Vladimir Abramytchev - Administrative rules for e-government. Modelling and optimisation of administrative processes - Russia, Ulyanovsk 14DEC2010

ПоддержкаПоддержка ЭлектронногоЭлектронного ПравительстваПравительства ввРоссийскойРоссийской ФедерацииФедерации EuropeAid/126204/SER/RUEuropeAid/126204/SER/RU

ПодготовкаПодготовка административныхадминистративныхрегламентоврегламентов..

МоделированиеМоделирование ии оптимизацияоптимизацияадминистративныхадминистративных процессовпроцессов..

ВладимирВладимир АбрамычевАбрамычев, , СтаршийСтарший консультантконсультант попоэлектронномуэлектронному правительствуправительству

Учебно-практический семинар14 декабря 2010, г. Ульяновск

2Поддержка Электронного Правительства в Российской ФедерацииВладимир Абрамычев ( [email protected] ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ2. ПЕРЕХОД НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ В

ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ3. ПОДГОТОВКА РЕГЛАМЕНТОВ4. МОДЕЛИРОВАНИЕ И ОПТИМИЗАЦИЯ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ5. УСЛУГИ ПРОЕКТА РЕГИОНАМ


1. ВВЕДЕНИЕ

1. Терминология электронногоправительства

2. Основные трудности переходамуниципалитетов на предоставлениеуслуг в электронном виде

3. Способы решения


2. ПЕРЕХОД НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕУСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

1. Ускорение перехода на предоставлениеуслуг в электронном виде

2. Практическое занятие: определениеприоритетности перехода напредоставление услуг в электронном виде

3. Процесс создания электронной услуги. Пример услуг «запись к врачу» и«дополнительное лекарственноеобеспечение»


3. ПОДГОТОВКА РЕГЛАМЕНТОВ

1. Процесс подготовки муниципальных НПА2. Федеральное законодательство для

региональных и муниципальных услуг3. Подготовка административного регламента4. Описание административных процедур

предоставления услуги. Примеры5. Подготовка стандарта услуги. Пример услуги

«запись в детский сад»6. Подготовка регламента межведомственного

взаимодействия7. Пилотный проект Минэкономразвития


4. МОДЕЛИРОВАНИЕ И ОПТИМИЗАЦИЯАДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ

1. Подготовка технического задания наразработку электронной услуги

2. Стандарт BPMN моделированияадминистративных процессов и процедур

3. Пример разработки электронной услуги4. Автоматизированные инструментыподготовки НПА

5. Типовые решения электронных услуг


5. УСЛУГИ ПРОЕКТА РЕГИОНАМ

1. Инструменты поддержки принятиярешений при переходе на э. услуги

2. Административные процедуры ирегламенты для электронных услуг

3. Программы развития электронногоправительства в субъектах РФ

4. Типовые решения для электронных услуг


1.1 Терминология ЭП

Функция – полномочия, имеющиевнешний результатУслуга – функция, состоящая впредоставлении результата по запросу


1.1 Терминология

Административная (государственная/муниципальная) услуга - добровольное илиобязательное в силу закона взаимодействиефизического или юридического лица сорганом власти или его должностным лицомпо инициативе физического илиюридического лица, в результате которогопроисходит возникновение, изменение илипрекращение прав, полномочийфизического или юридического лица



Электронная услуга (государственнаяэлектронная услуга, муниципальнаяэлектронная услуга) - государственнаяили муниципальная услуга, припредоставлении которой длявзаимодействия с получателем услугииспользуются информационно-телекоммуникационные технологии (ИКТ).



Административный процесс — эторегламентируемая законодательством РФдеятельность органов государственнойвласти, органов местного самоуправления ииных участников административноговзаимодействия по предоставлениюадминистративных услуг, исполнениюадминистративных функций, контролю за ихисполнением, осуществлению учета ивнешней проверке



Административная процедура —совокупность положений, предусматривающих порядок совершенияадминистративных операций иопределяющих статус предоставленияадминистративной услуги.

Административный процесс состоит изадминистративных процедур.


1.2 Трудности перехода напредоставление услуг в эл. виде

Понимание с чего начать. ПланПриведение нормативной базы субъекта РФ имуниципалитетов в соответствие стребованиями предоставления услуг вэлектронном видеСоздание / доработка административныхрегламентовСоздание системы межведомственногоэлектронного документооборотаСоздание сервисов электронных услуг


1.3 Способы решения

Ключевые проблемы Способы решения

Понимание с чего начать Определение приоритетностиперехода на предоставлениеуслуг в электронном виде

Приведение в соответствиенормативной базы

Региональный подход. Обменнаработками

Административные регламенты Опыт других регионов имуниципал. Типовые регламенты

Системы межведомственногоэлектронного взаимодействия

Использование передачу данныхпо e-mail и сети Интернет

Сервисы электронных услуг Региональный подход. Типовыерешения


2. ПЕРЕХОД НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕУСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

1. Ускорение перехода на предоставление услуг вэлектронном виде

2. Практическое занятие: определениеприоритетности перехода на предоставлениеуслуг в электронном виде

3. Процесс создания электронной услуги4. Этапы предоставления услуг в электронном

виде. Пример услуг «запись к врачу» и«дополнительное лекарственное обеспечение»


2.1 Ускорение перехода напредоставление услуг в эл. виде

Определение приоритетности перехода напредоставление государственных имуниципальных услуг в электронном видеСоздание спроса на электронные услугиУчет приоритетов государственныхслужащихУчет мнения граждан


2.1.1. Приоритетность. Суть проблемы

Все услуги (58+) не могут быть одинаковоприоритетными3 угла зрения: чиновники, техническиеспециалисты, пользователи услугЦель: организовать переход напредоставление услуг в электронном видев соответствии с нуждами и ожиданиямипользователей и учетом приоритетовчиновников


2.1.2 Три угла зрения

Граждане

Техническиеспециалисты

Государственныеи

муниципальные служащие


2.1.3 Вовлечение граждан

Сейчас

1. Специалисты ИКТ2. Чиновники3. Пользователи

(граждане и бизнес)

Правильнее

1. Пользователи2. Чиновники3. Специалисты ИКТ


2.1.4 Ожидаемая польза

Определена оптимальная очередность внедренияэлектронных услуг в регионеОценено, как лучше подготовить население киспользованию электронных услугПомощь в планировании бюджета, необходимогодля внедрения электронных услугПомощь в составлении плана и графика работОпределение оптимальных способовпредоставления доступа населения к эл. услугам


2.1.5 Основные критерии оценкиприоритетности

1. Социальная важность2. Массовость3. Устранение коррупции и взяточничества4. Уменьшение бюрократии5. Устранение административных барьеров6. Помощь социально-незащищнннымгруппам населения


2.1.6 Критерии приоритетности услуг

1. Ожидаемая эффективность перехода напредоставление услуг в электронном виде

2. Готовность нормативно-правовой базы нарегиональном и муниципальном уровнях

3. Кадровое обеспечение перехода напредоставление услуг в электронном виде

4. Уровень информатизации региона5. Степень сложности автоматизациипредоставления услуг в электронном виде


2.1.7 Результаты в Вологодской области

Критерий Рейтинг

Наиболее острые социальныепроблемы населения

1.Здравоохранение2.Трудовая занятость

Вероятность устранениявозможности коррупции ивзяточничества

1.Учреждения в сфере имущественно-земельных отношений и строительства

2.Учреждения образования и дошкольноговоспитания

Вероятность сокращениясроков предоставления услуги уменьшения бюрократии

1.Учреждения в сфере имущественно-земельных отношений и строительства

2.Учреждения образования и дошкольноговоспитания


2.2 Практическое занятие

Определение приоритетности перехода напредоставление услуг в электронном видеУточнение плана перехода напредоставление услуг в электронном видедля области в целом и муниципалитетовУльяновской областиВопросник для чиновников:

http://rusg2c.archev.net


2.2.1 Электронный вопросникопределения приоритетности услуг


2.2.2 Рекомендации по уточнениюпланов перехода на эл. услуги


2.3 Создание электронной услуги

1. Анализ и совершенствование услугина основе процессного подхода

2. Создание/доработка регламентных документов

3. Автоматизация услуги

4. Межведомственный электронный обмен

5. Контроль за исполнением услуги


2.3.1 Этапы предоставления услуг вэлектронном виде в муниципалитетах

План перехода Ульяновской области напредоставление услуг в электронном видеПостановления правительства №1993 и №1506Реализация ФЗ-210 на муниципальном ирегиональном уровнеЗакон вступил в силу 27 июля 2010Административные регламенты разработаны и принятыдо 27 июля 2012Созданные регламенты приведены в соответствие до 1 июля 2012


2.3.2 План мероприятий

1. Сетевой график (мероприятие, срокреализации, результат, ответственныйисполнитель)

2. Анализ рисков и способы минимизации(риск, причина, решение)

3. Расходы по этапам (затрата, описание)4. Целевые индикаторы и показателиреализации (индикатор, срок, плановоезначение, результат)


3. ПОДГОТОВКА РЕГЛАМЕНТОВ

1. Процесс подготовки муниципальных НПА2. Федеральное законодательство для

региональных и муниципальных услуг3. Подготовка административного регламента4. Описание административных процедур

предоставления услуги. Примеры5. Подготовка стандарта услуги. Пример услуги

«детский сад»6. Подготовка регламента межведомственного

взаимодействия7. Пилотный проект Минэкономразвития


3.1 Процесс подготовки региональныхи муниципальных НПА

Оценка региональных и муниципальных НПАтребованиям перехода на предоставление услугв электронном видеВнесение изменений в региональные НПАРазработка показателей эффективностиэлектронной услугиМоделирование административных процессовАнализ и совершенствование административныхпроцессовРазработка административных регламентовПринятие пормативно-правовых актов


3.2 Федеральное законодательство длямуниципальных услуг

1. Федеральный закон №210-ФЗ «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг» его реализация всубъектах РФ

2. Постановление Правительства РФ №1993-р от 17 декабря 2009г. -Сводный перечень первоочередных государственных имуниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде

3. Постановление Правительства РФ №1506-р от 7 сентября 2010г. -Изменения к сводному перечню первоочередных государственныхи муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде

4. Федеральный закон № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления»

5. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "Опорядке разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг)" (с изменениями от 29 ноября 2007 г., 4 мая 2008 г., 2 октября 2009 г.)


3.2 Постановление правительства РФ№1993-р от 17 декабря 2009г.

Этап Содержание СрокI Информирование 1 декабря 2010II Электронные формы 1 января 2011III Заявления в эл. виде 1 июля 2012IV Мониторинг выполнения 1 января 2013V Результат в эл. виде 1 января 2014

58 первоочередных государственных имуниципальных услуг ОИВ субъекта и ОМС


3.2 Постановление Правительства РФ№1506-р от 7 сентября 2010г.

Этап Содержание СрокI Информирование 1 августа 2010II Электронные формы 1 сентября 2010III Заявления в эл. виде 1 августа 2011IV Мониторинг выполнения 1 января 2012V Результат в эл. виде 1 августа 2012

Изменения по №1993-р касательно 19 первоочередныхгосударственных и муниципальных услуг ОИВ субъекта и ОМСПереданы органам государственной власти субъектов


3.3 Подготовка административногорегламента

Структура регламента:1. Общие положения2. Стандарт предоставления услуги3. Состав, последовательность и срокиадминистративных процедур, требования кпорядку их выполнения

4. Формы контроля за выполнением регламента5. Досудебный порядок обжалования


3.3.1 Основные положения

Заявительный порядок обращенияПравомерность взимания гос. пошлиныОткрытость деятельности органовпредоставляющих услугиДоступность обращения для лиц сограниченными возможностями здоровьяВозможность получения услуги вэлектронной форме, и в иных формах повыбору заявителя


3.3.2 Права заявителей при получениигос. и муниципальных услуг

Получение услуги в соответствии состандартомПолучение информации о порядкепредоставления услугиДосудебное (внесудебное) рассмотрениежалобПолучение услуг в многофункциональномцентре


3.3.3 Обязанности органов, предоставляющих услуги

Предоставлять услуги в соответствии садминистративными регламентамиПредоставление услуг в электронной ииных формах по выбору заявителяС 1 июля 2011 - Предоставлять в иныеорганы и получать от них документы иинформацию, необходимые дляпредставления услуг


3.3.4 Органы, предоставляющие услуги, не вправе требовать от заявителя

Предоставления документов и информациине предусмотренных правовыми актамиС 1 июля 2011 – предоставлениядокументов и информации, находящихся враспоряжении органов предоставляющихуслугиС 1 июля 2011 – осуществлениесогласований, связанных с обращением вдругие органы (некоторые исключения)


3.3.5 Использование ИКТ

При предоставлении услуги вэлектронной форме:

1. Предоставление информации и обеспечение доступа2. Подача запроса / документов через единый портал3. Получение заявителем сведений о ходе выполнения4. Взаимодействие органов, предоставляющих услуги5. Получение заявителем результата6. Возможность оплаты услуги


3.3.6 Реестры услуг

Федеральный реестрРеестр услуг субъектаРеестр муниципальных услугУслуги МОСНеобходимые и обязательныеУслуги МУ в которых размещен муниципальныйзаказ


3.3.7 Порталы услуг

Единый портал государственных имуниципальных услугСведенияЗаявка в электронном видеПолучение сведений о ходе выполненияС 1 июля 2011- получение результатаОплата государственной пошлины

Региональный порталСведенияВедение реестров гос. и муниципальных услуг

Единая система МЕВ


3.4 Описание административныхпроцедур предоставления услуги

1. Способы предоставления услуги2. Состав, последовательность и сроки выполнения

процесса предоставления услуги3. Административные процедуры4. Пример услуги №17 «Прием заявлений,

постановка на учет и предоставлениеинформации по лекарственному обеспечениюотдельных категорий граждан, имеющих правона предоставление набора социальных услуг»

5. Пример услуги №19 «Прием заявок (запись) наприем к врачу»


Личное обращение в ЛПУ

Через центр телефонногообслуживания

По телефону в ЛПУ

Через Единый порталгосударственных и муниципальныхуслуг,Портал государственных имуниципальных услуг субъектаРоссийской Федерации,Портал муниципальных услугмуниципального образования, УЭК

3.4.4 Способы предоставления услуги. Как получитьинформацию о наличии права на лекарственное обеспечение?

Источник: Минэкономразвития


3.4.4 Административные процедуры


Информацияо потребностиИнформацияо потребности

Прогнозпотребности –план поставок

Прогнозпотребности –план поставок

ВыпискарецептаВыпискарецепта

Получениелекарства по

рецепту

Получениелекарства по

рецепту

Поставка ЛСна склад (ваптечные

учреждения)

Поставка ЛСна склад (ваптечные

учреждения)

УчетостатковУчет

остатков

Получение ЛСсо склада

Получение ЛСсо склада

2.4.4 Процедура. Информирование о наличии ЛС

Передачаинформации обостатках черезweb-сервис на

Портал

Передачаинформации обостатках черезweb-сервис на

Портал

Информированиео наличии ЛС в

аптеках

Информированиео наличии ЛС в

аптеках

КабинетДЛО ЛПУ

Аптечнаясеть

Фарм. дистрибьютор

Получатель



Личное обращение в ЛПУ

Через центр телефонногообслуживания

По телефону в ЛПУ

Через Единый портал государственных имуниципальных услуг,Портал государственных имуниципальных услуг субъектаРоссийской Федерации,Портал муниципальных услугмуниципального образования. УЭК. Инфокиоски

3.4.4 Способы предоставления услуги в электронном виде. Пример услуги записи к врачу



Выбор врача

Участковый врач(терапевт, педиатр, ВОП)

Врач узкойспециальности

Выбор ЛПУ(вне зависимости отприкрепления к ЛПУ)

Прикреплен? Да

Выбор даты ивремени приема

Нет

Прикреплениек врачебномуучастку ЛПУ

Отказпациента

?

Информирование ЛПУ

Отказврача?

Прием уврача

Информирование пациента

3.4.4 Последовательность действий

Нет Нет ДаДа






3.5 Подготовка стандарта услуги

1. Аспекты предоставления услуги вэлектронном виде

2. Критерии качества для этапов III - V(Постановление 1993-р)

3. Пример подготовки стандарта услуги«детский сад»


3.5 Подготовка стандарта услуги

Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478"О единой системе информационно-справочной поддержкиграждан и организаций по вопросам взаимодействия с органамиисполнительной власти и органами местного самоуправления сиспользованием информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет« (с изменениями от 16 июня 2010 г.)

Перечень сведений о государственной или муниципальной услуге(функции), в отношении которой утвержден административныйрегламент предоставления услуги (исполнения функции)(с изменениями от 16 июня 2010 г.)Перечень сведений о государственной или муниципальной услуге(функции), в отношении которой не утвержден административныйрегламент предоставления услугиПеречень сведений о государственных и муниципальных услугах(функциях), содержащихся в федеральной государственнойинформационной системе "Сводный реестр государственных имуниципальных услуг (функций)", которые подлежат размещению вфедеральной государственной информационной системе "Единыйпортал государственных и муниципальных услуг (функций)"


3.5.3 Пример услуги «детские сады»

Услуга «Прием заявлений, постановка на учет изачисление детей в образовательныеучреждения, реализующие основную программудошкольного образования»Анализ и совершенствование услуги на основепроцессного подходаОрганы исполнительной власти субъекта / органыместного самоуправленияРеализуется проектом G2C в Республике Карелии


3.5.3 Результат предоставления услуги

Постановка ребенка на учет вмуниципальном органе управленияобразования с занесением в систему«Электронная очередь»Отказ в постановке ребенка на учетЗачисление ребенка в МДОУОтказ в зачислении ребенка в МДОУ


3.5.3 Участники процессапредоставления услуги

Родители (законные представители) ребенка ввозрасте от 2 месяцев до 7 летДетские дошкольные образовательныеучреждения муниципальных органов управленияобразованием различных типовМуниципальный/региональный орган управленияобразованием( Центр телефонного обслуживания приадминистрации муниципального образования )



Прием заявлений о постановке на учет и выдаченаправления для зачисления ребенка в МДОУ

Комплектование и ведение системы учетадетей дошкольного возраста

Зачисление ребенка в конкретное МДОУ


3.5.3 НПА предоставления услугиКонвенцией о правах ребенка, Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989Законом РФ 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» с изменениями и дополнениямиФедеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенкав Российской Федерации»Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»;Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемФедеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»Законом Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 «О защите прав потребителей»;Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 N 751 «ОНациональной доктрине образования в Российской Федерации»;Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 N «Обутверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»;Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 N 1204 «Обутверждении Типового положения об образовательном учреждении для детейдошкольного и младшего школьного возраста»НПА Ульяновской области


3.5.3 Региональные особенности

При централизованной модели, длязачисления в МДОУ родители обращаются вмуниципальный орган управления образованиемдля получения путевки в МДОУПри децентрализованной модели, длязачисления в МДОУ родители обращаютсянепосредственно к заведующей МДОУ, такимобразом, родители могут встать в очередь внеограниченном количестве МДОУ


3.5.3 Взаимодействие участников

Получательинформации

Источник информации Содержание

Муниципальный органуправления образованием

Орган ЗАГС Подтверждениеродительских правзаявителя

МОУО Организации, имеющиеполномочия подтверждатьправа на льготы

Подтверждение правазаявителя на льготы призачислении и при оплате

Детский сад МОУО Путевка-направление

МОУО Детский сад Сведения обосвободившихся местах втечение учебного года

Детский сад МОУО Сведения оневостребованных путевках-

направлениях


1 . З а я в л е н и е о ж и д а е т

р а с с м о т р е н и я

2 . З а я в л е н и е о т к л о н е н о

3 . О ч е р е д н и к 4 . Ж е л а е т с м е н и т ь Д О У

5 . У к о м п л е к -т о в а н

6 .О д о б р е н п е р е в о д

7 . П р и н я т о р е ш е н и е о

з а ч и с л е н и и н а п о с т о я н н о й о с н о в е

8 . В ы д а н а п у т ё в к а

9 . В ы д а н а п у т ё в к а д л я п е р е в о д а

1 0 . В ы д а н а п у т ё в к а д л я п е р е в о д а н а

п о с т о я н н о й о с н о в е

1 1 . В ы д а н а в р е м е н н а я п у т ё в к а

1 2 . З а ч и с л е н

1 3 . В р е м е н н о з а ч и с л е н

1 4 . О т с у т с т в у е т

1 5 . Н е я в и л с я

1 6 . С н я т с у ч ё т а1 7 . А р х и в н а я

Минэкономразвития

3.5.3 Моделирование процесса


3.5.3 Способ получения результата

Результат Документ Личное обращение Электронный вид

Постановка ребенка научет в МОУО

Справка о постановкена учет

Отказ о постановке научет

Справка об отказе

Предоставлениепутевки-направления вМДОУ

Путевка на зачислениев МДОУ

Бумажный документподписанный МОУОКопия на переносномносителе инф.

Извещение по телефону(ЦТО, МОУО), SMS

Зачисление ребенка вМДОУ

Справка о зачислении

Отказ в зачисленииребенка в МДОУ

Справка об отказе

Бумажный документподписанный МОУО

Копия на переносномносителе инф.

Документ в личномкабинете (ЕПГУ, РПГУ, МПГУ)

Получение поэлектронной почте

Бумажный документподписанный МОУО

Копия на переносномносителе инф.

Документ в личномкабинете (ЕПГУ, РПГУ, МПГУ)

Получение поэлектронной почте


3.5.3 Описание процедур по этапам

Процедура I этап II этап III этап IV этап V этап

Информационные процедуры

Информация оМДОУ (адрес, программы, очередь)

Ручноеобновление

Обновлениеэлектронныхданных

Сборэлектронныхданных обочереди

Транзакционные процедуры

Подачазаявления

Бумажныйдокумент

Формы напортале

e-mailЭлектронныеформыУЭК

e-mailSMSЛичныйкабинет

Внесениеизменений


Формы напортале

Выдачапутевки


e-mailSMSЛичныйкабинет

e-mailПутевка вличномкабинете


3.5.3 Принципы стандарта

Единая очередь:Объективные данные об очередях в ДОУВыявление реальной потребности в ДОУПовышение прозрачности иконтролепригодности процесса комплектованияВозможность гибкого перераспределенияимеющихся мест в рамках очереди

Информатизация всего процессакомплектования



3.5.3 Что покрывается стандартом

Информирование об услугеИнформирование о детских садахОбщие сведения (адреса, оснащенность и т.п.)Данные об очередности

Прием заявлений в электронной форме черезпорталы гос. услугПервичная постановка на учетИзменение сведенийПеревод в другое ДОУ

Предоставление персонализированнойинформации о ходе оказания услугиСтатус заявленияМесто в очереди Минэкономразвития


3.5.3 Структура стандартаПредисловиеОбласть примененияНормативные ссылкиТермины и определенияОсновные нормативные положения:

Основные параметры и целевые показатели услугиУчастники административных процедурУчетная модельИнформационные сервисыОперационные сервисыМежсистемные взаимодействияКонтроль и внешний учетИнформационная безопасностьОрганизационное обеспечение

ПриложенияМинэкономразвития


3.5.3 Целевые показатели

Полный набор электронных сервисов по 5 этапу перехода (распоряжение 1993-Р)Определенное количество электронныхзаявлений, пропорциональное долепользователей интернета в регионеЭлектронное межведомственноевзаимодействие как минимум с ЗАГС



3.5.3 Варианты реализации

Немедленное зачислениеУчет желаемых дат поступленияСписки или путевки (направления)Временное зачислениеДетализация льгот в учетной системеКвотирование льготного зачисленияАльтернативное зачисление



3.5.3 Регламентная схема электронной услуги

Подается электронное заявление, автоматическирегистрируется в ВУСЕсли нет явных нарушений – очередник ставитсяна учет без учета льгот, требующихподтвержденияЛьготы, требующие подтверждения фиксируютсяв очном порядке – после этого очередникфиксируется, как льготникДо начала комплектования необходимоподтвердить данные заявки



3.5.3 Приложения к стандарту

Типовой административный регламентСхемы административных процессовОписания интерфейсов (WSDL)Типовые формы заявлений и направлений

XMLXSLT

Типовые формы отчетов ВУСXMLXSLT Минэкономразвития


3.6 Подготовка регламентамежведомственного взаимодействия№210-ФЗПравила по организации межведомственноговзаимодействия и обеспечению совместимостигосударственных, муниципальных и иных информационныхсистем, участвующих в межведомственном взаимодействии(комиссия по проведению административной реформы. 17 сентября 2009 г. № 92)Методические рекомендации Минэкономразвития поорганизации перехода органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, а также учреждений субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных учреждений напредоставление государственных и муниципальных услуг вэлектронном видеПостановление Правительства Ульяновской области опорядке разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления государственных услуг


3.7 Пилотный проект Минэконома

www.egov-std.ruНПА для 5 первоочередных услуг на базе 10 пилотных регионов

Стандарт предоставления услугиТиповой регламентДорожная карта перехода


4. МОДЕЛИРОВАНИЕ И ОПТИМИЗАЦИЯАДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ

1. Подготовка технического задания наразработку электронной услуги

2. Стандарт BPMN моделированияадминистративных процессов и процедур

3. Пример разработки электронной услуги4. Автоматизированные инструментыподготовки НПА

5. Типовые решения электронных услуг


4.1 Подготовка технического заданияна разработку электронной услуги

При автоматизации государственных услуг, возникает проблема переводаадминистративных регламентовгосударственных услуг в вид, понятныйразработчикам информационных системАвтоматизация государственных услугпроисходит без предварительногоперевода регламентов в техническуюспецификацию



В результате передачи текста административногорегламента разработчику информационных системвстает проблема понимания его фактическогосмысла. Это приводит к увеличению временных ифинансовых затрат на информатизациюгосударственной услуги, межсистемную интеграцию



Административный регламент необходимопреобразовать с юридического в языкадминистративных процессов, который понятенразработчикам информационных систем исоздателям должностных инструкций



Муниципальные специалистыпо регламентам

Специалисты ИКТ агенстваСвязи и МассовыхКоммуникация АО

Специалисты по регламентаморганов исполнительной

власти субъекта


4.2 Стандарт BPMN моделированияадминистративных процессов

Зоны ответственностиСобытияОперацииПодпроцессыВызов внешних процессовШлюзыПереходыАртефакты


4.3 Пример моделирования дляэлектронной услуги

Псковская область: комплексная услугарегистрации рождения ребенкаАдрес портала: https://zags.pskov.ru/

(презентация компании IDC Scheer)

Услуга регистрация рождения ребенка и оформление всех

необходимых документов

6

Схема процесса оказания услуги по регистрации рождения ребенка

Как это работает — портал на webMethods

7

Как это работает — заполнение форм

8

Как это работает — маршрутизация задач

9

Как это работает — исполнение задач

10

Как это работает — контроль статусов задач

11

Как это работает — мониторинг и анализ задач

12

Источник: IDC Scheer


4.4 Автоматизированные инструментымоделирования процессов

Графическое моделирование административныхпроцессовГос Мастер Графикс – http://bigc.ruARIS Express - http://www.ids-scheer.ru/ru/ARIS/Microsoft Visio - http://www.interfacing.com/free-visio-bpmn-modelerELMA - http://elma.elewise.ruBizAgi Process Modeler - http://www.bizagi.com

Генерация административных регламентовГос МастерARISКонструктор Электронных Услуг -http://constructor.mzservice.ru/


4.5 Типовые решения для регионов

Карты административных процессовПортал проекта / Инструменты / Нормативное иметодическое обеспечениеhttp://www.rusg2c.ruНПА (Пилотный проект МЭР) – http://www.egov-std.ru

Типовые решения программного обеспеченияСовет главных конструкторов информатизации регионовРоссийской Федерации -http://www.pvti.ru/reginfo-sgkri.htmСекция муниципальной информатизации в составе СГК / Фонд тиражируемых информационных систем -http://www.pvti.ru/reginfo-ftis-repo.htm


5. УСЛУГИ ПРОЕКТА РЕГИОНАМ

1. Инструменты поддержки принятиярешений при переходе на э. услуги

2. Административные процедуры ирегламенты для электронных услуг

3. Программы развития электронногоправительства в субъектах РФ

4. Типовые решения для электронных услуг


http://www.rusg2c.ru

Спасибо за внимание!

Владимир АбрамычевСтарший консультант по электронному правительству[email protected]Тел: (495) 380 3567Моб: 8 910 527 0193

828282

Technology

Vladimir Abramytchev - Administrative rules for e-government. Modelling and optimisation of administrative processes - Russia, Ulyanovsk 14DEC2010