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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE INGENIERÍA, CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICA
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSGRADO (IIP)
PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA CLASIFICAR Y
RECICLAR LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN AMBATO
DRA. ARACELLY KARINA PÉREZ IZURIETA
TUTOR: ING. FLAVIO ROBERTO ARROYO MOROCHO. MSC.
Trabajo presentado como requisito parcial para la obtención del grado de
MAGÍSTER EN GERENCIA DE EMPRESAS DE SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Quito – Ecuador PORTADA
2015
ii
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigación, realizado con esfuerzo y sacrificio, lo dedico
a mi Dios, por siempre iluminarme, derramar su misericordia sobre mí y
encaminar mi vida, a mis padres, y de manera especial a mis hijos Eduardo David
y Pablo Andrés, por soportar mi permanente ausencia y ser quienes han
constituido mi inspiración de superación continua y hacer que cuando me caigo
me vuelva a levantar con mucha más fuerza, tenacidad y perseverancia.
Aracelly Karina Pérez Izurieta
iii
AGRADECIMIENTOS
Mi agradecimiento para Dios Todopoderoso, que en el nombre de Jesús llena
de bendiciones mi vida, a mi Tutor, por ser mi guía en el presente trabajo y a
mis profesores, por los conocimientos impartidos.
Aracelly Karina Pérez Izurieta
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Aracelly Karina Pérez Izurieta, en calidad de autora del trabajo de
investigación realizado con el tema: “PROPUESTA DE ORDENANZA
MUNICIPAL PARA CLASIFICAR Y RECICLAR LOS DESECHOS SÓLIDOS
EN EL CANTÓN AMBATO”, por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD
CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me
pertenecen o de parte de los que contiene esta obra, con fines estrictamente
académicos o de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en
los artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito, Noviembre de 2015
Aracelly Karina Pérez Izurieta
C.C. No. 1802679512
v
CERTIFICACIÓN
Certifico que el presente trabajo “PROPUESTA DE ORDENANZA
MUNICIPAL PARA CLASIFICAR Y RECICLAR LOS DESECHOS SÓLIDOS
EN EL CANTÓN AMBATO” fue realizado en su totalidad por la Dra. Aracelly
Karina Pérez Izurieta como requisito parcial a la obtención del título de
MAGÍSTER EN GERENCIA DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS.
El documento elaborado superó el control anti plagio Urkund
Noviembre de 2015
____________________________________
Ing. Flavio Roberto Arroyo Morocho. MSc.
TUTOR
vi
CONTENIDO DEDICATORIA ............................................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTOS ................................................................................................................... iii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ................................................................ iv
CERTIFICACIÓN ............................................................................................................................ v
INDICE GENERAL ......................................................................................................................... vi
ÍNDICE DE ANEXOS ................................................................................................................... viii
ÍNDICE DE TABLAS ..................................................................................................................... ix
ÍNDICE DE GRÁFICOS .................................................................................................................. x
ABSTRACT .................................................................................................................................... xii
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 1
CAPÍTULO I ..................................................................................................................................... 3
ANTECEDENTES ............................................................................................................................ 3
1.1 ANTECEDENTES DE GESTIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS EN EL ECUADOR ....... 3
1.2 GESTIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN AMBATO ............................... 4
1.3 ANTECEDENTES DE LA EPM-GIDSA .................................................................................. 7
1.3.1 MISIÓN DE LA EPM-GIDSA ............................................................................................ 8
1.3.2 VISIÓN DE LA EPM-GIDSA ............................................................................................. 8
1.4 CONDICIONES DE VIDA SOCIO/DEMOGRÁFICAS Y CALIDAD DE VIDA DE LOS
HABITANTES DEL CANTÓN AMBATO ..................................................................................... 9
1.5 UBICACIÓN GENERAL DEL PROYECTO ................................................................... 13
1.6 HIPÓTESIS ........................................................................................................................ 13
1.7 OBJETIVOS ...................................................................................................................... 14
1.7.1 OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................... 14
1.7.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................. 14
1.8 JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE DEL PROYECTO ........................................................ 14
CAPÍTULO II ................................................................................................................................. 17
MARCO TEÓRICO Y LEGAL ...................................................................................................... 17
2.1. MARCO TEÓRICO ........................................................................................................... 17
2.2. MARCO LEGAL ............................................................................................................... 28
CAPÍTULO III ................................................................................................................................ 38
3.1 Análisis Administrativo y Financiero de la Gestión de Desechos Sólidos de la Empresa
Pública Municipal de Gestión Integral de Desechos Sólidos de Ambato GIDSA .......................... 38
3.2 Análisis Técnico de la Gestión de Desechos Sólidos de la Empresa Pública Municipal de
Gestión Integral de Desechos Sólidos de Ambato GIDSA (Manual de procesos – Diagrama de
flujo de GIDSA – desechos sólidos) ............................................................................................... 41
3.3 Impactos Sociales y Políticos en la Prestación del Servicio de Gestión Integral de
Desechos Sólidos ............................................................................................................................ 43
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS ...................................................... 44
vii
4.1 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS. ......... 44
4.2 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS54
4.3 CATASTRO DE LOS MINADORES ...................................................................................... 57
4.4 VERIFICACIÓN DE LA HIPÓTESIS ..................................................................................... 58
CAPITULO V ................................................................................................................................. 62
PROPUESTA .................................................................................................................................. 62
5.1. TEMA: ............................................................................................................................... 62
5.2. DESARROLLO: ................................................................................................................ 62
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................. 99
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................ 101
CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 101
RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 102
ANEXOS ...................................................................................................................................... 104
BIOGRAFÍA ................................................................................................................................. 113
viii
LISTADO DE ANEXOS
Anexo Nº 1 PLANO DEL RELLENO SANITARIO CHASINATO ............................................ 105
Anexo Nº 2 CELDAS DEL RELLENO ........................................................................................ 106
Anexo Nº 3 PLANO GENERAL DE RUTAS .............................................................................. 107
Anexo Nº 4 ECOTACHOS PARA LA DISPOSICIÓN TEMPORAL DE LOS DESECHOS
SÓLIDOS ...................................................................................................................................... 108
Anexo Nº 5 DIAGRAMA DE ORGANIZACIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS
DOMICILIARIOS ........................................................................................................................ 109
Anexo Nº 6. ENCUESTA REALIZADA A LOS CIUDADANOS AMBATEÑOS EN LAS
ZONAS URBANAS Y RURALES .............................................................................................. 110
ix
LISTADO DE TABLAS
Tabla Nº 1. Características de la provincia de Tungurahua ................................................. 10
Tabla Nº 2. Provincia de Tungurahua: Población económicamente activa de 12 años y más, Tasa
de Crecimiento (TCA). Según rama de actividad económica. .............................................. 11
Tabla Nº 3. Fuentes de los desechos ............................................................................... 17
Tabla Nº 4. Proceso de elaboración y ejecución presupuestaria – detalle de ingresos 2015 ........ 40
Tabla Nº 5. Cédula consolidada de gastos 2015 ................................................................ 40
Tabla Nº 6. Nivel de educación del jefe de su familia ........................................................ 45
Tabla Nº 7. Aumento de la cantidad de basura en la ciudad ................................................ 46
Tabla Nº 8. Recipiente usado para sacar la basura de la casa ............................................... 47
Tabla Nº 9. Conocimiento sobre reciclaje ........................................................................ 48
Tabla Nº 10. Criterio sobre la clasificación de la basura ..................................................... 49
Tabla Nº 11. Clasificación de la basura ........................................................................... 50
Tabla Nº 12. Contaminación ambiental por el manejo del Relleno Sanitario ........................... 51
Tabla Nº 13. Sistema de recolección de basura adecuado ................................................... 52
Tabla Nº 14. Necesidad de una norma para el manejo de la basura ....................................... 53
Tabla Nº 15. Valores reales .......................................................................................... 59
Tabla Nº 16. Frecuencia esperada para la hipótesis ........................................................... 59
Tabla Nº 17. Cálculo de X2 .......................................................................................... 60
x
LISTADO DE GRÁFICOS
Gráfico Nº 1. Pirámide de Población por género y edades de la provincia de Tungurahua ........ 11
Gráfico Nº 2. Características Sociodemográficas. Tasa de Analfabetismo en la provincia de
Tungurahua, según área ............................................................................................... 12
Gráfico Nº 3. Composición porcentual de la basura ........................................................... 18
Gráfico Nº 4. Desechos por su composición .................................................................... 19
Gráfico Nº 5. Desechos según el lugar de producción ........................................................ 20
Gráfico Nº 6. Gestión de manejo de desechos .................................................................. 23
Gráfico Nº 7. Ecotachos en funcionamiento ..................................................................... 27
Gráfico Nº 8. Diagrama de organización de la ISO 14000 .................................................. 37
Gráfico Nº 9. Nivel de educación del jefe de su familia ...................................................... 45
Gráfico Nº 10. Aumento de la cantidad de basura en la ciudad ................................... 46
Gráfico Nº 11. Recipiente usado para sacar la basura de la casa ........................................... 47
Gráfico Nº 12. Conocimiento sobre reciclaje ................................................................... 48
Gráfico Nº 13. Criterio sobre la clasificación de la basura .................................................. 49
Gráfico Nº 14. Clasificación de la basura ........................................................................ 50
Gráfico Nº 15. Contaminación ambiental por el manejo del Relleno Sanitario ........................ 51
Gráfico Nº 16. Sistema de recolección de basura adecuado ................................................. 52
Gráfico Nº 17. Necesidad de una norma para el manejo de la basura .................................... 53
xi
RESUMEN
“PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA CLASIFICAR Y
RECICLAR LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN AMBATO”
En el presente trabajo de investigación se realiza un estudio del proceso que se
lleva a cabo con los desechos sólidos en el cantón Ambato, desde su origen hasta
su disposición final, actividades que son efectuadas por varios actores
involucrados, como la Empresa Pública Municipal de Gestión Integral de
Desechos Sólidos del cantón Ambato (EPM-GIDSA) y otros, que son netamente
empíricos y propios del sistema económico-social, que están afectando de manera
directa e indirecta en lo social, lo económico, lo político y lo ambiental, con el
desperdicio constante de los desechos sólidos, por el pésimo manipuleo que
reciben.
Se inició con la investigación bibliográfica, que ha permitido determinar la línea
base, realizando posteriormente la investigación de campo, por medio de
encuestas y entrevistas a funcionarios de la EPM - GIDSA y ciudadanos de
Ambato, en la zona urbana y rural, con el fin de determinar la situación actual y
real del manejo de desechos sólidos, desde donde se generan, hasta su disposición
final en el relleno sanitario, lo que ha determinado la creación de una norma, que
es propuesta como resultado del presente trabajo, la misma que permitirá regular
todas las, actividades, procesos y procedimientos que deban emprender los
involucrados, facultando al ente municipal regulador a establecer reglas claras en
bien de todos los ambateños, precautelando su bienestar, optimizando recursos
económicos y materiales para quien regula y para quienes los generan; con ello se
estará cumpliendo las normativas ambientales nacionales e internacionales con el
involucramiento de sus actores.
DESCRIPTORES: DESECHOS SÓLIDOS/ LEYES NACIONALES E
INTERNACIONES/ NORMATIVAS AMBIENTALES/ ORDENANZAS
MUNICIPALES/ PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES/ PROCESOS DE
DESECHOS SÓLIDOS
xii
ABSTRACT
“PROPOSAL FOR A MUNICIPAL LEGISLATION TO CLASIFY AND
RECYCLE THE SOLID WASTES IN THE CITY OF AMBATO”.
The present research work is a study of the process that is being developed with
solid wastes in the city of Ambato, at source until the end of the process, activities
that are carried out by the different actors involved, as the Municipal Public
company of the holistic Management of solid waste of the city of Ambato (EPM-
GIDSA), and others, that are basically empirical, but are affecting in a direct or
indirect way, even in a social, economic, politic and environmentally aspect, and
it is part of the constant waste of solids for the terrible management that they
receive.
Research starts with bibliographic analysis, that it has identified the base line of
the work, making after the field research, by surveys and interviews to officials
from EPM – GIDSA and citizens of the city of Ambato, in urban and rural areas,
in order to determine the current and real situation of the operation of solid
wastes, since they appear, until his final treatment in the sanitary landfill. This
analysis lead us to the creation of a norm that is presented as result of the present
work. This will allow to regulate all the works, activities, processes and
procedures, that must help to empower people, authorizing to the municipal
regulatory entity to establishing clear rules for the benefit of all Ambatenians,
providing them the guarantee of a well-being, optimizing financial and material
resources for the regulations that are the main reasons for which they were
created; This will help to promote the national and international environment
regulations with an active involvement of all actors in the process.
DESCRIPTORS: SOLID WASTE, NATIONAL AND INTERNATIONAL LAWS/
ENVIRONMENT REGULATIONS/ MUNICIPAL LEGISLATIONS/ PROCESS OF
SOLID WASTES.
1
INTRODUCCIÓN
En la actualidad la demanda de servicios por parte de la comunidad hacia los
Gobiernos Autónomos Descentralizados es cada vez mayor, dicha demanda obliga
a un funcionalismo dinámico mediante una efectiva gerencia empresarial que
derive en la prestación de servicios públicos domiciliarios de calidad, bajo el
direccionamiento estratégico resultante de una gerencia dinámica, la cual debe
acompañarse con herramientas e instrumentos que promuevan una gestión eficaz
y eficiente, con el aporte valioso de la participación ciudadana. Esto es lo que
pretende la propuesta de ordenanza municipal para clasificar y reciclar los
desechos sólidos del cantón Ambato, tema del presente trabajo de grado, que
busca apoyar y fortalecer la gestión de los servicios de aseo, recolección y
disposición final de los desechos sólidos en la ciudad de Ambato, con miras al
proceso de industrialización de la basura, para generar ingresos que serán
reinvertidos en la Empresa Pública Municipal de Gestión Integral de Desechos de
Desechos Sólidos.
El presente trabajo de investigación se desarrolla en cinco capítulos, partiendo con
el CAPÍTULO I, ANTECEDENTES, que trata sobre la gestión de desechos
sólidos en el Ecuador, la gestión de desechos sólidos en el cantón Ambato, los
antecedentes de la EPM-GIDSA, las condiciones de vida socio/demográficas y
calidad de vida de los habitantes del cantón Ambato, la ubicación general del
proyecto, la hipótesis, el objetivo general, los objetivos específicos, la
justificación y alcance del estudio.
Dentro del contexto del CAPÍTULO II, MARCO TEÓRICO Y LEGAL, se
desarrolla el Marco Teórico, en cuanto tiene que ver a la definición de desechos
sólidos, sus fuentes, composición, clasificación, propiedades, procesos de manejo
realizados en estudios anteriores, la gestión integral de desechos sólidos
domiciliarios y los mecanismos de disposición; y, el Marco Legal, el mismo que
contempla lo que dispone el GAD Municipalidad de Ambato, la Constitución de
la República, el Código Orgánico de Organización Territorial, la Ley Orgánica de
Empresas Públicas, la Ley de Prevención y Control de la Contaminación
2
Ambiental, el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, la Norma
ISO 14000 y marco legal de la EPM-GIDSA.
En el CAPÍTULO III, DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN
ACTUAL DE LA EMPRESA DE GESTIÓN INTEGRAL DE DESECHOS
SÓLIDOS DE AMBATO, se realiza un análisis administrativo financiero y
técnico de la Empresa, y el estudio de los impactos sociales y políticos resultantes
de la prestación del servicio.
En el CAPÍTULO IV, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS, se
analiza e interpreta los resultados tanto de las encuestas como de las entrevistas y
Se verifica la hipótesis por medio de la prueba del chi cuadrado.
El CAPÍTULO V, PROPUESTA, contempla la propuesta de Ordenanza para
clasificar y reciclar los desechos sólidos del cantón Ambato, que permitirá el
mejoramiento del proceso de diferenciación y clasificación de la basura, que
actualmente realiza la EPM GIDSA, incluyendo a los minadores y centros de
acopio de desechos sólidos.
El estudio se complementa con las CONCLUSIONES, que enfatizan la línea base
resultante de la caracterización, destacan lo significativo de la propuesta de
ordenanza para los minadores y centros de acopio de desechos sólidos y
finalmente se establecen las RECOMENDACIONES para la implementación de
la normativa en el proceso de recolección y clasificación de los desechos sólidos
que presta el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato.
3
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES
1.1 ANTECEDENTES DE GESTIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS EN
EL ECUADOR
Desde hace algunos años, las organizaciones mundiales han realizado
investigaciones y análisis, mediante los cuales se ha conocido la situación real de
la gestión de desechos sólidos, a su vez, se ha propuesto normas globales, desde la
perspectiva mundial, para aplicarlas a nivel nacional y local. Dentro de las más
importantes está la Organización de las Naciones Unidas (ONU), considerada
como la pionera en investigaciones y propuestas ambientales, que estableció las
conocidas Conferencias Cumbre de la Tierra, dando inicio en Estocolmo en el año
1972, así se dio lugar a una nueva era en la política pública sobre los problemas
ambientales globales y el desarrollo sostenible (Baylis y Smith, 2005).
La Carta Magna del Ecuador, establece como derecho de todos los
ciudadanos (as) a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así
como también ha ido determinando competencias, atribuciones y funciones que
estipuladas en diferentes leyes y cuerpos normativos, en donde se establece
responsabilidades a los diferentes niveles de gobierno.
El Ministerio del Ambiente menciona que la gestión de desechos sólidos
desde el 2002 hasta el 2006 se manejaba de forma empírica e incipiente, con un
manejo de desechos con insuficientes criterios técnicos, en sitios de disposición
final parcialmente controlados a nivel nacional, que se encontraban en botaderos a
cielo abierto, perjudicando y contaminando los recursos suelo, agua y aire, con la
consiguiente afectación a la salud de la población.
En el año 2010 se crea el Programa Nacional para la Gestión Integral de
Desechos Sólidos, con el objetivo primordial de impulsar la gestión de los mismos
con un enfoque integral y sostenible para todos los municipios del Ecuador, y así
disminuir la contaminación ambiental, mejorando de esta manera la calidad de
vida de los ciudadanos e impulsando la conservación de los ecosistemas, a través
4
de estrategias, planes y actividades de capacitación, sensibilización y estímulo a
los diferentes actores involucrados.
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización, establece competencias, atribuciones y responsabilidades a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, determinado así su campo
de acción, citando en el Capítulo II, Art. 55, que la prestación de servicios
públicos para el manejo de desechos sólidos, es función exclusiva de los
Municipios.
1.2 GESTIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN AMBATO
En el presente trabajo de investigación se va a citar el proceso de gestión
de los desechos sólidos desde el año 2001, hace ya 14 años, en donde se trataba
exclusivamente de desechos sólidos como terminología inicial del proceso, en el
cual, según documentación histórica institucional, no existía una planificación
del sistema integral de desechos sólidos, partiendo desde la falta de articulación
entre las diferentes áreas administrativas, que comprendía la sección de Gestión
Ambiental y Control Sanitario, con los distintos niveles operativos que
orgánicamente debían apoyar la gestión que cumplía, como unidad administrativa
responsable de la Dirección de Higiene del Municipio de Ambato, conforme a lo
que establecía la Ley Orgánica de Régimen Municipal. Una sola persona se
constituía en el eje sobre el cual recaía todo el sistema para su planificación,
operación y control, no se realizaba evaluaciones y el parque automotor en su
mayoría había cumplido el tiempo de vida útil.
El mantenimiento y reparación de los vehículos recolectores se lo hacía en
un taller centralizado, que era utilizado por todos los departamentos y que estaba a
cargo de la Dirección de Obras Públicas Municipales (OPM), por lo que no se
tenía un trato preferencial. Existían zonas de recolección que estaban totalmente
saturadas, y otras que, por su extensión y su grado de desarrollo, todavía no
ameritaban tener un servicio diario ni tampoco interdiario (Acurio, 2009).
5
Si no existía coherencia en la parte administrativa, menos se podía contar
con normativas que permitieran regular el sistema de tratamiento de los desechos
sólidos y de todos los actores en el proceso, se manejaba de forma empírica, con
la única finalidad de recolección y disposición final, acompañado de la falta de
concientización ciudadana, puesto que al pie de los postes de cada barrio o
parroquia, entre otros sitios, se notaba la concentración de grandes cantidades de
fundas de basura, dando no solamente una pésima imagen a la Ciudad, sino
también dando lugar a la generación de contaminación, sobre todo por los
animales que acudían a buscar alimentos tanto en el día como en la noche,
derramando toda la basura, la misma que al ser expuesta al sol, traía consigo gases
contaminantes, causa principal para enfermedades a los transeúntes y minadores,
así como todo el producto del proceso de barrido, recolección, disposición
temporal, transporte y disposición final de los desechos recogidos en las diferentes
zonas, era arrojado a un botadero a cielo abierto, ubicado a la salida de Ambato
hacia la Ciudad de Píllaro.
Dentro de una planificación de mejoras, el Municipio de Ambato
comienza a operar en el Relleno Sanitario de Chasinato desde julio de 2004, el
mismo que fue construyéndose en 10 etapas, ubicado al nororiente del cantón
Ambato y que colinda con la vía intercantonal que une con el cantón Píllaro. Se
encuentra a 13 km del centro de la Ciudad, está alejado de áreas habitadas al
menos 2 km a la redonda, recibiendo aproximadamente 220 toneladas de desechos
sólidos diariamente; cuenta con drenes horizontales cubiertos de geo membrana y
drenes verticales, encontrándose en construcción la planta de tratamiento de los
lixiviados.
Trabajaba en forma mixta, la provisión de material de cobertura,
conformación de plataformas, drenes horizontales y verticales, lo realiza un
tercero por medio de contrato, mientras que el riego, compactación y cubrimiento
de los desechos lo realiza un tractor municipal. El tiempo de vida útil del relleno
sanitario es de 10 años, hasta 2014, y cuenta con un área de 12 hectáreas (ha) para
su uso, de un total de 18 ha. La Supervisión de trabajos lo tiene a cargo la
Dirección de Higiene Municipal a través de la Sección de Gestión Ambiental que
incluye el diseño y operación del proyecto, captura y destrucción del gas metano
6
de acuerdo con el Protocolo de Kyoto los trabajos de adecuación del relleno
concluyeron en el 2011 (Acurio, 2009).
Una vez incorporado el nuevo modelo de gestión en el sistema de
recolección de desechos sólidos, se dio inicio a la cobertura de los servicios de
barrido, recolección de basura, tanto en las zonas urbanas como en las rurales del
cantón, a través de la contratación de microempresas que conformaban moradores
del barrio. “En Octubre de 2006, al existir la propuesta para dotar del servicio de
recolección contenerizado utilizando vehículos de carga lateral, lava contenedores
y contenedores metálicos con capacidad 2.4 m3, se estableció el plan piloto en el
centro de la ciudad, a través de la Compañía Globalparts a un costo de 30
USD/Ton, existiendo excelentes resultados, siendo muy bien visto por la
ciudadanía. En el 2007, se amplió el servicio de recolección contenerizado con la
Empresa Globalparts y en el 2008, con la Empresa EMDESCEN continua el
servicio con un costo de 28 USD/Ton, dando servicio a diferentes zonas urbanas.
En el año 2009, se añade los servicios de la Compañía Globalparts en nuevos
sectores a un costo de 25.25 USD/Ton” (Acurio, 2009).
Actualmente, con este servicio se recoge un promedio de 97 Ton/día; este
sistema presenta las siguientes ventajas: dispone de un contenedor para depósito
de los desechos sólidos domésticos las 24 horas del día, minimiza la formación de
microbasurales, mejora las condiciones de higiene de los sectores donde se
encuentran, incentivando a los habitantes a una mayor conciencia por la limpieza,
y se complementa con el control sobre la prestación del servicio, que ofrece la
municipalidad junto con las empresas contratadas (Acurio, 2009).
Este sistema, que se fue incrementado para toda la ciudad, obtuvo la
mención y el reconocimiento por parte del Ministerio del Ambiente, por su
decisión política y compromiso en la Gestión Integral de Desechos Sólidos. A
esto se acompaña el servicio de barrido para la ciudad, contratando
microempresas en diferentes horarios. El sistema dio buenos resultados y los
ciudadanos comenzaron a tener conciencia de limpieza y orden. Esto ha obligado
al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato (GADMA) y a
su Concejo Municipal, a la creación de la EPM-GIDSA mediante Ordenanza
7
promulgada con fecha 19 de agosto de 2011, paralelamente se ha ido
implementando diferentes cuerpos normativos y herramientas para el
desenvolvimiento del servicio que presta esta Empresa.
En la actualidad la EPM-GIDSA, sigue manteniendo el servicio contratado
con Globalparts hasta el presente año, contando con 1127 contenedores, 1059 en
la zona urbana y 68 en la zona rural, de los cuales 361son de propiedad de EPM-
GIDSA y según información proporcionada por su primer personero, la Gerente
encargada, el objetivo es que el servicio operativo lo realice la misma empresa
con maquinaria propia, la cual van adquiriendo poco a poco.
Sin embargo de esto, se van visualizando otros problemas, como la
proliferación de minadores e indigentes en los eco-tachos, los mismos que son
manipulados un sin números de veces, en la búsqueda de materiales reciclables,
como botellas plásticas, cartones, papeles, entre otros, provocando varios daños a
los eco-tachos, así como también el deterioro inmediato de los desechos que
fueron depositados por los ciudadanos en general, y como el proceso lo realizan
de manera rudimentaria, sin ningún tipo de protección, los desechos sólidos son
derramados fuera del contenedor, dando una pésima imagen a los transeúntes, así
como originando la presencia de lixiviados por el mal manipuleo que realizan los
minadores, pues dentro del eco-tacho se deposita todo tipo de residuo, sin
clasificar para tener un mejor control ambiental.
1.3 ANTECEDENTES DE LA EPM-GIDSA
La Empresa Pública Municipal de Gestión Integral de Desechos Sólidos
(EPM – GIDSA), fue creada mediante ordenanza (s/n) publicada en el Registro
Oficial 598 el día 16 de diciembre de 2011, con el fin de brindar mayor atención y
mejorar procesos y procedimientos del servicio que presta la Municipalidad a
través de esta Empresa, buscando mecanismos de auto sustentabilidad y auto
sostenibilidad, que permitan su autonomía tanto administrativa, financiera y de
gestión, como lo establece la Ley Orgánica de Empresas Publicas (LOEP) en su
Art 4.
8
La EPM-GIDSA, conforme a la Ordenanza de creación, fue estableciendo
su propia normativa, tal es el caso de reglamentos, manuales y resoluciones, que
permitieron viabilizar el trabajo tanto para el cliente interno como para el cliente
externo, así como estudios y consultorías que ayudaron a normar la relación
empresa-usuario en torno a la prestación de los servicios públicos de barrido de
vías y espacios públicos, recolección, transporte y disposición temporal y
definitiva de los desechos sólidos y la determinación de las tasas de recaudación.
1.3.1 MISIÓN DE LA EPM-GIDSA
“Prestar servicios de calidad en la gestión integral de desechos sólidos en
el cantón Ambato que contribuyen a mantener la salud, bienestar de los habitantes
y la protección del ambiente, con la participación activa de la ciudadanía y
utilizando efectivamente el talento humano y los recursos” (EPM– GIDSA, 2015).
1.3.2 VISIÓN DE LA EPM-GIDSA
“La EPM-GIDSA hasta el 2020 será una empresa sustentable, innovadora,
tecnificada y referente como modelo en la gestión integral de desechos sólidos,
siendo un ente facilitador de la reducción, reutilización y reciclaje, contribuyendo
conjuntamente con la ciudadanía al equilibrio ecológico” (EPM– GIDSA, 2015).
Además:
Será una empresa innovadora en el servicio de aseo, en la clasificación de
los desechos sólidos, en su utilización y reutilización que generen trabajo e
ingresos, fundamentando una buena educación ambiental.
Será una empresa pública líder en el manejo de los desechos sólidos dentro
de los componentes de barrido, recolección, transporte, procesamiento y
disposición final; siendo un ente regulador que aporte con nuevas ideas
para disminuir la producción de desechos, educando y concientizando a la
comunidad en el buen manejo de los desechos y propendiendo a ser
ecológicamente equilibrada y económicamente sustentable.
9
Será una empresa pública reconocida como modelo de prestación de
servicios en la gestión integral de desechos sólidos, ejemplo de
tecnificación, innovación, trabajo y eficiencia.
Será una empresa pública certificada y comprometida con el ambiente y el
desarrollo integral del cantón Ambato.
1.4 CONDICIONES DE VIDA SOCIO/DEMOGRÁFICAS Y
CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES DEL CANTÓN
AMBATO
El análisis de la problemática de la ciudad de Ambato no puede hacerse sin
la integralidad de la provincia de Tungurahua, por ser su capital política,
económica, social y cultural. Territorialmente la provincia se encuentra dividida
en 9 cantones: Ambato, Baños, Cevallos, Mocha, Patate, Pelileo, Píllaro, Quero y
Tisaleo, de los cuales el cantón Ambato se ha convertido en un centro de comercio
e industria con importancia nacional. De acuerdo al V Censo de Población y VI de
Vivienda del año 2010, la mayor proporción de habitantes de la provincia de
Tungurahua se concentra en el cantón Ambato con el 65.1% del total de la
población.
Según la agenda para la Transformación Productiva Territorial de
Tungurahua de 2011, la provincia a la que pertenece el cantón Ambato, al
momento se la ubica dentro de la Zona de Planificación 3, cuenta con 3.369 Km2
aproximadamente, es decir, el 8% de la ZP3 y el 1% a nivel nacional.
De acuerdo al último Censo del año 2010, tiene 504.583 habitantes, lo que
representa el 35% de la población de esta Región y el 4% de los habitantes del
Ecuador. El 48% de las personas vive en zonas rurales, y el 52% en zonas
urbanas.
Ambato es la novena ciudad más poblada del país y representa el 2.09 %
de la población urbana nacional.
10
Tabla Nº 1. Características de la provincia de Tungurahua
VARIABLE DATO REGION 3
(%)
NACIONAL
(%)
Extensión (Km2) 3369 8% 1%
Población (personas) 504.583 35% 4%
Establecimientos económicos (#) 23869 32% 4%
PNB (miles USD 2000) 1089317 35% 3%
Fuente: Agenda para la Transformación Productiva Territorial de Tungurahua, 2011.
Ambato tiene una superficie de 1200 km2 aproximadamente. Según
estadísticas del INEC la población es de 338.728 habitantes, entre sus parroquias
están: Ambatillo, Atahualpa, Augusto N. Martínez, Constantino Fernández,
Cunchibamba, Huachi Grande, Izamba, Juan Benigno, Picaihua, Pilahúin,
Unamuncho, Quisapincha, Montalvo, Totoras, Santa Rosa, San Fernando, Pinllo y
Pasa, según estadísticas del INEC los porcentajes de desempleo, subempleo y
ocupados plenos a junio del 2009 son: 4,3%, 48,6% y 45,9% en su orden.
Por su accidentada geografía, el cantón Ambato ha sido destruido en varias
oportunidades, en la actualidad las erupciones volcánicas desde 1999 constituyen
serias amenazas para el desarrollo económico y humano. Ambato destaca por ser
el centro económico, político y cultural de la provincia; en el contexto nacional, es
una importante plaza financiera e industrial, según el INEC en los resultados
definitivos del V Censo de Población del año 2010, se reporta una población
económicamente activa (PEA), de 12 años y más, de 195.198 personas, donde la
mayoría trabajan en la agricultura, silvicultura, caza y pesca, representando el
33.8% del total de la PEA; en segundo lugar se ubica la población de 12 años y
más de edad que se dedica al comercio, representando, el 18.3% de la PEA; en el
tercer lugar se encuentran las personas que se dedican a la manufactura,
representando el 17.7% de la PEA; y, en cuarto lugar se encuentran las personas
que prestan servicios, siendo el 13.5%.
11
Tabla Nº 2. Provincia de Tungurahua: Población económicamente activa de
12 años y más, Tasa de Crecimiento (TCA). Según rama de actividad
económica.
RAMAS DE ACTIVIDAD POBLACIÓN TCA %
90-2001 2001-2010
Total 195.198 3.50 3.1
Agricultura, Silvicultura, Caza y
Pesca 65987 2.40 2.4
Comercio 35728 7.50 7.4
Servicios 26300 4.30 -0.6
Manufacturera 34543 3.40 3.1
Construcción 8989 1.10 4.4
Fuente: INEC: Resultados definitivos del V Censo de Población, 2011.
De los resultados publicados del V Censo de Población y VI de Vivienda
del año 2010, la población de la provincia de Tungurahua es de 504.583
habitantes, siendo la séptima provincia más poblada del país (3.6% del total de
habitantes), siendo el mayor número de habitantes de la provincia de Tungurahua
los niños y jóvenes de hasta 24 años de edad, lo que representa el 51.5 % del total
de habitantes en la provincia, con un 35% con edades menores o iguales a 15
años.
Gráfico Nº 1. Pirámide de Población por género y edades de la provincia de Tungurahua
Fuente: INEC: Resultados definitivos del V Censo de Población, 2010.
12
De acuerdo a los datos definitivos del Censo de Población y Vivienda del
2010, la población de diez años y más de edad de la Provincia de Tungurahua es
de 504.583, de ahí se tomó como referencia al Cantón Ambato el cual es el motivo
de estudio, con una población de 329.856, de los cuales 159.980 corresponde a los
hombres y 169.876 a las mujeres.
Características Educacionales
Según el INEC, de acuerdo a los resultados definitivos del V Censo de
Población (2010), la población de diez años y más de edad de la Provincia de
Tungurahua es de 348603, con unas tasas de analfabetismo de 6.1 en hombres y
11.7%, mujeres respectivamente en el áreas rural de la provincia. En el área
urbana, la tasa de analfabetismo de los hombres es mayor que la de las mujeres
(4.3 y 3.1%, respectivamente). Lo mismo ocurre en el área rural, la tasa de
analfabetismo de los hombres es mayor que la de las mujeres, 12.7 y 8.4%,
respectivamente. El número de personas que no saben leer ni escribir es de 31416,
representando el 9.01% de la población mayor de diez años, proporción que es
inferior al del año 1990. La tasa de analfabetismo en esta provincia se redujo de
12.01 a 9.01%.
Gráfico Nº 2. Características Sociodemográficas. Tasa de Analfabetismo en la provincia
de Tungurahua, según área
Fuente: INEC: Resultados definitivos del V Censo de Población, 2011.
13
Características de la Vivienda
De acuerdo al V Censo de Población y VI de Vivienda, el total de
viviendas en la provincia de Tungurahua es de 143.847, siendo el total de
viviendas particulares ocupadas actualmente por personas de 109.411, el número
de ocupantes es de 438707 y el número de habitantes promedio por viviendas
ocupadas es de 4. Se puede observar que en el cantón Ambato se concentra el
mayor número de viviendas ocupadas, representando el 67% del total. El INEC en
el censo del 2010 identificó que el cantón Ambato registra 116.466 viviendas.
1.5 UBICACIÓN GENERAL DEL PROYECTO
Área: Servicios Públicos Domiciliarios
Sub área: Desechos Sólidos
Sector: Servicio
Subsector: Público
Delimitación Espacial: Cantón Ambato
Delimitación Temporal: Diciembre 2014 a noviembre 2015
1.6 HIPÓTESIS
La propuesta de una ordenanza municipal para la clasificación y reciclaje
de desechos sólidos, incidirá en el sistema de gestión integral de desechos sólidos
en el Cantón Ambato.
1.6.1 HIPÓTESIS ALTERNATIVA
Mediante la propuesta de una ordenanza municipal para la clasificación y
reciclaje de desechos sólidos se puede mejorar el sistema de gestión integral de
desechos sólidos en el Cantón Ambato.
14
1.6.2 HIPÓTESIS NULA
Mediante la propuesta de una ordenanza municipal para la clasificación y
reciclaje de desechos sólidos no se puede mejorar el sistema de gestión integral de
desechos sólidos en el Cantón Ambato.
1.7 OBJETIVOS
1.7.1 OBJETIVO GENERAL
Proponer una ordenanza que permita regular y mejorar el sistema de
gestión integral de los desechos sólidos del cantón Ambato incorporando
los procesos de clasificación y reciclaje.
1.7.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a. Analizar los procesos de gestión de desechos sólidos en los ámbitos
técnicos, comerciales y administrativos – financiero de la EPM- GIDSA.
b. Establecer un proceso que fomente el aprovechamiento de los desechos
sólidos, tanto en reciclaje como en la industrialización, conforme lo
estable el Acuerdo Ministerial 061.
c. Identificar los actores fundamentales del proceso y los responsables de
velar por el cumplimiento de la norma.
1.8 JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE DEL PROYECTO
La realización del presente estudio se ha planteado en base a la necesidad
de mejorar la imagen de la ciudad a la vez que se ha tomado en cuenta las normas
ambientales vigentes, en las cuales se involucra el desarrollo sostenible que se da
a la ciudad y sus alrededores.
Para esto es necesario la clasificación y reciclaje de los desechos sólidos,
teniendo relación directa con el aseo, el cuidado y protección del ambiente, como
al saneamiento, en base a los derechos humanos consagrados en el ámbito jurídico
15
internacional, nacional y local. Las normas superiores, como los Derechos
Humanos Internacionales, establece el “derecho a la vida, a la protección de la
sociedad y del estado”, como individuo “así como a su familia, salud y el
bienestar y en especial la alimentación” (EPM – GIDSA, 2015).
En este contexto la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su
Resolución XXVII, con fecha 15 de diciembre de 1972, con la que se da inicio a
la Conferencia de Estocolmo, Suecia, con el tema central del Ambiente, declara
como el día mundial del medio ambiente al 05 de Junio de cada año.
La Constitución de la República del Ecuador del 2008, establece en su
capítulo segundo, sección segunda, el reconocimiento al derecho de un ambiente
sano para todos y todas.
La necesidad de que los Gobiernos Autónomos Descentralizados en
general y en particular el del cantón Ambato, cuente con herramientas e
instrumentos derivados de un proyecto de Ordenanza, para el fortalecimiento de la
gestión de la EPM-GIDSA, en cumplimento de sus competencias, se vuelve
imperiosa y urgente, pues permitirá la optimización y diferenciación de los
desechos sólidos y la generación de recursos económicos, respondiendo a los
objetivos y principios establecidos en la Ley Orgánica de Empresas Públicas
referente a la sostenibilidad, sustentabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y eficiencia y eficacia del servicio.
En este marco de referencia, el alcance del presente estudio plantea
enfocarse en la gestión técnica, comercial y administrativa - financiera de
responsabilidad de la EMP-GIDSA, involucrando activamente a usuarios,
minadores y actuales centros de reciclaje, a fin de que sean parte indispensable del
proceso. Los usuarios deberán además ser veedores de la gestión de la EPM-
GIDSA del GAD Municipalidad de Ambato en el manejo de los desechos sólidos.
De allí la relevancia de la ejecución de la presente investigación, para que
se logre fortalecer la gestión de los servicios del sistema de aseo del cantón
Ambato, para que la recolección y clasificación de basura se realice de manera
eficaz y eficiente, mediante la propuesta de una normativa en función de los
16
procesos establecidos en la EPM-GIDSA, para regular la recolección,
clasificación y uso de los desechos sólidos involucrando la participación
ciudadana
17
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO Y LEGAL
2.1. MARCO TEÓRICO
DESECHOS SÓLIDOS
Se considera como desechos a todos los materiales que no representan un
valor directo y son llevados a disposición final, sin tomar en cuenta la utilidad que
pueden brindar. Al desecho se lo debe considerar como materia prima para la
elaboración de otros productos ayudando así a minimizar los impactos
ambientales (Benavides, 1993).
La Ordenanza Municipal 213 (2007) del Distrito Metropolitano de Quito
define como residuo a “cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor se
desprenda o del que tenga la intención o la obligación de desprenderse.”
Desechos urbanos y municipales, se generan directamente en domicilios
particulares, comercios, oficinas y servicios.
FUENTES
Tabla Nº 3. Fuentes de los desechos
FUENTE
INSTALACIONES DONDE SE
GENERAN TIPOS DE DESECHOS URBANOS
Residencial
Viviendas aisladas y edificios Restos de comida, cartón, plástico, textil,
madera, vidrio, latas, metal, muebles,
baterías, jardinería.
Comercial
Tiendas, restaurantes, mercados,
oficinas, hoteles, farmacias,
reparación de automóviles
Restos de comida, cartón, plástico, textil,
madera, vidrio, latas, metal, muebles,
baterías, jardinería
Limpieza viaria Limpieza de calles, playas, zonas
verdes y áreas recreativas
Polvo, colillas, papel, cartón, plástico,
madera, vidrio, metales, aceites, baterías.
Construcción y
demolición
Reparación de calles, derribo de
edificios, construcción, obras de
reparación
Escombros, madera, hierro, piedra grava,
hormigón, ladrillos, plástico, electricidad
Industrial
Artes gráficas, talleres, mecánicos,
textiles, curtidurías, calzados,
carpinterías
Papel, cartón, plástico, madera, vidrio,
latas, pinturas, grasas, hierros, lacas,
textiles
Agrícola
Cultivos, huertos, viñedos,
ordeñadores, corrales de ganado
Desechos de alimentos compuestos,
material orgánico, plásticos, madera,
hierro
Fuente: De la Morena et al., 2003; Tchobanoglous et al, 1982.
18
COMPOSICIÓN
En los sistemas naturales, el ciclo de la materia no tiene desperdicio y toda
forma parte de un ciclo en movimiento, pero en la actualidad, la industrialización
a gran escala, el desarrollo de las grandes ciudades y la propia actividad doméstica
generan sustancias y desechos que presentan numerosos inconvenientes de
almacenamiento y eliminación.
La transformación de los desechos, que genera el funcionamiento de la
actividad urbana y las necesidades vitales de los habitantes de la ciudad, se ha
convertido en uno de los principales problemas ambientales al que han de hacer
frente, sobre todo, las urbes de los países desarrollados. La capacidad de
eliminación de esos desechos se encuentra desbordada en muchos lugares, la cual,
sumada a los desechos industriales, amenaza con colapsar el funcionamiento de
los mecanismos de mantenimiento del medio.
A grandes rasgos, la producción de desechos y su composición son función
de la población, el nivel de vida y grado de desarrollo económico, los hábitos de
consumo asociados a un determinado nivel de renta, los métodos de
acondicionamiento de los productos, la época del año, el movimiento de la
población durante el periodo vacacional y otros.
Gráfico Nº 3. Composición porcentual de la basura
Fuente: Ortegón, 1998.
19
CLASIFICACIÓN
Como los desechos están compuestos por un conjunto de diversos
materiales, se agrupan en distintas categorías, según el objetivo de clasificación
(De la Morena et al., 2003).
1. Según su composición:
Gráfico Nº 4. Desechos por su composición
Fuente: Bernad y Neber, 1987
Orgánicos, considerados en este grupo a los desechos biodegradables,
provenientes de vegetales y animales (productos orgánicos putrescibles como pan,
restos de pescado, carnes, restos vegetales, etc.) y combustibles (papel, cartón,
plásticos, cueros, textiles, etc.)
Inorgánicos, no son biodegradables y se los conoce como materia inerte, y
sirven de materia prima a las industrias (metales, vidrio, tierras, escorias, cenizas,
cerámicas, etc.)
2. Según el lugar de producción:
20
Gráfico Nº 5. Desechos según el lugar de producción
Fuente: Bernad y Neber, 1987
Residencial, donde las aguas residuales y los desechos sólidos van
cargados de la presencia de materia orgánica, micro orgánico nocivo y sustancias
químicas.
Industriales, presentan compuestos orgánicos e inorgánicos con sustancias
tóxicas, que tienen la capacidad de acumularse en el organismo y llegar a
lesionarlo (aerosoles, refrigeración, aire acondicionado y espumas que afectan a la
capa de ozono).
Zona petrolera, se obtiene directamente desechos sólidos y metales
pesados, que van al agua. Existe una contaminación frecuente por el petróleo
exclusivamente en los alrededores del mismo (Bernad y Neber, 1987).
Agricultura, los desechos provienen exclusivamente por la utilización en
los cultivos de fertilizantes químicos y plaguicidas.
Transporte, debido a la utilización de combustibles para los vehículos y
máquinas, éstos producen gases tóxicos.
Hospitalarios, este se considera un foco de contaminación por la existencia
de agujas, medicinas, desperdicios orgánicos, radioactivos y otros materiales
contaminados (Bernad y Neber, 1987).
21
PROPIEDADES
Se divide las propiedades en físicas, químicas y biológicas:
1. Propiedades físicas
Las propiedades físicas incluyen la densidad, la humedad, el tamaño de la
partícula, la compresibilidad y la permeabilidad (Colomer y Gallardo, 2007; De la
Morena et al., 2003, Monteiro et al., 2006).
La densidad es la propiedad física más importante y se define como el
peso de un material por unidad de volumen (kg/m3). La densidad de los desechos
en los cubos en las viviendas se encuentra entre 150 – 250 kg/m3. Ese parámetro
depende del grado de compactación, pero también depende de la localización
geográfica, la estación del año, el clima, los componentes y el tiempo de
almacenamiento (Colomer y Gallardo, 2007; De la Morena et al., 2003).
Respecto a la humedad, los factores que influyen en el porcentaje de agua
son la composición, especialmente el contendido de material orgánico, la estación
del año, las condiciones ambientales de humedad y las condiciones climáticas
(Colomer y Gallardo, 2007).
El tamaño de partícula tiene su importancia en el momento de fabricar el
compost a partir de la materia orgánica de los desechos. El mayor rango de
tamaño corresponde a los desechos de papel, cartón, plástico y desechos de
jardinería. Otro parámetro físico es la compresibilidad o el grado de compactación
que se entiende como la reducción de volumen del residuo sólido (Monteiro et al.,
2006).
2. Propiedades químicas
Las propiedades químicas de los desechos sólidos tienen importancia en la
capacidad de recuperación de sus componentes. Incluyen los parámetros de poder
calorífico, pH, composición química y la relación C/N. Al tomar en cuenta las
22
propiedades químicas de los desechos sólidos, se los puede utilizar en la
elaboración de compostaje, en donde son la materia orgánica total, el carbono
orgánico oxidable, el nitrógeno total y la relación C/N (De la Morena et al., 2003).
3. Propiedades biológicas
Un parámetro biológico importante es la biodegradabilidad de los
componentes orgánicos, se puede medir mediante el contenido de sólidos volátiles
o mediante el contenido en lignina de algunos sólidos volátiles (De la Morena et
al., 2003).
Determinar la población microbiana y de agentes patógenos,
conjuntamente con los diferentes parámetros químicos, ayudan a seleccionar el
tratamiento y la disposición final (Monteiro et al., 2006).
PROCESOS DE MANEJO REALIZADOS EN ESTUDIOS
ANTERIORES
Manipulación de desechos y separación, almacenamiento y procesamiento en
el origen.
La manipulación y separación de desechos involucran las actividades
asociadas con la gestión de desechos hasta que éstos son colocados en
contenedores de almacenamiento temporal. La manipulación de los desechos
sólidos depositados en los contenedores hace que sufran descomposiciones
rápidas y desaprovechamiento de los mismos por la falta del proceso de
clasificación en la fuente y el reciclaje que en la actualidad es empírico en la
disposición temporal.
Separación, procesamiento y transformación de desechos sólidos.
La separación y el procesamiento de desechos sólidos de las diferentes
fuentes, sea por selección o no, conforme lo establecen las diferentes normativas
23
que tienen lugar en las instalaciones de recuperación de materiales, estaciones de
transferencia, instalaciones de incineración y lugares de evacuación.
Los procesos de transformación se emplean para reducir el volumen y el
peso de los desechos que han de evacuarse, y para recuperar productos de
conversión y energía. La incineración es la más utilizada, se recupera la energía en
forma de calor por un proceso químico. El compostaje aerobio es el proceso de
transformación biológica.
La transferencia de desechos desde un vehículo de recogida pequeño hasta
un equipo de transporte más grande, y el transporte subsiguiente de los desechos,
normalmente a través de grandes distancias, a un lugar de procesamiento o
evacuación. El último elemento en el sistema de gestión de desechos sólidos es la
evacuación de los desechos sólidos mediante los vertederos controlados o la
extensión en superficie (Aguilar, 2013).
GESTIÓN INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS
DOMICILIARIOS (GIDSA)
La gestión integral de desechos sólidos es la selección y aplicación de
técnicas, tecnologías y programas de gestión idóneos para lograr metas y objetivos
específicos de gestión de desechos. La GIRS también está evolucionando en
respuesta a las normativas desarrolladas para implantar diferentes leyes.
Gráfico Nº 6. Gestión de manejo de desechos
Fuente: Aguilar, 2013.
24
Reducción en origen. El rango más alto de la jerarquía de GIRS, la
reducción en origen, implica reducir la cantidad y/o toxicidad de los desechos que
son generados en la actualidad. Representa la forma más eficaz de reducir la
cantidad de desechos, el costo asociado a su manipulación y los impactos
ambientales. La reducción de desechos también puede realizarse en la vivienda y
en las instalaciones comerciales o industriales, a través de formas de compra
selectiva y de la reutilización de productos y materiales.
Reciclaje. Empieza con la separación y recolección de materiales
residuales, después se da la preparación de estos materiales para la reutilización,
el reprocesamiento, y transformación para la fabricación de nuevos productos.
Transformación de desechos. Implica la alteración física, química y
biológica de los desechos. Son utilizadas para mejorar la eficacia de las
operaciones y sistemas de gestión de desechos, para recuperar materiales
reutilizables y reciclables, y para recuperar productos de conversión, energía en
forma de calor y biogás combustible.
Vertido. Implica la evacuación controlada de desechos encima o dentro
del manto de la tierra, y es con mucho el método más común para la evacuación
final de desechos. El vertido está en la posición más baja de la jerarquía de GIRS
porque representa la forma menos deseada por la sociedad de tratar los desechos.
MECANISMOS DE DISPOSICIÓN POR PARTE DEL GAD
MUNICIPALIDAD DE AMBATO
1. ETAPA TEMPORAL CON ECO TACHOS
Según Arteaga (2013), en calles y avenidas de la ciudad de Ambato se
recolectan diariamente 230 toneladas de basura mediante el sistema de
contenedores de desechos sólidos y el esquema de recolección, que extendió su
servicio a las 24 horas del día. En este año, el sistema de contenerización de
desechos cumplirá su séptimo ciclo de aplicación en la capital tungurahuense,
período en el cual se ha consolidado.
25
Arteaga, funcionario de la Empresa Municipal de Desechos Sólidos,
recordó que este proceso arrancó como un plan piloto de tres meses, aprobado por
el Gobierno Municipal de Ambato, con tan solo 200 ecotachos colocados en la
zona céntrica de la urbe y en el que se invirtieron alrededor de 100.000 dólares.
A partir de aquella experiencia, según el funcionario, “la ciudadanía
constató el esfuerzo de sus autoridades para erradicar la contaminación y el
desaseo en las calles y avenidas donde, en aquel entonces, se depositaban
verdaderas montañas de basura”.
Debido a los resultados, la Empresa Municipal de Desechos Sólidos de
Ambato, planeó instalar alrededor de 200 contenedores adicionales en el 2013, los
mismos que atendieron las necesidades de las zonas urbanas y áreas localizadas en
donde se produce gran acumulación de desechos.
Por su parte, Rodrigo Acosta, técnico de desechos sólidos de la entidad
municipal, afirmó que desde el principio el sistema produjo los resultados que se
esperaban y el servicio fue extendido en base de un esquema de sectorización que
formó un círculo en el casco urbano; ya son 1.100 ecotachos distribuidos por casi
toda la ciudad. Al momento, el sistema funciona con seis vehículos de carga
lateral y dos de lavado de contenedores. A eso se suma un área física donde se
repara y se da mantenimiento a los ecotachos. Adicionalmente, existen 13
vehículos de carga posterior, uno de carga frontal, el cual está situado en el relleno
sanitario y un volquete para recolección manual, añadió Acosta.
En lo que tiene relación con recursos humanos, la entidad municipal
cuenta con 57 personas para la recolección de basura en toda la urbe, quienes
laboran en tres jornadas, durante las 24 horas. Mientras que en el relleno sanitario,
que está basado en plataformas de operación mixtas, labora personal contratado
para la instalación de geo membranas, que son drenes que permiten el flujo de
los lixiviados (líquidos de residuo) y la salida del gas metano, en un trabajo
integral de protección del medio ambiente.
26
Dora Moposita, trabajadora Social y habitante de Ambato, mencionó que
ahora la ciudad se ve más limpia, a pesar de que “no todos respetan los horarios de
recolección ni cuidan los eco-tachos que son propiedad de la ciudadanía”.
Al respecto, Arteaga explicó que se prevé que los contenedores tengan una
vida útil de 10 años, dependiendo del trato y del mantenimiento que se les dé; sin
embargo, alrededor de 15 ecotachos fueron incendiados, mientras que otros 40
contenedores han sufrido daños a causa del choque de vehículos, lo que hace que
su vida útil se acorte. “La gente debe aprende a cuidar lo nuestro, porque si
destruyen un contenedor hay demora en su reposición y mientras tanto, la basura
se acumula. Todos debemos participar en el cuidado de nuestros bienes”, opinó
Anabel Soria, moradora de la calle Imbabura, al sur de la ciudad.
A la par de la aplicación de esta modalidad de recolección, la Empresa
Pública Municipal de Gestión Integral de Desechos Sólidos de Ambato (EPM-
GIDSA) puso en marcha este año, planes específicos para atender a la ciudad en
eventos de gran asistencia de personas como los de Carnaval, donde la mayor
producción de desechos se produjo durante la misa de bendición de las flores,
frutas y pan, el desfile de la confraternidad y la ronda nocturnal, además de
eventos como el concierto realizado en el estadio alterno Neptalí Barona.
En estos actos se desplegó personal adicional para cumplir con
una limpieza rápida de los lugares, a fin de no dejar la imagen de una ciudad
sucia ante los visitantes. Otro de los planes que se aplicó fue delegar a 26
organizadores de eventos privados para que sean ellos quienes se encarguen de
realizar la limpieza del área pública de influencia luego de terminado los actos; 12
de ellos optaron por contar con el servicio de la propia empresa municipal,
mientras que los 14 restantes efectuaron el aseo por su propia cuenta. Técnicos del
Cabildo recorrieron los lugares para comprobar que se cumpliera con esta
disposición.
Con los ecotachos implementados para la disposición temporal de desechos
sólidos, en el relleno sanitario del cantón se registró un incremento en la
27
disposición final de los desechos recogidos en un 3.34%, lo que equivale a 7.690
toneladas de basura que se generaron en los diferentes eventos públicos y
privados. Y con el fin de acentuar los efectos del sistema de tratamiento, hoy se
presentará la campaña de concienciación “Para vivir mejor en una ciudad más
limpia”, evento en el que, además, se entregará información sobre la campaña de
“Clasificación, recolección y transporte de desechos especiales (pilas y baterías)”
(EPM – GIDSA, 2015).
Gráfico Nº 7. Ecotachos en funcionamiento
Fuente: EPM – GIDSA, 2015
2. ETAPA FINAL - RELLENO SANITARIO “CHASINATO”
Es una obra de ingeniería, la que consiste en colocar la basura en celdas o
capas compactadas, cubiertas con tierra, utilizando maquinaria pesada para la
distribución y compactación de los desechos, al mismo tiempo se construyen
obras adyacentes como son:
Chimeneas para eliminar la combustión y humaredas producidas por la
descomposición de la basura (gas metano).
Construcción de drenes para la conducción de los líquidos percolados, al
interior de las celdas.
Construcción de fosa para el tratamiento de los lixiviados.
28
Control y monitoreo de fluidos líquidos y gaseosos.
Ventajas del relleno sanitario:
Mejor protección del medio ambiente (drenaje y tratamiento de las aguas
lixiviadas, drenaje de gas por chimeneas, cubierta de los desechos).
Mejor seguridad de los trabajadores (taludes definidos, compactación de la
basura, menos peligro de caída del cuerpo de basura, menos
contaminación en el lugar de trabajo).
Ventajas económicas para el municipio: con un manejo adecuado del
relleno sanitario, se puede utilizar al máximo el terreno, la compactación
de la basura y la construcción planificada, extienden la vida útil del relleno
y permiten un uso más prolongado del terreno, lo que redunda en una
mejor calidad de vida a los habitantes del cantón Ambato y sus
alrededores.
Menos molestias y disminución de la contaminación ambiental
Eliminar el botadero a cielo abierto y disminuir los olores.
Densidad media de los desechos compactados en el relleno: 0.75 Ton / m3
Sistema de operación: mediante contrato con terceros
Costos de operación: 7.40 USD/Ton (no incluye costos de adquisición
terreno)
Equipo utilizado en el relleno: Tractor de orugas DRESSER de 180 HP.
Volquete 6m3 y un tanquero para acarreo de agua (control de polvo) 10
trabajadores.
Conformado por:
Área de Garaje y Talleres ( 2500 m2)
Área recuperada para recreación: ( 16.000 m2)
Área para proyectos de reciclaje (4.000 m2)
Área total a utilizarse en Relleno Sanitario 10 años: (120.000m2)
2.2. MARCO LEGAL
29
1. GAD MUNICIPALIDAD DE AMBATO
Para fundamentar el presente trabajo de investigación, se toma como
fundamento la línea base que es el reglamento para la prestación del servicio
público de gestión integral de desechos sólidos en el cantón Ambato,
específicamente su Art. 4, de los componentes funcionales de la gestión integral
de los desechos sólidos:
1. Barrido de vías y espacios públicos;
2. Recolección y trasporte de desechos sólidos;
3. Disposición temporal y disposición final de los desechos sólidos; y,
4. Procesamiento de desechos sólidos”
2. LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
En el Capítulo segundo, sección primera, el agua y la alimentación, en su
Art. 14 menciona que “reconoce el derecho de la población a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el
buen vivir, Sumak kawsay” (ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR, 2008).
En la misma sección, en el Art. 15, se indica que el Estado promoverá, en
el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de
energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética
no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al
agua.
Del mismo capítulo, sección quinta, en el Art. 27, menciona que la
educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo holístico, en el
marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la
democracia; será participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y
diversa, de calidad y calidez; impulsará la equidad de género, la justicia, la
solidaridad y la paz; estimulará el sentido crítico, el arte y la cultura física, la
30
iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades
para crear y trabajar. (ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR, 2008).
Sección séptima, Salud, en el Art. 32, establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos,
entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el
trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir (ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR, 2008).
En el numeral 27 del capítulo sexto de esta sección, Derechos de libertad,
en el Art. 66 indica que se reconoce y garantizará a las personas eI derecho a vivir
en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en
armonía con la naturaleza. (ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR, 2008)
En el numeral 6 del capítulo noveno, Responsabilidades, en su Art. 83
indica que son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos,
sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley: respetar los derechos
de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de
modo racional, sustentable y sostenible. (ASAMBLEA NACIONAL DEL
ECUADOR, 2008)
En su numeral 4, Art. 264, establece que los gobiernos municipales
tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley: como es prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
(ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR, 2008)
El numeral 4 de la Carta Magna en su Art. 267 establece que los gobiernos
parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio
de las adicionales que determine la ley: incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del
ambiente. (ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR, 2008)
31
En el Art. 323 hace referencia al objeto de ejecutar planes de desarrollo
social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones
del Estado, por razones de utilidad pública o interés social y nacional, podrán
declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y pago
de conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma de confiscación. (ASAMBLEA
NACIONAL DEL ECUADOR, 2008)
En la Sección décima, Población y movilidad humana, Art. 391, indica que
el Estado generará y aplicará políticas demográficas que contribuyan a un
desarrollo territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen la protección del
ambiente y la seguridad de la población, en el marco del respeto a la
autodeterminación de las personas y a la diversidad. (ASAMBLEA NACIONAL
DEL ECUADOR, 2008)
El Art. 399 del Capítulo segundo, Biodiversidad y recursos naturales,
Sección primera, Naturaleza y ambiente, indica que el ejercicio integral de la
tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su
preservación, se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de
gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la
naturaleza. (ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR, 2008)
3. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN - COOTAD
En su Art. 4, Fines de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
establece que dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales, son fines de
los gobiernos autónomos descentralizados, literal c, menciona a la recuperación y
conservación de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y
sustentable. (Solís Carrión, 2011)
Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado parroquial Rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio
de otras que se determinen, literal d, incentivar el desarrollo de actividades
32
productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del
ambiente. (Solís Carrión, 2011)
Artículo 136.- Ejercicio de las competencias de gestión ambiental, de
acuerdo con lo dispuesto en la Constitución, el ejercicio de la tutela estatal sobre
el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se
articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental,
que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de la
gestión concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujeción
a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional,
de conformidad con lo dispuesto en la ley.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales
promoverán actividades de preservación de la biodiversidad y protección del
ambiente, para lo cual impulsarán en su circunscripción territorial programas y/o
proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales y recuperación de
ecosistemas frágiles; protección de las fuentes y cursos de agua; prevención y
recuperación de suelos degradados por contaminación, desertificación y erosión;
forestación y reforestación con la utilización preferente de especies nativas y
adaptadas a la zona; y, educación ambiental, organización y vigilancia ciudadana
de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades serán
coordinadas con las políticas, programas y proyectos ambientales de todos los
demás niveles de gobierno, sobre conservación y uso sustentable de los recursos
naturales.
En el Art. 209, Destino, menciona que el destino de estas transferencias
estará orientado al desarrollo humano y protección de la naturaleza y el ambiente,
sin que esto implique la evasión de las responsabilidades de prevención,
mitigación y reparación de los daños ambientales y sociales, en concordancia con
las políticas y normatividad ambiental; además de las sanciones correspondientes
(Solís Carrión, 2011)
Artículo 293.- Hermanamientos.- Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados promoverán los estatus de hermanamiento con gobiernos
33
descentralizados de otros países del mundo, en el marco de la cooperación
internacional. Los gobiernos autónomos descentralizados fronterizos podrán
emprender programas de cooperación e integración para fomentar el desarrollo, la
prestación de servicios públicos y preservación del ambiente. Se establecerán
procesos de desarrollo de los territorios de conformidad con los convenios y
tratados internacionales suscritos por el Estado, bajo los principios de la paz, el
respeto a la soberanía e integridad territorial y el beneficio recíproco, de manera
que se garantice a sus habitantes el ejercicio pleno de sus derechos (Solís Carrión,
2011)
Capítulo IV, Prohibiciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
Artículo 328, Prohibiciones a los órganos legislativos.- Está prohibido a los
órganos legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados, literal c,
aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente (Solís Carrión,
2011)
Artículo 498.- Estímulos tributarios.- Con la finalidad de estimular el
desarrollo del turismo, la construcción, la industria, el comercio u otras
actividades productivas, culturales, educativas, deportivas, de beneficencia, así
como las que protejan y defiendan el medio ambiente, los concejos cantonales o
metropolitanos podrán, mediante ordenanza, disminuir hasta en un cincuenta por
ciento los valores que corresponda cancelar a los diferentes sujetos pasivos de los
tributos establecidos en el presente Código.
4. LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PÚBLICAS
Esta ley regula y norma la constitución de empresas públicas que se
generen en el Ecuador. En su Art. 3 dentro de los Principios.- sus incisos 1 y 3: es
Contribuir en forma sostenida al desarrollo humano y buen vivir de la población
ecuatoriana, actuar con eficiencia, racionalidad rentabilidad y control social en la
explotación e industrialización de los recursos naturales renovables y no sus
productos derivados, preservando el ambiente.
34
5. LEY DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL
En el TÍTULO I, ÁMBITO Y PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL, Art. 2.- La gestión ambiental se sujeta a los principios de
solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y
reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientalmente
sustentables y respeto a las culturas y prácticas tradicionales (CONGRESO
NACIONAL, 1999)
5. TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL
SECUNDARIO – TULAS
Art. 57.- Responsabilidades de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales. Garantizarán el manejo integral de residuos y/o
desechos sólidos generados en el área de su competencia, ya sea por
administración o mediante contratos con empresas públicas o privadas;
promoviendo la minimización en la generación de residuos y/o desechos sólidos,
la separación en la fuente, procedimientos adecuados para barrido y recolección,
transporte, almacenamiento temporal de ser el caso, acopio y/o transferencia;
fomentar su aprovechamiento, dar adecuado tratamiento y correcta disposición
final de los desechos que no pueden ingresar nuevamente a un ciclo de vida
productivo; además dar seguimiento para que los residuos peligrosos y/o
especiales sean dispuestos, luego de su tratamiento, bajo parámetros que
garanticen la sanidad y preservación del ambiente (MINISTERIO DEL
AMBIENTE, 2015)
Art. 62.- De la separación en la fuente. El generador de residuos sólidos
no peligrosos está en la obligación de realizar la separación en la fuente,
clasificando los mismos en función del Plan Integral de Gestión de Residuos,
conforme lo establecido en la normativa ambiental aplicable.
35
Art. 63.- Del almacenamiento temporal urbano. Se establecen los
parámetros para el almacenamiento temporal de residuos sólidos no peligrosos ya
clasificados, sin perjuicio de otros que establezca la Autoridad Ambiental
Nacional, de acuerdo a lo siguiente:
a) Los residuos sólidos no peligrosos se deberán disponer temporalmente en
recipientes o contenedores cerrados (con tapa), identificados, clasificados, en
orden y de ser posible con una funda plástica en su interior.
b) Los contenedores para el almacenamiento temporal de residuos sólidos no
peligrosos deberán cumplir como mínimo con: estar cubiertos y adecuadamente
ubicados, capacidad adecuada acorde con el volumen generado, construidos con
materiales resistentes y tener identificación de acurdo al tipo de residuo.
c) El almacenamiento temporal de los residuos no peligrosos se lo realizará bajo
las condiciones establecidas en la norma técnica del INEN.
Art. 66.- De la recolección. Es responsabilidad de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales la recolección de los residuos y/o
desechos sólidos no peligrosos.
Art. 67.- Del transporte. El traslado de los residuos y/o desechos sólidos
desde el lugar de su generación hasta un centro de acopio y/o transferencia deberá
contemplar procedimientos.
Art. 75.- De la disposición final. Es la acción de depósito permanente de
los residuos sólidos no peligrosos en rellenos sanitarios u otra alternativa técnica
aprobada por la Autoridad Ambiental Nacional; éstos deberán cumplir con
condiciones técnicas de diseño de construcción y operación.
La selección del sitio para la disposición final, se la realizará en base a un
estudio técnico de alternativas que deberá ser aprobado por parte de la Autoridad
Ambiental, en concordancia con la normativa emitida para el efecto.
Los rellenos sanitarios u otra alternativa técnica como disposición final,
deberán cumplir con lo establecido en la norma técnica emitida por la Autoridad
36
Ambiental Nacional, de tal manera que se minimicen el impacto ambiental y los
riesgos a la salud.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados podrán proponer tecnologías
apropiadas para disposición final de residuos y/o desechos sólidos, para así
reducir el volumen de la disposición final de los mismos, enmarcadas en lo
establecido en la normativa ambiental nacional. Los sistemas de eliminación y
disposición final serán aprobados por la Autoridad Ambiental Nacional.
Art. 76.- Del plan de gestión integral de residuos sólidos no peligrosos.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales deberán elaborar y
mantener actualizado un Plan para la gestión integral de los residuos sólidos no
peligrosos en el ámbito local, enmarcado en lo que establece la normativa
ambiental nacional emitida para la Gestión Integral de los residuos. El Plan deberá
ser enviado a la Autoridad Ambiental Nacional, para su aprobación, control y
seguimiento.
6. MARCO LEGAL DE LA CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA
PÚBLICA MUNICIPAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE DESECHOS
SÓLIDOS GIDSA.
El artículo 1 de la Ordenanza de creación de la Empresa Pública Municipal
para la Gestión Integral de los Desechos Sólidos del cantón Ambato, dice que se
constituye con domicilio en la ciudad de Abato, cantón Ambato, provincia de
Tungurahua, la Empresa Pública Municipal para la Gestión Integral de los
desechos sólidos del cantón Ambato, como persona jurídica de derecho público,
autonomía, administrativa, financiera, operativa y patrimonial. (GIDSA, 2010)
El Art. 3 de la misma ordenanza habla sobre el objeto de la empresa, el
cual hace énfasis a:
a) Barrido de vías y espacios públicos en coordinación con las instancias
pertinentes y los gobiernos autónomos parroquiales rurales:
b) Recolección y transporte de desechos;
37
c) Disposición temporal de los desechos sólidos y disposición final de los
desechos sólidos del cantón Ambato;
d) Implementación de plantas procesadoras de desechos orgánicos e
inorgánicos;
e) Venta de los subproductos obtenidos en las plantas procesadoras
municipales; y,
f) Servicio de barrido en plazas y mercados.
El Capítulo 6 de la misma ley hace referencia a los niveles para el
cumplimiento de sus funciones; la EPM-GIDSA contará con el correspondiente
reglamento orgánico estructural que será aprobado por el Directorio, considerando
los siguientes niveles jerárquicos:
Nivel Directivo: Conformado por el Directorio.
Nivel Ejecutivo: Conformado por la Gerencia General.
Nivel Asesor: Conformado por Asesoría Jurídica, Auditoria Interna y Comisiones
Asesoras externas para fines específicos.
Nivel Operativo: Conformado por: área administrativa, financiera, de operaciones
y mantenimiento, de planificación y comercial.
En el nivel operativo, las áreas conformadas tendrán a su cargo las
unidades administrativas necesarias para desarrollar los procesos que se requieran
para el cumplimiento de los fines de la Empresa. (GIDSA, 2010)
7. NORMA ISO 14000
La ISO 14000 constituye una normativa que provee a la gerencia de la
estructura para administrar un Sistema de Gerencia Ambiental. La serie incluye
disciplinas en eco-gerencia, auditoría, evaluación en la gestión de protección al
medio ambiente, eco-estampado/etiquetas/sellos y normalización de productos
entre sus guías. Más aún la ISO 14000 se puede integrar con seguridad, salud
ocupacional e ISO 9001 para lograr un Sistema de Gerencia Integral.
Gráfico Nº 8. Diagrama de organización de la ISO 14000
38
Fuente: Normas, 2014.
CAPÍTULO III
DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA
EMPRESA DE GESTIÓN INTEGRAL DE DESECHOS SOLIDOS
DOMICILIARIOS DE AMBATO
Análisis Administrativo y Financiero de la Gestión de Desechos
Sólidos de la Empresa Pública Municipal de Gestión Integral de
Desechos Sólidos de Ambato GIDSA
La EPM-GIDSA, tiene como finalidad el barrido, recolección, disposición
temporal y final de los desechos sólidos en el cantón Ambato. Para la elaboración
de la proforma presupuestaria se basa en lo que indica la Ordenanza de Creación
de la Empresa en su Art. 10 literal p) y la Ley Orgánica de Finanzas Públicas en
la Sección 1, Arts. 97 al 112.
Las partidas presupuestarias de ingresos número:
180103: Empresas Públicas, con una estimación anual de 4’020.553,70
USD. Esta estimación se realiza considerando la recaudación mensual actual que
es de 275.000 USD, que en el año llega a 3’300.000,00 USD. Se indica que este
39
valor no cubre la totalidad de los gastos corrientes, por ello la diferencia que se
presupuesta en esta partida, se deberá obtener con la subida de la tasa de
recolección de basura que se cobra mediante la EEASA, gestión que se debe
realizar de manera urgente para asegurar el cumplimiento en el pago de las
obligaciones de la Empresa.
170499: Otras multas, partida en la que se ubicarán los fondos por
concepto de infracciones al Reglamento para la prestación del servicio público de
Gestión Integral de Desechos Sólidos en el cantón Ambato, aprobado y
promulgado el 08 de febrero de 2013.
130116: Servicio Diferenciado de Recolección a Unidades de Salud,
Instituciones Públicas y Privadas, fondos que ingresarán por concepto de pago de
recaudación por el servicio de recolección de desechos peligrosos, de acuerdo a
lo que establece el Reglamento para el cobro de recolección diferenciada y
disposición final de los desechos peligrosos industriales generados en el cantón
Ambato.
130107: Venta de bases por concepto de costo de levantamiento de textos,
reproducción y edición de pliegos.
240105: Vehículos, en esta partida ingresarán los fondos por la venta de
los vehículos que están en proceso de baja por cumplir su vida útil.
190499: Otros no especificados, en esta cuenta se recaudarán los valores
originados por conceptos diferentes a los anteriores (depósitos no identificados)
280102: Empresas Públicas, en esta partida ingresarán los fondos que
traslade el GAD AMBATO, en lo referente al Sistema contenerizado, operación
del relleno sanitario, maquinaria y equipo, vehículos, servicio de aseo, entre
otros.
3701: Saldos disponibles, en esta cuenta ingresará el saldo disponible al
31 de diciembre de 2014.
40
380101: Cuentas por cobrar por concepto de servicio de recolección de
desechos infecciosos de las facturas pendientes del año 2014 (EPM – GIDSA,
2015).
Tabla Nº 4. Proceso de elaboración y ejecución presupuestaria – detalle de
ingresos 2015
N°
PARTIDA DENOMINACIÓN INGRESOS
180103 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
DE EMPRESAS PÚBLICAS 4.020.553,70
170499 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS - OTRAS
MULTAS 18.000,00
130116
TASAS GENERALES - PRESTACIÓN DE SERVICIOS
- SERVICIO DIFERENCIADO DE RECOLECCIÓN A
UNIDADES DE SALUD, INSTITUCIONES PÚBLICAS
Y PRIVADAS
140.000,00
130107 TASAS GENERALES - VENTA DE BASES 3.500,00
240105 VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS –
VEHÍCULOS 20.000,00
190499 OTROS NO ESPECIFICADOS 100,00
3701 SALDOS DISPONIBLES - SALDO CAJA BANCOS 323.887,00
380101 CUENTAS POR COBRAR 5.000,00
280102
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E
INVERSIÓN DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Y AUTÓNOMAS
2.750.000,00
SUMAN
7.281.040,70
Fuente: EPM – GIDSA, 2015
EGRESOS
Los egresos guardan conformidad con los POAS elaborados para el año
2015, entregados de acuerdo a casa proceso. En GASTOS DE PERSONAL,
correspondiente al grupo 51, se ha estimado de acuerdo al distributivo del 2015.
Tabla Nº 5. Cédula consolidada de gastos 2015
GASTOS 2014 2015
41
GASTO CORRIENTE 4.582.070,70
GASTOS EN PERSONAL 2.364.361,76 2.813.479,22
SERVICIOS BÁSICOS 23.761,53 39.650,00
SERVICIOS GENERALES 496.046,14 557.719,00
TRASLADOS, INSTALACIONES, VIÁTICOS Y
SUBSISTENCIAS 2.854,68
4.860,00
INSTALACIÓN, MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN 148.288,59 136.250,00
ARRENDAMIENTO DE BIENES 12.270,72 1.100,00
CONTRATACIONES DE ESTUDIOS E
INVESTIGACIONES
93.535,00 95.360,00
GASTOS EN INFORMÁTICA 16.204,18 27.985,00
BIENES DE USO Y CONSUMO CORRIENTE 417.007,92 711.557,78
SEGUROS, COSTOS FINANCIEROS Y OTROS 107.920,07 156.445,20
TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR
PÚBLICO
29.000,00 37.664,50
GASTOS DE INVERSIÓN
1.862.000,00
SERVICIOS GENERALES 1.629.499,66 1.700.000,00
INSTALACIÓN MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN - 4.000,00
CONTRATACIONES ESTUDIOS DE INVESTIGACIÓN 26.028,80 158.000,00
OBRAS PÚBLICAS 392.428,35 450.000,00
OBRAS DE INFRAESTRUCTURA 242.012,67 40.000,00
GASTOS DE CAPITAL
ACTIVOS DE LARGA DURACIÓN (COMPRAS) 1.273.437,79 346.970,00
SUMAN
7.274.657,86 7.281.040,70
Fuente: EPM – GIDSA, 2015
Análisis Técnico de la Gestión de Desechos Sólidos de la Empresa
Pública Municipal de Gestión Integral de Desechos Sólidos de Ambato
42
GIDSA (Manual de procesos – Diagrama de flujo de GIDSA –
desechos sólidos)
43
Impactos Sociales y Políticos en la Prestación del Servicio de Gestión
Integral de Desechos Sólidos
El impacto social y político que ha se generado con la prestación de los
servicios que brinda la EPM - GIDSA, se ha ido cumpliendo conforme lo
establecen las normas ambientales, que van siendo cada vez más exigentes, en
virtud de la demanda del cuidado del ambiente por el aceleramiento del
calentamiento global y sus efectos, así como también la infertilidad del suelo,
producto de dicha demanda, que generan los desechos sólidos y su inadecuado
manejo, disposición y tratamiento.
Esto ha generado el interés internacional, estableciéndose acuerdos y
compromisos entre países, lo que concuerda con la normativa nacional, que
deberá cumplirse desde lo local. Se puede manifestar que el manejo adecuado de
los desechos sólidos empezó en Ambato, siendo la ciudad pionera en el sistema
de contenerizado, por lo que ha sido objeto de premios a nivel nacional, ya que ha
cumplido con el objetivo de tener una ciudad ordenada y limpia, pese a sus
complejidades.
Con el impacto político social se pretende crear conciencia ciudadana en el tema
ambiental, con la implementación de normativas para regular los procesos que
deben cumplir todos los actores directos e indirectos.
44
. CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS DE
LAS ENCUESTAS.
La información obtenida de la encuesta, aplicada a ciudadanos de varios
sectores del cantón Ambato, tanto de la zona urbana como de la rural, permite
llegar a entender la realidad del grado de conocimiento de las ciudadanía en
cuanto al manejo de desechos sólidos domiciliarios, conforme a los objetivos
establecidos en el presente trabajo de investigación.
El tamaño de la muestra se calculó, para una población conocida,
utilizando la siguiente fórmula:
Donde:
• N = Total de la población
• Zα= 1.96 al cuadrado (si la seguridad es del 95%)
• p = proporción esperada (en este caso 5% = 0.05)
• q = 1 – p (en este caso 1-0.05 = 0.95)
• d = precisión (en su investigación use un 5%).
La población de Ambato según el último censo poblacional de 329.856
habitantes, de los cuales la población económicamente activa (PEA), es el 81.000,
muestra que nos va a permitir hacer el cálculo, pues por ser muy extensa el
universo de estudio, se establece el 6% de margen error y con el 90% de
confiabilidad, tomando como nuestra 200 encuestas realizadas 120 en la zona
urbana y 80 en la zona rural considerando que de las 18 parroquias rurales tiene
solo dos parroquias el sistema de contenerizado, pero en la actualidad ya se prevé
la adquisición de 780 eco-tachos a fin de ampliar el servicio tanto en la zona
urbana como en la zona rural.
45
Del cual refleja el siguiente análisis
1. ¿Cuál es el nivel de educación del jefe de su familia? (persona que
aporta el ingreso principal del hogar):
Tabla Nº 6. Nivel de educación del jefe de su familia
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
Primaria 30 15%
Secundaria 115 57%
Tercer nivel 45 23%
Cuarto nivel 10 5%
TOTAL 200 100%
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
Gráfico Nº 9. Nivel de educación del jefe de su familia
Fuente: Ciudadanos del cantón Ambato
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
15%
57%
23%
5%
Primaria
Secundaria
Tercer nivel
Cuarto nivel
46
ANÁLISIS
Los resultados de la primera pregunta, revelan que 30 personas,
correspondiente al 15% del total de la muestra, tienen instrucción primaria; 115
personas, que representan el 57% de los encuestados, tienen instrucción superior;
45 de los encuestados, que corresponde al 23%, tienen formación superior; y, 10
personas, es decir el 5%, tienen instrucción de cuarto nivel. Estos datos son
importantes por cuanto se puede ver que la gran mayoría de los encuestados tienen
un nivel de educación secundaria que permite, en cierto modo, garantizar la
veracidad de los resultados de las encuestas, como también permitirá orientar
cualquier actividad que se fuera a aplicar, resultante del presente trabajo.
2. Según su opinión: ¿La cantidad de basura en la cuidad ha aumentado
en los últimos tiempos?
Tabla Nº 7. Aumento de la cantidad de basura en la ciudad
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 160 80%
NO 40 20%
TOTAL 200 100%
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
Gráfico Nº 10. Aumento de la cantidad de basura en la ciudad
Fuente: Ciudadanos del cantón Ambato
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
80%
20%
SI
NO
47
ANÁLISIS
Al responder a esta pregunta, 160 de los encuestados, que representan el
80%, manifiestan que si ha aumentado la cantidad de basura en la ciudad de
Ambato en los últimos cuatro años, mientras que el restante 20%, equivalente a 40
personas, responde que no ha aumentado. Esto demuestra que el crecimiento de la
población, implica un mayor consumo de alimentos, entre otros productos y
servicios, con lo que se produce un incremento en el volumen de basura que se
genera en la cuidad, por lo que la EPM-GIDSA tiene que aumentar su cobertura
de servicio.
3. ¿Qué recipiente usa para sacar la basura de su casa?
Tabla Nº 8. Recipiente usado para sacar la basura de la casa
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
Costales 10 5%
Fundas de plástico 120 60%
Tarros plásticos 70 35%
TOTAL 200 100%
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
Gráfico Nº 11. Recipiente usado para sacar la basura de la casa
Fuente: Ciudadanos del cantón Ambato
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
5%
60%
35%Costales
Fundas de plástico
Tarros de plástico
48
ANÁLISIS
Al responder a esta pregunta, el 5% de los encuestados, es decir 10
personas, manifiestan que sacan la basura de su casa en costales; el 60% de los
encuestados, que corresponde a 120 personas, dicen que lo hacen en fundas de
plástico; y, el restante 35%, equivalente a 70 personas, indican que lo hacen en
tarros de plástico. De las respuestas obtenidas se desprende que la mayoría de las
personas sacan la basura de sus casas en fundas plásticas, lo que ratifica el nivel
cultural de los habitantes de la ciudad de Ambato, lo cual facilitaría la aplicación
de la propuesta de esta investigación.
4. ¿Conoce lo que es el reciclaje?
Tabla Nº 9. Conocimiento sobre reciclaje
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 190 95%
NO 10 5%
TOTAL 200 100%
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
Gráfico Nº 12. Conocimiento sobre reciclaje
Fuente: Ciudadanos del cantón Ambato
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
ANÁLISIS
En esta pregunta es interesante saber que el 95% de los encuestados si
conocen el sistema de reciclaje y el 5% de los encuestados no conocen que es un
reciclaje. Siendo un alto porcentaje de la ciudadanía que conocen que es un
reciclaje lo que posibilita el grado de compromiso desde la ciudadanía en el
95%
5%
SI
NO
49
cuidado del ambiente y en su coparticipación en el sistema de reciclaje.
5. ¿Cree Usted que se debe clasificar la basura para que pueda ser
reciclada con mayor facilidad?
Tabla Nº 10. Criterio sobre la clasificación de la basura
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 190 95%
NO 10 5%
TOTAL 200 100%
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
Gráfico Nº 13. Criterio sobre la clasificación de la basura
Fuente: Ciudadanos del cantón Ambato
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
ANÁLISIS
Ante la pregunta formulada, el 95% de los encuestados, correspondiente a
190 personas, responde que si se debe clasificar la basura para facilitar la labor de
reciclaje, mientras el 5% restante, es decir 10 personas, manifiesta que no es
necesaria la clasificación de la basura. Estos resultados confirman que es muy
factible la implementación de procesos de clasificación y reciclaje de desechos
sólidos en el cantón Ambato.
6. ¿Realiza Usted algún tipo de clasificación de la basura?
95%
5%
SI
NO
50
Tabla Nº 11. Clasificación de la basura
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 55 28%
NO 145 72%
TOTAL 200 100%
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
Gráfico Nº 14. Clasificación de la basura
Fuente: Ciudadanos del cantón Ambato
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
ANÁLISIS
Del universo de personas encuestadas, 55 de ellas, que representan el 28%,
manifiestan que clasifican su basura en mayor o menor grado, mientras que las
145 restantes, equivalente al 72%, se pronuncian en el sentido de que no realizan
ningún tipo de clasificación. Del análisis de los resultados de esta pregunta, se
desprende que es muy poca la gente que clasifica su basura, lo cual puede deberse
a que en la ciudad de Ambato, la EPM - GIDSA no realiza un servicio de
recolección diferenciada, sin embargo, abriga esperanzas de que cuando se lo
haga, la respuesta de la ciudadanía sea positiva y rápida.
28%
73%
SI
NO
51
7. ¿Cree Usted que la forma en la que actualmente se maneja el Relleno
Sanitario provoca contaminación ambiental?
Tabla Nº 12. Contaminación ambiental por el manejo del Relleno Sanitario
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 120 60%
NO 80 40%
TOTAL 200 100%
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
Gráfico Nº 15. Contaminación ambiental por el manejo del Relleno Sanitario
Fuente: Ciudadanos del cantón Ambato
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
ANÁLISIS
Al responder la pregunta Nº 7, 120 personas, que equivale al 60% de los
encuestados, responden que la forma en la que actualmente se maneja el Relleno
Sanitario si provoca contaminación ambiental, mientras que las restantes 80
personas encuestadas, es decir el 40%, manifiesta que el manejo del relleno
sanitario no genera contaminación ambiental. Se desprende, del análisis de los
resultados de esta pregunta, que el Relleno Sanitario provoca contaminación
ambiental debido a la gran cantidad de gases que se producen en el mismo, lo cual
genera malos olores y puede provocar enfermedades en las personas que habitan
en sus alrededores.
60%
40%
SI
NO
52
8. ¿Cree Usted que el sistema de recolección de basura de la ciudad de
Ambato es adecuado?
Tabla Nº 13. Sistema de recolección de basura adecuado
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 60 30%
NO 140 70%
TOTAL 200 100%
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
Gráfico Nº 16. Sistema de recolección de basura adecuado
Fuente: Ciudadanos del cantón Ambato
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
ANÁLISIS
Del total de personas encuestadas, 60 de ellas, que representan el 30%,
indican que el sistema de recolección de basura de la ciudad de Ambato es
adecuado, en tanto que las restantes 140 personas, es decir, el 70% de los
encuestados, manifiestan que no es adecuado. Estos resultados permiten concluir
que es necesario cambiar el sistema de recolección de basura, incorporando
aspectos como la clasificación y el reciclaje de los desechos sólidos.
30%
70%
SI
NO
53
9. ¿Considera Usted que es necesaria la existencia de una norma para el
manejo de la basura en Ambato?
Tabla Nº 14. Necesidad de una norma para el manejo de la basura
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 185 92%
NO 15 8%
TOTAL 200 100%
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
Gráfico Nº 17. Necesidad de una norma para el manejo de la basura
Fuente: Ciudadanos del cantón Ambato
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015.
ANÁLISIS
Del total de personas encuestadas, 185 de ellas, que representan el 92%,
manifiestan que si es necesaria la existencia de una norma para el manejo de la
basura en Ambato, en tanto que 15 personas, es decir el 5%, indican que no es
necesaria la existencia de esta norma. Del análisis realizado a las respuestas
obtenidas a esta pregunta, se desprende que es de suma importancia proponer la
aprobación de una ordenanza que permita un manejo adecuado de la basura en el
cantón Ambato por parte de la EPM – GIDSA.
92%
8%
SI
NO
54
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS
ENTREVISTAS
ENTREVISTA 1.-
DIRIGIDA A: ING. JAVIER ACURIO
RESPONSABLE: UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA
DIRECCIÓN DE HIGIENE DEL MUNICIPIO DE AMBATO. (2000-2010)
PREGUNTAS
1.- Cómo comenzó el sistema de desechos sólidos en el cantón Ambato?
El manejo de desechos sólidos, con esa denominación se concebía desde el
ámbito técnico, se realizaba de manera manual, con horarios establecidos y con el
servicio directo de la Dirección de Higiene del Municipio de Ambato, con carros
de carga posterior, la disposición temporal iniciaba con la utilización de fundas de
basura por los ciudadanos que lo realizan hasta ahora, pero la gran diferencia es
que hoy lo colocan en el sistema contenerizado y anteriormente lo dejaban en las
esquinas de las casas o fuera de ellas, la basura era recogida manualmente, para su
disposición final en un basurero a cielo abierto, de allí que desde el año 2001, se
retomó los trabajos que permitan poner en funcionamiento el relleno sanitario, por
lo que fue necesario realizar un levantamiento de información de todo el sistema
de desechos sólidos tratando de buscar la optimización de recursos y pensando de
sobremanera en el buen servicio que presta la Municipalidad, que es verle limpia a
la ciudad.
2.- Conforme fueron avanzando los procesos, cómo fue la perceptibilidad de
la ciudadanía en ellos?
Hubo mucha respuesta, la ciudad se vio más limpia y ordenada.
55
3.- Cuándo se estableció el sistema contenerizado y por qué se dio este
sistema.
El sistema contenerizado fue exitoso, comenzó con un plan piloto en el año 2006,
en un sector con alrededor de 200 ecotachos, con la empresa que hasta ahora sigue
trabajando con la hoy denominada GIDSA, colocados en la ciudad, acompañado
de la socialización y promoción, fue más que una norma, una necesidad de tener
limpia a nuestra ciudad, porque ya se dejó de ver fundas de basura en donde
quiera, lo que daba pésima imagen y malos olores y por supuesto con ello,
enfermedades a los transeúntes y quienes habitaban allí.
4.- Se ha podido evidenciar algún tipo de multa o sanción por procesos
inadecuados en el manejo y disposición de los desechos sólidos?
Claro, pese a los esfuerzos de ir cumpliendo con las normativas internacionales y
nacionales y que siempre hemos estado regulados por el ente de control que es el
MAE (Ministerio del Ambiente), han sido limitados los recursos, los tiempos y
procesos por cuanto han ido cambiando las leyes, y a ellas hay que acoplarnos.
Desde el año 2004, se ha venido cumpliendo los requerimientos establecidos para
la emisión de la Licencia Ambiental, hasta el año 2009, sin que se haya logrado
finalizar el trámite, más aún sorprende que la documentación en su totalidad se
haya extraviado, entregando la licencia Ambiental para el relleno Sanitario del
cantón Ambato, para el año 2012, el MAE emite una sanción de $ 65.000, según
el informe, por varios incumplimientos en el manejo de los desechos en el relleno
sanitario, multa que hasta la presente fecha no se ha desvirtuado y que es objeto
de atención por parte de la Contraloría General de la Nacional, entiendo que se
realizaron los trámites legales de apelación respectiva para desvirtuar.
5.- Cree usted que el proceso de relleno sanitario es suficiente para el manejo
de desechos sólidos domiciliarios?
Hay que ir mejorando muchas cosas ya que la misma norma se vuelve más
exigente por el hecho que debemos cuidar el planeta, debemos cuidar el medio
56
ambiente, ir creando conciencia en los ciudadanos, lo cual es un papel
fundamental.
ENTREVISTA 2
DIRIGIDA A: ING. MIRIAM ZAPATA
RESPONSABLE: GERENTE ENCARGADA DE GIDSA
(Junio 2015)
PREGUNTAS
1.- Conoce Usted como comenzó el sistema de desechos sólidos en el cantón
Ambato?
De lo que se ha podido ver, el manejo de los desechos sólidos, más conocidos
como basura, en el Municipio de Ambato, empezó a hacerse de una forma
totalmente empírica pero ha ido mejorando notablemente, puesto que antes no
manejaban con procesos y procedimientos de acuerdo a las normas requeridas por
los órganos rectores.
2.- Cuáles son los cambios y cómo han avanzado los procesos de desechos
sólidos?
Se ha ido cumpliendo con las normativas ambientales, tenemos actualmente
mucha apertura con el MAE, con quien trabajamos en comités interinstitucionales
en diferentes temas, con todos los actores sociales. En la EPM-GIDSA somos
quienes recolectamos los desechos sólidos, pero está el ministerio de Salud, quien
tiene que ver con la normativa nacional previo a su disposición temporal,
actualmente contamos con fosas separadas para cada tipo de desechos que son
peligrosos, hospitalarios y el proceso de los lixiviados, tenemos un relleno
sanitario que está cumpliendo con la norma nacional pero está proyectado para
dos años más y el objetivo es mejorar también la vida útil del relleno.
57
3.- Han pensado en mejorar el sistema contenerizado?
Hoy en día se va buscando mecanismos de dar mejor servicio a la colectividad, en
el sistema contenerizado buscamos nosotros, como EPM-GIDSA, brindar el
servicio sin necesidad de tener ningún contrato, el mismo que constituye un alto
consto para la Empresa, por ello, en lo que va este año ya tenemos contratado la
compra de cuatro camiones de carga lateral, 780 eco-tachos, el objetivo es ir
mejorando la cobertura del mismo tanto en la zona urbana como rural y valernos
por nosotros mismos.
4.- Se ha podido evidenciar algún tipo de multa o sanción por procesos
inadecuados en el manejo y disposición de los desechos sólidos?
Claro, tenemos una sanción que según los órganos de control tenemos que
cancelar como institución, generada desde años atrás por procesos que no se
cumplieron y que nos toca asumir esa responsabilidad.
5.- Cree usted que el proceso de relleno sanitario es suficiente para el manejo
de desechos sólidos domiciliarios?
Claro que no, el relleno es un recipiente que ya está por terminar su vida útil, pero
existe un planteamiento por parte de la Dirección de Operación y Mantenimiento
y Planificación, que lo vamos a presentar a Directorio para su aprobación, se trata
de ampliar el relleno existente con la excavación de la montaña que
aproximadamente tiene 10 hectáreas para ampliar su vida útil, así como también,
ir mejorando paulatinamente los procesos de residuos sólidos.
4.3 CATASTRO DE LOS MINADORES
Minadores atendidos en el Cantón de Ambato:
-Asociación de Minadores San José de Chachoán, con 28 miembros.
-Minadores de desechos inorgánicos de San Francisco, con 17 miembros.
-José y María, con 18 miembros.
-San Miguel Arcángel, con 24 miembros.
-Corazón de Jesús, con 32 miembros.
58
-La Merced de Quillán Loma, con 13 miembros.
-Microempresa Camino Verde de la ciudadela Nuevo Ambato, con 17 miembros.
-No catastrados, aproximadamente 200.
El sector más importante para el presente trabajo es el de no catastrados,
minadores a los que se los encuentra en cada uno de los eco tachos ubicados en la
ciudad, gente de escasos recursos económicos, siendo un reto de responsabilidad
social, aglutinarlos, asociarlos y catastrarlos, así como a los actuales centros de
reciclaje, a fin de que sean parte fundamental del proceso, los cuales estarán
regulados por la EPM-GIDSA, así como los usuarios, que, a más de actores, serán
veedores de la gestión de la EPM-GIDSA del GAD Municipalidad de Ambato, en
el manejo de los desechos sólidos, dando cumplimiento a la normativa establecida
en el Acuerdo Ministerial 061, del Ministerio del Ambiente.
4.4 VERIFICACIÓN DE LA HIPÓTESIS
Para la verificación de la hipótesis se escoge la prueba del Chi Cuadrado cuya
fórmula es la siguiente:
E
EOX
2
2
X2 = Chi Cuadrado
= Sumatoria
O = Datos observados (Encuestas)
E = Datos esperados (Observación)
Para la comprobación de la hipótesis se relacionó dos preguntas de la encuesta
realizada y se observó las siguientes frecuencias de respuesta.
¿Cree Usted que el sistema de recolección de basura de la ciudad de Ambato
es adecuado?
Si No
59
¿Considera Usted que es necesaria la existencia de una norma para el manejo
de la basura en Ambato?
Si No
Tabla Nº 15. Valores reales
POBLACIÓN ALTERNATIVAS TOTAL
SI NO
de recolección adecuado 60 140 200
Necesidad de una norma 185 15 200
TOTAL 245 155 400
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015
Nota: La tabla detalla los valores reales, correspondiente a la verificación de la
hipótesis,
Frecuencia esperada
Para calcular la frecuencia esperada de aplica la fórmula:
Frecuencia Esperada= (Total Columna * Total Fila)/Suma total
Tabla Nº 16. Frecuencia esperada para la hipótesis
POBLACIÓN ALTERNATIVAS
SI NO
Sistema de recolección adecuado 123 77
Necesidad de una norma 123 77
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015
60
Zona de aceptación o rechazo
Grados de Libertad = 1
Nivel de significación = 5%
El valor tabulado del Chi Cuadrado ( X2t ) con 1 grado de libertad y un nivel de
significación del 5% es de 3.841 (valor tabla estadística Chi-Cuadrado)
Cálculo matemático
Una vez obtenidas las frecuencias esperadas, se aplica la siguiente ecuación para
la demostración de la hipótesis planteada en este capítulo de esta investigación:
𝑥2 =∑(𝑂 − 𝐸)2
𝐸
Tabla Nº 17. Cálculo de X2
O E 0 – E (O - E)2 (O - E)2
E
Sistema de recolección
adecuado / SI
60 123 -63 3969 32.27
Sistema de recolección
adecuado / NO
140 77 63 3969 51.55
Necesidad de una norma / SI 185 123 62 3844 31.25
Necesidad de una norma / NO 15 77 -62 3844 49.92
X2 = 164.99
Elaborado por: Aracelly Karina Pérez Izurieta, 2015
61
Entonces:
El valor calculado del Chi cuadrado (X2), con un grado de libertad y un nivel de
significación del 5% es de 164.99.
Decisión
Regla de decisión:
Si X2 3.84 no se rechaza Ho; Si X2 > 3.84 se rechaza Ho.
El valor X2 = 164.99> X2t = 3.841; se rechaza H0.
Por consiguiente, de conformidad a lo establecido en la regla de decisión del Chi
Cuadrado, se rechaza la Hipótesis Nula (H0) y se acepta la hipótesis alterna (H1),
es decir que, mediante la propuesta de una ordenanza para clasificación y reciclaje
de desechos sólidos en el cantón Ambato se puede mejorar el sistema de gestión
de desechos sólidos en el Cantón Ambato.
62
CAPITULO V
PROPUESTA
5.1.TEMA:
“PROPUESTA DE ORDENANZA PARA CLASIFICAR Y RECICLAR
LOS DESECHOS SÓLIDOS DEL CANTÓN AMBATO”
5.2.DESARROLLO:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
Siendo responsabilidad directa de los GAD’s Municipales prestar, entre
otros servicios, el manejo de desechos sólidos, que responderán a los principios de
solidaridad, obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad,
se establecerán mecanismos de regulación y control, en el marco de las normas
legales vigentes.
Para avanzar en la prestación eficiente y eficaz de este servicio a la
población y poder alcanzar un manejo integral de los desechos sólidos en el
territorio cantonal, en donde se presentan escenarios y realidades urbanas y
rurales, es indispensable, entre otros temas, elevar la conciencia de la población
respecto del aprovechamiento, recuperación y eliminación de los desechos
sólidos, a través de mecanismos y estrategias que permitan establecer una cultura
de reducir, re-utilizar, reciclar y recuperar; por otra parte es necesario impulsar la
valoración de desechos sólidos recuperables, promoviendo medios para su
comercialización, lo cual permitirá contar con recursos para la EPM-GIDSA y de
esta manera la empresa sea autosustentable y productiva.
El funcionamiento óptimo de la Empresa Pública Municipal de Gestión
Integral de Desechos Sólidos de Ambato (EPM-GIDSA) es un elemento clave
para la buena marcha del proceso de manejo integral de desechos sólidos, el cual
debe contar con herramientas legales, técnicas, económicas y profesionales
adecuadas, para ser sustentable y sostenible.
63
Es en este contexto, que la presente propuesta de ordenanza plantea regular
y controlar, mediante un modelo de gestión integral de los desechos sólidos, que
en el cantón Ambato existan las adecuadas condiciones de salubridad y protección
al ambiente, implementando un proceso de clasificación, reciclaje, recolección de
los desechos desde la fuente, tratamiento y disposición temporal y final.
CONSIDERANDO:
Que, el Ecuador forma parte del Convenio de Basilea (Suiza) adoptado el
22 de marzo de 1989 y entró en vigencia el 5 de mayo de 1992, como tratado
ambiental global, que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de
desechos peligrosos y estipula obligaciones a las partes para asegurar el manejo
ambientalmente racional de los mismos, particularmente su disposición, con la
participación de 170 países;
Que, el numeral 27 del artículo 14 de la Constitución de la República del
Ecuador establece que es un derecho constitucional de todos los ecuatorianos el
vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y que garantice su
sostenibilidad así como estar libre de contaminación y en armonía con la
naturaleza;
Que, el artículo 15 de la Constitución de la República del Ecuador señala
que el Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías
ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo
impacto;
Que, el literal 3 del artículo 61 de la Constitución de la República del
Ecuador señala que las ecuatorianas y ecuatorianos gozarán del derecho de
presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
Que, el numeral 6 del artículo 83 de la Constitución de la República del
Ecuador, manifiesta que son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los
ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley, respetar
64
los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional, sustentable y sostenible;
Que, el artículo 240 de la Constitución de la República del Ecuador señala
que los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito
de sus competencias y jurisdicciones territoriales;
Que, el numeral 4 del artículo 264 de la Constitución de la República del
Ecuador indica que los gobiernos autónomos municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de las otras que determine la ley: la
prestación de los servicios públicos en cuanto al manejo de desechos sólidos y
actividades de saneamiento ambiental;
Que, el artículo 415 de la Constitución de la República del Ecuador
establece que los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas
de uso racional del agua, y de reducción, reciclaje y tratamiento adecuado de
desechos sólidos y líquidos;
Que, el artículo 2 de la Ley de Gestión Ambiental, tipifica que se sujeta a
los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación,
reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas
ambientalmente sustentables y respeto a las culturas y prácticas tradicionales.
Que, el literal d) del artículo 4 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización establece como finalidad de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, la recuperación y conservación de la
naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable;
Que, el párrafo cuarto del artículo 137 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en el ejercicio de las
competencias, entre otras establece la prestación de servicios públicos de manejo
de desechos sólidos y actividades de saneamiento ambiental, en todas sus fases;
65
Que, el artículo 309 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, establece que todos los ciudadanos gozan de
iniciativa popular para formular propuestas de normas regionales, ordenanzas
distritales, provinciales o cantonales, o resoluciones parroquiales, así como su
derogatoria de acuerdo con la Constitución y la ley.
Que, el artículo 431 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, establece que los gobiernos autónomos
descentralizados de manera concurrente establecerán las normas para la gestión
integral del ambiente que comprende la prevención, control y sanción de
actividades que afecten al mismo;
EXPIDE LA:
“PROPUESTA DE ORDENANZA PARA CLASIFICAR Y RECICLAR
LOS DESECHOS SÓLIDOS DEL CANTÓN AMBATO”
TÍTULO I
DE LAS GENERALIDADES
Art.1.- ÁMBITO DE APLICACIÓN.- La presente normativa es de aplicación
en todo el cantón Ambato, comprendido en sus parroquias urbanas y rurales
Art 2.- OBJETIVOS.-
a) GENERAL.-
Mejorar el sistema de manejo de desechos sólidos, en base a procesos y
procedimientos que regulen de manera participativa, incluyente, eficiente y eficaz
la cadena que genera el manejo de desechos sólidos domiciliarios en el cantón
Ambato.
b) ESPECÍFICOS.-
1. Fomentar en la ciudadanía un compromiso ambiental, en base al cumplimiento
de las normativas vigentes, a través de la aplicación de un modelo de gestión
66
integral de desechos sólidos domiciliarios que contribuya a la preservación del
entorno natural.
2. Establecer un solo cuerpo normativo local, buscando ambientes amigables, en
concordancia con la tecnología, el mundo global y la ecología urbana, en
donde los ciudadanos ambateños puedan coexistir bajo el respeto y normas
ambientales.
3. Aprovechar el manejo de desechos sólidos domiciliarios como un bien
económico, optimizando los procesos de una forma técnica y legal,
minimizando los riesgos a la salud pública, con la utilización de tecnologías
más limpias para la prevención y conservación del ambiente.
4. Identificar a la gestión de los desechos sólidos domiciliarios como un pilar
fundamental en el saneamiento básico y la conservación de la salud pública
del Cantón Ambato, para lo cual se asignarán los recursos económicos,
técnicos y de personal que determinara responsabilidades con claridad,
amplitud y limitaciones que permitan fijar los presupuestos requeridos.
5. Propiciar la activa participación de la ciudadanía, a través de educación
ambiental a todo nivel, que será responsabilidad de la EPM-GIDSA,
conjuntamente con las unidades administrativas competentes del GAD
Municipalidad Ambato.
Art 3.- PRINCIPIOS AMBIENTALES.-El GAD Municipalidad de Ambato, a
través de la EPM-GIDSA y la Unidad de Gestión Ambiental, reconocerá la
importancia de adoptar e implementar un modelo de gestión sustentable y
orientador para el manejo de los desechos sólidos domiciliarios en el cantón
Ambato, aplicando las siguientes políticas básicas fundamentales:
a) PREVENCIÓN.- Procesos y procedimientos orientados a evitar daños y
riesgos de contaminación, encaminado a la optimización de recursos.
b) DEMOSTRACIÓN DEL CUMPLIMIENTO.- El cumplimiento de la
normativa es de responsabilidad de la Municipalidad a través de la EPM –
GIDSA y sus unidades administrativas de control, quienes demostrarán
técnica y legalmente el cumplimiento que genere el sistema de desechos
sólidos.
67
c) COSTO Y EFECTIVIDAD.- Buscar la optimización de sus procesos y
procedimientos, que permita reducir costos de operatividad de forma oportuna
y efectiva.
d) ECO - EFICIENCIA.- Trata de la optimización de los recursos en la
prestación del servicio de la EPM-GIDSA, así como la minimización del
impacto ambiental generado en el cantón Ambato.
e) PRECAUCIÓN.- Tener cuidado de no atentar contra las normativas
ambientales que tienen que ver con el manejo de desechos sólidos
domiciliarios. La falta de conocimiento no exime de culpabilidad.
f) RESPONSABILIDAD INTEGRAL.- Se atribuye en base a las
competencias establecidas por la ley y sus reglamentos, para que cada actor
del proceso sea responsable conforme a los componentes que generan los
desechos sólidos domiciliarios.
g) GRADUALIDAD.- La implementación de la normativa será de manera
planificada, buscando la participación activa y permanente de todos los
actores.
h) PARTICIPACIÓN.- Tiene que ser incluyente, activa y permanente, con la
participación de las comunidades, instituciones gubernamentales y
seccionales, en el desarrollo y aplicación de los modelos de gestión para
mejorar el sistema integral de desechos sólidos.
i) RACIONALIDAD.- Debe darse el valor acorde a la tarifa solidaria, en base
a la realidad local, que permita la sostenibilidad de los componentes
funcionales que genera la gestión de desechos sólidos.
j) SISTÉMICO.- Conjunto de procesos y procedimientos establecidos en la
cadena de gestión de desechos sólidos, que permitan reducir, reciclar,
reutilizar y recuperar los desechos sólidos domiciliarios.
k) EQUIDAD.- La prestación del servicio que brinda la EPM-GIDSA a todos
los sectores del Cantón Ambato, debe darse en igualdad de condiciones.
Art. 4.- POLÍTICAS AMBIENTALES.- Se regirán por los siguientes ejes
estratégicos:
68
1. Gobernanza Ambiental.- Trata sobre el fortalecimiento institucional, técnico
y legal de la autoridad ambiental local en su rol de rectora, reguladora,
coordinadora, supervisora y fiscalizadora ambiental en el cantón Ambato,
conforme a sus competencias establecidas en las leyes, promoviendo programas y
proyectos encaminados a buscar una activa participación en todo nivel.
2. Producción sostenible.- Con la planificación se debe estructurar el desarrollo
sostenible del Cantón Ambato en temas de desechos sólidos domiciliarios, donde
todos sus actores tendrán la obligatoriedad del cumplimiento de la normativa
tanto en el sector público como privado, aplicando técnicas amigables conforme a
la realidad de nuestro Cantón.
Art 5.- PARTICIPACIÓN ACTIVA DE ENTIDADES, DIRECCIONES Y
COMUNIDAD.- ES DE ESTRICTO CUMPLIMIENTO.- Serán ejecutores de
la presente ordenanza la empresa pública municipal reguladora y las siguientes
dependencias administrativas del GAD Municipalidad Ambato, así como la
ciudadanía:
a) Empresa Pública de Gestión y Recolección de desechos sólidos EPM-
GIDSA.- Es responsabilidad de la EPM - GIDSA, establecer el
cumplimiento de la presente normativa como órgano rector en el tema de
manejo de desechos sólidos, en base a sus componentes funcionales de:
1. Clasificación
2. Reciclaje
3. Limpieza de vías y espacios públicos
4. Recolección y transporte
5. Disposición temporal y final
6. Procesamiento.
b) Dirección de Gestión Ambiental.- Coordinar acciones, actividades y
programas con la unidad rectora, que conlleven a la aplicación de la presente
ordenanza.
69
c) Dirección de Control Urbano, ambiental, canteras y riesgos.- Establecer
mecanismos para el control de la aplicación de la Ordenanza de desechos
sólidos en coordinación con las diferentes unidades administrativas y en base a
su competencia.
Las unidades administrativas del GAD Municipalidad de Ambato, son entes de
coordinación e información de la gestión de desechos sólidos que realizan los
actores, a la EPM-GIDSA, a fin de que se cumpla de manera eficiente y eficaz la
normativa
TÍTULO II
DESECHOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS
CAPÍTULO I
DE LAS GENERALIDADES
Art. 6.- RESPONSABILIDAD MUNICIPAL.- Es responsabilidad del GAD
Municipalidad de Ambato, a través de la EPM-GIDSA, con la coparticipación de
la ciudadanía, la clasificación desde la fuente, reciclaje, recolección, transporte,
tratamiento y disposición temporal y final de los desechos sólidos domiciliarios.
Art. 7.- RESPONSABILIDAD DE LOS CIUDADANOS DEL CANTÓN.-
Es obligación de las instituciones tanto públicas como privadas, así como de la
ciudadanía en general, la separación en la fuente de los desechos sólidos
domiciliarios tanto orgánicos e inorgánicos, así de como materiales reciclables,
previa disposición temporal y final.
Art. 8.- CLASIFICACIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS.- Los desechos
sólidos del cantón Ambato se clasifican en Desechos Sólidos Domiciliarios
Comunes, Industriales y Peligrosos.
1. DESECHOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS COMUNES.- Se entiende a
todos aquellos desechos generados en domicilios, siendo éstos restos de
70
alimentos, restos de productos de consumo doméstico, desechos de barrido,
envases, embalajes y otros; para su clasificación desde la fuente se utilizará
fundas plásticas para basura, de colores establecidos por la EPM-GIDSA en su
reglamento; se subdividen en:
a) Desechos biodegradables.- Son aquellos que por su naturaleza se
descomponen en los elementos químicos que lo conforman bajo condiciones
ambientales naturales y por la acción de agentes biológicos.
b) Desechos no biodegradables.- son aquellos que por su naturaleza no se
descomponen.
Todos estos desechos pueden provenir de las siguientes actividades de servicios:
1.1 Servicio comercial.- Son los desechos de los establecimientos comerciales
y mercantiles tales como: almacenes, depósitos, hoteles, restaurantes,
cafeterías, discotecas, centros de diversión nocturnos, plazas, mercados,
escenarios deportivos y demás sitios de espectáculos masivos.
1.2 Servicio institucional y empresarial.- Son los desechos de
establecimientos educativos, edificios públicos, privados, militares,
carcelarios, religiosos, terminales terrestres y edificaciones destinadas a
oficinas, entre otros.
2. DESECHOS SÓLIDOS INDUSTRIALES.- Se entiende a todos aquellos
desechos generados por empresas calificadas como industrias, sean
artesanales, pequeñas, medianas y grandes, la EPM-GIDSA recoge los
mismos de forma exclusiva y diferenciada previo el llenado de un formulario,
desechos a los que se les da un tratamiento diferente al de los comunes; para
este tipo de desechos se utilizará recipientes adecuados conforme a la cantidad
y la especificación del desecho.
Son desechos sólidos industriales aquellos provenientes de las siguientes
actividades de servicios:
71
a) Servicio industrial.- Constituyen los lodos y más elementos generados en
actividades propias del sector industrial, como resultado de los procesos de
producción.
b) Servicio de escombros, tierra y ceniza.- Son los desechos producto de
construcciones, demoliciones y obras civiles; tierra de excavación; ceniza
producto de erupciones volcánicas.
3. DESECHOS SÓLIDOS PELIGROSOS.- Se entiende a todos aquellos
desechos generados en hospitales, centros de salud, casas de asistencia de
salud y demás consultorios médicos públicos y privados; así como algunos
locales comerciales en general que utilicen productos y materiales que por su
descomposición puedan generar algún efecto tóxico al ambiente del cantón
Ambato, para la recolección de los cuales de utilizará fundas de color rojo,
conforme a la normativa internacional.
Además son desechos sólidos peligrosos aquellos desechos orgánicos
producto del faenamiento y desechos infecciosos de animales, así como
desechos ambulatorios y post-operatorios, que deberán regirse a la normativa
nacional ambiental.
Art. 9.- PROPIEDAD DE LOS DESECHOS SÓLIDOS.- Los desechos
sólidos que sean depositados en la vía pública o en los sitios de recolección
asignados, son de propiedad de la EPM-GIDSA.
CAPÍTULO II
COMPONENTES FUNCIONALES DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE
DESECHOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS
Art.10.- DE LOS COMPONENTES FUNCIONALES DE LA GESTIÓN
INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS.- Se considera como componentes
funcionales de la gestión integral de desechos sólidos, los siguientes:
1. Clasificación
2. Reciclaje
3. Limpieza de vías y espacios públicos
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4. Recolección y transporte
5. Disposición temporal y final
6. Procesamiento
SECCIÓN I
CLASIFICACIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS
Art. 11.- OBLIGACIÓN DE LOS CIUDADANOS.- Son Obligaciones de los
ciudadanos:
1. Clasificar los desechos comunes desde la fuente, de acuerdo a los programas
de reciclaje implementados por la Municipalidad a través de la EPM-
GIDSA, para favorecer las actividades de clasificación, reciclaje,
recolección y tratamiento de los desechos sólidos, conforme lo establece la
normativa vigente. Para los domicilios se instalará cuatro tipos de tachos que
están destinados para: cartón y papel, plástico, vidrio y no reciclables,
asignados con su respectivo color.
2. Sacar y depositar los desechos sólidos en los recipientes designados por la
Municipalidad, para su almacenamiento temporal hasta su recolección. Para
las calles se dispondrá de dos tipos de contenedores, el uno, para desechos
que pueden ser reciclados divido en tres espacios para: vidrio, plástico y
cartón y papel, respectivamente, y el otro contenedor para los desechos no
reciclables, que serán recogidos por el camión recolector para su disposición
final en el relleno sanitario (Anexo D).
3. En los negocios, establecimientos comerciales e industriales y los
vendedores autorizados para trabajar en kioscos o puestos permanentes,
además, los bares, discotecas, centros nocturnos y similares, mantener el
área circundante, en un radio de diez metros, totalmente limpia. Dispondrán
del número necesario de recipientes para la recolección de basura, que
deberán ser ubicados en un sitio visible para el uso de sus clientes y de los
transeúntes.
4. En los mercados y ferias, los comerciantes mantendrán limpio su puesto de
trabajo y depositarán los desechos sólidos, correctamente enfundados, en los
lugares establecidos por la municipalidad.
73
5. Los propietarios y conductores de los vehículos de transporte masivo, en sus
diferentes modalidades, dispondrán de un número necesario de recipientes
con tapa, dentro de sus unidades, para el uso de los pasajeros.
6. En los espacios físicos de las empresas y cooperativas de transporte, contar
con contenedores adecuados para el depósito de los desechos provenientes
de cada una de sus unidades y mantener limpios los sitios destinados al
estacionamiento de sus vehículos.
7. Trasladar los desechos sólidos en fundas cerradas hasta los contenedores.
8. Denunciar ante la autoridad competente, el hecho de que alguna persona
deposite desechos fuera del frente correspondiente a su inmueble, fuera del
contenedor autorizado o de cualquier manera inadecuada.
SECCIÓN II
RECICLAJE DE LOS DESECHOS SOLIDOS
Art. 12.- SISTEMAS DE CLASIFICACIÓN Y RECICLAJE.- El GAD
Municipalidad de Ambato promoverá programas de clasificación, reciclaje
recolección y reutilización de desechos domiciliarios comunes y especiales.
Para el aprovechamiento del proceso de reciclaje de los materiales recuperables
de los desechos sólidos, en el propio lugar donde se generan, se utilizará fundas
de colores específicos para los diferentes tipos de desechos a clasificar que son:
a) cartón y papel;
b) plástico; y,
c) vidrio.
Art. 13.- CENTROS DE ACOPIO.- Toda empresa o establecimiento comercial,
mercantil, industrial y de servicios, que se dedique al acopio para la
reutilización o reciclaje de los desechos sólidos con fines de lucro, deberá estar
catastrada por la EPM-GIDSA y en los organismos competentes.
74
Art. 14.- REQUISITOS PARA LA OBTENCIÓN DEL PERMISO DE LOS
CENTROS DE ACOPIO.- La EPM-GIDSA controlará de los centros de acopio:
a) Registro único de contribuyentes (RUC); y,
b) Llenar el formulario de responsabilidad ambiental y económica establecida
por la EPM-GIDSA.
c) El permiso de funcionamiento para los centros de acopio emitido por la
EPM-GIDSA, será requisito indispensable para la obtención del permiso de
ocupación de suelo otorgado por el GAD Municipalidad de Ambato.
Art. 15.- PROHIBICIONES DE LOS CENTROS DE ACOPIO.- La EPM-
GIDSA prohíbe a los centros de acopio:
Recolectar material de reciclaje de minadores que no se encuentren catastrados
en la EPM-GIDSA.
Arrojar desechos en el relleno sanitario sin autorización de la EPM-GIDSA.
Art. 16.- MINADORES CALIFICADOS.-Toda persona o grupo familiar que
se dedique a actividades de reciclaje, deberá estar catastrado en la base de la
EPM-GIDSA. Se podrán registrar de forma individual o grupal a través de una
asociación de minadores legalmente establecida.
Art. 17.- REQUISITOS PARA CALIFICARSE COMO MINADORES.-
Toda persona o grupo familiar que desee calificarse como minador deberá tener
los siguientes requisitos:
a) Cédula de Identidad; y,
b) Llenar el formulario de registro de minador calificado.
Art. 18.- OBLIGACIONES DE LOS MINADORES CALIFICADOS.- La
EPM-GIDSA asignará en custodia a los minadores calificados, una zona de
contenedores del cantón Ambato, y deberán:
a) Vigilar los desechos sólidos depositados en los contendedores.
75
b) Respetar las rutas y frecuencias de recolección conforme lo establezca la
EPM-GIDSA.
c) Velar por el aseo de los alrededores de los contenedores.
d) De acuerdo a la zona de contenedores asignada, informar a la EPM-GIDSA
de aquellos contenedores que no son ocupados al 100% de su capacidad, así
como presentar propuestas de reubicación o colocación de nuevos
contenedores.
La Unidad de Inspección de la EPM-GIDSA, velará por el cumplimiento de las
disposiciones emitidas en el presente artículo.
Art. 19.- RECOLECCIÓN DE DESECHOS Y RECICLAJE NO
PERMITIDO.- No podrán hacer actividades de recolección de desechos y
reciclaje con fines comerciales, todos aquellas personas naturales o jurídicas
que no posean el permiso de la EPM-GIDSA como centro de acopio autorizado
o minador calificado.
Art. 20.- DE LOS CONTENEDORES.- Existen tres tipos de contenedores de
desechos sólidos en el cantón:
a) CONTENEDOR DE DESECHOS SÓLIDOS COMUNES.- Este
contenedor es de color verde, su capacidad de almacenamiento es de 2.4
metros cúbicos, en el cual se depositará, como su nombre lo indica, todo
aquel desecho domiciliario común con destino final al relleno sanitario.
b) CONTENEDOR DE DESECHOS SÓLIDOS RECICLABLES.- Este
contenedor es de color azul con tres divisiones y seguridades individuales,
sus capacidad de almacenamiento es de 2.4 metros cúbicos, en el cual se
depositará, en el espacio correspondiente, todos aquellos materiales
reciclables como papel y cartón, plástico y vidrio.
c) CONTENEDOR DE DESECHOS SÓLIDOS POR RECOLECCIÓN
DIFERENCIADA.- Este tipo de contenedor es de color negro y posee una
capacidad de almacenamiento de 3.2 metros cúbicos. Estos contendedores
son utilizados por aquellas empresas que solicitan la recolección
76
diferenciada por la cantidad de desechos de la misma clase o similares, que
por su actividad producen en pequeña, mediana o gran cantidad. La
recolección lo realiza la EPM-GIDSA en camiones destinados para el efecto,
siendo los desechos depositados en las celdas instaladas para la disposición
final en el relleno sanitario.
SECCIÓN III
LIMPIEZA DE VÍAS Y ESPACIOS PÚBLICOS.-
Art. 21.-RESPONSABILIDAD DE LA EPM-GIDSA.- La limpieza de vías y
espacios públicos se lo realizará por medio de la EPM-GIDSA con la
coparticipación de todos los habitantes del cantón Ambato, conforme lo
establece el Reglamento de la EPM-GIDSA.
Es responsabilidad de la EPM-GIDSA aplicar los programas y proyectos
vinculantes con la comunidad a fin de crear conciencia ciudadana ambiental,
conforme lo establece el Consejo Cantonal Ambiental.
Art. 22.- RESPONSABILIDAD DE LOS CIUDADANOS.- Es
responsabilidad de los ocupantes de viviendas, almacenes, talleres, restaurantes,
bares o negocios en general, establecimientos educativos, industrias,
instituciones públicas y privadas:
a) Mantener limpio el frente de sus propiedades, en el área de veredas públicas,
calzadas y jardines.
b) Depositar los desechos sólidos en fundas, recipientes impermeables
debidamente cerrados, tachos o tarros, según lo determine la EPM-GIDSA.
c) Respetar los horarios de recolección que se fije para el efecto.
d) Mantener el aseo y limpieza de la vía pública, cuando un animal doméstico
de su propiedad lo ensucie.
e) Cumplir con la limpieza de la ciudad, el cantón y en general con la gestión
integral de los desechos sólidos.
f) Cumplir con las disposiciones emitidas en programas y proyectos que sean
impulsados por la EPM-GIDSA.
77
Art. 23.- FRECUENCIA Y HORARIO DE LIMPIEZA.- La EPM –
GIDSA, como prestador del servicio, establecerá la frecuencia para el
mantenimiento de los espacios físicos, para lo cual es necesario, como primer
componente, el barrido, considerando el desarrollo, las necesidades y
características de cada zona. La limpieza deberá realizarse en horarios que no
afecten el flujo adecuado de vehículos y peatones.
Art. 24.- FRENTE DE PROPIEDADES.- Los propietarios o arrendatarios de
viviendas, locales comerciales o industriales serán responsables de limpiar,
barrer y recoger los desechos sólidos del frente de sus propiedades, tanto en el
área de aceras, como en el 50% de la calzada, debiendo hacer el barrido de
afuera hacia adentro.
Art. 25.- PLAZAS, MERCADOS, INSTITUCIONES.- Las plazas, mercados
e instituciones públicas y privadas tienen la obligación de mantener limpios sus
puestos de trabajo, el área externa circundante que sea afectada por sus
actividades, así como recolectar sus desechos sólidos en recipientes adecuados y
depositarlos en lugares destinados por la EPM-GIDSA.
Art. 26.- KIOSCOS, VENDEDORES AMBULANTES Y PUESTOS DE
SERVICIO.- La limpieza del área circundante de la vía pública y aceras donde
se encuentren kioscos, vendedores ambulantes y puestos de servicio que realicen
su actividad en la vía pública, es de exclusiva responsabilidad de los que utilizan
los espacios, quienes están obligados a recoger los desechos sólidos y colocarlos
en el contenedor más cercano, para que sean retirados por los recolectores en los
horarios y frecuencias determinados por la EPM-GIDSA.
Art. 27.- RECIPIENTES DE BASURA EN LOCALES COMERCIALES.-
Los propietarios de abarrotes, cantinas, bares, salones, heladerías, picanterías y
todo local comercial, tienen la obligación de colocar un recipiente de basura en
la entrada de su local, para que los transeúntes puedan utilizarlo, conforme lo
establece el reglamento de EPM-GIDSA
78
Art. 28.- RECIPIENTES O FUNDAS DENTRO DE VEHÍCULOS.- Los
vehículos de transporte público y privado tienen la obligación de llevar en su
interior recipientes o fundas para los desechos sólidos, las cuales deberán ser
depositadas en lugares establecidos.
Art. 29.- PERMISO PARA ESPECTÁCULOS PÚBLICOS.- Toda persona
natural o jurídica que organice un espectáculo pública o privado en la vía o local
cerrado, tendrá que obtener el permiso correspondiente otorgado por el GAD
Municipalidad de Ambato e informar a la EPM-GIDSA con 72 horas de
anticipación, para lo cual deberán llenar el formulario correspondiente.
Art. 30.- RESPONSABLES DE LIMPIEZA DE SITIOS DE
ESPECTÁCULO PÚBLICO.- Los organizadores de espectáculos realizados
en la vía pública, serán responsables de la limpieza del área y sus alrededores,
inmediatamente después de terminado el evento. Los desechos generados serán
almacenados en recipientes adecuados o fundas para su retiro por parte del
vehículo recolector, cuyo costo estará a cargo del organizador y será cancelado a
la EPM-GIDSA.
SECCIÓN IV
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE DESECHOS SÓLIDOS
ART. 31.- TIPOS DE RECOLECCIÓN.- La Municipalidad de Ambato a
través de la EPM-GIDSA identifica como tipos de recolección los siguientes:
ART. 32.- RECOLECCIÓN DOMICILIARIA.- Se hace referencia a la
recolección de desechos sólidos domiciliarios e industriales no peligrosos, los
comerciales e institucionales, aquellos que por su naturaleza, composición,
tamaño y volumen son depositados en los contenedores de manera manual,
servicios que son manejados por la EPM-GIDSA.
ART. 33 .- RECOLECCIÓN POR MÉTODO DE PARADA FIJA.- El
método de parada fija o de esquinas, consiste en un servicio de carácter especial,
79
en el cual la recolección de los desechos sólidos en las empresas o instituciones
registradas en la EPM-GIDSA se realiza mediante vehículos especializados y la
manipulación directa de personal capacitado para el efecto.
ART. 34.- RECOLECCIÓN CONTENERIZADA.- Proceso en el cual no
existe manipulación directa de los desechos sólidos; la EPM GIDSA ubicará
técnicamente los contenedores, considerando la densidad poblacional y la
posibilidad de recolección, en lugares de fácil acceso a la ciudadanía.
Art. 35.- RECOLECCIÓN DIFERENCIADA.- Los desechos sólidos que
deben ser recolectados estrictamente de manera diferenciada por la EPM-
GIDSA, quedando terminantemente prohibido que los prestadores de limpieza
de desechos comunes así como los minadores calificados, recolecten este tipo de
desechos, como son:
a. Desechos sólidos peligrosos.- Comprenden todos aquellos objetos,
elementos o sustancias que se abandonan, botan, desechan, descartan o
rechazan y que sean patógenos, tóxicos, corto punzantes, explosivos,
reactivos, radioactivos, volátiles, venenosos, corrosivos, inflamables, así
como los empaques o envases que los hayan contenido, como también los
lodos, cenizas y similares, directamente afectados por éstos.
Las entidades que manejen este tipo de desechos deberán contar con un Plan
de Manejo de este tipo de desechos aprobado por los organismos
competentes.
b. Desechos hospitalarios.- Constituyen desechos hospitalarios los generados
en los centros y subcentros de salud, consultorios médicos, laboratorios
clínicos, establecimientos hospitalarios, centros o consultorios veterinarios,
centros de atención básica, y demás establecimientos que realizan
actividades similares, los mismos que serán entregados al recolector en
fundas íntegras de color rojo, selladas e identificadas con el nombre del
establecimiento. Estos desechos se subdividen en:
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b.1 Infecciosos.- Conforman aquellos que tienen gérmenes patógenos que
implican riesgos inmediatos o potenciales para la salud humana como
vacunas, algodones, sueros, desechos de salas de aislamiento, corto
punzantes, entre otros, los mismos que serán entregados no en funda de
color rojo, sino en un recipiente plástico resistente o recipiente metálico; los
desechos de riesgo como desechos de sangre, de laboratorio y placentas,
serán responsabilidad de los propios establecimientos de salud, los que
obligatoriamente aplicarán un sistema de tratamiento de los mismos como la
incineración, calor húmedo, etc.
b.2 Especiales.- Son aquellos generados por los servicios auxiliares de
diagnóstico y tratamiento, que por sus características físico químicas,
representan un riesgo o peligro potencial para los humanos, animales o
ambiente.
c. Escombros, tierra y otros.- Aquellos desechos que se generan como
producto de construcciones, demoliciones y obras civiles; tierra de
excavación, madera, materiales ferrosos y vidrio; ceniza producto de
erupciones volcánicas, material generado por deslaves u otros fenómenos
naturales. Se exceptúan las tierras y materiales destinados a la venta, así
como los materiales recuperados por un proceso de reciclaje de
escombros.
d. Desechos orgánicos producto de faenamiento y desechos infecciosos de
animales.- Se refiere a animales muertos o sus partes, expuestos a
microorganismos patógenos, así como sus lechos o material utilizado
provenientes de los laboratorios de investigación médica o veterinaria.
e. Recolección a pie de vereda.- En donde no se puede contenerizar por la
geografía o la difícil accesibilidad, se debe utilizar recolectores de carga
posterior, para de allá continuar con la disposición final.
Art. 36.- CANTIDAD DE DESECHOS SÓLIDOS.- Toda institución, local
comercial, industria o establecimiento que genere más de 50 Kg. de desechos
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sólidos diarios, comunicará este particular a la EPM-GIDSA, con el fin de
recibir instrucciones sobre el tipo de recipiente a utilizar y la forma de
disponerlos.
Los usuarios que superen los 500 Kg. diarios de desechos sólidos estarán sujetos
al servicio diferenciado, y deberán utilizar recipientes de características y
diseños establecidos por la EPM-GIDSA.
SECCIÓN V
DISPOSICIÓN TEMPORAL Y FINAL DE DESECHOS SÓLIDOS
Art. 37.- ACOPIO TEMPORAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS.- Los
desechos sólidos, para su almacenamiento temporal, deben ser depositados en
fundas de plástico debidamente cerradas, en los contenedores ubicados para el
efecto, caso contrario, su acopio será a través de recolección manual, tomando en
cuenta las siguientes consideraciones:
a) Desechos provenientes de las viviendas deben sacarse y depositarse, con la
debida anticipación a la hora señalada para el inicio de la recolección, en un
lugar que sea de fácil acceso para los vehículos y personal de recolección.
b) Los desechos sólidos provenientes del barrido de aceras e interiores de
edificaciones, deben ser almacenados y presentados por los usuarios junto
con los desechos sólidos originados en el interior de las mismas.
c) Se prohíbe depositar sustancias líquidas, excrementos y desechos sólidos
sujetos a servicios especiales.
d) Desechos provenientes de los centros y demás establecimientos de salud,
tanto públicos como privados, como son los cortos punzantes, deberán ser
recolectados y almacenados en un recipiente de plástico resistente o
metálico debidamente etiquetado y sellado.
e) En caso de urbanizaciones, barrios o conglomerados con calles internas o
cuyas condiciones impidan la circulación de vehículos de recolección, así
como en situaciones de emergencia, los usuarios están en la obligación de
trasladar los desechos sólidos hasta el sitio que determine la EPM-GIDSA.
82
Art. 38.- DISPOSICIÓN FINAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS
COMUNES.- Se la realizará únicamente en los rellenos sanitarios autorizados
por la unidad responsable y con la respectiva licencia ambiental emitida por el
organismo correspondiente, en cumplimiento a la norma. Se prohíbe depositar los
desechos en los botaderos a cielo abierto.
Art. 39.- DISPOSICIÓN FINAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS
PELIGROSOS.- Se la realizará en celdas especiales, las que deben cumplir con
criterios técnicos y ambientales emitidos por el Ministerio del Ambiente,
contemplados en la Ley de Gestión Ambiental Nacional; adicionalmente, se
deberá contar con la respectiva licencia ambiental otorgada por el Ministerio del
Ambiente, donde se especificará el tipo de desechos que se puede eliminar y la
forma en que dicha eliminación se llevará a cabo.
Art. 40.- DISPOSICIÓN FINAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS
HOSPITALARIOS.- Se la realizará exclusivamente a través de la recolección
por parte de la EPM-GIDSA. Estos desechos serán dispuestos de manera
adecuada en celdas de confinamiento, o mediante otros procesos, conforme lo
establece la normativa nacional, las cuales podrán ser ubicadas en el relleno
sanitario, en sitios destinados para el efecto.
Art. 41.- DISPOSICIÓN FINAL DE ESCOMBROS Y OTROS.- Los únicos
sitios para recibir escombros, tierra o productos similares, son los autorizados por
la EPM-GIDSA, y controlados por la Unidad de Control Urbano del GAD
Municipalidad de Ambato, quien informará a la ciudadanía la ubicación de los
mismos. Además, de oficio o a petición de parte, informará por escrito donde
puede ser transportado cada tipo de material.
Art. 42.- SUPERVISIÓN DE CONDICIONES DE ALMACENAMIENTO
FINAL DE LOS DESECHOS SOLIDOS.- Los desechos descritos en los
artículos 37 al 40 de la presente normativa serán depositados en una celda
83
especial, siendo sujetos a control de organismos ambientales Gubernamentales
nacionales y locales, conforme lo establece la ley.
SECCIÓN VI
PROCESAMIENTO
Art. 43.- PROCESAMIENTO DE LOS DESECHOS SOLIDOS
DOMICILIARIOS.- El GAD Municipalidad de Ambato, fomentará el
aprovechamiento de los desechos sólidos susceptibles de aquello, pudiendo
establecer incentivos para favorecer los proyectos o programas que se
implementen tales como: generación de energía y compostaje.
Art. 44.- RESPONSABLES.- Es responsabilidad de la EPM- GIDSA,
implementar y operar el sistema de recolección diferenciada con la finalidad de
facilitar el procesamiento de los desechos sólidos, con la participación activa de
todos sus actores, quienes deberán cumplir lo que estable la presente normativa y
demás leyes pertinentes.
CAPÍTULO III
CONTROL Y ESTÍMULO
Art. 45.- DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- La municipalidad
incentivará y propiciará la organización y participación ciudadana, con la
finalidad de que las comunidades se involucren en las tareas de limpieza,
higiene y salubridad de su sector, barrio o parroquia.
Se coordinará con las instituciones y organizaciones vinculadas con el sector de
la educación, comunicación y otros, con la finalidad de implementar programas
y proyectos para desarrollar conciencia ciudadana sobre el respeto y
conservación del ambiente.
Art. 46.- CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA.- La
EPM-GIDSA, la Unidad de Gestión Ambiental y la Dirección de Control,
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Urbano y Ambiente, Canteras y Minas velará por el cumplimiento de ésta y
otras normas conexas, en coordinación con las entidades competentes, como la
Dirección Provincial de Salud, así como los representantes del Consejo
Cantonal Ambiental; y, a nivel nacional, el Ministerio del Ambiente,
Los organismos de control y coordinación efectuarán las supervisiones
establecidas dentro de un plan anual y adicionalmente, todas aquellas que se
considere necesaria, ya sea en respuesta a denuncias o como necesidad técnica
frente a deficiencias en la gestión.
Art. 47.- SISTEMAS PARA CONTROLAR LA APLICACIÓN DE LA
NORMATIVA EN EL CANTÓN.- La EPM- GIDSA diseñará e
implementará varios sistemas de control, para mejorar su eficiencia y alcanzar
niveles adecuados de manejo de los desechos sólidos, ya sean domésticos,
industriales, comerciales, tóxicos, hospitalarios o peligrosos.
Art. 48.- REPORTES PERMANENTES.- Por su parte, los operadores de la
recolección diferenciada y de la disposición final de la EPM-GIDSA, están
obligados a reportar diariamente cualquier trasgresión a la presente ordenanza y
cualquier irregularidad adicional que existiere, para lo cual deberán llevar un
registro escrito que será entregado periódicamente a las autoridades
competentes.
Art. 49.- ESTÍMULO A INICIATIVAS DE DESARROLLO URBANO.- El
GAD Municipalidad de Ambato, a través de la Unidad de Gestión Ambiental y
la Dirección de Obras Públicas, brindará estímulos a barrios, urbanizaciones,
propietarios de inmuebles de la ciudad, por las iniciativas que desarrollen para
mantenerla limpia, de acuerdo al reglamento que se dictará para el efecto.
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CAPÍTULO IV
CONTRAVENCIONES Y SANCIONES
Art. 50.- CONTRAVENCIONES.- Las contravenciones serán imputables a
las personas naturales o jurídicas que resulten responsables de los actos u
omisiones que contravengan las disposiciones contenidas en esta ordenanza,
cuando ellas no configuren delito ambiental y se establece cuatro clases de
contravenciones dependiendo de la gravedad de la infracción:
Art. 51.- CONTRAVENCIONES DE PRIMERA CLASE.- Se consideran
contravenciones de primera clase las siguientes:
1. Tener sucia y descuidada la acera y calzada del frente correspondiente a su
domicilio, negocio o empresa.
2. No disponer de basurero fuera del establecimiento comercial.
3. Colocar la basura en la acera, o en sitios no autorizados por la
Municipalidad.
4. Transportar basura o cualquier tipo de material de desecho o construcción,
sin las protecciones necesarias para evitar el derrame sobre la vía pública.
5. Arrojar, sea al transitar a pie o desde vehículos, colillas de cigarrillos,
cáscaras, goma de mascar (chicles), papeles, plásticos y desechos en general,
teniendo la responsabilidad, en el segundo caso, el dueño del automotor y/o
conductor.
6. Ensuciar el espacio público con desechos, por realizar labores de minado.
7. Sacudir tapices, alfombras y demás elementos de uso doméstico, en puertas,
balcones y ventanas que miren al espacio público.
8. Orinar y/o defecar en los espacios públicos y privados no destinados para el
efecto.
9. Arrojar a la vía pública, a la red de alcantarillado, a las quebradas, áreas
comunales y demás espacios públicos, los productos del barrido de
viviendas, locales comerciales, establecimientos o vías.
10. No recoger o limpiar los excrementos de sus animales domésticos que
ensucien aceras, calzadas, parques, parterres y en general los espacios
públicos.
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Art. 52.- CONTRAVENCIONES DE SEGUNDA CLASE.- Se consideran
contravenciones de segunda clase las siguientes:
1. Depositar la basura en los parterres, avenidas, parques, esquinas o terrenos
baldíos, esto es, en cualquier otro sitio que no sea la acera correspondiente a
su domicilio o negocio, propiciando centros de acopio de basura no
autorizados.
2. Incinerar a cielo abierto basura, papeles, envases.
3. Arrojar en los espacios públicos, desperdicios de comidas, aguas de lavado y
en general aguas servidas.
4. Depositar en espacios o vías públicas colchones, muebles y otros enseres
fuera de los horarios establecidos para la recolección de basura.
5. No disponer de un recipiente para depositar la basura, en el interior de los
vehículos de transporte público y privado.
6. Recoger y aprovechar los desechos sólidos sin el previo permiso de la EPM-
GIDSA; no poseer carnet y no estar catastrado.
Art. 53.- CONTRAVENCIONES DE TERCERA CLASE.- Se consideran
contravenciones de tercera clase las siguientes:
1. Abandonar en los espacios públicos o vías públicas animales muertos.
2. Mantener o abandonar en los espacios públicos cualquier clase de chatarra.
3. Destruir contenedores o mobiliario instalado para la recolección de
desechos.
4. Quemar en la vía pública, llantas o cualquier otro material o desecho
contaminante.
5. Arrojar en quebradas y cauces de ríos, escombros, materiales de
construcción, chatarra, basura y desechos en general.
6. Dejar sucia el área circundante en un radio de 10 metros de los kioscos,
establecimientos comerciales, bares, discotecas u otros negocios.
Art. 54.- CONTRAVENCIONES DE CUARTA CLASE.- Se consideran
contravenciones de cuarta clase las siguientes:
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1. Mezclar y botar la basura doméstica con basura tóxica, biológica,
contaminada, radioactiva u hospitalaria.
2. No respetar la recolección diferenciada de los desechos hospitalarios.
3. Arrojar directamente a la vía pública, a la red de alcantarillado, quebradas o
ríos, aceites, lubricantes, combustibles, aditivos, líquidos y demás materiales
tóxicos, contraviniendo la ordenanza respectiva.
4. Propiciar la combustión de materiales que generan gases tóxicos.
5. Impedir u obstaculizar la prestación de los servicios de aseo urbano en una o
varias de sus diferentes etapas (barrido, recolección, transporte, transferencia
y disposición final).
6. Usar ductos internos para la evacuación de desechos hospitalarios.
7. No efectuar el tratamiento y desinfección de los desechos corto punzantes
antes de su salida del establecimiento de salud.
8. Arrojar o abandonar desechos peligrosos en áreas públicas, quebradas,
cuerpos de agua y cualquier otro sitio no autorizado.
9. No empacar adecuadamente los desechos infecciosos, mantenerlos en fundas
rotas o con líquidos en su interior.
10. Tener botaderos de desechos sólidos particulares a cielo abierto.
Art. 55.- BOLETA DE SANCIÓN – REQUERIMIENTO ÚNICO.- Cuando
el personal asignado para el control por la EPM-GIDSA, llegare a tener
conocimiento del cometimiento de alguna infracción establecida en la presente
ordenanza, notificará al supuesto infractor para su sanción, el requerimiento único
se hará por medio de una boleta.
Art. 56.- MONITOREO DE CUMPLIMIENTO A CIUDADANOS.- El
GAD Municipalidad de Ambato, a través de la EPM-GIDSA realizará el control
y monitoreo correspondiente, sancionando a los infractores de conformidad al
procedimiento establecido para el efecto, promoviendo sanciones
administrativas, clausura y suspensión de permiso, y en general toda
autorización otorgada para la realización de actividades de salud, comerciales,
industriales o de servicios.
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Art. 57.- DE LOS ACTOS VANDÁLICOS.- Se iniciarán las acciones legales
correspondientes contra aquellos individuos que en actos vandálicos alteren o
inciten a otros a efectuar daños a los bienes o procesos que tienen relación con
el manejo de desechos sólidos.
Art. 58.- INOBSERVANCIA DE LA NORMATIVA.- El desconocimiento u
omisión de normas y procedimientos en el manejo de los desechos sólidos, no
eximirá al infractor de ser sancionado y de la obligación de corregir las
irregularidades que hayan dado motivo a dicha sanción.
Art. 59.- REINCIDENCIA EN LAS CONTRAVENCIONES.- Quien reincida en
la violación de las disposiciones establecidas en la presente norma será
castigado con el doble de la sanción que deba aplicarse, sin perjuicio de ser
puesto a órdenes de las autoridades correspondientes si el caso lo amerita. Las
multas no liberan al infractor del pago de los costos en que incurriera la entidad
reguladora para corregir el daño causado.
Art. 60.- DESACATO A LA AUTORIDAD.- Quien, al infringir las normas,
sea encontrado infraganti por una autoridad municipal y desacate las
disposiciones de ésta, será sancionado con la multa respectiva, sin perjuicio de
ser puesto a órdenes de las autoridades correspondientes.
Art. 61.- CONTRAVENTORES Y JUZGAMIENTO.- Todo ciudadano que
contravenga las disposiciones de la presente ordenanza será sancionado de
acuerdo al grado de contravención cometida y de conformidad con el debido
proceso. En el caso de menores de edad, serán responsables civilmente sus
padres o representantes legales.
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CAPÍTULO V
MULTAS Y TASAS
Art. 62.- FINALIDAD.- Las tasas que se establecen en el presente capítulo
tienen como finalidad retribuir el servicio prestado por el GAD Municipalidad de
Ambato, a través de la EPM- GIDSA, a los usuarios en cuanto a la recolección de
basura y aseo público, espectáculos públicos, entre otros. Los fondos recaudados
por concepto de multas cobradas a los contraventores, a través de la EPM-
GIDSA, formarán parte de sus recursos financieros y servirán para ser depositadas
en la cuenta del Fondo Ambiental para consolidar el sistema de control sanitario
en el cantón Ambato.
Art. 63.- ÁMBITO.- Las multas y las tasas establecidas en el presente capítulo
rigen para la ciudad de Ambato y sus parroquias, que reciben los diferentes
servicios de la EPM-GIDSA.
Art. 64.- SUJETO ACTIVO.- El ente acreedor de las multas y tasas a las que se
refiere la presente ordenanza, es el GAD Municipalidad de Ambato a través de la
EPM-GIDSA.
Art. 65.- SUJETO PASIVO.- Son sujetos pasivos de las multas y tasas a la que
se refiere la presente ordenanza, las personas naturales o jurídicas que como
contribuyentes o responsables reciben el servicio de recolección de basura y aseo
público.
Art. 66.- MOROSIDAD EN EL PAGO.- Se considerará moroso a la industria,
empresa pública o privada, establecimiento de salud, cuya factura tenga los
siguientes vencimientos:
a) Hasta 30 días de mora.- Se entenderán por todas aquellas facturas que posean
un vencimiento de 30 días, contados a partir del día 31 sobre fecha de
emisión de la factura, siendo sujeto del cobro del interés legal vigente.
90
b) Mayor a 30 días de mora.- Se entenderán por todas aquellas facturas
individuales o acumuladas, a las que se impondrá, a más de lo indicado en el
anterior literal, un recargo adicional como costo administrativo, equivalente
al 5% del valor total de la suma de las facturas y se suspenderá el servicio de
recolección diferenciada.
Este particular será informado a los organismos pertinentes de salud para que
procedan según el marco legal vigente para el tema de funcionamiento.
Art. 67.- COSTOS INCURRIDOS.-Las multas no liberan al infractor del pago
de los costos en que incurra la EPM-GIDSA para corregir el daño causado.
SECCIÓN I
MULTAS
Art. 68.- MULTAS.- Las sanciones por infracciones a la presente Ordenanza,
que se detallan a continuación, tendrán un recargo del 100% en caso de
reincidencia y con plazo de pago de 30 días, contados desde la fecha de
notificación, de lo contrario se aplicará el interés legal vigente.
1. Multa para contravenciones de primera clase: Se aplicará el 10% de la
remuneración mensual básica unificada.
2. Multa para contravenciones de segunda clase: Se aplicará el 20% de la
remuneración mensual básica unificada.
3. Multa para contravenciones de tercera clase: Se aplicará el 50% de la
remuneración mensual básica unificada.
4. Multa para contravenciones de cuarta clase: Se aplicará el 100% de la
remuneración mensual básica unificada.
SECCIÓN II
TASA POR RECOLECCIÓN Y ASEO PÚBLICO
Art. 69.- BASE IMPONIBLE Y CÁLCULO DE LA TASA POR
RECOLECCIÓN DE BASURA.- La base imponible para la determinación de la
91
tasa será igual al monto total que los usuarios del servicio eléctrico deban pagar
mensualmente a la Empresa Eléctrica Ambato S.A.
Sobre ese monto total mensual se aplicará la tasa del 16% (DIECISÉIS POR
CIENTO) por concepto de la tasa correspondiente a recolección de basura y aseo
público a todos los tipos de usuarios que ha establecido la E.E.A.S.A.; a
excepción de aquellos considerados como industriales, a quienes se les aplicará
una tasa del 12% (DOCE POR CIENTO) del monto total mensual.
Los escenarios deportivos pagarán por concepto de tasa de recolección de basura
y aseo público, el 16% (DIECISÉIS POR CIENTO) del valor estimado por la
Empresa Eléctrica Ambato S.A. de los kilovatios por ella suministrados a éstos.
El Concejo Cantonal, en base a un análisis técnico que considere entre otros
factores, el tipo de servicio, la ubicación y el tipo de desecho, definirá anualmente
los montos correspondientes por la prestación de los servicios.
Se establece el cobro de 1,00 USD mensual al predio urbano para el aseo y
limpieza de las veredas, calles y avenidas de la ciudad.
Art. 70.- PAGO.- Los sujetos pasivos de este tributo deberán pagar el mismo
mensualmente.
Art. 71.- RECAUDACIÓN MENSUAL.- La Empresa Eléctrica Ambato S.A.,
deducirá el valor que llegue a convenirse con el GAD Municipalidad de Ambato a
través de la EPM-GIDSA, por concepto de recaudación y la diferencia se
depositará a más tardar hasta el día quince de cada mes en la cuenta que la EPM-
GIDSA determine para este efecto, debiendo el mismo día entregar al contador de
la EPM-GIDSA, el comprobante de la transacción efectuada.
La Empresa Eléctrica Ambato S.A., mensualmente remitirá a la dirección
Administrativa Financiera de la EPM-GIDSA los diferentes listados de
distribución por bloques de consumo y trimestralmente el detalle y total
92
recaudado por consumo de energía eléctrica, así como por tasa de recolección de
basura y aseo público.
Art. 72.- EXONERACIÓN.- Ninguna persona natural o jurídica que recibe el
servicio de recolección de basura en el sector urbano o rural del cantón Ambato
está exento del pago de esta tasa, consecuentemente el Estado y demás entidades
públicas y/o autónomas pagarán la tasa de conformidad a lo establecido en el
artículo 6 de la presente ordenanza, por concepto de recolección de basura y aseo
público, de conformidad con lo establecido en el artículo 567 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Art. 73.- RECLAMOS.- Los sujetos pasivos que se sientan afectados por la
aplicación de la tasa de recolección de basura y aseo público en esta ordenanza
por no recibir el servicio de recolección de basura, aseo público y disposición
final, podrán presentar su reclamo a la EPM-GIDSA.
SECCIÓN III
TASA POR SERVICIOS DE RECOLECCIÓN DIFERENCIADA
Art. 74.- UNIDADES O ESTABLECIMIENTOS DE SALUD.- El cobro de la
tasa será en base al estudio técnico elaborado por el Departamento de
Comercialización y Jurídico de la EPM-GIDSA, aplicando la siguiente fórmula:
TDP=((Bi+CF) + (CU*P*Fr*Kp*c))
Donde:
BI = Base imponible
CF = Costo fijo mensual por contribuyente
CU = Costo unitario
P = Peso de desechos recolectados mes c/establecimiento
Fr = Factor de reajuste de costos operativos
Kp = Factor de peligrosidad de los desechos
c = Factor según el volumen de generación de desechos
Nota: Tomando en cuenta quien más genera más paga.
Art. 75.- DESECHOS DE INDUSTRIAS, EMPRESAS PÚBLICAS Y
PRIVADAS.- El cobro de la tasa será en base al estudio técnico elaborado por el
93
Departamento de Comercialización y Jurídico de la EPM-GIDSA en el que se
establece utilizar la misma fórmula que para los desechos hospitalarios.
Art. 76.- HORARIOS DE RECOLECCIÓN.- Este tipo de desechos será
recolectado según una ruta y frecuencias establecidas dentro de los primeros 5
días de cada mes, de acuerdo al número de industrias; empresas públicas y
privadas; unidades y establecimientos de salud catastrados para este fin en la
EPM-GIDSA.
Art. 77.- DE LA FACTURACIÓN.- El responsable de la EPM-GIDSA
verificará el peso de los desechos recolectados en cada sector del cantón, en el que
llevará un registro diario de los pesos en un documento pre- impreso con un orden
secuencial, el mismo que llevará una original para el establecimiento y dos copias,
una de ellas para el responsable de la recepción en el relleno sanitario y otra que
será entregada al departamento financiero para la emisión de la factura por vía
electrónica inmediatamente después de su recepción.
Art. 78.- PAGO.- Los sujetos pasivos de este tributo deberán pagarlo
mensualmente, a través de débito bancario, tarjeta de crédito o pago en ventanilla
de la EPM-GIDSA.
Art. 79.- SERVICIO PARA OTROS CANTONES.- El servicio de recolección
diferenciada podrá ser requerido por el sector industrial, comercial o de salud de
otros cantones de la provincia de Tungurahua en el caso de necesitarlo, en el que
se establecerá una ruta y frecuencia respectiva y tendrá un cobro establecido por el
departamento de comercialización, considerando los costos de operación.
SECCIÓN IV
TASA POR LA LIMPIEZA DEL SITIO DONDE SE DESARROLLAN
ESPECTÁCULOS PÚBLICOS
Art. 80.- SERVICIO DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS.- El cobro de la tasa
por la limpieza de espacios públicos para eventos y espectáculos se justifica en
base al estudio técnico del departamento de comercialización y jurídico de la
94
EPM-GIDSA, en la que se puede establecer el pago en función de la cantidad de
personas que asistan al evento de acuerdo al lugar en el que se realizará:
ASISTENTES AL EVENTO VALOR
1 - 500 00 USD
501 - 1000 50.00 USD
1000 – 1500 100.00 USD
1501 – 2000 150.00 USD
2000 –3000 200.00 USD
3001-EN ADELANTE 300.USD
SECCIÓN V
TASA POR RECOLECCIÓN DE DESECHOS PELIGROSOS
Art. 81.- SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS PELIGROSOS.-
El cobro de la tasa por la recolección de desechos peligrosos se basa en un
estudio realizado por el departamento de comercialización de la EPM-GIDSA en
comparación con la realidad local de otras ciudades de nuestro país, como es la
fórmula polinomial. Se utilizará la misma fórmula que la del Art. 74.
CAPÍTULO VI
DEL FONDO DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS
Art. 82.- DE LA CREACIÓN- Se crea el fondo de manejo de desechos sólidos
domiciliarios para incentivar el uso de tecnologías limpias y energías alternativas,
y, en general, de medidas orientadas al manejo sustentable de los recursos
naturales y a la protección del entorno del cantón Ambato.
Este fondo se financiará con los ingresos que obtenga la EPM-GIDSA por la
recaudación de pagos y derechos ambientales que tenga que ver con el manejo de
desechos sólidos, aplicación de multas a los infractores de esta ordenanza, así
como por los aportes del presupuesto municipal y de las donaciones que para éste
efecto se obtenga del GAD Municipalidad Ambato. Dichos ingresos se destinarán,
principalmente, a los siguientes fines:
Subvencionar las campañas de difusión y promoción de cumplimiento de la
ordenanza; así como las de educación y concienciación ambientales de la
población.
95
Financiar proyectos de investigación científica tendientes a promocionar la
utilización de tecnologías limpias y energías alternativas en los procesos
productivos de los regulados de esta ordenanza.
Otras actividades afines de incentivo para la protección ambiental en el manejo de
los desechos sólidos del cantón.
CAPÍTULO VII
DE LOS INCENTIVOS
Art. 83.- DE LOS MEDIOS:- El cumplimiento de las disposiciones de esta
ordenanza, será estimulado por el Consejo Cantonal Ambiental, a través de los
mecanismos más idóneos para esos efectos, a fin de mejorar el cumplimiento de
esta ordenanza por parte de los regulados, ésto se lo realizará en el mes de junio
de cada año, al conmemorar el día del ambiente a nivel mundial.
Siendo los incentivos un beneficio en obras para el sector, barrio, urbanización los siguientes:
LUGAR VALOR
Primero $ 5.000
Segundo $ 3.000
Tercero $ 2.000
Art. 84.- PUBLICIDAD.- Como reconocimiento público a los regulados que
acaten las disposiciones de esta ordenanza, la EPM-GIDSA, se encargará de
publicar en el transcurso del mes de junio de cada año, en uno de los periódicos de
mayor circulación del cantón, el listado de los establecimientos cumplidores.
Art. 85.- PREMIO.- La EPM-GIDSA, se encargará de organizar anualmente la
premiación a los regulados que en mejor forma se hayan ajustado a las
disposiciones de la ordenanza. La entrega de los premios, se dará en un evento
realizado por el GAD Municipalidad de Ambato en el día del Ambiente.
TÍTULO III
GLOSARIO DE TÉRMINOS AMBIENTALES
ABIÓTICO: Corresponde al aire, suelo, agua y todas las condiciones del clima y
de la luz.
96
ALMACENAMIENTO: Acción de retener temporalmente los desechos sólidos,
en tanto se procesan para su aprovechamiento, se entregan al servicio de
recolección o se dispone de ellos en el sitio autorizado por el GAD Municipalidad
de Ambato y EPM-GIDSA.
AMBIENTE: Es el conjunto de condiciones que rodean a los seres vivos.
AUTORIDAD AMBIENTAL: Dependencia municipal competente para la
aplicación de los mecanismos de control previstos en esta ordenanza.
BASURA: Todo desecho sólido o semi-sólido, putrescible o no putrescible. Se
comprende en la misma definición los desperdicios, cenizas, elementos de barrido
de calles, desechos industriales no contaminantes, de establecimientos
hospitalarios no contaminantes, plazas de mercado, parques, ferias populares,
playas, escombros, entre otros; para efecto de esta definición se considera
sinónimo basura y desechos/desechos sólidos.
BIÓTICO: Todo componente de origen animal o vegetal presente en el ambiente.
CENTRO DE ACOPIO: Sitio público o privado autorizado por el GAD
Municipalidad de Ambato donde se dispondrán temporalmente los desechos
sólidos no peligrosos.
CONTAMINACIÓN: Es la presencia en el ambiente de uno o más
contaminantes o cualquier combinación de ellos en concentraciones y
permanencia superiores a las permitidas en la legislación ambiental vigente.
CONTENEDOR: Recipiente metálico o de cualquier otro material apropiado,
autorizado por EPM-GIDSA, ubicado en diferentes sitios requeridos para el
depósito temporal de desechos sólidos no peligrosos. Para efecto de esta
definición se considera sinónimo tanque, caja y contenedor.
DESECHO: Denominación genérica de cualquier sustancia residual, resto,
residuo o basura no peligrosa, originado por personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, nacionales o extranjeras y que pueden ser líquidos, sólidos o
semisólidos, putrescibles o no putrescibles.
DESECHO SÓLIDO: Se entiende por desecho sólido todo sólido no peligroso,
putrescible o no putrescible, con excepción de excretas de origen humano o
animal. Se comprende en la misma definición los desperdicios, cenizas, elementos
del barrido de calles, desechos industriales, de establecimientos hospitalarios no
contaminantes, plazas de mercado, ferias populares, escombros, entre otros.
97
DESECHOS GENERALES O COMUNES: Son aquellos que no representan
riesgo adicional para la salud humana, animal o el medio ambiente y que no
requieren de un manejo especial, ejemplo: papel, cartón, plástico, desechos de
alimentos.
DESECHOS INFECCIOSOS: Son aquellos que tienen gérmenes patógenos que
implican un riesgo inmediato o potencial para la salud humana y que no han
recibido un tratamiento previo antes de ser eliminados.
DESECHOS CORTO PUNZANTES: Aquellos que han sido utilizados en el
cuidado de seres humanos o animales, en la investigación o en laboratorios
farmacológicos, tales como hojas de bisturí, hojas de afeitar, cadáveres con aguja,
agujas de sutura, lancetas, pipetas y otros objetos de vidrio que se han roto.
DESECHOS DE ANIMALES: Cadáveres o partes de cuerpo de animales
contaminadas o que han estado expuestos a agentes infecciosos en laboratorios de
experimentación de productos biológicos y farmacéuticos y en clínicas
veterinarias.
DESECHOS ESPECIALES: Generados en los servicios auxiliares de
diagnóstico y tratamiento, que por sus características físico-químicas representan
riesgo o peligro potencial para los seres humanos, animales o medio ambiente y
son los siguientes:
DESECHOS QUÍMICOS PELIGROSOS: Las sustancias o productos químicos
con características tóxicas, persistentes, corrosivas, inflamables y/o explosivas.
DESECHOS RADIOACTIVOS: Aquellos que emiten espontáneamente
partículas o radiación electromagnética, o que se fusionan espontáneamente.
Proviene de laboratorios, de análisis químicos, de servicios de medicina nuclear y
radiología.
DESECHOS FARMACÉUTICOS: Como medicamentos caducados.
DISPOSICIÓN FINAL: Acción de depósito permanente de los desechos sólidos
mediante la técnica de rellenos sanitarios, ubicados en sitios y condiciones para
evitar daños ambientales y a la salud pública.
EPM-GIDSA: Empresa Pública Municipal Gestión Integral de Desechos Sólidos
de Ambato.
ESCOMBROS: Son desechos sólidos no peligrosos producidos por la
construcción de edificios, pavimentos, obras de arte de la construcción,
demolición de los mismos, etc., están compuestos por tierra, ladrillo, material
98
pétreo, hormigón simple y armado, materiales ferrosos y no ferrosos, madera,
vidrio, arena, así como desechos de broza, cascote y materia removida de la capa
vegetal del suelo que quedan de la creación o derrumbe de una obra de ingeniería;
incluye el material a desalojar en la excavación para la construcción de
cimentaciones de obras civiles, tales como edificios, vías, ductos, etc.
FRECUENCIA DE RECOLECCIÓN: Es el número de veces por semana que
se realiza el servicio de aseo municipal.
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado.
INMUEBLE: Para esta Ordenanza se considera a los bienes cuyas características
son: estar íntimamente ligada al suelo, unidos de modo inseparable, tales como
viviendas, urbanizaciones, edificaciones comerciales, centros educacionales,
edificaciones institucionales, de salud y similares que independientemente de su
actividad se consideren generador de desechos sólidos no peligrosos.
MANEJO: Para esta Ordenanza se lo define como la correcta presentación,
almacenamiento temporal y disposición de los desechos sólidos no peligrosos y
todas las acciones previas a la acción de recolección de los mismos que debe
cumplir el generador respetando las normas establecidas por el GADMC-Durán y
la legislación vigente en este tema.
RECOLECCIÓN: Acción y efecto de retirar los desechos sólidos del lugar de
presentación.
RECICLAJE: Acción de clasificar y separar selectivamente a los desechos
sólidos para utilizarlos convenientemente. El término reciclaje se refiere cuando
los desechos sólidos clasificados sufren una transformación para luego volver a
utilizarse.
RELLENO SANITARIO: Es la confinación y aislamiento de los desechos
sólidos en un área determinada, con compactación de los desechos, cobertura
diaria de los mismos, control de gases y lixiviados y cierre final.
SEPARACIÓN EN LA FUENTE: Es la clasificación de los desechos sólidos en
el sitio en donde se generan, que tiene como objetivo separar los desechos que
tienen un valor de uso indirecto por su potencial de reutilización de aquellos que
no lo tienen, mejorando así sus posibilidades de recuperación.
99
BIBLIOGRAFÍA
1. ACURIO, Javier. 2009. Jefe de saneamiento ambiental de la dirección de
higiene. Municipio de Ambato.
2. AGUILAR, L. 2013. “Evaluación del sistema de recolección de desechos
sólidos de la parroquia Atahualpa para mejorar su gestión integral y calidad de
vida de los involucrados”. Universidad Técnica de Ambato. Facultad de
Ingeniería Civil y Mecánica. Ambato. Pág. 35 – 50.
3. BAYLIS, J y SMITH, S. 2005. La globalización de la política mundial (3ª
Ed). Oxford. Oxford University Press. P.454-455.
4. BENAVIDES, L. 1993. Guía para la Definición y Clasificación de Desechos
Peligrosos Editorial Lima: CEPIS. Pág.
5. BERNAD, J y NEBER, R. 2003. Conversión de basura en recursos. Segunda
edición. D.F – México. Breviarios. Pág. 583.
6. COLOMER, F. y GALLARDO, A. 2007. Tratamiento y Gestión de Desechos
Sólidos. Universidad Politécnica de Valencia. México. Pág.
7. CONGRESO NACIONAL, Ley de Gestión Ambiental. Ecuador: 1999 (Fecha
de consulta: 01 de abril de 2015). Disponible en: <
http://www.galapagospark.org/documentos/ecuador_ley_gestion_ambiental_1
999.pdf>.
8. DE LA MORENA, J. ALONSO, C. y MARTÍNEZ, E. 2003. Manual para la
Gestión de los Desechos Urbanos (Ed.) Madrid: La Ley. Pág.
9. ECUADOR. Constitución de la República del Ecuador, 20 de octubre, 2008
Registro Oficial N° 449, 2008, p. 29, 65, 73, 127, 156, 276, 285.
10. EPM – GIDSA. 2015. Informes técnicos del proceso de manejo de desechos
sólidos del Cantón Ambato.
11. EPM – GIDSA. 2011. Reglamento Interno de Manejo de Desechos Sólidos de
GIDSA.
12. MINISTERIO DEL AMBIENTE, Texto Unificado de Legislación Secundaria
de Medio Ambiente TULAS LIBRO VI: 2003. (Fecha de consulta: 01 de abril
del 2015). Disponible en: < http://www.ambiente.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2013/09/TDRs-Planteamiento-Reforma-Libro-IX-
TULAS_.pdf>.
100
13. ORTEGÓN, E. 1998. Manejo local de desechos sólidos urbanos. Atlas
mundial del medio ambiente. Actualizada en el 2010. Cultural, S.A.
14. TCHOBANOGLOUS, G., THEISSEN, H., ELIASSEN, R. (1982) Desechos
sólidos – Principios de Ingeniería y Administración. Venezuela: CEPIS/OPS.
101
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1. Tomando como base el Reglamento Interno de la EPM-GIDSA, el
presente estudio ha permitido elaborar una propuesta de ordenanza
municipal, la cual incorpora los procesos de clasificación y reciclaje de los
desechos sólidos en el Cantón Ambato, cumpliendo los parámetros
técnicos nacionales e internacionales, satisfaciendo las necesidades de la
ciudadanía y generando conciencia del cuidado del medio ambiente.
2. Del presente trabajo se desprende que el sistema de gestión integral de
desechos sólidos, carece de ciertos procesos como la clasificación y
reciclaje y que otros son mal ejecutados, como la disposición temporal de
sus desechos, que son vertidos en un solo tipo de eco-tacho.
3. Se logró determinar que el cantón Ambato genera de 240 a 270 Tn diarias
de desechos sólidos, con un promedio per cápita de 0.3 kg, que son
depositados en el relleno sanitario, sin que exista previamente el proceso
de clasificación y reciclaje, lo que da como resultado que la vida útil del
relleno sanitario se acorte, así como la pérdida de ingresos y de otros
valores económicos en el actual proceso de la gestión integral de desechos
sólidos domiciliarios, lo que se evitaría considerablemente, aplicando la
ordenanza fruto del presente trabajo de investigación
4. En la investigación de campo se verifica que existe un solo tipo de eco-
tacho para la recolección de los desechos sólidos domiciliarios y que no
existe una norma local que regule y exija el proceso de clasificación desde
la fuente, por ello es necesaria la aplicación de la ordenanza propuesta para
fomentar esta actividad.
5. Se ha logrado identificar que es necesaria la participación activa de todos
los actores involucrados en los procesos, como son los minadores, que
102
deberán ser debidamente catastrados; los centros de acopio, que deberán
ser regulados por la EPM- GIDSA; y, la ciudadanía en general, que es
donde empieza la cadena., creando fuentes de financiamiento que permita
ser más eficiente, eficaz y productiva a la Empresa.
6. El trabajo ha permitido analizar la realidad social y geopolítica actual del
cantón Ambato, tanto en la zona urbana como en la rural, en cuanto al
servicio y manejo de desechos sólidos domiciliarios que los ciudadanos
reciben por parte de las EPM- GIDSA, conociendo sus condiciones de
vida, su realidad social y política y determinando la responsabilidad que
tienen en este tema, como parte sustancial de la propuesta de trabajo.
RECOMENDACIONES
Realizado el estudio, se establecen las siguientes recomendaciones:
1. Al Concejo Cantonal del Ambato, discutir y aprobar la propuesta de
Ordenanza que se presenta como resultado, que permitirá mejorar el
sistema de gestión integral de los desechos sólidos del cantón Ambato
incorporando los procesos de clasificación y reciclaje, con los
consecuentes beneficios para la ciudadanía en cuanto a salubridad y
mejores condiciones de vida.
2. A la EPM – GIDSA y al GADMA Municipalidad de Ambato, la
aplicación del presente estudio orientado a mejorar la cadena de gestión
del manejo de desechos sólidos domiciliarios ya que a más de cumplir las
normativas ambientales gubernamentales, se estará regulando y generando
una ciudad amigable con el ambiente de manera global, reduciendo en la
empresa los costos de gestión en la parte operativa, talento humano y
creando conciencia ciudadana ambiental, aplicando de esta manera la
Tecnología Más Limpia.
3. A la EPM-GIDSA, determinar la realidad socio económico de las
provincias para la aplicación del presente estudio, tomando en cuenta las
103
normativas nacionales e internacionales orientadas a la cadena de gestión
del manejo de desechos sólidos domiciliarios así como los involucrados
directa e indirectamente.
4. La EPM – GIDSA deberá considerar la aplicación de nuevas técnicas y
tecnologías en la cadena de gestión del manejo de desechos sólidos
domiciliarios, controlando y regulando los procesos establecidos en la
presente Ordenanza propuesta.
104
ANEXOS
105
Anexo Nº 1 PLANO DEL RELLENO SANITARIO CHASINATO
106
Anexo Nº 2 CELDAS DEL RELLENO
107
Anexo Nº 3 PLANO GENERAL DE RUTAS
108
Anexo Nº 4 ECOTACHOS PARA LA DISPOSICIÓN TEMPORAL DE LOS
DESECHOS SÓLIDOS
ECOTACHOS DE RECICLAJE PARA LOS DOMICILIOS
ECOTACHOS DE RECICLAJE PARA LA CALLE
109
Anexo Nº 5 DIAGRAMA DE ORGANIZACIÓN DE LOS DESECHOS
SÓLIDOS DOMICILIARIOS
DESECHOS
SÓLIDOS
FUENTE
Ama de casa
Clasificación
Reciclaje
Ecotachos
Relleno sanitario Reciclaje
Industrialización
110
Anexo Nº 6. ENCUESTA REALIZADA A LOS CIUDADANOS
AMBATEÑOS EN LAS ZONAS URBANAS Y RURALES
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE INGENIERÍA, CIENCIAS FÍSICAS Y
MATEMÁTICA
INSTITUTO SUPERIOR DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN ENCUESTA
Tema de investigación:
“PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA CLASIFICAR Y
RECICLAR LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL CANTÓN AMBATO”
Objetivo:
Conocer la situación y manejo de los residuos sólidos que son generados en el
Cantón Ambato.
Consentimiento Informado:
Mediante la firma de este formato, doy mi autorización de forma libre y voluntaria
y acepto que al responderlo contribuiré al objetivo de esta investigación, por ello,
aún después de iniciada puedo rehusarme a responder cualquier pregunta o decidir
darla por temida cuando así lo considere.
Se me ha informado que mis respuestas no serán reveladas y que ningún
informante de este estudio aparecerá identificado, solo llevará código de control.
Reconozco la importancia de la veracidad de las respuestas que brindo y no
comentarlo con personas que pueden ser candidatas a participar en el estudio.
__________________________ _______________________
Firma de la persona Investigada Aracelly Karina Pérez Izurieta
Fecha: ____________________
“PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA CLASIFICAR Y
RECICLAR LOS DESECHOS SÓLIDOS DEL CANTÓN DE AMBATO”
111
INSTRUCCIONES:
Favor sírvase llenar con esfero de color azul
Lea detenidamente cada pregunta para escoger la respuesta conforme a su
criterio.
Marque con una X.
Evite realizar tachones.
CUESTIONARIO
1. ¿Cuál es el nivel de educación del jefe de su familia? (persona que
aporta el ingreso principal del hogar):
a. Sin instrucción ( ) d. Tercer Nivel ( )
b. Primaria ( ) e. Cuarto Nivel ( )
c. Secundaria ( )
2. Según su opinión: ¿La cantidad de basura en la cuidad ha aumentado
el último tiempo?
a. Si ( )
b. No ( )
3. ¿Qué recipiente usa para la presentación de su basura?
a. Costales ( )
b. Bolsas plásticas ( )
c. Tarros plásticos ( )
d. Tarros metálicos ( )
4. ¿Conoce lo que es el reciclaje?
c. Si ( )
d. No ( )
5. ¿Cree Usted que se debe clasificar la basura para que pueda ser
reciclada con mayor facilidad?
a. Si ( )
b. No ( )
6. ¿Realiza Usted algún tipo de clasificación de la basura?
c. Si ( )
d. No ( )
7. ¿Cree Usted que la forma en la que actualmente se maneja el Relleno
Sanitario provoca contaminación ambiental?
112
a. Si ( )
b. No ( )
8. ¿Cree Usted que el sistema de recolección de basura de la ciudad de
Ambato es adecuado?
a. Siempre ( )
b. A veces ( )
c. Nunca ( )
9. ¿Considera Usted que es necesaria la existencia de una norma para el
manejo de la basura en Ambato?
a. Si ( )
b. No ( )
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN!
113
BIOGRAFÍA
Aracelly Karina Pérez Izurieta, nació en Ambato el 02 de enero de 1975, segunda
hija de Héctor Olmedo Pérez y Herlinda Helodía Izurieta, ambateños y
comerciantes de oficio, virtuosos padres de tres hijos. Su formación primaria la
realizó en la Escuela Santo Domingo de Guzmán y el bachillerato en el Colegio
Nacional de Señoritas Ambato, de la ciudad de Ambato. Los estudios
universitarios los realizó en la Universidad Técnica de Ambato donde obtiene su
egresamiento, posteriormente obtiene el título de Doctora en Administración y
Gestión Pública en la Universidad Cooperativa de Colombia con Sede en la
ciudad de Ambato, complementando su formación profesional con estudios en
Maestría en Gerencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en la Universidad
Central del Ecuador.
De estado civil divorciada, madre de dos hijos: Eduardo David y Pablo Andrés.
Desde muy joven fue apasionada por la política, el deporte y el trabajo. En lo
laboral, se ha desempeñado a lo largo de veinte años en el sector público y
privado, ocupando diferentes cargos técnico-administrativos y de nivel jerárquico
superior de libre remoción en instituciones públicas y prestigiosas empresas
privadas nacionales e internacionales de la ciudad de Ambato y el país, entre los
que se puede resaltar los siguientes: Directora Administrativa de la EPM-Empresa
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado, Gerente Zonal de la Empresa
Transnacional Belcorp, Coordinadora Regional 3 del MIPRO.
En el ámbito político ha sido Presidenta de AFU de la Universidad Técnica de
Ambato, Presidenta del Colegio de Administradores Profesionales de Tungurahua
y actualmente ostenta el cargo de elección popular de Concejal del Cantón
Ambato hasta el año 2019. Como parte de su formación, ha realizado varios
cursos muy importantes tanto en el área académica, profesional y política.
