Industrias Extractivas-monografía

8/16/2019 Industrias Extractivas-monografía

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2. Lenta desaparición de «acuerdos sociales »

• Los proyectos extractivos modernos y de gran escala

requieren una fuerza laboral relativamente pequeña yaltamente calificada.

• A veces, lo que ofrecen es «desarrollo”, pero es unaretribución ambigua y difcil de cumplir que a la largapodra ser una fuente de tensión y conflicto.

• !s as como el enfoque del conflicto "a pasado del

tema laboral al tema ambiental. Las comunidadesindgenas y rurales "an reemplazado a los sindicatosde traba#adores como protagonistas de los conflictoslocales$ actualmente la competencia no es porme#ores salarios sino por la tierra y el agua.

3. Desacuerdos en la distribución de ingresos de los

proyectos extractivos

!n la actualidad, las industrias extractivas son negocios altamente rentables graciasa los crecientes vol%menes de producción, menores costos de producción y preciosaltos de las materias primas a niveles "istóricos.

Al ver las altas utilidades de las compañas privadas, las comunidades pobres

donde se e#ecuta la extracción luc"an por obtener una mayor proporción de lasregalas. &omo señalan algunos autores, la estrategia que emplea el gobierno paradistribuir las regalas a la larga dificulta la toma de decisión para promover eldesarrollo en los gobiernos subnacionales' a mayores ingresos por concepto deregalas, mayor conflicto y competencia por el control de estos ingresos.

4. Debilidad del gobierno en normas y acuerdos

Las reglas no siempre est(n bien definidas, lo cual da pie a acuerdos informalesentre los directivos de las compañas, los funcionarios estatales y los lderes de lasociedad civil. )or otro lado, el incumplimiento de las promesas o acuerdos "a

generado conflictos, sobre todo cuando no "ay razones claras o aceptables paradic"o incumplimiento de los acuerdos.

!n general, la expansión del sector extractivo en Am*rica Latina "a generadoconflictos por el control y uso de los recursos. La oposición a los proyectosextractivos se debe no solo a la tenencia de la tierra y la protección ambiental, sinotambi*n a la necesidad de las personas de controlar sus recursos y decidir sobre elcurso de sus vidas.CA!A! D" L#! C#$%L&C'#! !#CA()&"$'AL"!

A. "l problema ambiental* la sensación de incertidumbre y el temor a la

Contaminación

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La degradación del entorno guarda relación directa con los derec"os fundamentalesde las personas a la vida, la salud, la propiedad, la paz social, la integridad personal,la vivienda, el desarrollo, entre otros. A veces, su existencia es difcil de probar tantopor el desconocimiento cientfico de las causas de un determinado daño o por laincertidumbre, tambi*n cientfica, que puede rodear a la identificación de los efectos

sobre el ambiente de algunos compuestos qumicos. !sta situación tiende aagudizarse y deriva el temor de la población ante industrias identificadas,"istóricamente, como productoras de contaminación.

!n el )er%, la incertidumbre que rodea a la contaminación, y que es consustancial alos temas ambientales, as como la inseguridad y temor que esta situación genera enla población, se ven fortalecidas por la inexistencia de un organismo t*cnico que enforma exclusiva y prioritaria eval%e la calidad del medio natural y "umano. )or ello, lainformación disponible sobre los niveles de contaminación en los ros, lagos, mares,ciudades, suelos y atmósfera del )er% es muy escasa e insuficiente. !sta función

descansa, entre muc"as otras, en la +irección eneral de -alud Ambiental, órganoperteneciente al inisterio de -alud. !l !stado no cuenta con los recursos t*cnicos yfinancieros necesarios para asumirla, y las empresas extractivas pueden mostrar, enocasiones, una "istoria negativa de gestión ambiental.

!n ese sentido, en aquellos lugares en donde los asuntos ambientales vinculados alas actividades extractivas aparecen como socialmente relevantes, las autoridades,dirigentes y lderes polticos o sociales suelen "acer uso de estos temas con miras aganar o afirmar su legitimidad. La situación descrita no est( exenta de aquellosliderazgos que agudizan las tensiones, generando las condiciones para una escalada

del conflicto o dificultando su solución.

!sta realidad puede llevar al !stado a pensar que las denuncias de contaminaciónconstituyen una excusa que esconde una agenda oculta de grupos radicales. !stopolariza las posiciones, ale#ando al !stado de la b%squeda de la identificaciónob#etiva y t*cnica de la verdad, a fin de determinar la existencia y magnitud de lacontaminación, as como del e#ercicio de su papel de protector de los derec"osconstitucionales.

/esulta fundamental que el !stado enfrente el problema de la contaminación sinideas preconcebidas ni pre#uicios, que evalu* de forma ob#etiva el riesgo que supone

la actividad entendiendo y respetando el temor de la población como un sentimientonatural ante lo desconocido, o frente a lo que percibe como una potencial amenazade su espacio vital, la cual se cimienta, en muc"os casos, en su experiencia pasadao presente.

0inalmente, otro factor importante que influye en la actitud de la población frente alas actividades extractivas, est( constituido por los pasivos ambientales,considerados como las pruebas tangibles y visibles que demuestran la debilidad del!stado para proteger el medio ambiente vital de las poblaciones cercanas aproyectos extractivos.



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Los pasivos ambientales son instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitosde residuos abandonados, los cuales representan un riesgo para la salud de laspersonas, el ecosistema o la propiedad. -on comprensibles, en este contexto, lapreocupación y la percepción de sectores de la población que creen que lasactividades extractivas de minerales o "idrocarburos causan contaminación,

situación que propicia que estos sectores puedan sumarse f(cilmente a las protestasen contra de estas actividades.

). "l problema social+ exclusión* desigualdad y discriminación

!l )er% es un pas que se caracteriza por una enorme desigualdad social. (s de lamitad de la población es pobre, y m(s de la tercera parte se encuentra en situaciónde extrema pobreza. !n esta coyuntura, importantes sectores sociales se mantienen

excluidos de la satisfacción de necesidades b(sicas, servicios p%blicos y, en general,de los beneficios de la sociedad moderna.

Asimismo, si bien los recursos naturales son patrimonio de la 1ación, y el !stado essoberano en su aprovec"amiento, en muc"os casos, las comunidades campesinas ynativas no conocen o no comprenden ntegramente el sentido y los alcances de loestablecido por la &onstitución )oltica del )er%. !s decir, su cultura las orienta "aciaun sentimiento de propiedad respecto de los recursos que se encuentran en laszonas donde "abitan y, por ello, ese factor cultural debe ser comprendido y abordadocuidadosamente. A esto se añade que los espacios donde se realizan las actividadesextractivas constituyen espacios vitales para estas poblaciones.

2ambi*n, se presentan otros problemas, como la aparición o el incremento de laprostitución y la delincuencia en la zona. Adem(s, se "a señalado que elestablecimiento de la mina "a originado en las ciudades cercanas un incrementosignificativo de la demanda por alimentos y servicios, con el consecuente impactosobre los precios locales. +e esta forma, mientras sólo un segmento de la poblaciónse "a beneficiado con empleo en la mina o con el desarrollo de sus negocios, lamayora se "a visto obligada a enfrentar las alzas de los precios.

2oda esta situación "a originado serias tensiones sociales, las cuales no "an sido

mane#adas adecuadamente ni por las empresas ni por el !stado, y "an contribuido aformar un sentimiento de rec"azo entre diversos sectores de la población. !n este



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contexto, el tratamiento de las relaciones de las empresas con las comunidades desu entorno "a carecido de un adecuado asesoramiento de profesionales de lasciencias sociales, los cuales no "an participado o su participación no "a tenido elpeso necesario en la definición de las polticas empresariales.

!s evidente, en este sentido, que existen marcadas diferencias culturales y socialesentre los pobladores de las regiones donde se ubican los yacimientos mineros y de"idrocarburos, y los funcionarios de las empresas y del !stado, lo cual no solamentetorna difcil la comunicación y la comprensión, sino que, adem(s, en muc"os casos,tales diferencias contribuyen a agravar los conflictos.

)or su parte, el !stado, no "a atendido las demandas y reclamos de la poblaciónvinculadas a los impactos sociales, gener(ndose una acumulación de descontento ydesconfianza. !s necesario fortalecer, al respecto, las capacidades de las diversasinstituciones involucradas con las actividades extractivas para que colaboren

efectivamente en la prevención de los conflictos. Las autoridades locales y regionalestambi*n deben fortalecer la gestión preventiva de conflictos socioambietales. Lacreación de la nueva +irección eneral de estión -ocial significa un avance que elinisterio de !nerga y inas debe fortalecer. +el mismo modo es muy importante elpapel que viene desarrollando la )residencia del &onse#o de inistros, a trav*s desu 3nidad de )revención de &onflictos.

/especto a la importancia del aspecto social de los proyectos de inversión y lasoperaciones de las empresas, se "a planteado al inisterio de !nerga y inasincorporar la evaluación social tambi*n en la etapa de exploración minera y fortalecer

los mecanismos de participación ciudadana, como una forma de generar mayor compromiso con la gestión de la viabilidad social que deben realizar en formapermanente las empresas.

C. A,ectación a los derec-os ,undamentales

!ste es una de las causas frecuentes de conflicto, se refiere a alterar los derec"os ala salud, medio ambiente, a la propiedad, etc. 2odo esto ocasionado principalmentepor la ausencia de normas o su incumplimiento de ellas por parte del !stado, ascomo la ausencia de una fiscalización adecuada en el cumplimiento de losest(ndares ambientales, qu* puede conllevar a la vulneración de las comunidades.

)or e#emplo el uso exploratorio y de explotación de tierras de la selva y sierra, seg%nla Artculo 445 de la Ley 15 67898 requiere el Acuerdo de la Asamblea general con elvoto conforme de no menos de los dos tercios de todos los miembros de lacomunidad. !ste requisito mnimo, lo exige el inisterio de !nerga y inas para"abilitar la operación de empresas, pero en la mayora de las veces no se "acumplido.

D. Actuación del "stado ,rente a los con,lictos socioambietales+

)or lo general, la actuación del !stado que muc"as veces es percibido como aliadode las empresas, "a sido poco efectiva para prevenir y mediar las situaciones de



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conflicto. &on frecuencia, las poblaciones protestan porque sienten sus derec"osvulnerados en (reas como el acceso al agua o al empleo, las empresas ingresan asus territorios sin su consentimiento o porque perciben que la distribución del canonno los beneficia.

Di,icultad para armoniar el en,o/ue ambiental y el desarrolloeconómico

Asimismo, a lo largo de su "istoria, el !stado peruano no "a podido prevenir lacontaminación y sus efectos adversos sobre la salud y calidad de vida de laspersonas. 2anto los niveles de contaminación de las ciudades, los ros, lagos y elmar, y de los m(s de :99 pasivos ambientales mineros existentes, as como lagestión de recursos naturales renovables y no renovables, dan cuenta de esta gravelimitación. !n la actualidad, esta situación se mantiene, no obstante "aber transcurrido 4; años desde la aprobación del &ódigo del edio Ambiente en 4


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de gestión ambiental, como la de normar, evaluar, aprobar licencias ambientales,fiscalizar y sancionar. -in embargo, su funcionamiento ex"ibe poca visibilidad, carecede peso poltico y no cuenta con los recursos financieros para que, el )er% cuentecon una poltica ambiental que indique el camino a seguir y una institucionalidadambiental t*cnica ordenada, con recursos, con visibilidad frente a la población, con

responsabilidad poltica, y que enfrente los retos que impone un pas con ingentesrecursos naturales.

La gestión ambiental gubernamental requiere instrumentos normativos a los que seles llama est(ndares de calidad ambiental que establezcan los niveles tolerables decontaminación presentes en el aire, el suelo y el agua. 3na vez fi#ados debeprocederse a su medición en el ambiente y, tras concluir que sean superados, "ayque orientar y movilizar la acción p%blica para alcanzarlos.

!stas normas que, en teora, trazan la frontera entre lo inocuo y lo riesgoso para la

salud en el )er%, ostentan un desarrollo incipiente. La norma del aire presentaalgunos importantes vacos y sus niveles distan muc"o de los recomendados por la@rganización undial de la -alud. La norma ambiental sobre calidad del agua fueaprobada en 4


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!sta situación alimenta la percepción de la ciudadana respecto de que la posibilidadde participar en la evaluación ambiental de proyectos, con su opinión, observacioneso comentarios, es irrelevante y no reporta ning%n beneficio concreto, siendo para el!stado un mero formalismo dentro del procedimiento administrativo.

!stos instrumentos, a su vez imponen el marco dentro del cual se da la fiscalizaciónambiental, cuyo *xito y reconocimiento social no depende %nicamente de la eficacia yrigurosidad del organismo p%blico encargado de realizarlo, sino de la calidad de lasnormas sobre lmites m(ximos permisibles y del estudio de impacto ambientalaprobado. 3n e#emplo, si nos referimos %nicamente al sector mineroBenerg*tico, la fiscalizaciónencargada, el @rganismo -upervisor de la >nversión en !nerga y inera=@->1!/>1?, enfrentar( dos serios problemas que condicionan su desempeño yque se encuentran fuera del alcance del organismo regulador' por un lado, el

incipiente desarrollo de la regulación sobre est(ndares ambientales restringeseriamente la capacidad fiscalizadora de @->1!/>1 y, por otro lado, laaprobación de los estudios de impacto ambiental es, asimismo, realizada por elinisterio de !nerga y inas, y determina el alcance de la fiscalización.

!ntonces, dependiendo del nivel de exigencia de las normas y cuidado en laevaluación de impacto ambiental, se puede dar el caso de que la población percibacontaminación por la coloración de las aguas o la mortandad de peces yCo animales,y el fiscalizador encuentre que la regulación es cumplida escrupulosamente.

3n e#emplo de esta situación ocurrió en la cuenca del ro &orrientes, en eldepartamento de Loreto, donde el !stado acreditó la contaminación en la zona y laintoxicación de los ciudadanos por metales pesados, mientras que la empresaalegaba que operaba dentro de los m(rgenes y en cumplimiento de la ley ambiental.@tro e#emplo de esta situación se "a advertido en la ciudad de La @roya,ampliamente conocida.

!n el nivel regional, la institucionalidad ambiental se encuentra muy debilitada eigualmente dispersa. Las direcciones regionales de recursos naturales, salud y medioambiente cuentan con escasos recursos financieros y "umanos. )ese al tiempotranscurrido, el !stado no "a conseguido desarrollar adecuadamente las bases de sugestión ambiental. -in una poltica ambiental, información sobre la calidad ambiental,est(ndares ambientales suficientes y adecuados, un sistema de evaluación deimpacto ambiental y procedimientos de participación ciudadana eficaces, resultadifcil construir la confianza de la ciudadana en la capacidad del !stado respecto deproteger su entorno vital, limitación que seguir( fortaleciendo la percepción negativadel !stado por parte de la población.

". Las externalidades ambientales negativas y su impacto en actividades

"conómicas distintas a las extractivas.



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&omo ya se mencionó antes, las actividades extractivas d*bilmente reguladas ycontroladas suelen ser fuentes de contaminación que muc"as veces se traduce enexternalidades ambientales negativas. !stas son daños colaterales que setrasladan a terceros y que afectan a actividades como la agricultura, que pueden ver peligrar su existencia y desarrollo por la disminución de la calidad yCo cantidad de

agua disponible.

La contaminación no prevenida de un lago terminar( dañando económicamente a lasactividades que dependen de *l, como el riego de vegetales, deportes acu(ticos,ecoDturismo, consumo de agua por parte de la población, entre muc"as otras.!stos sobrecostos causados por la contaminación explican el temor de algunos queven con recelo la realización de una actividad percibida como contaminadora”, pocoregulada y controlada cerca de su zona de traba#o.

-eg%n recientes declaraciones periodsticas del +irector para Am*rica Latina del

Eanco undial aparecidas en el diario estión del viernes F9 de marzo del 699;, lacontaminación le cuesta al pas anualmente el equivalente al GH de su )E>, lo querepresenta el doble de su inversión p%blica.

%. Actuación de las empresas en los con,lictos socioambietales

A pesar de que las poblaciones urbanas y rurales ubicadas en las (reas de influenciade un proyecto minero, energ*tico o de "idrocarburos reciben, una serie debeneficios de estas actividades, como construcción de carreteras, canon oprogramas de apoyo t*cnicoB productivo a los comuneros, tambi*n se produce un

con#unto de impactos negativos como sociales, ambientales, económicos y polticosque constituyen una causa de conflicto, que la empresa debe mane#ar. )or e#emplo,la p*rdida o degradación de recursos necesarios para la subsistencia de lapoblación como suelo, agua, biodiversidad, recursos forestales, alteraciones en lasformas de uso de los recursos y el espacio, aparición de conflictos internos en lacomunidad y entre *sta y la empresa.

)or ello, con la finalidad de disminuir los conflictos sociales, algunas empresaspetroleras en la Amazona establecieron una estrategia para atender las demandasde la población indgena local. -in embargo, las actividades desarrolladas no formanparte de un proyecto integral para promover el desarrollo local ni generan impactos

progresivos.

Adicionalmente, estas empresas son las %nicas en la zona que cuentan con serviciosb(sicos =agua potable, comunicaciones, saneamiento y electricidad?, de salud eincluso televisión satelital, por lo cual se convierten en los %nicos proveedores deestos servicios en la zona, ya que no existe otro proveedor o no son atendidos por el!stado.. >nclusive, las autoridades locales consideran que al contar con la presenciade dic"as empresas, ya no se encuentran obligados a invertir para atender susnecesidades.)or otro lado las oficinas de defensora del pueblo reciben periódicamente demandas

de comuneros relacionado con el comportamiento de algunas empresas extractivascomo'



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• altrato y prepotencia "acia los pobladores rurales en zonas aledañas alproyecto por parte de traba#adores de las empresas y sus contratistas.

• >ncumplimiento de promesas yCo acuerdos, los cuales Den ciertos casosDincluso estaban refrendados en actas.

• /ealización de actividades u obras sin información =o con informacióninsuficiente? a la comunidad.

• Abuso de poder para la adquisición de tierras y pago de montos irrisorios.• !ngaño, manipulación o inducción al error para vender, ceder sus tierras o

territorios a una empresa extractiva, adem(s de pago de montos irrisorios.• 0alta de respeto a derec"os culturales al promover la reubicación de

poblaciones enteras.• )ago de productos agrcolas con precios inferiores a los del mercado.• 0alta de claridad en los acuerdos en beneficio de la empresa.

C#$!"C"$C&A! D"L C#$%L&C'# !#C A()&"$'AL

&mpacto económico

La minera es una actividad de primera importancia para la economa nacional, por su aporte al )E> y por la generación de empleo, adem(s tambi*n porque se trata dela principal actividad que genera divisas para la economa nacional y que contribuyesustancialmente al ingreso fiscal.-in embargo, la minera es percibida por los pobladores como una actividad quebeneficia principalmente a las empresas transnacionales, la cual genera escasosbeneficios económicos a las comunidades locales y "a ocasionado grandes pasivosambientales, afectando principalmente a dic"as comunidades, en su salud y en sucapacidad de desarrollar la agricultura, ganadera u otras actividades económicas

sostenibles.

Los conflictos socioambietales "an impedido el desarrollo de importantes proyectoscomo 2ambogrande y &erro Iuilis".La suspensión de operaciones en algunos proyectos mineros, por falta de garantas yseguridad, "a generado'

• )ostergación en el calendario de inversiones$• )*rdida de oportunidad en la generación de traba#o en la región$• )ostergación de un mayor ingreso por canon para la región y tributación para

el pas$ y,

• )ostergación de proyectos de desarrollo sostenible para las comunidades ycentros poblados de las zonas rurales y las ciudades



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•

!n el plano local, las medidas de protesta y las paralizaciones arro#an p*rdidas en eltransporte de mercaderas, la agricultura, la actividad comercial, el flu#o turstico a lazona, das de traba#o perdidos, entre otras.

)or otro lado desde 4


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grupos poblacionales al interior de las comunidades est(n divididos entre losdenominados pro mina” y anti mina”, provocando un resquebra#amiento en lasrelaciones cotidianas.

@tro problema social es el debilitamiento de una cultura de di(logo entre los

ciudadanos, las empresas y el !stado para resolver sus conflictos. La ausencia demecanismos de di(logo institucionalizados, para que el ciudadano pueda canalizar sus demandas ante la autoridad, as como el incumplimiento reiterado de loscompromisos asumidos en procesos de di(logo anteriormente realizados, "angenerado desconfianza y conducen a la población a utilizar mecanismos de protestay de fuerza como instrumentos para ser escuc"ados. A pesar de que estas accionesson altamente riesgosas, y "ay p*rdida de vidas "umanas y destrucción de lapropiedad p%blica y privada, la población "a empezado a asumir el riesgo ba#o laidea errónea de que es el mecanismo m(s eficaz para resolver sus conflictos.

&mpactos 0ol1ticos

Los conflictos socioambietales est(n dificultando la consolidación del institucionalidadintermedia que se busca promover a trav*s de importantes procesos como ladescentralización.La debilidad de las autoridades regionales y locales para transformar los conflictos enespacios de di(logo "a llevado a la población a exigir &omisiones de Alto 1ivel” queacent%an m(s dic"as debilidades.

!istemas /ue utilian la evaluación del impacto ambiental+

- "valuación de &mpacto Ambiental ".&.A.+

-e llama !valuación de >mpacto Ambiental al procedimiento t*cnicoBadministrativoque sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales queproducir( un proyecto en su entorno en caso de ser e#ecutado, todo ello con el fin deque la administración competente pueda aceptarlo, rec"azarlo o modificarlo. !steprocedimiento #urdico administrativo se inicia con la presentación de la memoria

resumen por parte del promotor, sigue con la realización de consultas previas apersonas e instituciones por parte del órgano ambiental, contin%a con la realizacióndel !>A a cargo del promotor y su presentación al órgano sustantivo. -e prolonga enun proceso de participación p%blica y se concluye con la emisión de la +>A=+eclaración de >mpacto Ambiental? por parte del Jrgano Ambiental.

La !>A se "a vuelto preceptiva en muc"as legislaciones. Las consecuencias de unaevaluación negativa pueden ser diversas seg%n la legislación y seg%n el rigor conque esta se aplique, yendo desde la paralización definitiva del proyecto "asta suignorancia completa. !l concepto apareció primero en la legislación de !stados3nidos y se "a ido extendiendo despu*s a la de otros pases. !l !>A se refiere

siempre a un proyecto especfico, ya definido en sus particulares tales como' tipo de

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obra, materiales a ser usados, procedimientos constructivos, traba#os demantenimiento en la fase operativa, tecnologas utilizadas, insumos, etc.

&nstrumentos de la evaluación del impacto ambiental+

!l estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la evaluación del

impacto ambiental de un proyecto. !s un estudio pluri e interdisciplinario, que serealiza para predecir y gestionar los impactos ambientales que pueden derivarse dela e#ecución de un proyecto, actividad o decisión poltica permitiendo la toma dedecisiones sobre la viabilidad ambiental del mismo. &onstituye el documento b(sicopara el proceso de !valuación del >mpacto Ambiental. La redacción y firma delestudio de impacto ambiental es tarea de un equipo multidisciplinario compuesto por especialistas en la interpretación del proyecto y en los factores ambientales m(srelevantes para ese proyecto concreto =por e#emplo atmósfera, agua, suelos,vegetación, fauna, recursos culturales, etc.? que normalmente se integran en unaempresa de &onsultora Ambiental. !l estudio del impacto ambiental se "ace en

varias etapas, paralelo a las etapas de la intervención que se pretende evaluar.

)ara estos efectos debe entenderse como intervención no solo una obra, como unpuente o una carretera, sino que tambi*n, es una intervención que puede tener impacto en el ambiente, la creación de una normativa o una modificación de unanormativa existente. &ada intervención propuesta es analizada en función de losposibles impactos ambientales. Asimismo se analizan, en función de la etapa en quese encuentra en el ciclo del proyecto, las posibles alternativas a la alternativaplanteada.

a? !studio de impacto ambiental preliminar

-on estudios que el proponente elabora para contrastar la acción con los criterios deprotección ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del an(lisis ambiental m(sdetallado.

b? !studio de impacto ambiental parcial

An(lisis que incluye aquellos proyectos =obras o actividades? cuya e#ecución puedatener impactos ambientales que afectaran muy parcialmente el ambiente y dondesus efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción demedidas conocidas y f(cilmente aplicables.

c? !studio de lnea de base o diagnóstico socioBambiental

&onsiste en un diagnóstico situacional que se realiza para determinar las condicionesambientales de un (rea geogr(fica antes de e#ecutarse el proyecto, incluye todos losaspectos bióticos, abióticos y socioBculturales del ecosistema. -e trata de realizar uninventario detallado del componente biótico y definición o caracterización delcomponente abiótico.

d? !studio de impacto ambiental detallado

An(lisis que incluye aquellos proyectos =obras o actividades? cuya e#ecución puede

producir impactos ambientales negativos de significación cuantitativa o cualitativa,



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que ameriten un an(lisis m(s profundo para revisar los impactos y para proponer laestrategia de mane#o ambiental correspondiente.

e? !valuación Ambiental !strat*gica

An(lisis de los impactos ambientales sin*rgicos o acumulativos de las polticas,

planes y programas que permite poner condiciones adelantadas que deben ser incorporadas en las acciones especficas.

/ealización de la evaluación del impacto ambiental

La realización en s de la evaluación ambiental es de responsabilidad del prestatario.!l gobierno o auspiciador del proyecto "ace los arreglos para la evaluaciónambiental$ a menudo se elige consultores o una institución para elaborar los an(lisis.La evaluación ambiental es m(s efectiva cuando los resultados, aunque preliminares,sean divulgados desde el inicio del proceso de preparación. !s recomendable quelas evaluaciones ambientales interinas y sus respectivos estudios, sean divulgados

entre los organismos interesados, comunidades afectadas, y @1Bs que participenen la preparación del proyecto. Alienta a sus pases miembros a preparar lasevaluaciones ambientales sobre esta base. -in embargo, puesto que la evaluaciónambiental es propiedad del prestatario, solamente puede ser divulgado,p%blicamente, el documento con el consentimiento del prestatario inicial.

- oni,icación "cológica "conómica .".".+

La Konificación !cológica !conómica es un instrumento t*cnico de caracterización

del territorio, principalmente de aspectos fsicos y biológicos. -i bien es uninstrumento importante, se requiere conocer las din(micas del territorio y lasposibilidades que tenemos como sociedad. !n ese sentido, el @rdenamiento2erritorial considera otros instrumentos como los !studios !specializados, quepermiten la identificación y an(lisis de din(micas sociales, económicas, cambios deluso del territorio, población, entre otros aspectos. La integración de la Konificación!cológica !conómica con los estudios especiales constituye un +iagnóstico>ntegrado del 2erritorio. !sta cadena de instrumentos t*cnicos se "a planificado conla finalidad de elaborar un producto final de alta calidad, denominado )lan de@rdenamiento 2erritorial.

La aprobación de la Konificación !cológica !conómica o cualquier otro instrumentosustentatorio del @rdenamiento 2erritorial depende de la región o municipalidadcorrespondiente. !n el caso de la municipalidad, es necesaria la opinión previafavorable del obierno /egional y del >1A.

La Konificación !cológica !conómica no define ni constituye usos, sino que proponediferentes alternativas para gestionar el impacto que puedan generar algunasactividades, "aci*ndolas m(s rentables$ y aportando a la disminución de conflictos.1o establece derec"os de propiedad. 2ampoco restringe ni excluye las inversiones.Los niveles de calificación de las categoras de uso que la K!! brinda, se basan enlos aspectos t*cnicos de las caractersticas fsicas, biológicas y socioeconómicas.-on de tres tipos'



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3so recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en

las categoras de uso presentan aptitudes para su desarrollo. 3so recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en las

zonas identificadas en tanto puedan ser superadas las restricciones,mediante la aplicación de medidas y acciones correspondientes que

minimicen los impactos en t*rminos sociales, económicos y ambientales. 3so no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo,

donde la implementación del uso en la zona identificada generara impactosnegativos mayores a los beneficios esperados.

- Diagnóstico &ntegrado del 'erritorio D.&.'.+

!l +iagnóstico >ntegrado del 2erritorio es un instrumento t*cnico sustentatorio queintegra y analiza la información generada en la zonificacion ecologica economica ylos estudios especializados , permitiendo completar el conocimiento de lascondiciones y caractersticas ambientales y sociales, as como de la din(mica ytendencias de crecimiento económico de un determinado (mbito geogr(fico, y de susimplicancias en los ecosistemas.

!l +iagnóstico >ntegrado del 2erritorio aporta información sobre las variables clave oaspectos m(s importantes que determinan la ocupación del territorio, sustentadas en

las caractersticas biofsicas, sociales, económicas, culturales, funcionales,institucionales y polticas del territorio$ estableciendo el con#unto de condicionesfavorables y desfavorables en las que se encuentra$ y que servir(n de insumo para laelaboración del )lan de @rdenamiento 2erritorial.

- 0lan de #rdenamiento 'erritorial 0.#.'.



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3n )lan de @rdenamiento 2erritorial o )lan de @rdenación 2erritorial es uninstrumento t*cnico orientador de la planificación y gestión del territorio, quepromueve la ocupación del territorio garantizando el derec"o de toda persona a unambiente saludable, y el aprovec"amiento sostenible de los recursos naturales,articulando los planes ambientales, de desarrollo económico, social, cultural y otras

polticas de desarrollo vigentes en el pas.

!l plan de ordenamiento territorial vincula al proceso de ordenamiento territorial conotros planes e instrumentos de desarrollo concertado regional y local, y de gestiónterritorial, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en elmarco de sus competencias y funciones. !l plan de ordenamiento territorial es uninstrumento din(mico y se construye sobre la base del +iagnóstico >ntegrado del2erritorio. -e e#ecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con lasfunciones definidas en la Ley @rg(nica de obiernos /egionales y la Ley @rg(nicade unicipalidades, y en el marco de las polticas nacionales de desarrollo.

- "studios "specialiados ".".+

Los !studios !specializados son los instrumentos t*cnicos sustentatorios de car(cter estrat*gico que enfatizan el an(lisis de las din(micas, relaciones y funcionalidad quese evidencian en el territorio ba#o estudio y su articulación con otros territorios y,asimismo, responden a la necesidad de conocer la relación de las sociedades con sumedio natural, evolución, situación actual y proyección, permitiendo articular lagestión y ocupación del territorio en concordancia con sus caractersticas naturales,

necesidades y desarrollo económico. )arten de la información generada en laKonificación !cológica !conómica, el contexto geogr(fico, el rol y las din(micasterritoriales, sociales, económicas, ambientales, de cada (mbito de intervención.

Los tipos de estudios especializados son los que se señalan a continuación, loscuales ser(n elaborados de acuerdo a cada contexto especfico'

!studio de +in(mica !conómica /egional. !studio de 1ormativa y )olticas con >ncidencia 2erritorial. !studio de !valuación del /iesgo de +esastres y ulnerabilidad al &ambio

&lim(tico. !studio de -ervicios !cosist*micos. !studio de An(lisis de los &ambios de la &obertura y 3so de la 2ierra. !studio de An(lisis de &apacidad >nstitucional.



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!studio de !cosistemas y M(bitat arino &ostero.

La comple#idad de la din(mica de los territorios determinar( la necesidad de elaborar otros estudios especializados adicionales a los señalados. La realización de otrosestudios especializados, deber( ser puesta en consideración del inisterio del

Ambiente, para la conformidad respectiva.

- &nstrumento de 5estión Ambiental Correctivo &.5.A.C.

!l >nstrumento de estión Ambiental &orrectivo es uno de los requisitos para lograr la formalización de las actividades de pequeña minera y minera artesanal. !l >A&

tiene como fin fundamental mitigar y corregir los impactos ambientales generados por las actividades mineras en curso y establecer medidas permanentes para lograr quedic"as actividades sean sostenibles en el tiempo. )ara su presentación, debecumplirse con los requisitos previos que establecen el +ecreto Legislativo 15 4498 oel +ecreto -upremo 15 997B6946B!, seg%n corresponda por la ubicación de lasoperaciones.

- %unción de los pro,esionales de la agraria en este rubro

-e encargar(n de resolver problemas derivados de la aplicación legislativa enmateria de medio ambiente, as como de implantación, supervisión e inclusoasesora.

Las funciones y tareas que asumen los profesionales de la 31AL seran'

Asesoramiento en temas de legislación ambiental referente a' !spacios

naturales, especies protegidas, )lanes enerales de @rdenación 3rbana=)@3?, ordenanzas municipales, gestión y tratamiento de residuos, impactoambiental, actividades extractivas, emisiones atmosf*ricas, etc.

>mplantación de sistemas de gestión de la calidad =>-@ -@ 4G999 y !A-?



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)lanificación e implantación de Agendas Locales' !laboración de auditoras

ambientales municipales, diseño de planes de acción locales, presentaciónp%blica del proyecto, dinamización de foros de participación ciudadana,desarrollo de campañas de educación ambiental, etc.

+iseño de planes de me#ora del medio ambiente industrial' !studios de

minimización de residuos y de gestión de residuos. +iseño de planes de actuación para el desarrollo de modelos tursticos

sostenibles. )articipación en iniciativas en el (mbito de la gestión y la innovación

ambiental tanto en el sector p%blico como en el privado.

)or lo general, la formación continua de los consultores se concreta en la asistenciaa seminario, #ornadas y conferencias de car(cter puntual. !sto nos conllevar( aentender la cultura de las comunidades, pueblos indgenas, su problem(tica social yderec"os en función a la gestión de los recursos naturales para as prevenir conflictos y generar un di(logo por el desarrollo.

6. Conclusiones

N La principal causa de los conflictos socioambietales es la falta de regulación

del estado en cuanto a fiscalización ambiental , pues no existe normas

estandarizadas que sirvan de gua y lmite para la producción de pasivos



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ambientales . Ante esto las empresas extractivas se valen de dic"a ausencia

para no asumir su total responsabilidad social y ambiental. !sto tambi*n

incluye a los pueblos que se ven afectados directamente, adem(s de que su

participación es escasa "acia el desarrollo de esta actividad.

N !s evidente que la actividad extractiva en particular la actividad minera en

nuestro pas "a generado muc"as consecuencias positivas pues con sus

exportaciones en aumento trae la generación de divisas y un soporte a la

balanza de pagos, as como en el crecimiento económico. )or el contrario, es

menos claro el impacto real de la industria minera en la generación de empleo

directo e indirecto, as como en el proceso de desarrollo local. Man ocurrido

muc"as imprevistos con respecto a las negociaciones con comunidades y eso

"a conllevado a conflictos sociales y ambientales, si bien el !stadocontribuye con la normativa este mismo no se encarga de la fiscalización lo

cual provoca desacuerdos ente comunidades y empresas mineras por

consiguiente se requieren medidas especficas del gobierno y de la sociedad

civil dirigidas a fortalecer la competitividad de las empresas.

6&. 7ecomendaciones

• Los est(ndares de calidad ambiental rigen los lmites m(ximos permisibles y

definen a los estudios de impacto ambiental y su procedimiento deaprobación. !n todos los casos, los instrumentos de gestión ambiental



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deberan incorporar la participación ciudadana como medio de

perfeccionamiento y me#or conocimiento de la realidad natural y social.

• !s necesario, por consiguiente, que las empresas cumplan con los requisitos

legales de prevenir, mitigar, reparar y compensar los impactos negativos de

los proyectos mineros y de "idrocarburos sobre las comunidades y que

asuman sus compromisos de responsabilidad ambiental y social. !stos

esfuerzos deben estar orientados al desarrollo de relaciones armoniosas

entre empresas y poblaciones, generando condiciones de desarrollo y de

fortalecimiento de las capacidades de la población local, lo cual tambi*n

generar( una serie de beneficios para las empresas.

6&&. )ibliogra,1a

+efensora del pueblo.699;.>nforme !xtraordinario de conflictos

socioambietales =pdf?.)er%. )ag.F;BG9.

&ruzado, !. 6997.>ndustrias extractivas, 2ransparencia y +esarrollo-ostenible. rupo )ropuesta ciudadana. Lima, )er%. )rimera edición. )(g.FF

Industrias Extractivas – Perú en el contexto Internacional Página 1!


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-egunda !dición.Ouan anuel @#eda !diciones. LimaB )er% p. 696

• Ouan Luis +ammert E. B &ynt"ia A. -anborn. =694F?.!xtracción de recursos

naturales, desarrollo económico e inclusión social. &entro de >nvestigación dela 3niversidad del )acfico. Lima P )eru. ).

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Industrias Extractivas-monografía