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Universidad Autónoma Metropolitana
Unidad Lerma
Licenciatura en Políticas Públicas
Trabajo final de Investigación
Tema:
¿TRANSFORMANDO LA EDUCACIÓN BÁSICA?
Análisis de la implementación de la Reforma
Educativa en dos escuelas secundarias del Estado
de México
Por:
Lucía Alva Caudillo
Tutor:
Mtro. Carlos Gabriel Chávez Becker
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Introducción
La educación es un factor importante e influyente que impulsa el avance y el
progreso de un país, ya que ayuda a alcanzar los niveles de bienestar social, cultural
y debiera ser económico también, para cada uno de los habitantes de un país. La
Reforma Educativa, fue presentada en nuestro país como la política pública que
elevaría la calidad educativa; logrando preparar alumnos con las herramientas
suficientes para transformar al país en una nación fuerte y autónoma. Sin embargo
en la elaboración de esta política pública no se contemplaron todos los aspectos y
factores que afectan el buen desarrollo del trabajo educativo, la teoría y la práctica
parecen pertenecer a dos universos diferentes. Es por ello que se decidió hacer un
acercamiento a la vida cotidiana de las escuelas y realizar la investigación
documental y de campo sobre la efectividad de la implementación de la Reforma
Educativa, tomando como muestra dos escuelas, una ubicada en un lugar céntrico
con todos los servicios cercanos a esa comunidad y otra más alejada y con
limitaciones.
El Plan Educativo Nacional (2012) menciona que “Una educación de calidad
contribuye a lograr sociedades más justas, más productivas y más equitativas”. En
México la educación es un derecho fundamental para todos los mexicanos y a partir
de la última modificación que se le hizo al artículo 3° Constitucional, se estableció
lo siguiente:
“El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que
los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la
infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos
garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.” (Adicionado
mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 26 de
febrero de 2013).
El 1 de Diciembre del 2012, en su primer discurso como titular del Poder Ejecutivo
Federal Enrique Peña Nieto anunció los cinco ejes fundamentales de su gobierno y
las trece primeras acciones. En su tercer eje, mencionó que se buscará “lograr un
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México con educación de calidad para todos, haciéndole frente al rezago educativo,
permitiendo que los jóvenes mexicanos, desarrollen sus aptitudes, conocimientos y
capacidades para que puedan competir con el mundo moderno” Anónimo (2012, 02 de
Julio) Peña Nieto presenta su propuesta de trabajo, cinco ejes y 13 decisiones. Excélsior.
De sus trece acciones de gobierno la número siete habla sobre proponer una
Reforma Educativa. Se compromete a enviar al Congreso de la Unión la “Ley
General de Educación”. En ésta se establecerán las bases del Servicio Profesional
de Carrera Docente, para evitar que las plazas sean heredadas, además de
determinar que cada maestro o docente que quisiera ingresar, permanecer, o
promoverse deberá de acreditarse con su buen desempeño laboral. Además le
solicitó al Secretario de Educación Pública, pedir al INEGI que realice los censos
pertinentes en las escuelas, sobre la planta docente y alumnado para obtener
información relevante. (Anónimo, 2012, “Peña Nieto presenta su propuesta de trabajo, cinco ejes y 13
decisiones”).
Posteriormente, el pasado 11 de Septiembre del 2013 el Presidente Enrique Peña
Nieto, presentó la reforma que pretende transformar la educación del país: la
Reforma Educativa. Con esta reforma se pretende mejorar la calidad de la
educación que reciben los estudiantes. El estado deberá garantizar los materiales y
apoyar a los maestros con mejores métodos de enseñanza. Además, se busca que
todas las instituciones tengan su plataforma de información, así como la
infraestructura adecuada. Se pretende fomentar la participación de los padres de
familia para la toma de decisiones y la evaluación constante de los docentes y
directivos.
Al presentarse la Reforma Educativa, se contemplaban siete objetivos que servirían
como base para realizar los cambios pertinentes para la trasformación de la
educación. Estos objetivos eran los siguientes:
- Crear el Sistema de Servicio Profesional Docente
- Se busca fortalecer y mejorar la evaluación magisterial
- Participación de la comunidad escolar en la toma de decisiones
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- Crea el Sistema de Información y Gestión Educativa
- Impulsar el suministro de alimentos nutritivos y la prohibición de la comida
que no favorezca a la salud de los educandos
- Escuelas de tiempo completo
- Equidad; calidad educativa que llegará a todos los mexicanos
Notisem (2013) “Leyes secundarias de la Reforma Educativa”
http://embamex.sre.gob.mx/japon/images/pdf/PRENSA/reformaeducativa.pdf Obtenida el día 05 de
octubre de 2014.
Posteriormente, a un año y meses de haber presentado el Presidente Enrique Peña
Nieto la Reforma Educativa y sin previa evaluación de los impactos logrados hasta
el momento, el pasado 22 de Enero del año en curso, el Secretario de Educación,
Emilio Chuayffet Chemor anunció en un comunicado que en el 2015, la Reforma
Educativa sufriría cambios estructurales, para lograr de esta forma una mejor
implementación en las escuelas.
Mientras explicaba en que consistirían los cambios que se darían a ésta, aclaró
frente a todos que las mejoras no se verían de inmediato, argumentó que “lo más
seguro es que se puedan observar dentro de uno o dos años”. Esto se debe a que
la reforma busca superar 25 años de vicios, demoras y engaños, sin embargo no
dejarán que la educación de México caiga más. Secretaría de Educación Pública. Comunicado
0-10, 2015, año de cambios para llevar la Reforma Educativa a las aulas (2015) México, SEP.
Era importante para esta investigación, observar en primera instancia cuales han
sido los cambios realizados en el diseño de la Reforma Educativa para poder asistir
posteriormente a las escuelas secundarias seleccionadas, dónde se observó de
cerca cómo se estaban implementando los tres objetivos de la Reforma. Una vez
que se visitaron estas escuelas se realizó una evaluación con la metodología de
semáforos para calificar el grado de implementación que tiene cada escuela con
respecto a los objetivos y posteriormente los docentes evaluaron desde su
percepción cómo estos objetivos funcionan o funcionarían al momento de ser
implementados en sus instituciones.
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La pregunta de investigación para este proyecto es la siguiente ¿De qué manera se
están implementado los objetivos de la Reforma Educativa en dos escuelas
secundarias pertenecientes al Estado de México?. Y la hipótesis que responde a
esta pregunta es la siguiente; La implementación de los objetivos de la Reforma
Educativa en las dos escuelas es diferente debido a que la institución de Toluca la
técnica 02 “Tierra y Libertad” está cerca de oficinas de apoyo al docente por esta
razón, los maestros están más informados y reciben los apoyos necesarios para el
mejoramiento de la educación que la Reforma Educativa exige.
Los objetivos de esta investigación son Identificar la manera en que se está
implementando los tres objetivos de la Reforma Educativa en ambas escuelas y calificar
con la metodología de semáforos el grado de implementación de los mismos objetivos en
cada una de las escuelas.
Para esta investigación se utilizaron dos metodologías, una sirvió para la
recopilación de información por medio de entrevistas a docentes y consulta de
documentos oficiales y la otra se utilizó para el trabajo de campo; con ésta se calificó
el grado de implementación de los objetivos de la Reforma Educativa en las dos
escuelas.
El método cualitativo se utilizó cómo estrategia para conocer a partir de las
entrevistas a docentes y directivos de ambas secundarias, sobre sus experiencias
y puntos de vista sobre los objetivos de la Reforma Educativa y cómo se están
implementando en sus instituciones educativas. La técnica Tierra y Libertad de
Toluca se visitó en la semana del 25 de Mayo del 2015; esta escuela tiene un total
de 68 maestros que trabajan en los dos turnos y la secundaria Rosario Castellanos
del municipio de Huixquilucan se visitó en la semana del 01 de junio de 2015; esta
institución tiene 30 maestros trabajando en un solo turno. En la técnica de Toluca
fueron entrevistados 15 maestros y en la técnica de Huixquilucan 10, sin embargo
la información que brindaron estos docentes aporto el material necesario para
realizar el análisis comparativo, que se encuentra en el capítulo 4to de este
documento.
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Una vez que se entrevistaron a los docentes y directivos, se utilizó la metodología
de semáforos, con esta método se calificó por colores en relación a la situación en
que se encuentran las escuelas con respecto a la implementación de la Reforma
Educativa y después se evaluó a partir de las observaciones que hicieron los
maestros a los mismos objetivos. El semáforo está clasificado por tres colores; rojo
(desacuerdo), amarillo (indiferente) y verde (de acuerdo), cada color representa el
grado de aceptación que podría tener cada objetivo respecto a la implementación
en cada una de las escuelas; para este análisis fue necesario utilizar dos colores
más, debido a que las respuestas de los maestros determinaban que no se
encontraban en ninguno de los primeros tres colores y fue necesario la combinación
de los colores obteniendo un verde claro, teniendo una posición entre el verde y el
amarillo (aceptable) y el color naranja, con una posición entre el amarillo y el rojo
(regular).
La estructura capitular para este trabajo quedará de la siguiente manera:
Capítulo 1. Del ciclo de política pública: La etapa de Implementación
Capítulo 2. Reforma Educativa: De siete objetivos a sólo tres.
Capítulo 3. Investigación documental de las Escuelas Secundarias Técnicas No 02
Municipio Toluca y No 130 Municipio de Huixquilucan.
Capítulo 4. Análisis comparativo y metodología de semáforos.
Este trabajo permitirá al lector observar el tipo de eficiencia en la implementación
de los objetivos de la Reforma Educativa en las escuelas seleccionadas como
política pública aplicable en este país.
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Capítulo 1. El ciclo de política pública: La etapa de Implementación
Comenzaremos hablando del ciclo de Política Pública. El autor Wayne Parsons,
menciona en su libro “Políticas Públicas, Una introducción a la teoría y la práctica
del análisis de políticas públicas” que el ciclo de políticas públicas o enfoque “por
etapas” es “la base tanto de análisis de política pública, como del análisis en y para
el proceso de las misma”. Este ciclo de vida de las políticas públicas ha recibido
diversas modificaciones a partir del diseño que le da cada autor. En los años de
1970 y 1980 se plantearon diversas etapas con el fin de trazar un mapa […] que
incluyera las siguientes etapas:
(Parsons, 1997, pp.111)
Este ciclo permite visualizar de manera clara las etapas por las que una política
pública debe de transitar, el diseño del ciclo de política, pareciera que sigue un sólo
orden y que no podría cambiar eso en determinado momento. Las etapas de este
ciclo podrían estar más relacionadas de lo que uno pudiera imaginar, debido a que
elaborar una política pública no es un procedimiento lineal, o que sigue siempre un
orden. Es por estas razones que este esquema recibió algunas críticas de autores
Problema
Definición del
Problema
Identificación de respuestas/soluciones
alternativas
Evaluación de opiniones
Selección de opiniones de
PP.
Implementación
Evaluación
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como Lindblom, Woodhouse, Sabatier y Jenkins-Smith, sus críticas se basaban en
que este ciclo de política pública podía parecer demasiado simple, sus argumentos
eran que “el mundo real es mucho más complicado y no puede definirse a partir de
pasos, etapas o ciclos nítidos y puros. […] presenta una imagen falsa de un proceso
que no es una especie de banda transportadora en la cual la agenda se define en
un extremo y la implementación y la evaluación tiene lugar en el otro opuesto”
(Sabatier y Jenkins-Smith 1993:1-4 citado por Parsons 1997. Pp. 114).
Por otro lado, hubo autores que defendieron la idea del ciclo de vida de las políticas
públicas, estos autores decían que “la fortaleza del enfoque por etapas, proporciona
una estructura racional dentro de la cual es posible considerar la multiplicidad”
(Cook, 1985 citado por Parsons 1997). Y el mismo Parsons menciona que “sí se
desecha el modelo por etapas las opciones es quedarse con una confusa gama de
ideas, marcos y teorías, o en el último de los casos aceptar otro modelo alternativo.
Por lo tanto en términos generales, el marco “por etapas” sí permite el análisis de
las complejidades del mundo real” (Parsons 1997). Enlistar pasos permite visualizar
de una mejor manera todo el proceso por el cual se tendrá que transitar para llegar
a una meta. El proceso de una política pública no puede ser lineal y tampoco respeta
un orden, sin embargo tener presente los pasos que se deberán de contemplar
permitirán al diseñador de política pública que determine con exactitud lo que se
espera lograr en cada una de las etapas en las que se encuentra su política pública.
Pero, ¿Qué sucede cuando una política pública no tiene bien definido su
problema?, ¿la política pública pierde entonces sentido? Para que una política
pública logre minimizar o en el mejor de los casos, logre erradicar un problema que
afecta a un número representativo de la sociedad, deberá tener su problema bien
definido. Sin duda este procedimiento no es fácil, como dice el autor Heclo citado
en el libro de Parsons (1997) “la formulación de políticas públicas puede verse como
acertijo colectivo por parte de la sociedad; implica tanto tomar decisiones, como
tener conocimiento (Heclo, 1974:305). El tomador de decisiones estará en
constante incertidumbre durante el proceso de la política pública, porque no será el
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único que intervenga en las decisiones, o en las diversas etapas de la política. La
sociedad, los partidos políticos, los grupos de interés y los medios de comunicación,
tienen también un papel importante en la definición de un problema, así como las
presiones e influencias globales o internacionales que acontecen al país.
Actualmente definir un problema implica un trabajo de negociación, porque no sólo
el gobierno define al problema, sino que la misma sociedad quiere involucrarse en
la definición, de igual manera hacen presión los partidos políticos, los medios de
comunicación. El problema será entonces, encontrar una buena definición del
problema que contemple las opiniones de los que están involucrados y que éstos
participen en todo el ciclo de la política pública. Como lo define James A. Jones
“quién sea el primero en identificar un problema social, será también el primero en
delinear los términos para su discusión” (Jones, 1971: 561 citado por Parsons 1997
pp. 119).
Un problema debe ser definido, estructurado para ser identificado por la sociedad y
que reciba un nombre, una etiqueta, “las palabras y conceptos a los que se recurre
para describir, analizar o clasificar un problema enmarcan y modelan la realidad a
la que se desea aplicar una política o solución” (Parsons, 1997: p.120). Sin embargo
como bien lo dice Parsons, más adelante en su libro “Políticas Públicas, una
introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas”, la definición
de un problema social es una actividad compleja y no muy precisa; “la definición del
problema es parte del problema”. Encontrar la adecuada definición, resulta entonces
otro problema tal vez más complicado. Realizar una mala definición traerá consigo
dos posibles consecuencias: el primero será, que al momento de implementar la
política pública ésta termine arreglando un problema menos complejo y que el
diseño no funcione para este nuevo problema, y dos, que al momento de
implementar la política pública no se atienda a la población que lo necesita, logrando
un impacto mínimo o nulo en la población.
¿Por qué es importante para esta investigación enfatizar en la importancia de una
buena definición del problema? porque sólo de esta forma las soluciones elegidas
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estarán encaminadas a lograr impactos y nuevos comportamientos. Definir el
problema de la educación es una acción bastante compleja y extensa, pero no
imposible, enfocarse en un punto específico ayudaría tal vez a solucionar de manera
más precisa los problemas que acontecen a la educación en México o de cualquier
otro problema.
Definir un problema no es una tarea fácil que pueda resolverse en un instante,
tomarse el tiempo para investigar y conocer lo que acontece al problema también
implica tiempo y costos, sin embargo no realizar una correcta definición del
problema implicará aún más costos y más tiempo perdido, lo ideal es, conocer la
situación del problema y tomar en cuenta las opiniones de expertos y de la misma
población para la elaboración de una política pública.
Ahora bien, que pasa cuando un política pública no tienen bien definido el problema
y aun así es presentada a la sociedad y empieza a implementarse. Antes de
comenzar a definir lo que es la implementación de políticas públicas, quisiera
contextualizar por qué los estudiosos de estos cursos de acción decidieron ponerle
mayor atención a la etapa de la implementación.
Una vez que se empezaron a formular políticas públicas en el año de 1960 los
diseñadores notaron que las etapas de post-decisión también requerían de atención
puesto que la política pública tendía a ponerse a prueba en esas etapas y más en
la de implementación. Fue hasta el siguiente año que los diversos programas y
políticas que se habían diseñado comenzaron a tener problemas; los problemas que
intentaron resolver en un principio no se estaban resolviendo al contrario habían
empeorado. Y como lo explica Parsons “A medida que se hizo evidente que la
formulación de políticas públicas en diversas áreas no había alcanzado las metas
establecidas […] los estudiosos empezaron a trasladar su atención de los insumos
y los proceso de insumos internos, los resultados y los impactos (2007:477”).
A partir de ese momento el enfoque por etapas de las políticas púbicas tomo más
significado dejando a la implementación y evaluación como las etapas finales del
proceso de políticas públicas.
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El trabajo de los diseñadores no termina una vez que se define el problema o cuando
la política pública tiene que ser aprobada para ser presentada a la sociedad como
el nuevo programa. “La implementación es la continuación de la formulación
mientras se administran y se administran mientras se formulan” (Parsons citando a
Clausewitz).
Sí bien realizar una política pública es difícil, porque requiere de tiempo,
información, negociación entre los tomadores y los demás participantes, recursos,
participación, entre otras cosas. Los diseñadores satisfechos por su trabajo,
esperan que se sigan las reglas de operación que tanto les costó diseñar y es
cuando los implementadores que suelen ser ajenos a este grupo tienen que
interpretar lo mejor posible las acciones que se deberán tomar para aplicarle a la
población objetivo la política pública. Y es esto uno de los grandes problemas con
los que se tiene que lidiar. Hargrove dice… “La labor del administrador es poner en
práctica las políticas diseñadas por los tomadores de decisiones y el papel de
proveedor de servicios es ejecutar las políticas administrativas por el burócrata”
(1975).
Al pensar en que pasa después de que una política es presentada al público, se
creería que quienes diseñaron ese programa serían los mismos que implementarían
porque son quienes conocen el objetivo principal y las razones (el problema) por el
que se diseñó el programa, pero no es así. Quienes diseñan son los tomadores de
decisiones; los estudiosos y quienes implementan son administrativos del gobierno
que deben de buscar la forma de implementar de mejor manera la política pública
utilizando los recursos que se le designa para cubrir con las expectativas de
personas preparadas que no están implementando la política pública, y mucho
menos están en contacto con el público.
Durante los años 1970 y 1980 quienes hacían las políticas públicas no ponían la
suficiente atención al impacto que alcanzaban los burócratas y quienes
administraban los recursos, las políticas eran juzgadas más por cómo se
presentaban ante la sociedad y el gobierno, qué por el lado de los impactos
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alcanzados una vez que se implementaban. Importaba más que fueran “ideas que
sonaban bien” para que se confiara en que sus resultados serían los mejores. Desde
ese momento quienes diseñaban e implementaban eran de grupos diferentes, la
razón principal se debía a la influencia que tenía el gobierno anglo-estadounidense;
en él se marcaban notoriamente las diferencias que existían entre los
administradores y los políticos. “Estas distinciones, si bien eran sólo necesarias
como componentes de la idea democrática liberal del Estado y la rendición de
cuentas” (Massey, 1993:200-201). La idea de este tipo de gobierno era que tanto
administrativos y políticos conocían sus funciones y por lo tanto cada grupo
trabajaría siguiendo esas líneas de trabajo; unos diseñando y los otros
implementando, sin embargo esta idea no pudo seguir siendo porque se dieron
cuenta que en la práctica, a la hora de llevar a cabo un programa quienes
implementaban, no podían seguir siendo servidores públicos con una visión única,
tenían que modificar las reglas o realizar de diferente manera las acciones para
resolver problemas que no estaban contemplados en el diseño, y que representaban
un problema mayor el ignorarlos, a que se debía esto; al contacto directo que se
tenía con lo público, con personas y con problemáticas que dependen de los
momentos y las circunstancias que atañen a la población objetivo. El diseño y la
Implementación son etapas que están separadas si seguimos el ciclo de políticas
públicas mencionado arriba, pero después de este análisis surgen las siguientes
preguntas; ¿por qué los diseñadores de políticas públicas no se encargan de hacer
participe en el diseño a los que implementarán? o ¿por qué los implementadores no
reciben el acompañamiento necesario por parte de los que diseñaron para que se
aplique de mejor manera el programa? Lo ideal sería que no se tomarán por
separado estos grupos, que tanto implementadores y diseñadores llevaran un
relación constante para que la política pública lograra los impactos esperados, sin
embargo esa separación entre “estudioso” y “administrativos”, entre los que diseñan
y los que implementan sigue marcada en la actualidad.
¿Qué es la implementación, entonces? La implementación en palabras de Parsons
“es la habilidad para forjar eslabones en una cadena causal y así poner las políticas
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públicas en práctica. […] la implementación perderá efectividad en medida que los
eslabones que unen a las diversas agencias implicadas en la aplicación de las
políticas públicas forman un déficit de implementación”. (Parsons; 2007:484). Y no
sólo se necesita eso para lograr una correcta implementación sino que también es
importante contar con los medios para que una política pública no tenga tantos
problemas a la hora de implementarse, estos medios van desde tener las metas a
las que se quiere llegar lo más claras posibles, recursos disponibles pero con la
vigilancia para que estos no sean mal gastados, deben existir redes de
comunicación capaces de controlar e informar a los participantes para mantener un
control de tareas y la disposición de realizar las actividades de la mejor manera para
la entrega de resultados favorables.
Algo importante que debe considerarse, al momento de diseñar una política pública
y que no afecte la etapa de implementación, es el no caer en promesas sobre la
eficiencia que tendrá el programa que se está diseñando porque no es posible medir
las externalidades que podrían presentarse a lo largo de esta etapa tan compleja
que es la implementación. “Las promesas pueden crear esperanzas, pero las
promesas incumplidas pueden causar desilusión y frustración. Al concentrarnos en
la implementación de programas tanto como en su iniciación, debemos ser capaces
de aumentar las probabilidades de que las promesas de las políticas públicas se
cumplan. Quizá disminuya el número de promesas a la luz de una mayor conciencia
de los obstáculos para su cumplimiento, pero se honrará muchas más.” (Pressman
y Wildavsky, 1984:6). Lo más importante debe de ser la calidad de los resultados e
impactos de la política pública al término de esta, que el número de promesas que
se cumplieron a medias, disminuyendo los impactos; más vale resolver problemas
pequeños en tiempo y forma que querer imaginar que podría resolverse todo con
una sola política, tal es el caso de la Reforma Educativa, cuando se llevó acabo el
discurso del Presidente como representante del Ejecutivo Federal argumentó que
con esta reforma “Se lograría un México con educación de calidad para todos” es
una promesa que puede cumplirse con mucho trabajo, sin duda, pero utilizar la
palabra calidad pone en alerta a todos los expertos, porque su definición exige que
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se tengan parámetros altos de responsabilidad, trabajo en equipo, ética profesional
y mecanismos de control y vigilancia que estén al pie de cañón para que se realicen
las actividades establecidas y las reglas no se rompan y eso requiere de un trabajo
de equipo entre los que están arriba ordenando y los de abajo implementando.
15
Capítulo 2. Reforma Educativa: de siete objetivos a sólo tres.
- Los viejos objetivos de la Reforma Educativa:
Cuando la Reforma Educativa fue presentada, se contemplaba seguir y trabajar con
siete objetivos que atenderían los problemas de la educación en el país, cada
objetivo tenía sus actividades y todos serían aplicados a todas las escuelas del país.
Sin embargo no se explicaba a detalle cuales iban a ser las líneas de acción para
que cada objetivo llegara a mejorar la calidad de la educación en cada una de las
instituciones, tal vez esa era una de las razones por las que se decidió cambiar el
diseño de la Reforma Educativa. A continuación se presentarán los siete primeros
objetivos de ésta, así como los logros que se obtuvieron hasta el 2014, debido a
que el nuevo diseño entró en vigor a finales de Enero del año en curso, dejando
como resultado los tres objetivos vigentes, que también se explicarán más adelante.
Los primeros 7 objetivos, estos son:
No. Objetivos Explicación Logros hasta el 2014
1 Sistema de
Servicio
Profesional
Docente
Es un sistema que
establece las reglas para
que los docentes ingresen,
permanezcan o busquen
la promoción en la
educación básica y media
superior. Este servicio
promueve la evaluación
continua y justa para cada
uno de los maestros con el
fin de brindar una
educación de calidad para
los estudiantes.
El 06 de Mayo del 2013 se hizo
público este portal
El 14 de Noviembre del 2013 se
publicó en la DOF el decreto
que crea la Coordinación
Nacional del Servicio
Profesional Docente como el
órgano desconcentrado cuyo
objetivo es ejercer sus
atribuciones.
Los días 12 y 13 de Julio se
realizaron los concursos de
ingreso para los docentes a
nivel básico, el 19 del mismo
16
Con esta página, el
docente, directivo o
supervisor podrá acceder
a la información que
necesita para realizar los
exámenes
correspondientes para
ingresar, permanecer o
buscar la promoción.
mes se realizó para docentes a
nivel medio superior.
Para el periodo del 13 al 18 de
diciembre de este año se
esperan los concursos para el
ingreso a autoridades
educativas para la Educación
Básica.
2 Evaluación
Carrera
Magisterial
Programa de incentivos
para docentes, directivos y
supervisores. Se les
calificaba a los docentes
mediante la acreditación
de cursos, exámenes a los
mismos y a sus alumnos y
dependiendo de los
resultados el docente
ascendía a la siguiente
letra o nivel, recibiendo
una compensación
económica valorando el
esfuerzo al que se
comprometía, de manera
contraria, el docente no
recibía absolutamente
nada, pero podía esperar
el siguiente año para
presentar su examen
nuevamente y acceder al
El 04 de Febrero de 2014 el
titular de la Secretaría, Emilio
Chuayffet ratificó que en el
2015 carrera magisterial
desaparecería y a finales de
mayo se presentaría el
siguiente programa que lo
remplazaría.
El 31 de Mayo del 2015 se
publica el nuevo programa que
evaluará a los maestros
“Programa de promoción en la
función por incentivos en
educación básica”. Este
programa es muy parecido al de
carrera magisterial, sin
embargo, en el primer
programa sólo se requería que
el docente se inscribiera a los
exámenes y cursos, en este se
requiere que el maestro
17
nivel al que deseaba
pertenecer.
compruebe como mínimo el
título de licenciatura.
3 Participación
de la
comunidad
escolar en la
toma de
decisiones
Se buscaba con este
objetivo que el padre de
familia participara en las
decisiones y actividades
escolares que se llevarán
a cabo en la institución en
la que sus hijos estuvieran
inscritos.
En la Ley general de
Educación en el artículo
64° se encuentran las
obligaciones del tutor o
padre de familia, estás van
desde participar en la
búsqueda de soluciones
sobre problemas
relacionados con la
educación de sus hijos,
formar parte de la
asociación y de los
Consejos de participación,
así como colaborar con
autoridades escolares en
la supervisión de la
educación de los
educandos entre otras.
El jueves 30 de Enero del 2014
se instaló el “nuevo Consejo de
Participación Social en la
Educación” conformado por 48
consejeros y nombrado titular al
José de Jesús Avila Castañeda
07 de Marzo del 2014 se
emitieron los “lineamientos para
la constitución, organización y
funcionamiento de los Consejos
de Participación Social en la
Educación”
Se llevaron a cabo los consejos
de participación el año pasado
por las fechas de 24 de Marzo
del 2014. En estos consejos
puede participar padres de
familia, maestros, directivos,
supervisores, personas de la
sociedad, expertos, en fin todas
las personas que quieran estar
presentes y que quisieran
aportar sus ideas.
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4 Sistema de
Información
y Gestión
Educativa
Este sistema es una
plataforma de información
donde se encuentran los
datos de todas las
escuelas, maestros,
directivos del país,
alumnos.
La intención de esta
plataforma es que
cualquier persona pudiera
consultar la información de
las escuelas y conocer por
este medio sus datos
Fue presentada el pasado 08
de Diciembre del 2014, en ella
está toda la información
estadística censal de los 23.5
millones de alumnos, a los 1.8
millones de trabajadores de la
educación y a las 261 mil
escuelas.
5 Impulsar el
suministro
de alimentos
nutritivos
La idea de este objetivo
era, brindarles a los niños
de cada escuela el
suministro adecuado de
alimentos balanceados
para evitar los problemas
de salud como la
obesidad, desnutrición y el
sobrepeso. La intención
de este programa era
brindarle a cada
establecimiento de cada
escuela los lineamientos
adecuados para vender
alimentos de calidad
siguiendo las porciones
16 de Mayo del 2014 las
secretarías de Educación y
Salud emitieron los
“Lineamientos generales para
el expendio y distribución de
alimentos y bebidas preparados
y procesados en las escuelas
del Sistema Educativo
Nacional” Estos lineamientos
brindan la información de los
alimentos que se pueden
vender y los que no son
saludables para los
estudiantes, así como las
condiciones higiénicas de los
lugares que venden estos
alimentos.
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que se establecen en el
plato del buen comer.
6 Escuelas de
Tiempo
Completo
Este programa consiste en
ampliar el horario de
actividades de 6 a 8 horas,
utilizando el tiempo para
mejorar la atención hacia
los estudiantes.
Las instituciones que se
beneficiarían de este
programa serían las
escuelas que están
ubicadas en los 405
municipios en donde
opera la Cruzada Nacional
Contra el Hambre y el
programa Nacional para la
Prevención del Delito,
para complementar el
aprendizaje, a estas
escuelas, les llegaría el
programa que se
mencionó anteriormente,
el de suministro de
alimentos.
En el periodo escolar 2013-
2014 funcionaron 15,349
escuelas de tiempo completo,
sin embargo no se especifica
cuáles son las escuelas y en
dónde están.
Se menciona que se espera
instalar en el siguiente ciclo
escolar 7,833 escuelas de
tiempo completo adicionales,
de igual manera no se
específica cuales serán.
7 Equidad;
calidad
educativa
La razón de este objetivo
era eliminar las
desigualdades sociales
por medio del
fortalecimiento de la
En el ciclo escolar 2013-2014
se otorgaron becas a 7.6
millones de alumnos. En
educación básica les otorgaron
becas a 5 millones de alumnos.
20
educación incluyente, se
pretendía distribuir
mayores recursos a las
escuelas que se
encuentran en las zonas
más pobres del país, llevar
escuelas a las zonas en
las que no existe alguna
institución educativa, así
como el brindarle a cada
una de las escuelas las
herramientas suficientes
para que se brindará la
educación de calidad que
la Reforma Educativa
pretendía lograr.
Se repartieron 709.824 mil
equipos portátiles (tabletas) a
alumnos de 5to de primaria de
escuelas públicas en los
estados de Sonora, Colima,
Tabasco, DF., Estado de
México y Puebla.
-La meta para este ciclo es
brindarles a todos los alumnos
de 5to computadoras portátiles
En el ciclo escolar 2014-2015
se apoyaron con el
mejoramiento alrededor de 20
mil escuelas de educación
primaria y secundaria, estás
escuelas fueron identificadas
como las que más carencias
tenían.
Fuente: Elaboración propia: 2015
- Nuevos objetivos de la Reforma Educativa
El pasado 22 de Enero del 2015, el Secretario de Educación, Emilio Chuayffet
Chemor anunció en un comunicado que el 2015 serviría para realizar cambios en el
diseño de la Reforma Educativa, la razón de modificar el diseño de la Reforma se
debe a la intención de mejorar la implementación en las escuelas. Después de esa
declaración a un mes de haber sido publicado el comunicado, los objetivos de la
Reforma Educativa, pasaron de siete a tres, quedando de la siguiente manera:
21
No. Objetivos Explicación
1 Responder al
reclamo social de
mejorar la calidad de
la educación básica
y media superior.
Este objetivo tiene como acciones principales,
evaluar y brindarles cursos a los maestros y
directivos; los padres de familia podrán estar
presentes cuando se les realicen estas evaluaciones.
La segunda acción es crear el Sistema de
Información y Gestión Educativa donde cualquier
persona podrá consultar la información de las
escuelas, alumnos, maestros, directivos. Además de
brindar las mejoras a las instalaciones educativas y
de tecnología con el uso de las TICS.
2 Reducir la
desigualdad en el
acceso a la
educación.
Las acciones principales de este objetivo son las
siguientes:
- Que no exista pago alguno en las instituciones
- Implementación del programa de
rehabilitación de Planteles Escolares
“Escuelas Dignas”. La Reforma Educativa,
establece la infraestructura adecuada para
todas las escuelas, con este programa todas
las escuelas serán acondicionadas para que
tengan los materiales o herramientas que
necesitan para brindar una educación de
calidad.
- Implementación del programa que promueve
el involucramiento de la comunidad escolar y
el gobierno, en el mantenimiento de las
condiciones físicas del plantel a largo plazo,
con este programa se pretende crear grupos
de participación entre el gobierno, personal de
22
la escuela y padres de familia para mejorar las
condiciones de la escuela.
- Implementación del programa escuelas de
excelencia para abatir el Rezago Educativo,
este programa va dirigido especialmente a las
escuelas que se encuentran en zonas
marginadas y que requieren más apoyo que
las demás escuelas.
- Implementación del programa escuelas de
tiempo completo, se aumenta el horario de
clases para brindar una educación más
completa, además de brindarles a los
estudiantes el suministro de alimentos
balanceados para evitar los problemas de
salud como la obesidad, el sobrepeso y la
desnutrición.
- Implementación del programa Inclusión y
Alfabetización Digital, dirigido a niños de 5to y
6to años de primaria, se les brinda el acceso a
las TICS tecnologías de la Información y la
Comunicación
- Implementación del programa para la inclusión
y la Equidad Educativa, se pretende fortalecer
los centros o escuelas que atienden a grupos
vulnerables como los niños indígenas,
migrantes, alumnos con capacidades
diferentes, estudiantes con necesidades
educativas así como el apoyo a las
telesecundarias, escuelas unitarias y de
multigrado. Además se buscará fortalecer los
23
Centros de Atención a estudiantes con
discapacidades mediante el otorgamiento de
equipo informático, pero esto se aplicará sólo
al nivel medio superior.
3 Involucramiento a
los padres de familia
y a la sociedad
mexicana en su
conjunto para la
transformación de la
educación.
Los padres de familia y cualquier persona de la
sociedad, podrán estar presentes cuando se realice
las evaluaciones a los docentes, directivos y
supervisores. Además podrán expresar sus puntos
de vista en el Consejo Nacional de Participación
Social de la Educación.
Desde el 24 de Marzo del 2014 estos conejos de
participación están siendo llevados a cabo pero se
desconoce la información de dónde y en qué fechas.
Fuente Elaboración propia: 2015
Como se mencionaba arriba, la razón de cambiar el diseño se desconoce, porque
no existe una evaluación que determine que la Reforma Educativa necesitaba
cambios, además de que la información es limitada y no todos supieron de este
cambio repentino de objetivos, sin embargo en un intento por entender los
movimiento políticos, se realizó una comparación entre el viejo diseño y el nuevo
para poder visualizar como es que los cambios podrían haber sido justificados. A
continuación se presenta el gráfico donde los objetivos están relacionados y más
adelante se realizará un pequeño análisis.
Lo objetivos que están en forma vertical pertenecen a los tres nuevos objetivos y los
que están de costado pertenecen a los siete eliminados. Una vez dicho esto el
cuadro quedo de la siguiente manera:
24
Fuente: Elaboración propia con base en el diseño de los objetivos de la Reforma Educativa
La razón de fusionar los objetivos de esa manera, se debe al tipo de acciones que
se pretendía realizar en los siete objetivos pasados, quedando de la siguiente forma:
En el primer objetivo de la Reforma Educativa, “Responder al reclamo social de
mejorar la calidad de la educación básica”, los objetivos viejos que son a. Sistema
de servicio profesional docente, b. Evaluación carrera magisterial y d. Sistema de
Información y Gestión Educativa, están dentro de este grupo porque este objetivo
pretende brindarles a los maestros las bases para que puedan trabajar de la mejor
manera, ayudándoles a buscar mejorar sus capacidades pedagógicas y de
docencia, así como los conocimientos en su materia para que una vez que sean
evaluados por las instituciones competentes los resultados sean favorables y se
responda con la necesidad de una educación de calidad que llegue a todos los
mexicanos.
Segundo objetivo, “Reducir la desigualdad en el acceso a la educación” este objetivo
es sin duda el que más acciones tiene, por esta razón los objetivos e. Impulsar el
suministro de alimentos, f. Escuelas de tiempo completo y g. Equidad; calidad
Nuevos objetivos
Objetivo 1. Responder al reclamo social de mejorar la calidad de la educación básica y media superior.
Viejos objetivos
a. Sistema de Servicio
Profesional Docente
b. Evaluación Carrera Magisterial
d. Sistema de Información y
Gestión Educativa
Objetivo 2. Reducir la desigualdad en el acceso a la educación.
e. Impulsar el suministro de
alimentos nutritivos
f. Escuelas de Tiempo Completo
g. Equidad; calidad educativa
Objetivo 3 Involucramiento a los padres de familia y a la sociedad mexicana en su conjunto para la transformación de la educación.
c. Participación de la comunidad escolar en la toma de decisiones
25
educativa están dentro de este. La razón de esto es que el objetivo dos contempla
llevar acabo siete programas que van desde acondicionar primeramente a las
escuelas en zonas marginadas para que las escuelas funciones de la mejora
manera y sean atendidos sus estudiantes como se lo merecen, posteriormente se
atenderán a las demás escuelas, otro programa es el de escuelas de tiempo
completo; pasa directamente a formar parte de este objetivo, el siguiente programa
es el de inclusión y alfabetización digital que va dirigido a alumnos de 5to y 6to años
de primaria y el de Inclusión y Equidad Educativa; este programa atenderá a los
grupos vulnerables de la población niños indígenas, mirantes, alumnos con
capacidades diferentes, alumnos con necesidades educativas así como brindarles
apoyo a las telesecundarias, escuelas unitarias y de multigrado que son
instituciones que antes no habían sido contempladas.
Último grupo, objetivo 3 “Involucramiento a los padres de familia y a la sociedad
mexicana en su conjunto para la transformación de la educación, este objetivo es
fácil de explicar, el nombre dice que se busca, por lo tanto el objetivo c. Participación
de la comunidad escolar en la toma de decisiones está aquí, los padres de familia,
maestros, docentes, expertos, personas de la sociedad y cualquier interesado podrá
formar parte de estos consejos y bridar su opinión para mejorar las acciones
educativas en los planteles.
Sí bien, los viejos y los nuevos objetivos ofrecen un panorama muy reconfortante y
lleno de esperanzas dirigidas a mejorar la calidad de la educación en México, pero
lo que no se observa claramente aún con esta reducción de objetivos, las acciones,
los acuerdos, las fechas incluso de esos Consejos Nacionales de Participación, las
convocatorias, los medios para implementar cada uno de los programas que
menciona el objetivo 2 y de qué forma se hará en acondicionamiento de cada una
de las escuelas. La misma evaluación a los maestros por ejemplo, tiene a los
docentes ocupados por las palabras del Secretario de Educación Emilio Chuayffet,
en fin. Quisiera cerrar este capítulo haciendo una observación importante. La
reducción de los objetivos y siguiendo la lógica del cuadro que se presentó arriba
26
nos da pauta para pensar que se están reduciendo las líneas de acción y que de
esta manera podría atenderse mejor los problemas de la educación en el país, pero
no es así, aún con esta disminución los objetivos siguen siendo muy ambiciosos y
la información es escasa, lo que retrasa la implementación de los mismos en las
escuelas, ya que no se ha especificado cuándo y cómo se van a realizar cada una
de estas decisiones en las escuelas ni se han destinado los medios y recursos con
los que se espera cumplir con los objetivos de la Reforma Educativa.
27
Capítulo 3. Investigación documental de las Escuelas Secundarias Técnicas
No 02 Municipio Toluca y la No 130 del Municipio de Huixquilucan.
Este capítulo tiene el objetivo, de contextualizar al lector sobre la historia de ambas
escuelas visitadas para realizar el trabajo de investigación. Iniciaremos con la
descripción de la escuela secundaria No. 2 “Tierra y Libertad”, y continuaremos con
la escuela secundaria No. 130 “Rosario Castellanos”.
La información que a continuación se presenta fue recopilada de la página oficial
del Gobierno del Estado según el Censo de Escuelas, maestros y alumnos de
educación básica y especial 2013, datos que el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía brindó a la Secretaría de Educación Pública. Esta información es sobre
la distribución de centros de trabajo, personal educativo, alumnos y el censo de
población. Antes de empezar es importante mencionar que los datos
proporcionados por el INEGI fueron analizados y se enlistaron, las gráficas se
encuentran como anexo a este documento o pueden consultarse en la siguiente
página de internet http://cemabe.inegi.org.mx/.
1. Escuela Secundaria Técnica No. 02 Tierra y Libertad
En el Municipio de Toluca en la comunidad del centro con clave 151060001, donde
está ubicada la Técnica No 2 “Tierra y Libertad” se cuenta con 788 Centros de
trabajo; estos pueden variar desde escuelas, oficinas administrativas, centros de
maestros etc. Existen 14,001 trabajadores de los cuales 6,820 son maestros y hay
una población de 123,994 alumnos. A partir de estas cifras, el INEGI estimó en su
censo población del 2013 lo siguiente:
- El 68.2% de las instituciones que están en el centro de Toluca son escuelas
para la educación básica (kínder, primaria y secundaria).
- El nivel al que asisten más los alumnos es a nivel primaria con un 54.1%, el
nivel de secundaria con un 28.5% y preescolar con 16.9%.
- De toda la población estudiantil hay más mujeres en los rangos de 3-5, 6-11
y de 12-14 años de edad.
28
- El 78.1% de los alumnos en edad de asistir a la secundaria, toman sus clases
en las escuelas secundarias “generales” y sólo el 6.1% asisten a escuelas
secundarias.
En este punto es importante mencionar que a partir de la Reforma Educativa del
2006 las escuelas secundarías técnicas empezaron a perder su nombramiento
debido a que el plan de estudio redujo las horas de los talleres, restándole
importancia al documento que avalaba los conocimientos como auxiliar técnico
con el que salen los estudiantes. Por esta razón el título “escuela técnica” ya es
contemplada de la misma manera que una escuela general.
- Según el censo poblacional, todas las instalaciones educativas cuentan con
el equipo para impartir clases como escritorio, sillas, bancas y pizarrones. Y
consideran equipo tecnológico como equipos de cómputo, internet y línea
telefónica, dejando de lado las aulas de medios por ejemplo.
- La población trabajadora se concentra más en dar clases o trabajar en
educación básica por lo tanto hay más docentes, de estos maestros hay más
mujeres que imparten clases en todos los niveles educativos de la educación
básica.
- Y un dato interesante, es que el 66.1% de la población con alguna
discapacidad asiste a instituciones educativas, lo que denota que sí hay o
empieza la inclusión educativa en las escuelas de esta zona.
Una vez que se presentaron estos datos recopilados del Censo de población del
INEGI, se presentarán los datos administrativos de la misma escuela.
La Escuela Secundaria Técnica No. 2 “Tierra y Libertad”, con clave 15DST0002I,
está ubicada en Jardín Zaragoza, Colonia Centro, Toluca de Lerdo, Estado de
México. Antes su denominación era Escuela Técnica Industrial y Comercial No. 43
“Tierra y Libertad”, y actualmente se le llama Escuela Secundaria Técnica No. 2
“Tierra y Libertad”. Fue inaugurada el 4 de septiembre de 1961 por el expresidente
Adolfo López Mateos, 54 años lleva esta institución trabajando. A partir del 1º de
29
octubre del 2011, el Mtro. Victorino Moctezuma Montaño desempeña el cargo de
director de la institución.
Los talleres que se brindan en esta escuela son de Administración Contable;
Carpintería e Industria de la Madera; Confección del Vestido e Industria Textil;
Electrónica Común y Sistemas de control; Diseño de Circuitos Electrónicos;
Ofimática; Máquinas, Herramientas y Sistemas de Control e Informática.
La escuela cuenta con 68 maestros, de los cuales 47 están frente a grupo 21 son
personal de apoyo, de estos maestros 14 estaban en carrera magisterial. Y cuentan
con 24 aulas.
No. De alumnos
Grado Total de
grupos
Aproximación de
alumnos por salón
Total de alumnos
1ro 8 40 327
2do 8 39 313
3ro 8 37 300
Fuente: Sistema de Información y Gestión Educativa, 2015
Instalaciones
Servicios
Agua Si
Luz Si
Canchas Deportivas Si
Patio escolar Si
Baños Si
Estado Mobiliario Muy bien
Sala Computo si
Fuente: Sistema de Información y Gestión Educativa, 2015
30
Desempeño escolar alumnos
% Reprobación
Hombres Mujeres Total
24.08 12.75 18.5
Fuente: Sistema de Información y Gestión Educativa, 2015
% Deserción escolar
Hombres Mujeres Total
5.35 3.55 4.47
Fuente: Sistema de Información y Gestión Educativa, 2015
Desempeño escolar
Logro Alumnos Porcentaje
Insuficiente 235 27.23
Excelente 1 0.12
Elemental 455 52.72
Bueno 172 19.93
Fuente: Sistema de Información y Gestión Educativa, 2015
Y a los programas a los que pertenece son los siguientes:
1. Programa ECD (Educación Cultura y Deporte) Individual
2. Programa Escuelas de calidad
3. Escuelas con modelo de gestión participativa con financiamiento
4. Programa escuela segura
2. Escuela Secundaria Técnica No. 130 “Rosario Castellanos”
Esta institución se encuentra en la comunidad de Dos Ríos del Municipio de
Huixquilucan con clave 150370005, cuenta con 8 Centros de trabajo (escuelas,
centros de maestros etc.), se cuenta con un personal de 104 de los cuales 72 son
maestros y hay una población estudiantil de 1,968.
31
A partir del Censo poblacional se determinó lo siguiente:
- El 87.5% son instituciones de educación básica y el 12.5% son centros de
maestros.
- Hay más población que asiste a la secundaría con un 43.7%, en nivel
primaria con un 42.6% y preescolar con un 13.7%.
- El sexo femenino es la población más representativa en los tres niveles de la
educación básica.
- Consideran que el 100% de las escuelas secundarias que hay en esta
comunidad son generales, esto se debe al hecho de que la técnica 130 es la
única que tiene el nombramiento de secundaria técnica y también a lo que
se mencionaba anteriormente, las escuelas secundarias técnicas están
perdiendo su nombramiento.
- De igual manera que la técnica 02 de Toluca esta institución cuenta con el
equipo suficiente para impartir clase, estamos hablando de sillas, mesas,
escritorio, pizarrón y tecnológico; línea telefónica, internet y equipo de
cómputo.
- El 92.2% del personal trabaja en el nivel de educación básica y hay un 4.8%
de la población que trabaja como administrativo y apoyo educativo. De los
92.2% ya mencionados el sexo femenino es quien predomina al momento de
impartir clases frente a grupo.
- Y existe un empate en los resultados de la población que asiste y no a las
instituciones educativas que tienen alguna discapacidad.
Datos generales de la escuela: La Escuela Secundaria Técnica Nº 130 “Rosario
Castellanos” está ubicada en la calle Dos Ríos del municipio de Huixquilucan,
Estado de México, con Clave económica C-15-DST-0130-89-M. Pertenece al Sector
Escolar Nº IX y a la Zona Nº IV del Valle de Toluca.
La Escuela fue fundada el 1ro de Septiembre de 1988, lleva 27 años de servicio.
Actualmente el Profesor Rey Vite Cano, es quien está a cargo de la Institución.
32
Las actividades Tecnológicas que se imparten son: Industria del Vestido, Dibujo
Industrial, Electricidad e Informática.
Con 38 profesores, de los cuales 29 están dando clases y 9 son de apoyo, de todos
los maestros 7 están en carrera magisterial. Cuenta con 18 aulas para impartir
clases, y tienen un total de 861 alumnos.
Alumnos por grado
Grado Total de grupos Aproximación de
alumnos por
salón
Total de
alumnos
1ro 6 49 295
2do 6 48 288
3ro 6 46 278
Fuente: Sistema de Información y Gestión Educativa, 2015
Instalaciones
Servicios
Agua Si
Luz Si
Canchas Deportivas Si
Patio escolar Si
Baños Si
Sala Computo si
Fuente: Sistema de Información y Gestión Educativa, 2015
Desempeño escolar alumnos
% Reprobación
Hombre Mujeres Total
12.12 4.4 8.09
Fuente: Sistema de Información y Gestión Educativa, 2015
33
% Deserción escolar
Hombre Mujeres Total
7.93 3.19 5.5
Fuente: Sistema de Información y Gestión Educativa, 2015
No hay tabla de desempeño escolar
Programas a los que pertenece
1. Programa ECD (Educación Cultura y Deporte) Individual
2. Programa Escuelas de calidad
3. Escuelas con modelo de gestión participativa con financiamiento
4. Programa escuela segura
Gracias a esta información podemos distinguir las diferencias entre una escuela y
otra, las diferencias varían desde la ubicación de las escuelas, la técnica 02 por
estar en el centro de Toluca tiene cerca las oficinas de apoyo a los docentes y hay
más instituciones, lo que la técnica 130 de Huixquilucan no tiene. Fue interesante
descubrir ciertos datos que el censo de población arrojo; por ejemplo en los datos
que hablan sobre el equipo “adecuado para impartir clase” lo que contemplan son
materiales que deberían ya ser obligatorios, como las bancas, el pizarrón, el internet
y la línea telefónica. Los necesarios para implementar una reforma educativa de
este nivel deberían ser los equipos de cómputo, los cañones o equipos de
proyección en cada salón, las o el aula de medios en cada escuela además del taller
de computación con equipos que funcionen a la perfección y para cada alumno,
entre otras herramientas pero consideran estas como las suficientes para brindar
una educación adecuada.
Otro dato interesante es que la población femenina tiene mayor presencia como
trabajadoras y alumnas en todos los niveles educativos de la educación básica.
Además de que la población que tiene alguna discapacidad está siendo atendida en
las instituciones educativas, punto importante para una educación incluyente. Sin
embargo hay que resaltar que los docentes no tienen la capacitación para dar
atención a estos alumnos.
34
Capítulo 4. Análisis Comparativo y metodología de semáforos.
Para este capítulo fue necesario realizar entrevistas a docentes que trabajan en las
escuelas secundarias técnicas; Rosario Castellanos No. 130 y la escuela Tierra y
Libertad No 02. Estás escuelas fueron elegidas porque en cada una de sus zonas
han demostrado ser de las que mejores resultados se pueden obtener, ya sea en
los concursos de habilidades y aprendizajes entre las escuelas de la misma zona o
cuando se realizan evaluaciones. Las preguntas estaban relacionados sobre el
cómo son implementados los tres objetivos de la Reforma Educativa en cada una
de las escuelas.
Antes de entrar con el análisis de los objetivos y las respuestas que brindaron los
maestros, es importante mencionar que se les preguntó primero a los docentes, sí
conocían los objetivos de la Reforma Educativa y en ambas escuelas contestaron
todos que sí los conocían. Lo interesante fue que al momento de preguntarles si
sabían que los objetivos de la misma Reforma habían sido modificados a principios
de año; pasando de siete a solo tres, en ambas escuelas casi todos los encuestados
negaron tener ese conocimiento y preguntaron cuáles eran esos tres objetivos, dato
interesante porque se supondría que todos los docentes deberían de tener ese
conocimiento.
Las dos siguientes preguntas que se les hicieron a los docentes, arrojaron
resultados interesantes y empezaron las distinciones entre ambas escuelas. Se les
preguntó a los docentes ¿qué medio o institución le proporcionaba el apoyo (ya sea
información o de asesoría) para mantenerse actualizado de acuerdo a los objetivos
de la Reforma Educativa? En la técnica “Tierra y Libertad” No. 2 del municipio de
Toluca contestaron que ellos acuden por información a las oficinas pertenecientes
a la SEP como a las oficinas de Servicios Educativos Integrados al Estado de
México (SEIEM), al Centro de Maestros, y como última opción dejaron el Internet
como medio para obtener información y mantenerse actualizados. En la técnica
“Rosario Castellanos” No. 130 del municipio de Huixquilucan los maestros
contestaron que el Internet era su principal medio para obtener información,
35
posteriormente eligieron al Centro de Maestros más cercano a su escuela y las
oficinas de SEIEM como última opción. ¿Por qué se dijo que es un dato interesante?
porque los maestros de la técnica 02 afirman que las oficinas que tienen en su
escuela les brindan la información que necesitan y por lo tanto su última opción es
el internet, en comparación con los maestros de la otra escuela debido a que la
distancia entre las oficinas y su escuela son un factor importante para que ellos
acudan a pedir información, el Internet es el principal medio para mantenerse
actualizados e informados.
Una vez analizado estas preguntas de filtro, daremos una recapitulación de lo que
pretenden conseguir los tres objetivos para después comenzar con el análisis
comparativo utilizando la metodología de semáforos para determinar cómo se está
implementando los objetivos de la Reforma en las escuelas y la percepción de los
maestros hacia los objetivos.
Antes de comenzar, es importante recordar que significado tienen los colores de
cada uno de los semáforos.
Una vez dicho esto, la dinámica del análisis que a continuación se presenta, fue
necesario dividir en dos tablas las respuestas de los maestros; una es el grado de
implementación que tiene cada uno de los objetivos y la otra tabla es la percepción
que tiene los maestros sobre los mismos objetivos. El análisis quedó de la siguiente
forma:
1. Responder al reclamo social para mejorar la calidad de la educación
básica y media superior. Este objetivo tiene como principales acciones
llevar acabo evaluaciones a los docentes y directivos. Otra acción es dar a
conocer el portal Sistema de Información y Gestión Educativa que contendrá
36
la información de todas las escuelas, directivos, maestros y docentes para
que alumnos, padres de familia o cualquier interesado encuentre los datos
de quienes brindan el servicio educativo. Además de atender las
necesidades en infraestructura de las escuelas y por último el acercamiento
a las Tecnologías de la Información y la Comunicación.
Cuando se les preguntó a los maestros, qué pensaban sobre las dos primeras
actividades (las otras dos actividades por su contenido se preguntaron en
conjunto con el siguiente objetivo); la evaluación a su trabajo y el portal de
información contestaron lo siguiente:
Grado de implementación Metodología de semáforos
Actividad Esc. Sec. Tec.
No 2
Esc. Sec. Tec. No
130
Tec. 02 Tec. 130
Evaluación a
docentes
Aunque no
saben muy
bien cómo
será, saben
que sí habrá
una
evaluación.
La información que
tienen es que la
evaluación que se
realizaba era la de
carrera magisterial,
desconocen la
siguiente forma de
evaluar
Portal Sistema
de Información y
Gestión
Educativa
En amabas escuelas:
Existe un portal de información, pero
no lo han visitado, nuevamente
argumentan que les hace falta
información
Fuente: Elaboración propia, 2015
Actividad 1. La técnica 02 con un semáforo en amarillo porque tiene un pequeño
conocimiento sobre la evaluación que se les realizará, la técnica 130 obtiene un
semáforo en rojo porque no saben que pasara con el programa que suplirá a carrera
37
magisterial. Es importante resaltar que la información sobre cuándo los evaluaran
no es clara, saben que existirá una evaluación que se les realizará tanto a docentes
como directivos pero no saben la forma en que serán evaluados y cuándo.
Es importante resaltar en este punto que cuando se visitaron las instituciones los
maestros no sabían exactamente qué pasaría con este objetivo, pero debido al
acercamiento con los maestros y a la búsqueda de información para realizar este
trabajo de investigación se conoció al fin la manera en la que los docentes serán
evaluados. Para esto habría que aclarar que uno es el programa que suple al de
carrera magisterial, y funciona casi de la misma manera, sólo en el nuevo programa
“Promoción en la función por incentivos de la educación básica” solicita que el
docente que quiera entrar a este concurso de evaluación tendrá que acreditar su
título para poder participar y lograr tener una compensación económica. El otro
programa que evaluara a los maestros, directivos, y supervisores es el de
“Evaluación de Desempeño”. Este nuevo programa consta de 5 etapas:
1. Informe de cumplimiento de responsabilidades profesionales: El supervisor o
director envía un informe con los datos del maestro y solicita el comprobante
para inscribir al docente y que éste pueda continuar a la siguiente etapa
2. Expediente de evidencias de enseñanza: El docente debe presentar 4
evidencias del trabajo realizado por sus alumnos; eligiendo a dos de sus
mejores alumnos y dos con rendimiento bajo. Estos trabajos pueden ser
proyectos o ensayos, ejercicios con gráficas o tablas, dibujos o esquemas o
en el último de los casos un examen.
3. Examen de conocimientos y competencias didácticas: El examen evaluara
sus conocimientos en la materia que imparte y las competencias serán
calificadas a partir de la manera en cómo el docente puede resolver una
problemática que se le presente, aquí el docente utilizará sus habilidades
pedagógicas para atender a su población y brindar su clase de la mejor
manera, el profesor tendrá que asistir el día que se aplique este examen a la
sede donde le sea mandado y se resolverán en línea estás actividades.
38
4. Planeación didáctica argumentada: El docente deberá diseñar una clase,
argumentando los motivos por lo que está utilizando esas dinámicas y de qué
manera sus elecciones podrían mejorar la atención de los alumnos logrando
aprendizajes significativos.
5. Evaluación complementaria, para maestros que imparten las clases de
inglés: Aplicación de un examen oral y escrito para identificar el nivel de
dominio de esta lengua.
Como podemos observar, sí habrá una evaluación a los maestros, directivos y
supervisores pero fue hasta finales de Junio que les llegó esta información, lo que
ocasiona que en este punto el semáforo este en rojo, los docentes no conocían la
información que fue presentada anteriormente y aun contando ya no la información,
los docentes tiene preguntas sobre esta evaluación de desempeño.
Actividad 2. Los semáforos están en color verde claro, a que se debo esto; el portal
ya está disponible en la página de la Secretaría de Educación Pública, ya se puede
consultar la información que requiera sobre maestros, alumnos y escuelas, sin
embargo los maestros de las instituciones no tenían el conocimiento sobre esta
página.
Percepción de los docentes Metodología de semáforos
Actividad Esc. Sec.
Tec. 02
Esc. Sec.
Tec, 130
Tec. 02 Tec. 130
Evaluación a docentes Saben que
existe un
programa
que los
evaluara
pero la
información
no es clara.
Saben que
habrá otra
evaluación
pero
desconocen
cuándo
será y la
forma en
39
que será
evaluados
Portal Sistema de
Información y Gestión
Educativa
En ambas escuelas:
No han visitado el portal,
aseguran que hace falta
información para que ellos
conozcan este tipo de
datos y cambios
Fuente: Elaboración propia, 2015
Actividad 1. Los semáforos están en amarillo, porque los docentes sin saber la
forma en que serán evaluados eran conscientes de que serán evaluados, son
acciones a los que ya están acostumbrados.
Actividad 2. Semáforos en naranja, porque aun cuando la información no llegue
directamente a los maestros, es obligación de los mismos informarse sobre los
cambios y modificaciones a los lineamientos de trabajo que la SEP realiza.
Visualización general de la evaluación de ambos cuadros:
Existe una diferencia mínima entre las escuelas, la técnica 02 sí tenía conocimiento
sobre una nueva forma de evaluación pero no sabían cómo sería y qué evaluarían,
los de la técnica 130 no tenían conocimiento alguno sobre el tema.
2. Reducir la desigualdad en el acceso a la educación. Lo que se pretende
lograr con este objetivo es
- No exigir algún pago a los padres de familia en ningún trámite
- Y darle asistencia a todas las escuelas del país a partir de la implementación
de los siguientes programas:
a) Programa de rehabilitación de planteles escolares “Escuelas Dignas” se
establece la infraestructura escolar adecuada
40
b) Programa que promueve el involucramiento de la comunidad escolar y el
gobierno en el mantenimiento de las condiciones físicas del plantel a largo
plazo, este programa beneficiara a las escuelas que tengan mayores
condiciones de rezago y recibirán la atención hasta que sean consideradas
“escuelas dignas”.
c) Programa escuelas de excelencia para abatir el Rezago Educativo, este
programa va dirigido a acondicionar las escuelas para que los maestros
brinden una educación de calidad.
d) Programa escuelas de tiempo completo, se alarga la jornada escolar y laboral
para que los educandos tengan mayor atención en sus necesidades de
aprendizaje, además se les brindará a los estudiantes alimentos nutritivos
para contribuir con una alimentación saludable.
e) Programa de inclusión y alfabetización digital, este objetivo va dirigido a niños
de 5to y 6to grado de primaria, se les brindará el acceso a la tecnologías de
la información y la comunicación, en este caso no se les preguntó a los
docentes sobre este programa por el nivel en el que están laborando los
maestros.
f) Programa para la inclusión y la equidad educativa, la idea de este programa
es darle atención a niños indígenas, migrantes, a alumnos con necesidades
educativas especiales como niños con alguna discapacidad y a niños
sobresalientes.
Grado de implementación Metodología de
Semáforos
Programa Esc. Sec. Tec. No
2
Esc. Sec. Tec. No
130
Tec. 02 Tec. 130
Pago de tramites
escolares (credencial,
inscripción, exámenes
etc.)
En ambas escuelas:
Se pide el pago de inscripción
41
Programa de
rehabilitación de
planteles escolares
“Escuelas Dignas”
La escuela cuenta
con la
infraestructura
adecuada para
atender a los
grupos
La escuela es más
pequeña que la
técnica 2 pero
también cuenta
con el espacio
suficiente para dar
clases, sin
embargo hay
maestros que
comparten salón
Programa que
promueve el
involucramiento de la
comunidad escolar y
el gobierno en el
mantenimiento
El trabajo en
equipo de la
comunidad
escolar y el
gobierno,
ayudaría a que la
escuela estuviera
aún más, en
mejores
condiciones
Sería interesante
que se realizará
este programa
porque así el
gobierno
acondicionaría los
salones
Programa escuelas
de excelencia para
abatir el Rezago
Educativo
En esta escuela
se acondiciono un
aula de medios y
temáticas para
brindarles a los
niños clases
autodidactas
A esta secundaria
les asignaron
butacas
Programa escuelas
de tiempo completo
Es una escuela de
dos turno, y hay
maestros que
doblan ya
horarios, no saben
La escuela es de
un solo turno, de
igual manera no
saben cómo
podría
42
Fuente: Elaboración propia, 2015
Actividad 1. Semáforos en rojo en ambas escuelas porque los docentes afirmaron
que sí existe un pago de inscripción y de credencial en caso de que el alumno pierda
la credencial que se le proporciono en un principio.
Actividad 2. Implementación del programa de rehabilitación de planteles escolares
“Escuelas Dignas”. Semáforos en verde porque aun cuando la escuela no 130 tiene
menos espacio, cuenta con salones en buenas condiciones para impartir clases, si
les hace falta un aula de medios, y que los salones tengan sus propios mecanismos
de proyección pero tiene lo necesario para funcionar, así como la técnica no 02.
Actividad 3 y 4. La razón de juntarlas se debe a que ambos programas buscan
mejorar las condiciones de las escuelas con mayores problemas de rezago y
marginación.
“Programa que promueve el involucramiento de la comunidad escolar y el gobierno
en el mantenimiento y Programa escuelas de excelencia para abatir el Rezago
Educativo”.
cómo podría
implementarse
este programa
aunque tengan la
infraestructura
implementarse
este programa
Programa para la
inclusión y la equidad
educativa
Sólo hay 3 niños
con discapacidad
auditiva y son
atendidos con los
demás niños,
quienes se hacen
cargo de ellos
directamente es
trabajo social
Sólo hay niños
con problemas de
“lento aprendizaje”
y son atenidos
como alumnos
normales, sólo se
les da más tiempo
para realizar sus
labores
43
Dos semáforos en verde claro y dos en naranja, los de color verde claro son para la
escuela no 02 de Toluca, debido a que a esta institución se le acondiciono un aula
de medios y temáticas, los docentes argumentan que pueden dar sus clases de
manera más dinámica gracias a que tienen este salón. En la técnica 130 lo único
que han recibido son butacas, lo que ocasiona que los semáforos este en naranja
porque son útiles pero les serviría más un aula como el de la técnica 02.
Es importante mencionar en este punto que estos programas según los lineamientos
de la Reforma Educativa, deberá de llegar a las escuelas con problemas de
marginación y estas dos instituciones no están ubicadas en zonas de ese tipo,
habría que conocer las razones por las que les fue asignado este apoyo y por qué
son diferentes.
Actividad 5. Programa escuelas de tiempo completo. Semáforos en rojo en ambas
instituciones porque en la técnica 02 al tener dos turnos este programa no puede
ser implementado y en la técnica 130 no ha llegado la instrucción de que tal vez la
institución ampliará sus horarios, además de que los maestros no tienen información
y no todos están de acuerdo con trabajar más de sus horas de trabajo ya
establecidos.
Actividad 6. Programa para la inclusión y la equidad educativa. Un semáforo en
verde claro para la técnica 02 porque dentro de la institución los docentes afirmaron
que existen alumnos con discapacidad auditiva, estos alumnos son atendidos,
estudian y trabajan con sus demás compañeros sin ningún problema. Un naranja
para la técnica 130 porque tiene alumnos solamente con discapacidad de lento
aprendizaje y hay que aclara que no es culpa de la escuela que no exista la
población que se describe en los lineamientos sólo que tampoco cuentan con la
infraestructura y los conocimientos como para atender a una población diferente a
la que están acostumbrados lo que complica la implementación de este objetivo. La
técnica 02 sí podría atender a esta población por el espacio, las modificaciones
podrían realizarse de mejor manera en esta escuela.
44
Percepción de los docentes Metodología de semáforos
Acciones Tec. No 02 Tec. No. 130 Tec. 02 Tec. 130
Pago de tramites
escolares
(credencial,
inscripción,
exámenes etc.)
Ambas escuelas:
Se sorprendieron al saber que la
Reforma Educativa pretende quitar
los pagos o “apoyos” porque la
escuela requiere de ese apoyo
económico.
Programa de
rehabilitación de
planteles escolares
“Escuelas Dignas”
Están satisfechos
con las condiciones
en las que esta la
escuela
Consideran
que hace falta
equipo en los
salones como
los cañones y
otras
herramientas
tecnológicas
para poder dar
clases más
dinámicas y
entretenidas
para los
alumnos
Programa que
promueve el
involucramiento de
la comunidad
escolar y el
gobierno en el
mantenimiento
Confían en que el
gobierno ayudaría
y participaría en
estas actividades
Creen que es
puro protocolo
político, pero
de hacerse
pedirían que
sus salones
tuvieran equipo
tecnológico
45
Programa escuelas
de excelencia para
abatir el Rezago
Educativo
Se sienten
contentos por tener
esa aula y porque
de esa forma
imparten clases
diferentes y tienen
más atención del
educando
Los cambios
que observan
son mínimos,
insisten en que
hace falta
equipo
tecnológico
Programa escuelas
de tiempo completo
No se podría por
los turno y los
horarios de los
maestros
Los maestros
no rendirían lo
mismo,
Aumentar las
horas no
aseguraría la
calidad de la
educación
Son
conscientes de
que trabajan
con
adolescentes y
lo que más
quieren es salir
del salón de
clases aun
dándoles una
buena clase
El desgaste
para el
docentes sería
excesivo ya
que no sólo
46
Fuente: Elaboración propia, 2015
Actividad 1. Semáforos en rojo en ambas instituciones porque desconocían que
esa acción está prohibida según los lineamientos de la Reforma Educativa.
Actividad 2. Semáforo verde para la técnica 02 porque los maestros están
satisfechos con la infraestructura de su escuela, en comparación con la técnica 130
los docentes consideran que hace falta equipo tecnológico en los salones para
impartir mejor sus clases, por esta razón el semáforo está en naranja.
Actividad 3 y 4. La técnica 02 confía en que el gobierno se involucrará más en el
mejoramiento de las instalaciones de su escuela debido a que tienen un aula de
medios, están contentos de que se es haya brindado ese apoyo. La técnica 130 no
tiene esa percepción, primero con un semáforo en naranja porque creen que más
que involucrarse en el mejoramiento de la instituciones podría parecer un protocolo
político que posteriormente podría terminar, y con respecto al apoyo que se les ha
tiene
obligaciones
como maestro
sino como
individuos y
padres de
familia
Programa para la
inclusión y la
equidad educativa
Se atienden a
niños con
discapacidad
auditiva pero creen
que no se cuenta
con infraestructura
ni con la capacidad
de atender a niños
con capacidades
diferentes
No tienen la
infraestructura
y no se sienten
capacitados
para atender a
niños con
capacidades
diferentes
47
dado, las butacas no son de gran ayuda por lo tanto el semáforo en esta actividad
está en rojo.
Actividad 5. Semáforos en rojo por ambas escuelas, debido a que en la técnica 02
no podría implementarse por los turnos de las instituciones, y en la técnica 130 los
docentes argumentan que prefieren dar una clase en horario normal pero con las
herramientas pedagógicas correctas para que el alumno aprenda bien lo que se le
está enseñando que tenerlos más horas y perder el interés por parte de los mismo
por el cansancio que provoca estar por mucho tiempo en un lugar. Además del
desgaste físico que podrían tener los docentes y directivos que pertenecen todo el
día en la institución, lo que califica a esta actividad con un semáforo en rojo.
Actividad 6. Semáforo en naranja para la técnica 02 porque aun cuando sí se
atienden a niños con discapacidad auditiva, no creen que la escuela tenga la
infraestructura en estos momentos para poder atender a otro tipo de población y
mucho menos se sienten con las capacidades para reaccionar cuando suceda un
imprevisto. La técnica 130 tiene semáforo en rojo debido a que los maestros
consideran que no hay infraestructura ni espacio para hacer las modificaciones
necesarias y no se sienten capacitados para atender a la población que se
mencionan en los lineamientos.
Visualización general de la evaluación de ambos cuadros:
Para la técnica 02: Se observó que sí existe un pago de inscripción, los docentes
están satisfechos con la infraestructura que tiene su escuela y con el apoyo que se
les brindó hasta ahora por parte del gobierno del Estado; gracias a esto tienen un
sala de medios dónde pueden impartir su clase de diferente manera, confían en que
habrá más apoyo. Sin embargo no creen que el último programa inclusión y la
equidad educativa pueda implementarse de la mejor manera aun teniendo las
modificaciones que esto implicarán, ya que no se sienten con los conocimientos y
capacidades para atender a esta población.
48
Técnica 130:
Consideran que la infraestructura con la que cuentan es suficiente para dar clases,
pero les gustaría más que cada salón tuviera las herramientas tecnológicas para
brindar la educación de calidad que la Reforma Educativa quiere implementar. Hay
una desconfianza hacia el apoyo que el gobierno podría darle debido a que sólo les
llegan apoyos como las butacas y no más, esperan que eso mejore y no sólo sean
acciones por protocolo, con respecto al programa de escuelas de tiempo completo,
no creen que sea bueno implementarlo porque la población con la que se trabaja
por estar en la edad que tienen, los alumnos se distraen mucho y no es que no
puedan mantenerlos ocupados, pero la idea de brindar una educación de calidad no
depende de las horas sino del contenido, entonces consideran que sería mejor que
se acondicionaran los salones para que en tiempo de clases los docentes brindaran
sus clases de mejor manera, evitando el desgaste excesivo de los mismos y los
directivos para trabajar en equipo lorando que los estudiantes tengan los
conocimientos que se requieren y desarrollen habilidades. Además son conscientes
de que la institución no tiene el espacio como para hacerle modificaciones y atender
a niños con capacidades diferentes, hay alumnos con problemas de aprendizaje
pero sólo se les da más tiempo para realizar sus actividades escolares.
3. Involucramiento de los padres de familia y a sociedad mexicana
La razón de este objetivo es hacer más partícipes a los padres de familia, en el
artículo 64° de la Ley General de Educación se establecen los derechos de los que
el padre o tutor goza dentro de la institución, pero en este objetivo de la Reforma
Educativa, se invita a los padres a participar como observadores cuando se realicen
los procesos de evaluación a los docentes, además de participar en el Consejo
Nacional de Participación Social para la educación.
Para este objetivo se consideró importante que se les preguntará a los maestros,
cuál es la relación que se tiene con los padres y qué tipo de apoyos son los que les
brindan para mejorar las condiciones de aprendizaje de sus hijos o de qué manera
colaboran en conjunto padres y comunidad escolar para que la escuela tenga lo
49
necesario para brindarles a los estudiantes lo mejor. Las respuestas de los docentes
fueron:
Grado de implementación Metodología de semáforos
Actividad Esc. Sec. Tec.
No 2
Esc. Sec. Tec.
No 130
Tec. 02 Tec. 130
Padres de familia
observando el
proceso de
evaluación a
docentes
En ambas escuelas:
No se ha realizado esta
actividad
Participación en
los Consejos de
Participación
En ambas escuelas:
Los Consejos de participación
se realizaron hace un año en
marzo, esa información casi o
nadie la sabia
Fuente: Elaboración propia, 2015
Actividad 1. Dos semáforos en rojo, no se ha realizado una evaluación a docentes
donde los padres de familia sean los observadores, se acostumbraba que asistiera
un padre de familia cuando se realizaba la evaluación de ENLACE a los alumnos
pero sólo eran unos cuantos padres no toda la comunidad de padres de familia.
Actividad 2. De igual manera hay dos semáforos en rojo, porque no hubo la
correcta convocatoria para asistir a los consejos que ya se llevaron a cabo, la
información no ha sido difundida de la mejor manera y por lo tanto los semáforos
están de ese color, en ambas escuelas.
50
Percepción de los maestros Metodología de semáforos
Actividad Esc. Sec. Tec.
No 2
Esc. Sec. Tec.
No 130
Tec. 02 Tec. 130
Padres de familia
observando el
proceso de
evaluación a
docentes
En ambas escuelas:
Los maestros están
desanimados por la poca o nula
participación de los padres
hacia la educación de sus hijos
Participación en
los Consejos de
Participación
En ambas escuelas:
Ni ellos sabían que realizó este
Consejo
Fuente: Elaboración propia, 2015
Actividad 1 y 2. Los docentes están desanimados debido a que en ninguna de las
escuelas los padres de familia participan o se involucran con las actividades de la
escuela y menos con las tareas que sus hijos tienen, prueba de esto por ejemplo;
los maestros argumentan que se les piden a los estudiantes que se realicen 15
minutos de lectura diaria, supervisada por el padre de familia y son pocos los
alumnos que llevan la tarea hecha y firmada por el mismo, además de mencionar
otro tipo de tareas que se les deja a los niños, no creen los maestros que a los
padres les interese participar para ayudar a educar a sus hijos, por lo tanto los
semáforos en las dos escuelas están en rojo.
Visualización general de la evaluación de ambos cuadros:
La participación de los padres de familia es mínima, mencionaban los maestros de
la técnica 02 que sí hay respuesta por parte de la asociación de padres de familia
cuando se les pide ayuda pero la representación de estos no es significativa a
comparación del número de padres que tiene cada estudiante, en la técnica 130 ni
en la asociación de padres los maestros confían porque consideran que esta
asociación se comunica más con los directivos que con ellos mismos.
51
Lamentablemente quienes deberían de ser los primeros en evaluar la educación
que sus hijos reciben no están dándole la importancia que se merecen los
estudiantes.
Una profesora de la técnica 02 comentó lo siguiente: “mientras al padre de familia
no se le sancione con algo, si no se involucra con la educación de sus hijos, las
reformas que estén o que vengan no funcionaran, la educación es un trabajo en
equipo”. Una sanción como tal hacia los padres no puede existir, pero hacerles
saber a los padres de familia el papel que tiene como los tutores de los estudiantes
si debería de ser una prioridad para quienes diseñan las políticas públicas de
educación, los docentes y directivos no pueden hacer todo el trabajo, así como tiene
derechos los padres, también debería de haber obligaciones para con sus hijos y la
institución mejorando la atención hacia los menores, logrando que se consiguiera
una educación de calidad.
Visualización general de los semáforos en amabas escuelas
Semáforos Téc. No. 02 Toluca Téc. No 130 Huixquilucan
Objetivos
1 Implementación 1 1 1 1
1 Percepción 1 1 1 1
2 Implementación 2 3 1 2 3 1
2 Percepción 2 1 3 4 2
3 Implementación 2 2
3 Percepción 2 2
Total 8 2 2 4 4 11 6 1 1 1
Fuente: Elaboración propia, 2015
Como podemos observar la escuela técnica “Tierra y Libertad” No. 02 tiene 8
semáforos en rojo, sin embargo existe un empate en los resultados al momento de
sumar los semáforos que aprueban la implementación y la percepción de los
objetivos de la Reforma Educativa, se podría concluir que la escuela no se
encuentra en malas condiciones, al contrario se observa que hay confianza y apoyo
52
para esta institución. En comparación de la otra secundaria la “Rosario Castellanos”
No. 130 aquí el número más representativo lo tiene los semáforos en rojo y son
mínimos los que están en las dos tonalidades del verde, no hay el suficiente apoyo
y por lo tanto confianza para las acciones que se realizan en la Reforma Educativa.
De esta manera se comprueba la hipótesis de investigación; sí existe una diferencia
representativa que demuestra que la escuela de Toluca tiene mayor apoyo, e
información que la otra secundaría que está más alejada de las oficinas y centros
de maestros.
Conclusiones:
A lo largo del trabajo, se tuvieron complicaciones con la búsqueda de la información,
además del cambio repentino que se le dio al diseño de la Reforma Educativa, sin
embargo se pudo ubicar y recopilar la información suficiente para terminar este
proyecto de investigación.
A las conclusiones que se llegan son las siguientes:
- Se comprobó la hipótesis del trabajo, existen diferencias de información y
apoyo en las escuelas visitadas debido a la ubicación de una de ellas y
además del acercamiento a las oficinas administrativas de apoyo al docente.
- Los problemas de comunicación entre los que diseñan y los que implementan
son profundos al parecer, quien diseña podrá decir que su política pública
tiene todo, información, una distribución de recursos correcta, el perfil
perfecto para aquellos que implementarán la política y las herramientas e
instituciones capaces para evaluar los impactos una vez que esa política se
haya implementado, sin embargo a la hora de aterrizar dicha política, esa
información que parecía ser importante no es tan útil como se esperaría y no
todos los participantes tiene la capacitación o el interés suficiente para que
salga todo como se planeó, además podríamos agregar la inconformidad de
la población a la que se le va a obligar a realizar acciones que no pidieron,
como en el caso de la Reforma Educativa y la molestia de los maestros hacia
las nuevos mecanismos que se utilizarán para evaluarlos.
53
- La implementación de los objetivos deja mucho que desear, aun cuando el
diseño sea nuevo, los avances que menciona la página de la Reforma
educativa no son claros, no son comprobables y debido al tiempo que se lleva
trabajando con este tema, al visitar las escuelas, comparar los dos diseños
de los objetivos y comprobar los avances en ambas pudimos percatarnos de
que las escuelas siguen en las mismas condiciones en las que estaban antes
de que llegará el nuevo diseño.
- En la página oficial de la Reforma Educativa en el apartado de “avances”
menciona que se tiene como meta que durante el siguiente ciclo escolar
todos los alumnos de 5to año cuenten con computadoras portátiles, la
pregunta es ¿De esta forma pretende el gobierno acercar a los niños a las
Tecnologías de la Información y la Comunicación? Que no sería mejor
acondicionar a todas las escuelas con computadoras, cañones y que además
los maestros tomen cursos pagados por el gobierno para una actualización
de conocimientos y que de esta manera les enseñen a los educandos
herramientas para realizar sus presentaciones de trabajo por ejemplo.
- Además de lo mencionado en el punto anterior, los avances que la Reforma
presume no tiene forma de comprobarse, tal es el caso del siguiente dato:
“En el ciclo 2013-2014 funcionaron 15,349 escuelas de tiempo completo en
beneficio de 2.1 millones de alumnos de educación básica” Está bien que se
haya logrado esto, pero de que escuelas estamos hablando, en dónde están
y lo que es más importante, ¿Funcionan realmente estás escuelas? ¿Los
resultados son favorables y los estudiantes están obteniendo los beneficios
de los que se promete? No se sabe.
- Las diferencias más representativas entre las escuelas visitadas son los
apoyos y la información que les brindan a los docentes y esto no debería de
verse tan marcado, sabemos que la implementación no puede ser igual en
todos los lugares; en este caso hablamos de las escuelas, pero llegar al
grado de mandar solo bancas si preocupa a quienes conocen personalmente
la situación de infraestructura de las escuelas.
54
- Pareciera que más que ser una Reforma que va a modificar planes y
programas estudiantiles para brindarles a los maestros todas las
herramientas para que den clases más dinámicas y con métodos
pedagógicos, es una reforma que va a poner en evidencia a los maestros y
está bien que sean evaluados pero no se les brinda a los maestros ni la
información en tiempo y en forma para que puedan prepararse, ni el apoyo
pedagógico para innovarse.
- Los maestros desconfían de la acciones que el gobierno implementa, creen
que es mero protocolo y esto se debe al poco acercamiento que hay con los
mismos, entonces si no hay confianza, como es que dicen que la Reforma
Educativa tomo en cuenta las opiniones de los maestros
- El programa de escuelas de tiempo completo es ambicioso, no sería buena
idea que se implementara, la razón de esto es que no están preparados los
maestros y los alumnos para doblegar el esfuerzo laboral y no es que sea
culpa de los mismo sino que el país viene arrastrando un modelo educativo
“conductista” donde los docentes hablaban y daban su clase a los alumnos y
estos escribían lo que el maestro determinaba, posteriormente se intentó
modificar ese modelo al “estructural-funcionalista” donde los estudiantes
deben de involucrarse más en las actividades, el docente debe dejar que los
alumnos busquen los medios para poder adquirir conocimientos,
experiencias y habilidades para tener un aprendizaje más significativo y
completo, pero este modelo aún no se implementa del todo bien en las
escuelas, porque hace falta mayor capacitación a los docentes,
acondicionamiento del aula, equipo tecnológico y mejorar los planes y
programas de estudio.
- La participación de los padres de familia es nula, en ninguna de las dos
escuelas los padres de familia están pendientes de las actividades
educativas de sus propios hijos, cómo pedirles a los tutores que participen
en los Consejos Nacionales de Participación, además quisiera agregar que
55
la convocatoria no se difundió de tal manera que todos pudieran saber
cuándo y en dónde se llevarán a cabo.
- La información es poca y no está al alcance de cualquiera, hay que buscar la
forma para poder descifrar los que los objetivos quieren logar, además las
acciones no son claras, aún no se sabe cómo van a implementarse todos
esos programas
- Existe una confusión enorme de los profesores por cómo serán evaluados,
como carrera magisterial era el único medio para ser evaluados esperaban
eso del siguiente programa y sí será así, sólo que este programa contempla
que para ingresar los docentes deben acreditar su título, y no digo que este
mal pero cuántos maestros están trabajando ya y no tiene el título, la culpa
no es del docente es de quien les dio trabajo desde un principio, porque
quitarles algo cuando ya llevan años trabajando de esa manera. Y la otra
observación es que la “evaluación de desempeño” es una muy buena forma
de evaluar a los maestros, el problema es otra vez la información que no
tienen los docentes y además que sienten que no tiene la preparación
adecuada para realizar las actividades que un pedagogo podría realizar
fácilmente, otra vez, porque exigir algo que no se les ha brindado a los
maestros. Además de que hay rumores entre los docentes y directivos de
que la supuesta evaluación de desempeño no se realizará en todas las
instituciones ya fueron elegidas las escuelas y los docentes que realizaran
esta evaluación para que exigir tanto en el diseño, si en la implementación
se ordenaran las acciones de diferente manera.
- Como conclusión final:
Querer atender el problema de la educación requiere de más tiempo de
análisis para definir el problema exacto al que se quiere atender, realizar un
diseño ambicioso donde primero se tiene siete objetivos y no se define la
manera en que serán implementados es un punto en contra pero cambiar
ese diseño queriendo demostrar que se está avanzando y al acercarse a las
instituciones demostrar que las escuelas están en las mismas condiciones
56
en las que se encontraban mucho antes de que se presentara esta Reforma
Educativa es desalentador. Está bien que quieran atender este problema,
porque es un factor indispensable para que una sociedad pueda
desarrollarse de la mejor manera, pero aún con este diseño están abarcando
bastante y no han podido demostrar que se están realizando las
modificaciones correspondientes para tener una educación de calidad. Los
maestros siguen sorprendiéndose de los cambios repentinos que hay en las
indicaciones pero no pueden hacer nada porque son instrucciones que
mandan desde arriba, tal vez podrían aportar sus opiniones en los Consejos
de Participación pero repito no hay convocatoria. Las preguntas que
surgieron alrededor de esta investigación siguen sin responderse, una de
ellas es ¿Por qué decidió la SEP modificar el diseño? ¿A quién consultaron
para hacer esa modificación? Seguramente a los maestros no.
57
Anexos:
Escuela Secundaria Técnica No. 02 “Tierra y Libertad”
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
58
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
59
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
60
Escuela Secundaria Técnica No. 130 “Rosario Castellanos”
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
61
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
62
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
63
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010.
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23. CONADE (2012) “Programa Nacional de Cultura Física y del Deporte”
http://conade.gob.mx/documentos/PNCFD.pdf Obtenida el día 27 de Junio
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25. SEP (2015) “Programa de promoción en la función por incentivos en
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https://www.sep.gob.mx/work/appsite/VBReglamento_final_2015.pdf
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26. SEP (2015) “Evaluación de desempeño”
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Obtenida el día 15 de julio de 2015
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68
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adf.ctrlstate%3D19807r1zmj_60 Obtenida el día 05 de Junio del 2015
