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el desarrollo productivo? POLÍTICAS E INSTITUCIONES SÓLIDAS PARA LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA
Editado por
DESARROLLO EN LAS AMERICAS BID
¿Cómo repensar
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1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
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País típico de América Latina
Source: Own calculations based on Fernández-Arias (2014).
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Problema: la productividad es baja y retrocede
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1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
Po
rcen
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de
Pro
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ivid
ad T
ota
l d
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acto
res
de
Est
ado
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os
País típico de América Latina País típico tigres asíaticos
Source: Own calculations based on Fernández-Arias (2014).
Problema: la productividad es baja y retrocede
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Países como Corea invirtieron mucho mas en I+D…
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5
Paraguay
El Salvador
Perú
Bolivia
Colombia
Panamá
Ecuador
América Latina
Uruguay
Chile
México
Costa Rica
Argentina
Brasil
Italia
España
Reino Unido
Francia
OCDE
Alemania
Estados Unidos
Dinamarca
Suecia
Corea del Sur
Finlandia
Israel
Fuente: OCDE (2010) y RICYT (2013).
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Source: Author’s calculations based on Hausmann et al (2011).
…y utilizaron políticas industriales para
transformar sus economías
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Source: Author’s calculations based on Hausmann et al (2011).
América Latina experimentó poca transformación
0%
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1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
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Source: Author’s calculations based on Hausmann et al (2011).
Costa Rica es una excepción
2008
12/8/2015 7
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Machinery
Chemicals
Electronics
¿Como promover la innovación
y el surgimiento de nuevas empresas innovadoras?
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¿Cómo desarrollar las sinergias en los clusters?
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¿Cómo sacar el máximo provecho de la globalización?
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¿Cómo alinear la educación y la formación laboral con
las necesidades del desarrollo productivo?
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¿Necesitan los países reformar sus bancos de desarrollo?
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¿Deberían “elegir ganadores”?
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¿Cómo proteger el proceso de política económica
de la captura y la búsqueda de rentas ?
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En búsqueda de buenas PDP
• America Latina adoptó políticas industriales de manera intensa
en los 60s y 70s pero, en contraste con la experiencia de los
países exitosos, muchas causaron más tristezas que alegrías
• Su rechazo indiscriminado tampoco fue solución: el Consenso
de Washington no fue suficiente para volver al crecimiento
• Los países quieren ir más allá del CW, y estan buscando
soluciones de políticas de desarrollo productivo en todos los
sectores de actividad económica, pero no siempre con claridad
• Hay nuevos enfoques que están emergiendo, conjuntamente
con las políticas industriales del pasado
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IM
Políticas del pasado … IM
H V
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…y políticas del futuro
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Productividad en el arroz
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Pro
duct
ion
Index
by h
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re (
1990=
100)
Sources: Own calculations based on FAO (2013).
Costa Rica
Argentina
Políticas de desarrollo productivo:
Se puede hacer con éxito ... si se hace bien
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Tiempo de repensar
las políticas de desarrollo productivo
• Es claro que las PDP pueden ser buenas o malas. La clave es
como los paises pueden adoptar el tipo de PDPs efectivas que
jugaron un rol importante en los países exitosos, sin caer en los
problemas del pasado.
• En el libro, proponemos un marco conceptual que ayude a los
responsables de política a discernir entre buenas y malas
políticas
• Este marco comienza con tres pruebas básicas
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Primera prueba clave: Falla de Mercado
¿Por qué el mercado
no hace por sí mismo
lo que parece deseable?
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Segunda prueba clave: Diseño de Política
¿Es la intervención de política
un remedio adecuado
para la falla de mercado?
21
Qué hacer …
22
…y qué no hacer!
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Tercera prueba clave: Instituciones
¿Tiene el país
las instituciones requeridas
para adoptar la política
con efectividad?
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¿Cómo aplicar las pruebas básicas
a políticas diversas?
• Para analizar méritos y riesgos de PDPs específicas, es útil
clasificarlas en diferentes categorías. Foco en dos dimensiones:
• Alcance: horizontales (transversales) o verticales (sectoriales)
• Tipo: insumos públicos (por ejemplo, control fitosanitario) o intervenciones de mercado (subsidios)
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Inputs
Públicos
Int.
Mercado
H V
Tipos de intervenciones
26
Inputs
Públicos
Int.
Mercado
H V
Tipos de intervenciones
Ventanilla única para
el registro de empresas
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Inputs
Públicos
Int.
Mercado
H V
Tipos de intervenciones
Subsidio a la I+D
Ventanilla única para
el registro de empresas
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Inputs
Públicos
Int.
Mercado
H V
Tipos de intervenciones
Ventanilla única para
el registro de empresas Control fitosanitario
Subsidio a la I+D
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Inputs
Públicos
Int.
Mercado
H V
Tipos de intervenciones
Exoneraciones impositivas
al sector turismo
Control fitosanitario Ventanilla única para
el registro de empresas
Subsidio a la I+D
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Intervenciones de mercado horizontales
estimulan ciertas actividades
BP
IM
BP
IM
H V
IP
IM
V H
I+D
Inversión en maquinaria
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Identificación de fallas de mercado BP
IM
BP
IM
H V
IP
IM
V H
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BP
IM
BP
IM
H V
IP
IM
V H
=> Derrame potencial
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Identificación de fallas de mercado
BP
IM
BP
IM
H V
IP
IM
V H
=> Derrame potencial
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Identificación de fallas de mercado
BP
IM
BP
IM
H V
IP
IM
V H
=> Derrame potencial
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Identificación de fallas de mercado
BP
IM
BP
IM
H V
IP
IM
V H
=> Derrame potencial
Where’s the failure?
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Identificación de fallas de mercado
El dilema del pionero BP
IM
BP
IM
H V
IP
IM
V H
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BP
IM
BP
IM
H V
IP
IM
V H
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El dilema del pionero
Insumos públicos verticales BP
IM
BP
IM
H V
IP
IM
V H
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BP
IM
BP
IM
H V
IP
IM
V H
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Insumos públicos verticales
BP
IM
BP
IM
H V
IP
IM
V H
Coordinación público-pública
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BP
IM
BP
IM
H V
IP
IM
V H
Coordinación público-pública
12/8/2015 42
BP
IM
BP
IM
H V
IP
IM
V H
La coordinación no sucede de
manera espontánea
12/8/2015 43
BP
IM
BP
IM
H V
IP
IM
V H
Coordinación público-pública
12/8/2015 44
BP
IM
BP
IM
H V
IP
IM
V H
Requiere mecanismos deliberados
para lograrla
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Como alentar la cooperación entre agencias?
• Crear una institución especifica encargada de la coordinación
– PEMANDU (Malasia), con mecanismos de bump-up que llegan al PM.
• Dar responsabilidad por estas políticas a alguien de mayor rango
– PM, Jefe de Gabinete
• Gabinetes económicos: funcionan sólo si hay reuniones frecuentes
y compromiso político al mas alto nivel.
– presidente participa, ministros rinden cuenta de progresos realizados
• Mecanismos presupuestarios:
– ministro de hacienda asigna presupuesto en base a cumplimiento de metas
– organización matricial da presupuesto a ministerios verticales que compran
servicios a los transversales
Intervenciones de mercado verticales •BP
•IM
•BP
•IM
•H
•V
IP
IM
V H
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Apoyo financiero a hoteles y aeropuerto pueden
llevar al “buen” equilibrio con inversión
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El eslabón perdido en la cadena de valor: la
esterilización de dispositivos médicos en Costa Rica
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Apuestas estratégicas
son riesgosas
• ¿Cómo estructurar el proceso de selección?
– Criterios de selección subjetivos => búsqueda de rentas
• Libro discute esfuerzos en países (Irlanda, Chile) por ordenar
estos procesos
• Propone algunos criterios objetivos que contribuyan a identificar
sectores con competitividad latente sujetos a fallas de mercado.
• Instituciones sólidas clave para evitar captura, discontinuar
apoyo cuando apuesta falla
• Aún así, manejar este cuadrante con cuidado!
•BP
•IM
•BP
•IM
•H
•V
IP
IM
V H
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• Políticas industriales son complejas y riesgosas. Requieren:
– Proceso de descubrimiento de las políticas adecuadas
– Horizontes temporales largos para funcionar
– Colaboración con el sector privado, sujeta a búsqueda de rentas
– Cooperación entre diferentes agencias de gobierno
• Instituciones difieren entre países: Políticas que funcionan en un
contexto pueden no funcionar en otro
• Distintas políticas requieren distintas capacidades institucionales
• Más que “mejores prácticas”, países debieran adoptar políticas
con “mejor adecuación” a instituciones y capacidades existentes.
• No hacer más de lo que las capacidades existentes permite
Fortaleza institucional es la clave del éxito
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¡MUCHAS GRACIAS!
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