МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Оценка населением, исполнителями и экспертами реализациифедеральными органами исполнительной власти механизмов открытости.

ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ

ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ• Выявление запроса референтных групп на информацию о ФОИВ;• Выявление реальной информированности о ФОИВ, отдельных направлениях деятельности;• Оценка реализации механизмов открытости ФОИВ;• Общая оценка деятельности ФОИВ по отдельным направлениям.

2

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

РЕФЕРЕНТНЫЕ ГРУППЫ

НАСЕЛЕНИЕ

МЕТОДЫ СБОРА ИНФОРМАЦИИ

ИСПОЛНИТЕЛИ ЭКСПЕРТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛИФОИВ

3

Телефонныйопрос (CATI)

Личные интервью(по месту доступности

респондентов)

Личныеполуформализованныеэкспертные интервью

Самозаполнениеопросных листов

МЕТОДИКА РАСЧЕТА

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

ЦЕЛЕВЫЕ АУДИТОРИИ

НАСЕЛЕНИЕ

12 000 чел. 1 530 чел. 167 чел. 63 ФОИВ

ИСПОЛНИТЕЛИ ЭКСПЕРТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛИФОИВ

Расчет индексов осуществлен на основе данных опроса населения, исполнителей и экспертов. При расчете средних значений учитываются только результативные ответы, отражающие позицию респондента. При расчете среднего использован принцип равновесности, когда наилучшему значению присваивается показатель 100, наихудшему – 0.

Расчет показателей производился от групп способных оценить анализируемое направление оценки.Комплексный индекс – результат корректировки частных индексов на коэффициент отклонения от среднего значения по каждому из индексов.

По 1200 чел. в каждом из 10 опросов (1 опрос по каждому ФОИВ).

В основе выборки4 критерия отбора:

пол, возраст, образованиеи тип населенного пункта.

Max. ошибка = 3,9%.Опросы – общероссийские,

репрезентативные.

По 150 чел. в каждом из 10 опросов(1 опрос по каждому ФОИВ).Охвачено 37 субъектов РФ.

Три подгруппы: сотрудники органов региональной и муниципальной власти,

рук-ли общественных объединений и предприятий по профилю деятельности ФОИВ. Пропорции: руководящий состав: 86% респондентов, специалисты – 14%.

Эксперты представляли следующие группы:

научные организации, ВУЗы, аналитические центры, СМИ.

Сотрудники федеральных органов исполнительной власти .

Итоговый результат – среднее по всем позициям измерения:

Формула расчета коэффициента :

4

ПОРЯДОК РАСЧЕТА ИНДЕКСОВ

ЧАСТНЫЙ ИНДЕКС ПОКАЗАТЕЛЕЙ(МЕХАНИЗМОВ) ОТКРЫТОСТИ ФОИВ

СВОДНЫЙ ИНДЕКС ОТКРЫТОСТИФОИВ ПО ГРУППАМ ИЗУЧЕНИЯ

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНДЕКСОТКРЫТОСТИ ФОИВ

5

На основе полученных данных были подготовлены детальныеотчеты, а также рассчитаны сводные показатели –Индексы, объединяющие оценки разных групп опрошенных

Показывает уровеньоткрытости ФОИВ по определенномупараметру оценивания

Отражает восприятиеоткрытости ФОИВопределенной референтной группой

Даёт представлениео совокупном уровнеоткрытости ФОИВ коплекснопо всем референтным группам

1

2

3

ХАРАКТЕРИСТИКА ЧАСТНЫХ ИНДЕКСОВ

СИСТЕМА ЧАСТНЫХ ИНДЕКСОВПО ГРУППАМ «НАСЕЛЕНИЕ» И «ИСПОЛНИТЕЛИ»

6

Информированность

Взаимодействие с референтными группами

• Общая информированность о деятельности ФОИВ• Доступность информации о деятельности• Освещение деятельности в СМИ• Понятность информации• Доверие информации

• Взаимодействие ФОИВ и Общественного Совета• Взаимодействие ФОИВ и населения

Оценка деятельности • Оценка деятельности ФОИВ• Коррупция в деятельности ФОИВ

ХАРАКТЕРИСТИКА ЧАСТНЫХ ИНДЕКСОВ

СИСТЕМА ЧАСТНЫХ ИНДЕКСОВПО ГРУППЕ «ЭКСПЕРТЫ»

7

• Реализация принципа информационной открытости федерального органа исполнительной власти• Обеспечение работы с открытыми данными• Обеспечение понятности нормативно-правового регулирования, государственных политик и программ, разрабатываемых (реализуемых) федеральными органами исполнительной власти• Принятие планов деятельности федеральных органов исполнительной власти на период 2013 - 2018 гг. и годовой публичной декларации целей и задач; их общественному обсуждению и экспертному сопровождению• Формирование отчетности федерального органа исполнительной власти• Информирование о работе с обращениями граждан и организаций• Организация работы с референтными группами федерального органа исполнительной власти• Взаимодействие федерального органа исполнительной власти с Общественным Советом• Работа пресс-службы федерального органа исполнительной власти• Организация независимой антикоррупционной экспертизы и общественного мониторинга правоприменения

КОМПЛЕКСНЫЙ РЕЙТИНГОТКРЫТОСТИ ФОИВ

МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РФ

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РФ

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГОХОЗЯЙСТВО РФ

“I” ГРУППА

“II” ГРУППА

“III” ГРУППА

56.2

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВИ ЭКОЛОГИИ РФ

41.4 30.8

55.7 55.2 51.6 50.7

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РФ

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ

ФЕДЕРАЛЬНАЯМИГРАЦИОННАЯСЛУЖБА РОССИИ

64.8

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯИ НАУКИ РФ

56.9

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГОРАЗВИТИЯ РФ

40.8

МИНИСТЕРСТВО ТРУДАИ СОЦИАЛЬНОЙЗАЩИТЫ РФ

8

ЧЕМ ЛУЧШЕ ИНФОРМИРОВАННОСТЬ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСОРГАНОВИ КАЧЕСТВО ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ С РЕФЕРЕНТНЫМИ ГРУППАМИ

ТЕМ ВЫШЕ ОЦЕНКА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЛИДЕРЫ:ФМС (62,0 п.)

Минтруд (53,4 п.)

АУТСАЙДЕР:Минсельхоз (24,0 п.)

ЛИДЕРЫ:Минтруд (77,5 п.),

Минспорт (70,2 п.)

АУТСАЙДЕР:Минприроды (38,1 п.)

ЛИДЕРЫ:Минтранс (68,2 п.)Минздрав (63,9 п.)

АУТСАЙДЕРЫ:ФМС (40,5 п.)

Минрегион (38,6 п.)Минсельхоз (19,3 п.)

ИНДЕКС ОТКРЫТОСТИ ФОИВ

Основная проблема:работа с обращениями

граждан и формированиеотчетности

Основная проблема:убежденность в широком

распространении коррупциив деятельности ФОИВ

Основная проблема:работа с экспертным

сообществоми антикоррупционнаядеятельность ФОИВ

Оценканаселением

Оценкаисполнителями

Оценкаэкспертами

9

ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ

ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ДЛЯ ЭКСПЕРТОВ

• быстрая реакция на обращения граждан • доступность информации о деятельности• отсутствие коррупции • услуги через Интернет

• доступность информации о приоритетных направлениях деятельности• публичность антикоррупционных мероприятий • качество распространяемой информации • работа Общественных Советов

• понятность нормативно-правового регулирования• независимая антикоррупционная экспертиза• общественный мониторинг правоприменения

ДЛЯ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ДЛЯ ЭКСПЕРТОВ• оперативная информация о деятельности• доступность нормативно- правовой базы

• понятность нормативно- правового регулирования• обеспечение работы с открытыми данными

ЗАПРОС НА ОТКРЫТОСТЬ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ИМЕЕТ ПРАКТИЧЕСКОЕНАПОЛНЕНИЕ ВО ВСЕХ ИЗУЧАЕМЫХ ГРУППАХ

ПОНИМАНИЕ ОТКРЫТОСТИ И ПРОБЛЕМНЫЕ ЗОНЫ

ПРОБЛЕМНЫЕ ЗОНЫ

10

Наиболее информированыо социальных ведомствах

Наименее о тех, чья деятельностьне ориентирована напрямуюна население

• расходование средств • способы обратной коммуникации с властью • результаты рассмотрения обращений граждан Есть устойчивое предубеждение к информации от ФОИВ

Темы неудовлетворенного спроса на информацию:

ИНФОРМИРОВАННОСТЬ

11

Население ИсполнителиФМ

С

МИНО

БРНА

УКИ

МИНТ

РУД

МИНК

УЛЬТ

УРЫ

МИНС

ПОРТ

МИНЗ

ДРАВ

МИНТ

РАНС

МИНП

РИРО

ДЫ

МИНС

ЕЛЬХ

ОЗ

МИНР

ЕГИО

Н

55,8

52,3

52,0

51,5

51,4

50,8

50,3

49,7

47,2

46,8

68,8

71,4

74,2

72,8

74,0

74,4

68,6

65,7

70,3

67,2

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕС РЕФЕРЕНТНЫМИ ГРУППАМИ

12

Население Исполнители

Общественные советы • знает 24% населения • деятельность не очевидна • оказывают слабое влияние на работу госорганов • ограниченно учитывают мнения специалистов

МИНТ

РУД

ФМС

МИНО

БРНА

УКИ

МИНП

РИРО

ДЫ

МИНК

УЛЬТ

УРЫ

МИНС

ПОРТ

МИНЗ

ДРАВ

МИНР

ЕГИО

Н

МИНС

ЕЛЬХ

ОЗ

МИНТ

РАНС

34,8

34,7

33,7

32,8

32,4

29,8

29,0

28,8

24,3

23,5

63,8

56,3

59,0

52,6

60,6

58,0

59,9

57,3

54,5

55,4

ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

13

Население Исполнители

• По аутсайдерам – размыт функционал, непонятны приоритеты

• Минспорт – влияние активного освещения в СМИ спортивных успехов

• Срабатывает стереотип о широком распространении коррупции

• Необходимо опубличивание деятельности госорганов по направлениям инвестпроектов и госзакупок

МИНС

ПОРТ

ФМС

МИНТ

РУД

МИНК

УЛЬТ

УРЫ

МИНО

БРНА

УКИ

МИНР

ЕГИО

Н

МИНТ

РАНС

МИНП

РИРО

ДЫ

МИНЗ

ДРАВ

МИНС

ЕЛЬХ

ОЗ

45,6

45,5

44,0

43,5

43,2

41,7

41,4

41,3

41,2

36,3

57,7

50,6

55,7

49,8

54,7

49,7

49,3

45,8

51,5

50,5