SOBRE POLÍTICA LOCAL - ON LOCAL POLICY (spanish) - UDAL POLITIKAZ (espainieraz)

8/3/2019 SOBRE POLTICA LOCAL - ON LOCAL POLICY (spanish) - UDAL POLITIKAZ (espainieraz)

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15 Mayo

2011

SOBRE POLTICA LOCAL

Bases Conceptuales

ON LOCAL POLICYConceptual Framework

(spanish)UDAL POLITIKAZ

Oinarri Kontzeptualak(espainieraz)

Working Paper

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Innovating Public Policy

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SOBRE POLTICA LOCAL.Bases Conceptuales

Sobre las Bases Conceptuales de la Poltica Local:

1. Los entes locales constituyen un instrumento bsico para la cercana alciudadano de la actividad pblica.

Por un lado, la eficacia de la gestin pblica est directamente relacionada

con la cercana al usuario o destinatario de la misma.

Por otro lado, el concepto de participacin democrtica en la gestin

pblica tiene capacidad de materializarse de forma inversamente

proporcional a la dimensin del entorno poltico. La democracia es, por lo

tanto, mucho ms directa y participativa en los entes locales que en los

regionales o estatales.

2. Los entes locales son instrumentos esenciales para hacer efectivos losprincipios de la democracia participativa, tan necesarios para reactivar las

actuales estructuras del sistema democrtico.

3. Los entes locales, lgicamente, necesitan recursos financieros adecuadospara ejercer sus funciones. Pero no disponen de autonoma suficiente para

establecer sus propios recursos como, en lo fundamental, tiene laadministracin central de los Estados.

En este sentido, entendemos como poltica local no slo la poltica

desarrollada por los entes locales en su gestin sino tambin las polticas

de los entes pblicos de los Estados que definen el mbito de

competencias, recursos y rgimen normativo de las entidades locales.


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4. Durante los ltimos aos, se ha detectado una progresiva tendenciahacia la asuncin cada vez mayor de competencias por parte de las

entidades locales como consecuencia de la demanda social existente al

respecto, sin que los medios de financiacin de las mismas hayan

evolucionado en la misma proporcin, lo que ha generado dificultades

financieras significativas en los Ayuntamientos.

5. Con frecuencia, las entidades locales han venido asumiendo en laprctica funciones que tericamente correspondan a organismos

pblicos regionales o estatales. Es imprescindible que la realidad

normativa se acomode a la realidad social, haciendo efectivo el

traspaso a los entes locales de las competencias que los ayuntamientos

tienden a asumir de hecho.

Por supuesto, es imprescindible tener en cuenta al respecto la

diferente naturaleza, dimensin y capacidad de gestin de los distintos

entes locales.

6. Los Estados deben garantizar a las entidades locales un marcofinanciero que garantice que sus recursos financieros son estables y

suficientes para gestionar las competencias asumidas por los mismos.

La autonoma local est directamente relacionada con la verdadera

autonoma financiera.

7. Es imprescindible que se establezcan los instrumentos normativosnecesarios para evitar que la financiacin de los entes locales pueda

depender de decisiones arbitrarias de las entidades estatales o

regionales, que puedan derivar en favoritismos polticos, ideolgicos o

derivados de intereses o relaciones personales o de grupo.


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8. La planificacin y gestin territorial es uno de los mbitos de mayorresponsabilidad de las entidades locales. Esta gestin es esencial para

el desarrollo social y econmico sostenible.

9. Es esencial evitar que una parte sustancial de la financiacin de losAyuntamientos provenga de operaciones urbansticas. Son evidentes

las consecuencias de esta dependencia en la distorsin radical de la

objetividad de las decisiones a adoptar en funcin del inters general

en el planeamiento del territorio.

10.Los entes locales deben evitar encarecimientos artificiales del suelo ode la vivienda pero, a la vez, actuar con la necesaria energa y

responsabilidad en la defensa de los intereses sociales y

medioambientales del conjunto de la poblacin a medio y largo plazo.

11.Las decisiones de los entes locales en materia de planeamiento ygestin urbanstica deben ser sometidas a procesos de transparencia y

gestin democrtica de un nivel mucho mayor de exigencia que los

actuales, con el fin de asegurar que las decisiones adoptadas lo son en

base al inters general y no en base a influencias de personas o grupos

de inters particulares.

12. Los entes locales deben tener capacidad suficiente para la ordenacindel territorio. No es posible justificar el alejamiento de estas decisiones

en base al hipottico mayor riesgo de desviaciones en las decisiones al

respecto adoptadas en los ayuntamientos.

13.En concreto, es importante fomentar la participacin ciudadana en elplaneamiento urbanstico, incrementando la confianza y el sentido de


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pertenencia de la poblacin y, a la vez, la transparencia de los procesosy las decisiones adoptadas.

Para ello es importante que la participacin no se limite al

cumplimiento de determinados requisitos formales normativamente

establecidos sino que se asiente en verdaderos procesos de

comunicacin a nivel de la comunidad local. Deben explorarse vas

para que estos procesos de comunicacin no sean algo

discrecionalmente decidido e impulsado en cada momento y por cada

responsable de las entidades locales, sino que venga de alguna forma

normativamente garantizado.

14.La ordenacin territorial debe fortalecer sus objetivos demantenimiento del medio ambiente y equilibrio social y ecolgico a

travs de un cuestionamiento del modelo de expansin urbanstica de

las viviendas a travs de un planeamiento extensivo. Y, en concreto,

cuestionar un modelo de vivienda unifamiliar indiscriminado que, en

entornos con alta densidad de poblacin, constituye una de las

fundamentales amenazas al medio ambiente rural y agrario y a la

propia sostenibilidad de la ordenacin del territorio. Sin perjuicio, por

supuesto, de su justificacin en el mbito de las actividades agrarias y

de mantenimiento del propio entorno rural.

15.La ordenacin territorial local debe plantearse objetivos msambiciosos, asegurando una evolucin positiva del territorio local rural

y urbano hacia entornos ms adecuados tanto para el desarrollo

econmico como para el desarrollo social, la economa de transporte, y

el disponer de espacios ms humanos y agradables para el trabajo, el

ocio y la convivencia.


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16.Las polticas urbansticas y de ordenacin territorial de las ltimasdcadas han reorientado las anteriores polticas desarrollistas que

hicieron de nuestros barrios, ciudades y pueblos entornos cada vez

ms incompatibles con las aspiraciones naturales de la poblacin a un

ambiente y un entorno humano, sano y agradable.

Pero la labor desarrollada durante estas dcadas ha sido claramente

insuficiente. Es cierto que algunos entornos naturales se han

recuperado y que otros entornos urbanos han mejorado

sensiblemente urbansticamente y en cuanto a proteccin del medio

ambiente.

Pero tambin es cierto que esta evolucin ha sido facilitada en buena

parte por los intensivos procesos de desindustrializacin vividos en una

buena parte de Europa.

17.Por otro lado, una buena parte de los entornos urbanos y ruralesdegradados permanecen en la situacin de hace unas dcadas sin que

se hayan producido mejoras sustanciales. Estas mejoras son en buena

parte difciles de gestionar a corto o medio plazo. La reorientacin

urbanstica no puede corregir fcilmente desastres urbansticos de

dcadas, pero ste sigue siendo un reto pendiente en una buena parte

de nuestros barrios y ciudades.

A la vez, es imprescindible definir modelos de desarrollo urbano e

industrial que aseguren su compatibilidad con una ordenacin

territorial que respete el medio ambiente y el entorno natural de

convivencia de los ciudadanos. Medio ambiente y ordenacin

territorial avanzada no pueden en ningn caso ser un pretexto para

entorpecer el desarrollo industrial.


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18.La ordenacin territorial debe ser tambin un instrumento paraimpulsar la convivencia y crear entornos naturales de humanizacin de

pueblos y ciudades, como centros de relacin social real.

Dada la pluralidad de las unidades locales, es necesario conjugar los

modelos de relacin y desarrollo de las pequeas poblaciones,

esenciales en el modelo social, con modelos de desarrollo

metropolitano a aplicar en las ciudades.

19.Los pequeos municipios deben desarrollar una poltica activa deproteccin del territorio an disponible a efectos de explotaciones

agrcolas y ganaderas. La expansin urbanstica y, fundamentalmente,

de la vivienda, de las ltimas dcadas, ha arrasado en muchos

municipios con espacios que deberan haberse reservado para el

desarrollo agrcola, ganadero, industrial o para una ordenacin

territorial ms activamente defensora del medio ambiente y de la

consecucin de entornos de convivencia ms agradables.

20.A partir de ahora es necesaria una poltica de vivienda racionalmenteprudente y que priorice la vivienda intensiva frente a las viv iendas

unifamiliares o de baja intensidad.

21.La proteccin de espacios naturales y la defensa de la esttica delentorno son objetivos esenciales de las polticas locales. Entornos

locales atractivos desde el punto de vista esttico son esenciales para

el bienestar y para la identificacin de los ciudadanos con dichos

entornos y para el desarrollo de sentimientos de solidaridad,

convivencia y comunidad, fundamentales en el desarrollo humano,

social y democrtico. Son necesarias polticas globales que aseguren la


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compatibilidad de las nuevas infraestructuras y del desarrollourbanstico e industrial con una evolucin positiva favorable del

conjunto del territorio desde un punto de vista del atractivo esttico

global.

Ello exige como una estrategia imprescindible compensar ciertas

medidas de degradacin medioambiental que puedan ser inevitables

con polticas activas de recuperacin de entornos urbansticos que, por

razones diversas, puedan ver sus destinos urbansticos modificados,

sustituyendo entornos degradados por espacios ms naturales o

atractivos.

22.La proteccin de los espacios y del entorno medioambiental implicatambin polticas de proteccin o fomento de los recursos del

territorio: aire, agua, energa, suelo agrcola, suelo industrial, etc.

Tanto la ordenacin del territorio como la gestin diaria de estos

recursos debe garantizar el control de los mismos evitando actuaciones

que puedan agotarlos o dificultar su disponibilidad futura.

Las polticas de reciclaje de recursos deben tenerse en cuenta en los

distintos mbitos de las polticas locales con el fin de preservar

recursos escasos y conseguir una mejor utilizacin en general de los

recursos existentes.

23.En conjunto, el territorio local, como espacio para el desarrollo de lavida colectiva, debe ofrecer elementos de identidad y referencias

esenciales para impulsar el sentimiento de pertenencia y comunidad.

Junto a la esttica del paisaje y el medio ambiente, son tambin

importantes en este sentido la defensa del patrimonio histrico y


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artstico, teniendo en cuenta tambin la importancia que todo ellopuede tener desde el punto de vista del impulso del sector turstico.

24.Los servicios pblicos y privados bsicos deben llegar en condicionesdignas de prestacin y calidad no slo al centro de las ciudades y de los

pueblos, sino tambin a los barrios, caseros y entornos rurales

apartados en general. Con frecuencia, polticas municipales populistas

basadas en estrategias de imagen de corto plazo, tienden a concentrar

excesivamente los recursos financieros y de gestin en grandes

proyectos ubicados casi siempre en los mismos entornos. Las ventajas

del desarrollo econmico, urbano y territorial deben llegar a todos los

ciudadanos, a todos los territorios, pueblos y entornos locales.

25.La vivienda es un elemento esencial del bienestar de las personas y lasfamilias, pero tambin es un factor esencial del modelo local, de su

sostenibilidad y de su compatibilidad con el medio ambiente y el

desarrollo social y econmico.

El nmero y caractersticas del desarrollo en materia de viviendas debe

analizarse con especial atencin en las polticas urbansticas y de

ordenacin territorial.

Los programas de rehabilitacin de viviendas pueden ser un elementoesencial en el mantenimiento y recuperacin de entornos urbanos de

inters histrico o convivencial.

26.Los entes locales no deben ser instrumentos marginales en eldesarrollo econmico, social y poltico. Deben adquirir un peso

creciente en el impulso del protagonismo de las personas en estos


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procesos colectivos y constituirse en elementos bsicos de soporte delos procesos de desarrollo.

Las entidades locales deben asumir como competencia propia la

creacin de empleo y disponer de todos los instrumentos normativos,

humanos y financieros necesarios para ello.

27.Los entes locales son mbitos especialmente indicados paraprotagonizar las polticas de desarrollo econmico e industriales de

carcter endgeno, asentadas en nuevas actividades, pymes,

actividades de industrializacin de productos del sector primario, etc.

28.Al contrario de lo que a veces se afirma, el papel de los entes localesen el desarrollo econmico e industrial es de una importancia esencial.

Los entes locales tienen proximidad, recursos y capacidad para:

.. impulsar la cultura industrial, emprendedora y de solidaridad

necesaria para el desarrollo econmico

.. crear reservas de espacios, entornos fsicos e infraestructuras

adecuados para el desarrollo agropecuario, industrial y de servicios. En

particular, la promocin de parques y polgonos industriales y de

espacios para usos comerciales, agrcolas o ganaderos.

.. impulsar la creacin de nuevas actividades empresariales, pymes y

empresas de economa social.


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29.Por supuesto, y dependiendo de la dimensin de las entidades locales,con frecuencia ser necesario potenciar las redes de cooperacin

supramunicipal a efectos de ofrecer a las pymes soportes logsticos,

tecnolgicos o redes de comunicacin.

30.Las entidades locales deben tener un papel fundamental en ladefinicin y aplicacin de las polticas de desarrollo econmico (poltica

industrial, poltica agraria o poltica turstica).

31.Con independencia de su importancia para el bienestar de losciudadanos, existen mbitos de la actividad local de gran inters desde

el punto de vista del mantenimiento o la generacin de empleo o del

desarrollo econmico, como son:

a) Los servicios sociales de proximidadb) El pequeo comercioc) Los servicios tursticos y culturales

32.La actividad de los entes locales es esencial a efectos de las polticaspblicas de solidaridad. En particular, a travs de las polticas de

servicios sociales de proximidad.

33.Los entes locales deben ser agentes especialmente activos en ladefensa de las polticas de solidaridad ante la crisis, momento en el

que, a la vez que un cuestionamiento de las mismas por razones

presupuestarias, estas polticas son ms necesarias que nunca y las

situaciones de alta necesidad y marginacin se multiplican.


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34.Las polticas locales son esenciales para impulsar los entornos deconvivencia local. Para ello son esenciales los diseos urbansticos

adecuados, los espacios pblicos adecuados para el contacto

interpersonal, el pequeo comercio, etc.

35.Por su cercana al ciudadano, las polticas locales deben ser uninstrumento esencial para impulsar la participacin ciudadana a los

distintos niveles. Ello implica tanto la participacin en la gestin

pblica como el impulso de la participacin en los servicios locales de

titularidad privada, incluyendo el fomento de la mutualizacin o

cooperativizacin de los servicios locales en general y de los servicios

sociales de proximidad en particular.

36.Como en otros mbitos, las entidades locales son mbitos de gestinespecialmente adecuados para desarrollar polticas culturales

adaptadas al especfico entorno local. Ello es especialmente claro en

todo lo que se refiere al mantenimiento, promocin y gestin del

patrimonio cultural propio de la localidad en cuanto a poltica

lingstica, patrimonio histrico, etc.

37.Las polticas sociales han adquirido un protagonismo creciente en lasAdministraciones locales, lo que, ante la dificultad de gestionar

eficazmente los servicios derivados de las mismas, ha generado unatendencia global a la subcontratacin y externalizacin de servicios

relacionados con estas polticas. Esta tendencia se apoya

fundamentalmente en dos tipos de bases: por un lado, el carcter

estratgico o no del servicio de que se trate y, por otro lado, las

razones financieras en cuanto a menores costes y mayor flexibilidad en

la gestin privada.


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La externalizacin / subcontratacin de servicios municipales genera

una problemtica que, con frecuencia, est relacionada con el carcter

de monopolio, oligopolio o competencia abierta que se genera para el

servicio. Especialmente en ausencia de libre competencia, la

externalizacin de servicios locales puede llevar a inducir una excesiva

reduccin de costes que genere una merma de la calidad del servicio,

una excesiva subida de precios o un deterioro de las condiciones

laborales de los trabajadores (salarios muy bajos, incertidumbre de los

trabajadores sobre el futuro)

Por otro lado, no hay que olvidar que los condicionantes polticos

favorecen polticas de reduccin de partidas presupuestarias cuando el

servicio est externalizado, lo que puede tambin generar una

tendencia al deterioro del servicio.

Complementariamente, especialmente en servicios culturales o

educativos, la titularidad pblica o privada de los mismos puede tener

un componente ideolgico importante, en la medida en que con cierta

habitualidad se entiende que la titularidad privada de estos servicios

puede poner en peligro el carcter social o popular de los mismos.

38.La titularidad mutual o cooperativa de los servicios municipalespermite superar la dialctica tradicional entre gestin pblica y gestin

privada, aportando a la vez el carcter social/popular propio de la

gestin pblica y la eficacia en la gestin propia de la gestin privada.

La participacin en la titularidad de los usuarios o de los trabajadores

constituye adems una garanta de mantenimiento de niveles dignos

de calidad y precio por un lado en el caso de los usuarios, y de


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condiciones laborales y retributivas dignas en el caso de lostrabajadores.

39.Se van abriendo camino progresivamente las tendencias que,basndose en los criterios generalmente admitidos en el sentido de

que igualdad y no discriminacin exigen dar tratamientos distintos

a situaciones distintas, posibilitan tener en cuenta el valor aadido que

el carcter mutual o cooperativo de la gestin aporta a los servicios

locales.

Por un lado, como consecuencia de ello, se extienden las prcticas de

incentivar la contratacin de servicios locales con entidades mutuales

o cooperativas y, por otro lado, estas prcticas se complementan con

un cambio cultural en la gestin pblica, hacia una gestin ms

participativa.

En sntesis, en funcin de las mejoras objetivas evidentes que la

gestin cooperativa aporta a los servicios locales y del cambio cultural

general hacia una gestin ms participativa de la actividad y los

servicios pblicos, las Administraciones locales estn llamadas a un

mayor reconocimiento de cooperativas y Economa Social en este

mbito, relacionando la contratacin pblica con los objetivos bsicos

de cohesin social y desarrollo social.

40.La crisis financiera ha creado problemas presupuestarios deextraordinaria gravedad en numerosas entidades locales. Es

imprescindible que estas entidades realicen anlisis de prioridades

que, partiendo de la escasez de recursos disponibles, eviten el fcil

recurso a recortes basados ms en criterios de oportunidad poltica a

corto plazo que en base al inters general de la comunidad local. Los


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servicios sociales bsicos deben ser prioritarios. En particular, losrecientes desarrollos en el mbito de las situaciones de dependencia

no deben ser globalmente cuestionados como consecuencia de la crisis

sino que, al contrario, deben someterse, al igual que el conjunto de los

servicios locales, a criterios de estricta priorizacin de las situaciones

de mayor necesidad, asegurando el mantenimiento de la cohesin

social y de las infraestructuras bsicas locales.

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