CRISE HAITIANO-DOMINICAINE de 1963-1964 par Leslie F. Manigat-Page-288-296

7/27/2019 CRISE HAITIANO-DOMINICAINE de 1963-1964 par Leslie F. Manigat-Page-288-296

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Madame Leslie-F. Manigat

La crise hatiano-dominicaine de 1963-1964In: Revue franaise de science politique, 15e anne, n2, 1965. pp. 288-296.

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Manigat Leslie-F. La crise hatiano-dominicaine de 1963-1964. In: Revue franaise de science politique, 15e anne, n2, 1965.

pp. 288-296.

doi : 10.3406/rfsp.1965.418434

http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1965_num_15_2_418434
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/author/auteur_rfsp_2994http://dx.doi.org/10.3406/rfsp.1965.418434http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1965_num_15_2_418434http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1965_num_15_2_418434http://dx.doi.org/10.3406/rfsp.1965.418434http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/author/auteur_rfsp_2994


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Les Conflits InternationauxII est intressant de constater que pour le moment le gouvernementrusse sans renier appui il donne au gouvernement chypriote russigagner la sympathie de la Turquie tout en la dissuadant intervenirmilitairement dans le habilet de cette diplomatie russi en espacede quelques mois supplanter tous les mdiateurs O.T.A.N. O.N.U.Etats-Unis et se poser en arbitre de la situation vers qui se tournent

prsent les trois intresssSi la Grande-Bretagne Avait accord Enosis assez tt au lieu

de penser srieusement aujourdhui elle aurait certainement vitles consquences de aspect colonial de ce conflit deux volets esten effet cet aspect qui transform ce conflit local en conflit intrtmondial Et non seulement permis le dveloppement du neutralismeChypre mais il permis aussi que Chypre pousse vers le neutralismedeux autres pays la Grce et la Turquie cette fois cause de autrevolet du conflit de son aspect territorial

Janvier 1965

CRISE ITI NO-DOMINIC INEDE 1963-1964

La crise hatiano-dominicaine qui une fois de plus ces deux dernires annes cr un tat de tension aigu dans les Carabes peuretenu attention des politistes europens Cela explique dans doute parindiffrence blase du vieux continent gard une rgion de petitspays querelleurs considrs volontiers en Europe comme importance marginale et aussi peut-tre par cette difficult de comprendre les problmesAmrique centrale qui faisait crire au Times de Londres le 30 septembre que aprs les critres europens le conflit entre Hatiet la Rpublique dominicaine gure de sens analyse cependantcette crise outre son intrt intrinsque mis en jeu des forces quidpassent la personnalit des deux minuscules partenaires Elle mis enquestion orientation de la politique des Etats-Unis vis--vis de Amriquelatine Elle mis en relief la marge de man uvre la disposition unpetit Etat dans tat actuel des relations internationales288


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Les Conflits InternationauxNature de la crise

En apparence elle est prsente comme une crise juridique touchantau respect des prescriptions du droit asile diplomatique et territorialtelles elles sont stipules dans les conventions interamricaines de LaHavane 1928 et de Caracas 1954 La Rpublique dominicaine parintermdiaire de son prsident Juan Bosch accusait le gouvernementhatien de refuser au mpris des rgles imperatives du droit internationalinteramricain octroi de sauf-conduits aux Hatiens rfugis ambassade dominicaine Port-au-Prince notamment des officiers de armeHati pourchasss par la milice hatienne La Rpublique Hatiest--dire son chef le Dr Fran ois Duvalier faisait grief au gouvernementdominicain de tolrer sur son territoire les prparatifs militaires invasionpar des groupes exils hatiens en Rpublique dominicaine contrairement aux normes du droit asile territorial et de laisser utiliser ambassade dominicaine Port-au-Prince comme base attaque contre le rgimehatienCe diffrend juridique aggrava la fin avril 1963 avec annoncepar le gouvernement dominicain de la violation de son ambassadePort-au-Prince par la police hatienne La rupture des relations diplomatiques entre les deux gouvernements suivie un ultimatum de Boschet de envoi de troupes dominicaines la frontire les et mai semblait mettre les deux pays au bord de la guerre Une commission deOrganisation des Etats amricains prside par le reprsentant colom-bien Alberto Zuleta et comprenant les reprsentants de la Bolivie duChili de Equateur et du Salvador fu t charge par le Conseil de Organisation agissant comme organe de consultation en vertu du trait deRio de Taneiro une mission enqute Port-au-Prince et de mdiationentre les deux capitales pour carter la menace de dclenchement deshostilits la frontireEn ralit la crise tait essentiellement politique ne de incompatibilit idologique fondamentale de deux rgimes gographiquement con-tigus accusant rciproquement encourager des tentatives de subversiondans Etat voisin En effet la Rpublique dominicaine faisait le pnibleapprentissage de la dmocratie amricaine aprs trente ans de ladictature totalitaire de Trujillo Le nouveau prsident Juan Bosch taitanim un proslytisme ardent et sincre pour aider la liquidation dessquelles de la dictature dans son pays mais entretenait des relationsdifficiles avec arme de Trujillo qui gardait toute sa puissance extrieur le chef de Etat dominicain de concert avec le gouverneur dePuerto-Rico Mu oz Marin et le prsident du Venezuela Romulo Betan-

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Les Conflits InternationauxCe premier problme ingale pression dmographique sur les res

sources disponibles aggravait un ingal dveloppement conomique quiattirait vers industrie sucrire dominicaine 1 main-d uvre rurale hatienne que agriculture traditionnelle rduisait au chmage partiel Pendant longtemps exist en Rpublique dominicaine une sorte de peurinstinctive un raz de mare venu de Ouest et le souvenir des invasionsmilitaires hatiennes du XIXe sicle pas t sans donner quelque consistance au mythe une submersion de lment dominicain que idologie officielle trujilliste considrait comme un blanco de la tierradans la masse noire hatienne ailleurs est pour chapper ce risqueque la Rpublique dominicaine avait t dtache au milieu du sicledernier de unit hatienne et avec aide des puissances blanches avaitrussi maintenir contre Hati sa nationalit distincte fonde sur lesdiffrences ethnie race blanche par rapport race noire et de civilisation culture espagnole et catholique par rapport culture fran aiseet africaine Pendant trente ans 1930-1960) le dictateur dominicainTniJillo crateur de arme dominicaine moderne avait aviv chez sonpeuple la conscience de cet antagonisme et rig une doctrine dominicaine de supriorit raciale au nom de laquelle il avait fait massacreren 1937 des dizaines de milliers de paysans hatiens tablis en Rpublique dominicaine pour enrayer ce il appelait invasion pacifiqueindsirable Pendant re de Tmjillo les deux peuples en taient venus

se considrer comme des ennemis hrditaires ayant tran traversle XIXe sicle et jusque dans les annes 1930 une contestation de frontires au nom des droits historiques une part et des frontires naturelles autre part avec arrire-plan une volont de conqute pourraliser impossible unit de le au profit de une ou autre Unebien difficile coexistence en vrit gnratrice de crises dont la dernireen date avait t celle de 1949-1950 tait mutatis mutandis une rdition tropicale du problme franco-allemand

Paradoxalement tout cet arrire-plan pas jou de fa on dcisivedans la crise rcente bien il en ait obscurci quelque peu le sensEn effet le contexte classique t profondment boulevers Le courantantidictatorial qui avait emport en quelques annes les rgimes de Magloireen Hati Rojas Pinilla en Colombie Prez Jimnez au Venezuela BattistaCuba et Trujillo en Rpublique Dominicaine avait concid avec unchangement dans la politique amricaine vis--vis de Amrique latineLe virage amorc la fin de la prsidence isenhower la suite durapport de son frre Milton se manifesta ouvertement avec le programmede Alliance pour le progrs du prsident Kennedy Dsormais Washington annon ait une philosophie politique nouvelle dans ses rapports avec

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Les Conflits InternationauxAmrique latine philosophie politique doublement librale au senseuropen favorisant les rgimes de libert au dtriment des dictatureset au sens amricain favorisant les rgimes de centre gauche rformistesau dtriment de ceux de la droite oligarchique conservatrice Duvalieravec sa dictature et ses tortures devenait un anachronisme et Bosch taitcomme officieux fond de pouvoir de Washington et de la communautlatino-amricaine dans le cadre de opration antidictature dont il sefaisait le crois plein de fougue En Hati le nationalisme capable desouder le peuple hatien autour de son gouvernement tait en conflit avecles aspirations la libert et la dmocratie susceptibles unir le peuplecontre son tyran erreur de Bosch en mena ant envahir Hati taitde laisser impression il croyait en efficacit de ses missionnairesarms alors que vraisemblablement il visait seulement faire pressionlaissant le reste initiative des Hatiens eux-mmesCependant une complication venait dnaturer cette lutte de Angecontre la Bte Elle provenait du moins sous administration duprsident Kennedy de la contradiction entre la politique libraleannonce par le gouvernement amricain et celle traditionnelle voulue parcertains intrts privs amricains investis dans le Ainsi en Rpubliquedominicaine alors que le State Department soutenait non sans quelqueinquitude il est vrai essai de dmocratisation et de progressismedu rgime dominicain de Juan Bosch rig en cas-pilote pour Amriquelatine dans le cadre de Alliance pour le progrs et dversait les millions de dollars de aide extrieure certains intrts privs amricains ontfinalement contribu son renversement lui faisant grief avoir t troptolrant gard du communisme Au contraire la cessation de touteaide Hati le refus de reconnatre la frauduleuse rlection-surprisedu prsident Duvalier et la condamnation officielle non sans rservesen ralit de son rgime arbitraire par le Dpartement Etat ontpas empch certains intrts privs amricains texans surtout il estintressant de le souligner de aider se maintenir victorieusementet mme de le soutenir contre le prsident Kennedy et sa politique Parl la crise hatiano-dominicaine fourni un premier lment de rponse

la question de savoir si le programme de quipe de la NouvelleFrontire pour Amrique latine avait des chances concrtes de se raliserintgralement Ce fu t une crise de Alliance pour le progrsEn eiret est sur un plan international plus large que la crisehatiano-dominicaine pris ses dimensions vritables Du point de vuede hmisphre amricain elle rvl les obstacles difficilement sur-montables opposant aux exigences de Alliance pour le progrs surle double plan de la ralisation de la dmocratie politique et des rformes

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Les Conflits Internationauxsociales comme conditions pralables un dveloppement conomique planine travers la crise est donc toute la politique des Etats-Unisvis-a-vis de Amrique latine qui t mise en cause Le den lanc parla rvolution cubaine tait toujours pas relev et la solution de rechangela voie au dbut sduisante elle avait trace se faisait encoreattendre Bosch en allait tandis que Duvalier restait et se faisait proclamerprsident vie dnant Washington et O.E.A dont il rejetait le principede la dmocratie reprsentative tait un double chec de Alliancepour le progrs

Au point de vue international en gnral la crise hatiano-domini-caine relanc dans actualit mondiale et non pas seulement hmi-phrique comme auraient voulu les Etats-Unis toujours attachs ladoctrine de Monroe enjeu des Carabes qui en quelques annesdcupl importance Grce elle est une nouvelle occasion quit offerte aux puissances extra-continentales de contester la validitde la politique amricaine dans une zone qui fut la chasse garde parexcellence de imprialisme amricain et de la tenir en chec Au plusfort de la crise de mai 1963 au moment o le porte-avion amricainBtixer croisait au large des ctes hatiennes prt intervenir la Pravdatonnait on ne tnt aucun compte du droit international pour rsoudrela crise dont ailleurs elle rendait responsable la politique interventionniste des Etats-Unis dans les Carabes Le reprsentant de Union sovitique au Conseil de scurit fu t charg de demander le retrait des unitsnavales amricaines des eaux territoriales hatiennes en mme temps que leretrait des troupes dominicaines masses la frontire entre les deux pays

intervention de organisations internationalesLe recours aux organisations internationales tait pas susceptibleapporter de solution politique fondamentale une telle crise Certeson citait souvent en rfrence mais tort le cas des sanctions prises

contre le dictateur dominicain Trujillo le mettant au ban de la communaut interamricaine la suite de quoi il avait pu tre limin Mais lacondamnation de Trujillo par O.E.A la confrence de San Jos deCosta-Rica en aot avait t possible que parce que le dictateurdominicain avait t reconnu coupable dans la tentative assassinat contrele prsident Betancourt du Venezuela Comment rpter opration contreDuvalier quand le prtexte juridique manquait et que le dictateur hatienabstenait de violer les ambassades trangres comme on lui en prtaitintention accordait finalement les sauf-conduits la plupart des rfugis

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Les Conflits Internationauxet vitait de perptrer ce nouveau massacre de la Saint-Barthlmy dontson porte-parole avait fait planer la menace

Comme le disait le reprsentant dominicain Guardia Velasquez auConseil de scurit saisi par Hati de affaire origine du conflit rsidait dans la volont du rgime de Duvalier de se maintenir au pouvoirpar tous les moyens Mais contre cette volont une organisation internationale ne pouvait gure agir tant taient inscrits dans sa charteles principes de la souverainet des Etats-membres et de la non-immixtiondans leurs affaires domestiques Sa comptence se limitait au domaine desrelations inter-tatiques De fait mme les violations caractrises etritres des droits de homme par le gouvernement de Duvalier dnonces par la commission spcialise de 1O.N.U comme par celle deO.E.A. ne firent que soulever la rprobation platonique du rgimedes tontons-macoutes par la conscience universelle Ce est pas cettednonciation morale qui amnera le dpart de Duvalier

Mieux volution des organisations internationales accru importance numrique des pays Afrique noire et lors de la crise hatiano-dominicaine le gouvernement Duvalier essay non sans quelquesuccs de jouer sur la question de race En effet non content voquerles pressions de la grande puissance du continent ce qui permisau dlgu sovitique une diatribe dnon ant la politique interventionimprialiste des Etats-Unis dans les affaires intrieures des pays Amrique latine le dlgu hatien devant le Conseil de scurit rvlaitexistence un complot criminel ourdi contre la seule nation noire ducontinent amricain la sance du 10 mai 1963 le reprsentantdu Ghana intervint dans affaire il ne put empcher de laisser paratresa sympathie pour un peuple noir sous la menace trs relle agressionmilitaireEn revenant au Conseil de scurit un moment o O.E.A. organisme rgional connaissait dj de affaire Duvalier affirmait sa volontchapper au contexte hmisphrique Hati faisait-il dire habilementfran aise par la culture africaine par la race tait amricaine seulementpar la gographie internationalisation du conflit paralysait Washington la Rpublique dominicaine et O.E.A dans leur opration anti-Duvalier autant peut-tre que la crainte amricaine un nouveau castrismeaprs le dpart du tyran hatien Le ministre hatien des Affaires trangres Andr Charimers neutralisait hostilit de O.E.A en saisissant de la crise le Conseil de scurit alors prsid par le reprsentantde la France Roger Seydoux Il jouait O.N.U contre O.E.A. misantjuridiquement sur imparfaite coordination des systmes de organisationuniverselle et de organisation rgionale et politiquement sur asyn-29


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Les Conflits Internationauxchronisme des climats idologiques des deux organisations internationales un peu exemple de Cuba en I960 et 196l dans ses diffrendsavec les Etats-Unis Il faisait admettre son droit accs aux organesdes Nations Unies sans obligation puiser pralablement les voies derecours organisation rgionale Le renvoi du diffrend hatiano-domi-nicain O.E.A. conforme aux articles 33 et 52 de la Charte de O.N.U.accompagnait cependant de la dclaration expresse par le Conseil descurit il etenait la question son ordre du jour Comme Duvalieravait pris la prcaution de ne pas rcuser formellement le forum rgionalpour impartialit il pouvait revenir avec la satisfaction avoir fait rappeler par le Brsil le Ghana et le Maroc la responsabilit primordialedu Conseil de scurit dans tous les cas o la paix tait tnenace etavoir montr il efusait de laisser considrer le systme interamricaincomme une espce de chasse garde des Etats-Unis Ceux-ci aprstout tout en soutenant la Rpublique dominicaine oubliaient pas lesprofessions de foi anticommunistes de Duvalier Ce tait donc pas unevritable rdition du cas de Cuba maigre la similitude de tactique Ilspouvaient donc ne pas pousser fond autant plus que le vide crerpar le dpart de homme fort Hati risquait tre combl prcismentpar la tendance castriste prsente parmi les divers mouvements de opposition la dictature hatienne Castro par son prcdent diminuait leschances de renversement de Duvalier avec le concours amricain Avantson assassinat le prsident Kennedy prparait dj le retour de sonambassadeur Port-au-PrinceDepuis lors le changement administration aux Etats-Unis sembleavoir mouss la pointe antidictatoriale de la politique amricaine vis--visde Amrique latine et les successeurs de Bosch en Rpublique dominicaine tout en continuant sa politique hostile la dictature de Duvalierne se trouvent pas moins dans une situation dlicate surtout aprschec de deux tentatives invasion par les exils hatiens partis selontoute vraisemblance du territoire dominicain aot 1963 et 29 juin1964 De nouveaux recours O.E.A en aot 1963 et en juillet 1964ont replac la crise sur le terrain juridique Mais entre temps O.E.Aavait tempr son humeur Elle affectait dsormais de traiter les deuxparties en tenant la balance gale et oublier le fond du problmeexistence en Hati un Etat non polic un rgime terroriste violantles droits de homme et mprisant le droit international sauf quand cedroit servait ses intrts un gouvernement dont les agissements avaientt dnoncs par la Rpublique dominicaine comme un dfi permanentaux principes fondamentaux de la communaut interamricaine et unemenace la paix des Carabes Elle mettait entre parenthses la recherche

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Les Conflits Internationauxde la responsabilit de la tension et ne se proccupait plus que deprovoquer la dtente Il ne agissait plus que un diffrend local entredeux Etats abstraction faite de la nature de leur rgime politique et dela conformit de celui-ci avec orthodoxie de la dmocratie reprsentativeproclame Santiago du Chili et celle de la solidarit continentale tablieRio de Janeiro En invitant rcemment les deux parties cesser detolrer les activits politiques et militaires des exils de une sur leterritoire de autre en leur demandant mme de faire partir ces exilsvers autres pays comme garantie de la volont de non-immixtion deune dans les affaires domestiques de autre O.E.A risque si lesbases de accord du 16 octobre 1964 conclu par ses soins sont accepteset excutes de servir souhait les desseins de Duvalier qui seraitdsormais tranquille du ct une frontire terrestre autrement impossible

garder La cause de la crise demeurerait inchange ne de incompatibilit idologique radicale des deux rgimes mais une fois de plus uneorganisation internationale se rvlerait la providence du tyran moderneL.-F

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