Respuesta frente a la violencia doméstica y la agresión ... · Estados Unidos. Los puntos de vista o las opiniones que se expresan en este documento ... víctimas de violencia doméstica

Respuesta frente a la violencia doméstica y la agresión sexual mediante la vigilancia de los tribunales Un enfoque colaborativo

Center for Court Innovation 520 Eighth Avenue New York, NY 10018 Tel.: 646.386.3100 Fax: 212.397.0985 courtinnovation.org

Autoras Rebecca Thomforde Hauser Center for Court Innovation

Kate Wurmfeld Center for Court Innovation

Agradecimientos Este proyecto contó con el apoyo de la subvención n.° 2015-TA-AX-K023 otorgada por la Oficina sobre Violencia contra la Mujer. La Oficina sobre Violencia contra la Mujer es un componente de la Oficina de Programas de Justicia del Departamento de Justicia de los Estados Unidos. Los puntos de vista o las opiniones que se expresan en este documento pertenecen a las autoras y no necesariamente representan la posición oficial o las políticas del Departamento de Justicia de los Estados Unidos.

Índice

Acerca de esta Guía ............................................................................................................................................................. 2¿Qué estamos tratando de lograr? Mejorar el acceso a la justicia ................................................................4 Justicia procesal ...............................................................................................................................................................4 Sensibilidad cultural, eliminación de sesgos y acceso al idioma ................................................................... 5 Respuesta al trauma ........................................................................................................................................................ 5Planificación y colaboración ............................................................................................................................................6 Crear un equipo de planificación ...............................................................................................................................6 Cumplir un proceso de planificación cuidadoso ..................................................................................................6Creación de una declaración de misión y propósito ............................................................................................. 7Diseño e implementación del programa .....................................................................................................................8 Formularios y procedimientos ....................................................................................................................................9 Identificar a los voluntarios ..........................................................................................................................................9 Desarrollar un programa de capacitación para los voluntarios .....................................................................9 Determinar lo que debe incluirse en un informe ..................................................................................................9Consejos para la mejora de la práctica judicial y la reforma del sistema ....................................................11 Mejorar la práctica judicial y crear reformas del sistema a partir de las observaciones obtenidas

de la vigilancia del funcionamiento del tribunal .................................................................................................................................. 11

Notas finales ...........................................................................................................................................................................13Anexos ..................................................................................................................................................................................... 14 A. Tarjeta de referencia sobre órdenes de protección contra la agresión sexual ..................................15 B. Tarjeta de referencia sobre justicia procesal .................................................................................................. 16 C. Formulario de seguimiento de las órdenes de protección contra la agresión sexual 18 D. Formulario de observación de casos ............................................................................................................... 20 E. Formulario sobre el protocolo en las salas del tribunal .............................................................................22 F. Hoja de consejos para la planificación de la capacitación en materia de violencia

doméstica en el tribunal .........................................................................................................................................23

Respuesta frente a la violencia doméstica y la agresión sexual mediante la vigilancia de los tribunales: Un enfoque colaborativo

Acerca de esta Guía

Los programas de vigilancia de los tribunales pueden ser una herramienta eficaz para evaluar lo que funciona bien en nuestros tribunales y aquellos aspectos que se deben mejorar en el contexto de la respuesta frente a la violencia doméstica y la agresión sexual. Como parte de una evaluación exhaustiva e interdisciplinaria de las necesidades, los programas de vigilancia de los tribunales pueden proporcionar información importante para abordar las carencias en la respuesta de un tribunal estatal frente a la violencia doméstica y la agresión sexual, y mejorar la experiencia de las partes litigantes.

Los programas de vigilancia de los tribunales suelen estar diseñados para que los sistemas de justicia estén sujetos a la rendición de cuentas, por medio de la observación de los procesos judiciales y la divulgación de esas observaciones al público. Si bien este enfoque puede tener una gran repercusión en la seguridad de las víctimas, así como en las percepciones del público y su confianza en el sistema judicial, los programas de vigilancia de los tribunales han logrado cambiar realmente la práctica judicial con mayor o menor éxito. La capacidad de estos programas para mejorar la respuesta del sistema depende de que se trabaje desde el inicio con el tribunal y sus colaboradores para identificar los objetivos de vigilancia del tribunal y fomentar la aceptación de los cambios recomendados.

Esta guía está destinada a las jurisdicciones que desean mejorar un programa de vigilancia judicial existente, o crear uno nuevo, que involucre al tribunal en la promoción del acceso a la justicia de las partes litigantes. Al trabajar con los jueces y otras partes interesadas clave, un programa bien diseñado puede mejorar las prácticas judiciales y crear reformas del sistema verdaderamente colaborativas, a partir de las observaciones y la información obtenidas de la vigilancia del funcionamiento del tribunal.

Esta guía incluye ejemplos de programas de vigilancia de tribunales tanto de la Red para la Erradicación de la Violencia contra la Mujer de San Luis (SLEVAWN), en San Luis, Misuri, y el Centro de Recursos sobre Agresión Sexual del Condado de King (KCSARC) en el condado de King, Washington. Ambas organizaciones tienen programas de larga data y recibieron subvenciones del programa Justicia para las Familias de la Oficina sobre Violencia contra la Mujer del Departamento de Justicia de los Estados Unidos, que tenían por objeto ayudarlas a superar los desafíos que enfrentaban, formular estrategias para profundizar la colaboración con el tribunal y renovar los formularios y procedimientos a fin de maximizar la eficacia del programa. Cada programa tiene un enfoque único y puede ser utilizado como un recurso en las jurisdicciones que buscan involucrar a los tribunales con el propósito de aumentar el acceso a la justicia de las partes litigantes en los casos de violencia doméstica.

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CENTRO DE RECURSOS SOBRE AGRESIÓN SEXUAL DEL CONDADO DE KING

El programa de vigilancia del funcionamiento de los tribunales debería mejorar el acceso a la justicia de los litigantes en casos de agresión sexual, por medio del diseño de un programa de vigilancia judicial destinado a mejorar la justicia procesal y reducir el trauma para las víctimas o los litigantes durante todo el proceso judicial. El Centro de Recursos utilizó los fondos de subvenciones específicamente para: aumentar su capacidad para observar el funcionamiento de una mayor cantidad de tribunales; aumentar el análisis de los casos (es decir, analizar la información sobre los casos que se presentan y los diferentes resultados), a fin de examinar las carencias específicas en la respuesta del sistema jurídico a las víctimas de agresión sexual; aumentar la divulgación y la capacitación para los funcionarios judiciales y el personal de los tribunales, a fin de mejorar su respuesta a las familias que han sufrido agresión sexual; mejorar la conexión de la víctima y su familia con la defensoría y la asistencia jurídicas, por medio de esfuerzos de divulgación a todo el personal que es el primer contacto de la víctima en el tribunal; analizar las carencias e implementar mejoras en la respuesta jurídica civil y penal a las familias que han sufrido agresión sexual, e implementar un proyecto “WordWatch” que examine y aborde el lenguaje sobre agresión sexual que se utiliza en los registros oficiales (certificaciones de causa probable) y en los procesos judiciales.

RED PARA LA ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER DE SAN LUIS

El programa de vigilancia de los tribunales se estableció para abordar las experiencias de las víctimas de violencia doméstica en los tribunales del condado y la ciudad de San Luis que buscan a diario ayuda para poner fin a la violencia en su vida. La Red utilizó los fondos de subvenciones específicamente para: realizar una evaluación dirigida a identificar los problemas y sus patrones característicos en el sistema judicial; mejorar la administración de justicia mediante la revisión de los formularios de observación de los tribunales, a fin de incluir los elementos de la justicia procesal, y la capacitación de los jueces y las partes interesadas sobre la evaluación de riesgos y la justicia procesal; sensibilizar al público y aumentar su confianza en el sistema de justicia mediante la introducción de cambios en los sistemas, y mejorar la seguridad de las víctimas y la rendición de cuentas de los agresores por medio de la creación de informes que ofrezcan recomendaciones para lograr un cambio real.

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Para desarrollar un programa de vigilancia de los tribunales que pueda ayudar a mejorar la experiencia y el acceso de los litigantes, aumentar la confianza del público y hacer rendir cuentas a los tribunales, se pueden considerar los siguientes principios de acceso a la justicia en la planificación, la definición de los objetivos y el diseño programático del programa:

• Justicia procesal • Sensibilidad cultural, eliminación de sesgos

y acceso al idioma• Servicios basados en el conocimiento sobre

el trauma Estos principios se describen brevemente a

continuación y se incluyen menciones a otras guías:

JUSTICIA PROCESALSegún investigaciones realizadas, el factor más importante en la percepción que tienen los litigantes del proceso judicial no es si ganan o pierden, sino más bien cómo sienten que han sido tratados. Se ha demostrado que este concepto, conocido como justicia procesal, ayuda a su vez a facilitar el acceso a la justicia y mejorar la confianza del público en nuestro sistema judicial, y su promoción debería ser un componente esencial de todo programa de vigilancia de los tribunales. Numerosos estudios también han establecido la relación entre la justicia procesal y un mayor cumplimiento de las órdenes judiciales y la reducción de la reincidencia.1

Los siguientes son elementos básicos de la justicia

procesal:

Voz (oportunidad para que las personas sean

escuchadas). Para las partes litigantes en casos de violencia doméstica, es especialmente importante poder expresarse (si así lo desean) y ser escuchadas y reconocidas por el funcionario judicial y otros miembros del personal del tribunal: en el caso de las víctimas, que pueden haberse encontrado con otros profesionales que ignoraron o minimizaron sus experiencias, aumenta la probabilidad de que perciban el tribunal como un lugar que podría brindarles ayuda; en el caso de los presuntos culpables, las investigaciones realizadas demuestran que la sensación de ser escuchados durante el proceso judicial aumenta su percepción de equidad y, por consiguiente, la probabilidad de que cumplan las órdenes judiciales.

¿Qué estamos tratando de lograr? Mejorar el acceso a la justicia

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Respeto (percepción de las personas de que son

tratadas con dignidad). Los funcionarios judiciales, el personal de los tribunales y otros profesionales que interactúan respetuosamente con los litigantes contribuyen en gran medida a fomentar la percepción de equidad en el proceso.

Comprensión (comprensión del proceso judicial y

de la manera en que se adoptan las decisiones). Las partes litigantes en casos de violencia doméstica expresan que se sienten confundidas por los procedimientos judiciales, el lenguaje utilizado por el tribunal y otros aspectos de sus casos.

Neutralidad (percepción que tienen las personas en el

sentido de que la toma de decisiones está exenta de

sesgos). Algunos funcionarios judiciales y miembros del personal de los tribunales han expresado su preocupación en el sentido de que el hecho de proporcionar a los litigantes asistencia y recursos específicos en materia de violencia doméstica podría dar lugar al incumplimiento de la responsabilidad fundamental de los tribunales de ser neutrales, o podría crear una percepción de falta de neutralidad. La neutralidad no obliga a prestar servicios y apoyo idénticos a todos los litigantes; de hecho, requiere que se proporcione a todos los litigantes información y apoyo significativos destinados a ayudarles en sus circunstancias particulares a satisfacer sus necesidades específicas.

Voluntad de servicio (percepción que tienen las

personas en el sentido de que el personal judicial se

interesa en su situación particular en la medida en

que la ley lo permita). En muchos casos, el tribunal es el lugar donde una víctima de violencia doméstica interactúa por primera vez con el sistema legal para solicitar información sobre la ayuda, los servicios y la asistencia disponibles.2 Por lo tanto, las respuestas del tribunal destinadas a guiar a las partes litigantes en el proceso judicial y ponerlas en contacto con servicios esenciales son fundamentales para fomentar este principio de justicia procesal y garantizar que las víctimas perciban al tribunal como un recurso.3

SENSIBILIDAD CULTURAL, ELIMINACIÓN DE SESGOS Y ACCESO AL IDIOMALa sensibilidad cultural puede definirse como “la capacidad para aprender de y relacionarse respetuosamente con las personas de su propia cultura y de otras culturas”.4 Un tribunal con sensibilidad cultural se asegurará de ser receptivo y verdaderamente accesible a las personas de todas las culturas de una comunidad, incluidas aquellas que forman parte de grupos desatendidos o marginados, y que los procesos judiciales se perciban como justos y comprensibles. La promoción de la sensibilidad cultural —incluida la prestación de un acceso adecuado al idioma— y los esfuerzos encaminados a eliminar los sesgos son fundamentales para superar la falta de confianza, y los programas de vigilancia de los tribunales pueden ayudar a identificar las formas en que los tribunales pueden hacerlo mejor en este sentido.

RESPUESTA AL TRAUMAUna de las mayores dificultades que enfrentan los tribunales al tratar casos de violencia doméstica tiene que ver con el trauma generalizado que afecta a las personas involucradas, tanto en su historia personal como en sus interacciones con varios sistemas diseñados para ayudarlas. Si los tribunales pueden mejorar los procedimientos como una respuesta frente al trauma en el entorno de los tribunales y en sus políticas y toma de decisiones, las personas estarán en mejores condiciones de evitar sufrir un nuevo trauma, relacionarse con el sistema y aprovechar las intervenciones. La sensibilización sobre la existencia del trauma y el efecto que este tiene en las experiencias de las personas es esencial para atender a las víctimas de violencia doméstica y sus familias. Un programa de vigilancia judicial eficaz puede ayudar a evaluar la manera como los tribunales están respondiendo al trauma.5

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La colaboración en un grupo diverso de partes interesadas, incluido el personal judicial y no judicial, debería formar parte del proceso de planificación de los programas de vigilancia de los tribunales. Es fundamental involucrar a los organismos desde el inicio, a fin de obtener un apoyo temprano para el programa y ganar credibilidad. La creación de un equipo de planificación formal también facilita la cooperación y la implementación eficaz en el futuro.

Si usted está planificando un nuevo programa de

vigilancia de los tribunales o quiere mejorar un

programa existente, puede tomar en cuenta lo

siguiente:

CREAR UN EQUIPO DE PLANIFICACIÓN• Incluya a representantes de toda la jurisdicción,

como abogados civiles, fiscales de distrito, representantes del centro de justicia familiar, jueces, personal de los tribunales y defensores de víctimas de la comunidad.

• Si está planificando implementar la vigilancia de los tribunales en el condado o en la ciudad, debe incluir a los defensores, abogados, jueces y miembros del personal de los tribunales tanto civiles como penales, a fin de garantizar la uniformidad en la implementación.

• La inclusión del personal de la administración judicial y de los tribunales locales garantizará que se aborden los asuntos y las inquietudes operacionales y logísticas durante el proceso de planificación.

CUMPLIR UN PROCESO DE PLANIFICACIÓN CUIDADOSOLa planificación y coordinación adecuadas entre las partes interesadas de la comunidad son esenciales para la implementación de un programa de vigilancia judicial eficaz. Es frecuente pasar de tres a seis meses trabajando de forma conjunta para implementar un programa de vigilancia que responda mejor a las necesidades del tribunal y de la comunidad.

A continuación, se propone un cronograma de

planificación de tres a seis meses que puede

adaptarse a sus necesidades particulares:

• Seleccionar a la persona responsable de dirigir el proceso de planificación.

• Realizar evaluaciones de las necesidades para comprender el enfoque actual de su comunidad respecto de la violencia doméstica (por ejemplo, por medio de encuestas a los defensores o partes litigantes) e identificar las necesidades específicas que debe atender el programa de vigilancia de los tribunales.

• Revisar los formularios de los informes de vigilancia de los tribunales o crear formularios nuevos.

• Desarrollar y llevar a cabo la capacitación de los voluntarios que trabajarán en la vigilancia de los tribunales en materia de violencia doméstica y procedimientos y responsabilidades de los tribunales.

• Desarrollar y llevar a cabo la capacitación del personal de los tribunales sobre el programa de vigilancia judicial, sus objetivos y la manera en que este programa puede ayudar al tribunal a mejorar el acceso a la justicia de los litigantes en casos de violencia doméstica.

• Poner a prueba los nuevos formularios y hacer las adaptaciones necesarias.

• Sostener reuniones periódicas para analizar el programa de vigilancia de los tribunales, sus hallazgos y el desarrollo de los informes.

• Hacer encuestas a los jueces y defensores sobre la utilidad de los informes de vigilancia de los tribunales.

Planificación y colaboración

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La identificación de una misión y un propósito para su programa de vigilancia de los tribunales le ayudará a definir sus prioridades, las preguntas que planteará, la información que recopilará y la manera como utilizará esa información para mejorar el acceso de las partes litigantes a la justicia en los casos de violencia doméstica. La misión de su programa de vigilancia de los tribunales es lo que define el trabajo que está haciendo.

Si ya tiene una declaración de misión o está creando

una nueva, puede tomar en cuenta las siguientes

preguntas:

• ¿Qué hace un programa de vigilancia de los tribunales y cuál cree usted que es el propósito de su programa?

• ¿De qué manera puede incorporar la justicia procesal en su programa?

• ¿Qué carencias está tratando de subsanar en el sistema? ¿Qué se necesitaría para que exista sensibilidad cultural en las salas del tribunal o para que se proporcionen respuestas basadas en el conocimiento del trauma?

• ¿Qué cambios quiere que se lleven a cabo en su sistema para abordar el sesgo cultural y el trauma?

• ¿Quiénes son los beneficiarios del programa?• ¿Cómo podrían utilizarse los resultados de su

programa?

Creación de una declaración de misión y propósito

DECLARACIÓN DE MISIÓN Y PROPÓSITO

Centro de Recursos sobre Agresión Sexual del

Condado de King EJEMPLO:

Desde 2010, el programa de vigilancia de los tribunales ha ayudado a las víctimas de violencia sexual a tener acceso a la justicia en el Tribunal Superior del Condado de King.

Las partes litigantes en el condado de King merecen contar con un sistema de justicia accesible, justo y respetuoso. La vigilancia de los tribunales es un recurso que permite identificar oportunidades de mejora y reforzar lo que funciona bien. Es una asociación importante entre el sistema de justicia y la comunidad a la que sirve.

DECLARACIÓN DE MISIÓN Y PROPÓSITO

Red para la Erradicación de la Violencia contra la

Mujer de San Luis EJEMPLO:

La misión del programa de vigilancia de los tribunales es mejorar la eficacia y la capacidad de respuesta del sistema de justicia en el manejo de los casos de violencia doméstica contra mujeres y niños y crear un público más informado y participativo. Por ello, cada informe de vigilancia de los tribunales comienza con la cita: “Garantizar la justicia a las víctimas de violencia doméstica”.

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FORMULARIOS Y PROCEDIMIENTOSEl Centro recomienda adaptar los formularios y procedimientos para implementar su programa de vigilancia judicial a las necesidades de su tribunal y asegurarse de que los temas que se aborden sean congruentes con sus metas y objetivos.

A continuación, se presenta una lista de temas

que puede ser de utilidad para la elaboración de

sus propios formularios. En los anexos C, D y E

encontrará modelos de formularios de nuestros

programas de vigilancia de los tribunales.

Retroalimentación judicial y comportamiento de los

tribunales

• Decisiones• Se toman de manera objetiva o imparcial

después de escuchar las pruebas y argumentos de todas las partes.

• Se explican de manera clara y transparente a las partes litigantes.

• Decoro en las salas del tribunal• El juez trata a los litigantes y al personal con

respeto. • El personal del tribunal es servicial y respetuoso.

• Habilidades administrativas• Los casos son llamados de manera eficiente.• Se explica la forma en que se llaman y se

procesan los casos para que los litigantes se sientan respetados y entiendan que el proceso es transparente.

• Neutralidad y compromiso (la práctica de comprometerse y ser servicial con los litigantes, sin dejar de ser neutral e imparcial)

• Justicia procesal• Uso de un lenguaje sencillo• Oportunidad para que los litigantes sean

escuchados• Respeto de ambas partes• Explicaciones claras y completas

• Conocimiento sobre el trauma• Sensibilidad cultural

Seguimiento de las órdenes de protección

• Información sobre el participante: lenguaje, comprensión, representación, discapacidad, trauma, salud mental, etc.

• Accesibilidad a las salas del tribunal• Procedimientos de audiencia o juicio (¿se explicó

el proceso a las partes con un lenguaje sencillo; las partes tenían abogados; los defensores de las víctimas estaban presentes?)

• Resultados• Porcentaje de casos desestimados• Porcentaje de casos retirados• Porcentaje de casos en que se concedieron

órdenes de protección• Problemas de seguridad • Tiempo de permiso escalonado• Presencia de funcionarios judiciales Imposición de sentencias

• Justicia procesal (se usa un lenguaje sencillo; se da tiempo para las preguntas o para que se escuche a los litigantes, etc.)

• Servicios basados en el conocimiento del trauma• Accesibilidad• Resultados o sentencias• Cumplimiento• Rendición de cuentas• Participación de las víctimas

Operaciones

• Acceso a o uso de los servicios jurídicos civiles• Programa de voluntarios del tribunal• Presencia del secretario del tribunal• Presencia del taquígrafo o relator judicial

Diseño e implementación del programa

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IDENTIFICAR A LOS VOLUNTARIOSEs importante desarrollar una base de voluntarios confiable, ya que esta será la columna vertebral de un programa de vigilancia judicial eficaz. Sus voluntarios estarán interactuando con el tribunal y la comunidad y es fundamental que sean profesionales y que estén bien informados y preparados.

• Investigue y póngase en contacto con las facultades de derecho y las organizaciones comunitarias de la zona.

• Ofrézcase a trabajar con colaboradores para proporcionar capacitación y créditos educativos.

• Considere la posibilidad de recurrir a voluntarios sin formación jurídica, ya que es posible que ellos puedan identificar mejor los problemas desde la perspectiva de los litigantes que pueden tener dificultades para comprender el proceso jurídico.

DESARROLLAR UN PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA LOS VOLUNTARIOSEl desarrollo de un programa de capacitación integral y eficaz ayudará a garantizar que sus voluntarios estén bien informados y preparados para observar el funcionamiento del tribunal de manera satisfactoria.

• Incluya información sobre todos los temas jurídicos sustantivos con los que se encontrarán los voluntarios.

• Incluya información sobre la justicia procesal, la sensibilidad cultural y el trauma.

• Incluya información sobre los procedimientos judiciales y el proceso legal.

• Asegúrese de formular los objetivos del programa de vigilancia del tribunal.

• Explique qué pueden esperar en su turno y cómo deben comportarse en el tribunal.

• Proporcione orientación sobre la toma de notas y la manera como deben llenar los formularios.

• Explique cómo se utilizarán sus observaciones y por qué esto es importante.

DETERMINAR LO QUE DEBE INCLUIRSE EN UN INFORME • Visión general del programa y declaración de

la misión• Visión general del acceso a la justicia y su papel

en el programa de vigilancia del funcionamiento del tribunal

• Estatutos relevantes• Diseño del proyecto: ¿Qué se revisó con el programa?

• Revisión de los casos presentados y las decisiones de los mismos

• Observación del funcionamiento del tribunal• Hallazgos

• Temas derivados de las observaciones• Datos objetivos basados en los resultados de

los casos• Fortalezas y lo que el tribunal está haciendo bien• Recomendaciones de mejora que incluyen mejoras

en el acceso a la justicia• Ejemplos de mejoras realizadas en función de las

recomendaciones anteriores

DETERMINAR LO QUE DEBE INCLUIRSE EN

UN INFORME


Condado de King

EJEMPLO:

El condado de King hizo recomendaciones sobre la seguridad en las salas del tribunal, basándose en observaciones que destacaban que normalmente había un funcionario del tribunal presente en los casos de violencia doméstica, pero no en los de agresión sexual, aun cuando las acusaciones pueden ser igual de peligrosas y a menudo implican cuestiones similares. La recomendación incluía la sugerencia de que los expedientes se combinaran para maximizar el aprovechamiento de los recursos de seguridad.

En el informe del condado de King también se incluyó la recomendación de que el tribunal ejerciera su autoridad legal de designar un abogado para la parte demandante en los casos en que la parte demandada hubiera contratado a un abogado, sobre la base de las observaciones y conclusiones de que en los casos en que ambas partes tenían un abogado era mucho más probable que la parte demandante siguiera adelante con el caso y que se concediera una orden de protección.

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DETERMINAR LO QUE DEBE INCLUIRSE EN UN INFORME

Red para la Erradicación de la Violencia contra la Mujer de San Luis EJEMPLO:

El programa de San Luis incluyó recomendaciones que permitirían crear “un proceso transparente [para las víctimas], específicamente con respecto a una explicación más detallada del proceso judicial”. Durante la elaboración de su informe, los observadores se percataron de que “gran parte de lo que ocurre en la sala del tribunal puede parecer confuso e intimidante para alguien que no esté familiarizado con su proceso”. En cada informe señalan las mejoras introducidas en los tribunales como resultado de los comentarios y las observaciones de informes anteriores, entre otras cosas, en relación con la capacitación, los cambios en los protocolos y los procesos que mejoran el acceso a la justicia de las víctimas de violencia doméstica. Por ejemplo, los observadores del programa de vigilancia del tribunal acotaron que los jueces “proporcionan instrucciones de apertura más detalladas, ya sea verbalmente o a través de los televisores dentro de la sala del tribunal, en relación con el proceso judicial, el significado de los términos jurídicos comúnmente utilizados en la elaboración de los expedientes, así como información sobre la seguridad de las partes demandantes y las preguntas frecuentes generales”.

Debido al alto número de litigantes que se representan a sí mismos, el programa de vigilancia del tribunal de San Luis hizo recomendaciones adicionales para garantizar que ambos litigantes entiendan las condiciones de la orden de protección. En el informe se exponía que “al recordar a la parte demandada las consecuencias de la violación de una orden de protección se destaca la seriedad de la orden del tribunal, así como la validación de la víctima y la responsabilidad del tribunal. El comisionado o los defensores también pueden conversar en todo momento con la parte demandante acerca de las opciones que tiene a su disposición si la orden es violada, como llamar al 911 o presentar una petición de desacato en el tribunal”. Recomendaron además que “el comisionado debería tener siempre presente la importancia de leer las disposiciones de la orden en un lenguaje sencillo, e identificar las consecuencias de la violación de la orden. El comisionado podría considerar también la posibilidad de preguntar a ambas partes si entienden completamente qué comportamiento es aceptable y cuál es una violación de su orden y finalizar preguntando si tienen alguna pregunta”.

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MEJORAR LA PRÁCTICA JUDICIAL Y CREAR REFORMAS DEL SISTEMA A PARTIR DE LAS OBSERVACIONES OBTENIDAS DE LA VIGILANCIA DEL FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL • Convoque al grupo de partes interesadas para seguir

evaluando las necesidades y garantizar la eficacia del programa.

• Elabore una lista de prioridades• Formule un cronograma para la implementación de

reformas específicas.• Identifique a la persona que dirigirá los esfuerzos de

implementación.• ¡El liderazgo judicial es clave!• Colabore con la administración judicial para

proporcionar comentarios y observaciones e implementar las reformas.

• Analice dónde son necesarias las reformas legislativas y trabaje junto con las partes interesadas para redactar los proyectos de ley y cabildear en el poder legislativo.

• Considere la posibilidad de crear guías de referencia o instructivos u otros materiales para ayudar al tribunal a subsanar las carencias en el proceso.

• Planifique la capacitación para el tribunal en temas que ayuden a mejorar el acceso a la justicia, como la justicia procesal, el trauma y el sesgo implícito. Evalúe las necesidades de asistencia técnica para ayudar a determinar los temas, el cuerpo docente y la planificación de la capacitación para los tribunales. Véase el anexo F adjunto: Hoja de consejos para

la planificación de la capacitación en materia de

violencia doméstica en el tribunal.

Consejos para la mejora de la práctica judicial y la reforma del sistema

OBSERVACIONES DE LA VIGILANCIA DE

LOS TRIBUNALES QUE DAN LUGAR A LA

REFORMA DEL SISTEMA


Condado de King

EJEMPLO 1:

La tarjeta de referencia sobre órdenes de protección contra la agresión sexual se creó para aclarar y simplificar el proceso de las órdenes de protección para los jueces que eran nuevos en la rotación, ya que el programa de vigilancia del tribunal determinó que el proceso no siempre se administraba de manera sistemática o de acuerdo con la ley. Véase el Anexo A adjunto.

EJEMPLO 2:

La tarjeta de referencia sobre justicia procesal fue diseñada para alentar a los jueces a asegurarse de que las partes litigantes entiendan el proceso y sientan que tienen voz y que se les trata de manera justa y respetuosa, ya que se determinó por medio de las observaciones del funcionamiento del tribunal que esto no siempre ocurría así en la sala del tribunal. Véase el Anexo B adjunto.

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OBSERVACIONES DE LA VIGILANCIA DE

LOS TRIBUNALES QUE DAN LUGAR A LA

REFORMA DEL SISTEMA

Red para la Erradicación de la Violencia contra la

Mujer de San Luis

EJEMPLO 1:

El Programa de Vigilancia del Tribunal de San Luis identificó la necesidad que tiene la comunidad de recibir capacitación sobre la evaluación de los riesgos de la violencia doméstica y la justicia procesal, por medio de su observación del funcionamiento del tribunal y el análisis de la información. En consecuencia, utilizaron fondos de subvenciones para organizar dos cursos de capacitación, uno para jueces penales y civiles y otro para abogados, defensores, fiscales y funcionarios del régimen de libertad condicional.

EJEMPLO 2:

Como resultado de las conclusiones y recomendaciones del informe del Programa de Vigilancia del Tribunal de San Luis, se han introducido numerosos cambios para mejorar la seguridad de las víctimas en las salas del tribunal, entre los cuales cabe mencionar: incorporación de agentes judiciales para vigilar el pasillo fuera de la sala del tribunal, separación de los litigantes en la sala del tribunal mientras esperan que se llame su caso y mientras están frente al juez, y retención de la parte demandada en la sala del tribunal para que la parte demandante tenga tiempo de salir del tribunal de forma segura.

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Notas finales

1. C. G. Lee, F. L. Cheesman II, D. B. Rottman, R. Swaner, S. Lambson, M. Rempel y R. Curtis (2013). A Community Court Grows in Brooklyn:

A Comprehensive Evaluation of the Red Hook

Community Justice Center, Final Report. Williamsburg, VA: Centro Nacional de Tribunales Estatales. http://goo.gl/ODNyDB

2. Para obtener más información sobre cómo garantizar una experiencia en la sala del tribunal que responda a las necesidades de todos los litigantes en casos de violencia doméstica y sea coherente con los principios de la justicia procesal, consulte los siguientes recursos: Procedural Justice:

Practical Tips for Courts (Centro de Innovación Judicial) (disponible en http://www.courtinnovation .org/research/procedural-justice-practical-tips -courts) y Integrating Procedural Justice in

Domestic Violence Cases (Centro de Innovación Judicial) (disponible en http://www.courtinnovation .org/research/integrating-procedural-justice -domestic-violence-cases)

3. Entre las posibles medidas para mejorar la utilidad de los servicios se encuentran: ¿Proporciona el sitio web del tribunal información precisa y fácil de usar a los usuarios del tribunal? ¿Proporciona el personal del tribunal información a los usuarios del tribunal sobre cómo orientarse en el edificio y dónde encontrar los formularios necesarios? ¿Están los funcionarios judiciales familiarizados con los recursos que ofrecen los proveedores de servicios sociales de la zona y hacen derivaciones voluntarias cuando procede? Véase Measuring Perceptions

of Fairness: An Evaluation Toolkit (Centro de Innovación Judicial 2008) (disponible en http://www.courtinnovation.org/sites/default/files /documents/P_J_Evaluation.pdf)

4. Culturally Responsive Pedagogy and Practice (Centro Nacional de Sistemas Educativos con Sensibilidad Cultural 2008) (disponible en https://bit.ly/2WgEI6E)

5. A continuación, se presentan recursos sobre los tribunales que prestan servicios basados en el conocimiento del trauma: http://www.nasmhpd.org/sites/default/files/JudgesEssential_5%201%202013finaldraft.pdf, http://www.flcourts.org /resources-and-services/court-improvement /judicial-toolkits/family-court-toolkit/, http://traumastewardship.com

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Anexos

A. TARJETA DE REFERENCIA SOBRE ÓRDENES DE PROTECCIÓN CONTRA LA AGRESIÓN SEXUAL

B. TARJETA DE REFERENCIA SOBRE JUSTICIA PROCESAL

C. FORMULARIO DE SEGUIMIENTO DE LAS ÓRDENES DE PROTECCIÓN CONTRA LA AGRESIÓN SEXUAL

D. FORMULARIO DE OBSERVACIÓN DE CASOS

E. FORMULARIO SOBRE EL PROTOCOLO EN LAS SALAS DEL TRIBUNAL

F. HOJA DE CONSEJOS PARA LA PLANIFICACIÓN DE LA CAPACITACIÓN EN MATERIA DE VIOLENCIA DOMÉSTICA EN EL TRIBUNAL

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ANEXO A: TARJETA DE REFERENCIA SOBRE ÓRDENES DE PROTECCIÓN CONTRA LA AGRESIÓN SEXUAL

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ANEXO B: TARJETA DE REFERENCIA SOBRE JUSTICIA PROCESAL

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ANEXO B (continuación)

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ANEXO C: FORMULARIO DE SEGUIMIENTO DE LAS ÓRDENES DE PROTECCIÓN CONTRA LA AGRESIÓN SEXUAL

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ANEXO C (continuación)

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ANEXO D: FORMULARIO DE OBSERVACIÓN DE CASOS

P a g e | 1

ST. LOUIS END VIOLENCE AGAINST WOMEN NETWORK- COURT WATCH PROJECT ST. LOUIS CITY/COUNTY CIVIL COURTS

CASE OBSERVATION (REV. 2019) Monitor #: ________ Court Division #:_________ Date:___________ Judge:____________________ [ ] Full Hearing [ ] Default (Respondent did not appear) 1. Use one form for each case. Please leave no blanks. 2. Please check YES or NO, I/A for Inaudible, N/A for not applicable, UNK for unknown. 3. If explanation is needed, please make note in the lines below item number. Write direct quotes as often as possible

and indicate with quotation marks. Write down positive assessments as well.

Item YES NO I/A N/A UNK LITIGANT SUPPORT 1. Was the Petitioner represented by an attorney? 2. Was the Respondent represented by an attorney? 3. If Petitioner needed a language interpreter was one available? (mark n/a if one was not needed) 4. If Respondent needed a language interpreter was one available? (mark n/a if one was not needed) 5. Was Batterers Intervention Program or Substance Abuse treatment discussed?

JUDICIAL MANNER 6. Did the judge treat the Petitioner with respect? (e.g., eye contact, attentiveness, tone of voice)

7. Did it appear that the Petitioner was given a chance to provide testimony and be heard?

8. Did the judge treat the Respondent with respect? (e.g., eye contact, tone of voice, attentiveness)

9. Did it appear that the Respondent was given a chance to provide testimony and be heard?

10. Was a Full Order of Protection granted? If not enough evidence to support the elements of the adult abuse statute, please circle - insufficient evidence. If you heard testimony of abuse/stalking, please note remarks heard.

11. Did the judge explain the ruling and elements of the order in plain language to the Petitioner and/or Respondent?

12. Was there a discussion about firearms or firearm retrieval? 13. Were consequences of breaking the order explained to the Respondent?

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P a g e | 2

YES NO I/A N/A UNK COURTROOM SAFETY (full hearings only) 14. Was precaution taken to ensure the separation of this Petitioner and Respondent before the proceedings? (were they sitting on

opposite sides of room when they stood up to approach bench) 15. Did the bailiff stand near the parties during testimony (City)? Or were the parties seated at tables (County)?

16. Was precaution taken to ensure the separation of Petitioner and Respondent immediately after testimony as they waited for paperwork?

17. Was the Respondent held in the courtroom to allow the Petitioner time to safely leave the courtroom?

18. Overall, was the Bailiff attentive during this hearing? (Circle one) 1 2 3 4 1) – not at all 2) – somewhat 3) – mostly 4)– very 19. In your opinion, did the proceedings seem controlled, efficient and serious in nature? (Circle one)

1 2 3 4

1) – not at all 2) – somewhat 3) – mostly 4)– very

Additional Notes (quotes from testimony or observations are helpful):

ANEXO D (continuación)

22


ANEXO E: FORMULARIO SOBRE EL PROTOCOLO EN LAS SALAS DEL TRIBUNAL

ST. LOUIS END VIOLENCE AGAINST WOMEN NETWORK- COURT WATCH PROJECT

ST. LOUIS CITY/COUNTY CIVIL COURTS

COURTROOM PROTOCOL (REV. 2019) Monitor #: ________ Court Division #:______ Date:__________ Judge:_____________________________ Only one of these forms needs to be completed per day for the Division you monitor.

COURTROOM PROTOCOL Task 1. What time was the docket scheduled to start? 2. What time did Judge take the bench? YES No N/A UNK 3. Were parties separated to different sides of the courtroom as they entered? (either by bailiff instructing them, during check in, sign posted, etc?)

4. Were all the names on the docket called before individual cases were brought to the bench?

5. Did the judge explain any parts of the court process to the parties before the hearing, or what to expect?

6. Did you see advocates approach or speak to Petitioners prior to court starting or their cases being heard?

7. Were advocates accessible throughout the court proceedings? 8. Were No service/No return cases either handled first (county) or handled on the side by the clerks (city)?

9. Did it appear that cases with one party (defaults) were called up to the bench before cases with two parties (full hearings)?

10. Did the judge call the Respondent's name before proceeding as a default?

11. Was there a bailiff in the courtroom at all times? 12. How closely was the bailiff monitoring the courtroom? (see scale below, note any specific behaviors to support) Circle one

1

2

3

4

1) – not at all 2) – somewhat 3) – mostly 4)– very

Total # of default hearings monitored: ______________ Total # of Full Hearings monitored: ____________________

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ANEXO F: HOJA DE CONSEJOS PARA LA PLANIFICACIÓN DE LA CAPACITACIÓN EN MATERIA DE VIOLENCIA DOMÉSTICA EN EL TRIBUNAL

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ANEXO F: HOJA DE CONSEJOS PARA LA PLANIFICACIÓN DE LA CAPACITACIÓN EN MATERIA DE VIOLENCIA DOMÉSTICA EN EL TRIBUNAL (continuación)

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ANEXO F (continuación)

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27



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29



30



31



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33



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35



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40



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Respuesta frente a la violencia doméstica y la agresión ... · Estados Unidos. Los puntos de vista o las opiniones que se expresan en este documento ... víctimas de violencia doméstica