculados con la delincuencia organizada.

Ilustración 6 Actores involucrados en la corrupción

No hay duda de la importancia del problema de la corrupción en México o en los países en

general, lo que parece imposible es que este tema ha estado en la agenda pública siempre,

pero no desaparece y no se advierten los avances. Lo que se cuestiona es si existen los

mecanismos para combatirla o si vale la pena siquiera combatirla desde la esfera pública.

Ante estas interrogantes es preciso determinar primero el carácter del problema que es la

corrupción en México, cultural, social, económico y político para posteriormente analizar el

abanico de sus mecanismos para afrontarla.

Conclusiones

La Corrupción es un lastre por los enormes costos económicos, políticos y sociales que se

ocasiona en los sectores tanto públicos como privadas, este fenómeno se ha dado en todos

los países con consecuencias en cada uno de ellos, sin embargo los niveles de impacto en

México han ido incrementando llegando a un a dar propuestas para combatir lo.

Pero en las más recientes investigaciones del INEGI en el estado de Guanajuato la población

de 18 años y más percibieron actos de corrupción en nivel de 90.0% a nivel estado y a nivel

nacional esta tasa se encuentra en 91% de la población que percibió actos de corrupción muy

frecuentes o frecuentes cabe destacar que son tasas muy altas, en investigaciones podemos

ver que detrás de esta acciones se encuentran muchos contadores los cuales no tienen los

principios fundamentales de ética que deben cumplir, además los contadores tienen dos

deberes: el primero con la ley, cumplir con las obligaciones en materia de prevención y

advertir a las autoridades a las autoridades aquellas operaciones de sus clientes y que las

autoridades puedan investigar si los recursos son de procedencia licita, en caso de no

hacerlo, se denuncie , juzgue y sancione tal conducta. En segundo lugar con sus clientes,


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advertirles que todas sus operaciones deben utilizar dinero que ha sido declarado fiscalmente,

pues de no hacerlo estarían incurriendo en conductas delictivas.

Actualmente en todo México se ha implementado políticas en acciones al combate a la

corrupción que son respaldados por SNA una agenda de investigación de vanguardia, a

través de recomendaciones relevantes y factibles y la habilidad de articular esfuerzos y

colaborar con los actores más relevantes del sector público, del sector privado y de la

sociedad civil.

No podemos, por lo tanto, eludir la conclusión de que la corrupción es un mal que se ha

entronizado en México, en el sentido de que logró implantarse como una mentalidad reinante,

que corroe de manera sistemática nuestras instituciones y que pasó de ser un mecanismo que

permitía seguir viviendo a un obstáculo, cada vez más serio, más caro y más negativo para la

vida social y el florecimiento de la personalidad. Nuestro gran interrogante ahora es: ¿cómo

salir de ella?

Naturalmente, de lo que se trata es de hacer una propuesta por compleja que sea, que resulte

viable o que sea operativamente factible es decir, realista.

De la investigación abordada se puede deducir algunas moralejas de valor diverso, en primer

lugar la lucha contra la corrupción no puede más que ser paulatina, sistemática y global; en

segundo término debe ser iniciada y alentada desde los aparatos de estado, correspondiendo

al civil iniciar una lucha de estas dimensiones. Finalmente en tercer supuesto deben ser

corroborables es decir, deben estar a la vista de todos; no obstante como se sabe que el acto

es lento, debiendo producirse algunos resultados espectaculares de castigo a corruptos

públicos y evidentes (despidos, multas, expropiaciones, cárcel).

Con algunos resultados palpables de los ciudadanos se podría empezar a creer que el esfuerzo

es serio y entonces se aunaría a lo que se habría convertido ya en un proyecto nacional,

evidentemente con el pueblo realmente convencido y apoyando, puede con confianza

afirmarse que la lucha está ganada. El combate con la corrupción debe ser como el combate

al narcotráfico: permanente, sistemático, en todos los ámbitos y en todos los niveles.

Se deben implementar, y esto es relativamente fácil de lograr, mecanismos serios de

vigilancia y supervisión del erario y de los bienes de la nación. Quienes ocupen puestos de

poder deben entender que no es este el momento histórico del desperdicio y el despilfarro y

deben comprometerse públicamente a velar por que el dinero de las instituciones que dirigen

sea empleado de manera socialmente útil. Hay que difundir los ideales de la meritocracia, en

contraposición a los propios de aristocracias por sangre, herencia o pactos de carácter anti-

democrático. Y, por último, hay dos cosas que sería peligroso pasar por alto.

La primera es que si la lucha contra la corrupción no se realiza en concordancia con una

política gubernamental apoyada masivamente por la población, en la medida en que será de

todos modos inevitable combatirla de una u otra forma, en lo que se puede caer es en la

formación de gobiernos cada vez más represores, y es esta una senda en la que por ningún

motivo deberíamos aventurarnos.

La segunda es que se debe realizar un gran esfuerzo para dejarle en claro a los mexicanos

que si, por las razones que sean, no se logra erradicar la corrupción de nuestras vidas, tanto


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pública como privadas, ella se irá constituyendo en una de las más efectivas causas del

debilitamiento del país y terminará por desmoronarnos internamente y por ponernos de

rodillas frente al resto del mundo.

Propuestas:

Para combatir la corrupción en México y los delitos relacionados con esto, se creó el sistema

nacional anticorrupción que fue aprobado el 21 de abril de 2015, la cual es una asociación

civil sin fines de lucro, comprometida con la consolidación del Estado de Derecho en México

a través una agenda integral dedicada a prevenir, denunciar, sancionar y erradicar la

corrupción e impunidad sistémicas que prevalecen en los sistemas público y privado de

nuestro país. Su misión es contribuir de manera decisiva desde la ciudadanía a combatir la

corrupción.

La prioridad del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) es la transformación de las

instituciones de México para que actúen de manera legal, legítima, eficaz, con integridad,

apertura, visión de derechos humanos y rendición de cuentas.

El sistema nacional anticorrupción en sus más recientes actualizaciones enlista las siguientes

11 propuestas concretas para una agencia mínima que permitirá seguir avanzando en el

control y combate efectivo en materia de corrupción:

Reformar el Artículo 102 constitucional para crear una Fiscalía General autónoma, eficaz e

independiente.

Completar y fortalecer el SAN, incluyendo la Plataforma Digital Nacional, para que se

convierta en el centro de inteligencia contra la corrupción y que se realicen ajustes integrales

al procesamiento de las declaraciones patrimoniales y de intereses de los servidores públicos.

Utilizar evidencia y análisis automatizado para enfocar los esfuerzos estratégicos de auditoría

y control, y con esto crear mejores análisis de riesgos de corrupción, desde la prevención,

detección, investigación y hasta la sanción.

Promover designaciones con mecanismos abiertos, competidos, transparentes y basados en

perfiles técnicos que dignifiquen el servicio público en todos sus niveles y reduzcan el control

político de los partidos sobre los procesos. Impulsar una Ley General en materia de

adquisiciones y obra pública que establezcan parámetros, principios, procesos, criterios y

funciones homogéneas y comparables para todo el país.

Desarrollar una plataforma digital nacional de contrataciones públicas que sea de uso

obligatorio, tanto para la federación como para los estados, desde la planeación, licitación,

ejecución y auditoría. La plataforma debe ser completamente transaccional y transparente.

Diseñar políticas anticorrupción basadas en evidencia y el análisis automatizado de datos que

permitan enfocar los esfuerzos de auditoría y control de manera estratégica. Interconectar a

las Fiscalías Anticorrupción a las bases de datos de la nueva Plataforma de Contrataciones

Públicas, la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.


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Consolidar una nueva cultura de integridad corporativa que tenga como objetivo central hacer

negocios de manera limpia y responsable.

Generar una Cédula Nacional de Identidad con datos biométricos que garantice la eficiencia

de los programas sociales.

Eliminar el uso de efectivo en transacciones gubernamentales. El efectivo no deja registro

electrónico y por ende es poco fiscalizable.

Desarrollar un modelo de publicidad oficial que asegure una prensa libre y crítica.

Asegurar la participación efectiva de ciudadanos y comunidades en el control de los recursos

públicos, tanto en el ámbito del Ejecutivo como en el trabajo del Congreso. México necesita

Gobiernos y parlamentos abiertos. Una nueva orientación en la educación infantil y juvenil

es crucial en este proceso. Muy importante es, asimismo, el reforzamiento de la cultura de la

denuncia y de la defensa de los derechos humanos. Esto último debe ser entendido de manera

amplia.

¿Qué hace a México corrupto?

El mecanismo de las normas facilita comportamientos corruptos en todos los niveles de

población, al presenciar un acto que transgrede las normas y observar que no conlleva una

consecuencia origina la reproducción de comportamientos que van en contra de la norma

pues se generan expectativas de impunidad y la población se convence de que es posible

quebrantar la ley sin castigo alguno.

La corrupción es un fenómeno social que se propaga velozmente… sector privado depende

del sector público y se ven obligados a incurrir en cuotas para mantener algún contrato

Medidas preventivas

Erradicar la corrupción es una ardua tarea. Es importante tomar en cuenta que es imposible

eliminar la corrupción por completo, pero si es posible ejecutar ciertas acciones para prevenir

y disminuir actos de corrupción.

• Informar. Dar a conocer qué actos son parte de la corrupción y qué sanciones tienen

para mantener a los habitantes informados

• Elecciones democráticas.

• Políticas anti-corrupción sujetas a sector público, sector privado y población en

general.

• Disminuir la oportunidad de cometer actos corruptos y aumentar el riesgo de

represalias mediante sanciones que realmente se asignen a los responsables.

• Relación lógica entre el código penal y los derechos humanos.

• Ética

• Hacer uso de la tecnología para detectar fácilmente actos incongruentes que alerten y

(SAP) que permitan hacer uso total de transparencia.

Partiendo de lo expuesto por Fisman & Miguel (2008) sobre la existencia de un mercado en

el que se puede desarrollar la corrupción, se plantea la necesidad que las políticas

anticorrupción incorporen medidas orientadas a eliminar la oferta de corrupción por parte de


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los agentes públicos y la demanda privada. Marroquín (2004) y Klitgaard (2000) plantean

una serie de medidas que pueden implementarse para combatir la corrupción, a continuación

se mencionan las más representativas:

• Elaborar reformas administrativas para reducir el tráfico de influencias entre

funcionarios públicos y particulares seleccionándolos con base en su competencia y

honestidad.

• Aplicar el derecho administrativo como elemento común y la responsabilidad en la

toma de decisiones y desempeño de funciones.

• Fortalecer los órganos superiores de control (Contraloría, Procuraduría, Congreso) y

facilitar mecanismos de participación y auditoría ciudadana.

• Aplicar Códigos de Ética en los sectores público y privado, y establecer códigos de

conducta que alienten la reputación basada en la honestidad de las empresas, de modo

que se ponga de relieve el costo moral de la corrupción.

• Realizar controles estrictos al financiamiento político y fomentar la competencia.

• Crear incentivos para premiar los proyectos y contratos de adquisición que den los

mejores resultados, sancionándose a quienes den o reciban sobornos.

Referencias bibliográficas:

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IMPACTO DEL RÉGIMEN DE INCORPORACIÓN FISCAL (RIF) EN

EL COMERCIO INFORMAL

Gloria Carolina Miranda Gutiérrez

Artemio Jiménez Rico


Resumen

La recaudación de impuestos es relevante en la economía de cualquier nación, uno de los

principales problemas que impiden realizar con efectividad esta función en nuestro país es la

gran cantidad de negocios que están en la informalidad. Por lo tanto, el objetivo de este

trabajo de investigación es realizar un análisis del impacto del Régimen de Incorporación

Fiscal (RIF) en el comercio informal en México partir del 2014, año en que inició dicho

régimen, partiendo de la premisa de que con la creación del RIF los negocios que realizan

actividades económicas informales se incorporarían a dicho régimen y así se incrementaría

el sector económico formal. Los resultados finales permiten concluir la correlación de las dos

variables de estudio, el RIF y el comercio informal, obteniendo conclusiones interesantes e

importantes.

Palabras clave: RIF, comercio informal, impacto, sector económico formal, negocios.

Abstract

The collection of taxes is relevant in the economy of any nation, one of the main problems

that prevent effectively perform this function in our country is the large number of businesses

that are in informality. Therefore, the objective of this research is to analyze the impact of

the Tax Incorporation Regime (RIF) on informal commerce in Mexico starting in 2014, the

year in which the regime began, based on the premise that with the creation of the RIF, the

businesses that carry out informal economic activities would be incorporated into this regime

and thus the formal economic sector would increase. The results allow to conclude the

correlation of the two study variables, the RIF and the informal commerce, obtaining

interesting and important conclusions.

Key words: RIF, informal commerce, impact, formal economic sector, business.

Introducción

En la presente investigación se aborda uno de los principales problemas de México en materia

fiscal, el cual es contrarrestar el comercio informal para incrementar el sector económico

formal y por consecuencia aumentar la recaudación de impuestos federales.

En este sentido, en la revisión de la literatura, en primer lugar, se mencionan los antecedentes

del RIF, el cual inició en el año 2014 y actualmente es el Régimen más sencillo que existe

para tributar, teniendo como su antecesor al Régimen de Pequeños Contribuyentes


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(REPECO). Posteriormente, se detalla la normativa que sustenta al RIF y las reglas básicas

de su operación. Por último, se describen las características del comercio informal, así como

algunas de sus principales causas que lo ocasionan.

A continuación, se realizó el análisis de resultados de las dos variables de estudio (el RIF y

el comercio informal), partiendo de la premisa de que se esperaba que con la creación del

RIF, los negocios que realizan actividades económicas en el sector informal se incorporarían

a dicho régimen, con la finalidad de analizar si realmente se ha generado dicho impacto en

la economía informal, como podría ser su creciente número de contribuyentes en el RIF. Por

último, derivado de esta investigación, se emiten algunas conclusiones interesantes, así como

algunas propuestas con el fin de contribuir a la investigación de este tópico.

Por lo antes expuesto, el presente artículo tiene el objetivo de analizar el impacto que ha

tenido el Régimen de Incorporación Fiscal (RIF) en el comercio informal en México partir

del año 2014.

1. Revisión de la Literatura

1.1. Antecedentes

Antes de que existiera el Régimen de Incorporación Fiscal (RIF) su antecesor era el Régimen

de Pequeños Contribuyentes (REPECO), estos eran aquellas Personas Físicas (PF) que

realizaban actividades empresariales al público en general y que sus ingresos obtenidos en el

año de calendario anterior no fueran mayores a 2 millones de pesos (Espinosa & Vera, 2015).

Asimismo, las principales ventajas de los REPECOS eran que tenían las mínimas

obligaciones fiscales, no había necesidad de hacer cálculos de impuestos bimestrales debido

a que solo se realizaba el pago de una cuota bimestral, la cual ya incluía el Impuesto al Valor

Agregado (IVA) y el Impuesto sobre la Renta (ISR) a nivel federal (Espinosa & Vera, 2015).

1.2. El Régimen de Incorporación Fiscal

Para empezar el RIF se encontró vigente en la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR) a

partir del 1 de enero de 2014, el RIF sustituyó al REPECO y al Régimen Intermedio. Esto

fue creado principalmente para quienes se dedican a actividades económicas en el sector

informal a fin de ingresarlos en el Registro Federal de Contribuyentes, y para quienes ya

estaban tributando en los regímenes extintos mencionados (Gómez, 2015).

En este sentido, el artículo 111 de la LISR cita:

Los contribuyentes personas físicas que realicen únicamente actividades

empresariales, que enajenen bienes o presten servicios por los que no se requiera para

su realización título profesional, podrán optar por pagar el impuesto sobre la renta en

los términos establecidos en esta Sección, siempre que los ingresos propios de su

actividad empresarial obtenidos en el ejercicio inmediato anterior, no hubieran

excedido de la cantidad de dos millones de pesos.


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Los contribuyentes a que se refiere el párrafo anterior que inicien actividades, podrán

optar por pagar el impuesto conforme a lo establecido en este artículo, cuando estimen

que sus ingresos del ejercicio no excederán del límite a que se refiere el mismo…

(Cámara de Diputados, 2016)

En el mismo precepto, estipula que la manera en la que tributará el contribuyente será de

forma bimestral a más tardar el día 17 de los meses de marzo, mayo, julio, septiembre,

noviembre y enero del año siguiente, la declaración tendrá el carácter de pago definitivo la

cual se presentará a través de los sistemas del Servicio de Administración Tributaria (SAT)

en su página de Internet. Asimismo, se establece que, para determinar el impuesto a pagar, a

los ingresos cobrados efectivamente por el contribuyente se le disminuirá las erogaciones

efectivamente realizadas en el año correspondientes (Cámara de Diputados, 2016)

Siguiendo con el citado artículo 111 de la LISR, establece que el Régimen de Incorporación

Fiscal tiene un estímulo, el cual dependerá de los años que tenga el negocio es el porcentaje

que se disminuirá de ISR, el impuesto que se determine se podrá reducir conforme a los

porcentajes y de acuerdo con el número de años que tengan tributando en el régimen, el

cálculo de dicho estímulo se realiza conforme a la tabla 1 (Cámara de Diputados, 2016)

Tabla 1. Porcentaje de tributo de acuerdo con los años.

TABLA

Reducción del impuesto sobre la renta a pagar en el Régimen de Incorporación

Años 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Por la presentación

de información de

ingresos,

erogaciones y

proveedores:

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Fuente: Elaboración propia con base en Ley de Impuesto sobre la Renta, 2016.

Este mismo estímulo fiscal se estipula en el artículo 23, fracción II de la Ley de Ingresos de

la Federación (LIF) para determinar la reducción del pago del Impuesto al Valor Agregado

(IVA) y del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios (IEPS). (Cámara de Diputados,

2017)

Adicionando, este mismo artículo menciona lo siguiente:

Los contribuyentes que opten por aplicar lo dispuesto en esta Sección, sólo podrán

permanecer en el régimen que prevé la misma, durante un máximo de diez ejercicios

fiscales consecutivos. Una vez concluido dicho periodo, deberán tributar conforme al

régimen de personas físicas con actividades empresariales y profesionales… (Cámara

de Diputados, 2016)


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Cabe destacar que este Régimen solo está hecho para permanecer 10 años, esto debido a que,

en el entorno de negocios, la expectativa de un empresario que inicia o que se incorpora al

RIF, después de que su negocio operaba en la informalidad, es que irá creciendo, lo cual

implicará que salga del RIF, situaciones que dependerán de algunos factores internos y

externos en los negocios. (Cárdenas, 2014)

Otro estímulo fiscal para el Régimen de Incorporación Fiscal en el pago del IVA y del IEPS,

se establece en el artículo 23, fracción II, inciso a, párrafo tres de la Ley de Ingresos de la

Federación (LIF), el cual cita lo siguiente:

Tratándose de contribuyentes que tributen en el Régimen de Incorporación Fiscal,

cuyos ingresos propios de su actividad empresarial obtenidos en el ejercicio

inmediato anterior no hubieran excedido de la cantidad de trescientos mil pesos,

durante cada uno de los años en que tributen en el Régimen de Incorporación Fiscal

y no excedan el monto de ingresos mencionados, el porcentaje de reducción aplicable

será de 100%. (Cámara de Diputados, 2017)

Ahora bien, respecto a las obligaciones que tiene el Régimen de Incorporación Fiscal, el

artículo 112 de la LISR cita las siguientes:

I. Solicitar su inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes.

II. Conservar comprobantes que reúnan requisitos fiscales, únicamente cuando

no se haya emitido un comprobante fiscal por la operación.

III. Registrar en los medios o sistemas electrónicos a que se refiere el artículo 28

del Código Fiscal de la Federación, los ingresos, egresos, inversiones y

deducciones del ejercicio correspondiente.

IV. Entregar a sus clientes comprobantes fiscales…

V. Efectuar el pago de las erogaciones relativas a sus compras e inversiones, cuyo

importe sea superior a $5,000.00, mediante transferencia electrónica de

fondos desde cuentas abiertas a nombre del contribuyente en instituciones que

componen el sistema financiero y las entidades que para tal efecto autorice el

Banco de México; cheque nominativo de la cuenta del contribuyente, tarjeta

de crédito, débito, de servicios, o de los denominados monederos electrónicos

autorizados por el Servicio de Administración Tributaria. Tratándose de la

adquisición de combustibles para vehículos marítimos, aéreos y terrestres, el

pago deberá efectuarse en la forma señalada en el párrafo anterior, aun cuando

la contraprestación de dichas adquisiciones no exceda de $5,000.00…

VI. Presentar, a más tardar el día 17 del mes inmediato posterior a aquél al que

corresponda el pago, declaraciones bimestrales en las que se determinará y

pagará el impuesto conforme a lo dispuesto en esta Sección. Los pagos

bimestrales a que se refiere esta fracción tendrán el carácter de definitivos.

VII. ...

VIII. … (Cámara de Diputados, 2016)


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90

En este sentido, cuando el presidente Enrique Peña Nieto realizó la presentación de la

Iniciativa de Reforma Hacendaria el 8 de septiembre de 2013, mencionó que: “El régimen

de incorporación es una propuesta para cambiar los incentivos en favor de la formalidad. Por

los beneficios que ofrece, convendrá más a los negocios ser formales que mantenerse en la

informalidad.” (Peña, 2013).

1.3. Informalidad en el comercio

En primer lugar, es importante definir qué es el comercio informal, por lo que se debe

entender que es en el sentido de la libertad de trabajo y comercio, se trata de una actividad

mercantil que no se encuentra sujeta a las formalidades establecidas por la legislación para

identificar, publicitar y regular dichos actos. (Magaña & Figueroa, 2013)

Además, dentro de la informalidad se encuentran niveles o grado, pues existen empresas o

individuos que son más informales o menos formales que otros, y esto es en función del

cumplimiento de las normas establecidas por el Estado, pudiendo así encontrar empresas

registradas ante el SAT pero cuyos trabajadores carecen de prestaciones de ley, entonces

tenemos trabajadores informales en empresas formales. (Ramales & Díaz, 2005)

En este mismo orden de ideas, podemos agregar que el comercio informal aparece por lo

regular con una noción de ocultamiento y no como definición de su ubicación geográfica del

comerciante, el cual ya se encuentra considerado como formal. (Magaña & Figueroa, 2013)

Asimismo, la evasión fiscal es parte del sector informal lo cual constituye una fuente

potencial de ingresos para la economía nacional; además de una inadecuada fiscalización y

exceso de regulaciones y trámites burocráticos han hecho que la economía informal sea una

alternativa de subsistencia ante la falta de fuentes de empleo. (Gómez, 2015)

Otra característica esencial del comercio informal es la apropiación ilegal del espacio

público, adicionándole a la problemática de la informalidad, la compleja dificultad de la

regulación del espacio público, en el cual entra fiscalización para otorgar el uso o goce de

suelo para la utilización del espacio en el que se va a encontrar el comerciante. (Magaña &

Figueroa, 2013)

Ahora bien, otro punto sobre la informalidad es que, de acuerdo con estudios realizados en

este rubro, entre las causas más importante del surgimiento y permanencia de las actividades

informales se encuentran factores como el exceso de regulaciones y trámites, la inadecuada

fiscalización, la migración rural-urbana, la desigualdad de ingresos y de oportunidades, así

como las políticas económicas implementadas. (Ramales & Díaz, 2005)

Lo anterior se robustece con lo señalado por Magaña y Figueroa (2013), los cuales establecen

que la informalidad es la capacidad que tienen los sectores pobres y vulnerables de la

sociedad, frente a la incapacidad para satisfacer sus aspiraciones más elementales, las cuales

hacen que prefieran seguir manteniéndose ahí.


_______________________________________________________________

91

Por otro lado, también existe la libertad de comercio, la cual consiste en una confrontación

entre el comerciante formal y el llamado comercio informal, en consecuencia, hace que exista

una competitividad entre dicho comercio. (Magaña & Figueroa, 2013)

De la misma forma, la Oficina Internacional de Trabajo (OIT) en sus estudios determinaron

que la informalidad impide a los países beneficiarse plenamente de las reformas comerciales,

debido a que se crean trampas de pobreza para los trabajadores que acceden a un nuevo

empleo debido a que no cuentan con factores que generen formas de mantenerse seguros

ellos y sus familias. (OIT, 2009)

Lo anterior se confirma en un estudio del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO),

se menciona que para reducir la informalidad también se debe reducir el riesgo de la

exclusión de otros mercados relevantes para el trabajador que hacen que dicha persona lleve

seguridad a sus casas. (IMCO, 2016)

En contraste, la integración en los mercados mundiales y la lucha contra la informalidad a

través de las políticas de trabajo decente se deben considerar complementarias. La formalidad

de las empresas y de los puestos de trabajo ayuda a un país a beneficiarse plenamente de la

apertura comercial, ayuda a mejorar los niveles de vida y da a los trabajadores acceso a unas

condiciones de trabajo decentes. (OIT, 2009)

Sin embargo, en muchas ocasiones el sector informal prefiere mantenerse así debido a los

costos asociados a las prestaciones y pagos por despido de sus empleados, esta situación hace

que se reduzcan los incentivos de las empresas para contratar gente de manera formal.

(IMCO, 2016)

2. Metodología

La metodología utilizada en esta investigación es de tipo documental y exploratoria, a través

de la consulta de artículos en bases de datos académicos sobre el tópico de estudio. Además,

se consultaron diversas páginas oficiales como la del Instituto Nacional de Estadística y

Geografía (INEGI), Sistema de Administración Tributaria (SAT), entre otras.

Una vez recabada la información, se procedió a la elaboración y análisis de datos con el

propósito de observar el comportamiento de las variables estudiadas. Finalmente, se llevó a

cabo una comparación con la finalidad de obtener mayor objetividad en relación con el

objetivo y la premisa planteada en esta investigación.

3. Análisis de Resultados

En primer lugar, en el censo económico 2014 que realiza el Instituto Nacional de Estadística

y Geografía (INEGI), el cual es el último censo que se realizó, se encontró un total de

establecimientos en el país de 5,654,014 en el que cuentan con personal ocupado de

29,642,421 personas (INEGI, 2014)


_______________________________________________________________

92

Después, se analizó el número de empresas por tamaño y personal ocupado de conformidad

con las estadísticas detalladas sobre las micro, pequeñas y medianas empresas del país

presentadas en la Encuesta Nacional sobre Productividad y Competitividad (ENAPROCE)

2015 sobre las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPymes), emitido por el INEGI, se

muestra que de acuerdo con las MiPymes las empresas que tienen más participación son las

Microempresas con 3,952,422 de un total de 4,048,543, las cuales tienen una participación

del 97.6% y brindan el 75.4% del personal ocupado como se observa en la gráfica 1, ver

detalle en la tabla 2 (INEGI, 2016).

Gráfica 1. Porcentaje de empresas por su participación

Fuente: Elaboración propia con datos de ENAPROCE 2015, INEGI, 2016.

Tabla 2. Número de empresas por tamaño y personal ocupado

Tamaño

Empresas Personal ocupado

Número Participación (%) Participación (%)

Micro 3,952,422 97.60% 75.40%

Pequeñas 79,367 2.00% 13.50%

Medianas 16,754 0.40% 11.10%

Total 4,048,543 100.00% 100%

Fuente: Elaboración propia con datos de ENAPROCE 2015, INEGI, 2016.

En efecto, con datos del Censo económico 2014, se muestra la estratificación de las

MiPymes, cabe resaltar las microempresas debido a que la mayoría de éstas pueden estar en

97.60%

2.00% 0.40%

75.40%

13.50% 11.10%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

MICRO PEQUEÑAS MEDIANAS

EMPRESAS PERSONAL OCUPADO


_______________________________________________________________

93

el RIF porque para que sea considerada una microempresa debe tener un total de ventas

anuales de hasta $4,000,000 y un RIF se considera que no debe de sobrepasar ingresos

anuales de $2,000,000, lo anterior se observa en la tabla 3 (INEGI, 2014).

Tabla 3. Estratificación de las MiPymes

Ventas anuales en millones de pesos

Tamaño de empresa

Personal ocupado

Ventas anuales

Micro 1 a 9 Hasta $4

Pequeña 10 a 49 de $4.01 hasta $100

Mediana 50 a 249 De $100.01 hasta $250

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo económico 2014, INEGI.

Asimismo, de acuerdo con los datos abiertos del Sistema de Administración Tributaria (SAT)

nos muestra el total de contribuyentes que se han inscrito en los REPECOS y en el RIF, el

color verde muestra el total de contribuyentes inscritos en el REPECO del año 2010 al 2013

y los marcados de color rojo son los contribuyentes inscritos en el RIF del año 2014 al 2017.

Como se observa en la gráfica 2, al cierre del 2013 los contribuyentes inscritos en los

REPECOS llegaron a 3,886,294, teniendo un incremento considerable de más de un millón

los inscritos en el RIF, para alcanzar 4,975,385 al cierre de 2017 (SAT, 2018).

Gráfica 2. Contribuyentes inscritos en el REPECO y RIF

Fuente: Elaboración propia con datos del SAT, 2018.

Otro punto que se analizó mediante la ENAPROCE 2015, fueron los principales problemas

que consideran las MiPymes como causa por la cual no crece su negocio, una de éstas es la

3,756,266 3,886,2944,975,385

-

2,000,000.00

4,000,000.00

6,000,000.00

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


_______________________________________________________________

94

competencia de empresas informales, en la cual las microempresas consideran que dicho

problema les afecta en un 22.7 %, ver detalle en la gráfica 3 (INEGI, 2016).

Gráfica 3. Distribución del número de empresas según la causa principal por la que

consideran que sus negocios no crecen

Fuente: ENAPROCE 2015, INEGI, 2016.

Asimismo, en la misma encuesta de ENAPROCE 2015 se ve un cambio significativo en el

uso de los medios electrónicos como lo es el portal de mis cuentas, hasta el punto de que

también llegan a necesitar un contador para llevar su contabilidad, ver detalle en la gráfica 4

(INEGI, 2016).

Gráfica 4. Distribución del número de empresas según la forma de registro de su

contabilidad cuando iniciaron operaciones y en el año 2015

Fuente: ENAPROCE 2015, INEGI, 2016.

El siguiente punto que se analizó son las unidades económicas por sector económico, de

conformidad con el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE)


_______________________________________________________________

95

2018, emitido por el INEGI, se muestra que el sector económico que más unidades tiene es

el sector del comercio al por menor con 2,115,328 de unidades de un total de 4,344,416. Otro

sector importante en nuestro estudio es el comercio al por mayor, el cual analizaremos

posteriormente, y nos indica que existen 151,858 empresas, como se observa en la gráfica 5.

(INEGI, 2018)

Gráfica 5. Unidades económicas por sectores económicos

Fuente: Elaboración propia con datos del DENUE, INEGI, 2018

Por consiguiente, con base en los datos de los Indicadores de Empresas Comerciales 2018,

emitidos por el INEGI, se analizó el comparativo del comercio al por menor y al por mayor,

el cual se puede llegar a deducir que son sectores que entran en el RIF debido al propio giro,

observamos que de 2014 al 2018 las unidades económicas del comercio al por menor han

tenido un crecimiento más alto que las del comercio al por mayor, como se observa en la

gráfica 6 (INEGI, 2018).

Gráfica 6. Comparativo de comercio al por menor vs al por mayor

Fuente: Elaboración propia con datos de Indicadores de Empresas Comerciales, INEGI, 2018.

Como consecuencia del crecimiento del sector económico del comercio al por menor y al por

mayor, en este punto analizamos la tendencia del personal ocupado en dichos sectores del

151,858

2,115,328

-

500,000.00

1,000,000.00

1,500,000.00

2,000,000.00

2,500,000.00

130,348 151,858

1,912,293 2,115,328

-

1,000,000

2,000,000

3,000,000

2014 2018

Comercio al por mayor Comercio al por menor


_______________________________________________________________

96

2013 al 2017, según datos de los Indicadores de Empresas Comerciales 2018, nos muestra

que ambos sectores tuvieron un ligero crecimiento en este periodo, como se observa en la

gráfica 7 (INEGI, 2018)

Gráfica 7. Personal ocupado por sector económico.

Fuente: Elaboración propia con datos de los Indicadores de Empresas Comerciales, 2018.

En contraste con el punto anterior, en la gráfica 8 se muestra la tasa de ocupación en el sector

informal del año 2013 al año 2017, el cual tuvo un decremento considerable del personal

ocupado según datos de la Tasa de ocupación emitida por INEGI (INEGI, 2018).

Gráfica 8. Tasa de personal ocupado en el sector informal

Fuente: Elaboración propia con datos de Tasa de ocupación, INEGI, 2018

105.8

122.4

101.2

117.7

0

20

40

60

80

100

120

140

2013 2014 2015 2016 2017

COMERCIO AL POR MENOR COMERCIO AL POR MAYOR

27.80%

27.40%

27.70%

27.10%

26.94%

26.40%

26.60%

26.80%

27.00%

27.20%

27.40%

27.60%

27.80%

28.00%

2013 2014 2015 2016 2017


_______________________________________________________________

97

Por último, respecto al sector informal, a pesar de los esfuerzos gubernamentales por

disminuirlo, en la tabla 4 y en la gráfica 9, observamos que dicho sector aún tiene un peso

muy importante en la participación del Producto Interno Bruto (PIB) en el cual se encuentra

el crecimiento del país, del año 2013 al 2016 ha tenido un ligero decremento, sin embargo,

aún representa el 22.6% del PIB en 2016. Lo anterior con datos de Tasa de ocupación (INEGI,

2018).

Tabla 4. Participación de la economía en el PIB

Año 2013 2014 2015 2016

PIB Economía informal 3,686,180 3,820,103 3,983,657 4,271,272

PIB Economía formal 11,956,440 12,747,019 13,479,779 14,569,954

Valor agregado bruto

Economía total 15,642,620 16,567,122 17,463,436 18,841,226

% PIB informal 23.6 23.1 22.9 22.6

% PIB formal 76.4 76.9 77.1 77.4


Gráfica 9. Porcentaje PIB formal e informal.


4. Conclusiones y propuestas

23.6 23.1 22.9 22.6

76.4 76.9 77.1 77.4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2013 2014 2015 2016

%PIB informal %PIB formal


_______________________________________________________________

98

Derivado de este trabajo de investigación podemos emitir algunas conclusiones interesantes,

así como algunas propuestas que pueden contribuir en el análisis del impacto del RIF en el

comercio informal. A continuación, exponemos las más significativas:

Respecto a la revisión de la literatura se identificó que no existen este tipo de estudios donde

se haya analizado a profundidad el impacto del RIF en el comercio informal, haciendo la

comparativa entre estas dos variables. Por lo tanto, una propuesta en este sentido es que se

recomienda que se realicen investigaciones futuras que profundicen en la relación de estas

dos variables, que son fundamentales para que ya sea gobierno o las mismas personas se den

cuenta del beneficio o perjuicio de la informalidad, así como los beneficios de la economía

formal.

Se puede inferir que con el surgimiento del RIF se ha contribuido a disminuir la informalidad

de los negocios, sin embargo, no es el único factor que se debe tomar en cuenta para

contrarrestar este fenómeno económico. Por lo tanto, se recomienda que para disminuir el

comercio informal y por consecuencia incrementar el sector económico formal, se debe hacer

un diagnóstico o investigaciones que profundicen en las causas por las cuales las personas

prefieren continuar en la informalidad, con el fin de diseñar o implementar políticas públicas

que en conjunto con las autoridades fiscales atiendan esta problemática, como por ejemplo,

recuperar la confianza en el gobierno, combatir la corrupción en el uso de recursos públicos,

disminuir la burocracia en los trámites para la apertura de negocios, entre otros.

La informalidad tiene muchos efectos nocivos para la economía nacional, uno de ellos es el

personal ocupado que a pesar de que, si generan empleos, estos carecen de prestaciones,

seguridad social, así mismo son más vulnerables, inestables y no contribuyen con el pago de

impuestos a la hacienda pública.

Por último, a pesar de acciones y políticas en el ámbito fiscal, como es la creación del RIF

con el fin de combatir el comercio informal, los resultados aún son muy pobres, porque dicho

sector aún representa casi una cuarta parte del PIB nacional.

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