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LEYES DE DESASTRE

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Salvar vidas, cambiar mentalidades.

Introducción a la normativa Internacional aplicable y principales problemas

prácticos en las operaciones de socorro

Panamá 24 de octubre de 2011

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¿Por qué la preparación jurídica para la respuesta internacional a desastres (IDRL)?

Desastres naturales de mayores proporciones

Más y diferentes actores internacionales

Ausencia de procedimiento para regular el contexto cada vez más complejo

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La investigación demuestra que la falta de preparación jurídica afecta el socorro internacional

Estudios 27 estudios de casos jurídicos Encuesta mundial Foros regionales

Hallazgos Costos y demoras innecesarios Elementos innecesarios de

socorro, mala coordinación y falta de respeto

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Áreas de Problemas Legales a la hora de prestar asistencia internacional en casos de desastre

• Visas• Aduanas• Impuestos• Reconocimiento de

médicos extranjeros• Personalidad jurídica

• Artículos y actividades de socorro inapropiados

• Personal no entrenado o no calificado

• Falta de respeto por las autoridades locales y los actores de socorro

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Algunas anécdotas

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Algunos Tratados Globales

Convención de Tampere(1998)

Convención de Chicago, Annex 9 (rev 2004)

Convención de Kyoto (rev 1999)

Convention sobre Facilitación del Tráfico Marítimo (1965)

Convención de Viena (1961)

Conv. ONU P&I (1946 & 1947)

Pacto Internacional sobre Derechos ESC (1966)

Reglamento Sanitario Internacional (rev 2005)

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Acuerdos Regionales

Convención Interamericana

CDEMA Agreement

CAPRADE

CEPREDENAC

REHU

Mecanismo de Protección Civil de la Comunidad Europea.

ECOWAS

ASEAN

Estrategoia APEC

Acuerdo de la Liga Arabe

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Algunos instrumentos de “soft law”

Resoluciones y GuíasResolución 46/182 (1991) de la AG ONU

Resolución 57/150 (2002) (INSARAG) Directrices para la Utilización de Recursos Militares y de

la Defensa Civil Extranjeros en Operaciones de Socorro en Casos de Desastre (rev’d 2007)

Códigos y Estándares Código de Conducta de la CR y MLR y

ONG(1994)Manual Esfera (2011)

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Acuerdos sede

Estatutos del Movimiento

Principios y Reglas

Mecanismos de asistencia entre los miembros del Movimiento

(Soft) Law de la Cruz Roja y la Media Luna Roja

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“Directrices IDRL”

• Unánimemente adoptadas en la XXX Conferencia Internacional, Ginebra, noviembre de 2007

• Reconocidas en Resoluciones del ECOSOC y Asamblea General de Naciones Unidas en 2008, 2009 y 2010

• Apoyaron en la construcción de: Consenso sobre Asistencia Humanitaria de la UE, Estrategia APEC , Guía de Asistencia Mutua del CAPRADE, Procedimientos estándares de ASEAN

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Directrices sobre la facilitación y reglamentación nacionales de las operaciones internacionales de socorro en casos de desastre y asistencia para la recuperación inicial (“Directrices IDRL”)

Recomendaciones a los gobiernos sobre cómo preparar marcos nacionales legales e institucionales para desastres en situaciones donde no hay conflicto

Compilar normas internacionales existentes y mejores prácticas

Dirigidas a ayudar a los gobiernos a garantizar que las comunidades afectadas por desastres reciban socorro rápido y apropiado

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Los estándares de las Directrices IDRL

Los proveedores de ayuda siempre: Cumplen con la legislación nacional e

internacional Coordinan con las autoridades nacionales Cumplen con los principios humanitarios

• Humanidad, neutralidad e imparcialidad

En la medida de lo posible, ellos: Cumplen los estándares de calidad intl. Coordinan con otros actores Involucran a los beneficiarios Utilizan personal completamente entrenado Fomentan capacidades locales Garantizan transparencia

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Facilidades legales propuestas por las Directrices

Personal• Visas• Permisos de trabajo• Reconocimiento expedito de calificaciones

profesionales• Libertad de movimiento

Bienes y equipo• Trámites de aduanas y deberes• Alimentos, vehículos, telecomunicaciones y

medicinas Transporte Estatus legal nacional

• Poder de abrir cuentas bancarias, contratar, etc. Exenciones de Impuestos a las donaciones Seguridad al personal humanitario Horarios extendidos (para el ingreso de bienes,

etc.)

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Las Directrices y los actores humanitarios: el vínculo recomendado

•Actor humanitario solicita facilidades locales

•Gobierno decide

•Facilidades condicionadas a la adherencia a estándares mínimos de calidad

•Obligación continua del receptor de cumplir los estándares

•Gobierno monitorea avances

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Otras disposiciones importantes

Responsabilidades centrales Rol principal del estado afectado Cooperación para combatir la corrupción

Alerta temprana y preparación Leyes y políticas exhaustivas Compartir información

Inicio y Terminación de la asistencia internacional Consentimiento de estado afectado

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Ejemplos de normativas que han tomado en cuenta las Directrices

En la Región:Colombia: las recomendaciones del informe se discutieron ampliamente y se prestó asistencia en el desarrollo de la legislación que actualiza el Sistema de Gestión del Riesgo.

Perú: en febrero de 2011 se adoptó una nueva legislación que crea el sistema de gestión del Riesgo de Desastres SINAGRED. Esta entidad, junto con INDECI deberán desarrollar normas para facilitar las operaciones de asistencia humanitaria de acuerdo con las leyes internacionales de desastre”.

En el mundo:Finlandia: Ley de rescate de 2011

Indonesia: Nueva ley de desastres adoptada en 2007 y en 2008 se adoptó una reglamentación sobre la participación de instituciones internacionales en la Gestión del Riesgo

Países Bajos: Manual de ingreso de asistencia internacional de 2009

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Resolución AG/RES. 2647 (XLI-O/11) de la OEA junio de 2011• Insta a los Estados a promover el programa IDRL

Reuniones sobe Mecanismos Internacionales de Asistencia Humanitaria- MIAH: Declaración de Florianópolis (sept. de 2009), Declaración de Buenos Aires (junio de 2010), Declaración de Quito (abril de 2011)

Declaración de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia (noviembre 2010)• “celebrar, en el marco de la OEA, un taller que defina un mecanismo

regional de respuesta ágil y coordinada para la atención de los desastres naturales”

La necesidad de actuar: señales regionales

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Recursos adicionales

Para obtener más información sobre leyes de desastre

www.ifrc.org/idrl