72
Alberto Adrianzén Merino Ciro Alegría Varona Jeanine Anderson Roos Luis Alberto Arias Minaya Eduardo Ballón Echegaray Roxana Barrantes Cáceres Cecilia Blume Cilloniz Hugo Cabieses Cubas Alejandro Diez Hurtado Alan Fairlie Reinoso César Janto Medina César Landa Arroyo Sinesio López Jiménez Wilbert Rozas Beltrán Marcial Rubio Correa Róger Rumrrill García José Luis Sardón de Taboada Mayen Ugarte Vásquez Solís El Estado en debate: múltiples miradas

El Estado en debate: múltiples miradas (I) › sites › default › ...ilustraran con su experiencia sobre el Estado peruano. El resultado de esa convocatoria es el que hoy nos permite

  • Upload
    others

  • View
    5

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

  • Alberto Adrianzén MerinoCiro Alegría VaronaJeanine Anderson RoosLuis Alberto Arias MinayaEduardo Ballón EchegarayRoxana Barrantes CáceresCecilia Blume CillonizHugo Cabieses CubasAlejandro Diez HurtadoAlan Fairlie ReinosoCésar Janto MedinaCésar Landa ArroyoSinesio López Jiménez Wilbert Rozas BeltránMarcial Rubio CorreaRóger Rumrrill GarcíaJosé Luis Sardón de TaboadaMayen Ugarte Vásquez Solís

    El Estado en debate:múltiples miradas

  • El Estado en debate: múltiples miradas

    Hecho el Depósito Legal en laBiblioteca Nacional del Perú No. 2010-03437

    ISBN No. 978-9972-612-32-9

    © Copyright 2010Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUDAv. del Ejército 750, Magdalena del MarLima - Perú

    www.pnud.org.pe

    Carátula: Carlos TovarDiagramación: Betzabé Villa J.Corrección de Estilo: Sara Mateos

    Primera edición: Marzo 2010Tiraje: 500 ejemplares

    Impresión: MIRZA Editores e Impresores S.A.C. Arnaldo Márquez 1165 - Jesús MaríaTeléfono: 241 3500

    El contenido de este libro es responsabilidad exclusiva de sus autores y no compromete al PNUD ni a la AECID.

  • Estado y ciudadanía en el Perú |

    5El Estado en debate: múltiples miradas

    PresentaciónJorge L. Chediek

    Representante ResidentePNUD – Perú

    El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha puesto siempre el énfasis en el fortalecimiento de las capacidades del Estado como uno de los elementos centrales en el diseño de una estrategia del desarrollo.

    El tema del Estado se ha complejizado en el mundo contemporáneo. La reciente crisis económica mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el sector público y la necesidad de su presencia en la vida de los pueblos. ¿De qué forma? ¿En qué intensidad? ¿Bajo qué supuestos? Son algunas de las interrogantes que merecen respuesta en el marco de cada realidad nacional.

    Este nuevo Estado se enfrenta a la paradoja mundial de tener que conducir una sociedad que en las últimas décadas ha alcanzado altas tasas de crecimiento y notables avances en algunos de los fundamentales indicadores sociales. Pero al otro lado se mantienen persistentes, y en algunas latitudes intolerables, muestras de exclusión, pobreza y falta de libertades que aquejan a millones de seres humanos.

    El enfoque del desarrollo humano recoge este desafío y promueve la ampliación de las capacidades de las personas como fundamento de una sociedad libre, con oportunidades crecientes para sus miembros, en el marco de la protección del medio ambiente. Este enfoque recogido desde 1990 por el PNUD es su marco conceptual para la cooperación técnica que brinda al mundo.

    En el Perú, se ha mantenido un estrecho trabajo con todos los niveles y expresiones del Estado en los ámbitos nacional, regional y local; se brinda apoyo técnico y se fomentan procesos de aumento de capacidades humanas e institucionales; se promueve la coordinación y articulación de regiones y sectores; se impulsa el estudio e investigación sobre el tema y se participa en la coordinación de esfuerzos de la cooperación internacional para asegurar mayor impacto en la población.

  • 6El Estado en debate: múltiples miradas

    | Jorge L. Chediek

    ��������������������������������������������������������������������

    ������la presente década sus informes sobre desarrollo humano, siguiendo una línea de pensamiento que nos ha llevado, en esta oportunidad, a mirar las vinculaciones de dos procesos: el desarrollo humano y el Estado. Por ello, con el ánimo más amplio de consulta, los colegas de la Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD, invitaron durante el año 2009 a 18 distinguidos profesionales, provenientes de diferentes especialidades y con ópticas diversas, para que nos ilustraran con su experiencia sobre el Estado peruano. El resultado de esa convocatoria es el que hoy nos permite presentar el libro El Estado en debate: múltiples miradas.

    Este libro se convierte así en un complemento del Informe sobre desarrollo humano Perú – 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente. Este Informe, como los anteriores presentados en el país, usa el enfoque conceptual y las herramientas metodológicas del desarrollo humano para acercarse al análisis del Estado y su vínculo con la sociedad.

    �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������!�"��#����������������������������������institucional—, deseo agradecer a cada uno de los distinguidos profesionales que han participado en el presente libro. Y de manera especial extiendo un reconocimiento a los consultores Jorge Bernedo y Manuel Flores, quienes tuvieron una importante participación en la etapa de preparación de los documentos.

    Nuestra modesta contribución al publicar los ensayos antes mencionados, alberga la esperanza ���������������������������$�%"��������&����������"������������������'�

    Febrero 2010

  • Estado y ciudadanía en el Perú |

    7El Estado en debate: múltiples miradas

    Índice

    UNA MIRADA GLOBAL E HISTÓRICA

    �� ������������������Alberto Adrianzén Merino

    �� ��������������������������Sinesio López Jiménez

    REFORMA, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FISCALIDAD

    �� �������������������������������Cecilia Blume Cilloniz

    �� �������������������������������������������!�������������Mayen Ugarte Vásquez Solís

    �� "��!������������������������Luis Alberto Arias Minaya

    �� ����!#�������������César Janto Medina

    SOCIEDAD, PARTICIPACIÓN Y POLÍTICAS SOCIALES

    �� �������������������Alejandro Diez Hurtado

    �� ����������������!�����������������Jeanine Anderson Roos

    �� ���������!��������������������������������������������������������!��������������Roxana Barrantes Cáceres

    TERRITORIO, DESCENTRALIZACIÓN Y GOBIERNOS LOCALES

    �� ����$�������������������������������������%������������Eduardo Ballón Echegaray

    �� �������!������������������������������������������Wilbert Rozas B�ltrán

    �� �����������������������José Luis Sardón de Taboada

    11

    33

    79

    103

    121

    143

    165

    183

    203

    229

    255

    273

  • 8El Estado en debate: múltiples miradas

    | Índice

    �� &���%�'����������������������������������������#��� Ciro Alegría Varona

    �� ��'�%��������������������������������������(���������������Róger Rumrrill García

    DERECHO Y JUSTICIA

    �� �����)���������"��!����*������������������������������������������César Landa Arroyo

    �� +�������������,���-�/���������������0����(1�Marcial Rubio Correa

    PLANO INTERNACIONAL

    �� �������������������������������������������������������#����-�������Hugo Cabieses Cubas

    �� "�*2�������������������������������������Alan Fairlie Reinoso

    287

    303

    329

    351

    373

    407

  • El regreso del EstadoAlberto Adrianzén Merino

    Estado y ciudadanía en el PerúSinesio López Jiménez

    Una mirada globale histórica

  • El regreso del Estado |

    11El Estado en debate: múltiples miradas

    El regreso del EstadoAlberto Adrianzén Merino1

    ��� ���� ��32� ��� �� ����2� ��� ������� 4��� ��!��2� �� ���� ���� ��� 5���6�7���������3$�2��������2���������������������������������������������2��������������������������������#���83�!����������������������������-��� ����������� ���������������2��2� �������������������9� ��!����������������2��3�������������������������������������2����������3������������-������������������������!���2���������2�������������-�/���������-������(��

    +���������������������������������������$������������:��������-��������������������%��������������%2����������2���������������������������������2�����������������2�!��������������%�2�#�������2������2����������������������$����������������-���������2�-�������������������������������������� �� ������2� ��� ��� ������ �� (� ��� �����#�%���� ;�2� ��� �#����2� �����(!���������������3�����������������3����<�������2��������2�����=>����� ������ � ���� ��������������� 4�� ��������� �����2� �����2� ��� ��������������������� �� �����2����� ��!�/������������������� ����������0��(����

    �������2����������3��3��������������3������������������ ����3������#������������2���������3������������2������������������3�

    �����2�������3�����������������!�����2����������%������������#����������2���������3����������������������2������������������������������@-�����������������������������������@����3��$��������������������-�����������������3

    �� �%����������������������� �� �� ��������2�$�������2� ��-�����������������������������������������%��2�(�������2����(�������������4�������������

    1� 4������������������������������������C0�'�C����������2� ���������2�������������������������������������������������������������

    ������������/������������������������-������������������������2������2������������������!�������������������

    3� '��������������2������!��2������������D��������������������������������������

  • | Alberto Adrianzén Merino

    12El Estado en debate: múltiples miradas

    -������ �������� ���������� �� ���� ���������� ������

  • El regreso del Estado |

    13El Estado en debate: múltiples miradas

    ������������������������������������������������������'������������������5����/���������������������7�����������������������������2�����������-���(���������������*�������P(��������������������-����������������������������������������-�������$�������!�������������������������� ��� �� ������ ��� -��� ��� ������� ��� ���� ����� �� �� ������ ���� �������������������� ��� ���2� ������ �� �������� ����������� ���� ���� ��� ��� ���� �������2��������������������!�������$��������������������������������!�����!�����������������!�����������&��������2����������������������9���!�������������������������������32���������������$����-������������������������������ ��������� ��� ����� ��� ��� ��2� ��� ����������� �������� �� �3� ����������� �� ���������� �� ��� ������������

  • | Alberto Adrianzén Merino

    14El Estado en debate: múltiples miradas

    ��� �������� � ��� ����� �����

  • El regreso del Estado |

    15El Estado en debate: múltiples miradas

    ���������"(��\���-��������������������3������%�2������������������

    �!�����2�!�����5������������/���72������������-�������������������������� ����-��%�������������������2�������!�/����-������5�!�����(����

    ���������������%������������������������-���(!���������������(�!������#��

    ����� ��!�������� �� �����7�12� ;�� -��� �������� -��� ��� ��������� ���������� ��� �������������������2����!������(����(�&����213�����������������������������4�� �� -�����2� ������ ������� -��� �� ��� �!����� �����3���� <� �� ������=� ��� -��� ���������� ������ �� ��������

  • | Alberto Adrianzén Merino

    16El Estado en debate: múltiples miradas

    ��������������������������������horizontales, ��������-�����-�����!����������������������������������������������!������

    4�������� ��� �����2� ��� ������ �����3���� ����� ��� �� ���� �� �����������������������������������������������������������2�����-�����-����������������������������������������!�����������������2�����������������2�����!��������������������������������������������!�����-����������������������������/��������!����������������$���%����������'���-�������2�-��2�����������������!������������������2���������������������������������/�����������������������������Z����������!�����������������#���*�����������������������������������2������������������(��%���2�������������������������������������������������2��������������������������-����������������������#����������������

    4�����!��2������������������-�����������������

    ������2��������������������������2������������������(��%����2�5�����������������������7��4��!������%�\�6�������-������$�������������������������2��D��-�����������������'�/������������������������������������������2���������)������2������������������!�2��������������������������������������5������������� ��� ������� ��� �� ������� �� �#������� �� � �� ���� ��� �� -��� �� F���:���D2�C���2�&���������HH�7�

    4�����������217����������������������������5��������������(�������������������������������������

    ������������������������������/�������������������������������� �� (������� ��������� �� -��� ��� ������� ���� �������� ��� ��������-�����-��������������������������2���������������������!������(������������������������������7�OW *������������������������������������������������������2���������������������2������#�����D��-�����/2����$����������(�������������������(������2���-����������5���������������������������������������������(7�

    ��� ��!���� �� -��� ��� ���� ��� �� �������� ����

    ������� �� �!��� ��� (������������ �� ���� ��� ����� ��������� 9� �� ������ �!��2� ����� ���� ���2� 5��-��� ������%� ��� ����� � �� ���7�� ���� @�� ���@� ���������� �3� �$������� ������ ���������������������������@��������2����������/���2�#��������������@�-��������������-���$������������������������'�2���3������������2�-�������-����3����!���2���-�������!�������������������������2��������-������!��2��������!��������!����������2�����!������������2��������-����������������������������������������OT

    ��� ������� �� ��� �������������� ���� ���� ��� (���� ����� �� -��� �� ���� �����(�����!������ 5��� �����(� -��� ��� ������� ������ ��� -��� ��� �������� ��!���� �����������������!���2��������2������������7�KL�9���-������������������!��2��������������!������������������3�!�����������2�����-�����������2����

    17� H�����������������������������I^0������[��OW� ��%�\�6��OTTT�OT� C!���KL� C!���

  • El regreso del Estado |

    17El Estado en debate: múltiples miradas

    �������(���������(�������������������������������������!���2�-�������������������������������������2��������������������������������������������2����������������������������%�������� �������(2� ���������������������������������

  • | Alberto Adrianzén Merino

    18El Estado en debate: múltiples miradas

    2. El tema de la delegación

    H�� ������ ������� ������ -��� ���� ��� ��� ���� ��� �� ���������� ��� ��� ����������������������������������������������

    *����!�2������������������������

  • El regreso del Estado |

    19El Estado en debate: múltiples miradas

    ��������������������!����-��/�����������������2�������������3������#������������������4�����!��2������������������������������

    �� ������2� �������� � *a222� �� -��� ��� ������� ����� �� ������������� ��� ��������������������%��

  • | Alberto Adrianzén Merino

    20El Estado en debate: múltiples miradas

    ����!���-����������������������!��%2���������������������������������3��������� �� ��!������ ��� ���������� ������������ � ��� ������ ��� �� ������������2� ��� �� ���2� ��� �������� ��� ����� �������������� ����� ����� ��� ��� ����������������'����2���������3������������������������Q����������3���������������!����

    �� ���������� �� ������������������@-������� ��������!�� �����������!�����������������!������������������������������@�(�����������%�2�������������������������������������������������������2���������������������������������/���������������������������������������2������-��������reclamos privados.�������������������� �����/���!����

  • El regreso del Estado |

    21El Estado en debate: múltiples miradas

    ���������2�����������������������������������������2��������������������!��%���������������������������������/!�������!��2��������-��������������� �� �������� ��� ��������� ������� ��!���2� ��� ����� ��������� ��� ��� �������� �������%����� �� -��� ��� @�� ���������� ������@� ������� �� ��Z���� �������������������������������������������������������������������%����� ��� ��������� *���� ��� �� �����2� ��� (��� �D��2� �� ������ �� �� ����������������������������������������������������2������!�/�������Z����������������������2���������������������������Z���>�������!�/����������2����3��������������������������2���-�������������������%���������������������2���������������������������������������������!��%�����������2������������%����������5�����������72�����-��������!����������%��������2�����������!���������������2�����#����2�������-�����������������/������������2��������������������������5�����������������!��7�������#��������(��������

    *�������������!������/!���27��2���������2�������������!�������!��%2������������������������2������������(�����3���Z��������������%����������������-���������2����������2���(������3��/!������������������4����!��������������������������-���������2����������2�������������������!���!�������� ��� �� ���������� ��� ��� ���� ����%� ��� ������� �� ���������� ������ ��� ���!�������

    II. El Estado y el Estado peruano

    *���D����������������������2����������3�����������4�����!��2�������������������3���������-����������������������������3�!�������������������������9���!�������� ���3���������������!�����������$����-�/���������2�����������������-������� ������-�����������������#���������������-���(��(� ������������ �� -��� ������ �� �!���!������� *�� ���� (���� ���������� � �� ������������$����(��%�����������2�����������������!���������������!�������������2� ��� ��������� �� �(����� ���2� �� ��!�/�� ��� ������� �� ��!��������������2�$��������������������������������������$�����

    ���������2������(����(�����3�����������2�����������������������������������%�����������������2������#�������2���!�/�2������������������!�������-�����!���������3���������������������������������������2�!#����������2��������������������������������������������������������������������������������������#������������������2�������2����-�����(�!�������������������%�2���#�����(2����-��������(��#�����������������KW������������������!��������������%���� ��������������-�����������-��� ��(�!����� ���������������������������������������������#������������������2�����!�������������������

    27� *������(�������������������������2������������������2�$���2�����������2���E������������������2��������!�/���������������������������������������������������/��

    KW� ��#������������������������������5�����������7����"(��;!!��

  • | Alberto Adrianzén Merino

    22El Estado en debate: múltiples miradas

    ��������������������2� ��-����������������!����������2��3����/���2��������2��������������������2������������������KT

    4��� ��!��2� ��� ��!�/�� �� (� �D��2� ��� ��� ������ ��� ������ ��=���������������!����-�������>��=������#�����������������>��=������������>��=�����������������������Z��������>��=����������������������>�(=���������������������������������������!���>����=��������������

  • El regreso del Estado |

    23El Estado en debate: múltiples miradas

    2. Legitimidad política

    0�������������������������2������������������������������������������������2�����������2����$���������#����2����������������!�������������-����������������� ��� ��� ������ � �� �������� �� �� ���� ��� �����(� ��� �3� !���� ��� �� �������

  • | Alberto Adrianzén Merino

    24El Estado en debate: múltiples miradas

    ������$#�����������������������������������������������������������������������������-��������������������������������(��/��7��'(��!���2�����������-��������������2������������������-�/�����������������!�� ��� �� ����� 5�-��������� ����������734� ��� ��� ��2� -��� $#��� �� ������� ��� ��-��������� ��������5��������� ����!��7�����������2� ����������������������-�����2�����������2�(��������� ������������(�(!������5�����7�2��3�!���2�5���������7�35�*�����������������������������4���������%2� �����������������%�����(������3�!�������2��������2����������������������Z�#�����Z�#����������2�������������������[����������������(�����������������������$��2������2�-�����������������(��������������(���������������-��2�����������������2�(��������������������������������������0��(�����������2�5������������������������������7���������/�����������D2���-�������!����������������������������!�������(�������������������!�����������!���2���������2�������������D������$���������������������������������2������!�/��@�2��2�!�����@������������������������������������������������������������������$#����������������������������������

    5. La dualidad: lo moderno y lo tradicional

    8���� H����� �D�� -��� 5(�� �� ��!��� ������ -��� �� ����%����� ��!���� -����%�������������������������������������������������������������!�/��

    -�����-���������������%���������������������7�������!�2������������� ���2� 5-����� ����%����� -��� ����� ��� ���� ��� �� -��� �� �������������������������3������2�������������������������������������2������������������/���������2�����������!��������������������������%������(����������������������� ����(�����������2�������������������������%������������������������������������2����3���!!�����-�������������������!�������������������������������(�������������������2��������������������������������$����������������!������3�������2����-��������32�����������2�����������������������������$�������������������������������-�������������(��

    �������������������4�����!��2�(!���-�����������������������������2�-���!�����������������������������������������237�����������������%��������������������������������'������������������������������������������������@��

    34� �������������4���������%���������������!������������������������������������������������

    35� ��������������������������������!�����������d�������������������2�5��������E�������7��F������4����� ��!�/���������-�������������������������������� �����������5��7����������� ���/�����������������������%����� <������%����=��"�!�/���������������*(����8�e���������������������������5������������7������5��������E������������������������������7�

    36� �����������(������%������3������������37� ���������������������3������#����2�4���������%�$���������������-���(������������

    ������2������������������������

  • El regreso del Estado |

    25El Estado en debate: múltiples miradas

    ������������$�����������������!����������������@2UW���������!�/��%��-�����������$�����������������������������2����3����������������������������������������������������������� �������� <������2� ���������!���2�#�����2� �������2�����������2�����=2� �� ��!����� �� �����!���(��� �����������2���������2��������2����������������������������2�������������(�����������������2����������������������������������������������������2��������2�������������������������������������-����������������������������������������������������������%�������������������UT

    6. La dificultad de la reforma del Estado: mercado y regulación

    4���������������������� ���������������� ��������2����������(���2�����������������0����(����3��������/�����������(!����������������4�������%�����(��(���#���������������2���������������-����������-�����(���%������������������-�/���������������������������������������������������NL ���������!�����������(��������������������$�����2������������2���������� ��������� ��!���2� �� ��� ������ �������� ���� ���2� �� ���������� �� ������������� ��� ������2� �� ��!������ ������� ��� �� �����2� ����� 4��� ��!��2� �������

    ���� -��� �� !�� �� ������ �������� ��� �������� ������ ���$������ ��� �������� *�� ����� )(�� F��2� 5��� ��!��� ������ �� ��� ����������� ���� ����� ����72���-��������!���������

  • | Alberto Adrianzén Merino

    26El Estado en debate: múltiples miradas

    ��#���������7����������F������4������D��������������5X�����Y�����������!������-�����������������������������$�������������������2��� ���������������� �������� ��������� ��� ��� ������ �� ��������� �������� H�� ��%� ��!������ -������ ������ �� �������� �������2� -���� ��� ��!������ �� �� �������� �����

    �� ������� ��!!�������� �2� ��� �/����� ��� �����%����>� -��%3� �2� ��� �/����� ����������7�44����������������������������%������������������������������!�������� �� ����������� ��� ���2� ��� ���� -��� ������ � $���%� ��� ������������� �������������������������������������������2����$���8����H����2�5���������!����������!������72�-�������������!#������������������������

    7. La planificación estratégica y el pluralismo

    H���������������������������������������$����������/��������������������$����������/��������!���������������������������������������������������

    � ������� ���� ���2� ��� �3� !���� �� ������� ���� ���� ��� �������� (��%������������

  • El regreso del Estado |

    27El Estado en debate: múltiples miradas

    �������2������!�/���������%������$��������������������������������!���������������� ���� ���2� ��� ��� !������� ������2� ��� ������ ��� �� �����(�(���������������7�

    ����������������!�������������������������(2��������2����������#������2���-�����(����������5�����%�������������������������(�$������������������7�������������������������������������������5��������������������������7������������������ �� #���������� ���������-�������������������������� �������@-��������������������5��3��������7@�(���������-�����������5�!�������������(��������������������������������������7��

    �������������������������������������-����������������#����������3���3���������������!�/����5���������������������������#�������!�������*����������

    ����-�����������7���������������-�������-��������������������������������(��� �� ������� ��� ���� ��� �����(�� ��2� -��� ������������ ����� ��� ��� #���� �����!���������������%2�������������%������������2���-���������������������������������������-������������������(�

  • | Alberto Adrianzén Merino

    28El Estado en debate: múltiples miradas

    � =� �����������������������������������

    � !=� �-����� �������� ��� �� ������� ��!���2� �� $������ �� �� ������� ���

    ���������� �=� ������������-������������������������������������������� �=� ���������������������!������-������������(�!��������������%� �=� 4����!�����������������������������������������������������

    ����������(�������������������������������������������������������!���

    �����������246���-���������������������������������������������������������������2�������!�����������������������������������������������!�����������!�/�����������������������������������(��%��������������������������� �� ����!������ ������� �� ����������!��2� �������� ��%�� ����� �� ���� ���(����������������9���-���������!����������������(��������������-����D��)������'�������5���-��������� ����������7���������������������������������������������-���$#�������������������������������������������������������������������-��������������������������������������������������������������47

    �������������2��������-����������������������������(�����������-�����������2� ���3� ��� ��� ���� ��� ��� ����� ������ ���� ������� ����� ���!2� ��������������2�-����������������������������������������NW

    � =� ����������������� !=� ���!��%2�����������2�������������������������!���� �=� ����Z����������������������� �=� ��������������������� �=� ������������������������������������ �=� ��������������#������ �=� ���������������

    � (=� ������������!���� �=� �������������������������������������

    46� ;������������������������!��������-�����������������������������������������(��3������#�

    47� ���2���!�/�2������������������������$#���������������������������

  • El regreso del Estado |

    29El Estado en debate: múltiples miradas

    � #=� ���������������������/����

    � 6=� �����������������������!������ �=� �������������!��%������������������������

    ��� ��������� ��� ���2� ��� �D�� ��� �+H02� ��� 5���� ��!���� ����� ��� ���������/������� ������������������ ������������� ������������� ��������������� ����������� ������������������������%���$%�������(���������������������������������������������������!�7�NT��������������2������!�/���D�������������2� �� ������������ ���������������������������������!�����������������������-�������!����������5-�������������������������2����������2������������������������������%����������������������������������������������������������������������������������������������7�ML

    ;�����#��������$����������������!���!��������-���/���2��2����������3���/����� +���� ������� -��� ��� ��������� ������� ��� -��� ��� ���� ������� ���������� (���� �� ��� ���������� ��� �� �!���!������� 4��� ��!��2� ��!��� (������ ��������� ���������� 4�� (� ������ -��� ��� ��������� ��� �� ������������ ��� ����������������������%�����

  • | Alberto Adrianzén Merino

    30El Estado en debate: múltiples miradas

    IV. Nota final

    '�������������������������#��������������!������������������������������������� ������� �� ���� (�� ��� ������ ���3���������� 4�� �����%� ��� ����������� (������� ���� ���� �����2� ��� ����� �������� ��� ���� ���������� ���������������2���������������������������������2���������������������%����2�����!���������#�����2����������

    ����������������������#�������������������������������������Z������!����������������������������2�����������������2�������������-������������������������������Informe sobre desarrollo humano Perú 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente2�����!�/���������������������������!������������������������!����������������������

    Bibliografía

    '����%/�2� '�!���2� 5�� ����������� �!��%2� ��������� �� ��#�����7������ Descentralización, democracia y niveles de información política�� ����� �������*�����2�OTTT�

    :���8�����2�Desigualdad en América Latina y el Caribe: ¿ruptura con la historia?�KLLU�

    :!!�2�+�!���2�5���������������������������������������3��7������:!!�2�+�!��������2�Crisis de la democracia��:�������'����2�OTWM�

    :!!�2�+�!��������2�Diccionario de política��8/�����4����ggC2�KLLL�

    *�%���2� 8��(��2� 4����� ��� ;��������� �� )#�� P���6�2� La crisis de la democracia. *������"���������+����9�6��+�\�9�6�H������������2�OTVM�

    &����2�&��h�2�El pasado de una ilusión. Ensayo sobre la idea comunista del siglo XX. 8/�����&������*�������������2�OTT]��

    F��2� )(�2� 5�� ��������� ���� �������� ��!��%�7�� ���� Nexos2� ����� K]L��8/��������OTTT�

    ���(���2�+�!���2�Las condiciones de gobernabilidad democrática en la América Latina de ������������:����'�����&�'*4I2�OTTV�

    ����%2� 4����2� 5��!���� ��� �� �!���!������ �����3����� ��� �� �����7�����������������������4�����������C����������������������������+��(�4��(�*������i�H������������8��������2�#����OTT]�

    8��(����*��:�2�La democracia y su época��8������'���%��������2�KLLU�

    8�e�2�*(��2�El retorno de lo político. Comunidad, ciudadanía, pluralismo, democracia radical��:�������������������C!/���2�OTTT�

    I^0�����2�F�������2�5'�����!������(��%���7��8����������*���������������������C��2�[��

    ��%%��2� '�����2� 5+�� !��� �� ��������� ������������� �� ����� �������������7������Sociología2� D�OL2������K��8/�����H���������'���������8/���2������OTTM�

  • El regreso del Estado |

    31El Estado en debate: múltiples miradas

    ��������2� )��� *��2� 5���� �� ������ ��� ��� ������� ��� �� ��������������3���7�� ���� La construcción de las instituciones para la democracia en América Latina��8/�����C&���0����!�������j(a��[[�����������������k��OTTT�

    ���������+�����H����������0�����2 La democracia en América Latina. ������+H02�KLLN�

    ������ ��� +����� H���� ��� ��� 0�����2� Una brújula para la democracia. Aportes para una agenda de gobernabilidad en América Latina��:����'�����4����ggC2�KLLW�

    ��%�\�6�2�'��2�5������������������7������Nexos��8/�������!����OTTT�

    ��%�\�6�2� '��2� 5*������ �� �������7�� 0����!��� ���� j(a��[[OUK�KNW�UM�O[������[������[��W�(��k��4[��

    "(��\2������2�El futuro del capitalismo.�:����'�����)�����Q�����������2�OTT]�

  • | Alberto Adrianzén Merino

    32El Estado en debate: múltiples miradas

  • Estado y ciudadanía en el Perú |

    33El Estado en debate: múltiples miradas

    Estado y ciudadanía en el PerúSinesio López Jiménez1

    I. Introducción

    ��� �������� ������� ���%� ����� ��������� ��� �� �������� ������ ��� ���� �� ���������� ��� ��� ������ �� ������� ����� ������ �� ���� ��� ���� ��� ��� ����� �������������/���������������������������������������2� ��������

    � �������� �����(2� ����!������� �� ������� ��� �3���� ����� ��� �� ����!������!��������/�������������gCg2������-�����������������������������!��������������������� ���/������������� ����������������2�!���������� �����������%�������������������������������������������������!#��������������������������������������������������!����-�����������������������������������������2���������������������������������>������������������3�-���2������������������������%������������!���������������������������������������������!��/������������������������������������������������3������������������������������������������ �������� �� �������>� �� ��� ��� ���� �������

  • 34El Estado en debate: múltiples miradas

    | Sinesio López Jiménez

    �������%����� �������� ���������2� ��� ��!��2� �� ���������������� ��� �/������������� ��� ��� ������� ����

  • Estado y ciudadanía en el Perú |

    35El Estado en debate: múltiples miradas

    ��������� �� �� �������� �� ��������� �!����� ������������

  • 36El Estado en debate: múltiples miradas

    | Sinesio López Jiménez

    ���� ���������� ��� Cartas americanas� ������� ��!�/�� �� ����������� ��� ��� ���������������������������'���������$�������������������������El Espíritu de las leyes��5����!�������������@��������8���-����@��������������-���������!#�������������������4�� �� ���������3��������-������������2���(����!����7�T�'��������������8���-����2�Q�����������������������������������������������'�/���������������-���������!��������!�������������������������������������C�����*������

    ����������(��������������/���������������������������������������������������!������2� �������� �� �������� ��� ������� ����!�����

    0�����������������������������2��������!�����������

    ������������

    […] el entramado de la moderna república liberal burguesa: gobiernos electivos, separación de poderes, constituciones escritas, derechos indi viduales e igualdad jurídica para sus ciudadanos […] La república, como mera antinomia de la monarquía se explica en parte por el ambiente político de la época. La Restauración reafirmó los principios po líticos del absolutismo. Aunque las monarquías constituciona les eran posibles (Francia había hecho un intento), no eran re presentativas de la ola conservadora posnapoleónica. Desde el punto de vista ideo1ógico, el republicanismo adop tó en los diferentes países de Hispanoamérica distintos signifi cados sustantivos; son precisamente esos significados y len guajes los que debemos rescatar y analizar. 11

    ���������������������gCg������������$��������������%���������������!������������������ �� �������� ��!���� �� ��!�� ����� ��� �� �������� ������� �����������������������������������������������������������������������������"���������������������������%���������������������!�������%������������/!���������������������������*���������������������-��D�������2������������������������������������������!���������-������������!���������������������������������-�����������������������������!����������������������������!������-�����!�!#�����������������������������������������������/!���������������������gCg����������/���������������$��������������������������������-���������%������-���(!�������%�������������������������@��������������������������������@�������������������������/�����������������/���������������������2���������2��������������������������������������

    T� Q�������KLLK��VT�OL� 8��������4������KLLV�����������2��������������������������������������������������E

    ��������(��������������-��2�����%����������������*�!������

  • Estado y ciudadanía en el Perú |

    37El Estado en debate: múltiples miradas

    -��������!�������������%�������������������������2��������%����������������������������������!������������������������������!������������ ���������2� �������������������gCg�����������������������������������������������������������������!����������!�/��������������������������������������

    0������ ��� ��� ��� ���� gCg2� 5�� ���� ����� ��� �� ��������� ������ ��������� �2���������2���������2��������������������������������������������-����2�-��� ���� ������������ ���� �������� �� ������ ��� !#��� ��������� � �� �������� ����� ������ ��������� ���������� -�����2� � �� ��%2� ������� � �� �������7�12� ��������������������������3��������!�����-����������������������D���������gg��

    La elección indirecta fue parte fundamental del sistema electoral. El proceso electoral se inscribía en un proceso complejo de diferentes elecciones en las que se iba depurando a los elegidos tanto como a los propios electores. Para los teóricos decimonónicos, las elección por grados tenia la función de contrarrestar la fuerza electoral de los sectores populares y crear a la vez un mecanismo de selección que favoreciera a los más capaces y a los notables en especial, lo que se observa por los requisitos, que se hacen más exigentes conforme se pasa de un grado al siguiente.13

    ��� ����� �������� ����� ��� ����� ��� ������������� �� ���-��� ���� �� #���������������������� �����������������������������������������2�-������!����� ��������������������������214�������������������������������������������-����2��������������� �� #����������$������

  • 38El Estado en debate: múltiples miradas

    | Sinesio López Jiménez

    �����%������������������������%�����������2�����������$����������������������������� �������� -��� �������%�� �� ����� ���� ���� gCg�� �� ������� ���� ���� gg� ��#�� �����������������%������-��������!�����!������������������2�-���!��!������������$�����������������������5�����7������������������%�������������������(�����/��2��������������������2������������������������������������������%����� ����������� ���� ����� �������� �� ������� ��#�� ��� �-���3����� ��� �������� ��������'�����������������!�������������gCg2�-�����������������������������������D2�����������gg����%��������������������D��������

    ,c�/� ��� ������� ��� ���� ���3�-���1� ,*��� ��$����1� ,*�3��� ���� �� ��� -��� ���������%!�1�'��������������$�������-������2������!��2��!���������-��������������!��������������������������������������������'�/���������������/������������������(������������

    ����������3�-���16��������������������������������3�������������%��-�����������������������������/�������������������������������������������������

    �������������������������������/������D����������������3�-��������2����2������������������/�����-���������������������������������������/������������������������������������%���������������������2�������������������������������������������������17�������������������������������������������������� �� ������%����� ������� ���� ���� �� ����������� ���� �� ������ ������� ��� -�������������3�-��������%������!���� ���������������2� /�������������� ��/����������2��D��������������������!��������������������������������������������!���������������������������������@���������������������������������������������!��@�������������������/������

    �������������������D���������gg2����������������������������������������������������������������%�2��������������%�������������������������2���������������������������gCg��

    La república se encaminó propiamente hacia un estatus aristocrático gracias a una reglamentación que dio al electorado connotaciones de tipo económico y social, colocando en la cúspide de la gestión del sufragio a los mayores contribuyentes. Ciertamente, con el centralismo electoral desaparecieron antiguas anomalías, como las tomas de mesas electorales por los clubes políticos, las dualidades en el registro de los votos y la calificación parlamentaria. En la medida que la ley fue pensada, asimismo, para garantizar la alternancia en el poder entre los socios de la coalición cívico-demócrata, a la que se sumó la Unión Cívica de Valcárcel, la misma funcionó. Pero esta convivencia iba a durar poco, por lo que el sistema comenzó a requebrarse y la reglamentación se convirtió en el marco propicio para el surgimiento de inéditas anomalías políticas y electorales. En efecto, la ruptura de la coalición a principios del siglo XX iba a generar un