14
Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования субсидии, выделенной в 2017 году и истекшем периоде 2018 года (при необходимости в более раннем периоде) из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию таких проектов» 3 Цели 1. Проверить деятельность Мин- промторга России и лесоперераба- тывающих предприятий ДФО по предоставлению и использованию субсидий из федерального бюджета в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. 2. Оценить эффективность и ре- зультативность использования вы- деленных средств федерального бюджета. Выводы Отсутствует должный уровень вза- имодействия между Минпромтор- гом России и Минвостокразвития России при осуществлении мер госу- дарственной поддержки приори- тетных проектов, реализуемых на территории ДФО. Минпромторг России недостаточно контролирует соблюдение условий и порядок предоставления субсидий, а также недостаточно следит за реа- лизацией приоритетных проектов. Отчет размещен на сайте Счетной пала- ты Российской Федерации: http://audit.gov.ru/activities/control/reports. php Счетная палата проверила обоснованность выделения субсидий Минпроторгом России на повышение конкурентоспособности и инвести- ционной привлекательности лесопромышленной отрасли в Дальневосточном федеральном округе (ДФО), а также строительство сопутствующей ин- фраструктуры и создание дополнительных рабо- чих мест, ликвидацию последствий наводнения 2013 года. Предоставление субсидий лесоперерабатыва- ющим предприятиям ДВФО в 2014-2018 годах явля- лось основным инструментом государственной поддержки лесопромышленного комплекса в рам- ках госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Всего на территории ДФО за период с 2007 года осуществлялась реализация 14 приоритетных про- ектов. Общая сумма субсидий за период с 2014 года по 1 июля 2018 года составила почти 7,6 млрд. руб- лей (7583055,8 тыс. рублей). Фактически Минпромторгом России в 2014- 2018 годах в рамках поддержки лесопромышлен- ного комплекса осуществлялась поддержка только двух инвестпроектов: ОАО «Дальлеспром» (объем государственной поддержки составил 63,7 % об- щего объема государственной поддержки отрасли в рамках подпрограммы и основного мероприя- тия) и ООО «Азия лес». В период с 2014 года по I полугодие 2018 го- да Минпромторгом России не проводились вы- ездные проверки соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, участвующим в реализации приоритетных проек- тов, что говорит о недостаточном контроле со

Отчет о результатах контрольного мероприятияaudit.gov.ru/upload/iblock/c42/c4256f1c0207ea3fd3f313c35c0f926c.… · начало реализации

  • Upload
    others

  • View
    7

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Отчет о результатах контрольного мероприятияaudit.gov.ru/upload/iblock/c42/c4256f1c0207ea3fd3f313c35c0f926c.… · начало реализации

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования субсидии, выделенной в 2017 году и истекшем

периоде 2018 года (при необходимости в более раннем периоде) из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области

освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию таких проектов»

3

Цели

1. Проверить деятельность Мин-

промторга России и лесоперераба-

тывающих предприятий ДФО по

предоставлению и использованию

субсидий из федерального бюджета

в рамках реализации приоритетных

инвестиционных проектов в области

освоения лесов.

2. Оценить эффективность и ре-

зультативность использования вы-

деленных средств федерального

бюджета.

Выводы

Отсутствует должный уровень вза-

имодействия между Минпромтор-

гом России и Минвостокразвития

России при осуществлении мер госу-

дарственной поддержки приори-

тетных проектов, реализуемых на

территории ДФО.

Минпромторг России недостаточно

контролирует соблюдение условий и

порядок предоставления субсидий,

а также недостаточно следит за реа-

лизацией приоритетных проектов.

Отчет размещен на сайте Счетной пала-

ты Российской Федерации:

http://audit.gov.ru/activities/control/reports.

php

Счетная палата проверила обоснованность

выделения субсидий Минпроторгом России на

повышение конкурентоспособности и инвести-

ционной привлекательности лесопромышленной

отрасли в Дальневосточном федеральном округе

(ДФО), а также строительство сопутствующей ин-

фраструктуры и создание дополнительных рабо-

чих мест, ликвидацию последствий наводнения

2013 года.

Предоставление субсидий лесоперерабатыва-

ющим предприятиям ДВФО в 2014-2018 годах явля-

лось основным инструментом государственной

поддержки лесопромышленного комплекса в рам-

ках госпрограммы «Развитие промышленности и

повышение ее конкурентоспособности».

Всего на территории ДФО за период с 2007 года

осуществлялась реализация 14 приоритетных про-

ектов. Общая сумма субсидий за период с 2014 года

по 1 июля 2018 года составила почти 7,6 млрд. руб-

лей (7583055,8 тыс. рублей).

Фактически Минпромторгом России в 2014-

2018 годах в рамках поддержки лесопромышлен-

ного комплекса осуществлялась поддержка только

двух инвестпроектов: ОАО «Дальлеспром» (объем

государственной поддержки составил 63,7 % об-

щего объема государственной поддержки отрасли

в рамках подпрограммы и основного мероприя-

тия) и ООО «Азия лес».

В период с 2014 года по I полугодие 2018 го-

да Минпромторгом России не проводились вы-

ездные проверки соблюдения целей, условий и

порядка предоставления субсидий российским

лесоперерабатывающим предприятиям ДФО,

участвующим в реализации приоритетных проек-

тов, что говорит о недостаточном контроле со

Page 2: Отчет о результатах контрольного мероприятияaudit.gov.ru/upload/iblock/c42/c4256f1c0207ea3fd3f313c35c0f926c.… · начало реализации

4

стороны ведомства как за соблюдением условий и порядка предоставления субси-

дий, так и за реализацией приоритетных проектов.

Рекомендации

Необходимо внести изменения в Правила предоставления субсидии в части:

наличия производственных мощностей для организаций, входящих в один

холдинг и реализующих один приоритетный проект;

разграничения понятий готовой продукции и заготовленной древесины;

системы целевых показателей.

Page 3: Отчет о результатах контрольного мероприятияaudit.gov.ru/upload/iblock/c42/c4256f1c0207ea3fd3f313c35c0f926c.… · начало реализации

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий

федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», а также на осуществление

полномочий в части контрольно-надзорной деятельности и мониторинга охраны окружающей среды на Байкальской природной территории в 2015-2017 годах и истекшем

периоде 2018 года» (с учетом информации Счетной палаты Республики Бурятия и Контрольно-счетной палаты Иркутской области)

5

Счетная палата совместно с КСО Иркутской

области и Республики Бурятия проверила реали-

зацию ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-

экономическое развитие Байкальской природ-

ной территории на 2012-2020 годы» в 2015-

2018 гг. и выявила ряд недостатков.

Так, существуют риски, что не будут достиг-

нуты показатели, установленные соглашениями

о предоставлении субсидий из федерального

бюджета, по ликвидации подпочвенного скоп-

ления нефтепродуктов, загрязняющих воды реки

Селенга, г. Улан-Удэ, и экологических послед-

ствий деятельности Джидинского вольфрамо-

молибденового комбината в г. Закаменске.

За 2012-2018 гг. на эти цели было израсходо-

вано 1,3 млрд. рублей. Однако состояние окру-

жающей среды и качество жизни населения не

улучшились. Содержание нефтепродуктов в во-

де р. Селенга в мае 2018 г. было в 7,7 раза боль-

ше, чем в фоновой пробе. Химические вещества,

содержащиеся в воздухе г. Закаменска, угрожа-

ют здоровью жителей города, увеличивая число

болезней органов дыхания, центральной нерв-

ной системы, системы крови, почек, эндокрин-

ной системы.

Субсидии на реализацию мероприятия по

ликвидации негативного воздействия отходов,

накопленных в результате деятельности ОАО

«БЦБК», предоставлялись ФГБУ «Центр развития

ВХК», а затем правительству Иркутской области

в условиях, препятствующих их реализации.

Проектная документация, разработанная

ООО «ВЭБ Инжиниринг» по заказу Минприроды

России и получившая положительное заключение

Цели

1. Оценить соблюдение законодатель-

ства при формировании госзаказчика-

ми объемов бюджетных ассигнований

для реализации мероприятий ФЦП

«Охрана озера Байкал», а также поряд-

ка предоставления субсидий.

2. Проверить эффективность исполь-

зования бюджетных средств на реали-

зацию мероприятий ФЦП, мониторинг

окружающей среды и контрольно-над-

зорную деятельность в области охра-

ны окружающей среды.

3. Оценить, как реализуются полно-

мочия по мониторингу окружающей

среды и контрольно-надзорной дея-

тельности на Байкальской природной

территории.

Выводы

Хотя на реализацию программы было

потрачено 8,4 млрд. рублей, экологи-

ческая обстановка в районе озера

Байкал не только не улучшилась, но

продолжает ухудшаться.

Финансовые ресурсы и целевые инди-

каторы между собой не увязаны, досто-

верность установленных индикаторов

не подтверждена.

Средства, выделенные на реализа-

цию Программы, расходуются без

достижения ожидаемого результата.

Отчет размещен на сайте Счетной палаты Российской Федерации: http://audit.gov.ru/activities/control/reports.php

Page 4: Отчет о результатах контрольного мероприятияaudit.gov.ru/upload/iblock/c42/c4256f1c0207ea3fd3f313c35c0f926c.… · начало реализации

6

государственной экологической экспертизы, не соответствует экологическим требова-

ниям и в связи с этим использованию не подлежит. В результате предполагаемый

ущерб государству составляет 131 млн. рублей.

Минприроды Иркутской области заключило с АО «Росгеология» как единственным

исполнителем госконтракт на выполнение работ по ликвидации последствий негатив-

ного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», на

сумму 6 млрд. рублей, заведомо зная, что контракт не может быть выполнен из-за от-

сутствия откорректированной проектной документации.

Цена госконтракта является необоснованной, так как сформирована на основании

проектной стоимости работ, которые не будут выполняться: на момент оформления

проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о выборе единственного

исполнителя не была определена технология ликвидации отходов.

Page 5: Отчет о результатах контрольного мероприятияaudit.gov.ru/upload/iblock/c42/c4256f1c0207ea3fd3f313c35c0f926c.… · начало реализации

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка полноты, обоснованности, результативности и эффективности расходования

в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года средств федерального бюджета, направленных учреждениям, подведомственным федеральным органам, на финансовое

обеспечение предоставления государственных услуг в сфере культуры»

7

Счетная палата проверила эффективность

использования средств федерального бюджета,

направленных на исполнение государственных

заданий Центральным академическим театром

Российской Армии Минобороны России и Госу-

дарственным музеем спорта Минспорта Рос-

сии, а также оценила качество управления

культурными объектами.

Было установлено, что бухгалтерская отчет-

ность за 2016 и 2017 годы Музея и Театра недо-

стоверна. В отчетностях Музея и Театра уста-

новлены искажения за 2017 год на 18 млн. и

236 млн. рублей соответственно. Театр не упла-

чивал налог на имущество за 2016-2017 годы и

I квартал 2018 года.

В Театре выявлен факт расходования субси-

дии в общей сумме почти на 2,5 млн. рублей,

выделенной на госзадание, на оплату труда ме-

дицинского персонала. При этом Уставом Театра

деятельность по организации медицинских

услуг не предусмотрена, медицинская деятель-

ность осуществлялась в отсутствие лицензии.

В 2016 году Театру были выделены целе-

вые субсидии на сумму 9,8 млн. рублей на

ремонт экспериментальной сцены общей

площадью 606 кв. м, в а 2017 году был за-

ключен договор на выполнение этих работ.

При осмотре помещений установлено, что

фактические ремонтные работы проведены

в помещениях Театра общей площадью

241,2 кв. метра.

Что же касается Музея, то им за счет субси-

дии на финансовое обеспечение выполнения

государственного задания заключено 6 кон-

трактов на общую сумму 78,8 млн рублей с

ООО «Музейный мастер» на оказание услуг по

Цели

1. Оценить обоснованность объема

государственных услуг, установлен-

ных государственными заданиями.

2. Оценить обоснованность объема

субсидий на финансовое обеспече-

ние выполнения государственного

задания и провести анализ эффек-

тивности их расходования.

3. Провести анализ затрат, связан-

ных с уставной деятельностью

учреждений.

4. Оценить достижение запланиро-

ванных результатов оказания госу-

дарственных услуг, а также резуль-

татов деятельности учреждений.

Выводы

Федеральные органы исполнитель-

ной власти недостаточно контро-

лируют подведомственные им

учреждения культуры.

Не ведется полноценное статисти-

ческое наблюдение в этой сфере,

не сформировано нормативно-

правовое регулирование в полном

объеме.

Отчет размещен на сайте Счетной палаты

Российской Федерации:

http://audit.gov.ru/activities/control/reports.

php

Page 6: Отчет о результатах контрольного мероприятияaudit.gov.ru/upload/iblock/c42/c4256f1c0207ea3fd3f313c35c0f926c.… · начало реализации

8

организации выставочного пространства в помещениях Музея. Осмотром установлено,

что в рамках указанных контрактов выполнены работы, которые не соответствуют

предмету контрактов. Однако установить фактически выполненный и оплаченный Му-

зеем объем работ и их стоимость не представляется возможным в связи с отсутствием

соответствующей сметы.

К тому же проверка в Музее спорта выявила многочисленные нарушения при осу-

ществлении учета и хранения музейных ценностей, в том числе:

отсутствие регистрации на 87 тыс. музейных предметов, принятых на хранение

с 2014 г.;

хранение музейных предметов в неоснащенных помещениях;

нарушение учета и условий экспозиции предметов, содержащих драгметаллы.

В ходе контрольного мероприятия Театром и Музеем устранены отдельные нару-

шения и недостатки: неучтенные нематериальные активы и основные средства приня-

ты к бухгалтерскому учету.

Рекомендации

Театру необходимо провести независимую экспертизу объема и стоимости выпол-

ненных ремонтных работ, чтобы исключить завышение стоимости работ.

Page 7: Отчет о результатах контрольного мероприятияaudit.gov.ru/upload/iblock/c42/c4256f1c0207ea3fd3f313c35c0f926c.… · начало реализации

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности функционирования системы реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, в 2017 году и истекшем периоде 2018 года (в рамках контроля за реализацией государственной

программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом»)»

9

Цели

1. Проанализировать, насколько

эффективна система реализации

имущества, обращенного в соб-

ственность государства.

2. Оценить, насколько эффективно

Росимущество исполняет свои

полномочия по учету, реализации,

переработке и уничтожению

имущества.

Выводы

Росимущество не может эффек-

тивно распоряжаться обращен-

ным в собственность государства

имуществом, так как отсутствует

достаточное правовое регулирова-

ние - основные нормативные до-

кументы или уже утратили акту-

альность, или еще не приняты.

По результатам экспертизы на реа-

лизацию направляется менее 1 %

изъятого имущества.

Расходы на хранение изъятого

имущества превышают доходы от

его реализации.

Отчет размещен на сайте Счетной палаты Российской Федерации: http://audit.gov.ru/activities/control/reports.php

Счетная палата проверила эффективность

системы реализации обращенного в собствен-

ность государства имущества и выявила про-

блемы нормативно-правового регулирования

распоряжения конфискованным имуществом,

что снижает эффективность управления, а в от-

дельных случаях увеличивает расходы на его

хранение и уничтожение.

В Положении об учете, принятом 15 лет

назад, в качестве органа, уполномоченного

распоряжаться имуществом, указано РФФИ, а

не Росимущество, для которого не определены

права и обязанности по распоряжению ука-

занным имуществом.

Для реализации подавляющего большин-

ства видов имущества требуются документы о

соответствии, предусмотренные законодатель-

ством о техническом регулировании и защите

прав потребителей, а в некоторых случаях -

нанесение маркировки. Между тем у Росиму-

щества, как правило, отсутствует какая-либо до-

кументация на обращенное в собственность

государства имущество. В результате, подтвер-

ждение соответствия и реализация имущества

становятся невозможными.

Фактически отсутствует нормативно-

правовое регулирование учета и распоряже-

ния наследуемым имуществом, на которое

в силу обстоятельств не могут претендовать

наследники умершего. Не создан прозрач-

ный порядок получения, передачи и распо-

ряжения таким имуществом, затягиваются

сроки его обращения в собственность Рос-

сийской Федерации, возникают риски некор-

ректного учета и распоряжения, коррупции.

Page 8: Отчет о результатах контрольного мероприятияaudit.gov.ru/upload/iblock/c42/c4256f1c0207ea3fd3f313c35c0f926c.… · начало реализации

10

Выявлен значительный демпинг при проведении торгов по закупке услуг хране-

ния, реализации и уничтожения имущества, а также закупке комплекса услуг (при-

ем, хранение, экспертиза, оценка и уничтожение). В результате, в отсутствие надле-

жащего контроля со стороны терорганов Росимущества за исполнением

обязательств по госконтрактам, создаются условия для хищения имущества, утраты

его потребительских свойств, а также направления имущества, подлежащего уни-

чтожению, на реализацию.

Page 9: Отчет о результатах контрольного мероприятияaudit.gov.ru/upload/iblock/c42/c4256f1c0207ea3fd3f313c35c0f926c.… · начало реализации

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка реализации приоритетного проекта «Безопасные

и качественные дороги» за 2017 год и истекший период 2018 года»

11

Счетная палата провела анализ реализации

приоритетного проекта «Безопасные и каче-

ственные дороги», целью которого является

приведение в нормативное состояние дорож-

ной сети общей протяженностью дорожной се-

ти 49836 километров 38 городских агломераций

в 36 субъектах Российской Федерации: в 2018 г. -

не менее 50 % протяженности дорожной сети,

в 2025 году - 85 %.

Наихудшее состояние дорожной сети на

начало реализации проекта (менее 30 %) уста-

новлено в Саратовской (19,4 %) и Кировской

(24,3 %) областях. По состоянию на 1 января

2018 года данный показатель составил 42,9 % и

40,5 %, соответственно.

По итогам реализации проекта в 2017 году,

по предоставленным регионами данным, про-

тяженность автомобильных дорог, соответ-

ствующих нормативным требованиям, увели-

чилась с 38 % до 52,5 % (26,2 тыс. км). Количе-

ство мест концентрации ДТП снизилось на 50 %

(с 2813 ед. до 1403 ед.).

Лучшие результаты по реализации проекта

показали те регионы, где хорошо организована

работа «проектных офисов». Так, в 2017 г. наибо-

лее эффективная работа «проектных офисов»

в части достижения целевых показателей, орга-

низации проектного управления и использования

средств сложилась в Саратовской, Пензенской и

Астраханской областях. Наименее результатив-

ная - в Красноярском и Приморском краях, Ро-

стовской области.

В 2018 г. не было обеспечено соблюдение

установленных сроков по заключению контрактов

на выполнение ремонтных работ. На 31 марта

2018 г. контракты были заключены по 1809 объ-

ектам ремонта и обустройства автодорог, что со-

Цель

Оценить законность и результа-

тивность использования меж-

бюджетных трансфертов из феде-

рального бюджета и бюджетных

ассигнований субъектов Россий-

ской Федерации, направленных

на финансовое обеспечение ме-

роприятий по достижению целе-

вых показателей программ ком-

плексного развития транспортной

инфраструктуры городских агло-

мераций.

Выводы

Проверка показала, что на 1 авгу-

ста текущего года:

освоение межбюджетных транс-

фертов, выделенных регионам на

реализацию проекта, осуществ-

ляется на низком уровне: исполь-

зовано только 9,4 млрд. рублей -

30 % предоставленных средств;

на территориях городских агло-

мераций полностью отремонтиро-

ваны только 650 км и 2,5 млн. кв. м

автодорог, что составляет всего

22 % от объема ремонтных работ,

который должен быть выполнен до

1 ноября 2018 года.

Отчет размещен на сайте Счетной пала-ты Российской Федерации: http://audit.gov.ru/activities/control/reports.php

Page 10: Отчет о результатах контрольного мероприятияaudit.gov.ru/upload/iblock/c42/c4256f1c0207ea3fd3f313c35c0f926c.… · начало реализации

12

ставляет всего 53,5 % от их общего количества. Как следствие, это сказалось и на объе-

мах выполненных работ: по состоянию на 1 августа 2018 г. на территориях городских

агломераций полностью отремонтированы только 650 км и 2,5 млн. кв. м автодорог -

это всего 22 % от того объема ремонтных работ, который должен быть выполнен до

1 ноября 2018 года.

Page 11: Отчет о результатах контрольного мероприятияaudit.gov.ru/upload/iblock/c42/c4256f1c0207ea3fd3f313c35c0f926c.… · начало реализации

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка обоснованности и результативности использования бюджетных средств,

направленных на предоставление дотаций бюджету Приморского края в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень в рамках

государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными

и муниципальными финансами»

13

Счетная палата проверила обоснованность

и результативность использования дотации

Приморскому краю на обеспечение сбаланси-

рованности бюджета городского округа Боль-

шой Камень.

Предложения Правительства Российской Фе-

дерации об упразднении ЗАТО Большой Камень

подготовлены без должного анализа социально-

экономических последствий и расчетов необхо-

димого объема ресурсного обеспечения.

Объем выпадающих и недополученных дохо-

дов в бюджеты Российской Федерации в связи с

созданием ТОР «Большой Камень» превышает

объем планируемых к поступлению в период

2016-2025 гг. налогов, сборов и иных обязатель-

ных платежей на сумму 11,9 млрд. рублей, в том

числе: в части регионального бюджета - на

4,9 млрд. рублей, внебюджетных фондов -

8,6 млрд. рублей.

На 22 июня 2018 г. для исполнения полномо-

чий бюджета городского округа в полном объе-

ме в 2018 г. необходимы дополнительные сред-

ства в общей сумме 343,5 млн. рублей, в том

числе 189,3 млн. рублей на реконструкцию мо-

ста на автомобильной дороге общего назначе-

ния «Пригородная». На 17 сентября 2018 г. во-

прос о предоставлении финансовой поддержки

из федерального бюджета городскому округу

Большой Камень не решен.

Не осуществляется комплексный подход

при планировании мероприятий по развитию

городского округа Большой Камень с учетом

созданной ТОР «Большой Камень». Реализуют-

ся отдельные локальные мероприятия по со-

Цели 1. Проверить обоснованность и ре-зультативность предоставления до-таций бюджету Приморского края для обеспечения сбалансированно-сти бюджета городского округа Большой Камень в связи с упраздне-нием ЗАТО Большой Камень При-морского края. 2. Проверить обоснованность и ре-зультативность использования бюд-жетных средств на создание объек-тов инфраструктуры ТОР «Большой Камень».

Выводы Предложения об упразднении ЗАТО Большой Камень подготовлены без должного анализа социально-эко-номических последствий и расчетов необходимого объема ресурсного обеспечения. В госпрограмме «Развитие Дальнего Востока» отсутствуют показатели, позволяющие оценить эффектив-ность расходов федерального бюд-жета, направленных на создание объектов инфраструктуры ТОР В связи с созданием ТОР «Большой Камень» бюджеты всех уровней не-дополучили на 12 млрд. рублей больше, чем планируют получить в 2016-2025 гг. налогов, сборов и иных обязательных платежей.

Отчет размещен на сайте Счетной палаты Российской Федерации: http://audit.gov.ru/activities/control/reports.php

Page 12: Отчет о результатах контрольного мероприятияaudit.gov.ru/upload/iblock/c42/c4256f1c0207ea3fd3f313c35c0f926c.… · начало реализации

14

зданию или модернизации инфраструктуры без должных оценок перспектив разви-

тия ТОР «Большой Камень» в целом.

Существуют риски неэффективного расходования бюджетных средств из-за отсут-

ствия сформированной системы документов стратегического планирования Примор-

ского края и городского округа Большой Камень.

Page 13: Отчет о результатах контрольного мероприятияaudit.gov.ru/upload/iblock/c42/c4256f1c0207ea3fd3f313c35c0f926c.… · начало реализации

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - «РусГидро» приоритетных проектов топливно-

энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2

(1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) во II полугодии 2017 года и I полугодии 2018 года»

15

Мониторинг Счетной палаты реализации

«РусГидро» приоритетных проектов топлив-

но-энергетического комплекса Восточной

Сибири и Дальнего Востока показал, что по

всем объектам отмечается несоблюдение

первоначально установленных сроков ввода

в эксплуатацию. Так, по состоянию на

1 июля 2018 года из четырех объектов элек-

троэнергетики Дальнего Востока, строящих-

ся ПАО «РусГидро», введены в эксплуатацию

только два: Благовещенская ТЭЦ в 2016 году

и Якутская ГРЭС-2 в 2017 году. Срок ввода

в эксплуатацию Сахалинской ГРЭС-2 наме-

чен на 2018 год (готова на 85 %), ТЭЦ в го-

роде Советская Гавань - 2019 год (40,18 %).

В то время как по Базовому соглашению

первоначальные сроки ввода в эксплуата-

цию Благовещенской ТЭЦ и Якутской ГРЭС-2 -

2015 год, Сахалинской ГРЭС-2 и ТЭЦ в горо-

де Советская Гавань - 2016 год.

Таким образом, за весь период реализа-

ции объектов дополнительными соглашени-

ями сроки ввода в эксплуатацию перенесены:

по Благовещенской ТЭЦ - на 1 год, по Якутской

ГРЭС-2 и Сахалинской ГРЭС-2 - на 2 года и по

ТЭЦ в городе Советская Гавань - на 3 года.

Кроме того, результаты выездных ин-

спекций Минэнерго России показали, что

существуют риски еще большего смещения

сроков ввода в эксплуатацию ТЭЦ в городе

Советская Гавань (на 2021 год). Соблюде-

ние сроков ввода в эксплуатацию Сахалин-

ской ГРЭС-2 (1-я очередь) в 2018 году пред-

ставляется возможным только при условии

интенсификации работ.

Цели

1. Оценить результаты выполнения Минэнер-

го России и ПАО «Русгидро» обязательств о

предоставлении бюджетных инвестиций на

финансирование строительства объектов

электроэнергетики на территории Дальнего

Востока.

2. Оценить своевременность и полноту вы-

полнения ПАО «РусГидро» мероприятий по

строительству объектов электроэнергетики на

территории Дальнего Востока.

3. Оценить своевременность и полноту вы-

полнения ПАО «Сбербанк России» обяза-

тельств по Соглашению от 14 декабря

2012 года № С-718-АБ/Д07 и Договору от

18 декабря 2012 года № 01-08/827.

Выводы

Недостаточные меры контроля со стороны

«РусГидро»: по всем объектам отмечается не-

соблюдение первоначально установленных

сроков ввода в эксплуатацию.

Анализ параметров объектов по состоянию

на 1 июля 2018 года показал несоответствие

показателей мощности, сроков ввода в экс-

плуатацию, а также оценочной стоимости

объектов показателям объектов в проектно-

сметной документации, получившим поло-

жительное заключение государственной

экспертизы.

В субъектах Российской Федерации недоста-

точно принимаются меры по обеспечению

приема тепловой и электрической энергии от

строящихся и уже введенных в эксплуатацию

объектов энергетики.

Отчет размещен на сайте Счетной палаты Российской Федерации: http://audit.gov.ru/activities/control/reports.php

Page 14: Отчет о результатах контрольного мероприятияaudit.gov.ru/upload/iblock/c42/c4256f1c0207ea3fd3f313c35c0f926c.… · начало реализации

16

Несоблюдение сроков по всем объектам обусловлено в основном выделением

ПАО «РусГидро» бюджетных средств без утвержденной проектно-сметной докумен-

тации (ПСД), получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Разработанная на начальном этапе строительства объектов ПСД не учитывала тер-

риториальные и сейсмические условия районов строительства, а также требования

нормативных документов по климатическим характеристикам района. В результате,

после внесения изменений в проектно-сметную документацию произошло увеличение

стоимости строительства на общую сумму почти в 30 млрд. рублей.

Ненадлежащее выполнение генеральными проектировщиками и генеральными

подрядчиками принятых обязательств также стало одной из причин переноса оконча-

ния строительства объектов на более поздние сроки.

Рекомендации

Необходимо дополнительно проработать вопросы своевременной реализации всех

мероприятий по выдаче тепловой мощности ТЭЦ в г. Советская Гавань, а также по при-

влечению новых потребителей тепловой энергии в рассматриваемый регион.

Необходимо оперативно решить проблему набора персонала, необходимого

для обеспечения стабильной работы Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь).