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FACULTAD DE ARQUITECTURA - U N I V E R S I D A D DEL Z U L I A

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P L A N I F I C A C I O N URBANA Y

L O C A L I Z A C I O N I N D U S T R I A L

\ -)Curso de Post-grado 17-28 Mayo 1976

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: 1 1 -

I n s t i t u t o de Inves t igac iones Económicas y Sociales ( U C A B ) d o f f i c e de l a R e c h e r c h e S c i e n t i f i q u e e t Technique O u t r e Mer

0. -% .

I

Los Efec tos Urbano-Reqionales

(Esquema de Reflexión)

dr -=, GWJJ-& v & . L P - ~ ~

1. . ' F a s e de Construcción:. E f e c t o s económicos a c o r t o y medio plazo

1.i. .Efecto mul t ip l icador : ,i. . a. 1.1:l. Efecto mul t ip l i cador de l a Inve r s ión

' , - a t r avbs de l a s compras de m a t e r i a l e s y b i enes de producción ;

- a t r a v e s de l o s gas tos de mano de obra. '

I I

1.1.2. L í m i t e s d e l Efecto Mul t ip l icador :

1.1

- Proporci6n de l o s m a t e r i a l e s y bienes de producci6n producidos en l a reg ión;

4

- proporci6n de mano d e obra ( p o r c a t e g o r i a s ) procedente de l a r eg ión ;

I

- propensión a consumir b i enes de o r igen re- g iona l .

3 . El e f e c t o mul t ip l i cador puede ser negat ivo 1

( e f e c t o de fuga )

1 , 2 . Efec to sobre el empleo i

- d e s e q y i l i b r i o coyuntura l d e i mercado regio- n a l d e l empleo

- desencadenamiento de f l u j o s m i g r a t o r i o s km- 4) 1

p o r t a n t e s ( f a s p e c t o s demogr6ficos) i ,

1.3. E fec tos sobre los p r e c i o s - e f e c t o s i n f l a c i o n a r i o s

- a t r a v g s de l o s c o s t o s de l a mano de obra ( t e n s i ó n en e l mercado de empleo c a l i f i c a d o )

i I

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I ! II

- a t r a v é s de l o s prec ios ( t e n s i ó n en e l mercado de l a v iv ienda , de l a . a l i m e n t a d d n , etc. 1 . .

Fase de Func'ionamiento.: Ef.ectos a medio y l a r g o plas?O

2'. 1 . Efec to s económicos 'i, ,2.1.1. Efec to mul t ip l i cador a t r a v g s de los vlncu- .i. . d' los t é c n i c o s ? 'i - e f e c t o s hac ia a r r i b a : l a nueva unidad de

producción como c l i e n t e s i g n i f i c a t i v o en l a e s t r u c t u r a r e g i o n a l de producción;

- e f e c t o s hac ia aba jo : l a nueva unidad de producci6n como proveedor po tenc ia l d e unas nuevas ramas i n d u s t k i a l e s ( i n d u s t r i a s mecahicas d i v e r s a s e i n d u s t r i a de l a cons- t rucc i6n ) .

2.1.2. Efec to mul t ip l i cados a t r a v é s de l o s i n g r e s o s d i s t r i b u l d o s.

- inqreso directo: mano de obra ( r e m u n e r a c i h ) i ng reso d e l c a p i t a l ( d i f 4 c i l de aprehender l a p a r t e que corresponde a l a r eg ión )

- inqreso i n d i r e c t o : r e m u n e r a c i h de l a mano de obra e ing reso d e l c a p i t a l de todas Las empresas con v i n c u l o s tCcnicos por \ a r r i b a o por abajo.

- i nq reso inducido-: a t r a v é s d e l consumo in- . .. t e rmediar io y f i n a l ( e f e c t o s sobre l a deman- da in t e rmed ia r i a y f i n a l r eg iona l d e b i e n e s y s e r v i c i o s = cierre d e l c i r c u i t o r e g i o n a l ) .

.Es t ruc tu ra de producción y ampli tud de l o s e f e c t o s .

2.1,3.

I

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!

I

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I,

. .

III

Efectos f í s i c o s 2.2.1. Consumo de e spac io

- incremento d e l consumo de e spac io indus- t r i a l

- incremento d i r e c t o - incremento inducido - incremento d e l consumo de e spac io de cir-

cu lac ión (efecto de l o s nuevos f l u j o s ft- sicos de en t r ada y s a l i d a sobre e l s is tema reg iona l de t r a n s p o r t e )

- incremento del consumo de e spac io para v i - viendas: ex tens i6n ve r sus dens i f i cac ibn .

- incrementos diversas v inculados a l incre- mento poblaciónal ( s e r v i c i o s educa t ivos y s o c i a l e s )

2.2.2. Incremento de l a demanda de t r a n s p o r t e urbano y peri-urbano

- incremento d i r e c t o : domic i l io - t raba jo - incremeneo inducido: problemstica gene ra l

d e l t r a n s p o r t e urbano den t ro de un s is tema urbano m6s ex tenso y / o m6s dens i f i cado

E f e c t o s e s p a c i a l e s . E s decir: modif icaciones en l a s r e l a c i o n e s e n t r e es- pacio s sub- r e g i o n a l e s.

- r e l a c i o n e s e n t r e zonas r e s i d e n c i a l e s urbanas y zo-

- r e l a c i o n e s e n t r e zonas i n d u s t r i a l e s ( f l u j o s físicos n a s i n d u s t r i a l e s ( f l u j o s c o t i d i a n o s de mano de o b r a )

e n t r e empresas técnicamente v incu ladas )

3.

,4 .

IV

- r e l a c i o n e s e n t r e c e n t r o s de producción ( r u r a l e s y a g r a r i o s o urbanos e i n d u s t r i a l e s ) y c e n t r o s de comerc ia i izac ión y consumo.

2.4. E fec tos s o c i a l e s I - a t r a v é s de l o s efectos f i s icos y de SUS consecuen-

4:' * . c i a s en l o s p r e c i o s gparecen e f e c t o s sobre el acce- h. ',

- 1 ,f

1; ' so a l o s b i enes de. cdnsumo (vivienda., t r anspok te , s e r v i c i o s , a l imentac ibn) y pos ib l e agravación de l a s

~ des igua ldades s o c i a l e s .

- a t r a v é s de los e f e c t o s sobre e l mercado de l empleo y l o s f l u j o s migra tor ios , desencadenamiento de un proceso de marginal ización.

Orientaciones. ,

3.1. P l a n i f i c a c i ó n para una mayor i n t e g r a c i ó n

3.1.1. Necesidad de i n c l u i r ' e l proyecto s iga&f icad .vo en un conjunto de proyec tos a r t i c u l a d o s a l pro- yec to p r i n c i p a l ,

. 3.1.2. Tener e n cuenta l o s p l azos necesa r ios a cada

3.1.3.

uno d e l o s efectos para p e r m i t i r una programa- c ión opt imal de l conjunto de proyectos.

I d e n t i f i c a r l a s func iones e x i s t e n t e s o necesa- r i a s den t ro del s is tema económico r e g i o n a l pa- r a una l o c a l i z a c i ó n opt imal de l a s mismas.

3.1.4. Necesidad de un c e n t r o Gnico d e dec i s ión . 3.2. Condiciones bfisicas. Aspectos metodológicos

4.1, Macro a n d l i s i s y problemas de r e p a r t i c i ó n con s u s e- ' fectos sobre e l creci tqiento económico,,

4.2. Cambios e s t r u c t u r a l e s y marco" t e ó r i c o neo clssico

,

LOS EFECTOS URBANO-REGIONALES DE UNA INVERSION SIGNIFICATIVA

Los e f e c t o s de una inve r s ión s i g n i f i c a t i v a , a n i v e l d e l s is tema urbano-regional en e l c u a l e s t a i nve r s ibn se r e a l i z a abarcan todos l o s a s p e c t o s e s t r u c t u r a l e s y( de funcionamiento d e este s is tema. I

I

, .I ET una primera p a r t e , vamos a prese 'n ta r una t i p o l o g i a

genera l&.$e ' ios e f e c t o s y o rdena r los en un marco t e ó r i c o de anAlis is : , tray que a c l a r a r s i n emdargo, que e s t o s e f e c t o s no t i e n e n ninguna automaticidad. E l impacto de una inve r s ión sis n i f i c a t i v a sobre e l d e s a r r o l l o urbano r e g i o n a l : n e c e s i t a una p l a n i f i c a c i 6 n e s p e c í f i c a de l s i s tema urbano-regional en su COE jun to , para maximizar los efectos que favorecen este desar ro- l l o y minimizar l o s efectos que lo l imi t an . E s d e c i r . para o-

1 r i e n t a r l a i nve r s ión s i g n i f i c a t i v a hac ia e l proyecto g loba l d e d e s a r r o l l o .

?

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I

En l a segunda p a r t e , presentaremos a lgunas o r i e n t a c i o n e s I 8 fundamentales para semejante p l a n i f i c a c i 6 n y a lgunas reflexì2 n e s metodológicas.

I. t i v a , t i e n e que tomar en cuenta l o s d i v e r s o s n i v e l e s de a n a l i - s is de l s is tema urbano-regional:

, J

j Una t i p o l o g l a de l o s e f e c t o s de una inve r s ión s i g n i f i c a -

e1 económico e l f ls ico e l e s p a c i a l y e l s o c i a l

i

i

I pero notando que, en l a propagación d e l o s efectos, cada n i v e l

e f e c t o , ampl i f ica o reduce, m a s o menos, l a po tenc ia o l a ve1.ô-

1s

de l a r e a l i d a d reacc iona en func i6n de l o s o t r o s . Cada t i p o de jl

c

c c idad de propagacibn de l o s otros.

' . 2

Tenemos también que d i s t i n g u i r : Los e f e c t o s de l a faSe I

d e r e a l i z a c i ó n de l a i nve r s ión , de los e f e c t o s de l a f a s e d e funcionamiento,

1. EQ l a f a s e de r e a l i z a c i 6 n dea proyecto - f a s e . que cor res - ponde piyecisamente a un volumen de inve r s iones en forma d e ca- p i t a 1 fi3p I c o n s t r u c c i ó i , maquinar ias y equipos) - como tam-- b i én a g a s t o s muy e s p e c i a l i z a d o s de s e r v i c i o s y mano de obra , son l o s kfectos económicos l o s gue predominan. Estos efectos econdmicos son e f e c t o s a corto y mediano plazo y eventualmente

. .

1 ' "

d e gran ampli tud, con repercus iones d e s e s t a b i l i z a n t e s en e l s2.g tema .

Por e l c o n t r a r i o , en e s t a primera f a s e , podemos i g n o r a r los e f e c t o s físicos, e s p a c i a l e s y s o c i a l e s . L o s efectos fisi- cos , de l a primera f a s e se l i m i t a n a l a zona i n d u s t r i a l , p ropia

mente dicha y a l a v iv ienda p rov i s iona l d e l a mano de obra.

I

Los efectos e s p a c i a l e s n e c e s i t a n un tiempo de reacci6n m a s l a r g o que l a f a s e d e cons t rucc idn para c o n c r e t i z a r s e Y toman -

cuerpo con e l funcionamiento del nuevo complejo i n d u s t r i a l .

Los e f e c t o s s o c i a l e s desencadenados por l a f a s e d e cons--I t rucc ión , son e f e c t o s coyun tu ra l e s que no n e c e s i t a n e s p e c i a l a- t enc ión a n i v e l de p l an i f j cac ión ,

En e s t a primera p a r t e concehtraremos l a a tenc ión en l o s e- fectos económicos de l a f a s e i n i c i a l , y e n el d e s e q u i l i b r i o PO- s i t i v o O nega t ivo que pueden i n t r o d u c i r e s t o s e f e c t o s en e l Sis - tema económico-regional a corto y mediano plazo . 1.1, tos y de' l o s ing resos d i s t r i b u i d o s .

E l primer e f e c t o se r6 e l e f e c t o mul t ip l i cador de l o s gas-

1.1.lb maquinarias , equipos y s e r v i c i o s es un efecto hac ia a r r i b a , por

E l e f e c t o mul t ip l i cador de l o s g a s t o s de cons t rucc ión ,

ampliación d e l mercado de l a s empresas i n t e r e s a d a s e n ’ e l pro- ceso (directo), y de l a s empresas s u b c o n t r a t i s t a s de l a s m i s - mas.

E l e f e c t o mul t ip l i cador de l o s i n g r e s o s d i s t r i b u í d o $ , es un e f e c t o inducido a t r a v é s de l a remuneración de l a m n o de

4 obra con t r a t ada d i r e c t a o ind i rec tamente ( a t r a v é s de l a s em- . p r e s a s c o n s t r a t i s t a s ) , para l a r e a l i z a c i ó n de l proyecto. Este

eEecto tk propagado a t r a v & s de l a demanda f i n a l .

1.1.2. Estos e f e c t o s mul t ip l i cadores t i e n e n sus l f i m i t e s :

d ‘i

.:‘. . ? ” I

En qué proporción las empresas d e l sistema urbano-regional en e l c u a l se l o c a l i z a l a ’ i n v e r s i b n , t i e n e n capacidad o, es tan s o l i c i t a d a s para p a r t i c i p a r en l a r e a l i z a c i ó n de una obra f u e r a de proporción con su tamaño y con su n i v e i tecnológico?

En qué medida l a mano de obra r e g i o n a l d i spon ib le , p r i n c i - palmente l a mano de obra e s p e c i a l i z a d a , es decir, l a mejor p a g s da , corfesponde a l a s neces idades del proyecto?. Y s i l a mano d e obra requer ida para l a f a s e de cons t rucc ión , v i ene d e l e x t e r i o r ( o t r o s países) Cuál s e r í a l a proporciÓn.de sus ing resos que va a g a s t a r en l a reg ión?

8

Por f i n , i nc luso para l a mano de obra r eg iona l Cu61 es l a propensión a consumir, b i enes de o r i g e n r eg iona l , en e l modelo de consumo reg iona l?

1.2.3. efectos llamados v tmul t ip l icadores l l pueden- ser negat ivos a n i v e l r e g i o n a l .

E s t a s r e f l e x i o n e s nos l l evan a . l a conclus i6n que l o s

E l concepto de mul t ip l i cador es un concepto g loba l . Su des - composici6n, según reg iones , n e c e s i t a previamente un a n s l i s i s de l a e s t r u c t u r a de l sistema reg iona l en e l cua l se l o c a l i z a l a in-

L

. vers ión . r

Por raz6n d e l o s e f e c t o s d e ’ f u g a , debidas a l a e s t r u c t u r a d e l a economia r eg iona l ( y t a m 5 i . h de l a economía n a c i o n a l ) , 1Ós

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e f e c t o s mul t ip l i cadores de l a r e a l i z a c i ó n de una inve r s ibn s i g n i f i c a t i v a , pueden ser muy l i m i t a d o s en l a r e g i ó n misma, y has ta pueden ser negat ivos. Los nuevos ing resos pueden a l - canzar , en e l sistema urbano-regional, un n ive l i n f e r i o r a l de l a . i n v e r s i ó n r e a l i z a d a ; en este caso e l efecto mul t ip l i - cador ‘se propaga hacia a r r i b a , e n provecho d e l c e n t r o ’del s i s temaihae iona l o de l c e n t r o de l sistema c a p i t a l i s t a mun-

5

4 \

., . . P : -

d i a l , ) I

1.2. E l segundo efecto econ6mico de l a f a s e de cons t rucc i6n s e r í a e l efecto sobre e l empleo,

En e s t a f a s e solo tomamos e n cuenta e l efecto a c o r t o plazo; es decir, e l amplio d e s e q u i l i b r i o coyuntural d e l m e r - cado r eg iona l de empleo,

Los e f e c t o s inducidos a t r a v e s de l a c reac ión de empleos a d i c i o n a l e s , por aumento de l a demanda f i n a l , solo toman cuer- po a p lazo bas t an te m a s l a r g o , y ser6n ana l i zados c o n , l o s efeg tos de l a f a s e de funcionamiento.

E l peso de una inve r s i6n s i g n i f i c a t i v a en e l mercado re- ’ gional de empleo, podría t r a e r e f e c t o s p o s i t i v o s , reduciendo

e l desempleo r e g i o n a l , y e l volumen de empleos urbanos margina- les. Pero e s t o s e f e c t o s p o s i t i v o s , corresponden a l a mano de obra no e s p e c i a l i z a d a , Debido a l volumen de l a o f e r t a de empleo e l d e s a j u s t e a n i v e l de l a mano de obra e s p e c i a l i z a d a , puede ser a l c o n t r a r i o muy importante , y t r a e r e f e c t o s negat ivos.

A n i v e l de l a s empresas r e g i o n a l e s , ’si l o s s a l a r i o s y suel- dos o f r e c i d o s , para l a nueva r e a l i z a c i ó n i n d u s t r i a l , a lcanzan un promedio a l t o e n r e l a c i ó n a l promedio r e g i o n a l , podría produci rse una t r a n s f e r e n c i a i n t r a s e c t o r i a l de mano de obra. Con s u s conse- cuencias sobre e l n i v e l de a c t i v i d a d de l a s empresas ya i n s t a l a - das.

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5

A t r avés de un fenómeno de migraciones coyuntura les , a

l a s c u a l e s correspondería un efecto de fuga ya mencionado en e l par6grafo a n t e r i o r . E s t e fenómeno gene ra l de l o s f l u j o s mig ra to r ios desencadenados por l a o f e r t a masiva de empleos, sers . o b j e t o de un e s t u d i o separado, m6s d e t a l l a d o ,

1.3. b l tercer efecto econ6mico a n i v e l urbano-regional de l a f a s e ? d e cons t rucc ión , de una ' i nve r s ión s i g n i f i c a t i v a , se- r6 e l e f e c t o sobre l o s prec ios . Estos e f e c t o s no pueden ser s i n o in f l a c i o n a r i o s . I n f l a c i o n a r i o s a t r a v é s d e l o s c o s t o s de l a mano de obra; l a t e n s i d n en e l mercado de empleo c a l i - f i c a d o , c r ea una competencia f u e r t e e n t r e l a s empresas regio- n a l e s y l a necesidad de l a r e a l i z a c i ó n d e l nuevo proyecto. Una amplia ape r tu ra hacia l a s o f e r t a s de t r a b a j o e x t e r i o r e s c o n s t i t u y e l a única r e spues t a a e s t a t e n s i ó n , pero t r a e con- s igo e l efecto de fuga ya mencionado.

1;

I

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- 1 -

La formación a n i v e l r eg iona l de l a mano de obra especia- l i z a d a n e c e s a r i a , con a n t i c i p a c i 6 n s u f i c i e n t e en r e l a c i ó n con e l proyecto, s e r i a l a h i c a s a l i d a a e s t a cont rad icc ión .

E fec tos i n f l a c i o n a r i o s t a m b i h a t r a v 6 s de l o s prec ios . E s decir , l a mano de obra migrante, y también l a remuneracibn de e sa mano d e obra anter iormente desempleada, desencadena una f u e r t e y f epen t ina t e n s i ó n en e l mercado de l o s productos a l i - men t i c ios , y de todos l o s b i enes de equipamiento doméstico in- c l u í d o s automóviles y vivienda.

La Gnica p o s i b i l i d a d de r e d u c i r l a t e n s i ó n e n t r e o f e r t a y demanda, s i e l a p a r a t o product ivo no t i e n e capacidad s u f i -

c c i e n t e para adap ta r se , s e r í a i a importación,

Pero podemos j.nl&gxogar . acerca de loa e f e c t o s ant i - - d

i n f l a c i o n a r i o s d e l a importación. E x i s t i r d a e l problema de l a i n f l a c i ó n importada, y l a n ive l ac ión de l o s p r e c i o s r e g i o n a l e s hacia. e l n i v e l de p r e c i o s de las productos importados.

6

2, E l a n 6 l i s i s de los éfectos de una ,invers.iÓn s i g n i f i c a t i v a en .su f a s e de funcionamiento, n e c e s i t a de un d e s a r r o l l o m6s ex ten so ,

L o s e f e c t o s de funcionamiento, son efectos a mediano y a l a r 4 9 plazo, , y no e f e c t o s coyuntura les ,

i i 4'' A '

Son;:efectos de r e e s t r u c t u r a ç i b n d e l sistema económico urbano-rê'gional y no e f e c t o s de d e s e q u i l i b r i o en el sistema.

2.1. una inve r s ión s i g n i f i c a t i v a son e f e c t o s mul t ip l i cadores pero de amplitud mucho mayor que el de l a primera f a se .

En e s t a f a s e también l o s efectos económicos esperados de

LOS mecanismos permiten l a t ransmis ión de los efectos mul- t i p l i c a d o r e s :

l o s v i n c u l o s t é c n i c o s e n t r e los s e c t o r e s y e n t r e las e m - presa s ,

l o s ing resos d i s t r i b u i d o s .

2.1.1. A t r a v é s de l o s v íncu los t 6 c n i c o s se propaga un efecto mul t ip l i cador t a n t o hac ia a r r i b a como hac ia abajo, , ( E s i n t en - cionalmente que no u t i l i z o e l concepto de mat r iz " input output" , y m5s a116, veremos por qué)

'

Los e f e c t o s hacia arri .ha t i e n e n su o r i g e n en l a s relac ' io- n e s de c l i e n t e s i g n i f i c a t i v o que puede t e n e r l a nueva unidad de producción en l a e s t r u c t u r a r eg iona l . Pero e s t a pos i c ión de c l i e n t e s i g n i f i c a t i v o puede ser en r e l a c i ó n con l a s empresas ya i n s t a l a d a s , o en r e l a c i ó n con empresas nuevas de r ivadas de l a nueva unidad i n d u s u r i a l ma t r i z (mater ia s primas, mantenimiento i n d u s t r i a l , s e r v i c i o s s u p e r i o r e s d i v e r s o s , etc. )

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* . . .

; Los e f e c t o s hac ia aba jo r e s u l t a n d e l papel po tenc ia l ,de l a nueva.unidad de producción como proveedor de unas nuevas ramas i n d u s t r i a l e s ya embrionarias , o totalment,e i nex i s t en - tes; l a s i n d u s t r i a s d e cons t rucc ión , i ndusb r i a .meesniCa en e l caso'rde l a i n d u s t r i a s ide rb rg ica .

2 ,? , 2.$.El: segundo mecanismo de propagación d e l e f e c t o mult i - p l icadob se r5 l a ' d i s t r i b u c i ó n de l o s ingresos. . Quiz6s es e l

4 ' t . ' 'JI

.efecto:.m6s complejo y m6s de l i cado de a n a l i z a r . . .

E l nuevo complejo i n d u s t r i a l en funcionamiento, genera !

primero un importante volumen de i n g r e s o s d i r e c t o s :

.- remuneración de l a mano de obra - remuneración de l c a p i t a l .

En l o que se refiere a l a mano de obra, l o s e f e c t o s de

fuga, presentan mucho menos p robab i l idades que en l a f a s e de cons t rucc ión ,

A l c o n t r a r i o , en Id que se refiere a l a remuneración d e l c a p i t a l , puede ser d i f i c i l una eva luac ibn p rqv i s iona l , d e l a p a r t e que corresponde a l a reg ikn ,

P e r o , e l mecanismo m a s p o t e n t e de mul t ip l i cac ión , a t r a - v&s de l o s Tngresos, no r ad ica en los i n g r e s o s d i r e c t o s s i n o m6s b i en en l o s ing resos i n d i r e c t o s , E s decir , l a remuneracibn de l a mano de obra y de l c a p i t a l de t o d a s l a s empresas que tie- nen( svlnculos t é c n i c o s por a c r i b a y por aba jo con l a nueva uni- dad matr iz .

E l tercer componente d e l i ng reso r eg iona l a d i c i o n a l corres- ponde a l efecto de " re tornot t d e l i ng reso d i s t r i b u í d o , E fec to que se produce a t r a v g s , o por intermedio d e l consumo f i n a l . E s t e ing reso inducido r e a l i z a e l cierre d e l c i r c u i t o r eg iona l . E l

-

8

i ng reso i n i c i a l , suma d e l i ng reso d i r e c t o m6s e l ing reso ind i - r e c t o , genera una demanda f i n a l . Es ta demanda f i n a l , a su vez, genera un suplemento de producción en l a s ramas que t r a b a j a n para e l mercado f i n a l , o para e l mercado in t e rmed ia r io vincula- do a l mercado f i n a l .

2.1.3. k. A t r a v é s d e l o s efectos mul t ip l i cadores podemos apre-

e l aprovechacmiento de l o s eSectds económicos p o t e n c i a l e s de l a nueva inve r s ión . En todo caso , e l grado de i n t r a v e r s i ó n de l sistema económico r eg iona l t ì e n e consecuencias d i r e c t a s en l a amplitud de l o s e f e c t o s , y en l a p o s i b i l i d a d de i n i c i a r , a par- t i r de una inve r s ión s i g n i f i c a t i v a , un proceso de CE c imiento regiofia 1 autónomo .

1

c i a r l a i . &nhortancia , de l a e s t r u c t u r a d a producción r eg iona l en .3'

D e e s t a conclusión, vamos a deduc i r , en l a segunda p a r t e de nues t r a i n t e rvenc ión , l a s p r i n c i p a l e s o r i e n t a c i o n e s para una p l a n i f i c a c i ó n adecuada d e l d e s a r r o l l o urbano-regional en función d e l proyecto de inve r s ibn s i g n i f i c a t i v a , y de sus efectos poten- c i a l e s .

2.2. espac io y l a demanda de t r a n s p o r t e .

2.2.1. incremento de l a demanda de e spac io i n d u s t r i a l :

Los p r i n c i p a l e s efectos p r e v i s i b l e s son: e l consumo de

€1 primer consumo de e spac io a d i c i o n a l , proviene de l

- incremento directo, r e a l i z a d o en l a f a s e de construc-

- incremento ind i rec to , a t r a v é s de l a ampliación o c i6n d e l nuevo complejo i n d u s t r i a l y

c reac ión de l a s empresas tgcnicamente v incu ladas a l nuevo proyecto.

Otro consumo de e spac io se refiere a l e s p a c i o d e c i r c u l a - c ión debido a l impacto de lo s nuevos f l u j o s f í s i c o s sobre e l sistema de t r a n s p o r t e :

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- f l u j o s de mercancias - f l u j o de ma te r i a s pr imas - f l u j o de i n t e r r e l a c i o n e s e n t r e empresa m

y l a empresa c l i e n t e

9

t r i z

, - f l u j o s d e en t rada y s a l i d a e n t r e l a reg ión y e l e x t e r i o r 'Ii

!ia. ':- f l u j o de personas: migraciones c o t i d i a n a s a l - . f' ) I t e r n a n t e s , de l a mano de obra e n t r e l a s zonas

r e s i d e n c i a l e s y l a nueva zona de t r a b a j o ,

Finalmente, un consumo inducido de espac io como conse- cuencia d e l incremento poblac iona l . Pero aquí se p lan tea l a a l t e m a t i v a de l a d e n s i f i c a c i ó n preferenc ia lmente a l a ex- tens ión . E l a n 6 l i s i s del problema es de l a competencia de l o s c e n t r o s urbanos v inculados al. nuevo proyecto,

La problem6tica de l a d e n s i f i c a c i ó n ve r sus ex tens ión abarca no solamente e l problema de l a v iv ienda s ino tambi'en una adecuada d i s t r i b u c i ó n de l o s servicios a d m i n i s t r a t i v o s educa t ivos y s o c i a l e s , y t i e n e e f e c t o s en el incrementa de consumo d e l t r anspor t e .

2.2.2, E l consumo de t r a n s p o r t e urbano y per iurbano ademss de su e fec to i n d i r e c t o en e l consumo d e espac io , c o n s t i t u y e un efecto f i s i c o den t ro de s í , E l incremento d i r e c t o d e l vo-

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, I I lumen de personas t r a n s p o r t a d a s d e l domic i l i o a l t r a b a j o iE

en r e l a c i 6 n con l o s núc leos urbanos ya c o n s t i t u í d o s y con pone, una r igu rosa p l a n i f i c a c i ó n de l a s zonas r e s i d e n c i a l e s ,

I

1 I

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l a s nuevas zonas indus t r i a l e s . '

E l incremento inducido debido a l c rec imiento poblacio- na1 urbano, forma p a r t e de l a pmblem6tica genera l d e l t r ans - p o r t e urbano dent ro de un s i s tema urbano en rdpido crecimien- to, b i e n sea por ex tens i6n ,po r d e n s i f i c a c i ó n o por ambos mé- todo s.

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i . . 'Y

. . i

\ 10 I

I i I

i

. 2.3. P o r e f e c t o s e s p a c i a l e s entendernos l a s modif icaciones en l a s relacianes e n t r e e spac ios subregionales .

N o solamente l o s f l u j o s f ls icos de .mercancías y perso- nas , s i n o t a m b i h l o s nuevos f l u j o s f i n a n c i e r o s e n t r e .empre- s a s ríuevas, empresas rec ien temente i n s t a l a d a s y empresa ma t r i z , Tambi.69, e n t r e e s t a s empresas y l o s c e n t r o s f i n a n c i e r o s r e g h a - les y e&t ràn je ros . i

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' I

No soblamente e l conjunto de l o s f l u j o s f i s i c o s y f inan- c i e r o s s i n o también l a red de informaciones, comunicaciones, r e l a c i o n e s t g c n i c a s y f ina lmente r e l a c i o n e s de dependencia y dominación e n e l s is tema urbano-regional y e n t r e este s i s tema y el e x t e r i o r , l a s c u a l e s ser& reordenadzs a l c o n s t i t u i r s e l a nueva unidad de producci6n i n d u s t r i a l s i g n i f i c a t i v a .

La d i s t a n c i a e n t r e l a nueva c reac ión i n d u s t r i a l y e l cen- t r o r e g i o n a l , t i e n e consecuencias sobre e l e f e c t o de r e fue rzo r ec ip roco e n t r e los dos. Y sobre e l e f e c t o po tenc ia l de aglo- meración a n i v e l reg iona l . Yo .digo l a d i s t a n c i a , pero no se l i m i t a a un problema de una dimensi6n de loca l i zac ión . T a m b i h l a densidad d e l a s a r t i c u l a c i o n e s e n t r e l a nueva unidad de pro- ducción y e l c e n t r o r eg iona l t i e n e consecuencias sobre e l efec- t o de a r t i c u l a c i ó n y de i n t r a n s i c i ó n que se puede espe ' rar de l a nueva inve r siÓn sobre el. s i s tema urbano-regional . 2.4.

I

A t r a v é s de l o s e f e c t o s i n f l a c i o n a r i o s , ya seña lados , debido a l a pres ión de l a demanda f i n a l sobre l a producción re- gional y debido a l a s t ens iones sobre e l acceso a l a v iv ienda y a l o s s e r v i c i o s d i v e S O S , incluyendo en pr imer l u g a r e l t r a n s - po r t e , se p lan tea e l problema de una p o s i b l e agudizac ión de l a s des igua ldades s o c i a l e s.

A e s t a agudización en t6rminos d e poder a d q u i s i t i v o d e la5 des igua ldades s o c i a l e s , puede sumersele e l desencadenamiento de un proceso de margina l izac ibn . Este proceso se e f e c t u a r í a a t r a - v&s d e l o s e f e c t o s que causa r l a l a nueva inve r s ión sobre e l

i'

i

!

. .

11

. .

mercado del empleo y l as f l u j o s mig ra to r ios .

E l paso de l a f a s e de cons t rucc ión a l a faseL.de funcio- namiento puede ser d e c i s i v o r e s p e c t o a este segundo problema.

. .

3. . E s t e a n 6 l i s i s de l o s efectos p o t e n c i a l e s de un proyecto de inyersi6.n s i g n i f i c a t i v a nos l l e v a a deduc i r a lgunas or ien-

\ t a c i o & ? , s apara una p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l que i n c l u i r í a t a l proyecgh.

3.1. E l a n 6 l i s i s de l o s efeckos p o t e n c i a l e s de una nueva in- v e r s i ó n p resen ta e l m6ximun de conf ianza , en una economía con e s t r u c t u r a d i v e r s i f i c a d a y en l a cua l e l d e s a r r o l l o ya a lcanzó un proceso autónomo y cumulativo, R e f i r i h d o n o s a l a dicotomía c e n t r o - p e r i f e r i a de l s is tema c a p i t a l i s t a mundial, este modelo de d e s a r r o l l o puede c o n s i d e r a r s e como c a s i gene- r a l i z a d o en l o s p a i s e s d e l c e n t r o pero todavia quedan- muy

I

.I .

lejos de este modelo, l o s s i s temas r e g i o n a l e s en l o s p a í s e s de l a p e r i f e r i a .

Es.tos s i s temas , de diiwnsión muy l i m i t a d a , sumamente in- dependiente s, internamente incompleto s y d e s a r t i c u l a d o s nece- s i t a n , para aprovechar l o s efectos de una inve r s ión s i g n i f i c a - t i v a , una p o l i t i c a de maximizaci6n de l a s p o s i b i l i d a d e s de cap- t a c i ó n de estos e fec tos . E s decir, que una p l a n i f i c a c i ó n de l desa r rox lo r eg iona l en funcibn de un proyecto d e inve r s ión Sig- n i f i c a t i v a I t i e n e que ser una p l a n i f i c a c i ó n g loba l d e l s i s tema, y de l o s cambios e s t r u c t u r a l e s n e c e s a r i o s para una buena recep- c i ó n de e s t a invers ión .

Una p o l i t i c a c u a n t i t a t i v a y s e c t o r i a l no t i e n e mucho sen- t i d o . Lo que n e c e s i t a este t i p o de s is tema, p re fe r ib l emen te es una p o l í t i c a c u a l i t a t i v a y global. E l o b j e t i v o de c rec imien to económico i n c l u s o con in t e rvenc i6n de l Estado y f u e r t e inyec- c ión de c a p i t a l p o l í t i c a de cambios e s t r u c t u r a l e s .

no t i e n e sen t ido si no es precedido de una

12 I

U I

. . .

A n i v e l nac iona l , l a d i v e r s i f i c a c i ó n de l a produccibn y 1

1 par t i cu la rmen te l a c r eac ión de un sector d e producción de bie- t j n e s de c a p i t a l , como l a s i d e r u r g i a , c o n s t i t u y e un elemento fun-

t i ca ,de s u b s t i t u c i ó n de impor tac iones y de fomento de l a s ex- . damental del cambio ' e s t r u c t u r a l necesa r io a l é x i t o de una po l i -

porta4ione,s. \ 4:' .) . .

. P&o :una nueva unidad de pkoducción s i g n i f i c a t i v a de es-

te t i p g , maximiza sus efectos si, a n i v e l d e l s is tema urbano- r eg iona l en e l cua l se l o c a l i z a , p a r t i c i p a de un proceso de in t eg rac ión , I

3.2. les de l a nueva inve r s ión , y e l papel c l a v e de l a e s t r u c t u r a económica r eg iona l en l a o r i e n t a c i ó n y en l a ampli tud de todos ' l o s efectos po tenc ia l e s , hace n e c e s a r i a una r e f l e x i ó n sobre l a s condic iones que preva lecen en un proceso de i n t e g r a c i ó n económica cuando tenemos que imponerlo en un s i s tema económico

Las i n t e r r e l a c i o n e s en t re los d i v e r s o s e f e c t o s potenc iad

dependiente , d e s a r t i c u l a d o y de dimensiones re la t ivamente pe- queña s.

No. se t r a t a de l a u top ia , s i n ningún f u t u r o , de desar ro- l l a r una economia r eg iona l s in r e l a c i o n e s con e l e x t e r i o r . si- no a l c o n t r a r i o , basSndose en dos o tres a c t i v i d a d e s b 6 s i c a s de expor tac ión hac ia e l exter ior nac iona l o i n t e r n a c i o n a l , se favorecer ían l a s conexiones, l a propagación y l a ampl i f icac ibn

c imiento cumulat ivo autónomo,

I

l

I

d e a , . l o s efectos p o t e n c i a l e s de e s t a s a c t i v i d a d e s hac ia el cPe- i

3.2.1. La primera necesidad para i n i c i a r este. cambio e s t ruc - /I

.i

I I i t u r a l , s i n despe rd ic i ak l o s pr imeros e f e c t o s p o t e n c i a l e s de l a

nueva inve r siÓn s i g n i f i c a t i v a , c o n s i s t e e n i n c l u i r l a d e n t r o de una operac ión r eg iona l de d e s a r r o l l o , . I

b I I

13

E l concepto d e operac ión puede d e f i n i r s e , como un conjunto coherente de proyec tos complementarios:

- proyec tos i n d u s t r i a l e s técn icamente a r t i c u l a d o s a l pro- . yecto p r i n c i p a l , para orLentar , en provecho d e l d e s a r r 2

+‘bajo de l a nueva inve r s ión , para f a v o r e c e r l a c r eac ión de un e f e c t o de aglomeración.

I

, 110 r e g i o n a l , l o s e f e c t o s mul t ip l i cadores por a r r i b a Y por T, .

.; . . ‘ I

- proyec tos de producci6n para e l consumo f i n a l ,, reducien- do e l e f e c t o de fuga , y maximizando l o s e f e c t o s m u l t i p l i - cadores a t r a v h s de l c rec imiento de l a propensión a con- sumir b iene$ r eg iona le s ,

- proyec tos d e i n f r a e s t r u c t u r a ( t r a n s p o r t e , v iv ienda , ser- v i c i o s ) , y proyec tos rie formacibn *y capac i t ac ión para una mayor u t i l i z a c i ó n de l o s r e c u r s o s humanos l o c a l e s , redu- c iendo asl. e l proceso de margina l izac ión .

E s t e con jun to de proyec tos c o n s t i t u y e l a ‘primera condic i6n s i n e qua non d e una i n t r o v e r s i ó n d e l s is tema económico r e g i o n a l , D e , Los e f e c t o s p o t e n c i a l e s de una i n d u s t r i a b s s i c a m a t r i z y de Las expor tac iones , d i r e c t a o prefer ib lemente i n d i r e c t a , genera- das por e l l a .

3.1.2. La segunda conclus i6n , i nd i spensab le para una maximiza- ciÓn de l a captac ión r eg iona l de l o s f e c t o s de l a operadicón d e l d e s a r r o l l o , s e r d l a de t e n e r en, cuenta l a s pazas n e c e s a r i a s d e *

cada uno de l o s e f e c t o s para que se d e s a r r o l l e n , E s decir, s u s ve loc idades de propagación, y l o s mecanismos de. ace l e rac ión , que permitan una preparac ión Óptima d e l conjunto de proyectos .

La i n t e g r a c i ó n no es sólo un concepto i n t e r s e c t o r i a l . En l a f a s e de cons t rucc ión , l a i n t e g r a c i 6 n t i e n e tambign una dimen- s ión temporal , y l a e fec t iv ida’d de los b e n e f i c i o s de l a concen- t r a c i ó n de v a r i o s proyec tqs en una so la operac ión de d e s a r r o l l o

I

14

r e g i o n a l , depends estrechamente de Una c o r r e c t a a r t i c u l a c i ó n cronológica e n t r e los proyec tos complementarios,

3.1.1. E l tercer elemento de una p l a n i f i c a c i ó n *g loba l , con f i - n e s de e s t r u c t u r a c i ó n d e l s is tema urbano-regional, consistes en una i d e n t i f i c a c i ó n de l a s func iones n e c e s a r i a s a l sistema eco-

nbmicafregional y en l a l o c a l i z a c i 6 n 6ptima de l a s mismas. i:, .I . '.. , *'

E s e a l o c a l i z a c i ó n de l a s func iones debe t e n e r en cuenta l a s p o s i b i l i d a d e s , r ea l e s o p o t e n c i a l e s , de cada unidad sub- r eg iona l y de cada es labón de l a armadura urbana d e l punto de v i s t a de l a producción, de l consumo, d e l mercado d e empleo, de l a capacidad de f inanc iamiento o de a t r a c c i ó n d e l c a p i t a l e x t e r i o r , y de l a adminis t rac ión pfiblica y empresar ia l . .

' La i n t e g r a c i ó n t i e n e , no solamente una dimensión i n t e r - s e c t o r i a l y una t empmal , s i n o ademds una dimensión func iona l y e s p a c i a l ,

3.1.4. E l c u a r t o elemento, para poner en p r & c t i c a un modelo de p l a n i f i c a c i ó n g l o b a l , c o n s i s t e en l a necesidad d e un c e n t r o Único de d e c i s i ó n descen t r a l i zada . E s decir , l a c r e a c i ó n de una au to r idad r eg iona l de d e s a r r o l l o , en l a autonomía r e l a t i v a de este au to r idad den t ro d e l marco de p l a n i f i c a c i ó n nac iona l , el i- mina l a p o s i b i l i d a d de l a d e s a r t i c u l a c i ó n , o de l a no coordina- c ión , e n t r e Iss o b j e t i v o s de crec imiento s e c t o r i a l e s yuxtapues- t o s . E% decir , que a l f i n y a9 cabo, l a i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l , t i e n e tambi&n una dimensión pol í t ico-adminis tqa t i v a y na depen- de, s ino parc ia lmente de l o s mecanismos económicos, l o s c u a l e s no poseen ninguna automaticidad.

4. Ahora nos queda por v e r , a lgunos a s p e c t o s metodológicos.

4.1. a n A l i s i s , es un a n d l i s i s de r e l a c i o n e s e n t r e agregados. Siempre e s t o s agregados, e l iminan a lgunas d i s t i n c i o n e s . Por ejemplo: e l concepto de consumo f i n a l e l imina e l problema de l a s des igua l - d a d e s de poder a d q u i s i t i v o e n t r e c a t e g o r í a s s o c i a l e s . Automs-

La primera observación ser6 para r e c o r d a r que e l macro-

t i camente quedan o lv idadas l a ? consecuencia s. de' l a s r e l a c i o n e s e n t r e c a t e g o r í a s ag.regadas.. Relac iones 'con e f e c t o s p o s i t i v o s agregados, sobre e l c rec imiento económico.

Tenemos que i n t r o d u c i r en el a 6 6 1 i s i s a n i v e l JXgiOnal, una r,eflexiÓn sobre l a e s t r u c t u r a in t e rna . de l o s agreg,ados:

4.2. 49 segunda observac ión ser& para d e c i r que l a s relacio- n e s e n d e agregados, e s t 6 n anal i 'eadas a n i v e l t e 6 r i c o con h i - pó te s i s , de r e l a c i o n e s e s t a b l e s e n t r e s4. Ejemplo: Los coeEi- c i e n t e s t é c n i c o s de l a ma t r i z i n t e r i n d u s t r i a l . E s t a es, l a hi- p ó t e s i s m & s impor tan te de l a macroeconomía.

f . '\ . J . I

Y a l c o n t r a r i o , una inversi6n s i g n i f i c a t i v a en .un siste- ma r e g i o n a l , es decir, e n un s i s tema de dimensiones l imikadas a s í como c u a l q u i e r p o l í t i c a innovadora, modifica s i g n i f i c a t i - vamente e s t a s r e l a c i o n e s , es decir, l a e s t r u c t u r a d e l s i s tema económico .

A f o r t i o r i , una p l a n i f i c a c i 6 n de t i p o c u a l i t a t i v o & t iene como ob j e t ivoqpr inc ipa l+ l a d e s e s t a b i l i z a c i ó n d e e s t a s relacio- nes, p n e r a l m e n t e mal o r i e n t a d a s o el e s t ab lec imien to de r e l a - / c i a n e s todavía i n e x i s t e n t e s .

Los e f e c t o s de t a l e s ' i n v e r s i o n e s y de una p l a n i f i c a c i ó n as$' o r i e n t a d a , s a l en fue ra de todas l a s p o s i b i l i d a d e s de pre- v i s i o n e s mecinicas a t r a v é s de l a s l e y e s macro-económicas cons- I t r u í d a s para economfas d e s a r r o l l a d a s que suf ren nada mss' que de cambios marginal e s .

' Una r e f l e x i 6 n sobre l o s cambios estrucburales82 t i e n e que

s a l i r de1,marco teór ico neo-cldsico y a c e p t a r 10s r i e s s o s de - un anAl i s i s , m6s r a d i c a l .

J,L. Lierdeman 25 de Mayo 1976