Transacciones internacionales de energía eléctrica: oportunidades de … · 2018. 7. 16. · • En Costa Rica, el 89,7% de la energía total fue producida a partir de fuentes renovables,

Facultad de Ciencias EconómicasCentro de Investigaciones para el Desarrollo - CIDSede Bogotá

JUNIO

FCE - CID

N.º Transacciones internacionales de energía eléctrica: oportunidades de crecimiento con vistas a la integración eléctrica colombo – centroamericana

International electric energy transactions: Growth oportunities in the electric integration between Colombia and Central America

DANIELA MACHUCA MORENO

125

EconografosEscuela de Economía

D O C U M E N T O S F C E - C I D 8

Econografos Escuela de Economía Nº 125

Junio 2018

Universidad Nacional de Colombia Sede Bogotá - Facultad de Ciencias Económicas

Pág

ina 2

TRANSACCIONES INTERNACIONALES DE ENERGÍA ELÉCTRICA:

OPORTUNIDADES DE CRECIMIENTO CON VISTAS A LA

INTEGRACIÓN ELÉCTRICA COLOMBO CENTROAMERICANA

Daniela Machuca Moreno1

Resumen

El presente documento constituye una primera búsqueda sobre las potencialidades del

crecimiento del sector eléctrico en Colombia encaminado a la exportación continua y creciente

de energía eléctrica a los mercados de Centroamérica. Para empezar, se realiza una descripción

sobre el panorama en materia de oferta y demanda de energía a nivel centroamericano con el

fin de encontrar vacíos en la oferta del mercado que pudiesen ser suplidos por el sector eléctrico

nacional. En seguida, se realiza una descripción sobre el estado actual de la generación y la

transmisión de energía eléctrica a nivel nacional. En este apartado se incluye la mención al

proyecto de transmisión de energía Colombia Panamá. Tercero, se estudian algunas ventajas

económicas que el país podría tener en términos comerciales y posibles marcos regulatorios ya

existentes. Por último, se presentan algunas conclusiones.

Palabras clave: Sector eléctrico colombiano, transacciones internacionales de energía, mercado

energético latinoamericano.

Clasificación JEL: F13, F20, F43, L94

1 Estudiante de Economía de la Universidad Nacional de Colombia. [email protected]

Daniela Machuca Moreno


INTERNATIONAL ELECTRIC ENERGY TRANSACTIONS: GROWTH

OPORTUNITIES IN THE ELECTRIC INTEGRATION BETWEEN

COLOMBIA AND CENTRAL AMERICA

Abstract

The following document is a first search of the potential growth at the electric sector in

Colombia, aimed at the continuous and growing export of electric energy to the markets of

Central America. The paper begins with a description of energy supply and demand in Central

America to examine gaps in the market supply that could be met by the national electricity

sector. Second, a description is made of the current state of the generation and transmission of

electric power nationwide. This section includes mention of the Colombia - Panama energy

transmission project. Third, it studies some economic advantages that the country could have

in commercial terms and possible existing regulatory frameworks, and finally, some

conclusions are presented.

Keywords: Colombian electricity sector, international energy transactions, Central American

energy market.

JEL Classification: F13, F20, F43, L94

Vicerector GeneralPablo Enrique Abril Contreras

RectoraDolly Montoya Castaño

Facultad de Ciencias Económicas

DecanoEdgar Bejarano Barrera

VicedecanoGermán Guerrero Chaparro

Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID

DirectoraKaroll Gómez Portilla

Escuela de Economía

DirectorGustavo Adolfo Junca Rodríguez

Coordinador Curricular de EconomíaOlga Lucía Manrique

SubdirectoraVilma Narváez

La serie Documentos FCE considera para publicación manuscritos

originales de estudiantes de maestría o doctorado, de docentes y de

investigadores de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad

Nacional de Colombia; resultado del trabajo colectivo o individual y que

hayan sido propuestos, programados, producidos y evaluados en una

asignatura, en un grupo de investigación o en otra instancia académica

Documentos FCE-CID Escuela de EconomíaISSN 2011-6322

La serie Documentos FCE-CID puede ser consultada en el portal virtual:

www.http://fce.unal.edu.co/centro-editorial/documentos.html

Director Centro Editorial-FCE

Álvaro Zerda Sarmiento

Equipo Centro Editorial-FCE

Nadeyda Suárez Morales

Endir Nazry Roa Basto

Yuly Rocío Orjuela Rozo

Centro Editorial FCE-CID

[email protected]

Este documento puede ser reproducido citando la fuente. El contenido

y la forma del presente material es responsabilidad exclusiva de sus autores

y no compromete de ninguna manera a la Escuela de Economía,

ni a la Facultad de Ciencias Económicas, ni a la Universidad Nacional de Colombia.

CID Centro deInvestigacionespara el Desarrollo Centro Editorial

EconografosEscuela de Economía

D O C U M E N T O S F C E - C I D



Tabla de contenido

Introducción ................................................................................................................................. 6

1. Panorama centroamericano en materia de energía eléctrica ............................................... 7

2. El papel de México en las transacciones de energía con el SIEPAC ................................... 12

3. Panorama nacional en materia de energía eléctrica ........................................................... 15

3.1. Generación .................................................................................................................. 15

3.2. Transmisión ................................................................................................................. 18

4. Interconexión Colombia Panamá ..................................................................................... 20

5. Marcos regulatorios para la exportación de energía eléctrica ........................................... 20

6. Conclusiones ....................................................................................................................... 22

Bibliografía ................................................................................................................................. 25

Anexos ........................................................................................................................................ 26


Junio 2018


Pág

ina 6

Introducción

Desde finales del siglo XX, América Latina y Centroamérica han generado estrechos vínculos

económicos con el propósito de potencializar el crecimiento económico desde perspectivas

regionales. La unión de mercados en el continente ha permitido que millones de personas

puedan acceder a mejores fuentes de ingresos y mercancías a menor precio; esto, permitido por

el afianzamiento de ventajas comerciales con países de la región. En materia de energía eléctrica

se destacan dos importantes proyectos surgidos en el año 2002: el primero, por parte de la

Comunidad Andina CAN con la generación de iniciativas para la integración y la promoción de

los mercados eléctricos, y el segundo, la integración eléctrica Colombia Panamá, que surgió

con la idea de ofrecer energía eléctrica a un bajo precio a los mercados centroamericanos.

En cuanto a la integración con la CAN, Colombia cuenta actualmente con tres puntos de

conexión internacional de energía eléctrica con Ecuador, ubicados en el departamento de

Nariño. Asimismo, el plan de expansión se ha seguido pensando en su consecución y

constitución, ante lo cual,

Los ministros y altos funcionarios del sector Energía de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú

y Chile -como país asociado- convinieron acelerar el proceso que acordaron impulsar en

el 2011, para desarrollar un Corredor Eléctrico Andino, mediante la construcción de

infraestructura necesaria para la interconexión eléctrica regional. (El Comercio, 2012).

De otro lado, aunque Venezuela no se encuentre adscrita a dicha comunidad, Colombia también

tiene tres puntos de interconexión con este país: uno en el departamento de La Guajira y dos

en Norte de Santander. Adicionalmente, en otra latitud, se encuentra en construcción el punto

de conexión internacional Colombia Panamá, el cual entrará en operación en el año 2019.

Este punto de interconexión es el último faltante para unir eléctricamente a la totalidad del

continente pues los puntos de interconexión Estados Unidos México ya se encuentran en

operación, según la información provista por la CEPAL (2016). En el anexo 1 se encuentran los

gráficos de conexiones internacionales de Centro y Sudamérica.

Ahora bien, para reconocer qué ventajas tiene Colombia para que la integración eléctrica con

Centroamérica pueda convertirse en un espacio de crecimiento económico, a continuación se

analizarán algunas consideraciones. Primero, los posibles vacíos de oferta energética en

Centroamérica que puedan ser oportunidades de mercado para Colombia, ello incluye estudiar



el crecimiento del sector eléctrico centroamericano y el papel de otros posibles ofertantes

como México. Segundo, el desempeño de la generación eléctrica en Colombia con el fin de

precisar si el país es potencial ofertante de energía; así mismo, analizar la existencia de redes

de transmisión para hacer posibles los intercambios entre países. Tercero, los marcos

regulatorios existentes para las transacciones del punto Colombia Panamá, que en caso de

existir, son una ventaja importante ya que evitan los conflictos de intereses entre los países en

cuestión. Finalmente, se presentan algunas conclusiones importantes para recoger

uniformemente dichas consideraciones.

1. Panorama centroamericano en materia de energía eléctrica

De acuerdo con el informe de crecimiento del sector eléctrico centroamericano realizado por la

Cepal (2014), durante los años transcurridos del siglo XXI, el sector ha conseguido incrementos

importantes en la capacidad instalada, en la generación y en las demandas máximas percibidas.

Del año 2000 al 2014 ocurrió un crecimiento en la generación de energía de un 73%, indicador

de una mayor producción económica y mejora en el consumo de energía por parte de los

hogares (Véase el Cuadro 1). Adicionalmente, se evidencian grandes divisiones en la generación

por parte de agentes privados y públicos, siendo siempre la generación privada mayor que la

pública2.

Del total de unidades producidas por toda la región en el año 2014, Costa Rica, Guatemala y

Panamá fueron los mayores productores de energía con porcentajes de participación del 21,6%,

20,9% y 19,7%, respectivamente. Estos tres países comparten una característica, el porcentaje

de generación por energía renovable es mayor al de la energía no renovable:

• En Costa Rica, el 89,7% de la energía total fue producida a partir de fuentes renovables,

mayoritariamente mediante generación hidráulica, geotérmica y eólica.

• En Guatemala, el 69,6% de la energía total fue producida a partir de fuentes renovables,

mayoritariamente mediante generación hidráulica, cogeneración y geotérmica. Este país

se configura como el mayor exportador neto de energía hacia el resto de Centroamérica.

2 Capacidad instalada en unidades MW. Generación en unidades GWh. Para tener en cuenta: Kilowatt = (10)3 watts Megawatt = (10)6 watts Gigawatt = (10)9 watts


Junio 2018


Pág

ina 8

• En Panamá, el 55,9% de la energía total fue producida a partir de fuentes renovables,

mayoritariamente mediante generación hidráulica.

Cuadro 1. Evolución del subsector eléctrico centroamericano (2000-2014)

Fuente: Construcción propia con base en Centroamérica: Estadísticas de producción del subsector

eléctrico, 2014. Cepal.

La mayoría de la energía total producida en el año 2014 por la región fue generada en un 63,6%

a partir de fuentes renovables (en este caso hidroeléctrica) y en un 36,4% de fuentes no

renovables (mayoritariamente de fuentes de generación térmicas). El gráfico 1 muestra la

evolución en la generación total realizada desde 1990 hasta el 2015 por el Sistema de

Interconexión Eléctrica de los países de América Central - SIEPAC. Como se evidencia, ha

existido un gran crecimiento del total generado acompañado de un creciente papel de las

fuentes de energía renovables en la región, como lo son las energías hidráulica, eólica y solar.



Gráfico 1

Generación 1990-2015 del SIEPAC

Fuente: Estadísticas de producción de electricidad de los países de la Integración Centroamericana,

2016. CEPAL

Como se aprecia en el gráfico 2, existe un importante crecimiento en materia de capacidad

instalada en fuentes de energía renovable. La inversión en capacidad instalada de dichas fuentes

refleja la creciente apuesta de los países por encaminarse a la generación de energías más

limpias y sostenibles en un panorama que divisa un gran crecimiento de las economías para los

próximos años, que se verá reflejado en aumentos de la demanda de energía eléctrica en la

región.

Gráfico 2

Capacidad instalada 2010-2015 SIEPAC


2016. CEPAL


Junio 2018


Pág

ina 1

0

Durante los últimos años, la capacidad instalada con fuentes de energía renovable ha ido

ocupando un lugar significativo dentro del sector. El Gráfico 3 muestra las principales adiciones

de capacidad realizadas durante el año 2015 por algunos de los países de la región.

Como se evidencia, los mayores productores de energía a nivel regional realizaron grandes

inversiones en materia de generación con fuentes de energía renovables. En el caso

costarricense, las inversiones de mayor importancia se llevaron a cabo en plantas de generación

de energía hidráulica y eólica. Guatemala, por su parte, hizo lo propio en cuanto a generación

de energía hidráulica, eólica y solar, y en mayor medida de cogeneración y generación mediante

energías térmicas; aunque estas dos últimas no provienen de fuentes renovables, los procesos

de cogeneración muestran ser muy eficientes a la hora de disminuir pérdidas de energía y de

reducir costos para empresas industriales y familias. Así mismo, las plantas de generación

térmica inauguradas se basan en quema de biodiesel y biomasa (combustibles provenientes de

fuentes naturales) y de carbón, por lo que las emisiones de dióxido de carbono de la planta son

más bajas. Por último, Panamá también muestra grandes apuestas a la generación con fuentes

renovables, invirtiendo mayoritariamente en generación de energía eólica, hidráulica y solar, y

también de energía térmica.

La apuesta realizada por estos países para generar energía a partir de fuentes renovables ha sido

grande; sin embargo, debido a que la mayoría de estas fuentes depende de factores climáticos,

también se ha tenido que hacer inversiones en generación térmica y cogeneración, las cuales no

dependen de la variabilidad del clima y, que al ser relativamente económicas para generar,

aseguran ciertos niveles de producción cuando existan imprevistos en materia climática.



Gráfico 3

Principales adiciones de capacidad en 2015 (Mh)


2015. CEPAL

Ahora bien, el Cuadro 2 muestra los flujos de transacciones de energía eléctrica en las

interconexiones de la región durante el 2014. En este se pueden observar flujos comerciales de


Junio 2018


Pág

ina 1

2

energía que México tiene con la región mediante su sistema de interconexión con Guatemala.

Las redes de integración entre México - Guatemala comenzaron a construirse en el año 2003 y

se finalizaron en el año 2009, con una totalidad de longitud de cableado de 135 kilómetros.

Este proyecto tuvo la finalidad de diversificar la obtención de energía del SIEPAC y

complementar los sistemas de transmisión entre la región y México. (CEPAL, 2016).

Cuadro 2

Flujos de energía en las interconexiones de la región 2014 (GWh)

Fuente: Construcción propia con base en Centroamérica: Estadísticas de producción del subsector

eléctrico, 2014. CEPAL.

Claramente, el flujo de transacciones de norte a sur es mayor en cada uno de los tramos del

SIEPAC comparado con el tamaño de los flujos en sentido contrario. Esto ocurre debido a que

la capacidad de transmisión de algunas líneas es mayor que en otras, lo que puede diferenciar

siempre el tamaño de los despachos de energía.

2. El papel de México en las transacciones de energía con el SIEPAC

La posibilidad de integrar a México con el SIEPAC empezó a discutirse a finales del siglo XX en

un marco de posible desabastecimiento energético en Guatemala a causa de retrasos en la

finalización de proyectos de generación hidráulica en el país. A finales de 1990, las empresas

estatales de ambos países acordaron construir una red de interconexión entre las subestaciones

de Tapachula (México) y Los Brillantes (Guatemala) que abarcaría cerca de 135 kilómetros de

longitud. Las razones principales para iniciar la integración incluyeron el aumento de la oferta

y la calidad de la energía de la región, pues aquella era la opción con menores costos de

realización. La CEPAL apoyaba el inicio del proyecto al afirmar que



Una de las prioridades que planteó Guatemala para la realización del proyecto fue la de

contar con una opción de suministro de electricidad a precio razonable y con vialidad

de cristalizarse en un plazo corto para el segmento residencial, en especial para las

familias de menores ingresos. Con ese proyecto se mitigaban los impactos de las alzas

del precio del petróleo, las que tenían fuerte incidencia en las tarifas de electricidad de

Guatemala. (CEPAL 2016).

Aunque el proyecto fue pensado inicialmente como una conexión entre México y Guatemala,

siempre existió la proyección de interconectar a México con la totalidad del SIEPAC mediante

un tramo de la conexión guatemalteca. No obstante, tales proyecciones no pudieron

materializarse rápidamente debido a las grandes diferencias en aspectos técnicos entre las dos

zonas a interconectar y por la falta de un marco regulatorio para la compra y venta de energía

entre ambas. El mayor obstáculo técnico para el comercio de energía entre México y

Centroamérica fue la diferencia de potencial entre las dos zonas; mientras que la línea de

transmisión entre Guatemala y México era de 400 kV, el cableado del SIEPAC era de 230 kV, lo

que imposibilitaba la continuidad de la energía generada en México hacia Centroamérica.

Finalmente, a partir del año 2015 el gobierno mexicano inicia ciertas modernizaciones en el

sector de la transmisión eléctrica para dar solución a tales obstáculos y, con ello, convertirse

en un exportador importante de energía eléctrica para la región centroamericana, permitiendo,

a su vez, aumentar la competitividad con otros países generadores e impulsar el crecimiento de

toda la región.

El desarrollo de la infraestructura requerida, así como otra serie de acciones para

superar las barreras al intercambio y a las transacciones regionales de energía eléctrica

serán la base para posibilitar en el mediano y largo plazo la interconexión con mercados

extra regionales de mayor escala como el de México. (CEPAL, 2016).

Junto con Centroamérica, México ha avanzado un gran camino en lo que se refiere a la

generación de energía, y continúa trabajando para completar su integración al SIEPAC. Con este

fin, en el 2016, la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional - AMEXCID creó la Comisión

de Interconexión de México al Sistema de Interconexión Eléctrica para los Países de América

Central, un mecanismo de diálogo político y técnico que tiene el objetivo de analizar distintas

opciones que permitan el flujo de energía eléctrica entre el mercado mexicano y el

centroamericano. (AMEXCID, 2017).


Junio 2018


Pág

ina 1

4

De acuerdo con lo mencionado acerca de los aspectos generales del sector eléctrico en la región

centroamericana, se pueden inferir cuatro aspectos que pueden revelar la existencia de vacíos

en la oferta que pudiesen ser suplidos por Colombia en los próximos años:

1. Han existido fuertes crecimientos en capacidad instalada, unidades de producción y

demandas máximas al interior de la región, los cuales han ocurrido debido al

crecimiento demográfico e industrial de estos países y al correcto pronóstico de este

crecimiento por parte de agentes privados y públicos, quienes realizaron niveles de

inversión óptimos con el fin de suplir el crecimiento de demanda de energía.

2. Las inversiones realizadas en los últimos años al sector eléctrico en la región han estado

principalmente encaminadas a la generación de energía proveniente de fuentes

renovables; sin embargo, aunque la generación óptima de energía depende en gran

medida de las condiciones climáticas del momento, los países han cubierto los posibles

riesgos de desabastecimiento mediante un crecimiento de las plantas de cogeneración

y de generación térmica, que aunque no son realizados mediante energías renovables,

sí hacen uso eficiente de los procesos para la generación energética y permiten dar

precios bajos a los consumidores finales.

3. El comercio internacional de electricidad mediante la red de interconexión regional

permite mantener un alto flujo de transacciones internacionales entre todos los países.

Así, en caso de que por razones exógenas algún país se quede sin generación, otro

rápidamente pueda suplir la demanda requerida en el momento.

4. México es un ofertante de energía importante con Guatemala y potencial ofertante para

el resto de la región debido a su red interconectada y al punto de encuentro con la

subestación de Tapachula. Hace falta una armonización de aspectos técnicos y

regulatorios para que este país pueda configurarse como un potencial exportador de

energía para Centroamérica. Dicha armonización es uno de los principales intereses en

materia eléctrica para el gobierno mexicano, por lo que se espera que en los próximos

años dichos objetivos se alcancen.



Ahora, para identificar las ventajas que tendría Colombia para convertirse en un exportador de

energía hacia Centroamérica es necesario analizar el estado de dos de las etapas de la cadena

de valor del sector: la generación y la transmisión de la energía en Colombia.

3. Panorama nacional en materia de energía eléctrica

3.1. Generación

El sector de generación de energía eléctrica en Colombia está construido sobre una estructura

de mercado oligopólica debido a las cuantiosas inversiones que se deben realizar para ingresar

a este y a que los flujos de retorno tardan en regresar a los inversionistas.

De otro lado, las fuentes de generación en el país dependen en gran medida de la disponibilidad

de recursos naturales disponibles en las zonas geográficas en donde estén ubicadas las plantas

de generación. Así, por ejemplo, en las regiones de clima templado y de geografía montañosa,

en donde la lluvia es un factor determinante de los afluentes hídricos, la mayoría de la energía

se genera a partir de procesos hidroeléctricos dada la abundancia del agua. Así mismo, la

generación de energía termoeléctrica tiende a enfocarse en territorios en los cuales se

encuentran recursos como el carbón o el gas natural, y, por último, fuentes de energía no

convencionales como la eólica son generadas en escenarios en donde la geografía permite flujos

de viento aptos para producir el movimiento de hélices.

Debido a que el territorio colombiano cuenta con abundancia de recursos hídricos, el método

de generación de energía más usado en el país es el de energía hidráulica, seguido de la energía

térmica (que hace uso del carbón y el gas). Esto lo comprueban las cifras de capacidad efectiva

neta del año 2016, momento en el que estos dos tipos de energía constituyeron alrededor del

88% del total de la energía que podría generarse efectivamente en el territorio. Los Gráficos 4

y 5 muestran la participación por tipo de energía en el total de capacidad efectiva neta y energía

generada a noviembre del 2016.


Junio 2018


Pág

ina 1

6

Gráfico 4

Porcentaje de participación de la Capacidad Efectiva Neta por tipo de fuente de

energía a noviembre del 2016

Fuente: Construcción propia con base en el Informe mensual de variables de generación y del mercado

eléctrico colombiano noviembre de 2016.

Gráfico 5

Energía neta generada a noviembre del 2016 (GWh)

Fuente: Construcción propia con base en el Informe mensual de variables de generación y del mercado

eléctrico colombiano noviembre de 2016



Una de las ventajas de que la energía en Colombia provenga, en una importante cuantía, de la

fuentes hídricas es que permite prolongar la existencia del recurso; sin embargo, la generación

de energía se encuentra sujeta a fenómenos climáticos adversos dado que afectan la

disponibilidad del recurso hídrico. En consecuencia, la generación de energía térmica se

convierte en una fuente fundamental en el abastecimiento de la demanda de energía.

Por otra parte, es importante reconocer que el porcentaje de cobertura de energía eléctrica para

la población colombiana ascendió de 94,9% en el año 2014 al 96,1% en el año 2017 y se espera

que para el año 2020 la cobertura sea del 96,9%. Así, con una cobertura casi total de la

población nacional en materia energética, se puede suponer que los siguientes proyectos de

expansión del sector estén destinados a realizar transferencias internacionales de la energía,

como actualmente se realizan con Ecuador y Venezuela.

El Departamento Nacional de Planeación menciona en el documento Energy Supply Situation in

Colombia (2017) algunos proyectos de expansión de la generación de energía eléctrica mediante

fuentes de energía renovables, entre estos se encuentran proyectos como el parque eólico

Jepirachí ubicado en el departamento de la Guajira y las plantas de biomasa construidas en el

Norte de Santander. Estos tipos de energías ofrecen varios beneficios: significativas reducciones

de CO2, económica, mayor competencia en el sector y generación de empleo y un aumento en

la diversificación de la matriz energética nacional, la cual disminuye el grado de dependencia

de los recursos hídricos y la vulnerabilidad de la oferta energética en el país.

De estos ambiciosos proyectos, es importante destacar el papel de la hidroeléctrica Ituango,

ubicada en el noroccidente del departamento de Antioquia: es el proyecto hidroeléctrico más

grande en todo el territorio nacional y se espera que entre en funcionamiento en el año 2018.

Este proyecto permitirá generar casi la quinta parte del total de energía hidroeléctrica que se

consume en un mes a nivel nacional y en capacidad instalada representará la cuarta parte del

total de capacidad instalada de las plantas generadoras de energía hidroeléctrica.

Sin embargo, aunque el crecimiento del sector de la generación de energía eléctrica en el país

se está encaminando a proyectos con fuentes renovables, también existen actualmente planes

de expansión de las fuentes no renovables como la energía térmica, en proyectos como

Termonorte (ubicado en las cercanías de Santa Marta), Gecelca (en Córdoba) y la Planta

Regasificadora (ubicada en Cartagena).


Junio 2018


Pág

ina 1

8

En general, debido a los proyectos de diversificación de la matriz energética y a que actualmente

casi la totalidad de la población cuenta con acceso al servicio de energía, el país dispone de

condiciones óptimas para generar energía suficiente que permita suplir la totalidad de la

demanda energética nacional y exportar tanto a Centroamérica como a Ecuador y Venezuela.

Además, las grandes ventajas geográficas en materia de recursos naturales permiten que en

Colombia exista una gran variedad de fuentes renovables disponibles para la generación

energética, de manera que permiten al sector crecer de una manera sostenible tanto económica

como ambientalmente y afianzar la seguridad energética nacional.

3.2. Transmisión

La transmisión es la fase del proceso encargada de conectar a los ofertantes y comercializadores

de energía, es decir, el canal a través del cual se realiza el intercambio de la energía eléctrica.

Esta parte del sector ha mantenido una estructura de mercado de monopolio natural debido a

que resulta más barato que una sola empresa realice las transmisiones a lo largo de todo el

territorio que tener una gran cantidad de infraestructura de varias empresas para conectar a los

mismos ofertantes y comercializadores de energía. Actualmente, la empresa INTERCOLOMBIA

maneja alrededor del 71% de los canales de transmisión de la energía eléctrica en Colombia3.

La figura 1 muestra la red en operación de la empresa INTERCOLOMBIA a lo largo del territorio

nacional.

En la figura se observa que la región oriental de Colombia no cuenta con redes interconectadas

de transmisión eléctrica debido al alto porcentaje de ruralidad de la región, que hace más

oportuna -en términos económicos y logísticos- la distribución de la electricidad mediante

pequeños generadores de electricidad que funcionan a base de la quema de diésel, lo cual

permite transmitir energía a precios más bajos, comparado con la transmisión mediante otros

mecanismos, por lo que la región, aunque no esté interconectada con el resto del país, sí goza

de un mejor bienestar en materia energética.

3 Para más información véase: Isa-Intercolombia- Transmisión de energía eléctrica.



Figura 1

Red de interconexión nacional

Fuente: Isa-Intercolombia: Cobertura de los centros de transmisión de energía

Las redes de transmisión energética en el país están terminadas casi en su totalidad, lo cual es

fundamental para la existencia de redes de transmisión internacionales con Centroamérica. En

la figura 1 también se observa que la empresa INTERCOLOMBIA cuenta con tres puntos de

conexión internacional en el territorio colombiano: un punto conectado con Ecuador ubicado

en el departamento de Nariño y dos puntos con Venezuela, uno ubicado en la Guajira y el otro

en el Norte de Santander.

En la actualidad, se encuentra en desarrollo un punto de interconexión que permitirá las

transacciones internacionales de energía con Panamá, y se espera que la terminación del

proyecto se dé en el año 2019.


Junio 2018


Pág

ina 2

0

4. Interconexión Colombia Panamá

La empresa Interconexión Eléctrica Colombia Panamá S.A., cuyos principales accionistas son la

Empresa de Transmisión Eléctrica S.A (ETESA) de Panamá e Interconexión Eléctrica S.A. (ISA)

de Colombia, es la compañía encargada de ejecutar el proyecto de interconexión entre

Colombia y Panamá; para lo cual, además de contar con sus propias inversiones, cuenta con

fondos aportados por el Banco Interamericano de Desarrollo BID.

El proyecto, denominado Interconexión Colombia Panamá, permite conectar los mercados de

energía eléctrica de América Latina y Centroamérica. Esta conexión, que seguirá por todo el

SIEPAC y terminará en la conexión México Guatemala, consiste en una línea de transmisión

de alrededor de 500 kilómetros entre las subestaciones de Cerromatoso, en Colombia, y

Panamá II, en Panamá, cuya capacidad máxima de transporte de energía será de 400MW. Dos

tramos de la línea serán terrestres y uno (de 130 kilómetros) se realizará por transporte

marítimo, debido a una mayor reducción en los costos y riesgos de construcción del proyecto

por esta vía. Para Centroamérica, el proyecto permitirá a la población acceder al servicio público

a un menor precio ya que Colombia y, en general, la región suramericana cuenta

mayoritariamente con generación hidroeléctrica, la cual maneja menores costos marginales de

generación.

Desde el año 2011, se han venido adelantando estudios de factibilidad ambiental y financieros;

sin embargo, el proyecto ha sufrido retrasos en las fechas acordadas para la entrega como

consecuencia de contratiempos en los estudios técnicos y discrepancias entre los dos

gobiernos. En el año 2014, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) y el

Ministerio de Ambiente de Panamá ejecutaron los estudios necesarios para analizar la viabilidad

ambiental del proyecto; no obstante, este último completó el análisis y la aprobación del

proyecto hasta el año 2016, por lo que en este mismo año se dio la primera aprobación para el

corredor ambiental. En 2017, empezó la construcción del proyecto y se espera que en el 2019

empiece a funcionar la red de transmisión.

5. Marcos regulatorios para la exportación de energía eléctrica

La Resolución de la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) número 055 de 2011

delimitó la regulación aplicable a los intercambios internacionales de energía y confiabilidad

entre Colombia y Panamá, la cual hace parte del reglamento de Operación. En esta se establece



la totalidad de cuestiones pertinentes a las transacciones internacionales de energía con

Panamá. A continuación, se exponen solo algunas de las cuestiones acogidas en la regulación:

1. La Agencial Nacional de Despacho será la encargada de ejercer la coordinación,

supervisión, control y análisis de la operación de los recursos de generación,

interconexión y transmisión de dichas transacciones. También estará a cargo de

determinar el valor de los intercambios resultantes de la operación de recursos

energéticos y de programar el mantenimiento de centrales de generación y líneas de

interconexión.

2. La demanda de energía respaldada a través del Enlace Internacional Colombia-Panamá

entrará en igualdad de condiciones a la demanda del otro país en el mecanismo de

confiabilidad. De esta manera, la demanda de cada país en el otro, para efectos de

situación de escasez y racionamiento, será tratada de manera proporcional a la

demanda nacional considerando la existencia de contratos de largo plazo que

involucren asignaciones de Cargo por Confiabilidad en Colombia o Potencia Firme en

Panamá.

3. El desarrollo, construcción, administración, mantenimiento y operación de la

Interconexión Internacional será realizada como una actividad a riesgo, la cual no

recibirá ningún tipo de tarifa regulada. Adicionalmente, se promoverá el libre acceso no

discriminatorio de los agentes a las redes de transmisión y distribución y a la

Interconexión Internacional conforme a la legislación y marco regulatorio vigente en

cada país.

4. Con respecto a la determinación de la curva horaria de precios, cantidad de intercambio

y liquidación se tienen las siguientes consideraciones:

• La cantidad, el precio y la dirección de flujo entre los países se estimarán mediante un

procedimiento de optimización de costo conforme a lo establecido en el Anexo 3 de la

resolución.

• El criterio de optimización del Despacho Coordinado Simultáneo es la minimización de

costos diarios. Se determinará un precio de bolsa para la demanda de Colombia

considerando como generador la oferta de precios de importación desde Panamá, o un

precio de bolsa para exportación hacia Panamá, considerando estas como demanda para

el SIN.


Junio 2018


Pág

ina 2

2

• Determinación de precios: a partir de la fecha de inicio de la operación comercial del

Enlace Internacional Colombia Panamá, el Centro Nacional de Despacho considerará las

importaciones como uno o más generadores con precio de oferta igual a la función de

importación desde Panamá para el cálculo del despacho ideal. Si es una exportación,

esta se considerará como demanda. El precio de bolsa para esta exportación será el

precio de bolsa de exportación a Panamá.

Aunque lo anterior resume solo algunos aspectos tratados en la resolución, se observan grandes

ventajas en el campo regulatorio pues la totalidad de aspectos a considerar en las transacciones

internacionales de energía ya fueron analizados. Esta regulación está basada en asegurar la libre

competencia permitiendo la entrada de todos los usuarios de ambos países que quieran

participar en la generación energética para Colombia y Centroamérica. Así mismo, no existen

tarifas reguladas, lo que permite que la subasta de la bolsa se llene con la energía de menores

costos y por lo tanto sea ofertada al menor precio. Esto es una ventaja para Colombia porque,

como anteriormente se mencionó, el país, y más abiertamente Suramérica, cuenta

mayoritariamente con una matriz energética en la que la generación hidroeléctrica es el mayor

participante, la cual tiene un costo marginal menor al de los demás tipos de energía.

Adicionalmente, la regulación contempla todas las entidades necesarias para preservar el orden

y la confiabilidad de todo el sistema de transmisión, lo cual garantiza en buena parte el éxito

del proyecto. Por último, se resalta la sección Modificaciones y resolución de conflictos , dado

que reconoce las fallas de la regulación al no poder contemplar todos los posibles escenarios

que puedan darse en el mercado, pero tiene procedimientos que permiten seguir una línea de

contingencia en caso de desacuerdos.

6. Conclusiones

La figura 2 muestra la estimación realizada en el año 2006 sobre los beneficios por reducción

de costos marginales en el Mercado Eléctrico Nacional de Centroamérica MER con la

interconexión Panamá Colombia. Como se evidencia, las reducciones en costos marginales

con la existencia de comercio de energía eléctrica entre el MER y Colombia habrían sido de

grandes proporciones, especialmente para Panamá, Costa Rica y Guatemala, quienes se habrían

beneficiado de la realización del proyecto. Sin embargo, por contratiempos en los estudios de

factibilidad ambiental y por falta de organización en el diálogo entre Colombia y Panamá, este



proyecto lleva atrasado alrededor de ocho años, lo cual le restó oportunidades de crecimiento

económico a Colombia durante casi una década.

Figura 2

Estimación de beneficios por la reducción de costos marginales en el MER con la

interconexión Panamá Colombia

Fuente: Análisis de opciones para incrementar las transacciones de energía eléctrica por la interconexión México Guatemala - Centroamérica (CEPAL, 2016)

De haberse construido antes, el proyecto habría tenido grandes reducciones en los costos

marginales de la energía consumida en Centroamérica ya que la región no contaba con muchas

plantas de generación eléctrica mediante la utilización energías renovables, al contrario, para

suplir el servicio se recurría a la quema de combustibles fósiles; diferente a Colombia, en donde

históricamente gran parte de la energía se ha realizado con fuentes hidráulicas, cuyo costo

marginal de producción es mínimo comparado al de otros tipos de generación.

Por consiguiente, Centroamérica habría disfrutado de energía eléctrica generada con

mecanismos hidráulicos, con menores tarifas y menores emisiones de CO2, y así mismo,

Colombia habría tenido un espacio para diversificar más sus exportaciones incluyendo las

transacciones de energía eléctrica a Centroamérica dentro de sus activos, además de haber

tenido un crecimiento en la seguridad energética del país al ser capaces de comerciar energía

con varios agentes centroamericanos.


Junio 2018


Pág

ina 2

4

Debido al notable crecimiento de Centroamérica en materia de abastecimiento y de seguridad

energética dentro de cada uno de los países, al crecimiento de los vínculos internacionales que

se han generado en la región y a la entrada de México como nuevo ofertante de energía, cuando

se superen los obstáculos técnicos y regulatorios, es posible que, en el año 2019, Colombia ya

no tenga las mismas posibilidades de exportación de energía eléctrica con esta región.

En los datos presentados anteriormente se dimensiona la importancia para los gobiernos y

agentes privados centroamericanos de invertir en plantas de generación eléctrica con fuentes

renovables y, en menor cuantía, de fuentes no renovables, que permitan, por un lado, acercar

la región al desarrollo económico conjugado con un medio ambiente más limpio; por otro,

transmitir tarifas bajas del servicio a los consumidores finales de sus economías, y finalmente,

diversificar la matriz energética regional con el fin de disminuir riesgos de desabastecimiento.

De esta manera la región ya por sí misma sería capaz de suplir la demanda de un gran porcentaje

de sus habitantes y, además, cuando se superen los impedimentos técnicos y regulatorios del

comercio energético con México, los posibles vacíos de oferta energética que Colombia podía

suplir se verán bastante reducidos.

Esto no quiere decir que el proyecto no sea de importancia nacional. Al contrario, sigue siendo

importante conectar Centro y Sudamérica para mejorar la seguridad energética regional y la

cooperación internacional de Colombia con el resto de los países y además, en un contexto de

alto crecimiento económico y poblacional en las economías del centro del continente4,

Colombia podría ver oportunidades de crecimiento del sector eléctrico en los próximos años.

De allí la importancia de seguir ampliando la oferta energética a través de proyectos de

construcción de plantas generadoras ya que en un territorio en donde casi la totalidad de

habitantes cuentan con oferta de energía, los excedentes pueden ser exportados sin

contratiempos, tomando en cuenta que ya existe un marco regulatorio que permite organizar

las transacciones internacionales de energía con Centroamérica: una ventaja si se considera que

con respecto a otras alianzas aún no se generan dichos acuerdos. Finalmente, es importante

seguir dirigiendo el crecimiento del sector hacia la mejora de vínculos internacionales que

permitan resolver los percances en los proyectos y no permitir que los obstáculos para el

desarrollo regional se acentúen.

4 El Banco Mundial estima que entre el año 2011 y el año 2030 se espera un crecimiento en el consumo de energía eléctrica de un 120% en esta región.



Bibliografía

CEPAL (2014). Centroamérica: Estadísticas de producción del subsector eléctrico. Ciudad de

México. Sede subregional de la CEPAL en México. Recuperado de

https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38425/S1500581_es.pdf

CEPAL (2016). Estadísticas de producción de electricidad de los países del Sistema de la

Integración Centroamericana (SICA). Datos preliminares a 2015. Ciudad de México.

Sede subregional de la CEPAL en México. Recuperado de

https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40325/1/S1600761_es.pdf

CEPAL (2016). Análisis de opciones para incrementar las transacciones de energía eléctrica por

la interconexión México Guatemala Centroamérica. Ciudad de México. Sede

subregional de la CEPAL en México. Recuperado de

http://www.ceaconline.org/documentos/Analisis_de_Opciones_para_Incrementar_las

_Transacciones_de_Energa_Elctrica_por_la_Interconexin_MxicoGuatemalaCentroamer

ica.pdf

Departamento Nacional de Planeación (2017). Energy Supply Situation in Colombia. Misión del

Crecimiento Verde. Recuperado de https://www.dnp.gov.co/Crecimiento-

Verde/Documents/ejes-tematicos/Energia/MCV%20-

%20Energy%20Supply%20Situation%20vf.pdf

El Comercio (2012). Ecuador, Colombia, Perú, Chile y Bolivia avanzan en el proceso de integración

eléctrica. Ecuador. http://www.elcomercio.com/actualidad/negocios/ecuador-

colombia-peru-chile-y.html

Gobierno de México (2017). México y Centroamérica conectados con la misma energía. Agencia

Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Recuperado de

https://www.gob.mx/amexcid/articulos/mexico-y-centroamerica-conectados-con-la-

misma-energia?idiom=es

CREG (2011). Resolución No. 055 de 2011: Por la cual se define la regulación aplicable a los

Intercambios Internacionales de Energía y Confiabilidad entre Colombia y Panamá, la

cual hace parte del Reglamento de Operación. Comisión de regulación de energía y gas

adscrito al Ministerio de Minas y Energía. Recuperado de

https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38425/S1500581_es.pdf

https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40325/1/S1600761_es.pdf

http://www.ceaconline.org/documentos/Analisis_de_Opciones_para_Incrementar_las_Transacciones_de_Energa_Elctrica_por_la_Interconexin_MxicoGuatemalaCentroamerica.pdf



https://www.dnp.gov.co/Crecimiento-Verde/Documents/ejes-tematicos/Energia/MCV%20-%20Energy%20Supply%20Situation%20vf.pdf



http://www.elcomercio.com/actualidad/negocios/ecuador-colombia-peru-chile-y.html

http://www.elcomercio.com/actualidad/negocios/ecuador-colombia-peru-chile-y.html

https://www.gob.mx/amexcid/articulos/mexico-y-centroamerica-conectados-con-la-misma-energia?idiom=es

https://www.gob.mx/amexcid/articulos/mexico-y-centroamerica-conectados-con-la-misma-energia?idiom=es


Junio 2018


Pág

ina 2

6

http://apolo.creg.gov.co/Publicac.nsf/1c09d18d2d5ffb5b05256eee00709c02/7cea2

2d192e5c2b4052578f7007b43a0?OpenDocument

Anexos

Interconexión eléctrica Sudamérica 2012

http://apolo.creg.gov.co/Publicac.nsf/1c09d18d2d5ffb5b05256eee00709c02/7cea22d192e5c2b4052578f7007b43a0?OpenDocument

http://apolo.creg.gov.co/Publicac.nsf/1c09d18d2d5ffb5b05256eee00709c02/7cea22d192e5c2b4052578f7007b43a0?OpenDocument



Sistema de interconexión eléctrica de los países de América Central SIEPAC.

Comisión de Integración Energética Regional CIER (2011)