PLAN INTEGRAL ÚNICO (PIU) 2011 - Sistema de …cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF... · SIPOD: Sistema de Información de Población Desplazada. SNAIPD: Sistema Nacional

POLÍTICA PÚBLICA

PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN EL

MUNICIPIO DE ALBANIA

PLAN INTEGRAL ÚNICO (PIU) 2011 - 2013

“PRESERVAR LA VIDA, EJERCER LA LIBERTAD Y TENER LO ESENCIAL PARA VIVIR”

MARZO DE 2011

REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA MUNICIPIO DE ALBANIA

POLÍTICA PÚBLICA

PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN EL

MUNICIPIO DE ALBANIA PLAN INTEGRAL ÚNICO (PIU) 2011 - 2013

“PRESERVAR LA VIDA, EJERCER LA LIBERTAD Y TENER LO ESENCIAL PARA VIVIR”

MARZO DE 2011

Municipio de Albania Plan Integral Único 2011 – 2013

“Preservar la vida, ejercer la libertad y tener lo esencial para vivir” 4

4

CRÉDITOS

COMITÉ MUNICIPAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA

POBLACIÓN DESPLAZADA DEL MUNICIPIO DE ALBANIA

ALCALDÍA DE ALBANIA

YANKELLER HERNANDEZ HERAZO

Alcalde

ROQUE MANUEL BARROS

Secretario del Interior y Convivencia Ciudadana

JUAN CARLOS MONTENEGRO Secretario de Planeación

EMERSON PINTO

Secretario de Salud

OSIRIS TORRES FLOREZ Secretaria (e) de Educación

IVAN IBARRA FUENTES

Secretario de Hacienda

NAIRO LIDUEÑA OROZCO Corregidor de los Remedios

ENTIDADES DEL MINISTERIO PÚBLICO

ALICIA ABSHANA CAMPANELLA

Personera Municipal



5

LÍDERES REPRESENTANTES DE LAS OPD

EDINSON ENRIQUE HINOJOSA GUTIERREZ ASOCIACIÓN DE DESPLAZADOS DE ALBANIA (ASODALBA)

JOSÉ EDUARDO PAZ IPUANA COMUNIDAD INDÍGENA

Equipo coordinador de la formulación del Plan Integral Único (PIU)

FUNDACION PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO JAYUIR WALAPUIN

CARLOS ALBERTO SOCARRAS BERTIS Profesional Especializado

MARYORI PANCIERA Di ZOPPOLA MARTÍNEZ

Trabajadora Social

APOYO LOGÍSTICO

YEIMY JOHANA MOSCOTE MEJÍA Secretaria de la Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana

AGRADECIMIENTOS ESPECIALES

VICTOR ALCIDES ARRIETA MARTINEZ CONCEJAL DE ALBANIA

A todas las instituciones y personas que directa e indirectamente

acompañaron este proceso, en especial a los hogares desplazados asentados en Albania.



6

Contenido

PRESENTACIÓN .................................................................................................................................. 12

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 14

1. MARCO JURÍDICO Y DE POLÍTICA PÚBLICA DE ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO.... 15

1.1. MARCO JURÍDICO DE ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO. ..................................... 16

1.1.1. NORMAS GENERALES. ....................................................................................................... 16

1.1.2. NORMAS SECTORIALES. .................................................................................................... 17

1.1.3. POLÍTICA DE ESTADO SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO. ............................................. 22

1.2. POLÍTICA PÚBLICA DE ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO. .................................... 23

1.2.1. ASPECTOS GENERALES. ..................................................................................................... 23

1.2.2. ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA DEL GOBIERNO NACIONAL. .............................................. 26

2. ENFOQUE Y ALCANCE DEL PLAN INTEGRAL ÚNICO MUNICIPAL. .............................................. 31

2.1. PRINCIPIOS ORIENTADORES. ................................................................................................. 31

2.2. ALCANCE DEL PIU EN EL MUNICIPIO. .................................................................................... 31

2.3. OBJETIVOS DEL PLAN INTEGRAL ÚNICO MUNICIPAL. ........................................................... 33

2.4. COMPONENTES DE INTERVENCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE DESPLAZAMIENTO

FORZADO EN EL MUNICIPIO. ............................................................................................................. 34

3. ASPECTOS METODOLÓGICO DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN INTEGRAL ÚNICO

MUNICIPAL. ....................................................................................................................................... 36

3.1. PRIMERA ETAPA: DISEÑO METODOLÓGICO PARA LA FORMULACIÓN. ................................ 36

3.2. SEGUNDA ETAPA: CARACTERIZACIÓN................................................................................... 37

3.3. TERCERA ETAPA: FORMULACIÓN DEL PIU (PLANEACIÓN). ................................................... 39

4. CARACTERIZACÓN ..................................................................................................................... 41

4.1. CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO LOCAL. .......................................................................... 42

4.1.1. RESEÑA HISTÓRICA. ........................................................................................................... 42

4.1.2. SITUACIÓN GEOGRÁFICA. ................................................................................................. 43

4.1.3. EXTENSIÓN Y LÍMITES. ....................................................................................................... 44

4.1.4. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA Y RESGUARDOS. ................................................... 45

4.1.5. POBLACIÓN........................................................................................................................ 48



7

4.1.6. SALUD. ............................................................................................................................... 49

4.1.7. EDUCACIÓN. ...................................................................................................................... 51

4.1.7.1. SECTOR RURAL. ............................................................................................................. 51

4.1.7.2. AREA URBANA. .............................................................................................................. 51

4.1.7.3. TOTAL MUNICIPIO. ........................................................................................................ 52

4.1.7.4. INSTITUCIONES EDUCATIVAS. ....................................................................................... 52

4.1.8. SERVICIOS PÚBLICOS. ........................................................................................................ 52

4.1.9. CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD Y COMUNICACIÓN ENTRE LA CABECERA MUNICIPAL Y

LOS ASENTAMIENTOS RURALES. ....................................................................................................... 52

4.1.10. VOCACIÓN AGROPECUARIA. ............................................................................................. 53

4.1.10.1. LA AGRICULTURA. .......................................................................................................... 53

4.1.10.2. GANADERÍA. .................................................................................................................. 54

4.1.10.3. AVES DE CORRAL. .......................................................................................................... 55

4.2. CARACTERIZACIÓN DE LA DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTO. ............................................. 55

4.2.1. DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA. .......................................... 55

4.2.1.1. DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA 1998 - 2009. .................. 56

4.2.1.1.1. LAS CIFRAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA. ..................................... 56

4.2.1.2. CARACTERIZACIÓN POBLACIONAL. ............................................................................... 58

4.2.1.2.1. GÉNERO. ........................................................................................................................ 58

4.2.1.2.2. GRUPOS ETÁREOS. ........................................................................................................ 59

4.2.1.2.3. NIVEL EDUCATIVO. ........................................................................................................ 59

4.2.1.2.4. DISCAPACIDAD. ............................................................................................................. 60

4.2.1.2.5. MINORÍAS ÉTNICAS. ...................................................................................................... 60

4.2.2. CARACTERÍSTICAS DEL DESPLAZAMIENTO EN ALBANIA. .................................................. 62

4.2.2.1. DINÁMICA DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN ALBANÍA. ........................................... 62

4.2.2.2. LAS CIFRAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN ALBANIA, SEGÚN EL SIPOD. ............ 63

4.2.2.3. CARACTERIZACIÓN POBLACIONAL, SEGÚN EL SIPOD. .................................................. 65

4.2.2.3.1. GÉNERO. ........................................................................................................................ 65

4.2.2.3.2. GRUPOS ETÁREOS. ........................................................................................................ 65

4.2.2.3.3. DISCAPACIDAD. ............................................................................................................. 66

4.2.2.3.4. MINORÍAS ÉTNICAS. ...................................................................................................... 66



8

4.2.2.3.5. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA, DURANTE LA FORMULACIÓN DEL

PIU. ....................................................................................................................................... 66

4.2.2.3.6. FRECUENCIA DE DESPLAZAMIENTO POR HOGAR. ........................................................ 67

4.2.2.3.7. DECLARACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO. ......................................................................... 67

4.2.2.3.8. INSCRIPCIÓN EN EL RUPD. ............................................................................................. 68

4.2.2.3.9. TIPO DE DESPLAZAMIENTO. .......................................................................................... 69

4.2.2.3.10. LUGAR DE EXPULSIÓN. .............................................................................................. 69

4.2.2.3.11. CAUSAS DEL DESPLAZAMIENTO. ............................................................................... 69

4.2.2.3.12. INTEGRANTES DE HOGAR QUE NO SON DESPLAZADOS. .......................................... 70

4.2.2.3.13. GÉNERO. .................................................................................................................... 70

4.2.2.3.14. EDADES. ..................................................................................................................... 71

4.2.2.3.15. DOCUMENTOS DE IDENTIDAD. ................................................................................. 72

4.2.2.3.16. MUJERES GESTANTES Y LACTANTES. ......................................................................... 72

4.2.2.3.17. MINORÍAS ÉTNICAS. .................................................................................................. 72

4.2.2.3.18. DISCAPACIDAD. ......................................................................................................... 72

4.2.2.3.19. ATENCIÓN ESPECIAL DIFERENCIADA. ........................................................................ 72

4.2.2.3.20. SALUD. ....................................................................................................................... 73

4.2.2.3.21. EDUCACIÓN Y NIVEL EDUCATIVO. ............................................................................. 74

4.2.2.3.22. VIVIENDA. .................................................................................................................. 75

4.2.2.3.23. ACCESO A TIERRA. ..................................................................................................... 77

4.2.2.3.24. OCUPACIÓN. .............................................................................................................. 78

4.2.2.3.25. POSIBILIDAD DE TRABAJO Y GENERACIÓN DE INGRESOS. ........................................ 78

4.2.2.3.26. OTROS APOYOS RECIBIDOS. ...................................................................................... 78

4.2.2.3.27. REPARACIÓN DE VICTIMAS FATALES POR EL DESPLAZAMIENTO.............................. 80

4.2.2.3.28. RETORNO. .................................................................................................................. 80

4.2.2.3.29. CONOCIMIENTO DE DERECHOS Y PARTICIPACIÓN EN OPD. ..................................... 80

4.3. CARACTERIZACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL. ............................................................. 81

4.4. RECURSOS ASIGNADOS Y DISPONIBLES. ............................................................................... 82

4.5. CONCLUSIONES GENERALES DE LA CARACTERIZACIÓN. ....................................................... 82

5. PRIORIZACIÓN DE LÍNEAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL PLAN INTEGRAL ÚNICO. .............. 86

5.1. CRITERIOS TÉCNICOS DE PRIORIZACIÓN. .............................................................................. 87



9

5.2. COMPONENTE DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN. ................................................................. 92

5.2.1. PRIORIZACIÓN DE LÍNEAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS COMPONENTE DE PREVENCIÓN

Y PROTECCIÓN. .................................................................................................................................. 92

5.2.1.1. COMPONENTE DE PREVENCIÓN. .................................................................................. 92

5.2.1.1.1. DERECHO A LA PREVENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO Y PROTECCIÓN A LA VIDA,

INTEGRIDAD, LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONAL. ........................................................................... 92

5.2.1.2. COMPONENTE DE PROTECCIÓN.................................................................................. 108

5.2.1.2.1. DERECHO A LA PROTECCIÓN DE TIERRAS Y OTROS BIENES. ....................................... 108

5.3. COMPONENTE DE ATENCIÓN INTEGRAL............................................................................. 118

5.3.1. PRIORIZACIÓN DE LÍNEAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS COMPONENTE DE ATENCIÓN

INTEGRAL. ........................................................................................................................................ 118

5.3.1.1. COMPONENTE DE ATENCIÓN HUMANITARIA. ............................................................ 118

5.3.1.1.1. DERECHO A LA IDENTIDAD Y REGISTRO. ..................................................................... 118

5.3.1.1.2. DERECHO A LA SUBSISTENCIA MÍNIMA (ATENCIÓN HUMANITARIA DE URGENCIA Y

EMERGENCIA.) ................................................................................................................................. 126

5.3.1.2. COMPONENTE DE ATENCIÓN INTEGRAL BÁSICA. ....................................................... 142

5.3.1.2.1. DERECHO A LA ALIMENTACIÓN................................................................................... 142

5.3.1.2.2. DERECHO A LA SALUD. ................................................................................................ 154

5.3.1.2.3. DERECHO A LA EDUCACIÓN. ....................................................................................... 170

5.3.1.3. COMPONENTES DE GENERACIÓN DE INGRESOS, VIVIENDA Y TIERRAS. ..................... 196

5.3.1.3.1. DERECHO A LA GENERACIÓN DE INGRESOS................................................................ 196

5.3.1.3.2. DERECHO A LA VIVIENDA. ........................................................................................... 214

5.3.1.3.3. DERECHO A ACCEDER A LA TIERRA. ............................................................................ 220

5.4. COMPONENTE DE VERDAD, JUSTICIA, REPARACIÒN Y GARANTÍA DE NO REPETICIÓN. .... 228

5.4.1. PRIORIZACIÓN DE LÍNEAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS COMPONENTE DE VERDAD,

JUSTICIA, REPARACIÒN Y GARANTÍA DE NO REPETICIÓN. .............................................................. 228

5.4.1.1. POLÍTICA DE VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIÓN INTEGRAL. ....................................... 228

5.4.1.1.1. DEFINICIÓN DEL COMPONENTE DE POLÍTICA. ............................................................ 228

5.4.1.1.2. OBJETO DE LA POLÍTICA. ............................................................................................. 229

5.4.1.1.3. POBLACIÓN OBJETO DE LA POLÍTICA DE VJRR. ........................................................... 229

5.4.1.1.4. PRINCIPIOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA. ....................................................... 229



10

5.4.1.1.5. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA. ...................................................................................... 231

5.4.1.1.6. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL. ...................................................................... 232

5.4.1.1.7. EJES TRANSVERSALES DE LA POLÍTICA. ....................................................................... 232

5.4.1.1.8. SUBCOMPONENTES DE LA POLÍTICA. .......................................................................... 235

5.4.1.1.9. INSTRUMENTALIZACIÓN. ............................................................................................ 236

5.5. PRIORIZACIÓN DE LÍNEAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS DERECHO TRANSVERSAL A LA

PARTICIPACIÓN EFECTIVA. .............................................................................................................. 245

5.6. METAS Y ESTIMATIVOS PRESUPUESTALES GENERALES. ..................................................... 260

6. MODELO DE GESTIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL. ................................................ 268

6.1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA GESTIÓN Y CONDICIONES BASE PARA IMPLEMENTAR EL

MODELO DE GESTIÓN. .................................................................................................................... 269

6.1.1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA GESTIÓN. ................................................................. 269

6.1.2. CONDICIONES BÁSICAS PARA IMPLEMENTAR EL MODELO DE GESTIÓN. ...................... 271

6.1.3. ESTRUCTURA DEL MODELO DE GESTIÓN DEL PIU Y ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN. .

......................................................................................................................................... 273

6.1.4. ESTRUCTURA DEL MODELO DE GESTIÓN. ....................................................................... 273

6.1.4.1. ESTRATEGIA1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL COMITÉ MUNICIPAL DE

ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO. ............................. 275

6.1.4.2. ESTRATEGIA 2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA ESTRUCTURA DE

COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA PIU. .............................................................................. 275

6.1.4.3. ESTRATEGIA 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES DEL SNAIPD EN

EL TERRITORIO. ................................................................................................................................ 276

6.1.4.4. ESTRATEGIA 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN Y LOS RESULTADOS DEL

PIU. ..................................................................................................................................... 277

6.1.4.5. ESTRATEGIA 5. SOCIALIZACIÓN Y DIVULGACIÓN DE LOGROS Y AVANCES. ................ 279

6.2. RETOS DE LA GESTIÓN DEL PIU. .......................................................................................... 279

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................. 281



11

SIGLAS

AAT: Acompañamiento y Asistencia Técnica.

Acción Social: Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.

ACNUR: Agencia de las Nacionales Unidas para los Refugiados. AHE: Atención Humanitaria de Emergencia. CNAIPD: Consejo Nacional de Atención Integral a Población Desplazada

CNRR: Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. DDHH: Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

DIH: Derecho Internacional Humanitario. DNP: Departamento Nacional de Planeación. ECI: Estado de Cosas Inconstitucional.

EPS: Entidad Promotora de Salud. FINAGRO: Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario.

FOPD: Fortalecimiento de las Organizaciones de Población Desplazada. FUD: Formato Único de Desplazados. GED: Goce Efectivo de Derechos.

ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.

IPS: Instituciones Prestadoras de Servicios. MNFOPD: Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Población Desplazada.

NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas. OIT: Organización Internacional para el Trabajo.

ONIC: Organización Nacional Indígena de Colombia OPD: Organizaciones de Población Desplazada.

PD: Población en Situación de Desplazamiento. PIU: Plan Integral Único. POT: Plan de Ordenamiento Territorial.

RUPD: Registro Único de Población Desplazada: SD: Situación de desplazamiento.

SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje. SIPOD: Sistema de Información de Población Desplazada. SNAIPD: Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada.

SNR: Superintendencia de Notariado y Registro. SPS: Sistema de Protección Social.

UAO: Unidad de Atención y Orientación. VIS: Vivienda de Interés Social. VJRR: Verdad, Justicia, Reparación y garantía de no Repetición.



12

PRESENTACIÓN

l Plan Integral Único (PIU) 2011 – 2013, es el resultado de la experiencia y trabajo conjunto de un grupo de profesionales que de la mano de la administración municipal, construyeron la política pública de atención

integral a la población en situación de desplazamiento asentada en Albania.

El plan constituye un reto, para enfrentar la crisis humanitaria ocasionada por la violencia, y responde a los mandatos legales y constitucionales que obligan a

los entes territoriales construir y contar con un Plan Integral Único (PIU), que guíe la adopción de políticas públicas integrales de atención a los derechos y necesidades de la población que sufre el desplazamiento forzado.

Como tal, el plan es el diseño para la ejecución de una política pública de

atención integral a la población desplazada, partiendo de la existencia de esta problemática en el municipio, siendo Albania, mayormente, receptor de población en situación de desplazamiento, lo cual dimensiona el problema ya

de por sí muy complejo.

La problemática del desplazamiento demanda un trabajo conjunto entre las entidades nacionales, departamentales y municipales del Sistema de Atención Integral a la Población en situación de Desplazamiento, que permita

implementar estrategias integradas que den soluciones eficaces y permanentes, logrando con ello el goce efectivo de los derechos (GED) de las

personas que sufren esta situación. Teniendo en cuenta las competencias de cada nivel administrativo y

obviamente del gobierno territorial, el PIU busca dar cumplimiento al Estado de Cosas Inconstitucional (ECI) declaradas por la Corte Constitucional en su

Sentencia T-025 de 2004 y reafirmado en el Auto 008 de 2009, donde demanda nuevas acciones institucionales para superarlo y alcanzar el goce efectivo de los derechos (GED) de la población en situación de desplazamiento.

En tal sentido, la política pública “PRESERVAR LA VIDA, EJERCER LALIBERTAD

Y TENER LO ESENCIAL PARA VIVIR” para los años 2011 – 2013, busca continuar con la implementación de acciones en favor de las comunidades desplazadas, partiendo de la aplicación de los aprendizajes alcanzados durante

la misma formulación del PIU, que fue una construcción colectiva liderada por la administración municipal, pero con el apoyo y compromiso de las demás

entidades públicas responsables, y lo más importante con una participación activa de los representantes de la población en situación de desplazamiento.

Finalmente, queremos agradecer el acompañamiento y compromiso de las diferentes instituciones y reiterarles que lo sigan haciendo, en coordinación con

E



13

la administración municipal y en corresponsabilidad con las entidades del nivel nacional, el sector privado y la participación efectiva de los representantes de

la población en situación de desplazamiento, beneficiarios de estos propósitos.

YANKELLER HERNANDEZ HERAZO Alcalde de Albania.



14

INTRODUCCIÓN

ómo bien lo indica la Guía técnica para la formulación del PIU; “el Plan

Integral Único–PIU– es un instrumento de planeación y coordinación de las políticas, estrategias y acciones de las entidades territoriales para la

prevención del desplazamiento forzado y para la protección y atención a las víctimas del mismo.”1

Siguiendo los lineamientos de la guía, el PIU de Albania es el resultado del proceso de construcción social, liderado por la administración municipal. Su

construcción se logró mediante el desarrollo de espacios participativos de concertación, donde se contó con la presencia de las entidades territoriales y de los representantes de las organizaciones de la población en situación de

desplazamiento (OPD).

La formulación del PIU es la formulación misma de las políticas de atención a la población desplazada, pero construidas desde la planeación y coordinación de las acciones, logrando articular los diferentes esfuerzos y recursos, así como

plantar metas a corto y mediano plazo.

El Plan Integral Único (PIU) 2011 – 2013, “PRESERVAR LA VIDA, EJERCER LALIBERTAD Y TENER LO ESENCIAL PARA VIVIR”, es concebido para atender a

la población en situación de desplazamiento asentada en Albania, buscando avanzar en la restitución de los derechos de los desplazados.

Contar con este PIU, es contar con un marco que oriente el quehacer de las

diferentes instituciones y que permita identificar los avances o retrocesos en la implementación de la política de atención a la población desplazada, en el municipio de Albania.

El documento consta de seis capítulos: uno es la descripción del marco jurídico y de política pública de atención al desplazamiento forzado, otro es la

descripción y alcances de la política pública diseñada para atender el desplazamiento forzado en Albania, le sigue un capítulo de descripción del proceso metodológico de construcción del PIU, luego sigue el capítulo de

caracterización, y por último dos capítulos concernientes a la planeación estratégica que incluye la priorización de líneas y acciones estratégicas y, el

modelo de gestión de la política pública municipal en cuanto a la implementación seguimiento y evaluación del PIU.

1Tomado de la Guía técnica para la formulación del Plan Integral Único –PIU-.Unidad Técnica Conjunta.

Convenio ACNUR – Acción Social. Bogotá. 2008.

C



15

CÁPITULO 1



16

1. MARCO JURÍDICO Y DE POLÍTICA PÚBLICA DE ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO.

esde la década de los 90`s el Gobierno Nacional ha promulgado una

serie de normas y leyes, con el propósito de dar solución al problema de desplazamiento forzado que se presenta en Colombia desde décadas

anteriores.

El conjunto de normas hasta ahora emitido, pretender de manera coordinada y

aunando esfuerzos atender a familias en situación de desplazamiento, buscando garantizar la prevención, la atención oportuna, la reparación, la

estabilización socioeconómica, y la no repetición de desplazamiento.

1.1. MARCO JURÍDICO DE ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO.

El compendio de normas más relevantes que constituyen el marco jurídico para

la atención a la población en situación de desplazamiento es el siguiente2:

1.1.1. NORMAS GENERALES.

LEYES. Ley 1.190 de 30 de abril de 2008. Por medio de la cual el Congreso de la

República de Colombia declara el 2008 como el año de la promoción de los derechos de las personas desplazadas por la violencia y se dictan otras disposiciones.

Ley N° 812 de 26 de junio de 2003. Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006 (Ver en particular el Art.8, letra A numeral 5 "Protección y promoción de los

derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario").

Ley N° 387 de 18 de julio de 1997 por la cual se adoptan medidas para la

prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos

por la violencia en la República de Colombia.

DECRETOS. Decreto 1.660 de 2007. Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo

19 de la Ley 387 de 1997, en lo relacionado con la permuta de predios de propiedad de la población en condición de desplazamiento, y se dictan otras

2Extraído de la página de ACNUR en Internet: http://www.acnur.org

D

http://www.acnur.org/secciones/index.php?viewCat=1055

http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6309.pdf















17

disposiciones. Decreto N° 250 del 07 de febrero de 2005 por el cual se expide el Plan

Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones.

Decreto N° 2.569 de 12 de diciembre de 2000 por el cual se reglamenta

parcialmente la Ley 387 de 1997 y se dictan otras disposiciones. Decreto N° 1.547 de 19 de agosto de 1999 por el cual se traslada la

administración integral del Fondo Nacional para la Atención a la Población Desplazada por la Violencia.

Decreto N° 489 de 11 de marzo de 1999 por el cual se asigna una función.

Decreto N° 501 del 13 de marzo de 1998. Por el cual se establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional para la Atención Integral

a la Población Desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones. Decreto N° 173 de 26 de enero de 1998 por el cual se adopta el Plan

Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la

Violencia. Decreto N° 976 del 7 de abril de 1997. Por el cual se reglamenta el artículo

70 del Decreto-ley 919 de 1989.

ACUERDOS.

Acuerdo N° 8 de 24 de septiembre de 2007. Por el cual se adoptan medidas

tendientes a evidenciar y profundizar las acciones diferenciales existentes dentro de la política pública de atención a la población en situación de desplazamiento.

Acuerdo N° 7 de 3 de octubre de 2006. Por el cual se crea un grupo interinstitucional de seguimiento permanente del SNAIPD.

Acuerdo Nº 6 del 19 de marzo de 1997. Por el cual se fijan políticas para la atención de población desplazada por la violencia.

RESOLUCIONES.

Resolución N° 0369 de 10 de febrero de 2006. Por la cual se adiciona la Resolución Nº 3150 de 2005 y se reglamenta en el Ministerio de la

Protección Social el trámite interno de peticiones, quejas y reclamos de la población desplazada.

Resolución Nº 02045 del 17 de octubre de 2000. Por la cual se delegan

facultades constitucionales y legales y en especial, de las conferidas por el artículo 14 de la Ley 489 de 1988.

1.1.2. NORMAS SECTORIALES.

EDUCACIÓN.

Decreto N° 3222 de 2003. Por el cual se reglamenta el artículo 22 de la Ley

715 de 2001, en relación con traslados de docentes y directivos docentes de






































18

los establecimientos educativos estatales. Decreto N° 2562 de 2001. Por el cuál se reglamenta la Ley 387 de 1997, en

cuanto a la prestación del servicio público educativo a la población desplazada por la violencia y se dictan otras disposiciones.

Circular conjunta entre el Ministerio de Educación Nacional y la Red de

Solidaridad Social del año 2000 sobre política y procedimiento para atender requerimientos de educación formal para la población desplazada por la

violencia. Decreto N° 2231 del 3 de octubre de 1989. Por el cual se crean unos

beneficios en el sector educativo para apoyar a los familiares de las víctimas

de la violencia. Decreto N° 48 del 4 de enero de 1990. Por el cual se modifica el Decreto

2231.

SALUD.

Decreto N° 2284 de 2003 de 11 de agosto 2003 Por el cual se modifican los

artículos 2, 4, 5 y 7 del Decreto 2131 de 2003. Decreto N° 2131 de 2003 - Por el cual se reglamenta el numeral 4º del

artículo 19 de la Ley 387 de 1997, el último inciso del artículo 54 de la Ley

812 de 2003 frente a la atención en salud de la población desplazada por la violencia y se dictan otras disposiciones.

Acuerdo Nº 185 de 2000. Por el cual define el procedimiento aplicable a las reclamaciones para el pago de los servicios de salud prestados a la población desplazada.

Acuerdo Nº 59 de 29 de abril de 1997. Por el cual se declara como evento catastrófico el desplazamiento masivo de población por causa de la

violencia y se dictan otras medidas relacionadas. Resolución Nº 001602 de mayo 18 de 1995. Por la cual se fijan normas y

procedimientos y se adoptan los modelos de la reclamación uniforme para el reconocimiento y pagos de las indemnizaciones a personas naturales víctimas de eventos catastróficos.

Resolución Nº 001591 de mayo 18 de 1995. Por la cual se fijan normas y procedimientos y se adoptan los modelos de reclamación uniforme para el

reconocimiento y pagos a las instituciones prestadoras de servicio de salud, por conceptos de gastos médicos, quirúrgicos y farmacéuticos y hospitalarios presentados a las víctimas de eventos catastróficos.

Circular Nº 025 del 20 de Octubre de 1997. Sobre cobertura subcuenta de seguro de riesgos catastróficos y accidentes de tránsito del Fondo de

Solidaridad y Garantía.

TIERRA.

Ley Nº 1152 de 25 de julio de 2007. Por la cual se dicta el Estatuto de

Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, y se dictan otras disposiciones.












































19

Ley N° 1.021 de 20 de abril de 2006. Por la cual se expide la Ley General Forestal.

Ley N° 387 de 18 de julio de 1997 por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos

por la violencia en la República de Colombia. Ley Nº 160 del 3 de agosto de 1994 - Por medio de la cual se crea el

Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio.

Decreto Nº 768 de 2008. Por el cual se reglamenta el artículo 127 de la ley

1152 de 2007. Decreto Nº 1.660 de 2007. Por el cual se reglamenta parcialmente el

artículo 19 de la Ley 387 de 1997, en lo relacionado con la permuta de predios de propiedad de la población en condición de desplazamiento, y se dictan otras disposiciones.

Decreto Nº 4.984 de 2007. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1152 de 2007 en lo relacionado con el subsidio para compra de tierras, se

establecen los procedimientos operativos y se dictan otras disposiciones. Decreto N° 3.444 de 3 de octubre de 2006. Por medio del cual se modifica

el artículo 4 del Decreto 2217 de 1996 y se adicionan otras disposiciones.

Decreto Nº 2.007 de 24 de septiembre de 2001. Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 7°, 17 y 19 de la Ley 387 de 1997, en lo relativo

a la oportuna atención a la población rural desplazada por la violencia, en el marco del retorno voluntario a su lugar de origen o de su reasentamiento en otro lugar y se adoptan medidas tendientes a prevenir esta situación.

Decreto N° 2.569 de 12 de diciembre de 2000 por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 387 de 1997 y se dictan otras disposiciones.

Decreto Nº1458 de 30 de mayo de 1997. Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo para la Rehabilitación, Inversión social y la Lucha

contra el Crimen Organizado, y se dictan disposiciones en materia de destinación de bienes.

Decreto Nº 2.217 de 5 de Diciembre de 1996. Tierras para desplazados del

campo. Resolución Nº 1.455 de 6 de julio de 2006. Por la cual se adopta el

reglamento interno para las respuestas de peticiones, quejas y reclamos de la población desplazada sobre materia de competencia del INCODER.

Acuerdo Nº 59 de 9 de junio de 2006. Requisitos de inscripción y registro y

los criterios de elegibilidad y selección que deben cumplir los hombres y mujeres de escasos recursos que hubieren sido desplazados del campo de

manera forzosa por causa de la violencia para acceder a los programas de desarrollo rural y reforma agraria.

Acuerdo Nº 37 de 7 de diciembre de 2005. Reglamento especial de

adjudicación y aprovechamiento de los predios rurales ingresados al patrimonio de la Nación con carácter de baldíos reservados, en virtud de la

declaratoria de extinción del derecho de dominio privado. Acuerdo Nº 8 de 14 de agosto de 1996. Por el cual se modifica parcialmente










http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6230.pdf#_blank







































20

el acuerdo Nº 18 del 17 de octubre de 1995, por el cual establece el Reglamento especial de dotación de tierras para personas que tengan

condición de desplazados forzosos por causa de la violencia. Acuerdo Nº 18 de 17 de octubre de 1995. Por el cual se establece el

Reglamento especial de dotación de tierras para las personas que tengan

condición de desplazados forzados por causa de la violencia. CONPES 3.400 de 28 de noviembre de 2005. Metas y priorización de

recursos presupuestales para atender a la población desplazada por la violencia en Colombia.

VIVIENDA.

Ley 3 de 1991. Por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crédito Territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones.

Decreto Nº 4545 de 2006. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 973 de 2005.

Decreto Nº 2.299 de 2006. Por el cual se modifica el Decreto 973 de 2005. Decreto Nº 4.429 de 2005. Por el cual se modifican los Decretos 975 de

2004, 3169 de 2004, 3111 de 2004, y 1526 de 2005, y se establecen los

criterios especiales a los que se sujetará el otorgamiento de subsidios familiares de vivienda de interés social con cargo a los recursos de la Bolsa

Única Nacional, y se dictan otras disposiciones. Decreto Nº 4.427 de 2005. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto

973 de 2005.

Decreto Nº 2.675 de 2005. Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 951 de 2001 en lo relacionado con el Subsidio Familiar de Vivienda

de Interés Social Rural para la Población Desplazada por la Violencia. Decreto N° 2.100 de 22 de junio de 2005. Por el cual se modifica

parcialmente y se adiciona el Decreto 951 del 24 de mayo de 2001. Decreto Nº 973 de 2005. Por medio del cual se reglamentan parcialmente

las Leyes 49 de 1990, 3ª de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002

y 812 de 2003 en lo relacionado con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural.

Decreto Nº 951 de 2001, con ajuste del 10 de diciembre de 2004. Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 3 de 1991 y 387 de 1997, en lo relacionado con la vivienda y el subsidio de vivienda para la población

desplazada. Decreto Nº 975 de 2004. Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes

49 de 1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de 2003 en relación con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social en dinero para áreas urbanas.

Decreto Nº 1.042 de 2003. Por medio del cual se reglamenta parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3º de 1991 y 546 de 1999, se derogan los decretos

1133 de 2000 y 1560 de 2001, Y se modifica parcialmente el Decreto 2620 de 2000.












































21

Decreto Nº 951 de 2001. Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 3 de 1991 y 387 de 1997, en lo relacionado con la vivienda y el subsidio de

vivienda para la población desplazada. Decreto Nº 2620 de 18 de diciembre de 2000. Por el cual se reglamentan

parcialmente la Ley 3ª de 1991 en relación con el Subsidio Familiar de

Vivienda en dinero y en especie para áreas urbanas, la Ley 49 de 1990, en cuanto a su asignación por parte de las Cajas de Compensación Familiar y

la Ley 546 de 1999, en relación con la vivienda de interés social. Decreto Nº 1.458 de 1997. Por el cual se reglamenta el funcionamiento del

Fondo para la Rehabilitación, Inversión social y la Lucha contra el Crimen

Organizado, y se dictan disposiciones en materia de destinación de bienes. Acuerdo 13 de 2001. Por el cual se dictan disposiciones sobre el

otorgamiento y administración del subsidio familiar de vivienda aplicable a hogares desplazados por la violencia.

REGISTRO DE DESPLAZADOS.

Ley 962 de 2005. Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan

servicios públicos. (Ver, en particular, el Artículo 32). Decreto Nº 290 del 17 de febrero de 1999. Por el cual se dictan medidas

tendientes a facilitar la inscripción en el Registro Civil de Nacimiento y expedición de documentos de identificación de las personas desplazadas por la violencia ocasionada por el conflicto armado interno.

Convenio Interadministrativo entre el Ministerio del Interior y la Red de Solidaridad Social.

Convenio de cooperación interinstitucional para el mejoramiento de la atención a la población desplazada.

Circular No. 17 del 21 de Junio de 2000. Del Procurador General de la Nación para los funcionarios del Ministerio Público sobre la unificación de criterios en relación con el contenido del artículo 32 de la Ley 387 de 1997 y

el artículo 6 del Decreto 2569 de 2000.

SENTENCIAS Y AUTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL .

Sentencia T-025 de 2004. Mediante la cual, la Corte Constitucional conmina

al Estado a atender de manera prioritaria a la población desplazada. Autos N° 334, 335, 336 y 337 de 2006. Verificación del cumplimiento de las

órdenes impartidas a Acción Social para superar el estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T- 025 de 2004 en materia de desplazamiento interno – remisión de información para considerar la

apertura de incidentes de desacato contra funcionarios de Acción Social. Auto N° 333 de 2006. Verificación del cumplimiento de las órdenes

impartidas a Acción Social para superar el estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004 en materia de desplazamiento













































22

interno, remisión de información para considerar la apertura de entes de desacato contra funcionarios de Acción Social.

Auto N° 266 de 2006. Verificación de las medidas adoptadas para superar el estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, y para dar cumplimiento al Auto 218 de 2006.

Auto N° 218 de 2006. Verificación de las medidas adoptadas para superar el estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004

sobre el problema del desplazamiento interno. Auto No. 383 de 2010. Evaluar los distintos informes que se recibieron

tanto por parte de las entidades territoriales que participaron en las

sesiones técnicas, como de los informes presentados por el gobierno nacional, con ocasión del auto 314 de 2009 sobre el estado de cosas

inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004 sobre el problema del desplazamiento interno.

Auto No. 385 de 2010. Revisión de las medidas adoptadas para superar el

estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004 sobre el problema del desplazamiento interno, según el informe presentado

por el gobierno el 1 de julio de 2010.

1.1.3. POLÍTICA DE ESTADO SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO.

ATENCIÓN INTEGRAL

Directriz para la Prevención y Atención Integral de la población Indígena en

situación de Desplazamiento y Riesgo, con enfoque diferencial (2006). Plan Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (2005).

Carta de Derechos Básicos de Toda Persona que ha sido Víctima de Desplazamiento Forzado Interno (2004).

Directiva Presidencial N° 6 de 28 de noviembre de 2001.

Plan estratégico para el manejo del desplazamiento interno forzado por el Conflicto Armado (1999).

Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES. Documento CONPES 3410. Política del Estado para mejorar las condiciones

de vida de la población de Buenaventura.

Documento CONPES 3400 de 28 de noviembre de 2005. Metas y priorización de recursos presupuestales para atender a la población

desplazada por la violencia en Colombia. Documento CONPES 3115. Distribución Presupuestal Sectorial para el

cumplimiento del CONPES 3057, Plan de Acción para la Prevención y

Atención del Desplazamiento Forzado. CONPES 3057. Plan de acción para la prevención y atención del

desplazamiento forzado. CONPES 2924. Sistema Nacional de Atención Integral a la Población

Desplazada por la Violencia. Mayo 1997.































23

Programa Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia. CONPES 2804. Septiembre de 1995.

1.2. POLÍTICA PÚBLICA DE ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO.

1.2.1. ASPECTOS GENERALES3.

¿Qué es el Plan Integral Único –PIU–?

El Plan Integral Único–PIU– es una herramienta muy importante de planeación y coordinación, que se construye de manera colectiva y participativa en el marco de los Comités Territoriales de Atención Integral a la Población

Desplazada –CTAIPD–, y que se usa para cuatro propósitos principales:

Apropiar la política pública para la atención integral a la población desplazada en el ente territorial, teniendo en cuenta las especificidades del territorio, las dinámicas e impactos del desplazamiento forzado, los derechos vulnerados a la

población desplazada y las prioridades en la atención. Planear y coordinar acciones entre los diferentes actores del Sistema Nacional

de Atención Integral a la Población Desplazada–SNAIPD–, Sociedad Civil, Cooperación Internacional y Organizaciones de Población Desplazada, para la definición estratégica de acciones y recursos orientados a la garantía de

derechos de la población en riesgo y situación de desplazamiento forzado. Establecer los recursos requeridos para la prevención, la atención integral, la

verdad, la justicia y la reparación, así como para la definición de estrategias para la gestión y definición de las fuentes de financiación del PIU. Identificar los avances y estancamientos de la política pública de atención

integral a la población en situación de desplazamiento en el nivel territorial, teniendo como referencia el Goce Efectivo de Derechos –GED–, posibilitando

así la adopción de los correctivos necesarios. Así, el PIU se constituye como un instrumento para la planeación y la

coordinación de acciones de prevención y atención al desplazamiento forzado por la violencia entre las diferentes instituciones a nivel nacional,

departamental y municipal que hacen parte del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada –SNAIPD– o que tienen responsabilidades al respecto, y está orientado a la definición de propósitos y prioridades que

contribuyan al goce efectivo de los derechos de las personas en riesgo o en situación de desplazamiento.

3Tomado de la Guía técnica para la formulación del Plan Integral Único –PIU-.Unidad Técnica Conjunta.

Convenio ACNUR – Acción Social. Bogotá. 2008.






24

La construcción del PIU es un proceso participativo, incluyente y dinámico, donde cuentan todos los actores y obviamente la población Desplazada,

buscando la construcción de alianzas entre el sector público, el sector privado, la sociedad civil y las organizaciones de la Cooperación Internacional, para que el SNAIPD pueda responder de forma oportuna y efectiva a las necesidades de

dicha población, de tal manera que se logre el goce efectivo de sus derechos.

Por ello se convierte, a su vez, en un instrumento útil para la movilización de recursos del Estado (Nación, departamentos y municipios), del sector privado y de la Comunidad Internacional.

Además, el PIU es una herramienta básica para el seguimiento de implementación de la política pública de prevención y atención al

desplazamiento forzado, ajustándose a las dinámicas, características, necesidades, posibilidades y prioridades específicas de la población y del territorio. Debe revisarse y ajustarse periódicamente según las necesidades y

dinámicas locales, por lo cual debe incluir un sistema de seguimiento para la implementación de las acciones y la evaluación de los resultados.

¿Por qué es un PLAN?

Porque presenta en forma organizada y priorizada los programas, proyectos y acciones que desarrollaran las entidades del SNAIPD en lo local, en el corto,

mediano y largo plazo, para prevenir los riesgos y restituir los derechos de la población en situación de desplazamiento y buscar las acciones para que acceda a la verdad, la justicia y la reparación. Además, establece los objetivos

comunes, las responsabilidades institucionales y los recursos necesarios.

¿Por qué es INTEGRAL?

Porque atiende a todos los aspectos de la problemática, integrando los componentes de la política y reuniendo los recursos institucionales y humanos disponibles en todas las instituciones del SNAIPD y también en aquellas

instituciones del Estado que deben brindar atención, involucrando a su vez los esfuerzos de la sociedad civil, el sector privado y las Organizaciones de

Población Desplazada –OPD–. El PIU involucra las estrategias y acciones de prevención, los planes de

contingencia para la atención de las emergencias, y los planes y proyectos de diversos programas, que se concretan en el ámbito regional para la

prevención, protección, atención integral y reparación integral. Esto hace posible que la población sujeto reciba atención en la restitución de

todos sus derechos. Para ello, la condición de integralidad implica que el PIU se formule bajo una mirada territorial (especificidad de las distintas partes del

territorio) y poblacional (especificidad de los diferentes grupos de la población desplazada).



25

¿Por qué es ÚNICO?

Porque debe ser un solo plan que establezca las acciones a seguir por parte de todas las entidades y grupos comunitarios que hacen parte de las redes sociales e institucionales, públicas y privadas, para la atención del

desplazamiento forzado, a fin de evitar que se realicen esfuerzos aislados y desarticulados.

El PIU: Instrumento de la política pública para garantizar el Goce

Efectivo de Derechos –GED–.

La política pública de prevención, protección, atención integral y reparación de

las víctimas del desplazamiento forzado por la violencia, se fundamenta en un Enfoque de Derechos, lo que quiere decir que el PIU se debe orientar a que las personas afectadas por el desplazamiento forzado puedan gozar efectivamente

de los derechos que les fueron vulnerados. En este sentido, el objetivo del PIU es la protección, restitución y reparación de los derechos de las víctimas del

desplazamiento. Adicionalmente, el enfoque de derechos reconoce que la naturaleza de la

vulneración de los derechos de la población desplazada es diferente para los distintos grupos que la conforman, teniendo en cuenta las diferencias de sexo,

edad, etnia y condición de discapacidad. Esto hace necesario que la política pública se formule de manera diferenciada,

y es lo que constituye el Enfoque Diferencial, el cual se concreta a través de políticas, estrategias o programas específicos para grupos poblacionales

determinados (por ejemplo, etnoeducacion) o mediante acciones afirmativas (por ejemplo, el acceso preferente de niños y niñas en condición de

desplazamiento a las escuelas y colegios). Complementariamente, algunos grupos específicos de la población desplazada

están sujetos a un grado de vulnerabilidad mayor que la de otros grupos específicos o que la del conjunto de la misma. Dichos grupos más vulnerables

se catalogan como grupos de especial protección constitucional, y requieren de una atención prioritaria y especifica por parte del Estado. Estos grupos son: mujeres, niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, personas en situación

de discapacidad, indígenas y afrodescendientes. En consecuencia, el PIU se orienta a garantizar el goce de los derechos de la

población desplazada o en riesgo de desplazamiento, en general, y de las mujeres, niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, personas en situación de discapacidad, indígenas y afrodescendientes desplazados, en particular;

definiendo los objetivos a lograr en materia de protección y restitución de tales derechos, especificando las acciones a realizar y las metas esperadas, y fijando

los indicadores para verificar el goce efectivo de cada derecho.



26

1.2.2. ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA DEL GOBIERNO NACIONAL4.

El PIU debe ser consistente con el marco general de la política pública, que se muestra en el gráfico 1.

La política pública se fundamenta en tres principios orientadores:

i. Garantizar el goce efectivo de los derechos de la población desplazada. ii. Garantizar un enfoque diferencial de la prevención y protección, atención

integral a la población desplazada, con énfasis en los grupos de especial protección constitucional. iii. Garantizar el derecho a la verdad, la justicia, la reparación integral y las

garantías de no repetición a las víctimas del delito de desplazamiento forzado”.

Grafico 1. Componentes de la política pública.

Fuente: Acción Social – Presentación en Power Point. 2010. No publicado.

Adicionalmente, la política pública se estructura en tres componentes

(concepto diferente al de fase, el cual ya no se utilizara). Por componente se entiende “el conjunto de lineamientos, estrategias y acciones que, de manera articulada, se orientan a dar respuesta efectiva, coordinada y de garantía de

4 Ídem.



27

derechos a la población en situación de desplazamiento”.

Los tres componentes son: i) prevención y protección; ii) atención integral, compuesto por los subcomponentes de: atención humanitaria, atención integral básica, vivienda, tierras y generación de ingresos; y iii) verdad,

justicia, reparación y garantías de no repetición. Estos componentes son complementados de manera transversal por cuatro

ejes: i) enfoque diferencial; ii) capacidad institucional y sistemas de información; iii) participación; y iv) articulación territorial.

Puntualmente, los componentes de la política pública se definen así:

Prevención y protección: Su objetivo es la prevención de violaciones de derechos humano se infracciones al DIH que generen desplazamiento forzado, y comprende las acciones orientadas a neutralizar el riesgo de desplazamiento

y a mitigar y disminuir el impacto del mismo sobre la población civil, en particular sobre los sujetos de especial protección constitucional. Esto hace

necesaria la adecuada articulación entre los niveles nacional y territorial, y la aplicación de un concepto unificado de prevención.

Atención Integral: Tiene por objeto disminuirla situación de vulnerabilidad manifiesta que ha ocasionado el desplazamiento, a partir de la integralidad de

la atención, e incluye las acciones de corto, mediano y largo plazo orientadas a lograr la sostenibilidad económica y social de la población desplazada. Se implementa en el marco de: i) el retorno voluntario al lugar de origen o lugar

de donde se fue desplazado; o ii) la reubicación voluntaria, entendida como el asentamiento en un lugar diferente al lugar de origen o de donde se fue

desplazado.

La Atención Integral comprende cinco subcomponentes: Atención Humanitaria, Atención Integral Básica, Generación de Ingresos, Vivienda, y Tierras y Territorios. Estos se interrelacionan con el componente de Prevención y con el

de Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No Repetición.

Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No Repetición. El alcance de este componente se define en el Plan Nacional de Reparación Integral para la población desplazada, cuya formulación en el nivel instrumental y operativo

está en proceso de desarrollo por parte del Gobierno Nacional. El Plan consta de cuatro subcomponentes: i) verdad, ii) justicia, iii) reparación, y iv)

garantías de no repetición, y de seis ejes transversales: i) el enfoque diferencial, ii) la atención psicosocial, iii)la coordinación interinstitucional y territorial, iv) la gestión de la información, v) la rendición de cuentas, y vi) la

participación.

En la estructura de la política, el componente de Prevención y Protección tiene un carácter transversal, dado que es necesario proteger a la población contra



28

los riesgos en todo momento y situación: antes de que sea desplazada, mientras se encuentre en situación de desplazamiento y una vez haya

retornado o se haya reubicado (garantía de no repetición). Así, los derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad deben ser garantizados en todo momento.

De otro lado, el Gobierno Nacional ha determinado que el componente de

Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No Repetición tiene carácter complementario.

Ejes transversales. Los tres componentes generales se complementan con cuatro ejes transversales:

i. Enfoque diferencial. ii. Capacidad institucional y sistemas de información.

iii. Participación. iv. Articulación territorial.

Los ejes transversales cuentan con cuatro premisas fundamentales:

i. Prestar atención diferenciada para mujeres, niños, niñas, adolescentes, adultos(as) mayores, personas discapacitadas, pueblos indígenas y

comunidades afrocolombianas, desplazadas o en riesgo de desplazamiento. ii. Garantizar la participación efectiva de la población desplazada en la evaluación, seguimiento e implementación de la política pública.

iii. Articular la estructura administrativa, logística, técnica, presupuestal y de coordinación entre los diferentes niveles del Estado colombiano, en la

prevención, protección, atención y reparación a las personas víctimas del desplazamiento forzado.

iv. Buscar la articulación y coordinación entre el nivel nacional y territorial a fin de poder potencializar recursos, esfuerzos y programas.

El enfoque diferencial: En la formulación de las políticas, estrategias y acciones, se reconocen las diferencias físicas, sociales y culturales de cada

grupo poblacional y cada sujeto individual o colectivo, de tal modo quesea posible reconocer su experiencia e historia particular, sus potencialidades y sus vulnerabilidades. Con base en ello se diseña la atención especializada que debe

brindar el Estado para superar la situación de desigualdad y marginalidad en la que cada grupo e individuo se encuentren, garantizar la equidad, eliminar

prácticas discriminatorias en su contra y garantizarlos derechos individuales y colectivos, a través de acciones afirmativas y/o políticas públicas especializadas. Así, en los tres componentes de la política se incluyen los

programas específicos para mujeres, niños, niñas, adolescentes, discapacitados(as), pueblos indígenas y comunidades afrocolombianas.



29

La capacidad institucional y sistemas de información: Se ocupa del soporte técnico, logístico, administrativo, presupuestal y de coordinación, el

cual permite que las políticas, planes, programas y proyectos sean efectivos y oportunos para que la población pueda gozar efectivamente de sus derechos. Está orientado a contar con un presupuesto apropiado, con suficiente personal

capacitado, con estrategias de intercambio de información y con esquemas de coordinación y focalización.

La participación: Tiene por objeto garantizarla participación efectiva de la población desplazada en las instancias de coordinación nacional, departamental

y municipal, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el protocolo de participación, el cual se fundamenta en los cuatro elementos que hacen parte

de los indicadores de participación adoptados por la Corte Constitucional en el Auto116 de 2008: i) escenarios y temas, ii) condiciones, iii) garantías, y iv) respuestas oportunas; que son complementarios y están ampliamente

interrelacionados.

La articulación territorial: Incluye los criterios, estrategias y herramientas para articularlas acciones de la Nación y de las entidades territoriales, de manera que se logre planificar y atender de manera integral la problemática

del desplazamiento forzado. Consta de cinco líneas de trabajo: i) formación y asistencia técnica, ii) Sistema de Información Territorial, iii) divulgación, iv)

seguimiento, y v) participación. Esta estrategia involucra los mecanismos establecidos en los componentes y subcomponentes de la política para la articulación y el fortalecimiento territorial, para que permitan la efectividad de

las acciones y el goce efectivo de los derechos, realizando seguimiento a partir de la medición de los indicadores de Goce Efectivo de Derechos –GED–, de

manera territorial. Finalmente, la política se implementa en el marco del retorno o la reubicación, entendidos como un proceso que implica, por un lado,

la reconstrucción del proyecto de vida individual, familiar y comunitaria, y, de otro lado, una capacidad de respuesta institucional integral, efectiva y pertinente en cada uno de los componentes de la política pública.

El retorno consiste en el regreso e integración de las personas o los hogares a

la localidad en la que residían o al lugar donde realizaban sus actividades económicas habituales, con el ánimo de permanecer en él.

La reubicación se define como la estabilización, de manera voluntaria y libre, en un lugar distinto a donde habitualmente se residía y de donde el hogar fue

desplazado. La reubicación puede ser rural o urbana. Los componentes de la política y los ejes transversales están orientados al

Goce Efectivo de los Derechos –GED– de la población desplazada, a fin de que esta retome su proyecto de vida, consiga su estabilización y sea reparada de

manera integral en tanto víctima de los hechos violentos que le ocasionaron su desplazamiento.



30

CÁPITULO 2



31

2. ENFOQUE Y ALCANCE DEL PLAN INTEGRAL ÚNICO MUNICIPAL.

l PIU Municipal de Albania es una política pública integral de atención a la

población en situación de desplazamiento con lineamientos generales, acciones estratégicas que se concretan en planes estratégicos –

operativos interinstitucionales con metas, estimativos presupuestales y

tiempos definidos a mediano plazo (2011 -2013) en el marco de los tres componentes de la política nacional: Prevención y Protección; Atención

integral; y Verdad, justicia y reparación.

El cumplimiento de los acuerdos de política pública pactados en este documento, se seguirán por los principios orientadores que rigieron su formulación, que además se continuaran en la implementación y ejecución.

Estos principios orientadores son los mismos de la política pública del gobierno nacional.

2.1. PRINCIPIOS ORIENTADORES.

i. Garantizar el goce efectivo de los derechos de la población desplazada. ii. Garantizar un enfoque diferencial de la prevención y protección, atención integral a la población desplazada, con énfasis en los grupos de especial

protección constitucional. iii. Garantizar el derecho a la verdad, la justicia, la reparación integral y las

garantías de no repetición a las víctimas del delito de desplazamiento forzado”.

2.2. ALCANCE DEL PIU EN EL MUNICIPIO. Es importante anotar, que el alcance de este PIU está determinado por

criterios y referentes derivados de la realidad del contexto del municipio, que condicionan que el logro de sus objetivos se alcance de forma progresiva y acumulativa. En este sentido, si bien los marcos normativos y de política

pública han determinado las obligaciones de las entidades del SNAIPD en su conjunto para lograr el goce efectivos de los derechos por parte de la población

asentada en este territorio, esta hoja de ruta del accionar institucional tiene un alcance ponderado por condiciones relacionadas con tres elementos: (i) la dimensión de la problemática a tratar, (ii) las características institucionales de

las entidades con responsabilidad y (iii) los ajustes de política que se están realizando actualmente como resultado de las órdenes de los Autos de

seguimiento 007 y 008 de 2009 de la Corte Constitucional, principalmente. A continuación se profundiza sobre el efecto que tienen estos tres elementos

en el alcance de la política pública:

E



32

1. La dimensión de la problemática del desplazamiento y la dificultad para caracterizarla y determinar su impacto en el municipio, debido a

restricciones técnicas, presupuestales e institucionales en estos procesos, condiciona el alcance de la atención definida en esta política pública. Como se presenta en el capítulo de caracterización, el municipio de Albania se ha

caracterizado por ser principalmente receptor de población. En esta medida, es necesario establecer que el alcance de esta política pública logra avanzar

en determinar metas concretas en los tres componentes de la atención y los derechos de la población, aunque no aborda de manera profunda una caracterización de la situación de la población que permita tener una línea

de base concreta para todos los derechos. Sin embargo, a partir de la dimensión de la problemática, en el desarrollo de esta política pública se

avanza progresiva y significativamente en la determinación de las personas u hogares a atender según los derechos a garantizar, y se apuesta porque sea a través de su implementación que se logre profundizar la

caracterización de la problemática y la calidad de la respuesta institucional.

2. La capacidad institucional y presupuestal para atender la problemática en el municipio, por parte del conjunto de entidades del SNAIPD de los tres niveles de gobierno, condiciona la efectividad de la atención para mitigar los

impactos en la población asentada en el territorio. Aunque la norma define de forma clara y concreta las responsabilidades de cada una de las

entidades que conforman el SNAIPD territorial, el alcance de esta política pública está condicionado al desarrollo institucional de las entidades y a la capacidad de gestión y presupuestal que tienen para avanzar en la

consecución de las metas pactadas para los indicadores de goce efectivo de derechos de la población. En este marco, es importante resaltar que el

alcance de esta política pública tiene retos importantes de fortalecimiento institucional que permitan obtener al final del periodo, lo establecido como

prioritario a pesar de las condiciones institucionales de partida. Adicionalmente, estas condiciones institucionales y presupuestales han delimitado el alcance de atención a números inferiores a las metas de

cobertura universal, para lograr un avance paulatino pero duradero en la respuesta estatal.

3. El alcance en el diseño de algunas estrategias y acciones para dar

cumplimiento a las obligaciones jurídicas que tienen las entidades del

SNAIPD de los tres niveles de gobierno, está condicionado por las modificaciones que actualmente se están definiendo a las políticas públicas

para garantizar los derechos a la prevención del desplazamiento, atención humanitaria, vivienda y tierras, en el marco de lo exigido por la Corte Constitucional en el Auto de seguimiento 008 de 2009, que declara la

persistencia del estado de cosas inconstitucional de la Sentencia T-025 de 2004.

En este sentido, las decisiones de política que se tomaron en el proceso de



33

construcción colectiva de esta política pública municipal tuvieron como referencia los marcos vigentes, dejando parámetros de planeación flexibles de

ajuste una vez se formalicen desde el nivel nacional las modificaciones como respuesta a las órdenes del Auto.

Bajo estos elementos se vislumbran retos importantes en el diseño, ejecución y evaluación del PIU, de manera que se pueda avanzar hacia una política

pública que define lineamientos generales a partir de los siguientes elementos: (i) propósitos según componentes de intervención, (ii) líneas y acciones estratégicas que se deben poner en marcha de acuerdo con el enfoque,

(iii)sectores y entidades del SNAIPD, (iv) metas e indicadores que se deben cumplir cada año entre el 2011 y el 2013, (v) responsables y (vi)

presupuestos globales necesarios para lograr avanzar en los objetivos del PIU.

2.3. OBJETIVOS DEL PLAN INTEGRAL ÚNICO MUNICIPAL.

Objetivo General. Desarrollar una política pública que permita el goce efectivo de los derechos de la población afectada por el desplazamiento forzado en el municipio de Albania,

en cuanto a la prevención, protección, atención integral, verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición del desplazamiento forzado.

Objetivos específicos.

˗ Caracterizar a la poblacional afectada por el desplazamiento forzado y su

impacto en el territorio y en las comunidades afectadas.

˗ Diseñar y adoptar lineamientos estratégicos institucionales de orden

social, económico, político y de seguridad, que garanticen el goce

efectivo de los derechos de la población afectada por el desplazamiento

forzado.

˗ Fortalecer a las organizaciones de la población en situación de

desplazamiento, para que sean más participativas y efectivas en la toma

de decisiones para la implementación de la política pública de

prevención y atención al desplazamiento forzado.

˗ Definir e implementar un modelo de gestión que garantice la ejecución y

evaluación de la política pública por parte de las entidades del SNAIPD

en el municipio de Albania.



34

2.4. COMPONENTES DE INTERVENCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN EL MUNICIPIO.

El PIU municipal de Albania se acoge al enfoque planteado en la política

pública, por lo que se construye en total coherencia con los componentes de intervención de la política pública según lo establecido en los informes de reporte de la Ley 1190 de 2008 (ver cuadro No. 1).

Cuadro No. 1. Componentes y derechos PIU municipal de Albania.

Componente Derechos

Prevención y

protección

Prevención del desplazamiento

Protección de tierras y otros bienes

Atención Integral

Atención humanitaria.

Atención integral básica.

Generación de ingresos.

Vivienda.

Tierras.

Verdad, justicia y

reparación.

Verdad.

Justicia.

Reparación.

Garantía de no repetición.

En el numeral 1.2.2., de este documento se observa la definición de los tres componentes.

Estos componentes son complementados de manera transversal por cuatro ejes: i) enfoque diferencial; ii) capacidad institucional y sistemas de

información; iii) participación; y iv) articulación territorial. Estos ejes además cuentan con cuatro premisas fundamentales:

i. Prestar atención diferenciada para mujeres, niños, niñas, adolescentes,

adultos(as) mayores, personas discapacitadas, pueblos indígenas y comunidades afrocolombianas, desplazadas o en riesgo de desplazamiento. ii. Garantizar la participación efectiva de la población desplazada en la

evaluación, seguimiento e implementación de la política pública. iii. Articular la estructura administrativa, logística, técnica, presupuestal y de

coordinación entre los diferentes niveles del Estado colombiano, en la prevención, protección, atención y reparación a las personas víctimas del desplazamiento forzado.

iv. Buscar la articulación y coordinación entre el nivel nacional y territorial a fin de poder potencializar recursos, esfuerzos y programas.



35

CÁPITULO 3



36

3. ASPECTOS METODOLÓGICO DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN INTEGRAL ÚNICO

MUNICIPAL.

a consolidación de la política pública que oriente la atención integral a la

población desplazada en el municipio de Albania, fue el resultado de la puesta en marcha de una propuesta metodológica que se desarrolló en

tres etapas que enmarcaron el proceso de planeación y que contemplaron las

actividades a desarrollar dentro de cada una de esas etapas. Es de anotar, que el proceso metodológico se orientó siguiendo las recomendaciones de la Guía

técnica para la formulación del Plan Integral Único –PIU-. Publicada por la Unidad Técnica Conjunta. Convenio ACNUR – Acción Social5.

La construcción de la política pública municipal de prevención y atención integral a la problemática del desplazamiento se desarrolló desde el mes de

noviembre de 2010. Los criterios tenidos en cuenta para logran lo propuesto, fueron:

El equipo coordinador de la formulación del PIU, fue quien lideró todo el

procesos, acompañado de funcionarios de la alcaldía municipal adscrito a la Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana. El proceso es y será una construcción colectiva, donde se destaque la

participación activa de los representantes de la población en situación de desplazamiento del municipio de Albania.

La propuesta se construyó para el mediano plazo, cubriendo el periodo 2011 – 2013.

A continuación se describe cada una de las etapas desarrolladas:

3.1. PRIMERA ETAPA: DISEÑO METODOLÓGICO PARA LA FORMULACIÓN.

Para establecer la hoja de ruta de la construcción de la política pública se utilizó la metodología de marco lógico lo que permitió darle una estructura

clara al proceso. En esta etapa se realizaron las siguientes acciones:

Identificación de actores participantes a partir de las personas o

instituciones con obligación de atender o con capacidad de aportar al

5 Ídem.

L



37

proceso de construcción del PIU. Definición de las responsabilidades y roles de los profesionales del

equipo coordinador y el apoyo de la Secretaría del Interior. Diseño institucional para el desarrollo del proceso de planeación,

que implicó definir los mecanismos de coordinación en el proceso de

planeación y de legitimación de decisiones sobre los lineamientos del PIU. Definición del enfoque y alcance de intervención del PIU para la

caracterización y diagnóstico institucional y poblacional y la priorización de líneas y acciones estratégicas.

Diseño de herramientas e instrumentos metodológicos según el tipo

de caracterización y diagnóstico institucional y poblacional que se decidió desarrollar en el marco del diseño del PIU.

El producto de esta etapa fue un documento metodológico interno que sirvió de base para el trabajo en campo.

3.2. SEGUNDA ETAPA: CARACTERIZACIÓN. Las acciones realizadas en esta etapa fueron:

La caracterización del contexto local, para esto se hizo una revisión documental del Plan de Desarrollo Municipal y otros documentos de interés,

con el propósito analizar aspectos útiles para la posterior formulación de estrategias y acciones de prevención y atención a la población desplazada.

Específicamente, se analizaron aspectos como:

˗ Población total del municipio, índice de intensidad (proporción de la población expulsada con respecto al total) e índice de presión (proporción de la población desplazada recibida con respecto al total).

˗ Actividades productivas de la región por procesos económicos y formas de vinculación de la población a los principales procesos económicos.

˗ Existencia de medios y vías de comunicación. ˗ Condiciones sociales en términos de salud, educación, ingreso, empleo,

cobertura de servicios públicos, entre otras.

˗ Condiciones culturales, en especial la existencia de grupos poblacionales tales como indígenas, afrodescendientes, etc.

La caracterización de la dinámica del desplazamiento, que estuvo

orientada a identificar i) los factores de riesgo que pueden generar

desplazamiento en el territorio; ii) los actores que intervienen en la situación de violencia, las zonas de mayor riesgo de desplazamiento; iii) los

derechos vulnerados o en riesgo de ser vulnerados; y iv) la definición, en cuanto a si corresponde a un territorio receptor o expulsor de población, o ambos, lo cual permite priorizar los esfuerzos en la prevención, en la

atención, o en ambas.



38

Específicamente, se analizaron aspectos como:

˗ Análisis de la expulsión y recepción de desplazamiento en el nivel local y regional.

˗ Factores de riesgo: presencia de actores armados ilegales, masacres,

presencia de minas antipersonales, presencia de cultivos ilícitos, disputa de territorio por actores armados, acciones violentas (tomas,

emboscadas, combates, hostigamientos, confinamiento, etc.), desaparición forzada de personas, amenazas, reclutamiento forzado, entre otras.

˗ Actores de la situación de violencia. ˗ Zonas de mayor incidencia de desplazamiento.

˗ Zonas de mayor riesgo de desplazamiento. ˗ Notificación de Informes de Riesgo o Alertas Tempranas.

La caracterización de la población desplazada, que tiene por objeto dar cuenta de la situación y de las necesidades de personas afectadas, con

respecto a sus derechos. Describe la situación de los hogares desplazados en relación con el goce efectivo de sus derechos, de acuerdo con los componentes de la política pública, los derechos específicos incluidos

encada uno de ellos y los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos –IGED. Se identificaron cuales derechos se han garantizado y cuales aún faltan por

garantizar. Para ello se utilizaran los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos –IGED–.

Para desarrollar este proceso se partió de la consulta en el SIPOD de Acción Social, luego se hizo un muestreo probabilísticos mediante la

aplicación de una encuesta de hogares de familias desplazadas, también se hizo cruce de bases de datos sectoriales (Secretaria de Educación,

Secretaria de Salud, SISBEN, etc.); e información arrojada por la base de datos del programa Estrategia JUNTOS de Acción Social, entre otros.

En el marco de este proceso se realizaron visitas a los cuatro (4) corregimientos de Albania, así como a los diferentes barrios del área

urbana. Se realizaron entrevistas con funcionarios de la administración

municipal y demás entidades que atienden o pueden atender a la población desplazada.

Se Realizaron reuniones con los representantes de las OPD para socializar la metodología de construcción de la caracterización y la

socialización de los avances en la misma.

Se realizaron reuniones de socialización de los resultados de la caracterización con funcionarios de la administración.



39

La caracterización de la oferta institucional, esta caracterización permitió consolidar la información referente a las instituciones, programas y

cobertura en atención a la población desplazada, y se refiere, entre otros, a los siguientes aspectos:

˗ Los programas de prevención y de atención a la población desplazada existentes en la jurisdicción.

˗ Los recursos asignados y disponibles para este objeto: financieros, físicos y logísticos, humanos, y técnicos.

˗ Los factores incidentes en el nivel de la atención a la población

desplazada y en la asignación de los recursos. ˗ Ajustes institucionales requeridos para la implementación del PIU.

Recursos asignados y disponibles, con relación a los recursos asignados

y disponibles, se sugiere relacionar los recursos financieros, físicos y

logísticos, y humanos y técnicos, de acuerdo con la misma estructura de componentes del PIU, y los de derechos de cada componente reseñado en

el aparte anterior.

En los recursos financieros se incluyen los recursos presupuestales de del

municipio (los propios y los recibidos mediante transferencia de la Nación), los recursos de otras entidades públicas dedicados a la prevención o a la

atención a población desplazada en el territorio (por ejemplo, recursos de cofinanciación de la Nación), y los recursos de otras entidades, asignados mediante convenios con la entidad territorial o asignados de manera

independiente, pero coordinada, con la misma, para programas o proyectos conjuntos. En esta última categoría se contabilizan los recursos de las

entidades de cooperación internacional, ONG y sector privado.

El producto de esta etapa fue el capítulo de caracterización que hace parte de este documento.

3.3. TERCERA ETAPA: FORMULACIÓN DEL PIU (PLANEACIÓN). En esta etapa se realizaron las siguientes acciones:

Construcción de árboles de objetivos de todos los ejes temáticos según

la metodología de marco lógico. Elaboración de matrices estratégicas - operativas de cada línea

estratégica en la que se definen las acciones, metas, responsables y

recursos para 2011 – 2013 en los componentes definidos por la política pública del gobierno nacional: prevención y protección, atención integral, y

verdad, justicia, reparación y garantía de no repetición. Realización de mesas temáticas para la convalidación de las acciones

estratégicas y específicas definidas en los árboles de objetivos con la

participación de representantes de las OPD del municipio de Albania.



40

Consolidación del documento de política pública con los resultados de la caracterización y diagnóstico y del ejercicio de priorización de acciones,

metas, responsables y recursos para 2011 – 2013. Presentación ante el Comité Territorial del documento de política

pública de atención integral al desplazamiento para su aprobación.

El producto de esta etapa es este documento del PIU.



41

CÁPITULO 4



42

4. CARACTERIZACÓN

n la caracterización se identificó la situación de la población, desde el punto de vista del riesgo de desplazamiento y del Goce Efectivo de Derechos –GED– de las personas desplazadas, contemplados en la

Constitución y en la Ley. Para realizar esta fase se caracterizaron cuatro elementos que lograron dar cuenta de la situación actual del desplazamiento

en el municipio de Albania: i) el contexto local, ii) la dinámica del desplazamiento y de la situación de violencia, iii) la población desplazada, y iv) la oferta institucional.

4.1. CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO LOCAL6.

4.1.1. RESEÑA HISTÓRICA.

La siguiente información está basada en el libro ”Ciudad de Moreno: Origen y

Destrucción” escrito por Nayder Yesit Magdaniel Ojeda, 2002, en el documento “Reseña Histórica” elaborado por el ex alcalde Adel Enrique Gil Pinto y en el Plan de Desarrollo 2001-2003 elaborado por J. R. Ingeniería y Consultoría E. U.

El casco urbano del Municipio de Albania, anteriormente poseía el nombre de

Calabacito, denominativo que aún expresan algunas personas. Este centro poblado se fundó en los primeros años del siglo XIX, entre la

serranía del Perijá y la finalización de los repliegues más septentrionales de la Sierra Nevada de Santa Marta, la aldea de Calabacito, sobre un terreno

ligeramente ondulado, producto de la cercanía que existe entre las dos montañas, dándole así lugar al comienzo de un valle.

Los primeros pobladores del lugar, de lo que hoy es Calabacito, fueron las tribus indígenas de los Cocinas, los Cariachiles y por último los Wayúu, quienes

desocuparon el lugar por su vida pastoril. El sitio objeto del abandono fue habitado por personas de arraigos negros, procedentes presuntamente de los

asentamientos de Moreno, Tabaco y Barrancas. Algunos de los negroides o mulatos más recordados en la historia del abolengo

Calabacito son: Salustiano Arregocés, Pedro Gómez, Salomón Medina y sus mujeres Yolanda, Leonidas y Marielka Ramírez respectivamente, además José

Manuel Sierra y otros personajes, quienes son considerados los troncos genéticos de la mayor parte de sus habitantes y quienes se dice que llegaron procedentes del sitio denominado “Soldado” hacia principios del siglo XX,

probablemente en el año 1903, huyendo de la guerra de los mil días.

6Extraído de la página de internet http://www.albania-laguajira.gov.co

E



43

Los antes anotados llegaron en busca de tierra para la cría de ganado y hacer cultivos de pan coger, quienes quedaron admirados ante la exuberante

vegetación, y sobre todo la cantidad de árboles de calabazo (totumo), a lo cual se le debe el nombre del recién fundado asentamiento; para hacer gala a la flora verdosa que predomina en el lugar.

El nombre de Calabacito fue cambiado por el de Albania, mediante acto

administrativo obra del entonces Comisario de La Guajira, Eduardo Londoño Villegas, en honor a doña Alba, su esposa, en el año 1937. Aunque de acuerdo a algunos testimonios orales existe la versión de que el nombre obedece al

país balcánico. Respaldando la primera versión, se recuerda que el capitán Londoño puso en cintura al entonces inspector de Policía señor Ambrosio

Deluquez, para que hiciera imponer el nuevo nombre apelando a sanciones económicas e incluso a arresto si fuera el caso; el que dijera Calabacito y no Albania le destinaban una multa de cinco (5) pesos. Este recaudo, se cuenta

era recogido con destino a la construcción de la capilla de San Rafael.

Política y administrativamente Albania, Manantial, Cuestecitas y los Remedios, estuvieron adscritos al Municipio de Barrancas (eran parte de la entonces provincia de Santa Marta, estado soberano del Magdalena), hasta el año de

1911, fecha en la cual pasó a formar parte del territorio de la Comisaría especial de La Guajira, bajo la presidencia del General Gustavo Rojas Pinilla y

con el Decreto 1824 de 1954 es anexada a la antigua Comisaría Especial de LA Guajira compuesta por Uribia que era su capital y por Maicao a los que se le anexa Albania, Cuestecitas y Manantial mediante Decreto Ejecutivo 807.

Mediante Ley 105, el 12 de diciembre de 1960, se crea definitivamente la

Intendencia Nacional de La Guajira, al ser legalizado el mencionado Decreto No. 1824 por el acto legislativo No. 1 del 28 de diciembre de 1960, se eleva la

intendencia a la categoría de departamento y sólo a partir del 1 de julio de 1965 se le da cumplimiento al Acto Legislativo.

Albania se constituye en municipio mediante la Ordenanza No. 001 del 27 de marzo del año 2000, emitida por la Asamblea Departamental de la Guajira, con

especial impulso dentro de la Duma del entonces diputado Álvaro Gustavo Rosado. El primer alcalde del nuevo municipio fue Adel Enrique Pinto, designado mediante Decreto No.080 del 29 de marzo del año 2000 por el

entonces gobernador Álvaro Cuello Blanchar.

4.1.2. SITUACIÓN GEOGRÁFICA. El Municipio de Albania está ubicado al norte de la República de Colombia, en

la esquina suroccidental del Departamento de La Guajira (ver gráfico 2), enmarcado entre las coordenadas planas extremas:



44

NOROESTE NORESTE X = 1’155,000 X = 1’182,600

Y = 1’754,000 Y = 1’754,000 SUROESTE SURESTE

X = 1’155,000 X = 1’182,600 Y = 1’717,600 Y = 1’717,600

En coordenadas geográficas su ubicación extrema es:

LATITUD NORTE: Entre los 11º 5’ 2.80”N y 11º 24’ 42.26”N LONGITUD OESTE: Entre los 72º 24’ 28.86”W y 72º 39’ 44.74”W

4.1.3. EXTENSIÓN Y LÍMITES.

El Municipio de Albania, tiene una extensión aproximada de 425 Km2, que

abarca el 2.04% de la extensión total territorial Departamental (20.848 Km2) a una distancia de 72Kms. de Riohacha, la capital del departamento, y sus límites de acuerdo a la Ordenanza No. 001 de 2000, son los siguientes:

Grafico 2. Situación geográfica del municipio de Albania.

Con el Municipio de Maicao: Partiendo del nacimiento del arroyo Bruno en los límites con la República de Venezuela, por éste aguas abajo, hasta la

desembocadura en el caño Tamborazo. Por este aguas arriba hasta su nacimiento en la cuchilla que pasa por detrás de Paradero; por ella rumbo Este hasta encontrar el arroyo Jotomana, de allí por éste aguas abajo hasta su



45

desembocadura en el arroyo Usuruhú, por éste aguas abajo hasta la desembocadura del arroyo Waikaparrai, por éste en línea imaginaria hasta

encontrar la desembocadura del arroyo El Juncal en la margen izquierda del río Ranchería.

Con el Municipio de Riohacha: Partiendo de la desembocadura del arroyo El Juncal, por este aguas arriba hasta su nacimiento en la loma El Soldado, luego

por el filo de ésta se pasa por una antena de TELECOM, se sigue por la carretera que conduce a Chivo Mono, cruzando por la carretera nacional hasta llegar al filo de la loma La Cuesta en los límites con el Municipio de Hatonuevo.

Con el Municipio de Hatonuevo: Partiendo de la loma La Gloria se continua

en dirección Este por el filo de dicha loma, hasta encontrarse con una cañada en la loma La Cuesta, por ésta aguas abajo hasta el paso de la carretera que de Cuestecitas conduce a Hatonuevo; de aquí se avanza en dirección Sur Este

y atravesando la loma La Sierrecita hasta encontrar el nacimiento del arroyo Roñoco, por este aguas abajo hasta donde desemboca en el río Ranchería, por

éste aguas abajo hasta la desembocadura del arroyo Tabaco, por éste aguas arriba hasta donde confluye la quebrada El Llano, por este aguas arriba hasta encontrar el paso del camino que de los Remedios conduce a Río Chico, se

continúa por el mencionado camino en dirección general Este por su borde Norte hasta la cima de la sierra de Troco o Carraipía en límites con la República

de Venezuela. Con la República de Venezuela: Los descritos en el tratado internacional

sobre la delimitación de estos dos Estados (aproximadamente 6.5 km de frontera).

4.1.4. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA Y RESGUARDOS.

El municipio de Albania posee cuatro (4) corregimientos a saber: Cuestecitas, Los Remedios, Porciosa, y Ware ware (ver gráfico 3).

El corregimiento de Ware ware, compuesto principalmente por población indígena de la etnia Wayuu, se caracteriza por que sus asentamientos se

encuentran distribuidos en pequeñas comunidades dispersas compuestas principalmente por clanes o grupos familiares, dichas comunidades son conocidas como rancherías.

El corregimiento de Porciosa, se caracteriza por que su población se dedica

principalmente a las actividades agrícolas y ganaderas, su principal centro poblado se encuentra a aproximadamente 20 minutos por carretera de la cabecera municipal, a través de su territorio cruza la vía nacional hacia el

municipio de Maicao.



46

Grafico 3. División político administrativa del municipio de Albania.

División política administrativa del municipio de Albania, en él se pueden visualizar sus 4 corregimientos, Porciosa (Verde), Cuestecitas (Amarillo), Ware (Gris) y Los Remedios (Café), además dela cabecera municipal de Albania (Amarillo claro), se ilustran algunas de sus comunidades Indígenas, vías y depósitos naturales y corrientes de agua.

Cuestecitas es el corregimiento con mayor población después de la cabecera municipal, esta población es un importante punto de enlace por vía terrestre entre los municipios de Riohacha, Maicao y los municipios del sur de la Guajira

y el departamento del Cesar.

El más pequeño en extensión territorial es el corregimiento de los Remedios, esta población se caracteriza por su riqueza en flora y fauna y por

el verdor de sus montañas ya que su territorio es atravesado por las



47

estribaciones de la Serranía del Perijá, al oriente este corregimiento limita con la República Bolivariana de Venezuela, al sur de la población se encuentran las

Minas de carbón a cielo abierto del Cerrejón. Forman parte del territorio municipal diez (10) veredas: Urapa, Paradero,

Santa Fe, Amarre, Campo Herrera, Piedra Amarilla (Llamado antes La Horqueta), Arroz solo, Nueva América, La Sierrita y Tigre Pozo.

Por otro lado, en la zona urbana de Albania se ubican los siguientes barrios: El Silencio, 26 de Febrero, 7 de agosto, El Carmen, Villa Martín, El Molino, El

Centro, el Divino Niño y la Urbanización Sergio Hernández (ver gráfico 4).

Grafico 4. Mapa de la cabecera municipal de Albania con sus barrios.

E el mapa se muestran los barrios que conforman el municipio de Albania como son: 1. Barrio 26 de Febrero 2.Barrio Divino Niño 3. Barrio el Centro 4. Barrio el Silencio 5. Barrio el Carmen 6. Barrio el Molino 7. Barrio 7 de Agosto 8. Barrio Villa Martín.

También forma parte de este territorio dos (2) resguardos indígenas: Una pequeña parte del Resguardo Indígena Wayúu de la Alta y Media Guajira

(constituido mediante Resolución No. 015 del 28 de febrero de 1984, INCORA) y el Resguardo Indígena Wayúu Cuatro de Noviembre (constituido mediante



48

Resolución No. 22 del 16 de mayo de 1995, INCORA).

Aunque no se encuentra enmarcada dentro de una división político administrativa particular, existe una Zona de Reserva Especial para la exploración y explotación de yacimientos de carbón (Resolución No. 002113

del 9 de octubre de 1975, Ministerio de Minas y Energía. Quedan excluidas las zonas correspondientes a los contratos No. 3155 y 3158 y, la zona de

propiedad privada de la comunidad del Cerrejón y Palmarito). Esta área inicialmente fue otorgada a ECOPETROL, después transferida legalmente a CARBOCOL quien se asoció con INTERCOR. En parte de esta área se encuentra

la ciudadela Mushaisa con esquema, infraestructura y equipamiento urbano superior al resto del municipio.

4.1.5. POBLACIÓN7.

El Municipio de Albania según el censo 2005 cuenta con una población de19.429 habitantes distribuidos de la siguiente forma:

En el área urbana existe una población de 9.520 habitantes, lo que constituye el 49% de la población total, y en la zona rural hay una población de 9.909

habitantes, el 51% restante.

Según el ajuste censal a 30 de junio de 2005 al municipio le corresponde una población de 20.815 habitantes, 10.199 en el área urbana y 10.616 en el área rural. El 28.78% de la población total, 5.592 habitantes, corresponden a la

población indígena.

El 19.91% de la población total, 3.869 habitantes, corresponde a población Negro (a), mulato, afrocolombiano.

Según las proyecciones de la población realizadas por el DANE a partir del censo de 2005 la tasa de crecimiento en el municipio ha sido del 6.92%.

De otra parte, proyecciones actuales de la población, consignadas en la página en internet del municipio de Albania (Año 2010), muestran los siguientes

datos:

Densidad de población: 56 (Hab/Km2) Tasa Bruta de natalidad: 31.48 (%) Tasa Bruta de mortalidad: 5.20 (%)

Esperanza de vida al nacer (años): Hombres: 70

Mujeres: 76 No. Habitantes Cabecera: 11.710

7Ídem.



49

No. Habitantes Zona Rural: 12.187 Total: 23.897

Cuadro 2. Distribución de la población por rangos de edad.

Rangos de edad <1 año 1-4 5-14 15-44 45-59 >60

Total por edad 693 2.630 5.643 11.276 2.631 1.060

Porcentaje 2,90 11,01 23,61 47,19 11,01 4,44

Distribución por sexo:

˗ No. Hombres: 12.513 ˗ No. Mujeres: 11.384

Habitantes en los territorios (ver cuadro 3).

Cuadro 3. Habitantes por territorio.

Territorio Distribución por rangos de edad

Distribución por sexo

Total % sobre total Municipio.

<1 año 1-4 5-14 15-44 45-59 >60 No.

Hombres No.

Mujeres

Corregimiento - Los Remedios

64 110 318 398 79 47 528 488 1.016 4, 25

% 6, 30 10, 83 31, 30 39, 17 7, 78 4, 63 51, 97 48, 03 100

Corregimiento - Porciosa

69 100 307 506 120 87 228 219 447 1, 87

% 15, 44 22, 37 68, 68 113, 20 26, 85 19, 46 51, 01 48, 99 100

Corregimiento - Cuestecita

53 430 805 1.473 276 100 1.557 1.580 3.137 13,13

% 1, 69 13, 71 25, 66 46, 96 8, 80 3, 19 49, 63 50, 37 100

Corregimiento - Ware Ware

90 463 929 1.036 205 112 1.386 1.449 2.835 11, 86

% 3, 17 16, 33 32, 77 36, 54 7, 23 3, 95 48, 89 51, 11 100

4.1.6. SALUD8.

Los datos de salud más actuales, consignados en la página en internet del municipio de Albania (Año 2010), muestran las siguientes cifras:

Afiliación a salud:

˗ Población afiliada al régimen contributivo: 3.993 (atendidos por

8Ídem.

http://www.albania-laguajira.gov.co/?apc=myxx--2821999&x=2822029








50

EPS). ˗ Población afiliada al régimen subsidiado: 15.612 (atendidos por

ARS). ˗ Población Vinculada sin régimen atribuido: 3.993 (Afiliados al

SISBEN que no cuentan con ARS).

˗ Población sin vinculación: 399 (No cuenta con atención por SISBEN, ARS o EPS).

Datos de población menor de 5 años (número de niños):

˗ Niños con esquema básico de vacunación: 812 ˗ Desnutrición global:77

˗ Con desnutrición crónica:15 ˗ Mortalidad por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda):1 ˗ Mortalidad por IRA (Infección Respiratoria Aguda):0

Población discapacitada.

El municipio de Albania cuenta con una población discapacitada de 453 habitantes, de los cuales 220 son hombres y 233 mujeres (DANE 2005).

Todos los discapacitados viven en familia o al cuidado de un familiar. El 24%

de los discapacitados son niños menores de 14 años (57 niños y 50 niñas), Para ellos se requiere de una atención especial.

Servicios – Salud.

˗ E.S.E HOSPITAL SAN RAFAEL DE ALBANIA.

o Información de contacto. o Dirección: Calle 5 Carrera 3 Barrio El Centro. o Correo electrónico: [email protected]

o Teléfono: 7775250. o Fax: 7775251.

o Información general. o Área: Urbana. o Carácter: ESE.

o Servicio que ofrece: Servicio de consulta externa.

Servicio de urgencias. Servicio odontológico. Laboratorio clínico.

Maternidad. Inyecto logia.

Curación. Control crecimiento y desarrollo.



51

Servicio de ambulancia. o Población objetivos: Población en general.

4.1.7. EDUCACIÓN.

Los datos de educación más actuales, consignados en la página en internet del municipio de Albania (Año 2010), muestran las siguientes cifras:

4.1.7.1. SECTOR RURAL.

Cuadro 4. Datos de cobertura en Educación sector rural al año 2010.

Sector Rural Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media Total

No. Habitantes en edad escolar 0 0 0 0 0,00

% 0,00 0,00 0,00 0,00

Cupos disponibles por nivel 200 220 0 0 420,00

% 47,62 52,38 0,00 0,00

No. de alumnos matriculados en edad escolar 272 1630 0 0 1.902,00

% 14,30 85,70 0,00 0,00

AM / HEE * 0,00 0,00 0,00 0,00

* Alumnos matriculados / Habitantes en edad escolar.

Relación No. de alumnos/ No. de Docentes: 1902 / 58 (Cuántos

alumnos hay por cada maestro). Tasa de analfabetismo: 21 (%).

4.1.7.2. AREA URBANA.

Cuadro 5. Datos de cobertura en Educación área urbana al año 2010.

Área Urbana Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media Total

No. Habitantes en edad escolar 1.769 3.443 2.072 1.886 9.170,00

% 19,29 37,55 22,60 20,57

Cupos disponibles por nivel 428 1.223 1.307 421 3.379,00

% 12,67 36,19 38,68 12,46

No. de alumnos matriculados en edad escolar 592 1.468 1.282 396 3.738,00

% 15,84 39,27 34,30 10,59

AM / HEE * 33,47 42,64 61,87 21,00

* Alumnos matriculados / Habitantes en edad escolar

Relación No. de alumnos/ No. de Docentes: 3738 / 114(Cuántos

alumnos hay por cada maestro).

Tasa de analfabetismo: 0 (%).



52

4.1.7.3. TOTAL MUNICIPIO.

Cuadro 6. Datos totales de cobertura en Educación al año 2010.

Total Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media Total

No. Habitantes en edad escolar 1.769,00 3.443,00 2.072,00 1.886,00 9.170,00

% 19,29 37,55 22,60 20,57

Cupos disponibles por nivel 628,00 1.443,00 1.307,00 421,00 3.799,00

% 16,53 37,98 34,40 11,08

No. de alumnos matriculados en edad escolar 864,00 3.098,00 1.282,00 396,00 5.640,00

% 15,32 54,93 22,73 7,02

4.1.7.4. INSTITUCIONES EDUCATIVAS.

Cuadro 7. Instituciones Educativas.

Institución Teléfono Área Carácter

Centro educativo Eduardo Pinto Aragón (Porciosa) 3135956288 Rural Pública

Centro educativo camino al futuro 3168024710 Urbana Privada

Centro educativo Los Remedios 3205375836 Rural Pública

Centro educativo sagrado corazón de Jesús 3173282637 Urbana Privada

Centro etnoeducativo Ware Ware 3135439751 Rural Pública

Concentración escolar San Rafael de Albania 7775232/7775237 Urbana Pública

4.1.8. SERVICIOS PÚBLICOS. Cuadro 8. Porcentaje (%) de cobertura en servicios públicos.

Área Acueducto y Alcantarillado Teléfono Energía Eléctrica Gas Natural

Rural 20 1,5 31 12

Urbana 77 38 99 45

Total Municipio 47,93 19,39 64,32 28,17

4.1.9. CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD Y COMUNICACIÓN ENTRE LA CABECERA MUNICIPAL Y LOS ASENTAMIENTOS RURALES.

La vía de acceso al municipio es por medio de la Carretera Nacional y la vía

privada del INTERCOR. Esta vía está en buenas condiciones. A continuación se presenta en el Cuadro No. 9, la Longitud y Estado de las Vías que Conectan los

Centros Poblados Municipales con la Zona Urbana Albania.

http://www.albania-laguajira.gov.co/?apc=oaxx-1-&x=2821688








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Cuadro No. 9. Longitud y Estado de las Vías que Conectan los Centros poblados Municipales con la Zona Urbana Albania.

4.1.10. VOCACIÓN AGROPECUARIA. Después del sector minero, en el municipio el sector agropecuario es el más

importante como generador de empleo, dado que es la vocación económica de los nativos e inmigrantes.

No obstante, las vías de penetración son incuestionablemente un componente significativo para el desarrollo agropecuario. En el Municipio de Albania, existen

sectores rurales muy importantes que presentan vías en mal estado, de igual forma sucede con los servicios de saneamiento básico rural cuya cobertura es baja, lo que ayuda a desestimular la permanencia de los campesinos en el área

rural.

4.1.10.1. LA AGRICULTURA. Aunque, con excepción del sector de suelo salino en el norte del municipio,

existen terrenos de excelentes condiciones (que van de fértiles y profundos en la cuenca del río Ranchería hasta la parte ondulada de la serranía del Perijá)

con capacidad para agricultura extensiva tecnificada, la población mantiene una agricultura tradicional, atrasada en tecnología, con baja producción, escasa asistencia técnica, insuficiencia de agua y de seguridad pública.

El maíz, es catalogado como el cultivo de mayor preferencia en cuanto a área

sembrada. Le siguen la yuca, el plátano, la patilla, el ají, ajonjolí, tomate, fríjol, ahuyama y ñame.



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4.1.10.2. GANADERÍA. Este sector merece atención como generador de empleo en el municipio, pues

de acuerdo a información no oficial, la ganadería bovina es el principal renglón productivo del sector agropecuario en términos de del valor bruto de la

producción anual. El sector pecuario del Municipio de Albania se explota en forma extensiva, con

métodos tradicionales, lo cual ha repercutido de manera negativa en los recursos naturales y en los suelos ya que la indiscriminada tala de los bosques

acompañada de la deforestación ha venido acabando poco a poco con la flora y ahuyentando la fauna, además este sector ha sufrido en los últimos años las

consecuencias del conflicto de orden público. Los intensos y prolongados veranos hacen necesario la implementación de

bancos de proteínas, y la siembra de forrajes en la época de lluvias con el fin de henificarlo. La recolección de estos forrajes requiere la utilización de

maquinaria y equipos. La explotación pecuaria en el municipio está dada por las siguientes especies:

Bovinos: El hato ganadero está compuesto por unas 14,000 cabezas de

ganado entre hembras y machos. La producción de leche vaca/día es de 3.5 litros.

De acuerdo al “Plan de Desarrollo del Municipio de Albania, La Guajira, 2001-2003”,realizado por J. R. Fonseca, Ingeniería y Consultoría, la explotación

ganadera bovina presenta alto porcentaje de morbilidad y mortalidad, debido principalmente a las deficiencias nutricionales y sanitarias, carencia de fuentes permanentes de agua e intensos veranos. Las enfermedades más frecuentes

son rabia bovina, septisierra hemorrágica, carbones y brucelosis. Igualmente predomina la explotación de doble propósito (carne y leche), sobresaliendo en

cuanto a abundancia de población las razas cebú, hollstein, cebúXpardo y cebúXcriollo.

Ovinos- caprinos: Esta cría la realizan las comunidades indígenas Wayúu, asentadas en el municipio. Se estima que el número de cabezas es de 30,000

De acuerdo al “Plan de Desarrollo del Municipio de Albania, La Guajira, 2001-2003”, realizado por J.R. Fonseca, Ingeniería y Consultoría, este sector se explota en forma tradicional, mediante pastoreo extensivo. Son animales con

muy bajo potencial genético debido a sus retro cruces, problemas sanitarios y nutricionales. Se presentan mortalidades del10% (es frecuente el ataque de

enfermedades como los carbones y la septicemia hemorrágica; los parásitos tanto internos como externos, también causan problemas en esta especie). El 90% restante se estima que se distribuye 60% para consumo del mismo

productor y repoblamiento y, el 30% para la comercialización que se hace en



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la mayoría de los casos a través del Municipio de Maicao.

El sistema de cría y monta es libre, el primer servicio de las hembras se efectúa más o menos a los nueve meses de edad. No se tienen potreros para el pastoreo de los ovino-caprinos, sino que son

soltados por las mañanas y se mantienen en las zonas que no están cercadas, alimentándose en condiciones muy precarias de ramas bajas de árboles y a

veces, de residuos de cosecha. El peso promedio para el sacrificio es de 20 kg/cabeza.

Porcino: Los porcinos se explotan a nivel casero y son bastante escasos. Se tienen como una forma de ahorro, para subsidiar dificultades económicas

urgentes. La base de su alimentación son los desperdicios de cocina y los residuos de cosechas estos últimos en forma esporádica.

La enfermedad que más ataca a los cerdos es la peste Porcina. También son frecuentes los parásitos intestinales.

Las prácticas de manejo son muy rudimentarias, las instalaciones son muy rústicas y consiste en un “chiquero” hecho de madera. Existe la creencia de

que el cerdo debe vivir en condiciones inmundas.

Los cerdos los crían, levantan y ceban durante un año, tiempo durante el cual alcanzan un peso promedio de 50 kg. Actualmente se está incentivando la cría de cerdos de raza mejorada. El pie de cría de raza mejorada es de 25 cabezas

y el de raza criolla de 100 cabezas.

4.1.10.3. AVES DE CORRAL. Estas aves se explotan a nivel casero y en condiciones rudimentarias. La base

de la alimentación son los desperdicios de cocina y en algunas ocasiones se ayuda con maíz en forma esporádica.

4.2. CARACTERIZACIÓN DE LA DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTO.

4.2.1. DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA9.

Durante los últimos 10 años, el fenómeno del desplazamiento forzado en

9 Tomado del INFORME DEL GOBIERNO NACIONAL A LA CORTE CONSTITUCIONAL SOBRE LOS AVANCES EN LA SUPERACIÓN DEL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL DECLARADO MEDIANTE LA SENTENCIA T-025 DE 2004. SNAIPD. Octubre 30 de 2009.



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Colombia constituye uno de los principales resultados de la afectación causada por la violencia armada y el narcotráfico en el territorio nacional. Las familias

víctimas del desplazamiento forzado han tenido que enfrentar situaciones de adversidad y riesgo antes, durante y después de tener que desplazarse de su lugar de origen, lo que se ha visto traducido en la vulneración de sus derechos

fundamentales y de sus derechos económicos, sociales y culturales consagrados en la Constitución Política de Colombia de 1991. Ante esta

situación y en virtud del carácter social de nuestro Estado, es un deber y una obligación del Estado garantizar el Goce Efectivo de Derechos de la población que está en riesgo de desplazamiento así como brindar una atención integral a

quienes han sido víctimas del desplazamiento forzado. Por ello, aunque el desplazamiento ha sido un fenómeno que aumentó significativamente durante

la última década y que en muchas ocasiones desborda la capacidad de respuesta institucional, el Estado colombiano no ha escatimado en esfuerzos para avanzar en el desarrollo de acciones integrales que procuren la restitución

de los derechos individuales y colectivos de esta población. A continuación, se presentará un contexto general sobre cómo ha sido el comportamiento del

desplazamiento forzado y la violencia durante la última década en Colombia.

4.2.1.1. DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA 1998 - 2009.

4.2.1.1.1. LAS CIFRAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA.

De acuerdo con el Registro Único de Población Desplazada (RUPD) de Acción Social, en Colombia entre 1998 y septiembre de 2009 han sido expulsadas 3.226.442 personas de 1.091 municipios 2, como consecuencia de las

circunstancias descritas en el artículo primero de la Ley 387/97; es decir, que en los últimos once años, el 6,3% de la población colombiana es reconocida

como desplazada a causa de la violencia. Durante este período, la tendencia del registro de desplazamiento presenta dos

momentos de expansión y uno de descenso. El primero, inicia en el año 1998 con el registro de 65.064 personas expulsadas y termina en 2002 con 431.512,

mostrando así un incremento total del 563%. Posteriormente, con el registro de 225.148 personas expulsadas en 2004, se evidencia una reducción del 48%

con respecto al 2002. A partir de 2005 nuevamente se aprecia un comportamiento ascendente que se extiende hasta 2007 cuando se registraron 325.031 personas, lo cual representa un aumento del 44% con respecto a la

situación de 2004. Finalmente en 2008 y 2009, se vuelven a presentar reducciones del 10% y 70% respectivamente, no obstante, teniendo en cuenta

el tiempo que puede transcurrir entre el hecho de desplazamiento y la declaración de los hechos, es probable que el registro del número de personas



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expulsadas en estos años aumente.

El desplazamiento de carácter masivo, ocurre en regiones cada vez más periféricas del país y advierte una disminución de 80% entre los años 2002 y 2008, mientras que el desplazamiento individual ha tendido a aumentar entre

2003 y 2008.

De acuerdo con el RUPD, del total de personas en situación de desplazamiento 618.413 fueron expulsadas masivamente. Los años 2000, 2001 y 2002 fueron los más críticos, mientras que después del año 2002, el número de personas

desplazadas de forma masiva se ha venido reduciendo paulatinamente hasta alcanzar una reducción del 80% en 2008. También se observa un cambio en

las zonas expulsoras ya que entre 1998 y 2002 la expulsión masiva de personas se concentró en los departamentos de Antioquia (97.805 personas), Magdalena (41.635 personas), Chocó (41.589 personas), Bolívar (35.316

personas) y Córdoba (17.266 personas), mientras que en el período 2003 – 2008 se concentró en los departamentos de Nariño (35.451), Antioquia

(27.628), Chocó (22.843), Valle del Cauca (20.337) y Caldas (12.438). En contraste con la tendencia del desplazamiento masivo, el de carácter

individual ha tendido a aumentar. Entre los años 1998 y 2002 este tipo de desplazamiento tuvo un crecimiento del 566%; entre 2002 y 2003 disminuye

en 42%, mientras que entre 2003 y 2008 vuelve a aumentar en 43%. En total, 2.607.989 personas han sido incluidas individualmente como desplazadas en el registro, esto quiere decir que el 81% de la población desplazada registrada en

el RUPD ha declarado en tipo de desplazamiento individual. Los departamentos más expulsores en esta modalidad han sido Antioquia (368.574), Bolívar

(230.389), Magdalena (197.702), Cesar (155.382), Caquetá (147.176), Tolima (145.955) y Putumayo (121.763).

Los departamentos más expulsores teniendo en cuenta el total de personas que salieron de su lugar habitual de residencia, fueron en su orden, Antioquia,

Bolívar, Magdalena, Chocó, Cesar, Caquetá y Tolima .

Antioquia mantuvo año a año el primer lugar en materia de expulsión con un total de 534.936 personas registradas3, presentando su pico más alto en 2001 cuando 80.050 salieron del departamento y/o se movilizaron dentro de sus

fronteras. Este caso es representativo si se considera que el número de personas expulsadas casi duplica el total del departamento que le sigue,

Bolívar, el cual registra la salida de 271.580 personas. Por otra parte, si se evalúa la evolución histórica de los diez departamentos

más expulsores en Colombia, es posible identificar varios aspectos que merecen ser analizados. En primera instancia, se puede observar que la

mayoría de departamentos siguen la misma tendencia de descenso posterior a 2002, donde el departamento de Antioquia se mantuvo como el mayor



58

expulsor hasta el año 2007. Entre el 2006 y el 2008 la dinámica cambia en algunos departamentos, como es el caso de Nariño y Magdalena que inician un

ascenso significativo, a tal punto que son los mayores generadores de desplazamiento en 2007 (Nariño) y en 2008 (Magdalena). Lo mismo sucede en el mismo periodo, aunque en una proporción menor, en el caso de Valle del

Cauca, Tolima y Putumayo, casos estos en los que se identifica un aumento significativo y similar en el periodo 2006-2008. Muy distinto ha sido el

comportamiento durante el mismo periodo de Antioquia, Caquetá, Cesar y Bolívar, que presentan un comportamiento similar con tendencia al descenso.

En cuanto a los principales departamentos receptores, se identifica que Antioquia es el principal lugar de llegada con 521,125 personas incluidas en el

RUPD. Le siguen Bogotá D.C. (269.371), Magdalena (212.164), Valle (192,301) y Bolívar (184,811). Es pertinente destacar que Antioquia supera en un 48% a Bogotá y en un 59% a Magdalena. Por otra parte, de los cinco

principales receptores, tres de ellos son también expulsores: Antioquia, Magdalena y Bolívar, lo cual se explica en la dinámica regional del

desplazamiento de estos departamentos. Bogotá y Valle del Cauca, por el contrario, se constituyen como principales lugares de llegada.

Al evaluar la conducta histórica de los diez departamentos con mayor recepción de población en situación de desplazamiento, es de resaltar el

ascenso constante que entre 2004 y 2007 han presentado Bogotá, Magdalena, Valle del Cauca, con un descenso parcial entre 2007 y 2008. En el caso de Nariño, se destacan el pico entre el 2006 y 2007, en el cual se duplica el

número de desplazados por año, y el descenso ocurrido entre el 2007 y 2008, donde se reduce en un 40%. Córdoba y Santander también presentan un

ascenso significativo en el mismo periodo (2006 y 2007), aunque con una tendencia al descenso en el 2009. Otros departamentos han presentado

procesos de constante disminución de la recepción de población desplazada a partir de 2002, como es el caso de Bolívar y Sucre. Es importante destacar que Bogotá, Medellín, Santa Marta y Cali se han convertido en los principales

lugares de llegada durante los últimos 5 años. En cuanto a recepción, Antioquia presenta una conducta similar a la expulsión, con un pico en el

periodo comprendido entre 1999 y 2001 y un marcado proceso de descenso.

4.2.1.2. CARACTERIZACIÓN POBLACIONAL.

4.2.1.2.1. GÉNERO.

En el RUPD se encuentran registrados 1.643.054 hombres (51%) y 1.583.388 mujeres (49%), contrario a lo que se identifica en el censo nacional de 2005,

en el cual el 51.2% son mujeres y el 48.8% restantes son hombres. Entre los departamentos receptores con mayoría masculina, se destacan los casos de Caldas (61%), La Guajira (54%), Casanare (54%), Bolívar (53%) y Cauca



59

(53%). Los departamentos receptores de mayoría femenina son Caquetá (51%), Quindío (51%), Arauca (51%), Cundinamarca (51%), Huila (51%),

Tolima (51%) y la ciudad de Bogotá (51%).

4.2.1.2.2. GRUPOS ETÁREOS. En el RUPD es posible identificar que alrededor del 36% de la población desplazada es menor de edad, mientras que un 44% se encuentra en edad

productiva. Un 5% corresponde a adultos mayores, mientras que el 7% pertenece a la primera infancia, el 17% a la Niñez y el 12% a la adolescencia.

Al revisar el género de cada uno de estos grupos etáreos, es posible identificar

que los casos en los que la mayoría son mujeres son el grupo de jóvenes (51%) y adultas (54%). Es importante resaltar que las mayorías masculinas se encuentran en el grupo de menores de edad, así como en el grupo de los

adultos mayores.

Los 5 departamentos receptores con mayor cantidad de menores de edad en situación de desplazamiento forzad son en su orden Antioquia (162.009); Bogotá (109.060); Valle del Cauca (72.928); Bolívar (58.119); y Magdalena

(56.661). Con respecto al total de la población desplazada menor de edad a septiembre 30 de 2009; Antioquia recibe el 14% de población desplazada

menor de edad, seguido por Bogotá D.C. (9%); Valle del Cauca (6%); Bolívar (5%); Magdalena (5%) y Nariño (5%). No obstante, si se compara el número de menores de edad del departamento con el total de la población desplazada

en el departamento, se encuentra que los que reúnen un mayor porcentaje de menores de edad desplazados son Guainía (51%), Caquetá, Huila y Putumayo

(45%), Arauca y Vichada (44%). Por el contrario, los que menor porcentaje de población desplazada menor de edad presentan son Magdalena (27%); Caldas (27%); Chocó (30%); Antioquia y Bolívar (31%).

En cuanto a los adultos mayores desplazados, en el RUPD se identifica que los

departamentos con mayor cantidad son Antioquia con 25.135, que representan el 17% del total de adultos mayores en situación de desplazamiento; seguidos por Bogotá con 12.290 (9%); Valle del Cauca con 9.589 (6%); Bolívar con

9.047 (6%) y Magdalena con 7.832 (5%). El grupo poblacional de los adultos mayores representa el 5% del total de la población desplazada y en los

departamentos su porcentaje con respecto al total de la población desplazada del departamento varía entre el 6% en Cundinamarca y Caldas y el 3% en Guaviare y Guainía.

4.2.1.2.3. NIVEL EDUCATIVO. En el momento de la toma de la declaración, un 62% la población desplazada incluida en el RUPD no declara su nivel de formación académica.



60

Ahora bien, si se analiza la composición del 38% de la población que sí responde, se encuentra que la gran mayoría (670.681) sólo ha alcanzado el

nivel de primaria y que un 6% de la población, correspondiente a 179.102 personas, no han recibido ningún tipo de educación.

4.2.1.2.4. DISCAPACIDAD. En el RUPD es posible identificar que existe un 1% de la población desplazada

en situación de discapacidad, que corresponde a 31.491 personas. En cuanto a la tipología de discapacidad, una gran mayoría responde tener una

discapacidad distinta a las más comunes, como lo son el retraso mental (12%); ceguera (7%); parálisis inferior (7%), más de una discapacidad (6%) y

sordera (5%), entre otras. En cuanto a los departamentos con mayor población en situación de

desplazamiento con discapacidad, se encuentra que Antioquia ha recibido 5.647 personas con esta condición que corresponden al 18% del total de la

población desplazada con discapacidad, seguido por Bogotá con 3.660 (12%); Valle del Cauca con 2.397 (8%); Nariño con 2.397 (5%) y Meta con 1.389 (4%). No obstante, los departamentos con mayor porcentaje de población

desplazada discapacitada con respecto al total de la población desplazada del mismo departamento son: Vaupés (2.08%); Huila (1.64%); Amazonas

(1.63%); Tolima (1.45%); Guainía (1.43%); y Bogotá (1.36%).

4.2.1.2.5. MINORÍAS ÉTNICAS. El 89% de la población en situación de desplazamiento no se identifica con

alguna minoría étnica, mientras que el restante 11% sí lo hace. Las minorías étnicas desplazadas están conformadas por un 8% de población negra o afrocolombiana, que corresponde a 256.914 personas, seguidas por los que se

declaran pertenecientes a pueblos indígenas, que comprenden el 2% que corresponde a 74.317 personas. El pueblo Gitano-Rom corresponde al 1% del

registro, mientras que los raizales de San Andrés y Providencia están por debajo del 1% (3.587 personas).

NEGROS O AFROCOLOMBIANOS.

Los departamentos más expulsores de población afrocolombiana son Nariño, con 44.183 personas, que corresponden al 17% del total de población afrocolombianas desplazada en Colombia. Le siguen Valle del Cauca, con

40.201 personas y el 16%; Chocó con 38.641 y el 15%; Antioquia con 23.641 y el 9%; y Córdoba con 19.338 y el 8%. Es de destacar que estos mismos

departamentos son aquellos con mayor concentración de población afrocolombianas en el país.



61

El departamento que recibe mayor número de población negra o afrocolombiana desplazada es Valle del Cauca, con 59.251 personas, que

corresponde a un 23% del total de la población afrocolombianas desplazada. Le sigue en cantidad el departamento de Nariño con 30.424 (12%); Córdoba con 26.029 (10%); Chocó con 24.112 (9%); y Bolívar con 21.972 (9%).

Aunque todos son departamentos con alta presencia de comunidades negras y de población afrocolombiana, llama la atención que la participación de la

población desplazada afro de Chocó con respecto al total de la población desplazada del departamento sea tan solo del 25%, si se tiene en cuenta que es el departamento con mayor población afrocolombiana del país.

INDÍGENAS.

Los principales departamentos expulsores de indígenas (gráfico 23) son Putumayo, con el

12% del total nacional de indígenas desplazados, seguido por Cauca, también con el 12%, Nariño (8%), Cesar (8%) y La Guajira (8%). Estos departamentos

tienen en común que se encuentran entre los diez con mayor cantidad de población indígena, según datos del Censo nacional de 2005.

En cuanto a los indígenas en situación de desplazamiento, se identifica que el departamento que ha recibido una mayor cantidad de personas ha sido Nariño,

con 7.804 indígenas desplazados. El siguiente departamento con el mayor número de recepción de población indígena es el Distrito Capital, con un total de 6.739 indígenas que corresponden al 3% de la población desplazada que ha

llegado a la ciudad. Estos indígenas desplazados pertenecen a prácticamente todos los pueblos indígenas del país que se han visto mayormente afectados

por la violencia. Los departamentos con mayor número de recepción de población indígena se caracterizan también por ser los que cuentan con mayor

cantidad de población indígena, como es el caso de Putumayo 6.229 (9% de la población desplazada); Cauca 5.664 (6%) y Cesar 5.425 (4%). Se destaca también que los departamentos de Guainía, Amazonas y Vichada,

cuentan con un porcentaje significativo de población indígena desplazada, donde se subraya el caso de Guainía, en el que 3.126 de los 4.407 desplazados

(71%) se reconocen como indígenas en el momento de hacer la declaración. GITANOS – ROM.

El pueblo Gitano–Rom es una minoría que además de haber permanecido en la invisibilidad a lo largo de la historia, actualmente se ha visto afectado por el desplazamiento según se puede identificar en el RUPD. Cabe resaltar que en el

RUPD aparecen 18.742 personas que se registran como gitanos desplazados, aun cuando, tal como reporta el periódico Actualidad Étnica:

“Según el censo más reciente realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE, 2005), en los diversos sitios geográficos del territorio colombiano habitan 4.858 gitanos. “En Bogotá vivimos cerca de 300



62

gitanos, en Norte de Santander está la mayor concentración de gitanos, hay cerca de 800”, comenta Sandra Demetrio, secretaria general de la Unión

Romaní. Estas cifras, como se puede ver, distan bastante de la forma como aparecen

registradas en el RUPD. Esto se explica, principalmente, porque cada persona desplazada, en el momento de la toma de declaración, es libre de

autorerconocerse como miembro de una minoría étnica, sin tener en cuenta ni certificar si en realidad pertenece o no a la comunidad o colectividad a la que dice pertenecer.

4.2.2. CARACTERÍSTICAS DEL DESPLAZAMIENTO EN ALBANIA.

El municipio de Albania, ha padecido el fenómeno del desplazamiento, al igual que los demás municipios del país, siendo tanto expulsor como receptor de

personas desplazadas. Pero, con una mayor evolución hacia la recepción, dadas las características y opiniones que se tienen del municipio, el cual se vuelve atractivo para los desplazados que en busca de oportunidades de

mejoramiento de su calidad de vida, se instalan en él.

Las características mencionadas están determinadas por ser Albania una ciudad intermedia, cercana a la frontera con Venezuela y lo más relevante su acelerado proceso de crecimiento y desarrollo que ha impulsado e influenciado

el complejo carbonífero del Cerrejón: considerado uno de los más importantes del mundo.

4.2.2.1. DINÁMICA DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN ALBANÍA.

La versiones del desplazamiento forzado en Albania, cuentan que el primer proceso de desplazamiento se dio en el año de 1996, cuando el municipio aún

era corregimiento de Maicao, el evento ocurrió específicamente en la población de los Remedios y la vereda Tigre Pozo en las estribaciones de la serranía del

Perijá conocida como “Montes de Oca”; este desplazamiento fue el resultado de la disputa del territorio entre guerrillas y paramilitares.

Otro evento importante, ocurrió entre los años 2004 a 2006, donde se dio el desplazamiento de las comunidades indígenas de la región de “Santa Cruz de

la Sierra”, que fue perpetuado por la Fuerza Pública en su afán de perseguir a grupos irregulares de esta zona.

De otra parte, en Albania el “desplazamiento por asentamiento”, se viene dando desde el año de 1997 cuando empezaron a llegar personas desplazadas



63

provenientes de diferentes regiones del país.

La recepción de los desplazados en Albania, ha seguido los trámites de registro a desplazados que demandan las normas. En tal sentido, de las declaraciones recogidas por la Personería Municipal, señalan que el mayor actor causante de

desplazamiento son los paramilitares, sin embrago, existen muchas denuncias que no especifican el grupo responsable de tales eventos de desplazamiento,

obviamente agobiados por el temor. Según los registros, la zonas de donde mayormente proceden los desplazados

asentados en el municipio de Albania, son los departamentos de Cesar, Magdalena y Antioquía, pero hay una representatividad de otros

departamentos en donde se presentaron fenómenos de violencia que ocasionaron desplazamiento forzado.

En el territorio de Albania, la mayor parte de los desplazados están sentados en el casco urbano, le siguen como zona de asentamiento el corregimiento de

los Remedios y otras zonas rurales donde se encuentran asentamientos de comunidades indígenas.

En cuanto a los factores de riesgo, es importante anotar, que el municipio actualmente sigue padeciendo el fenómeno del desplazamiento como municipio

receptor. Actualmente no se registra oficialmente la presencia de grupos armados ilegales, diferente a los grupos delincuenciales, pero que no se muestran como una amenaza de desplazamiento.

Hacia la frontera con Venezuela, se advierte sobre la posible presencia de

grupos de guerrillas, sin embargo, no se obtuvieron datos de acciones violentas (tomas, emboscadas, combates, hostigamientos, confinamiento,

etc.), desaparición forzada de personas, amenazas, reclutamiento forzado, entre otras, en los últimos tiempos. Cabe anotar, que esta zona es considerada la de mayor riesgo de desplazamiento.

En cuanto a la presencia de cultivos ilícitos y minas antipersonales, las

informaciones obtenidas no registran datos sobre estos fenómenos, sin embargo, se podrían dar casos de este tipo hacia la serranía del Perijá en la frontera con Venezuela.

4.2.2.2. LAS CIFRAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN ALBANIA, SEGÚN EL SIPOD.

De acuerdo con el Registro Único de Población Desplazada (RUPD) de Acción

Social, en Albania a la fecha (con corte al 26 de febrero de 2011) han sido expulsadas 526 personas miembros de 109 hogares. En el mismo periodo, Albania como municipio receptor ha recibido a 1.527 personas miembros de



64

372 hogares.

Los registros comparativos comprendidos entre los años 1998 y 2011 (con corte al 26 de febrero de 2011) de acuerdo al RUPD, muestran a Albania como un municipio mayormente receptor (ver cuadro 10 y gráfico 5).

Cuadro No. 10. Albania como expulsor y receptor de desplazados.

AÑOS 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

EXPULSADOS 0 2 12 0 16 21 34 148 79 32 62 20 61 0

RECEPTADOS 138 116 59 53 83 100 98 213 166 72 133 62 61 4

Fuente: Equipo coordinador de la formulación del PIU, con base a los datos obtenidos

del RUPD.

En cuanto a los datos de expulsión, durante el periodo de 1998 a 2004 el fenómeno del desplazamiento muestra bajos índices con una tendencia de

incremento hacia los últimos años (2002 a 2004). A partir del año 2005 hasta el 2010 se presenta una alta expansión del fenómeno del desplazamiento en

cuanto a expulsión, siendo el pico más alto en el año 2005 (con un registro de 148 personas expulsadas) a partir del cual el fenómeno empieza un de descenso, pero manteniéndose superior al periodo comprendido entre 1998 y

2004.

Grafico 5. Albania como municipio expulsor y receptor de desplazados.


del RUPD.



65

En cuanto a los datos de recepción, guardando las proporciones, la dinámica coincide con el proceso de expulsión, durante el periodo de 1998 a 2004 el

fenómeno del desplazamiento muestra bajos índices de recepción con una tendencia de incremento hacia los últimos años (2002 a 2004). A partir del año 2005 hasta el 2010 se presenta una alta expansión del fenómeno del

desplazamiento en cuanto a recepción, siendo también el pico más alto en el año 2005 (con un registro de 213 personas receptadas) a partir del cual el

fenómeno empieza un de descenso, pero también manteniéndose superior al periodo comprendido entre 1998 y 2004.

Al evaluar la conducta de los 15 municipios del departamento de La Guajira, encontramos que de acuerdo a los registros según municipios de declaración

(RUPD con corte al 31 de mayo de 2010), Albania solo representa el 2% de los desplazados declarados en el departamento, ocupando el octavo lugar. Esto se debe a que Riohacha (48%), San Juan del Cesar (17%), Dibulla (9%) y Maicao

(6%) representan el 80% y el resto de municipios el otro 20%.

4.2.2.3. CARACTERIZACIÓN POBLACIONAL, SEGÚN EL SIPOD.

4.2.2.3.1. GÉNERO.

Retomando los datos del RUPD, en Albania se encuentran registrados como receptados 1.527 personas correspondiente a 372 hogares. De estos totales, en el caso de las personas el 49,7% son mujeres y el 50,3% hombres. Para el

caso de los hogares el 56,5% está en cabeza de mujeres y el 43,5% en cabeza de hombres. Como se puede observar el porcentaje de mujeres cabeza de

hogar supera a los hogares donde el hombre ejerce esa función, contrario a lo que sucede con el total de personas donde los hombres son un poco más que las mujeres (ver cuadro 11).

Cuadro No. 11. Clasificación por género y edades de las personas desplazada

receptada en Albania. EDADES MUJER HOMBRE TOTAL

MENORES DE EDAD 335 377 712

MAYORES DE EDAD 369 321 690

ADULTO MAYOR 31 43 74

NO DISPONIBLE 24 27 51

759 768 1527


del RUPD.

4.2.2.3.2. GRUPOS ETÁREOS.

Del total de la población receptada en Albania al momento de su declaración: el 46,6% eran menores de edad, el 45,2% mayores de edad, el 4,8% adulto



66

mayor y un 3,3% aparece como no disponible su información (ver cuadro 11).

4.2.2.3.3. DISCAPACIDAD.

Según los datos del RUPD (a corte el 26 de febrero de 20011), del total de la población receptada en Albania al momento de su declaración, solo un 0,2%

correspondiente a 3 individuos dice presentar discapacidad, sin embargo, no se especifica de que tipo.

4.2.2.3.4. MINORÍAS ÉTNICAS.

En Albania, del total de la población desplazada receptada solo el 10% se identifica plenamente con una minoría étnica, de estas el 7,8% dicen ser indígenas y el 2,2% son negros o afrocolombianos (ver cuadro 12).

Cuadro No. 12. Clasificación por minorías étnicas de las personas desplazada

receptada en Albania. MINORÍAS ÉTNICAS No. De personas.

INDÍGENAS 119

AFROCOLOMBIANOS 33

GITANOS – ROM 0

NINGUNO 133

NS/NR 1242

1527


del RUPD.

Es de anotar que en el caso de los indígenas, los datos y cifras muestran que en su mayoría estas comunidades son las mismas que aparecen registradas

como expulsadas y a la vez receptadas, ya que fue un proceso de desplazamiento desde la zona rural a la zona urbana o a otras veredas del

mismo municipio de Albania.

4.2.2.3.5. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA, DURANTE LA FORMULACIÓN DEL PIU.

Con la realización de un muestreo probabilísticos mediante la aplicación de

una encuesta de hogares de familias desplazadas, se logró obtener información de primera mano y más específica de la población desplazada asentada en el municipio de Albania.

Contrastando estos datos, se observa que difieren de lo registrado en el

SIPOD. Sin embargo, es importante aclarar que esta información es la actual



67

al finalizar año 2010, mientras que la del SIPOD, es el consolidado del registro de más de 10 años, lo que obviamente ha cambiado a la actualidad, dada la

dinámica de la población desplazada. En el desarrollo de la realización de la encuesta se llegó hasta 208 hogares

que en conjunto suman una población de 1.069 personas, para un promedio de 5,1 personas por hogar.

El registro de los hogares encuestado, muestra que en el 92% de los casos respondió el jefe del hogar, en un 7% respondió el esposo (a) o compañero

(a) y en solo un hogar (1%) respondió una persona distinta a los jefes de hogar (ver gráfico 6).

Grafico 6. Rol de las personas entrevistadas por hogar.

Fuente: Encuesta realizada por el equipo coordinador de la formulación del PIU.

4.2.2.3.6. FRECUENCIA DE DESPLAZAMIENTO POR HOGAR. Los encuestados en un 90% dicen haber sido desplazados solo una vez, un 8%

dice haber sido desplazado dos veces, y sólo un 2% ha sido desplazados más

de dos veces (ver gráfico 7).

4.2.2.3.7. DECLARACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO.

Del total de hogares entrevistados, el 98% dice haber declarado como desplazado y el restante 2% dice no haberlo hecho. Las declaraciones han sido

hechas en un 70% ante la Personería, en un 20% en la Defensoría del Pueblo,



68

en un 6% ante la Procuraduría y solo un 2% afirma haberlo hecho en otras dependencias.

Grafico 7. Frecuencia de desplazamiento de los hogares.


4.2.2.3.8. INSCRIPCIÓN EN EL RUPD.

Del total de hogares que han declarado su desplazamiento forzado, el 90% dicen estar inscritos en el RUPD, el 4% dice no estarlo y un 6% no sabe o no

respondió a esta inquietud (ver gráfico 8).

Grafico 8. Inscripción de los hogares al RUPD.




69

4.2.2.3.9. TIPO DE DESPLAZAMIENTO. Del total de hogares que han declarado su desplazamiento forzado, el 47%

dicen haber sido desplazamiento masivo, 40% desplazamiento grupal y el restante 13% desplazamiento individual. (Ver gráfico 9).

4.2.2.3.10. LUGAR DE EXPULSIÓN.

El 65% de la población desplazada entrevistada dice haber sido expulsada de regiones diferentes al Departamento de La Guajira, que reporta el restante

35%. Entre los departamentos expulsores está: Magdalena, Cesar, Sucre Antioquia, Bolívar, Atlántico, entre otros. Del total de la población desplazada, según los datos de la encuesta sólo el 28% corresponde a expulsión interna, es

decir, que fueron expulsados del municipio de Albania, siendo el mayor porcentaje de expulsión interna el del corregimiento de los Remedios.

Grafico 9. Tipo de Desplazamiento.


4.2.2.3.11. CAUSAS DEL DESPLAZAMIENTO.

El 60% de la población desplazada entrevistada dice haber sido expulsada a causa de la Guerrilla, el 26% a cusa de los Paramilitares, un 12% dice no

saber o no responde a esta inquietud y un 2% dice que por otros actores no especificados (ver gráfico 10).



70

4.2.2.3.12. INTEGRANTES DE HOGAR QUE NO SON DESPLAZADOS.

Sólo un 5% de los integrantes de los hogares de familias desplazadas afirman no ser desplazados, la razón es porque llegaron a esos núcleos familiares

después de los hechos del desplazamiento.

Grafico 10. Causantes del Desplazamiento.


4.2.2.3.13. GÉNERO. Del total de hogares encuestados, en el 61% la jefatura la ejerce una mujer, y

en el 39% restante es ejercida por hombres (ver gráfico 11).

Grafico 11. Género de los hogares desplazados en Albania.




71

Del total de personas encuestadas, el 52% son mujeres y el 48% son hombres (ver gráfico 12).

Grafico 12. Género de las personas desplazadas en Albania.


4.2.2.3.14. EDADES.

Del total de la población el 47% son personas mayores de 18 años y solo el 5% son adulto mayor, lo que en conjunto representa el 53% de personas adultas. La población infantil y adolescente correspondiente al 47% restante,

está representada en un 13% por menores de 5 años o primera infancia, 26% por niños y niñas de entre los 5 y 13 años o en periodo de pubertad y el

restante 8% por adolescentes entre los 14 y 17 años (ver gráfico 13).

Grafico 13. Edades de las personas desplazadas en Albania.




72

4.2.2.3.15. DOCUMENTOS DE IDENTIDAD. Entendiendo este aspecto, como el que los menores de edad y adultos cuenten

con registro civil, tarjeta de identidad o cédula, según el caso.

La información obtenida nos muestra que de la población adulta sólo un 1,3% dice no tener cédula de ciudadanía. De estos mismos adultos sólo el 10% cuanta con libreta militar.

De los menores, cuya edad supera los 5 años. El 67% cuenta con su tarjeta de

identidad y al 33% restante aún no se las han diligenciado.

En el caso de los niños menores de 5 años, la información obtenida muestra que todos cuentan con su registro civil.

4.2.2.3.16. MUJERES GESTANTES Y LACTANTES.

Del total de mujeres, solo el 2,16% están en estado de gestación y de éstas

sólo el 0,36% son menores de edad. En cuanto a lactancia, actualmente hay un 7,75% de madres lactantes.

4.2.2.3.17. MINORÍAS ÉTNICAS.

Del total de hogares entrevistados, solo un 3% se identifica como de minorías

étnicas: un 1% como afrocolombiano y un 2% como indígenas.

4.2.2.3.18. DISCAPACIDAD.

Sólo un 0,7% de la población dice padecer alguna discapacidad.

4.2.2.3.19. ATENCIÓN ESPECIAL DIFERENCIADA.

Tanto las personas con discapacidad (0,7%), como el 5% de personas registradas como adulto mayor, además de las mujeres cabeza de hogar, afirman no estar vinculados a ningún programa de atención especial.

En cuanto a la población infantil y adolescente. Del total de esta población,

sólo el 39% dice recibir atención en algún programa, tales como: servicio de comedor, desayuno escolar, hogar comunitario y familias en acción (ver gráfico 14).



73

Grafico 14. Porcentaje de atención a la población infantil y adolescente.


4.2.2.3.20. SALUD. Entendiendo este aspecto como la vinculación o no, a un régimen en salud. Solo un 6% de los hogares entrevistados dice no tener acceso a salud, ni en el régimen subsidiado ni en el régimen contributivo. Sin embargo, de acuerdo a

la información suministrada por la Secretaría de Salud de Albania, 50 personas reportadas como desplazadas, están afiliadas al régimen subsidiado en

diferentes ARS, a saber: CAPRECOM: 13, COMFAGUAJIRA: 13, DUSAKAWI: 16 y ANAS WAYU: 13.

También es importante anotar, que muchos de los jefes de estos hogares han sido vinculados laboralmente a los proyectos y programas que realiza la

alcaldía de Albania, por lo cual deben afiliarse a un régimen contributivo. De otra parte, el 87% de la población dice tener acceso al servicio de salud de

urgencia en los Centros de Salud existentes en su barrio o vereda.

En cuanto a programas de salud que se brinda a la población desplazada. En el municipio se cuenta con diferentes programas (ver oferta institucional). Sin embargo, son pocas las personas que han solicitado el apoyo psicosocial y los

que lo han hecho lo han recibido. Del total de los hogares solo un 17% dice haber sido beneficiarios del programa de salud sexual y reproductiva. De todas

las mujeres gestantes el 50% se encuentran en programa de control prenatal.



74

4.2.2.3.21. EDUCACIÓN Y NIVEL EDUCATIVO.

La población desplazada en algún grado de escolaridad, asiste a los centros educativos de la cabecera municipal o de las veredas. Es de anotar, que pese a

la población asentada en el municipio no existen programas bien estructurados de etnoeducacion.

Del total de la población encuestada el 81,1% manifestaron cursar o tener algún grado de escolaridad. En tal sentido se indagó por la escolaridad de los

menores de edad y de los mayores de edad.

NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LOS MENORES DE 18 AÑOS.

Del total de menores de edad con escolaridad, el 47,88% están en el nivel primaria, el 32,42% están en el nivel secundaria, el 18,95% están en el nivel

preescolar y, apenas un 0,5% están en nivel técnico y 0,25 en nivel universitario (ver gráfico 15).

NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LOS MAYORES DE 18 AÑOS.

Del total de mayores de edad con escolaridad, el 56,87% están en el nivel primaria, el 38,84% están en el nivel secundaria, el 3% están en nivel técnico

y sólo el 1,29% en nivel universitario (ver gráfico 116). Grafico 15. Nivel de escolaridad de los menores de 18 años, pertenecientes a

la población desplazada asentada en Albania.




75

Grafico 16. Nivel de escolaridad de los mayores de 18 años, pertenecientes a la población desplazada asentada en Albania.


4.2.2.3.22. VIVIENDA.

Haciendo una indagación en cuanto al tema de vivienda, antes y después del desplazamiento forzado, estos fueron los datos obtenidos para cada caso.

ANTES DEL DESPLAZAMIENTO.

Del total de hogares entrevistados, antes del desplazamiento, el 32% habitaba en vivienda propia, otro 32% lo hacía en vivienda arrendada, un 30% en

vivienda familiar, un 1% en invasión y el 5% restante en otro tipo de tenencia no especificado (ver gráfico 17). Del total de hogares con vivienda propia, sólo el 28% (correspondiente al 9% del total de hogares) afirma tener título de

propiedad de su anterior vivienda.

La calidad de la vivienda donde habitaban estos hogares antes del desplazamiento, era en un 53% casas, en un 41% ranchos o cambuches, en un 4% apartamentos y el 2% restante en viviendas de otro tipo no

especificado (ver gráfico 18).

DESPUÉS DEL DESPLAZAMIENTO. Actualmente, de los hogares entrevistados, el 42% dice habitar en vivienda

propia, el 33% en vivienda arrendada, el 12% en vivienda familiar, un 7% afirman ser invasores y el 6% restante en otro tipo de forma de tenencia de la

vivienda (ver gráfico 19).



76

Grafico 17. Forma de tenencia de vivienda de los hogares antes del desplazamiento.


Grafico 18. Calidad de la vivienda de los hogares antes del desplazamiento.


Grafico 19. Forma actual de tenencia de vivienda de los hogares desplazados, asentados en Albania.




77

La calidad de la vivienda donde actualmente habitan estos hogares, muestra que un 50% son ranchos o cambuches, un 37% casas, un 5% apartamentos y

el 8% restante en viviendas de otro tipo no especificado (ver gráfico 20).

Grafico 20. Calidad actual de la vivienda de los hogares desplazados.


De otra parte, en el mismo tema de vivienda, del total de hogares sólo un 5%

dice haber recibido subsidio para mejora de vivienda y otro 9% afirma haber recibido subsidio para compra de vivienda.

4.2.2.3.23. ACCESO A TIERRA.

Como en el caso de la vivienda, haciendo una indagación en cuanto al tema de tierra, antes y después del desplazamiento forzado, estos fueron los datos obtenidos para cada caso.

ANTES DEL DESPLAZAMIENTO.

Del total de hogares entrevistados, antes del desplazamiento sólo el 15% poseía tierras de las cuales todas eran dedicadas a actividades agropecuarias

(agricultura o ganadería) y la forma de tenencia era propia ya sea porque eran propietarios, invasores (terrenos baldíos), tenedores o de patrimonio familiar

conjunto, sin embargo, solo el 50% de estos propietarios afirma tener escritura de sus propiedades. Es de anotar que al momento del desplazamiento ninguna de estas familias protegió ni buscó protección de sus tierras.

DESPUÉS DEL DESPLAZAMIENTO.

Actualmente, de los hogares entrevistados, sólo el 2% dice tener acceso a tierras, las cuales dedican a las actividades agropecuarias. A estas tierras han

accedido en calidad de desplazados, pero no aseguran ser propietarios de las mismas.



78

4.2.2.3.24. OCUPACIÓN. Del total de hogares sólo el 17% de los jefes de hogar afirma ocuparse en

actividades agropecuarias (agricultura o ganadería) y el 83% restante dice dedicarse a otras actividades bien sea como jornalero o empleada doméstica,

empleado temporal o trabajador independiente (ver gráfico 21).

Grafico 21. Ocupación actual de la población desplaza.


4.2.2.3.25. POSIBILIDAD DE TRABAJO Y GENERACIÓN DE INGRESOS.

En cuanto a posibilidades de trabajo, del total de hogares entrevistados, el

67% afirma que si cuenta con un trabajo, el 33% restante dice no tener empleo (ver gráfico 22).

Es de reiterar que la población desplazada es vinculada a las ofertas de empleo que ofrece la Alcaldía de Albania a través de sus diferentes programas y

proyectos, en tal sentido el 37% de los hogares afirman que algún miembro de su hogar ha sido beneficiado por estos programas y proyectos.

De otra parte, el 19% de los hogares afirma haber sido beneficiario del

programa de generación de ingresos de Familias en Acción. Cabe anotar, que según lo manifestado, las posibilidades de empleo solo

ofrecen ingresos de un salario mínimo mensual o menos.

4.2.2.3.26. OTROS APOYOS RECIBIDOS. Además de los apoyos ya mencionados, durante y después del desplazamiento



79

los diferentes hogares han recibido otros tipos de ayuda, las cuales se describen a continuación:

Grafico 22. Posibilidades de tener o no tener trabajo, de los hogares

pertenecientes a la población desplazada asentada en Albania.


DURANTE EL DESPLAZAMIENTO.

El 2% afirma haber recibido albergue temporal, el 41% afirma haber recibido alimentación suficiente y adecuada (acompañado de kits de aseo),

el 41% afirma además haber recibido atención médica de urgencia.

EN CONDICIÓN DE DESPLAZADOS. Entre todas las ayudas recibidas, un 5% dice haber sido afiliado a salud, un

13% afirma haber recibido auxilio para arriendo, un 8% afirma haber recibido ayuda monetaria (dinero), un 40% afirma haber recibido mercados

o bonos alimenticios, entre otras ayudas recibidas. De otra parte, el 12% de la población desplazada afirma haber recibido subsidio integral de tierras contra un 74% que dice no haberlo recibido y el 14% que afirma no saber o no

conocer del programa.

De toda la población, un 28% afirma no haber recibido ningún tipo de ayuda. También, cabe destacar el apoyo que en Atención Integral viene brindando la

Estrategia JUNTOS de Acción Social a familias desplazadas con asiento en Albania, en cuanto a identificación, ingreso y trabajo, educación, salud,

nutrición, habitabilidad, dinámica familiar, bancarización y ahorro y, acceso a la justicia. Los datos de hogares atendidos se muestran en el cuadro 13.



80

Cuadro No. 13. Datos de hogares desplazados con asentamiento en Albania que son atendidos por la Estrategia JUNTOS de Acción Social.

ALBANIA – LA GUAJIRA

CUMPLIMIENTO LOGROS HOGARES DESPLAZADOS CON ACOMPAÑAMIENTO EN JUNTOS

Total Hogares

Hogares sin condición especial

Hogares con jefatura

femenina

Hogares Indígenas

Hogares Afros

Hogares con discapacitados

Hogares Retornados

57 27 22 8 4 2 5 Fuente: Acción Social en carta del 22 de diciembre de 2010, dirigida al Alcalde de Albania.

4.2.2.3.27. REPARACIÓN DE VICTIMAS FATALES POR EL DESPLAZAMIENTO.

Para abordar este tema se plantearon interrogantes sobre víctimas fatales del

desplazamiento en cuanto a muertes y desapariciones ocurridas antes, durante o después de los sucesos que motivaron el desplazamiento.

En tal sentido, en cuanto a víctimas por muerte antes del desplazamiento solo el 10% de los hogares afirman haber sufrido este flagelo, durante el

desplazamiento le ocurrió al 7% y después del desplazamiento le ha ocurrido al 5%.

En cuanto a desapariciones, antes del desplazamiento solo el 0,5% de los hogares afirman haber sufrido este flagelo, durante el desplazamiento le

ocurrió a otro 0,5% y después del desplazamiento le ha ocurrido al 1,5%.

Referido a amenazas sólo un 1% afirma haber recibido amenazas después del desplazamiento y manifiestan además no estar protegidos por ningún programa de protección.

4.2.2.3.28. RETORNO.

Solo el 8% de los hogares desplazados afirman haber retornado voluntariamente a su lugar de origen, pero también afirman haberlo hecho sin

acompañamiento del estado.

4.2.2.3.29. CONOCIMIENTO DE DERECHOS Y PARTICIPACIÓN EN OPD.

Solo el 3% de los hogares desplazados afirman tener un miembro de la familia que conozca los derechos y las herramientas para defender esos derechos así como los mecanismos de participación. En tal sentido, sólo el 1,5% afirma

participar de una OPD.



81

4.3. CARACTERIZACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL. Se basa en la oferta y las capacidades institucionales, públicas y privadas.

En el municipio de Albania se registra la presencia de diversas instituciones,

de carácter público o privado, que realizan acciones de atención a la población desplazada.

Cuadro No. 14. Instituciones que desarrollan algún tipo de acción para brindar atención a la población en situación de desplazamiento asentada en el

municipio de Albania y en el departamento de La Guajira.

INSTITUCION TIPO DE ATENCION CARÁCTER

Acción Social – Estrategia JUNTOS

Políticas públicas y Programas de Atención Integral. Pública.

Gobernación de La Guajira

Políticas públicas y Programas de Atención Integral. Pública.

SENA Programa Fortalecimiento Empresarial para población desplazada.

Pública.

Pastoral Social – Diócesis de Riohacha

Atención en Generación de Ingreso. Privada.

Alcaldía de Albania y sus secretarías

Secretaría del Interior: Ayuda Humanitaria de Emergencia y Atención Integral. Secretaría de Educación: Educación pública gratuita. Secretaría de Planeación: apoyo a proyectos de generación de ingresos, empleo, fomento de proyectos de vivienda. Programas de la Secretaría de salud: Salud sexual y reproductiva, salud oral, prevención y promoción, nutrición, y reducción de la mortalidad infantil.

Pública.

Personería Municipal Control y recepción de la declaración, atención, orientación y protección en casos de violación de Derechos.

Pública.

Hospitales y Centros de Salud

Atención médica, odontológica, Vacunación, crecimiento, desarrollo a niños y adultos.

Pública.

ICBF

Atención integral al núcleo familiar programas especializados para niños, jóvenes, mujeres y ancianos.

Pública.

Profamilia.

Atención y capacitación en salud Sexual y reproductiva Pública.

Defensa Civil Atención Humanitaria de Emergencia. Pública.

Cruz Roja Desarrollo programas de atención. Privada. Fuente: Consultas y trabajo de campo realizado por el equipo coordinador de la formulación del PIU.

Es importante, anotar que la mayor atención se la brinda la administración municipal a través de las diferentes secretarías, pero coordinadas todas estas acciones por la Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana y, la Estrategia

JUNTOS de Acción Social.



82

A continuación, algunas instituciones que desarrollan algún tipo de acción para brindar atención a la población en situación de desplazamiento asentada en el

municipio y el departamento.

4.4. RECURSOS ASIGNADOS Y DISPONIBLES. Si bien todas las entidades del SNAIPD, tienen recursos destinados para invertir en atención a la población desplazada, durante la formulación del PIU

de Albania no se pudo precisar estos datos de estas entidades. Sin embargo, se muestra la información extractada del “Plan Plurianual de Inversiones 2008

-2011” de la Alcaldía de Albania, específicamente para la atención a la población desplazada. Se describen los datos para el año 2011 para mostrar

los recursos asignados y disponibles para esta vigencia (ver cuadro 14). Cuadro No. 15. Recursos asignados según el Plan Plurianual de Inversiones

del Municipio de Albania para atender PD, año 2011. SECTOR: POBLACIÓN DESPLAZDA PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2011.

FUENTE DE FINANCIACIÓN EN MILES DE PESOS

Subprogramas y/o proyectos. Asignación. Recursos Propios. S.G.P. Regalías.

Planes Integrales Únicos de Atención a la Población Desplazada.

500.000,00 500.000,00

Aumento en la cobertura del Programa Apoyo a la Primera Infancia – Desplazados (HCB-Familias Desplazadas).

570.000,00 50.000,00 20.000,00 500.000,00

TOTAL POBLACIÓN DESPLAZADA 1.070.000,00 50.000,00 20.000,00 1.000.000,00

Fuente: Plan Plurianual de Inversiones 2008 – 2011 de la Alcaldía de Albania.

4.5. CONCLUSIONES GENERALES DE LA CARACTERIZACIÓN.

La caracterización realizada a la población en situación de desplazamiento en cada derecho y componente, está mediado por la debilidad en los sistemas

de información para la identificación y registro de la población beneficiaria de procesos de atención.

Los datos recogidos son recientes y en algunos casos no se pudo profundizar en ellos, ya que en algunas entidades la información no está organizada.

Por otra parte, existen pocas investigaciones que den cuenta de la situación de la población en situación de desplazamiento y menos que utilice criterios de

geo-referenciación para el análisis de la información.

En relación con las condiciones generales del desplazamiento en el municipio se concluye que éste es territorio prioritariamente receptor, 1.527 personas,

frente a 526 personas expulsadas, según datos del SIPOD. Partiendo de la frecuencia del desplazamiento, la casi totalidad de los hogares

afirman haber sido desplazados solo una vez y, de igual forma han declarado



83

su desplazamiento, siendo muy bajo el porcentaje de quienes no lo han hecho. Además, la mayor parte se encuentra relacionada en el RUPD.

En la mayoría de los casos el desplazamiento ha sido masivo o grupal, con un porcentaje bajo de desplazamiento individual. Sólo un 35% de la población

desplazada lo ha sido del departamento de la Guajira y el 28% corresponde a desplazamiento interno, es decir, producido en el mismo municipio de Albania.

Las principales razones que motivaron el desplazamiento son los enfrentamientos armados, las amenazas directas, y los autores de mayor

incidencia en el desplazamiento son la guerrilla (60%) y las autodefensas (26%).

El análisis de la caracterización y específicamente del censo aplicado a la población muestra que el 52% de la PD corresponde al género femenino y el

48% son del género masculino; las jefaturas de hogar están representadas en un 61% por mujeres y el 39% por hombres. Esto difiere de los datos del

SIPOD, pero se reitera que esta es información actualizada al año 2010, mientras que la del SIPOD son datos consolidados de un periodo de más de 10 años, donde la dinámica ha generado cambios en los datos de la población

desplazada.

Los niños, niñas y adolescentes son el 47% del total de personas desplazadas, contra el 53% que son adultos y de éstos el 5% son adulto mayor.

Son muchas las dificultades encontradas para dar cumplimiento a la obligatoriedad que el Estado exige a los entes territoriales y a

entidades del SNAIPD para avanzar en la recuperación de los derechos vulnerados a la PD. Entre estas se mencionan:

Derecho a la Protección y Prevención: A pesar de que se cuenta con el documento de Ruta de Protección, elaborado por el Ministerio del Interior y

de Justicia, que contiene las funciones que deben cumplir las autoridades estatales, ésta no se aplica con el rigor que se exige. Las mesas de protección

no se reúnen, obviamente actualmente los casos de amenazas han disminuido a casi nulos.

Derecho a la Identidad y Registro: En este sentido las condiciones técnicas de sistemas de información, han permitido el flujo aceptable entre

instituciones y la generación de datos de manera actualizada. El 90% de la población se encuentra en reportada en el RUPD. Es muy bajo el porcentaje (1,3%) de personas adultas que no tienen cedula, en cambio el porcentaje de

adultos sin libreta es alto: 90%. De los niños y niñas, que deben tener tarjeta de identidad, sólo le falta este documento al 33%. En todos los casos, la

primera infancia cuenta con su registro civil.



84

Derecho a la Subsistencia Mínima: Aún persisten las deficiencias para la entrega de las AHE a los desplazados registrados en los últimos años, según

quejas de los propios afectados por parte de Acción Social, un porcentaje del 28% de hogares desplazados afirma no haber recibido ningún tipo de ayuda. Sin embargo, algunos operadores de Acción Social Guajira, hacen

presencia con ayudas en la zona y, quizás lo más relevante la Administración Municipal a través de la Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana, suple

las necesidades inmediatas de las familias desplazadas. Derecho a la Alimentación: El estado de inseguridad alimentaria en que se

encuentran las familias desplazadas en el municipio no es tan alarmante. Sin embargo, dadas las condiciones difíciles de acceso a los alimentos por factores

como la incapacidad de generar ingresos, las bajas coberturas de proyectos productivos y el limitado acceso a tierras, la PD se ven obligadas a disminuir las raciones alimentarias diarias consumidas. Las ofertas de empleo o de

generación de ingreso, hacen que la población subsista con un salario mínimo mensual o menos.

Derecho a la Salud: Aunque no se ha alcanzado el 100% de acceso a salud de la PD asegurada en el Régimen Subsidiado, se encuentra que solo un 6% de

la población dice no tener acceso a servicio de salud. Sin embrago, la calidad en la prestación del servicio deja ver la necesidad de ajustar las rutas de

atención y el fortalecimiento de las IPS en información y sensibilización sobre la prestación del servicio a la PD.

Finalmente existe una cierta inoportunidad en la entrega de medicamentos, igualmente en las citas médicas, y no se dan acuerdos

interinstitucionales que permitan direccionar a estas personas a los programas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad.

Derecho a la Educación: En el tema educativo solo el 6,6% de la población en edad escolar aparece como no incorporada al sistema educativo. Sin

embargo, el sistema educativo ha hecho grandes esfuerzos frente a la cobertura. Se puede decir que se cuenta con una aceptable oferta para ofrecer

educación con calidad y pertinencia. Derecho a la Generación de ingresos: Pese a los esfuerzos, se tiene un

gran reto frente al tema de la estabilización socioeconómica; la baja capacidad de la PD para generar ingresos económicos va en detrimento de su calidad de

vida. Si bien en Albania se han desarrollado proyectos productivos que incluyen a los desplazados, éstos no se compadecen con la demanda. Las principales debilidades son el perfil ocupacional de la PD, que no está ajustado

con la demanda del mercado. Además, no se desarrollan programas específicos para esta población, sino que se tiene inmersa dentro del total de habitantes

de Albania, teniendo esta población que luchar en desventaja por empleos o posibilidades de generación de ingresos.



85

Derecho a la vivienda: Se puede afirmar que el acceso a vivienda es aceptable, esto se afirma, teniendo en cuenta que el 42% de la PD dice habitar

en vivienda propia, aunque un alto caso de estas sean consideradas ranchos. Sin embargo, el acceso a subsidios solo alcanza un 14% en conjunto para compra o mejoramiento de vivienda y la oferta del Estado sigue siendo

limitada y establece prioridad para casos de retorno o reubicación. La comunidad desplazada solicita que se hagan proyectos de Vivienda de Interés

Social, específicamente para ellos. Derecho a la Tierra: No se obtuvo ninguna información, acerca de proyectos

de solicitud de tierra presentados a INCODER desde el municipio de Albania. Y los datos muestran un muy bajo accesos a tierra (2%). A esto se agrega la

incapacidad de la PD para la formulación de los proyectos productivos que deben acompañar el acceso al subsidio de tierra; los costos de elaboración de un proyecto no pueden ser cubiertos por los desplazados y el acompañamiento

que hace el SENA se limita a la creación y fortalecimiento de planes de negocio.

Derecho a la Participación: Las garantías necesarias, las condiciones adecuadas y los espacios de participación para que la población en situación de

desplazamiento ejercite su derecho a la participación de manera directa y efectiva son muy débiles. No se conoce una ruta clara de participación ni una

institución que vele por el goce efectivo del derecho a la participación. Los líderes de las OPDs no pueden ejercer sus funciones como miembros de la Mesa de fortalecimiento porque las entidades responsables de proporcionarles

los recursos económicos y logísticos para el buen ejercicio de la participación no destinan las partidas presupuestales para tal fin. Igualmente no están

ejerciendo de manera efectiva las funciones como ente articulador, coordinador y gestor ante el Estado, de los recursos necesarios para atender las

necesidades de la comunidad.



86

CÁPITULO 5



87

5. PRIORIZACIÓN DE LÍNEAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL PLAN INTEGRAL ÚNICO.

partir del reconocimiento de la situación que vive la población en

desplazamiento identificada en el capítulo de caracterización, y de la capacidad de respuesta de las entidades de los tres niveles de gobierno

para garantizar el goce de sus derechos, la apuesta política y estratégica que

se describe en este capítulo es la base estructural de este Plan.

Como se expuso en anteriores secciones de este documento, el alcance del Plan está delimitado por el cumplimiento progresivo de la norma y de las

obligaciones de atención establecidas en ella. Para este efecto, a continuación se presentan los criterios técnicos que

direccionaron la definición estratégica de la priorización de líneas y acciones para avanzar hacia el logro de los objetivos propuestos en éste.

5.1. CRITERIOS TÉCNICOS DE PRIORIZACIÓN.

Para desarrollar el proceso de priorización de líneas y acciones estratégicas que se materializan en metas, principales actividades, responsables, tiempos y estimativos presupuestales requeridos para su ejecución, se tuvieron en cuenta

los siguientes criterios técnicos de priorización:

La priorización se basó en el listado de problemas construidos durante la etapa de caracterización de manera colectiva entre las entidades del SNAIPD y

representantes de la población desplazada. La priorización incluye dos tipos de acciones estratégicas:

Unas dirigidas a garantizar o avanzar en el goce efectivo de los derechos de la

población según lo ordenado por la Corte Constitucional. Otras dirigidas a fortalecer la capacidad institucional, de coordinación y el

esfuerzo presupuestal de las entidades del sistema nacional de atención integral de los tres niveles de gobierno responsables de cada derecho.

Las metas de priorización se construyeron con base en tres criterios:

La cobertura histórica de las entidades. La demanda relativa esperada.

Las obligaciones de las instituciones de realizar un esfuerzo mayor y progresivo.

A



88

Se logró establecer que hay un avance mínimo en el cumplimiento de los indicadores de goce efectivo de derecho definidos en los Autos 109 de 2007 y

233 y 116 de 2008. Una de las principales razones de esto, es que no se tiene una atención diferenciada de la población desplazada y esta se incluye indistintamente en toda la población del municipio.

Se avanzado muy poco en el cumplimiento de las órdenes de los Autos de

seguimiento 092 y 251 de 2008 y 004, 005 y 006 de 2009 en relación con la atención diferencial a la población de especial protección del Estado. Es importante destacar que no se identificaron estrategias específicas para la

atención a pueblos indígenas o afrocolombianos, lo que se puede entender por la baja incidencia de población con estas características en el municipio y por

las dificultades de identificación y ubicación como grupos étnicos reconocidos. En consecuencia, para esta población y la población con discapacidad, existe el compromiso por parte de las instituciones de brindar una atención

diferencial a partir de criterios de especial atención en todos los derechos para de esta forma facilitar el acceso adecuado y pertinente a la oferta.

Los estimativos presupuestales se realizaron teniendo en cuenta la siguiente información:

Los presupuestos ejecutados durante 2008, 2009 y 2010.

El valor estimado per cápita de algunos bienes o servicios según la oferta existente.

Las mayores coberturas proyectadas para 2011 – 2013.

Existen acciones estratégicas y específicas que no requieren recursos

presupuestales adicionales a los de funcionamiento de las entidades para su ejecución, debido a esto no se especifica su costo sino que se menciona

el origen de estos recursos con la frase “Recursos de funcionamiento de las entidades del SNAIPD responsables”.

Los estimativos presupuestales para los años 2011 y 2013 se hicieron sobre la base de un incremento promedio del 5% anual.

Del total de recursos presupuestales diferenciados requeridos en algunas acciones estratégicas y específicas se hicieron cálculos de entre el 5% y 25%

para la financiación por parte de los entes territorial, en coherencia con la corresponsabilidad y proporcionalidad que en este tema existe entre los tres

niveles de gobierno, según la normatividad vigente. Por esto, la mayoría de recursos se financia desde el nivel nacional o se espera que se financie con recursos de entidades de cooperación o privadas.

Como se mencionó en el primer capítulo, en el aparte de alcance de la política

pública, la priorización de derechos incluyó la estructura de componentes y derechos de los que debe gozar la población en situación de desplazamiento.



89

Sin embargo, no se desarrollaron estrategias específicas para los derechos a la reunificación familiar, y se avanzó de forma indirecta en el derecho a la

reubicación a través de la oferta institucional en los derechos a la vivienda y acceso a tierras en el departamento.

A partir de la priorización definida para cada uno de los ejes temáticos o derechos, se especifica cuál es el alcance de cobertura y atención de la

población, en correspondencia con la cantidad de población recibida y la cobertura de atención alcanzada hasta el momento.

La estructura de priorización es jerárquica entre los distintos elementos que la componen. Para mayor comprensión de la lógica de planeación que

respalda esta priorización, se presenta el siguiente esquema que relaciona el objetivo con los componentes y derechos, siendo cada derecho un eje temático. Así mismo, cada eje temático tiene una o varias líneas estratégicas

que permiten estructurar los elementos o componentes principales de los derechos. Estas líneas tienen un fin y un objetivo propio que se logra a partir

de acciones estratégicas y específicas con metas e indicadores diferenciales. Por su parte estas acciones se materializan en actividades principales que tienen especificados los recursos agregados necesarios y los responsables.

(Esquema 1).

En este documento se presentan las matrices estratégico – operativas que permiten reconocer las apuestas estratégicas de las entidades del Sistema para lograr los objetivos del Plan. Además, se presentan los resúmenes de los

estimativos presupuestales de cada línea estratégica para los tres años.


“Preservar la vida, ejercer la libertad y tener lo esencial para vivir”

90

Esquema 1. Estructura de la priorización.



91



92

5.2. COMPONENTE DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN.

5.2.1. PRIORIZACIÓN DE LÍNEAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS COMPONENTE DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN.

El proceso de priorización en relación con este componente incluye estrategias y acciones para lograr avanzar en la garantía de los derechos a la prevención del desplazamiento y protección a la vida, integridad, libertad y seguridad

personales y a la protección de tierras y otros bienes.

A partir de los diagnósticos realizados y las problemáticas identificadas y descritas en el cuarto capítulo, se priorizan las acciones estratégicas y específicas en correspondencia con los marcos normativos vigentes para

ambos derechos.

5.2.1.1. COMPONENTE DE PREVENCIÓN.

5.2.1.1.1. DERECHO A LA PREVENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO Y PROTECCIÓN A LA VIDA, INTEGRIDAD, LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONAL.

Para realizar la priorización de las acciones, metas y estimativos

presupuestales de este derecho se tuvieron en cuenta las dificultades encontradas en el proceso de caracterización y los avances alcanzados por las

entidades del SNAIPD con responsabilidad en el tema. En este sentido, se priorizaron acciones en relación con la prevención temprana, a pesar de la baja incidencia que tiene la expulsión de población en el municipio en los

últimos años, y con la prevención urgente, mediante la estructuración de una ruta territorial de protección con la participación de entidades de los tres

niveles de gobierno responsables y representantes de la población desplazada.

Los retos más importantes para el periodo 2011 – 2013 están relacionados con la coordinación de las políticas de seguridad y convivencia y de derechos

humanos nacionales, departamentales y municipales para garantizar que ninguna persona residente en el m u n i c i p i o sea víctima del desplazamiento

forzado. Para lograr este propósito se identificaron las acciones y principales actividades que orientarán el accionar institucional y garantizarán con políticas estructurales la prevención de este delito.

Por otro lado, para proteger de amenazas a la vida, seguridad, integridad y



93

libertad personales a la población en situación de desplazamiento, especialmente sus líderes y dirigentes, se priorizaron acciones conducentes a la

estructuración y funcionamiento adecuado de una ruta de protección que responda oportuna y efectivamente a los riesgos de violación de estos derechos.

En los dos casos, se definieron estrategias conducentes al logro de los

indicadores de goce efectivo de derechos definidos actualmente y al fortalecimiento de las capacidades institucionales de respuesta de las entidades responsables de garantizarlos.

Debido a la dinámica identificada a partir de la caracterización, se propone una

acción conjunta entre todos los entes territoriales priorizados en este PIU, particularmente entre la Gobernación y la Alcaldía de Albania. Para esto se propone la realización de mesas de prevención y protección conjuntas y la

elaboración de mapas de riesgo en los asentamientos de mayor población en situación de desplazamiento y de mayores riesgos de violación de estos

derechos.

En cuanto a la estimación de los recursos presupuestales necesarios para la

ejecución de las estrategias y acciones definidas, se establecieron aquellos que permiten la operativización de los escenarios de coordinación, las

medidas de protección y el fortalecimiento de las capacidades de respuesta de las entidades. En esta estimación únicamente se incluyeron los recursos diferenciales que se requieren para la atención directa y el fortalecimiento de

algunas estrategias institucionales, más no los recursos generales de funcionamiento o inversión de las políticas de seguridad y convivencia y

derechos humanos.

Con respecto a las fuentes de financiación, el ejercicio se basó en la estimación de los recursos que puede aportar la Alcaldía de Albania, a través de su Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana. En cuanto al aporte de

cofinanciación de las entidades del SNADPD del nivel nacional y departamental, no se logró identificar ni comprometer aportes específicos y diferenciales.

En consecuencia, subsiste el reto de fortalecer el rol de las entidades nacionales, en cabeza del Ministerio del Interior y Justicia, tanto estratégico

como presupuestal, como el de la Gobernación de La Guajira, entendiendo el rol subsidiario y de cofinanciación que cumple el departamento para este

derecho. A continuación se presenta un esquema que resume las líneas y acciones

estratégicas y acciones específicas para cada derecho (ver Esquema 2).



94

Esquema 2

Componente de prevención y protección Derecho a la prevención del desplazamiento y protección a la

vida, integridad, libertad y seguridad personales.

FIN: Los habitantes y la población en situación de desplazamiento del municipio tienen garantizado el ejercicio del derecho a la vida, integridad, seguridad y libertad personales.

OBJETIVO CENTRAL: Las entidades del SNAIPD del municipio y del departamento se articulan y fortalecen institucionalmente para coordinar, implementar y hacerle seguimiento a las

acciones de protección acorde a las necesidades de los

habitantes y la población en situación de desplazamiento.

1. Articulación de las acciones de prevención del desplazamiento y protección a la PD con las políticas nacionales, departamentales y municipales de seguridad y convivencia y derechos humanos: 1.1 Difusión con la población de las estrategias de seguridad y convivencia y derechos humanos que se ejecutan en el territorio. 1.2 Institucionalización de la interlocución permanente con los responsables de las estrategias de seguridad y convivencia y DDHH de cada entidad. 1.3 Utilización de sistemas de información, observatorios, centros de investigación e información sobre violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH, delitos comunes para monitorear los riesgos de desplazamiento.

2. Articulación de acciones del SNAIPD para garantizar la protección a la población en situación de desplazamiento de manera oportuna y

efectiva: 2.1 Formación y actualización de los funcionarios en el marco jurídico y los procedimientos en prevención y protección. 2.2 Definición y aplicación de la ruta de la protección en el territorio en el marco de la mesa de prevención y protección. 2.3 Definición y utilización de mecanismos de comunicación interinstitucional teniendo como base el funcionamiento regular y oportuno de la mesa de prevención y protección. 2.4 Divulgación con los representantes y la PD de sus derechos, protocolos de prevención del riesgo y de autoprotección, la ruta de protección. 2.5 Fortalecimiento del ministerio público para ejercer su rol de control de manera oportuna ante los casos de inoperancia de las acciones de protección.

3. Designación del personal y apropiación y ejecución de los recursos presupuestales necesarios: 3.1 Designación de recursos suficientes mediante mecanismos flexibles para financiar las acciones de protección 3.2 Garantía de funcionarios responsables de implementar efectivamente las acciones de protección.



95



96

CUADRO 16. PRIORIZACIÓN ESTRATÉGICA – OPERATIVA COMPONENTE DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN

EJE TEMÁTICO DERECHO A LA PREVENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO Y PROTECCIÓN DE LA VIDA, LIBERTAD, INTEGRIDAD Y SEGURIDAD FIN: Los habitantes y la población en situación de desplazamiento del municipio tienen garantizado el ejercicio del derecho a la vida, integridad, seguridad y libertad personales.

OBJETIVO CENTRAL: Las entidades del SNAIPD del municipio se articulan y fortalecen institucionalmente para coordinar, implementar y hacerle seguimiento a las acciones de protección acorde a las necesidades de los habitantes y la población en situación de desplazamiento.

Acciones

estratégicas

Acciones específicas

Metas / Indicadores

Medios de

verificación

Principales actividades

Responsables

Estimativos presupuestales

totales (2011-2013)

1. ARTICULACIÓ N DE LAS ACCIONES DE PREVENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO Y PROTECCIÓN A LA PD CON LAS POLÍTICAS NACIONALES, DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE SEGURIDAD,

CONVIVENCIA Y DERECHOS HUMANOS.

1.1 DIFUSIÓN CON LA POBLACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y DERECHOS HUMANOS QUE SE EJECUTAN EN EL TERRITORIO.

* Meta: 100% de los líderes de las Mesas de fortalecimiento de OPD conocen las estrategias de seguridad y convivencia y derechos humanos del municipio.

Indicador: No. de líderes que conocen las estrategias / No. total de líderes de las Mesas. * Meta: 100% de los líderes de las Mesas de fortalecimiento OPD facilitan a las instituciones el proceso de divulgación de las estrategias de seguridad y convivencia y derechos humanos Indicador: No. de líderes que facilitan los espacios de divulgación / No. Total de líderes sobre la mesa. Indicador: No. de OPD. Participante en los espacios de divulgación / el No. Total de OPD. * Meta: todos los funcionarios de la Mesa de prevención y protección conocen las estrategias de seguridad y convivencia y derechos humanos del municipio.

* Listados de participantes de la Mesa de fortalecimiento de OPD municipal.

* Actas de reuniones o actividades de divulgación con líderes.

* Actas de reuniones o actividades de cada una de las instituciones en el ejercicio de divulgación.

* Identificar las estrategias de seguridad y convivencia y derechos humanos que se ejecutan en la Nación, departamento y municipio.

* Socializar con los funcionarios de la mesa de prevención y protección estas estrategias.

* Realizar reuniones de divulgación con líderes de las Mesas de fortalecimiento de OPD municipal. * Coordinar c o n l o s líderes de las OPD las necesidades de las jornadas de divulgación a desarrollar.

Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana de municipal.

Mesa de Fortalecimiento a OPD.

$ 6.305.000,00



97

Acciones

estratégicas


Metas / Indicadores

Medios de

verificación


Responsables


totales (2011-2013)

1.2 INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA INTERLOCUCION PERMANENTE CON LOS RESPONSABLES DE LAS ESTRATEGI AS DE SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y DDHH.

* Meta: todos los miembros de la Mesa de prevención y protección conocen el interlocutor y los responsables de las estrategias de seguridad y convivencia y derechos humanos del municipio. * Meta: se tienen establecidos los mecanismos de articulación e intercambio de información con los responsables de las estrategias de seguridad y convivencia y derechos humanos del municipio y el departamento.

* Actas de reuniones con funcionarios responsables de las estrategias de seguridad y convivencia y derechos humanos del municipio y el departamento. * Listados de asistencia a reuniones.

* Identificación de los funcionarios encargados de las estrategias de seguridad y convivencia y derechos humanos del municipio y el departamento. * Realización de reuniones periódicas de intercambio entre los miembros de la mesa de prevención y los encargados de las estrategias de seguridad, convivencia y derechos humanos del municipio y el departamento. * Definir los mecanismos de interlocución e intercambio de información entre los miembros de la mesa de prevención y los encargados de las estrategias de seguridad, convivencia y derechos humanos del municipio y el departamento. * Realizar seguimiento a la utilización de los mecanismos de interlocución e intercambio.

* Ministerio del Interior y justicia. * Secretaría de Gobierno departamental. Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana municipal. * Defensoría del Pueblo. * Procuraduría regional.

* Personería municipal.

* Policía Nacional. * DAS. * Ejército Nacional.

Recursos de funcionamiento de las entidades del SNAIPD responsables.



98

Acciones

estratégicas


Metas / Indicadores

Medios de

verificación


Responsables


totales (2011-2013)

1.3. UTILIZACI ÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN, OBSERVATORIOS, CENTROS DE INVESTIGACIÓN E INFORMACIÓN SOBRE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIO NES AL DIH Y DELITOS COMUNES PARA MONITOREAR LOS RIESGOS DE DESPLAZAMIENTO.

* Meta: las entidades de la Mesa de prevención y protección utilizan la información disponible de sistemas de información, observatorios, centros de investigación e información sobre violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH y delitos comunes para monitorear los riesgos de desplazamiento. * Meta: las matrices de evaluación del riesgo realizadas en la Mesa de prevención y protección se soportan en información suministrada. * Meta: existe mapeo de riesgo de los asentamientos de mayor PD y estadísticas de violencia urbana en Albania. * Meta: las estrategias de prevención están basadas en las estrategias de seguridad y convivencia y derechos humanos existentes y logran la detección temprana de los escenarios de riesgo.

* Reportes de información de sistemas de información, observatorios, centros de investigación e información sobre violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH y delitos comunes.

* Matrices de evaluación del riesgo. * Documentos de estrategias de prevención. * Mapeo de riesgos.

* Identificar las fuentes de información existentes en el departamento y el municipio.

* Realizar acuerdos con responsables de la información para compartirla y utilizarla. *Dar a conocer periódicamente a todos los miembros de la Mesa de prevención y protección la información soporte. * Formalizar procedimientos de utilización de la información como base para la elaboración de las matrices de evaluación del riesgo. * Realizar mapeos de riesgos una vez al año en las zonas de mayor PD y vulneración en Albania.

* Utilizar estos insumos de información como base para la caracterización de los factores de riesgo de desplazamiento intra urbano por primera vez o segundos desplazamientos. * Utilizar los resultados de los mapas de riesgo para responder a su mitigación con las estrategias de la política de Seguridad y Convivencia local y DIH en los criterios de inversión y presencia estatal.

* Ministerio del Interior y justicia. * Secretaría de Gobierno departamental. Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana municipal. * Defensoría del Pueblo. * Procuraduría regional. * Personería municipal. * Policía Nacional. * DAS. * Ejército Nacional.

$ 31.525.000,00



99

Acciones

estratégicas

Acciones

específicas

Metas / Indicadores

Medios de

verificación


Responsables

Estimativos presupuestales totales (2011-

2013) 2. ARTICULACIÓN DE LAS ACCIONES DEL SNAIPD PARA GARANTIZAR LA PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO DE MANERA OPORTUNA Y EFECTIVA.

2.1 FORMACIÓN Y ACTUALIZA CIÓN DE LOS FUNCIONARIOS EN EL MARCO JURÍDICO Y LOS PROCEDIMIENTOS EN PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN.

* Meta: 100% de funcionarios

Responsables formados a junio de 2013.

Indicador: Número de funcionarios formados / número de funcionarios objetivos.

* Listados de asistencia a jornadas de formación. * Acreditación de asistencia a actividades de formación.

* Realizar un taller cada dos meses sobre normatividad y aplicación en el tema durante 2011 y un taller trimestral de actualización durante 2012 y 2013. * Otorgar cupos para que los funcionarios públicos de la Mesa de prevención y protección participen en la cátedra virtual sobre desplazamiento de la Universidad Nacional. * Suscribir un convenio con instituciones de educación superior u otras instituciones, para realizar un curso intensivo sobre marco jurídico y de política pública en prevención y protección, dirigido a funcionarios públicos responsables. * Otorgar dos veces al año cupos para que los funcionarios públicos de la Mesa de prevención y protección participen en el diplomado en políticas públicas con enfoque de derechos humanos y énfasis en prevención de la ESAP.

* Ministerio del Interior y justicia. * Secretaría de Gobierno departamental. Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana municipal. * Defensoría del Pueblo. * Procuraduría regional. * Personería municipal.

$ 63.050.000,00



100

Acciones

estratégicas

Acciones

específicas

Metas / Indicadores

Medios de

verificación


Responsables


totales (2011-2013)

2.2 DEFINICIÓN Y APLICACIÓ N DE LA RUTA DE LA PROTECCIÓN EN EL TERRITORIO EN EL MARCO DE LA MESA DE

PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN.

* Meta: 100% de las solicitudes de protección son atendidas oportuna y efectivamente Indicador: No. de casos atendidos en la ruta / No. de solicitudes de protección. * Meta: Todas las entidades del SNAIPD asumen sus funciones dentro de la ruta de protección. * Meta: Todos los funcionarios responsables utilizan las herramientas e instrumentos para operativizar la ruta de protección. * Meta: El Ministerio Público realiza seguimiento a la aplicación de la ruta de protección.

* Matrices de seguimiento a casos. * Mapas de riesgos. * Informes de riesgos. * Matrices de evaluación de riesgos. * Oficios de solicitud de medidas de protección.

* Definir e implementar el procedimiento de entrada a la ruta (instrumento unificado, actores responsables, tiempos).

* Definir e implementar las acciones urgentes de protección (instrumentos, actores responsables, tiempos). * Definir y aplicar criterios e instrumentos técnicos para la evaluación del nivel de riesgo según lineamientos del Ministerio de Interior y Justicia y los resultados del sistema de alertas tempranas de la Defensoría del Pueblo (instrumentos, actores responsables, tiempos). * Conocer y aplicar el modelo de seguimiento de la Procuraduría General de la Nación.

* Definir y aplicar los procedimientos para las medidas individuales y colectivas de protección en el marco de la Mesa de prevención y protección en coordinación y correspondencia con el Programa de protección del Ministerio del interior y justicia para casos de riesgo extraordinario o extremo.

* Definir y ejercer el rol del Ministerio Público en el seguimiento a la aplicación de la ruta de protección.


$ 47.287.500,00



101

Acciones

estratégicas

Acciones

específicas

Metas / Indicadores

Medios de

verificación


Responsables


totales (2011-2013)

2.3. DEFINICIÓN Y UTILIZACI ÓN DE MECANISMOS DE COMUNICACIÓN INTERINSTITUCIONAL TENIENDO COMO BASE EL FUNCIONA MIENTO REGULAR Y OPORTUNO DE LA MESA DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN.

* Meta: La Mesa de prevención y protección funciona periódicamente y utiliza un mecanismo de registro de información para tomar decisiones. * Meta: Todas las entidades que tienen asiento en la Mesa asumen los compromisos derivados de ésta.

* Actas de la mesa. * Instrumentos base de la aplicación de la ruta de protección. * Reportes del mecanismo de registro de información.

* Definir y aplicar los procedimientos de funcionamiento formal de la mesa de prevención y protección del Municipio según modelo de gestión de este PIU. * Construir y utilizar un mecanismo para el registro de manera integrada de acciones, responsables, medidas adoptadas y resultados de la evaluación periódica de dichas medidas. * Realizar seguimiento a los compromisos acordados en las mesas de prevención y protección para determinar su cumplimiento por parte del Ministerio Público.





102

Acciones

estratégicas

Acciones

específicas

Metas / Indicadores

Medios de

verificación


Responsables


totales (2011-2013)

2.4 DIVULGACIÓN CON LOS REPRESENTANTES Y LA PD DE SUS DERECHOS, PROTOCOLOS DE PREVENCIÓN DEL RIESGO Y DE AUTOPROTECCIÓN, LA RUTA DE PROTECCIÓN.

* Meta: 100% de los líderes de la Mesa de FOPD municipal conocen y difunden derechos, protocolos de prevención del riesgo y de autoprotección, la ruta de protección.

Indicador: líderes que conocen y difunden / total líderes de las mesas. * Meta: todas las entidades del SNAIPD de la mesa de prevención aplican las estrategias de divulgación con los representantes y la PD.

* Listados de formación de líderes de las Mesas de fortalecimiento de OPD.

* Actas de reuniones o talleres de divulgación con comunidades. * Material de divulgación de derechos, protocolos de prevención de riesgo de autoprotección y la ruta de la protección.

* Realizar talleres o jornadas de formación y divulgación con los líderes de la Mesa de fortalecimiento de OPD municipal. * * Apoyar a los líderes en la definición e implementación de estrategias de divulgación de la ruta de protección en sus comunidades. * Definir y aplicar en el marco de la Mesa de prevención y protección estrategias de divulgación de estos contenidos.

* Utilizar los mecanismos de divulgación y orientación de las UAO.

* Realizar seguimiento a la implementación de las estrategias de divulgación definidas.

* Ministerio del Interior y justicia. * Secretaría de Gobierno departamental. Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana municipal. * Defensoría del Pueblo. * Procuraduría regional. * Personería municipal. * Policía Nacional. * DAS.

* Ejército Nacional.

* Mesa de fortalecimiento a OPD.

$ 9.457.500,00



103

Acciones

estratégicas


Metas / Indicadores

Medios de

verificación


Responsables


totales (2011-2013)

2.5 FORTALECI MIENTO DEL MINISTERI O PÚBLICO PARA EJERCER SU ROL DE CONTROL DE MANERA OPORTUNA ANTE LOS CASOS DE INOPERANCIA DE LAS ACCIONES DE PROTECCIÓN.

* Meta: 100% de los casos de solicitud de protección en el municipio tienen seguimiento por parte del Ministerio Público para el cumplimiento de los pasos de la ruta. Indicador: No. de casos con seguimiento por parte del Ministerio Público / No. de solicitudes de protección. * Meta: el Ministerio Público aplica las herramientas para realizar seguimiento a los casos de solicitud de protección.

* Listado de casos de solicitud de protección. * Registro de herramientas de seguimiento del Ministerio Público aplicadas.

* Informes de seguimiento presentados por el Ministerio Público a la Mesa de Prevención y Protección.

* Definir y aplicar las herramientas para realizar seguimiento a casos de solicitud de protección por parte de la Mesa de prevención y protección conjunta y el Ministerio Público.

* Formar a los funcionarios del Ministerio Público en el uso de las herramientas diseñadas para hacer seguimiento a casos.

* Presentar cada 3 meses ante la Mesa de prevención y protección los resultados del seguimiento a casos por parte del Ministerio Público.

* Aplicar el modelo de seguimiento de la Procuraduría General de la Nación.

* Defensoría del Pueblo. * Procuraduría regional. * Personería municipal.




104

Acciones

estratégicas

Acciones

específicas

Metas / Indicadores

Medios de

verificación


Responsables


totales (2011-2013)

3. DESIGNACIÓN DEL PERSONAL Y APROPIACION Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS

PRESUPUESTALES NECESARIOS.

3.1 DESIGNACIÓN DE RECURSOS SUFICIENTES MEDIANTE MECANISMOS FLEXIBLES PARA FINANCIAR LAS ACCIONES DE PROTECCIÓN.

* Meta: La Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana de Albania designan partidas presupuestales diferenciadas y flexibles para la protección transitoria y definitiva.

Indicador: Presupuestos diferenciados y flexibles de la Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana de Albania. * Meta: el Ministerio del Interior y justicia aporta las medidas de protección requeridas según lo estipulado en la norma vigente como de su competencia.

* Planes de inversión de 2011, 2012 y 2013 del Municipio. * Registros presupuestales de 2011, 2012 y 2013 del Municipio. * Ejecuciones presupuestales de 2011, 2012 y 2013 del Municipio. * Actos administrativos de medidas tomadas por entidades del SNAIPD en el marco de la Mesa.

* Definir un rubro en los planes de inversión anuales para financiar medidas de protección en el municipio.

* Realizar gestiones para la ágil y flexible ejecución de los recursos de protección en el municipio.

* Remitir según se requiera, los casos de solicitud de protección al Ministerio del interior y justicia para que se garanticen las medidas necesarias de protección * Realizar seguimiento a la ejecución de los recursos municipales, para medidas de protección con base en lo establecido en la Ruta territorial que se diseñe.

* Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana municipal. * Defensoría del Pueblo. * Procuraduría regional. * Personería municipal.

El recurso estimado está distribuido en las distintas acciones específicas de esta matriz.



105

Acciones

estratégicas

Acciones

específicas

Metas / Indicadores

Medios de

verificación


Responsables


totales (2011-2013)

3.2 GARANTÍA DE FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE IMPLEMENTAR EFECTIVAM ENTE LAS ACCIONES DE PROTECCIÓN.

* Meta: todas las entidades del SNAIPD con responsabilidad en el tema designan un funcionario para participar en la Mesa de prevención y protección y los escenarios de decisión. Indicador: No. De entidades del SNAIPD con Responsabilidad en el tema que tienen funcionario asignado / No. de entidades del SNAIPD con responsabilidad en el tema. * Meta: todos los funcionarios permanecen al menos todo el año en el desarrollo de sus funciones en la Mesa y demás escenarios.

* Listado de funcionarios de la Mesa de prevención y protección. * Actas de reunión de la mesa de prevención y protección.

* Formalizar la designación de los funcionarios ante la Mesa de prevención y protección. * Hacer seguimiento a las entidades que no designan funcionarios por parte del Ministerio Público. * Hacer acuerdos de permanencia de estos funcionarios entre las entidades que tienen asiento en la Mesa de prevención y protección conjunta.





106

EJE TEMÁTICO DERECHO A LA PREVENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO Y PROTECCIÓN DE LA VIDA, LIBERTAD, INTEGRIDAD Y SEGURIDAD

Cuadro 17. Resumen estimativos presupuestales por año (2011 – 2013) Acciones estratégicas Acciones específicas Total 2011 Total 2012 Total 2013 Total 2011 – 2013

1. ARTICULACIÓN DE LAS ACCIONES DE PREVENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO Y PROTECCIÓN A LA PSD CON LAS POLÍTICAS NACIONALES, DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y DERECHOS HUMANOS.

1.1 DIFUSIÓN CON LA POBLACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA Y DERECHOS HUMANOS QUE SE EJECUTAN EN EL TERRITORIO.

$ 2.000.000

$ 2.100.000

$ 2.205.000

$ 6.305.000

1.2 LOS MIEMBROS Y PARTICIPANTES DE LA MESA CONJUNTA DE PREVENCION Y PROTECCION, INSTITUCIONALIZAN INTERLOCUCION PERMANENTE CON LOS RESPONSABLES DE LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y DDHH.

Recursos de funcionamiento o inversión no diferencial de las entidades con competencia.

1.3. UTILIZACIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN, OBSERVATORIOS, CENTROS DE INVESTIGACIÓN E INFORMACIÓN SOBRE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DIH, DELITOS COMUNES PARA MONITOREAR LOS RIESGOS DE DESPLAZAMIENTO.

$ 10.000.000

$ 10.500.000

$ 11.025.000

$ 31.525.000

TOTAL ACCIÓN ESTRATÉGICA1 $ 12.000.000 $ 12.600.000 $ 13.230.000 $ 37.830.000

2. ARTICULACIÓN DE LAS ACCIONES DEL SNAIPD PARA GARANTIZAR LA PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO DE MANERA OPORTUNA Y EFECTIVA.

2.1 FORMACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS EN EL MARCO JURÍDICO Y LOS PROCEDIMIENTOS EN PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN

$ 20.000.000

$ 21.000.000

$ 22.050.000

$ 63.050.000

2.2 DEFINICIÓN Y APLICACIÓN DE LA RUTA DE LA PROTECCIÓN EN EL TERRITORIO EN EL MARCO DE LA MESA DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN

$ 15.000.000

$ 15.750.000

$ 16.537.500

$ 47.287.500



107

Acciones estratégicas Acciones específicas Total 2011 Total 2012 Total 2013 Total 2011 - 2013 2.3. DEFINICIÓN Y UTILIZACIÓN DE

MECANISMOS DE COMUNICACIÓN INTERINSTITUCIONAL TENIENDO COMO BASE EL FUNCIONAMIENTO REGULAR Y OPORTUNO DE LA MESA DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN.

Recursos de funcionamiento o inversión no diferencial de las entidades con competencia

2.4 DIVULGACIÓN CON LOS REPRESENTANTES Y LA PD DE SUS DERECHOS, PROTOCOLOS DE PREVENCIÓN DEL RIESGO Y DE AUTOPROTECCIÓN, LA RUTA DE PROTECCIÓN.

$ 3.000.000

$ 3.150.000

$ 3.307.500

$ 9.457.500

2.5 FORTALECIMIENTO DEL MINISTERIO PÚBLICO PARA EJERCER SU ROL DE CONTROL DE MANERA OPORTUNA ANTE LOS CASOS DE INOPERANCIA DE LAS ACCIONES DE PROTECCIÓN.


TOTAL ACCIÓN ESTRATÉGICA 2 $ 38.000.000 $ 39.900.000 $ 4 1.895.000 $ 119.795.000 3. DESIGNACIÓN DEL PERSONAL Y APROPIACION Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS PRESUPUESTALES NECESARIOS

3.1DESIGNACIÓN DE RECURSOS SUFICIENTES MEDIANTE MECANIMOS FLEXIBLES PARA FINANCIAR LAS ACCIONES DE PROTECCIÓN.


3.2 GARANTÍA DE FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE IMPLEMENTAR EFECTIVAMENTE LAS ACCIONES DE PROTECCIÓN.


TOTAL ACCIÓN ESTRATÉGICA 3 Recursos de funcionamiento o inversión no diferencial de las entidades con competencia.

TOTAL PREVENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO

$ 50.000.000 $ 52.500.000 $ 55.125.000 $ 157.625.000



108

5.2.1.2. COMPONENTE DE PROTECCIÓN. 5.2.1.2.1. DERECHO A LA PROTECCIÓN DE TIERRAS Y OTROS

BIENES. El objetivo central de la política pública para la población en situación de

desplazamiento en Albania en este derecho es avanzar en la protección de las diferentes calidades jurídicas en relación con la tierra: propiedad, tenencia,

posesión y ocupación. En ese sentido, los criterios que se tuvieron en cuenta para realizar la

priorización de estrategias, acciones, metas y estimativos presupuestales fueron cuatro: (i) la coordinación, entendida como el diálogo permanente entre

las entidades responsables de ejecutar las rutas de protección de tierras en especial para casos de difícil trámite; (ii) la necesidad de disminuir la informalidad en la tenencia de la tierra como rasgo característico en el

municipio; (iii) la concurrencia por parte de los entes territoriales, expresada en la disponibilidad de recursos para dar traslado a las solicitudes de

protección; y (iv) la efectividad entendida como el aumento de las medidas de protección por medio de la capacitación y divulgación de los mecanismos a los funcionarios y la población afectada.

No obstante, es preciso advertir que el ejercicio de priorización estuvo limitado

por la disponibilidad de información que sirviera como línea de base para la programación de metas, así como por la ausencia de algunas de las entidades

que tienen obligación legal de participar en el diseño y ejecución de acciones respecto a la protección de tierras. Otro de los obstáculos encontrados en el desarrollo del ejercicio fue la dificultad que supone planear acciones que

trascienden las fronteras geográficas de la política pública, puesto que la gran mayoría de la población en situación de desplazamiento asentada en el Albania

fue víctima del despojo de sus tierras y bienes patrimoniales en otros departamentos. Por tanto, aunque las acciones de protección inician en el departamento receptor, las medidas efectivas se materializan en los

departamentos expulsores, lo cual implica una labor de seguimiento y trabajo conjunto con entidades de otras circunscripciones territoriales que no

participan del proceso de diseño. Es por esto que la racionalidad de la política pública para la garantía de este derecho debe caracterizarse como limitada en vista de que no se logran priorizar acciones sólidas respecto a la regularización

y la reducción de la informalidad de la tierra.

A pesar de la información incompleta y asimétrica y de la baja participación de algunas entidades con competencia directa, la labor de planeación permitió priorizar procedimientos de coordinación interinstitucional que apuestan por



109

aumentar la efectividad de las solicitudes de protección de predios y bienes abandonados como resultado del desplazamiento forzado.

Los criterios presupuestales para calcular el monto de inversión necesario para el cumplimiento de las metas fueron los siguientes: (i) la concurrencia de

recursos por parte de los entes territoriales para apoyar la capacitación de funcionarios y población afectada sobre los mecanismos de protección y las

jornadas masivas de protección que lleva a cabo el Proyecto de Protección de Tierras de la población desplazada de Acción Social, (ii) la consecución y la evolución de las partidas presupuestales que significan un aumento anual de

recursos de manera proporcional al aumento de las metas de cobertura para los años 2012 y 2013.

Es necesario mencionar que en el proceso de construcción existieron dificultades de tipo técnico en la elaboración de los presupuestos debido a (i)

las limitaciones para identificar recursos dentro del régimen de transferencias de la Nación a los entes territoriales; (ii) la amplia cobertura geográfica del

Proyecto Tierras de Acción Social que hace que su capacidad operativa y presupuestal se distribuya en varios departamentos, concentrándose principalmente en otros departamentos y (ii) la inestabilidad jurídica del tema

de protección dado que en los últimos años se le han otorgado y sustraído funciones al INCODER respecto de su papel de administrador del Registro

Único de Predios –RUPTA-, situación que ha impedido que la entidad realice los ajustes institucionales, organizacionales y presupuestales necesarios para cumplir con sus obligaciones legales en materia de protección de bienes.

A continuación se presenta un esquema que resume las líneas y acciones




110

Esquema 3.

Componente de prevención y protección Derecho a la protección de tierras y otros bienes

OBJETIVO CENTRAL: La población desplazada que reside en el municipio accede efectivamente a las medidas de protección patrimonial bajo los lineamientos de la

normatividad vigente (en la actualidad los artículos 19, 27 y 32 de la ley 387 de 1997 y el decreto 250 de 2005).

AE1. Coordinación, Articulación y compromiso de las entidades responsables de la protección de tierras 1.1 Activación de espacios de interlocución para acciones conjuntas de protección 1.2 Aumento de las medidas de protección patrimonial

AE2. Establecimiento de mecanismos para la disminución de la informalidad de la propiedad de la tierra 2.1 Realización de acciones para la regularización de la tierra 2.2 Sistematización y actualización catastral y registral

AE3. Capacitación técnica y jurídica a funcionarios responsables de implementar rutas de protección 3.1 Capacitación en mecanismos y procedimientos de las rutas a

funcionarios

FIN: Garantizar los derechos sobre la tierra de la población en situación de desplazamiento en lo que atañe a la protección de la propiedad, la tenencia, la

posesión y la ocupación, así como el derecho a acceder y a explotar productivamente la tierra mediante programas de reforma agraria

AE4. Uso de las rutas de protección por parte de la población desplazada 4.1 Capacitación sobre derechos patrimoniales a la población desplazada



111

CUADRO 18. PRIORIZACIÓN ESTRATÉGICA – OPERATIVA COMPONENTE DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN

EJE TEMÁTICO DERECHO A LA PROTECCION DE LA TIERRA Y OTROS BIENES

FIN: Garantizar los derechos sobre la tierra de la población en situación de desplazamiento en lo que atañe a la protección de la propiedad, la tenencia, la posesión y la ocupación, así como el derecho a acceder y a explotar productivamente la tierra mediante programas de reforma agraria OBJETIVO: La población desplazada que reside en el municipio accede efectivamente a las medidas de protección patrimonial bajo los lineamientos de la normatividad vigente (en la actualidad los artículos 19, 27 y 32 de la ley 387 de 1997 y el decreto 250 de 2005).

Acciones estratégicas Acciones específicas Metas /

Indicadores Medios de

verificación Principales actividades Responsables


(2011 – 2013)

1. COORDINACIÓN, ARTICULACIÓN Y COMPROMISO DE LAS ENTIDADES RESPONSABLES DE LA PROTECCION DE TIERRAS.

1.1 ACTIVACION DE ESPACIOS DE INTERLOCUCION PARA ACCIONES DE PROTECCION.

• Meta: 100% de las medidas de protección de difícil trámite se resuelven. • Meta: la mesa de tierras funciona periódicamente para abordar los avances en la protección de tierras • Indicador: Número de mesas temáticas de tierras donde se trabaja la protección realizadas/ Número total de mesas de tierras.

Actas de mesas de tierras donde se trabaje el tema de la protección.

Base de datos del Ministerio Público donde se registren los envío de las solicitudes de protección al INCODER nivel central.

Base de datos que registre las medidas de protección acordadas en espacios de coordinación.

Convocar y desarrollar las mesas de tierras sobre protección cuando se requiera.

Construir rutas y acuerdos para dar trámite a las solicitudes de protección de predios de difícil identificación.

Elaborar actas sobre las decisiones de protección en casos de difícil trámite.

Elaborar informes se seguimiento en el tema de protección de tierras.

Elaboración de recomendaciones sobre fallas en las rutas.

Ministerio Público.

INCODER.

Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada de Acción Social.

Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.

IGAC.

$ 3.152.500



112





(2011 – 2013)

1.2 AUMENTO DE LAS MEDIDAS DE PROTECCION PATRIMONIAL

•Meta: Aumento progresivo anual de 20% de las medidas efectivas de protección. Indicador: Número de medidas efectivas de protección / número de solicitudes de protección interpuestas Meta: Comités territoriales de atención a la PD convocados en caso de inminencia de desplazamiento para instaurar medidas colectivas de protección. Meta: Aumento del 20% anual de los recursos para envío y traslado de las solicitudes al INCODER nivel central.

Base de datos RUPTA (registro único de protección de tierras) actualizada con predios que han recibido medidas efectivas de protección.

Informes comparativos anuales sobre medidas de protección individual.

Realizar campañas de promoción y divulgación de los mecanismos para solicitar la protección de tierras en el municipio.

Tramitar por parte del Ministerio Público las solicitudes de protección sin exigir documentos que acrediten la propiedad.

Trasladar oportunamente por parte del Ministerio Público las solicitudes de protección a INCODER nivel central.

Crear procedimientos para informar la medida de protección a los beneficiarios.

Actualizar periódicamente las bases de datos de solicitudes de protección y de medidas efectivas interpuestas.


INCODER.



$ 31.525.000



113





(2011 – 2013)

2. MECANISMOS PARA LA DISMINUCIÓN DE LA INFORMALIDAD DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA

2.1 ACCIONES PARA LA REGULARIZACION DE LA TIERRA

Meta: Número de resoluciones de adjudicación realizadas en eventos de retorno o de restitución de tierras. Meta: Número de escrituras públicas registradas ante las oficinas de instrumentos públicos en eventos de retorno o de restitución de tierras. Meta: Número de predios baldíos adjudicados a población desplazada.

Bases de datos de la Superintendencia de notariado y registro y oficinas de instrumentos públicos.

Base de datos RUPTA donde conste la formalización por retornos voluntarios acompañados

Verificar las condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad para los retornos.

Evaluación de información institucional y comunitaria para titular bienes abandonados de poseedores y ocupantes por parte de las entidades competentes en eventos de retorno o restitución de bienes.

Acompañar jurídicamente a la PD para adelantar trámites de titulación y resolver litigios por la tierra en casos de segundos o terceros ocupantes y adquisición de bienes por prescripción adquisitiva de dominio.

Obtener la titulación y registro ante las Oficinas de instrumentos públicos.


INCODER.



Recursos propios de funcionamiento de las entidades



114





(2011 – 2013)

2.2 SISTEMATIACION Y ACTUALIZACION CATASTRAL Y REGISTRAL.

Meta: catastro del municipio actualizado con la información del 100% de los predios. Meta: registros de propiedad actualizados con el 100% de los predios.

Base de datos del catastro municipal actualizado.

Base de datos de la Oficina de instrumentos públicos municipal actualizada.

Actualizar periódicamente el catastro municipal.

Realizar visitas técnicas para el levantamiento de planos topográficos.

Elaborar consultas por parte del catastros municipal al IGAC para predios de difícil identificación

Actualizar los avalúos catastrales

Actualización de la información sobre propiedad de los predios.

Usar la herramienta interrelación registro-catastro que permita la constatación y coincidencia entre la información del IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro.

Catastro municipal.

Oficinas de instrumentos públicos.

IGAC

Recursos propios de funcionamiento de las entidades



115





(2011 – 2013)

3. CAPACITACION TECNICA Y JURIDICA A FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE IMPLEMENTAR RUTAS DE PROTECCION.

3.1 CAPACITIACION EN MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS DE LAS RUTAS A FUNCIONARIOS.

Meta: 10 funcionarios formados sobre mecanismos y procedimientos de las rutas de protección de tierras. Indicador: número de talleres de capacitación sobre las rutas de protección individual, colectiva y étnica, dictados a funcionarios del ministerio público, el INCODER, notarios, registradores de instrumentos públicos y enlaces municipales de desplazamiento.

Actas y memorias de los talleres de capacitación a funcionarios.

Planillas de asistencia y certificados de las capacitaciones expedidos.

Diseñar y dictar los contenidos de un (1) taller de capacitación a los funcionarios del Ministerio Público, con arreglo a la normatividad vigente.

Realizar dos (2) jornadas masivas de protección de tierras como ejercicio de puesta en práctica de las capacitaciones en el marco de las jornadas de descentralización de las UAO, entre otros.

Realizar seguimiento a la aplicación de los mecanismos de atención y protección de bienes por parte del Ministerio público y el proyecto tierras de Acción Social.

Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio de Acción Social.

Defensoría y Procuraduría.

Alcaldía de Albania.

$ 9.457.500



116





(2011 – 2013)

4. CAPACITACION SOBRE DERECHOS PATRIMONIALES A LA POBLACION DESPLAZADA

4.1 USO DE LAS RUTAS DE PROTECCION POR PARTE DE LA POBLACION DESPLAZADA

Meta: Aumento progresivo anual de 20% de las solicitudes de protección. Línea Indicador: No. casos de las solicitudes de protección individual de bienes respecto a años anteriores. Indicador: Número de eventos de divulgación, socialización, capacitación y campañas sobre los derechos patrimoniales dictados a la población desplazada. Indicador: Número de personas que conocen sus derechos sobre la tierra y las rutas de protección.

Actas, planillas de asistencia, certificados y memorias de los talleres de capacitación a población desplazada.

Cartillas sobre las rutas de protección publicadas.

Realizar dos (2) talleres de capacitación a líderes de la población desplazada sobre derechos patrimoniales y rutas y procedimientos de protección.

Realizar dos (2) jornadas masivas de protección de tierras.

Elaborar y difundir cartillas didácticas sobre las rutas y los mecanismos de protección.

Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio de Acción Social.


$ 6.305.000



117

EJE TEMÁTICO DERECHO A LA PROTECCION DE LA TIERRA Y OTROS BIENES

Cuadro 19. Resumen estimativos presupuestales por año (2011 – 2013)

Acciones estratégicas Acciones específicas

Total 2011 Total 2012 Total 2013 Total recursos

2011 - 2013

1. COORDINACIÓN, ARTICULACIÓN Y COMPROMISO DE LAS ENTIDADES RESPONSABLES DE LA PROTECCION DE TIERRAS

1.1 ACTIVACION DE ESPACIOS DE INTERLOCUCION PARA ACCIONES CONJUNTAS DE PROTECCION

$ 1.000.000 $ 1.050.000 $ 1.102.500 $ 3.152.500

1.2 AUMENTO DE LAS MEDIDAS DE PROTECCION PATRIMONIAL

$ 10.000.000 $ 10.500.000 $ 11.025.000 $ 31.525.000

SUBTOTAL ACCION ESTRATEGICA 1 $ 11.000.000 $ 1.550.000 $ 12.127.500 $ 34.677.500

2. MECANISMOS PARA LA DISMINUCIÓN DE LA INFORMALIDAD DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA

2.1 ACCIONES PARA LA REGULARIZACION DE LA TIERRA Los recursos para se definen según la demanda. (500.000 por cada solicitud de titulación)

2.2 SISTEMATIACION Y ACTUALIZACION CATASTRAL Y REGISTRAL


SUBTOTAL ACCION ESTRATEGICA 2 Recursos de funcionamiento o inversión no diferencial de las entidades con competencia

3. CAPACITACION TECNICA Y JURIDICA A FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE IMPLEMENTAR RUTAS DE PROTECCION

3.1 CAPACITIACION EN MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS DE LAS RUTAS A FUNCIONARIOS

$ 3.000.000 $ 3.150.000 $ 3.307.500 $ 9.457.500


4. CAPACITACION SOBRE DERECJOS PATRIMONIALES A LA POBLACION DESPLAZADA

4.1 USO DE LAS RUTAS DE PROTECCION POR PARTE DE LA POBLACION DESPLAZADA $ 2.000.000 $ 2.100.000 $ 2.205.000 $ 6.305.000


TOTAL LINEA ESTRATEGICA PROTECCION DE TIERRAS $ 16.000.000 $ 16.800.000 $ 17.640.000 $ 50.440.000



118

5.3. COMPONENTE DE ATENCIÓN INTEGRAL.

5.3.1. PRIORIZACIÓN DE LÍNEAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS COMPONENTE DE ATENCIÓN INTEGRAL.

En correspondencia con la normatividad vigente, este componente busca la garantía de los derechos: (i) atención humanitaria, (ii) atención integral, (iii) Generación de ingresos (iv) vivienda y (v) tierras.

5.3.1.1. COMPONENTE DE ATENCIÓN HUMANITARIA.

Este componente específico busca la garantía de dos derechos: (i) identidad y registro en el SIPOD y (ii) subsistencia mínima, que incluye atención de

urgencia y de emergencia. En ambos casos, se avanzó sustancialmente en la garantía de estos derechos

con una respuesta oportuna y efectiva, en el cumplimiento de los criterios según las demandas de atención para los derechos a la identificación, atención

humanitaria de urgencia y atención humanitaria de post emergencia. A continuación se describen las apuestas de política pública definidas por las

entidades con responsabilidad en el tema para ambos derechos.

5.3.1.1.1. DERECHO A LA IDENTIDAD Y REGISTRO.

Este aparte tiene dos elementos fundamentales que están en plena relación debido a su condición de transversalidad para garantizar el acceso a la oferta institucional del Estado por parte de la población en situación de

desplazamiento. Por un lado, el derecho a la identificación, que se concreta en la obtención del registro civil, tarjeta de identidad y la cédula de ciudadanía, y

que se extiende a la obtención de la tarjeta militar en los casos que aplique, como requisito de verificación de las obligaciones que tienen los hombres mayores de 18 años según la Ley 48 de 1993. Por otro lado, el derecho al

Habeas data, en el que “todo desplazado tiene el derecho de figurar con su identidad clara, no sólo en el Registro Único de Población Desplazada, sino en

las demás bases de datos manejadas por entidades públicas con responsabilidades respecto de la protección de sus derechos”10.

En este sentido, se elaboró una sola matriz de priorización que integra acciones para lograr la garantía de estos derechos buscando avanzar

10 Auto de seguimiento 011 de 2009 conferido por la Corte Constitucional que adopta medidas respecto de las falencias de los sistemas de registro caracterización de la población desplazada.



119

progresivamente en la resolución de los diversos problemas identificados en su ejercicio.

En relación con el derecho al habeas data se identificaron acciones estratégicas y específicas en tres líneas: la promoción por parte de las instituciones para

que la población en situación de desplazamiento reporte y actualice sus datos de identificación y ubicación, la cualificación del proceso de declaración de la

situación de desplazamiento y la implementación de estrategias para verificar y complementar la información del Formato Único de Declaración. Además, se definen acciones estratégicas para el uso compartido de la información entre

las entidades del SNAIPD de los tres niveles de gobierno, de forma tal que se superen las dificultades de identificación de la población y reporte de los bienes

y servicios entregados por estas entidades en cumplimiento de sus obligaciones.

Por último, se definen estrategias para lograr que toda la población en situación de desplazamiento tenga su registro civil, tarjeta de identidad y

cédula de ciudadanía como requisito fundamental para acceder a la oferta estatal.

En el marco de este derecho se propone una Caracterización detallada a través de un censo de la población desplazada asentada en el municipio de

Albania. En relación con la financiación de estas estrategias, es importante anotar que

debido a que los procesos de identificación y registro de información de la población en situación de desplazamiento se ejecutan con recursos de

funcionamiento de las entidades, de las UAO y a través de la estrategia de atención primaria de Acción Social, en este plan no se especifican recursos

adicionales y diferenciados destinados a estas acciones estratégicas. Por tanto, vale la pena resaltar el compromiso que asumen todas las entidades responsables del tema para disponer de sus recursos humanos, logísticos e

informáticos y sus capacidades de gestión y coordinación para este propósito.

A continuación se presenta un esquema que resume las líneas y acciones estratégicas y acciones específicas para cada derecho (ver Esquema 4).



120

Esquema 4.

Componente Atención Integral

Derecho a la identificación y registro en el SIPOD

OBJETIVO CENTRAL: Acción Social coordina acciones con las entidades del SNAIPD para el registro y utilización de la

información del SIPOD.

1. GARANTÍA DEL REGISTRO Y ACTUALIZACIÓN EN EL SIPOD DE LOS DATOS DE LA PSD.

1.1 Caracterización y sensibilización de la PSD sobre la importancia de actualizar su información personal y ubicación en el SIPOD. 1.2 Coordinación interinstitucional para la obtención del documento de identificación y la tarjeta militar de la PD cuando lo requiera.

1.3. Mejora de la calidad de la toma de declaración. 1.4 Implementación de estrategias de verificación y complementación de la información del formato único de declaración con el fin de emitir una buena valoración.

FIN: La Población en Situación de Desplazamiento es reconocida oportunamente por las entidades del SNAIPD a través del SIPOD para

acceder a todos sus derechos.



121

CUADRO 20. PRIORIZACIÓN ESTRATÉGICA – OPERATIVA COMPONENTE DE ATENCIÓN INTEGRAL

EJE TEMÁTICO DERECHO A LA IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO EN EL SISTEMA DE INFORMACION DE POBLACIÓN DESPLAZADA (SIPOD)

FIN: La Población en Situación de Desplazamiento es reconocida oportunamente por las entidades del SNAIPD a través del SIPOD para acceder a todos sus derechos. OBJETIVO CENTRAL: Acción Social coordina acciones con las entidades del SNAIPD para el registro y utilización de la información del SIPOD.

Acciones estratégicas

Acciones específicas Metas / Indicadores Medios de verificación Principales actividades Responsables Estimativos

presupuestales total

1. GARANTÍA DEL REGISTRO Y ACTUALIZACIÓN EN EL SIPOD DE LOS DATOS DE LA PD.

1.1 CARACTERIZACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE LA PD SOBRE LA IMPORTANCIA DE ACTUALIZAR SU INFORMACIÓN PERSONAL Y UBICACIÓN EN EL SIPOD.

Meta: 100% de la PD del municipio es censada y caracterizada detalladamente.

Meta: 100% de la PD del municipio mantiene sus datos actualizados durante el trienio.

Documento de resultado del censo aplicado a la PD.

Disminución de la demanda de novedades y modificaciones en las UAO.

Incremento de las personas inscritas en Familias en Acción por tener datos actualizados.

Toma de una muestra representativa del universo de la PD incluida para determinar la actualización de sus datos.

Realizar un censo a los hogares de PD.

Realizar dos jornadas de actualización de datos con PD en el municipio.

Continuar promoviendo por parte de los funcionarios de UAO la actualización de datos de la PD.

Realizar dos campañas publicitarias en prensa y radio anuales para que la PD acuda a la UAO y a las jornadas a actualizar sus datos.

Coordinar en las jornadas de Atención Primaria el procedimiento para la actualización de los datos de la PD.

Acción Social

Alcaldía Municipal.

Gobernación.

$ 25.220.000



122




1.2 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA OBTENCIÓN DEL DOCUMENTO DE IDENTIFICACION Y LA TARJETA MILITAR DE LA PD CUANDO LO REQUIERA.

Meta: 100% de la PD obtiene su documento de identificación si lo requiere

Indicador: No. de PD que obtiene el documento de identificación / No. de PD que lo requiere.

Meta: 100% de los menores de edad en situación de desplazamiento cuentan con registro civil.

Indicador: No. de menores de edad que obtienen el registro civil / No. de menores de edad que lo requiere.

Listado de PD que declara sin documento de identidad.

Listado de PD que tiene trámite de obtención de documentos de identificación.

Listado de PD que tiene problemas de identificación para acceder a la oferta institucional.

Listado de solicitantes en UAO y campañas de descentralización UAO.

Realizar 1 campaña de identificación (cedulación y registro civil) y tarjeta militar anual dirigida a la PD en Albania.

Realizar dentro de las campañas de descentralización UAO los trámites de cedulación, registro civil y tarjeta militar de la PD que lo requiera.

Realizar la remisión desde las UAO de La Guajira a través del modelo de atención primaria de los casos sin documentos de identificación a la Registraduría especial y sin tarjeta militar al Ejército Nacional.

Realizar seguimiento a los casos de obtención de documentos de identificación a través del modelo de atención primaria y la estrategia JUNTOS.

Registraduría Nacional del Estado civil.

Unidad de Atención y Orientación UAO de La Guajira.

Acción Social (atención primaria y Juntos)

Gobernación.


Entidades del SNAIPD.




123




1.3. MEJORA EN LA CALIDAD DE LA TOMA DE DECLARACIÓN.

Meta: 100% de las declaraciones recepcionadas en Acción Social enviadas por el Ministerio Publico no presentan glosa (dato inconsistente) en el periodo 2011 – 2013.

Meta: 95% de los declarantes como PD se encuentran totalmente ubicados e identificados para su atención en el 2011 y se mantiene durante el periodo 2011 – 2013.

Meta: 100% de las declaraciones contienen la información precisa del desplazamiento para evitar la ampliación posterior de la declaración durante el periodo 2011 – 2013.

Disminución de las declaraciones devueltas al Ministerio Público por glosas o falta de información.

Incremento en la entrega de AHE por la ubicación inmediata de las personas que reportan datos exactos de ubicación e identificación en la declaración

Ausencia de casos de ampliación del núcleo familiar para su posterior ingreso en el RUPD.

Disminución en las llamadas realizadas a la PD por el proceso de valoración de Acción Social para la confirmación de datos inexactos.

Realizar jornadas de capacitación y seguimiento al Ministerio Público dos veces al año para continuar la buena toma de la declaración.

Realizar jornadas de capacitación para la implementación del módulo de toma de declaraciones en línea para su utilización de parte del Ministerio Público.

Coordinar la logística de la infraestructura tecnológica por parte del Ministerio Publico

Elaborar un protocolo de atención al momento de la toma de la declaración que establezca la información que se le debe entregar al declarante.

Defensoría del Pueblo

Procuraduría regional.

Personería Municipal de Albania.

Acción Social.




124




1.4 IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS DE VERIFICACIÓN Y COMPLEMENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN DEL FORMATO ÚNICO DE DECLARACIÓN CON EL FIN DE EMITIR UNA BUENA VALORACIÓN.

Meta: 90% de las valoraciones emitidas por el proceso de valoración de Acción Social son asertivas durante el periodo 2011 – 2013.

Meta: 100% de las verificaciones realizadas por Acción Social son efectivas para la valoración de las declaraciones radicadas durante el periodo 2011 – 2013.

Disminución de los recursos de reposición interpuestos por la PD.

Disminución de las solicitudes de exclusión de personas que posiblemente no son PD.

Incremento en los controles de valoración que permiten una valoración asertiva.

Realizar jornadas de verificación constante sobre la situación de orden público de las zonas potenciales expulsoras con el apoyo de la fuerza pública y autoridades de dichas zonas (Sistema de alertas tempranas, informes de violación de derechos humanos de ONG).

Acción Social.



Recursos de funcionamiento del de las entidades del SNAIPD responsables.



125

EJE TEMÁTICO DERECHO A LA IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO EN EL SIPOD


Acciones estratégicas Acciones específicas Total 2011 Total 2012 Total 2013 Total recursos 2011 -

2013

1. GARANTÍA DEL REGISTRO Y ACTUALIZACIÓN EN EL SIPOD DE LOS DATOS DE LA PD.

1.1 CARACTERIZACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE LA PD SOBRE LA IMPORTANCIA DE ACTUALIZAR SU INFORMACIÓN PERSONAL Y UBICACIÓN EN EL SIPOD.

$ 25.220.000 $ 25.220.000

1.2 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA OBTENCIÓN DEL DOCUMENTO DE IDENTIFICACION Y LA TARJETA MILITAR DE LA PD CUANDO LO REQUIERA.


1.3. MEJORA EN LA CALIDAD DE LA TOMA DE DECLARACIÓN.


1.4 IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS DE VERIFICACIÓN Y COMPLEMENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN DEL FORMATO ÚNICO DE DECLARACIÓN CON EL FIN DE EMITIR UNA BUENA VALORACIÓN.


SUBTOTAL ACCIÓN ESTRATÉGICA 1 $ 25.220.000 $ 25.220.000

TOTAL LÍNEA ESTRATÉGICA DE IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO

$ 25.220.000 $ 25.220.000



126

5.3.1.1.2. DERECHO A LA SUBSISTENCIA MÍNIMA (ATENCIÓN HUMANITARIA DE URGENCIA Y EMERGENCIA.)

Para cumplir con las obligaciones normativas que las entidades del SNAIPD tienen en relación con este derecho, se dividieron las acciones estratégicas y

específicas en dos partes: la atención de urgencia, responsabilidad de los entes territoriales, y la atención de emergencia, responsabilidad de Acción Social.

En el primer caso, en el municipio de Albania se identificaron acciones específicas para lograr que todas las personas que requieran esta atención la

obtengan por un mes, según lo exigido en la norma. Por otro lado, se definieron estrategias para lograr que toda la población que

llegue pueda ser atendida efectivamente por los servicios de salud y tenga a disposición la atención psicosocial requerida en el marco de la urgencia.

A su vez, para la atención humanitaria de emergencia, se establecieron acuerdos para superar las múltiples dificultades identificadas en la etapa de

caracterización y diagnóstico en cuanto a su pertinencia y oportunidad. De esta forma, Acción Social a partir de su modelo de atención primaria, propone

superar las barreras de acceso en coordinación con todas las entidades del SNAIPD en el departamento y el municipio de tal forma que las personas no persistan en su estado de alta vulnerabilidad y no recaiga la atención inicial en

el presupuesto de las entidades territoriales, cuando la atención humanitaria de emergencia no logra entregarse con oportunidad.

En este sentido, se apuesta porque la nueva estructura de atención de Acción

Social permita agilizar y optimizar la atención y logre posteriormente incluir a toda la población a la oferta estatal para transitar de la atención humanitaria a la estabilización socioeconómica a través de la estrategia de acceso de Red

Juntos con oferta diferenciada para esta población.

En todos los casos, las entidades con responsabilidad se comprometieron con acciones específicas para brindar una atención diferencial en la oferta de bienes y servicios a los que tiene derecho la población tanto en los albergues,

la alimentación, la atención en salud de emergencia, la atención psicosocial y el acceso a prórroga.




127



128

Esquema 5.


Derecho a la Subsistencia mínima

OBJETIVO CENTRAL: Las entidades responsables cuentan con los mecanismos operativos y estratégicos para garantizar el acceso y

ofrecer de manera oportuna la Atención Humanitaria en el Municipio de Albania.

1. COORDINACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL SNAIPD PARA QUE LA PD RECIBA OPORTUMANENTE LA ASISTENCIA HUMANITARIA DE URGENCIA (AHU): 1.1 Garantía de remisión de la PD que requiere AHU al ente territorial y seguimiento a la solicitud. 1.2 Destinación de recursos y ejecución de acciones suficientes para el acceso de la población declarante que requiere los servicios de AHU. 1.3 Remisión y atención de los casos de menores de edad que requieran protección en el momento de la AHU al ICBF. 1.4 Remisión y atención al sector salud los casos de PD que requieran atención psicosocial de urgencia 1.5 Remisión y atención al sector salud de los casos de PD que requieran atención de salud de urgencia

2. GARANTÍA DE ACCESO A LA AHE DE LA PD INCLUIDA EN EL RUPD DE MANERA OPORTUNA. 2.1 Aplicación del modelo de atención primaria al cliente – hogar donde se le realiza la caracterización 2.2 Entrega oportuna de AHE según los resultados de la caracterización 2.3 Garantía de la aplicación del enfoque diferencial para las solicitudes de prórroga 2.4 Remisión y atención de los casos de menores de edad que requieran

protección en el momento de la AHE al ICBF 2.5 Coordinación con el sector salud al acceso a los servicios de salud de emergencia 2.6 Garantía de atención psicosocial a la PSD durante la AHE

FIN: La población en situación de desplazamiento tiene garantizada de manera oportuna la Atención Humanitaria

(Urgencia y Emergencia) según lo establecido en la Ley.



129


EJE TEMÁTICO DERECHO A LA SUBSISTENCIA MÍNIMA

FIN DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: La población en situación de desplazamiento tiene garantizada de manera oportuna la Atención Humanitaria (Urgencia y Emergencia) según lo establecido en la Ley. OBJETIVO CENTRAL DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: Las entidades responsables cuentan con los mecanismos operativos y estratégicos para garantizar el acceso y ofrecer de manera oportuna la Atención Humanitaria en el Municipio de Albania.



Metas / Indicadores Medios de



(2011 – 2013)

1. COORDINACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL SNAIPD PARA QUE LA PD RECIBA OPORTUMANENTE LA ASISTENCIA HUMANITARIA DE URGENCIA (AHU)

1.1 GARANTÍA DE REMISIÓN DE LA PD QUE REQUIERE AHU AL ENTE TERRITORIAL Y SEGUIMIENTO A LA SOLICITUD.

Meta: 100% de la PD que requiera es remitida oportunamente por el Ministerio público para acceder a la AHU. Indicador: No. de PD que requiera y es remitida/ No. de PD que lo requiere.

Registro de formato de declaración.

Cartas o formato de remisión.

Registro de entrega de AHU.

Definir y aplicar los criterios para acceder a la AHU

Definir y divulgar entre el Ministerio Público y los entes territoriales los procedimientos e instrumentos para formalizar la remisión.

Registrar y reportar la AHU brindada por el ente territorial en SIPOD.

Realizar seguimiento de los casos remitidos por parte del Ministerio Público.

Acción Social Personería municipal. Defensoría del Pueblo. Procuraduría regional. Alcaldía municipal.




130






(2011 – 2013)

1.2 DESTINACIÓN DE RECURSOS Y EJECUCIÓN DE ACCIONES SUFICIENTES PARA EL ACCESO DE LA POBLACIÓN DECLARANTE QUE REQUIERE LOS SERVICIOS DE AHU.

Meta: 100% de la PD declarante que requiera de la AH de urgencia la obtiene durante un periodo máximo de un (1) mes.

Indicador: No. PD que requiere y obtiene la AHU / No. de PSD que requiere AHU

Meta: 100% de los casos de AHU tienen una atención diferencial si requieren.

Indicador: No. de caso de AHU que tienen atención diferencial / No. de los casos de AHU que requieren una atención diferencial.

Registro de formato de declaración.

Cartas o formato de remisión.

Registro del hogar de paso.

Registro de pago de arriendo y alimentación brindado por la Alcaldía de Albania.

Entregar la atención humanitaria de urgencia por parte de los entes territoriales a la PD que lo requiera (alojamiento transitorio, alimentación, kit de aseo, vestuario).

Garantizar la atención durante el tiempo que requiera hasta que se determine su inclusión.

Registrar y reportar la AHU brindada por el ente territorial ante Acción Social

Realizar seguimiento por parte del Ministerio público a los casos remitidos para atención humanitaria de urgencia.

Acción Social.


$ 100.880.000



131






(2011 – 2013)

1.3 REMISIÓN Y ATENCIÓN DE LOS CASOS DE MENORES DE EDAD QUE REQUIERAN PROTECCIÓN EN EL MOMENTO DE LA AHU AL ICBF

Meta: 100% de los menores de edad declarantes sin tutor tiene la protección del ICBF

Indicador: No. de menores de edad declarantes protegidos por ICBF / No. de menores de edad declarantes

Meta: 100% de menores de edad en estado de desnutrición son atendidos por el ICBF

Indicador: No. de menores de edad atendidos por el ICBF / No. de menores de edad en estado de desnutrición

Registro del formato único de declaración

Remisión del ente territorial de los casos al ICBF

Reporte de valoraciones nutricionales de los casos

Registro civil y/o documento de identidad

Reporte del ICBF sobre atención brindada a los menores de edad en la AHU

Establecer y aplicar los criterios de identificación de los casos de desprotección y/o desnutrición de los menores declarantes por parte de los entes territoriales e ICBF

Remitir al ICBF regional La Guajira los casos identificados

Garantizar por parte del ICBF la atención a los casos remitidos

Realizar seguimiento por parte de Acción Social, entes territoriales y ministerio público.

Acción Social

Personería municipal


Procuraduría regional

Alcaldía de Albania

ICBF

Ministerio público

Recursos de funcionamiento de las entidades del SNAIPD responsables



132






(2011 – 2013)

1.4 REMISIÓN Y ATENCIÓN AL SECTOR SALUD LOS CASOS DE PSD QUE REQUIERAN ATENCIÓN PSICOSOCIAL DE URGENCIA

Meta: 100% de los casos que requieran atención psicosocial de urgencia la obtienen

Indicador: No. de casos que obtienen atención psicosocial de urgencia / No. de casos que la requieren

Meta: 100% de los casos de atención psicosocial de urgencia obtienen una atención diferencial si la requieren

Indicador: No. de casos que tienen de atención psicosocial de urgencia con atención diferencial / No. de los casos de atención psicosocial de urgencia que requieren una atención diferencial


Remisión del ente territorial a los servicios de salud

Reporte de los servicios de salud sobre atención psicosocial de urgencia brindada

Establecer y aplicar los criterios de identificación de los casos que requieren atención psicosocial de urgencia

Remitir a los servicios de salud territoriales los casos identificados por parte del Ministerio público y la alcaldía municipal.

Garantizar la elaboración y aplicación de protocolos de atención psicosocial de urgencia

Garantizar por parte de los servicios de salud atención psicosocial a los casos remitidos de manera diferencial


Acción Social





ICBF

Ministerio público

Recursos de funcionamiento de las entidades del SNAIPD



133






(2011 – 2013)

1.5 REMISIÓN Y ATENCIÓN AL SECTOR SALUD DE LOS CASOS DE PSD QUE REQUIERAN ATENCIÓN DE SALUD DE URGENCIA

Meta: 100% de los casos que requieran atención en salud de urgencia la obtienen

Indicador: No. de casos que obtienen atención en salud de urgencia / No. de casos que la requieren

Meta: 100% de los casos de atención en salud de urgencia obtienen una atención diferencial si la requieren

Indicador: No. de casos que tienen de atención en salud de urgencia con atención diferencial / No. de los casos de atención en salud de urgencia que requieren una atención diferencial


Remisión del ente territorial a los servicios de salud

Reporte de los servicios de salud sobre atención en salud de urgencia brindada

Establecer y aplicar los criterios de identificación de los casos que requieren atención en salud de urgencia

Remitir a los servicios de salud territoriales los casos identificados por parte de Ministerio público y la Alcaldía de Albania.

Garantizar los recursos diferenciados por parte de los entes territoriales para la atención en salud de urgencia

Garantizar por parte de los servicios de salud la atención a los casos remitidos con enfoque diferencial


Acción Social





ICBF

Ministerio público




134






(2011 – 2013)

2. GARANTÍA DE ACCESO A LA AHE DE LA PD INCLUIDA EN EL RUPD DE MANERA OPORTUNA.

2.1 APLICACIÓN DEL MODELO DE ATENCIÓN PRIMARIA AL CLIENTE – HOGAR DONDE SE LE REALIZA LA CARACTERIZACIÓN .

Meta: 100% de los hogares PD incluidos en el RUPD están caracterizados con el modelo de atención primaria

Indicador: No. de hogares incluidos y caracterizados / No. de hogares incluidos

Meta: 100% de los hogares caracterizados entran a la estrategia Red Juntos a 2012

Indicador: No. de hogares incluidos y en estrategia Red Juntos / No. de hogares incluidos

Registro de hogares incluidos en SIPOD

Registro de hogares incluidos en el SIPOD caracterizados

Reporte de Infojuntos (sistema de información de Red Juntos)

Aplicar la caracterización para determinar el tipo de hogar: triple 1 (primera declaración, primera solicitud de AHE y declaración dentro del primer año de desplazamiento) automáticamente una vez esté incluido en el SIPOD, post emergencia (inclusiones por declaraciones extemporáneas después del primera año, solicitudes de prórroga y complementariedad de la AHE)

Determinar el tiempo de espera para acceder a la AHE por parte de Acción Social

Remitir a Red Juntos para incluir a los hogares caracterizados

Acción Social Recursos de funcionamiento de las entidades del SNAIPD



135






(2011 – 2013)

2.2 ENTREGA OPORTUNA DE AHE SEGÚN LOS RESULTADOS DE LA CARACTERIZACIÓN.

Meta: 100% de los hogares recién incluidos reciben la AHE en un plazo máximo de 35 días a partir del día de la declaración Indicador: No. de hogares recién incluidos que reciben AHE en el periodo establecido / No. de hogares recién incluidos

Meta: 100% de los hogares incluidos con declaraciones después del 1 año se resuelve la AHE durante los siguientes 35 días calendario después de los resultados de la caracterización (post emergencia)

Indicador: No. de hogares incluidos que reciben AHE durante los siguientes 35 días calendario después de la caracterización/ No. de hogares incluidos después del primer año

Registro de los resultados de la caracterización

Registro de solicitudes diarias de AHE ante Acción Social

Registro de solicitudes de Ministerio público en oficios enviados a Acción Social para AHE

Registro de fallo de tutelas con orden de entrega de AHE

Edictos publicados con los hogares con giros disponibles de AHE

Registro de notificación de pago en los casos de atención personalizada en la UAO

Registro de la disponibilidad del recurso en el Banco Agrario

Registro de la entrega de recursos a través de la entidad bancaria

Asignar el recurso suficiente para que Acción Social atienda a los hogares que requieren la AHE según el proceso de caracterización

Cubrir la AHE en post emergencia en casos de extrema vulnerabilidad transitoriamente por parte de los Entes territoriales mientras se tramita la AHE de Acción Social

Capacitar a los funcionarios del SNAIPD sobre la ruta de acceso a la AHE a través de la atención primaria

Divulgar la ruta de acceso y derechos de la PSD a la AHE en las UAO, alcaldía municipal, Ministerio público y directamente con las OPD

Aplicar de manera efectiva los procedimientos de envío de las solicitudes de AHE a Acción Social (atención primaria)

Entregar de manera oportuna a los hogares la AHE que requieren por parte de Acción Social según el proceso de caracterización

Realizar vigilancia y control por parte del Ministerio público sobre el cumplimiento de Acción Social en la entrega de la AHE.

Realizar permanentemente jornadas de Atención Primaria el municipio para que la PD presente sus solicitudes.

Acción Social

Ministerio público

Alcaldía municipal




136






(2011 – 2013)

2.3 GARANTÍA DE LA APLICACIÓN DEL ENFOQUE DIFERENCIAL PARA LAS SOLICITUDES DE PRÓRROGA

Meta: 100% de los hogares que tienen según la caracterización la post emergencia (prorroga), obtienen el acceso a ella durante los siguientes 35 días calendario. Indicador: No. de hogares con Post emergencia (prórroga) que obtienen el acceso a ella durante los siguientes 35 días calendario después de la caracterización / No. de hogares que tienen según la caracterización la post emergencia solicitan le sea otorgada prorroga

Meta: 100% de los casos de Post emergencia (prórroga) tienen una atención diferencial si lo requieren según la caracterización.

Indicador: No. de caso de Post emergencia (prórroga) que tienen atención diferencial / No. de los casos de post emergencia (Prorroga) que requieren una atención diferencial

Registro de los resultados de la caracterización

Registro de solicitudes diarias de Post emergencia (prorroga) ante las UAO

Registro de solicitudes de Ministerio público en oficios enviados a Acción Social para post emergencia (Prorroga).

Registro de fallo de tutelas con orden de entrega de post emergencia (Prorroga).

Edictos publicados con los hogares con giros disponibles de post emergencia (Prorroga).

Registro de notificación de pago en los casos de atención personalizada en las UAO.

Registro de la entrega de recursos a través de la entidad bancaria.

Asignar el recurso suficiente para que Acción Social atienda a los hogares que requieren la post emergencia (Prorroga) según el proceso de caracterización

Capacitar a los funcionarios del SNAIPD sobre la ruta de acceso a la post emergencia (prórroga) a través de la atención primaria

Divulgar la ruta de acceso y derechos de la PD a la post emergencia (prórroga) en las UAO, alcaldía municipal y Ministerio público y la mesa de fortalecimiento de OPD

Aplicar de manera efectiva los procedimientos de envío de las solicitudes de post emergencia (prórroga) a Acción Social (atención primaria)

Entregar de manera oportuna a los hogares la post emergencia (prórroga) que requieren por parte de Acción Social según el proceso de caracterización

Realizar vigilancia y control por parte del Ministerio público sobre el cumplimiento de Acción Social en la entrega de la post emergencia (prórroga).

Realizar permanentemente jornadas de Atención Primaria en el municipio para que la PD presente sus solicitudes.

Acción Social

Ministerio público




137






(2011 – 2013)

2.4 REMISIÓN Y ATENCIÓN DE LOS CASOS DE MENORES DE EDAD QUE REQUIERAN PROTECCIÓN EN EL MOMENTO DE LA AHE AL ICBF

Meta: 100% de los menores de edad declarantes incluidos en el RUPD sin tutor tiene la protección del ICBF

Indicador: No. de menores de edad declarantes recién incluido sin tutor protegidos por ICBF / No. de menores de edad declarantes incluidos en el RUPD

Meta: 100% de menores de edad en estado de desnutrición son atendidos por el ICBF

Indicador: No. de menores de edad atendidos por el ICBF / No. de menores de edad en estado de desnutrición

Registro SIPOD

Remisión del ente territorial de los casos al ICBF

Registro civil y/o documento de identidad

Reporte del ICBF sobre atención brindada a los menores de edad en la AHE

Establecer y aplicar los criterios de identificación de los casos de desprotección y/o desnutrición de los menores declarantes recién incluidos en el RUPD por parte de los entes territoriales e ICBF

Remitir al ICBF regional La Guajira los casos identificados

Garantizar por parte del ICBF la atención a los casos remitidos y cuente con los cupos necesarios para atender a los menores de edad que requieren acceder a sus programas sociales


ICBF

Acción Social






2.5 COORDINACIÓN CON EL SECTOR SALUD DEL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD DE EMERGENCIA

Meta: El 90% de los hogares incluidos son remitidos a las secretarias de salud municipal, mediante la base de información de la que se dispone Indicador: No. de hogares incluidos que acceden a los servicios de salud / No. de hogares que requieren los servicios de salud.

Reporte de las secretarias de salud de la atención en salud brindada a la PD, incluida en el RUPD.

Base SIPOD.

Remitir los casos que requieran servicios de salud durante la emergencia desde Acción Social, UAOs y alcaldía a las Direcciones locales de salud.

Realizar seguimiento por parte de Acción Social, a las direcciones locales de Salud a los casos atendidos.

Secretarias de salud Departamental y municipal.

Acción Social.




138






(2011 – 2013)

2.6 GARANTÍA DE ATENCIÓN PSICOSOCIAL A LA PSD DURANTE LA AHE

Meta: El 100% de los hogares incluidos son remitidos a las secretarias de salud para la atención psicosocial mediante la base de información de la que se dispone Indicador: No de Hogares incluidos que acceden a los servicios de salud en atención psicosocial / No de hogares que requieren los servicios de salud en atención psicosocial.

Reporte de las secretarias de salud de la atención Psicosocial brindada a la PD, incluida en el RUPD.

Base SIPOD

Definir criterios para realizar las remisiones de PD al sistema de salud (IPS o EPS, ICBF) para la atención psicosocial en AHE

Definir los mecanismos para operativizar la ruta de acceso a la atención psicosocial en AHE a la PSD en el municipio.

Capacitar a los funcionarios de las UAO, atención primaria de AS, las EPS, IPS, ICBF sobre la ruta de acceso a atención psicosocial en AHE de la PSD

Realizar seguimiento por parte de Acción Social al sistema de salud e ICBF a los casos atendidos en atención psicosocial en AHE a los casos remitidos

Secretarias de salud Departamental y municipal.

Acción Social.

ICBF.




139

EJE TEMÁTICO DERECHO A LA SUBSISTENCIA MÍNIMA



2013

1. COORDINACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL SNAIPD PARA QUE LA PSD RECIBA OPORTUMANENTE LA ASISTENCIA HUMANITARIA DE URGENCIA (AHU)

1.1 GARANTÍA DE REMISIÓN DE LA PSD QUE REQUIERE AHU AL ENTE TERRITORIAL Y SEGUIMIENTO A LA SOLICITUD.


1.2 DESTINACIÓN DE RECURSOS Y EJECUCIÓN DE ACCIONES SUFICIENTES PARA EL ACCESO DE LA POBLACIÓN DECLARANTE QUE REQUIERE LOS SERVICIOS DE AHU.

$ 32.000.000 $ 33.600.000 $ 35.280.000 $ 100.880.000

1.3 REMISIÓN Y ATENCIÓN DE LOS CASOS DE MENORES DE EDAD QUE REQUIERAN PROTECCIÓN EN EL MOMENTO DE LA AHU AL ICBF


1.4 REMISIÓN Y ATENCIÓN AL SECTOR SALUD LOS CASOS DE PSD QUE REQUIERAN ATENCIÓN PSICOSOCIAL DE URGENCIA


1.5 REMISIÓN Y ATENCIÓN AL SECTOR SALUD DE LOS CASOS DE PSD QUE REQUIERAN ATENCIÓN DE SALUD DE URGENCIA


SUBTOTAL ACCIÓN ESTRATÉGICA 1 $ 32.000.000 $ 33.600.000 $ 35.280.000 $ 100.880.000

2. GARANTÍA DE ACCESO A LA AHE DE LA PD INCLUIDA EN EL RUPD DE MANERA OPORTUNA.

2.1 APLIACIÓN DEL MODELO DE ATENCIÓN PRIMARIA AL CLIENTE – HOGAR DONDE SE LE REALIZA LA CARACTERIZACIÓN


2.2 ENTREGA OPORTUNA DE AHE SEGÚN LOS RESULTADOS DE LA CARACTERIZACIÓN (TRIPLE 1 Y OTROS)




140


2013

2.3 GARANTÍA DE LA APLICACIÓN DEL ENFOQUE DIFERENCIAL PARA LAS SOLICITUDES DE PRÓRROGA


2.4 REMISIÓN Y ATENCIÓN DE LOS CASOS DE MENORES DE EDAD QUE REQUIERAN PROTECCIÓN EN EL MOMENTO DE LA AHE AL ICBF


2.5 COORDINACIÓN CON EL SECTOR SALUD EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD DE EMERGENCIA


TOTAL LÍNEA ESTRATÉGICA DE ATENCIÓN HUMANITARIA $ 32.000.000 $ 33.600.000 $ 35.280.000 $ 100.880.000



142

5.3.1.2. COMPONENTE DE ATENCIÓN INTEGRAL BÁSICA. Con base en lo establecido en la normatividad vigente, para el componente de

atención integral básica se han definido estrategias, acciones y metas para los derechos a la alimentación, salud y educación. En todos los casos se avanza

en estrategias y acciones que permitan evidenciar una atención diferencial a partir de las características de la población según su edad, género, etnia y discapacidad.

A continuación se presentan las apuestas estratégicas para cada uno de estos

derechos.

5.3.1.2.1. DERECHO A LA ALIMENTACIÓN. La respuesta en relación con el derecho a la alimentación planteada en esta

política pública reconoce los compromisos de las entidades que tienen responsabilidad en el tema frente al cumplimiento de las órdenes impartidas por la Corte Constitucional en la sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de

seguimiento (principalmente 109 de 2007, 233, 116 y 251 de 2008), así como el cumplimiento de las metas del milenio a las que se comprometió el Estado

colombiano. En este sentido, la priorización se basó en la oferta nacional y territorial existente, que atiende prioritariamente a mujeres lactantes y gestantes, niños, niñas, adolescentes y adultos mayores garantizando su

cobertura y calidad. Debido a esto, existe un gran reto para lograr un alto nivel de coordinación entre las entidades que atienden esta oferta y otros programas

de oferta local a fin de no duplicar esfuerzos y poder sostener y mejorar la cobertura.

La cobertura del ICBF para niños y niñas en edad escolar se presenta en este aparte a través de su programa de restaurantes escolares, aunque también se

menciona dentro de las estrategias de la línea de permanencia en el sistema del derecho a la Educación.

En relación con los estimativos presupuestales, una parte de recursos se definió como oferta diferencial del ICBF en relación con sus programas de

complementación alimentaria destinado exclusivamente a PD. Otra parte, se definió con referencia a los programas que financia Acción Social. Por último,

en relación con los programa de adulto mayor, únicamente se estimaron los presupuestos destinados por el ICBF y no se lograron identificar los destinados por el Ministerio de la Protección Social.

A continuación se presenta un esquema que resume las líneas y acciones




143



144

Esquema 6.

Componente de Atención Integral Derecho a la alimentación

OBJETIVO CENTRAL: Garantizar Seguridad Alimentaria y Nutricional a la Población en Situación de Desplazamiento

1. Consumo adecuado y suficiente de alimentos 1.1. Fomento de la Práctica de Lactancia materna Exclusiva hasta los 6 meses y complementación con alimentación adecuada hasta los dos años en la PD 1.2. Dar continuidad a la atención de los niños, niñas y mujeres en los programas tradicionales de complementación alimentaria 1.3 Dar continuidad a la gratuidad de los programas tradicionales de complementación alimentaria a los niños y niñas menores de 12 años. 1.4 Formar en hábitos higiénicos y de alimentación saludables a las familias en situación de desplazamiento para contribuir a mejorar el estado nutricional. 1.5 Vincular a los niños, niñas que lo requieran a programas de recuperación nutricional, en el municipio. 1.6 Vincular a las familias en situación de desplazamiento a la oferta de RESA 1.7 Capacitación a las familias en las guías alimentarias para una adecuada selección de alimentos. 1.8 Dar continuidad a los programas de complementación alimentaria de adulto mayor en situación de desplazamiento

FIN: la Población en Situación de Desplazamiento accede y consume en cantidad y calidad suficientes alimentos con los requerimientos mínimos para una dieta balanceada y

con inocuidad.



145


EJE TEMÁTICO DERECHO A LA ALIMENTACIÓN.

FIN DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: la Población en Situación de Desplazamiento accede y consume en cantidad y calidad suficientes alimentos con los requerimientos mínimos para una dieta balanceada y con inocuidad. OBJETIVO CENTRAL DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: Garantizar Seguridad Alimentaria y Nutricional a la PD

Acciones estratégicas Acciones específicas Metas/

Indicadores Medios de verificación

Principales Actividades Responsables Presupuesto

total estimado 2011 - 2013

1. CONSUMO ADECUADO Y SUFICIENTE DE ALIMENTOS

1.1. FOMENTO DE LA PRÁCTICA DE LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA HASTA LOS 6 MESES Y COMPLEMENTACIÓN CON ALIMENTACIÓN ADECUADA HASTA LOS DOS AÑOS EN LA PD

Meta: 80% de las mujeres lactantes en SD en el municipio, que acuden a controles de crecimiento y desarrollo, practican la lactancia materna exclusiva en los tres primeros meses.

Indicador: No. Mujeres lactantes en SD que acuden a controles de crecimiento y desarrollo practican la lactancia materna exclusiva en los tres primeros meses / No. de mujeres lactantes que acuden a controles de crecimiento y desarrollo. Meta: 100% de las madres gestantes y lactantes en SD que acuden a control son capacitadas en lactancia materna. Indicador: No. de madres gestantes y lactantes en SD que

Revisión de la historia clínica de las madres y los niños en control

Registro de asistencia a las capacitaciones de las mujeres en SD

Encuestas de Conocimiento Actitudes y Prácticas (CAP).

Evaluación de la capacitación a funcionarios

Planes de capacitación.

Capacitar en lactancia materna a las mujeres gestantes y lactantes en SD que asisten a los Centros de Salud, hospitales, clínicas programas del ICBF y, controles prenatales y de crecimiento y desarrollo.

Hacer cumplir el código de sucedáneos de la lactancia materna

Impulsar la estrategia “Instituciones amigas de la mujer y la infancia” – IAMI - y Atención Integral Enfermedades Prevalentes de la Infancia – AIEPI - a través de la capacitación a los profesionales de la salud que trabajan en los Centros de Salud, hospitales, clínicas de mayor afluencia de PSD.

Implementar una

Secretarías de salud municipal.

EPS subsidiadas y contributivas.

Hospital y centros de salud.

Secretaría de Gestión social.

ICBF.

$6.305.000



146





acuden a control capacitadas en lactancia materna/ No. de madres gestantes y lactantes en SD que acuden a control. Meta: 100% de los trabajadores de la salud fomentan, promueven, protegen y apoyan la práctica de la lactancia materna exclusiva hasta los seis con alimentación complementaria adecuada hasta los dos años en el municipio. Indicador: No. de trabajadores de la salud capacitados que fomentan, promueven protegen y apoyan la práctica de la lactancia materna exclusiva en los hasta los seis meses y con alimentación complementaria adecuada hasta los dos años. / No. de trabajadores de la salud capacitados.

estrategia de formación en cascada de los profesionales formados hacia el resto de profesionales de sus lugares de trabajo

Formar grupos de apoyo a la lactancia materna.

Formar consejeros/as en lactancia materna a través de la estrategia de Unicef.

Realizar seguimiento a las estrategias de promoción de la lactancia materna implementadas



147





1.2 DAR CONTINUIDAD A LA ATENCIÓN DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y MUJERES EN LOS PROGRAMAS TRADICIONALES DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA

Meta: Los niños y niñas menores de 12 años y madres gestantes y lactantes reciben atención en los programas de complementación alimentaria del ICBF (Hogares infantiles, Hogares comunitarios, restaurante escolar) Meta: aumentar en un 15% la cobertura de los niños y niñas y mujeres lactantes y gestantes que reciben atención en los programas de complementación alimentaria del ICBF (Hogares infantiles, Hogares comunitarios, restaurante escolar) entre 2011 y 2013

SIPOD Base de datos del RUB de ICBF y demás entidades con programas de complementación.

Realizar la programación de los NNSD menores de 12 años y mujeres que serán atendidos por el ICBF.

Verificar en el SIPOD las condiciones de desplazamiento de los NNSD a través del uso del módulo de verificación y actualización del RUPD.

Realizar seguimiento a la atención dirigida a la PSD.

ICBF.

Recursos de funcionamiento propios de las entidades del SNAIPD responsables



148





1.3 DAR CONTINUIDAD A LA GRATUIDAD DE LOS PROGRAMAS TRADICIONALES DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA DEL ICBF A LOS NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 12 AÑOS.

Meta: Los niños y niñas menores de 12 años y madres lactantes y gestantes reciben gratuidad en los programas de complementación alimentaria del ICBF (Hogares infantiles, Hogares comunitarios, restaurante escolar) Meta: aumentar en un 15% la cobertura de los niños y niñas que reciben gratuidad en los programas de complementación alimentaria del ICBF (Hogares infantiles, Hogares comunitarios, restaurante escolar) entre 2011 y 2013

SIPOD Base de datos del RUB de ICBF y demás entidades con programas de complementación.

Realizar la programación de los niños y niñas menores de 12 años que serán atendidos por el ICBF.

Verificar en el SIPOD las condiciones de desplazamiento de los niños y niñas a través del uso del módulo de verificación y actualización del RUPD.

Realizar seguimiento a la gratuidad del servicio dirigido a la PD.

ICBF




149





1.4 FORMAR EN HÁBITOS HIGENICOS Y DE ALIMENTACIÓN SALUDABLES A LAS FAMILIAS EN SD PARA CONTRIBUIR A MEJORAR EL ESTADO NUTRICIONAL.

Meta: 15% de la PD afiliada al Régimen Subsidiado en Salud conoce de los hábitos higiénicos y alimentarios saludables, para contribuir a mejorar el estado nutricional en el municipio. Indicador: Número de PD afiliada al RSS capacitada que conocen de los hábitos higiénicos y alimentarios saludables para contribuir a mejorar el estado nutricional/Total PD afiliada al RSS capacitadas. Meta: aumentar en un 5% la cobertura cada año.

Registro de asistencia a las capacitaciones. Resultados de seguimiento del estado nutricional.

Definir la estrategia de Información, Educación y Comunicación para identificar la población a la que irá dirigida

Capacitar tres veces al año a diferentes personas en SD sobre hábitos higiénicos y alimentarios saludables.

Hacer seguimiento periódico nutricional de los niños a través de la estrategia JUNTOS o los centros de salud.

ICBF Secretarías Municipal de Salud.

EPS subsidiadas y contributivas

Hospital y centros de salud.

$9.457.500



150





1.5 VINCULAR A LOS NINÑOS Y NIÑAS QUE LO REQUIERAN A PROGRAMAS DE RECUPERACIÓN NUTRICIONAL, EN EL MUNICIPIO.

Meta: 100% de los niños y niñas que lo requieran están vinculados a programas de recuperación nutricional.

Indicador: Número de niños y niñas que lo requieren, vinculados a los programas de recuperación nutricional / Total de niños y niñas que lo requieren.

Reporte de casos con dificultades nutricionales extremas Registros de atención en los programas de recuperación nutricional,

Ampliar la cobertura de los Programas de Recuperación Nutricional

Remitir los niños y niñas identificados en las UAO Instituciones Educativas, los Prestadores de servicios de salud a los Programas de Recuperación Nutricional.

Entregar complementos alimentarios a las familias de los niños y niñas con desnutrición severa

Hacer seguimiento a los niños remitidos a los Programas de Recuperación Nutricional.

ICBF.


Acción social.


1.6 VINCULAR A LAS FAMILIAS EN SD A LA OFERTA DE RESA

Meta: Por lo menos 150 familias en SD vinculadas a RESA en el municipio de Albania hasta el 2013.

Indicador: Número de familias SD vinculadas a RESA/Total familias en SD Meta: aumentar en un 15% la cobertura cada año.

Listados de beneficiarios del programa RESA

Establecer o Dar continuidad a los convenios Acción Social RESA-Municipio.

Municipio de Albania.

Acción Social.

$ 157.625.000



151





1.7 CAPACITACIÓN A LAS FAMILIAS EN LAS GUÍAS ALIMENTARIAS PARA UNA ADECUADA SELECCIÓN DE ALIMENTOS.

Meta: todos los hogares SD con población en riesgo nutricional son capacitados y aplican los conocimientos sobre guías alimentarias en el municipio de Albania hasta el 2013.

Registro de asistencia a las capacitaciones Visitas de seguimiento.

Definir los criterios de identificación de los hogares y las rutas de remisión desde UAO, EPS, programas de ICBF, IPS a programas de formación.

Remitir los hogares con población en riesgo nutricional a los programas de formación con base en las guías alimentarias que realiza Salud pública.

Realizar seguimiento a los casos remitidos

Secretaría Municipal de Salud.

ICBF a través de todos sus programas. Secretaría de Gestión social del Municipio.

UAO

$9.457.500

1.8 DAR CONTINUIDAD A LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA DE ADULTO MAYOR EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO

Meta: todos los adultos mayores que soliciten complemento nutricional lo obtienen en el municipio de Albania durante 2011 – 2013.

Listado de beneficiarios atendidos

Definir las rutas de remisión desde UAO, EPS, JUNTOS, programas de ICBF, IPS a programas de atención al adulto mayor.

Remitir los adultos mayores que lo soliciten a los convenios de atención establecidos entre ICBF y el municipio.

Realizar seguimiento a los casos remitidos

Municipio de Albania.

ICBF

$ 18.915.000



152

LÍNEA ESTRATÉGICA ALIMENTACIÓN Y NUTRICION


Acciones estratégicas Acciones específicas Total 2011 Total 2012 Total 2013 Total recursos

2011 - 2013

1. CONSUMO ADECUADO Y SUFICIENTE DE ALIMENTOS

1.1. FOMENTO DE LA PRÁCTICA DE LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA HASTA LOS 6 MESES Y COMPLEMENTACIÓN CON ALIMENTACIÓN ADECUADA HASTA LOS DOS AÑOS EN LA PSD

$ 2.000.000 $ 2.100.000 $ 2.205.000 $ 6.305.000

1.2 DAR CONTINUIDAD A LA ATENCIÓN DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y MUJERES EN LOS PROGRAMAS TRADICIONALES DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA DEL ICBF


1.3 DAR CONTINUIDAD A LA GRATUIDAD DE LOS PROGRAMAS TRADICIONALES DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA DEL ICBF A LOS NNSD MENOR DE 12 AÑOS.


1.4 FORMAR EN HÁBITOS HIGENICOS Y DE ALIMENTACIÓN SALUDABLES A LAS FAMILIAS EN SD PARA CONTRIBUIR A MEJORAR EL ESTADO NUTRICIONAL.

$ 3.000.000 $ 3.150.000 $ 3.307.500 $ 9.457.500

1.5 VINCULAR A LA NIÑEZ DE PD QUE LO REQUIERAN A PROGRAMAS DE RECUPERACIÓN NUTRICIONAL, EN EL MUNICIPIO.




153


2011 - 2013

1.6 VINCULAR A LAS FAMILIAS EN SD A LA OFERTA DE RESA $ 50.000.000 $ 52.500.000 $ 55.125.000 $ 157.625.000

1.7 CAPACITACIÓN A LAS FAMILIAS EN LAS GUÍAS ALIMENTARIAS PARA UNA ADECUADA SELECCIÓN DE ALIMENTOS.

$ 3.000.000 $ 3.150.000 $ 3.307.500 $ 9.457.500

1.8 DAR CONTINUIDAD A LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA DE ADULTO MAYOR EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO

$ 6.000.000 $ 6.300.000 $ 6.615.000 $ 18.915.000

TOTAL EJE TEMÁTICO DE ALIMENTACIÓN $ 64.000.000 $ 67.200.000 $ 70.560.000 $ 201.760.000



154

5.3.1.2.2. DERECHO A LA SALUD. Garantizar el goce efectivo del derecho a la salud y contribuir a mejorar la

calidad de vida de la población en situación de desplazamiento incluye dos aspectos fundamentales: afiliación al Sistema de Seguridad Social en Salud a

través del Régimen subsidiado en salud y acceso a un servicio con calidad y oportunidad. En este sentido, las acciones estratégicas que se presentan a continuación se priorizaron teniendo en cuenta el compromiso estatal de

garantizar este derecho según la normatividad vigente, en dos matrices estratégico – operativa, una de aseguramiento y otra de prestación del

servicio.

En relación con el aseguramiento, es importante destacar los esfuerzos realizados por las entidades competentes para brindar cobertura universal a toda la PD y obtener el aseguramiento subsidiado.

En relación con la prestación del servicio, la apuesta es lograr que la PD acceda

a servicios con calidad y oportunidad y de acuerdo con sus características de edad, género, etnia y discapacidad. En este sentido, se acordaron metas de atención con base en los Autos de seguimiento que ordenan acciones para

garantizar una atención diferencial.

La apuesta en la atención es lograr articular acciones conjuntas entre las Direcciones locales de salud, la Secretaría de salud, las EPS y las IPS, de tal forma que se eliminen las barreras de acceso y se logre brindar servicios de

calidad según lo establecido en el plan obligatorio de salud.

Para ambos casos, en relación con el presupuesto, éste fue construido a partir de acciones específicas que tienen diversas fuentes de financiación.




155



156

Esquema 7.

Componente de Atención Integral

Derecho a la Salud Línea estratégica Aseguramiento en salud

Componente de Atención Integral Derecho a la Salud

Línea estratégica Prestación de servicios

OBJETIVO CENTRAL: Las EPSs, IPSs, ESE brindan servicios integrales

de salud con calidad a la PD del Municipio de Albania.

OBJETIVO CENTRAL: Las direcciones de salud del Municipio

de Albania garantizan la afiliación de la PD al SGSSS en

forma ágil y efectiva.

Fin: Toda la PD del Municipio de Albania con goce efectivo de salud.

1. Divulgación de los derechos y deberes sobre aseguramiento a la PD del Municipio

1.1 Diseño y realización de campañas publicitarias sobre los

beneficios del aseguramiento en salud a la PD como desplazado

1.2 Participación en las jornadas de descentralización de la UAO

en el municipio y barrios.

2. Articulación para eliminar la doble afiliación al SGSSS

2.1 Capacitación a funcionarios en procedimientos para la

continuidad en la afiliación al SGSSS en el municipio receptor

2.2 Coordinación de acciones para la identificación de la PD ante

el SGSSS con doble afiliación tanto del municipio expulsor como

del receptor.

2.3 Existencia de herramientas útiles y agiles para controlar las múltiples afiliaciones.

2.4. Depuración de bases de datos de las direcciones territoriales

de salud del municipio.

3. Promoción del acceso al sistema de aseguramiento en

salud de la PSD a través de campañas de registro y

cedulación.

3.1 Realización de jornadas de registro y cedulación en

coordinación con las demás entidades del SNAIPD

Fin: Toda la PD del Municipio de Albania con indicadores

de goce efectivo de salud.

1. Fortalecimiento de la red de prestadores de servicios de salud del

municipio en información sobre prestación de servicios de salud a la PD

1.1 Conocimiento y aplicación de la norma sobre prestación de servicios de

salud a la PD de funcionarios de la red pública y privada del municipio

1.2 Consulta en línea de las bases de datos de PD y de aseguramiento

2. Mejoramiento en la capacidad instalada y entrega oportuna de

medicamentos a la PD.

2.1 Reporte oportuno a urgencia CRUE de la disponibilidad de camas y servicios 2.2 Suministro oportuno de los medicamentos ambulatorios e intrahospitalarios por parte de los prestadores de servicios de salud.

3. Garantía en el acceso a los servicios de salud y acciones de

promoción y prevención de la PD

3.1 Garantía de prestación del servicio a la población afiliada al SGSSS y a la que lo solicita como no asegurada

3.2 Divulgación de la ruta en salud y redes de prestadores a la PD por parte de

las, EPS, IPS, UAO y Ministerio Público.

3.3 Direccionamiento de la PD a los programas de prevención y promoción por

parte de las EPS, IPS y UAO.

3.4 Garantía de atención de los casos de PD que requieran atención psicosocial



157


EJE TEMÁTICO DERECHO A LA SALUD - LÍNEA ESTRATÉGICA: ASEGURAMIENTO EN SALUD

FIN DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: Toda la población en situación de desplazamiento del Municipio de Albania con goce efectivo de salud OBJETIVO CENTRAL DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: Las direcciones de salud del Municipio de Albania garantizan la afiliación de la PD al SGSSS en forma ágil y efectiva.


Acciones específicas Metas / Indicadores Medios de

verificación Principales actividades

Responsables Estimativos

presupuestales (2011-2013)

1. DIVULGACIÓN DE LOS DEBERES Y DERECHOS SOBRE ASEGURAMIENTO A LA PD DEL MUNICIPIO

1.1 DISEÑO Y REALIZACIÓN DE CAMPAÑAS PUBLICITARIAS SOBRE LOS BENEFICIOS DEL ASEGURAMIENTO EN SALUD A LA PD

Meta: Lograr Realizar en el año 6 comunicados de prensa, cuñas radiales, 2 talleres. Indicador: Porcentaje de cumplimiento Número de comunicados de prensa, cuñas radiales, talleres y o folletos realizados/ Total programados

Grabaciones, Folletos, Planillas de asistencia a talleres

Realizar comunicados de prensa

Realizar Folletos

Realizar talleres a Lideres de PD

Realizar Cuñas Radiales

Secretaría de Salud Municipal de Albania.

$ 6.305.000

1.2 PARTICIPACIÓN EN LAS JORNADAS DE DESCENTRALIZACIÓN DE LA UAO EN EL MUNICIPIO Y LOS BARRIOS.

Meta: participar en el 100% de las jornadas programadas. Indicador: Porcentaje de acompañamiento Número de participaciones en campañas / Total de campañas realizadas Meta: 100% de las direcciones territoriales en salud y EPS participan en mínimo 1 jornada de descentralización de la UOA

Actas, asistencias. Coordinar con la UAO de La Guajira y Acción Social para participar en las jornadas.

Entidades del SNAIPD




158






2. ARTICULACIÓN PARA ELIMINAR LA DOBLE AFILIACIÓN AL SGSSS.

2.1 CAPACITACIÓN A FUNCIONARIOS EN PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTINUIDAD EN LA AFILIACIÓN AL SGSSS EN EL MUNICIPIO RECEPTOR.

Meta: 100% funcionarios capacitados. Indicador: Número de funcionarios capacitados / # de funcionarios

Registros Taller de capacitación sobre normatividad en salud a PD

Secretaría de Salud Municipal de Albania.

$ 1.891.500

2.2. COORDINACIÓN DE ACCIONES PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LA PD ANTE EL SGSSS CON DOBLE AFILIACIÓN TANTO DEL MUNICIPIO EXPULSOR COMO DEL RECEPTOR

Meta: 100% de PD identificada y afiliada el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Indicador: Número de personas aseguradas/ Sobre el total de solicitudes atendidas Número de PD aseguradas/ Sobre el total de PD incluidas en el RUPD Número de mujeres aseguradas / Total de mujeres inscritas en la RUPD Meta: 100% de cupos disponibles de afiliación para PD son cubiertos a 2012

Registros Convenios de cooperación. Cruce de base de datos. Mesas de trabajo Establecer canales de comunicación efectivos.

Secretaria de Salud Municipal de Albania y Secretaria de Salud de municipio expulsor.

$15.762.500



159






2.3. EXISTENCIA DE HERRAMIENTAS ÚTILES Y ÁGILES PARA CONTROLAR LAS MÚLTIPLES AFILIACIONES

Meta: Las entidades territoriales de salud con herramientas óptimas Indicador: Número de entes territoriales con herramientas óptimas / Total de entes territoriales de salud

Actas de verificación de equipos

Gestión de condiciones y recursos para las entidades territoriales de salud tales como servicios ágil y permanente de internet, telefonía y FAX.

Establecer canales de comunicación y mejoramiento del acceso a la información entre entidades territoriales de salud.

Secretaria de salud municipal de Albania

$9.457.500

2.4. DEPURACION DE BASES DE DATOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES DE SALUD DEL MUNICIPIO

Meta: 100% de las entidades territoriales de salud con base de datos depuradas Indicador: Número de entidades territoriales de salud con base de depuradas/ Total De entidades territoriales de salud

Actos administrativos

Entidades territoriales de salud del Municipio realizan depuración permanente de base de datos.

Actualización permanente del RUPD por parte de Acción Social (documento de identidad, duplicidad de datos, etc.)

Secretaria de salud municipal de Albania




160






3. PROMOCIÓN DEL ACCESO AL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA PD A TRAVÉS DE CAMPAÑAS DE REGISTRO Y CEDULACIÓN.

3.1. REALIZACIÓN DE JORNADAS DE REGISTRO Y CEDULACIÓN EN COORDINACIÓN CON LAS DEMÁS ENTIDADES DEL SNAIPD.

Meta: 100% de la PD que se registra y obtiene su cédula accede a la oferta de aseguramiento en salud. Indicador: # de PD que se registra y obtiene su cedula accede a la oferta de aseguramiento en salud/ # de PD que se registra y obtiene su cedula Meta: Una campaña en el año 2011. Indicador: Número de campañas de registro y cedulación coordinadas por las entidades del SNAIPD

Registros Concertación de campañas.

Realización de una (1) campañas.

Secretaria de salud municipal de Albania y Registraduría.




161

LÍNEA ESTRATÉGICA: ASEGURAMIENTO EN SALUD


Acciones estratégicas Acciones específicas Total 2011 Total 2012 Total 2013

Total recursos 2011 - 2013

1. DIVULGACIÓN DE LOS DEBERES Y DERECHOS SOBRE ASEGURAMIENTO A LA PD EN EL MUNICIPIO

1.1 DISEÑO Y REALIZACIÓN DE CAMPAÑAS PUBLICITARIAS SOBRE LOS BENEFICIOS DEL ASEGURAMIENTO EN SALUD A LA PD

$ 2.000.000 $ 2.100.000 $ 2.205.000 $ 6.305.000

1.2 PARTICIPACIÓN EN LAS JORNADAS DE DESCENTRALIZACIÓN DE LA UAO EN EL MUNICIPIO Y LOS BARRIOS.


SUBTOTAL ACCIÓN ESTRATÉGICA 1

$ 2.000.000 $ 2.100.000 $ 2.205.000 $ 6.305.000

2. ARTICULACIÓN PARA ELIMINAR LA DOBLE AFILIACIÓN AL SGSSS.

2.1 CAPACITACIÓN A FUNCIONARIOS EN PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTINUIDAD EN LA AFILIACIÓN AL SGSSS EN EL MUNICIPIO RECEPTOR.

$ 600.000 $ 630.000 $ 661.500 $ 1.891.500

2.2. COORDINACIÓN DE ACCIONES PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LA PSD ANTE EL SGSSS CON DOBLE AFILIACIÓN TANTO DEL MUNICIPIO EXPULSOR COMO DEL RECEPTOR

$ 5.000.000 $ 5.250.000 $ 5.512.500 $ 15.762.500

2.3. EXISTENCIA DE HERRAMIENTAS ÚTILES Y ÁGILES PARA CONTROLAR LAS MÚLTIPLES AFILIACIONES

$ 3.000.000 $ 3.150.000 $ 3.307.500 $ 9.457.500



162


Total recursos 2011 - 2013

2.4. DEPURACION DE BASES DE DATOS DE LAS DIRECCIONES TERRITORIALES DE SALUD DEL MUNICIPIO



$ 8.000.000 $ 8.400.000 $ 8.820.000 $ 25.220.000

3. PROMOCIÓN DEL ACCESO AL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA PSD A TRAVÉS DE CAMPAÑAS DE REGISTRO Y CEDULACIÓN

3.1. REALIZACIÓN DE JORNADAS DE REGISTRO Y CEDULACIÓN EN COORDINACIÓN CON LAS DEMÁS ENTIDADES DEL SNAIPD.


TOTAL ACCIÓN ESTRATÉGICA 3 Recursos de funcionamiento o inversión no diferencial de las entidades con competencia

TOTAL LÍNEA ESTRATÉGICA: ASEGURAMIENTO EN SALUD $ 10.000.000 $ 10.500.000 $ 11.025.000 $ 31.525.000



163

CUADRO 28. PRIORIZACIÓN ESTRATÉGICA – OPERATIVA

COMPONENTE DE ATENCIÓN INTEGRAL

EJE TEMÁTICO DERECHO A LA SALUD - LÍNEA ESTRATÉGICA: PRESTACION INTEGRAL DE LOS SERVICIOS DE SALUD

FIN DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: Toda la PD del Municipio de Albania con indicadores de goce efectivo de salud. OBJETIVO CENTRAL DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: Las EPS, IPS, brindan servicios integrales de salud con calidad a la PD del Municipio






2011 - 2013

1. FORTALECIMIENTO DE LA RED DE PRESTADORES DE SERVICIOS DE SALUD DEL MUNICIPIO EN INFORMACIÓN SOBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD A LA PD

1.1 CONOCIMIENTO Y APLICACIÓN DE LA NORMA SOBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD A LA PD DE FUNCIONARIOS DE LA RED PÚBLICA Y PRIVADA DEL MUNICIPIO

Meta: 100% funcionarios multiplicadores de la red pública capacitados aplican la norma sobre prestación de servicios a PD

Indicador: Numero de funcionarios capacitados que aplican la norma/ Total de funcionarios capacitados

Meta: 100% funcionarios de la red pública capacitados por los multiplicadores en la norma sobre prestación de servicios a PD

Indicador: Numero de funcionarios capacitados/ Total de funcionarios de la red pública

Registros de asistencia a las capacitaciones

Resultados de encuesta de satisfacción al usuario

Registro de quejas y reclamos

Descongestionamiento en las filas de Sistema de Información y Atención al Usuario (SIAU)

Definir los contenidos y metodologías de formación a los funcionarios

Realizar 4 jornadas de formación anuales con funcionarios multiplicadores (2 funcionarios por cada Sede de IPS)

Hacer acompañamiento a la estrategia de formación de funcionarios por parte de los multiplicadores

Realizar visitas trimestrales de inspección a EPS y la red pública donde exista mayor atención a

Secretaria de salud municipal de Albania.

$ 12.610.000

1.2. CONSULTA EN LÍNEA DE LAS BASES DE DATOS DE PD Y DE ASEGURAMIENTO

Meta: 90% de red pública con SIPOD y FOSYGA en línea. Indicador: Número de IPS publicas con SIPOD y FOSYGA en línea/ Total de IPS públicas

Visitas de verificación Capacitar y hacer seguimiento sobre el uso del módulo de verificación y actualización del RUPD de Acción Social

Gestionar el servicio permanente y eficaz de internet en la red pública Municipal

Municipio de Albania y Acción Social




164






2011 - 2013

2. MEJORAMIENTO EN LA CAPACIDAD INSTALADA Y ENTREGA DE MEDICAMENTOS OPORTUNA A LA PSD.

2.1 REPORTE OPORTUNO A URGENCIAS CRUE DE LA DISPONIBILIDAD DE CAMAS Y SERVICIOS

Meta: 50% de la red pública reportando a la CRUE la disponibilidad de camas y servicios. Indicador: No de hospitales con reporte al CRUE/ Total de Hospitales

Registros CRUE Sensibilizar a la red pública sobre el deber de informar servicios disponibles

Realizar monitoreo permanente a la Red pública para el reporte diario



2.2. SUMINISTRO OPORTUNO DE LOS MEDICAMENTOS AMBULATORIOS E INTRAHOSPITALARIOS POR PARTE DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE SALUD, EPSS Y DLS

Meta: 80% de prestadores públicos y las EPSs suministran oportunamente medicamentos a la PD Indicador: No de Prestadores públicos y EPS con suministro oportuno de medicamentos / Total de prestadores públicos

Registros de quejas de usuarios

Informes de auditoría

Resultados de encuestas de satisfacción de los usuarios

Realizar vigilancia y control a través de auditorías permanentes a las EPS y red de prestadores públicos sobre suministro de medicamentos

Aplicar aleatoriamente encuestas de satisfacción de suministro de medicamentos

Secretaria de salud municipal de Albania y Prestadores de servicios de salud.


3. GARANTIA EN EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD Y ACCIONES DE PROMOCION Y PREVENCION DE LA PD

3.1. GARANTÍA DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO A LA POBLACIÓN AFILIADA AL SGSSS Y A LA QUE LO SOLICITA COMO NO ASEGURADA

Meta: 100% de la PD que está asegurada en el régimen subsidiado de salud permanece en el sistema y obtiene el servicio durante el periodo 2011 – 2013 Meta: 100% de la PD asegurada en el régimen subsidiado de salud tiene cubierta la prestación de los servicios no POSS (plan obligatorio de salud subsidiado) Meta: 100% de la PD que no está asegurada y solicita el servicio lo obtiene a través de la red pública mientras resuelve su aseguramiento.

Reporte de PD atendida por EPS e IPS asegurada y no asegurada en el municipio

Realizar seguimiento a la implementación y ejecución de todas las acciones estratégicas, específicas y principales actividades de esta matriz de prestación para la atención de la población asegurada.

Autorizar y atender la prestación del servicio no POSS a la PSD asegurada.

Atender a la PSD no asegurada y coordinar acciones para garantizar su aseguramiento al SGSSS.


EPS

IPS

$.157.625.000



165






2011 - 2013

3.2. DIVULGACIÓN DE LA RUTA EN SALUD Y REDES DE PRESTADORES A LA PSD POR PARTE DE LAS EPS, IPS, UAOS Y MINISTERIO PÚBLICO

Meta: 80% de la PD que demanda servicios de salud conoce la ruta de atención Indicador: No de PD que demanda el servicio y conoce la ruta de atención / Total de PD que demanda el servicio de salud Meta: 80% de la PD que demanda servicios de salud conoce las redes de prestadores Indicador: No de PD que demanda el servicio y conoce la red de prestadores / Total de PD que demanda el servicio de salud Meta: 70 % PD informadas en deberes y derechos, rutas de acceso en salud sexual y reproductiva Meta: 90% de los funcionarios de las EPS, ESE e IPS informados sobre las rutas de atención en Violencia Intrafamiliar (VIF) y Violencia Sexual (VS.) Meta: 90% de los funcionarios de las EPS, ESE e IPS informados sobre las rutas de atención para el acompañamiento psicosocial y salud mental.

Resultados de encuesta de conocimiento de ruta y redes de prestadores

Registro consolidado de quejas y reclamos

Descongestionamiento en las filas de Sistema de Información y Atención al Usuario SIAU

Diseñar e implementar una estrategia de información, educación y comunicación a funcionarios públicos, líderes de OPD y PD para divulgar rutas de atención.

Realizar encuesta sobre conocimiento de ruta y redes de prestadores a PD

Implementar las rutas de atención en Salud Sexual y Reproductiva con la participación activa de organizaciones sociales de mujeres y/o de población en situación de desplazamiento

Divulgar las rutas de atención en violencia intrafamiliar y violencia sexual a funcionarios de las EPS, ESE, IPS y las organizaciones sociales de mujeres y/o de población en situación de desplazamiento.

Divulgar las rutas de atención para el acompañamiento psicosocial y atención en salud mental con enfoque diferencial para definir, articular, canalizar y priorizar acciones.


$ 15.762.500



166






2011 - 2013

3.3. DIRECCIONAMIENTO DE LA PD A LOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN Y PROMOCIÓN POR PARTE DE LAS EPS, IPS, UAO

Meta: 90% de los funcionarios de las EPS, ESE e IPS capacitados en normatividad salud sexual y reproductiva y atención diferencial en el municipio de Albania.

Meta: 70% PD es atendida con programas de salud sexual y reproductiva en Albania

Meta: 70% PD es formada sobre riegos ocupacionales, estilo de vida y trabajo saludable en Albania

Meta: 60% de jóvenes desplazadas de 15-24 años de edad participan en programas de educación salud sexual y reproductiva

Meta: 50% PD participa en programas y campañas contra la violencia sexual e intrafamiliar en Albania.

Meta: 100% niños/as desplazados menores de un año, de 12-23 meses con vacuna BCG, anti polio, DPT, anti sarampión (triple viral), HB, en Albania.

Meta: 100% de las mujeres gestantes de 13 años y más de edad en situación de desplazamiento asisten a controles prenatales

Meta: 80% de la mujeres desplazadas de 18-69 años de edad se realizan la citología vaginal anualmente

Registros de atención según programas de prevención y promoción

Listado de población en SIPOD

Capacitar en Salud Sexual y Reproductiva, atención diferencial, a los funcionarios de la red de prestadores en Albania a las mujeres en situación de desplazamiento y a las ligas de usuarios

Capacitar en prevención y atención de la violencia sexual e intrafamiliar a los funcionarios de la red de prestadores en Albania.

Capacitar a mujeres en condición de desplazamiento sobre riegos ocupacionales, estilo de vida y trabajo saludable.

Capacitar en atención diferencial en programas de vacunación, control prenatal, crecimiento y desarrollo e intrafamiliar a los funcionarios de la red de prestadores en el municipio de Albania.

Implementar por parte de las Entidades prestadoras de servicios de Salud e instituciones prestadoras de salud los programas de prevención y promoción de la salud con enfoque diferencial

Realizar seguimiento a la implementación de los programas de prevención y promoción de la salud por parte de las direcciones locales de salud


$ 15.762.500



167






2011 - 2013

3.4 GARANTÍA DE ATENCIÓN DE LOS CASOS DE PD QUE REQUIERAN ATENCIÓN PSICOSOCIAL

Meta: 100% de los hogares incluidos que lo requieran acceden a las Direcciones locales de salud, EPS, IPS e ICBF para la atención psicosocial Indicador: No. de hogares incluidos que acceden a los servicios de salud en atención psicosocial / No de hogares que requieren los servicios de salud en atención psicosocial.

Reporte de EPS o IPS de la atención Psicosocial brindada a la PD incluida en el RUPD y que lo requiera.

Base SIPOD

Registro de solicitudes de atención psicosocial

Definir criterios para realizar las remisiones de PD al sistema de salud ( IPS o EPS, ICBF) para la atención psicosocial

Definir los mecanismos para operativizar la ruta de acceso a la atención psicosocial a la PD en el municipio

Atender los casos de PD que requieren atención psicosocial remitidos según la ruta

Capacitar a los funcionarios de las UAO, atención primaria de AS, las DLS, EPS, IPS, ICBF y organizaciones de OPD, mujeres en condición de desplazamiento sobre la ruta de acceso a atención psicosocial de la PSD

Realizar seguimiento por parte de Acción Social (atención primaria) al sistema de salud e ICBF a los casos atendidos en atención psicosocial


ICBF

Acción Social.

$ 18.915.000



168

LÍNEA ESTRATÉGICA: PRESTACION INTEGRAL DE LOS SERVICIOS DE SALUD

Cuadro 29. Resumen estimativos presupuestales por año (2011 – 2013) Acciones

estratégicas Acciones específicas Total 2011 Total 2012 Total 2013

Total recursos 2011 – 2013

1. FORTALECIMIENTO DE LA RED DE PRESTADORES DE SERVICIOS DE SALUD DEL MUNICIPIO EN INFORMACIÓN SOBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD A LA PD

1.1 CONOCIMIENTO Y APLICACIÓN DE LA NORMA SOBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD A LA PD DE FUNCIONARIOS DE LA RED PÚBLICA Y PRIVADA DEL MUNICIPIO

$ 4.000.000 $ 4.200.000 $ 4.410.000 $ 12.610.000

1.2. CONSULTA EN LÍNEA DE LAS BASES DE DATOS DE PD Y DE ASEGURAMIENTO



$ 4.000.000 $ 4.200.000 $ 4.410.000 $ 12.610.000

2. MEJORAMIENTO EN LA CAPACIDAD INSTALADA Y ENTREGA DE MEDICAMENTOS OPORTUNA A LA PSD.

2.1 REPORTE OPORTUNO A URGENCIAS CRUE DE LA DISPONIBILIDAD DE CAMAS Y SERVICIOS


2.2. SUMINISTRO OPORTUNO DE LOS MEDICAMENTOS AMBULATORIOS E INTRAHOSPITALARIOS POR PARTE DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE SALUD, EPSS Y DLS






169


Acciones específicas Total 2011 Total 2012 Total 2013 Total recursos 2011 –

2013

3. GARANTIA EN EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD Y ACCIONES DE PROMOCION Y PREVENCION DE LA PD

3.1. GARANTÍA DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO A LA POBLACIÓN AFILIADA AL SGSSS Y A LA QUE LO SOLICITA COMO NO ASEGURADA

$ 50.000.000 $ 52.500.000 $ 55.125.000 $ 157.625.000

3.2. DIVULGACIÓN DE LA RUTA EN SALUD Y REDES DE PRESTADORES A LA PSD POR PARTE DE LAS EPS, IPS, UAOS Y MINISTERIO PÚBLICO

$ 5.000.000 $ 5.250.000 $ 5.512.500 $ 15.762.500

3.3. DIRECCIONAMIENTO DE LA PD A LOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN Y PROMOCIÓN POR PARTE DE LAS EPS, IPS, UAO

$ 5.000.000 $ 5.250.000 $ 5.512.500 $ 15.762.500

3.4 GARANTÍA DE ATENCIÓN DE LOS CASOS DE PD QUE REQUIERAN ATENCIÓN PSICOSOCIAL

$ 6.000.000 $ 6.300.000 $ 6.615.000 $ 18.915.000

TOTAL ACCIÓN ESTRATÉGICA 3 $ 66.000.000 $ 69.300.000 $ 72.765.000 $ 208.065.000

TOTAL SERVICIOS DE SALUD $ 70.000.000 $ 73.500.000 $ 77.175.000 $ 220.675.000

TOTAL SALUD $ 80.000.000 $ 84.000.000 $ 88.200.000 $ 252.200.000



170

5.3.1.2.3. DERECHO A LA EDUCACIÓN. El restablecimiento del derecho a la educación para la población en situación

de desplazamiento está construido desde una lógica de derechos, cuyas prioridades se han establecido en torno a garantizar no sólo el acceso a un

cupo educativo sino también en lograr mínimas condiciones para la permanencia, en condiciones de dignidad y calidad, atendiendo los requerimientos ordenados por la Corte Constitucional en la Sentencia T-025 de

2004 y sus Autos de seguimiento, especialmente el 116 y 251 de 2008.

Las acciones estratégicas y específicas propuestas, en su mayoría son planteadas como responsabilidad directa del sector educativo; sin embargo,

otras tantas son asumidas desde una perspectiva interinstitucional más amplia como en el caso del componente de permanencia, en relación con la prevención del reclutamiento forzado, abuso, maltrato o trabajo infantil. El reto

del sector educativo será construir y consolidar fuertes redes de trabajo interinstitucional, así como fortalecer y/o construir sistemas de información

que den cuenta no sólo de la acción individual sino de la acción conjunta en el logro de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del municipio.

En relación con los estimativos presupuestales, es importante resaltar que

reflejan principalmente las acciones alternativas para garantizar la permanencia, calidad, pertinencia y eficiencia del sistema; y no se presentan de forma diferencial los cálculos referidos al valor de las participaciones por

niño/a desplazado que ingresa al sector en cada entidad territorial. Esto por dos razones: (i) existen valores diferenciados según la fuente de financiación,

a saber: Sistema general de participaciones (SGP) o Sistema nacional de regalías (SNR) lo que dificulta unificar los costos debido a que no se puede calcular cuántos niños/as se asignarán en cada modalidad; (ii) porque se

consideró necesario dejar ver los costos de la oferta específica de atención a niños y niñas en situación de desplazamiento. De esta manera, las metas

definidas para los componentes, a excepción de los cupos educativos, serán financiadas con recursos del SGP destinados a calidad en el municipio.




171



172

Esquema 8.


Derecho a la Educación

3 Acceso a la Educación Superior de PSD 3.1 Coordinación para acceso de la PSD a instituciones de educación superior pública y privada

FIN: El derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes en situación de desplazamiento se constituye en un factor de protección frente a los múltiples factores de vulnerabilidad generados por el desplazamiento y en razón de su minoría de edad

Línea estratégica de Acceso

Objetivo: Todos los niños, niñas y jóvenes

en situación de desplazamiento se han identificado y están siendo atendidos por el sector educativo

1. Superación de las barreras de acceso existentes en las Instituciones Educativas. 1.1 Sensibilización de Docentes y personal administrativo respecto al tema de desplazamiento 1.2 Alternativas de transporte para la niñez en situación de desplazamiento que estudien lejos de su vivienda 1.3 Promoción de Campañas de Registro civil

2 Cupos escolares para la niñez de la PD. 2.1 vinculación de la niñez a I.E. Oficiales 2.2 Priorización para la construcción de Instituciones Educativas en zonas donde vive PD. 2.3 Vinculación de jóvenes y adultos de la PD para la formación básica primaria y secundaria.

Línea estratégica de Calidad

Objetivo fortalecer los procesos

pedagógicos para atender con pertinencia a la Niñez en Situación de Desplazamiento.

Línea estratégica de Permanencia

Objetivo: La Niñez en situación de

desplazamiento permanece en el sistema educativo oficial

Línea estratégica Eficiencia del Sistema

Objetivo: fortalecer los procesos pedagógicos

para atender con pertinencia a la Niñez en Situación de Desplazamiento.

1. Adecuación de los PEI a la problemática del desplazamiento 1.1 Sensibilización y formación para la transformación del PEI 1.2 Articulación entre las orientaciones del

MEN (inclusión) y los PEI de las instituciones del municipio

2. Apoyo psicosocial en el contexto educativo. 2.1. Establecimiento de lineamientos para brindar la atención psicosocial a la niñez de la PD 2.2 Garantizar la atención psicosocial a la niñez de la PD que lo requiera 3. Dotación de Material de apoyo pedagógico a I.E. focalizadas 3.1 Dotación de materiales de apoyo (recursos diferenciales) a las instituciones focalizadas para integración escolar y nivelación académica de la niñez de la PD.

2. Fortalecimiento del proceso de inclusión educativa 2.1 Seguimiento a casos especiales de problemas de acceso y permanencia en la I.E.

1. Implementar y coordinar acciones de apoyo

a la permanencia en relación con alimentación,

escolar, kits, uniformes, fotocopias.

1.1 Coordinación con programas

institucionales del SNAIPD que tienen oferta

para la niñez de la PD

1.2. Acciones de apoyo a la permanecía de la niñez de la PD en las Instituciones Educativas focalizadas

4. Modelos pedagógicos pertinentes 4.1 Implementación de metodologías (Aceleración del aprendizaje, Círculos de aprendizaje y aprendizajes Básicos), y estrategias y didácticas flexibles

2. Asignación de presupuestos de los entes territoriales, para implementar políticas de atención a la niñez en SD 2.1 Priorización política y financiera de la problemática de la PD en el municipio y entidades del SNAIPD 2.2 Coordinación entre las Sec. Educ. para oficializar la vinculación y desvinculación de la niñez de la PD en cualquier periodo del año escolar.

1. Lineamientos de política pública del MEN en

coordinación con el PIU.

1.1Actualización y formación a funcionarios en desplazamiento 1.2. Diseño e implementación de protocolos y rutas de atención a la niñez de la PD al interior de las Sec. Educ.

3. Implementación y coordinación de Programas alternativos de prevención y protección a la NSD 3.1 Implementación de programas transversales. 3.2 Coordinación con otras entidades con competencia en el tema para la implementación de programas de prevención y protección de la niñez de la PD.

3. Mejoramiento de procesos de coordinación al interior de las secretarias de educación con las entidades de SNAIPD y con el nivel nacional 3.1 Se han fortalecido y construido diferentes escenarios de coordinación para la atención a la niñez de la PD 3.2 se fortalece la coordinación con OPD

4. sistemas de información fortalecidos para mejorar los diagnósticos, los procesos de planeación e identificación de la niñez de la PD 4.1 Se implementó el modulo de verificación y actualización de información del SIPOD de A .S. 4.2 Coordinación Interinstitucional sobre manejo de información para la identificación y acceso a la oferta para PD



173


EJE TEMÁTICO DERECHO A LA EDUCACIÓN - LÍNEA ESTRATÉGICA: ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO

FIN DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: El acceso al sistema educativo de la niñez de PD, la educación de calidad, la eliminación de las barreras de acceso y las garantías de permanencia, se constituye en un factor de protección frente a los múltiples factores de vulnerabilidad de tal manera que se restablezca el derecho a la educación y con ello el derecho a la ciudadanía de este grupo poblacional. OBJETIVO CENTRAL DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: Todos los niños, niñas y jóvenes de PD se han identificado y están siendo atendidos por el sector educativo, con calidad, pertinencia y eficiencia.






(2011 – 2013)

1. SUPERACIÓN DE LAS BARRERAS DE ACCESO EXISTENTES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS.

1.1 SENSIBILIZACIÓN DE DOCENTES Y PERSONAL ADMINISTRATIVO RESPECTO AL TEMA DEL DESPLAZAMIENTO

Meta: 100% de docentes y personal administrativo – directivo de las I.E. focalizadas sensibilizados por año. * 100 % de I.E reciben sensibilización respecto al tema de desplazamiento Indicador: # de Docentes, administrativos y directivos formados / total de Docentes, administrativos y directivos de las I.E. focalizadas Meta: 80% de los docentes en formación termina proceso de formación. Indicador: # de Docentes, administrativos y directivos formados / total de Docentes, administrativos y directivos de las I.E. focalizadas

Listas de Asistentes a jornadas de Sensibilización

Desarrollo de alianzas para la formación y sensibilización de docentes.

Desarrollo de un Foro con docentes, directivos docentes acerca de la visión de la problemática del Desplazamiento en la escuela.

Diseño y aplicación de protocolo atención a PD en las Instituciones Educativas.

Formalización del protocolo de atención a través de un acto administrativo de la secretaria de educación municipal.

Secretaría de Educación de Albania.

$ 9.457.500



174






(2011 – 2013)

1.2. ALTERNATIVAS DE TRANSPORTE PARA NSD QUE ESTUDIEN LEJOS DE SUS LUGARES DE VIVIENDA

Meta: 100% de la niñez de PD que necesita el servicio de transporte, iniciando el año escolar lo obtienen en el municipio- Indicador: # niñez de PD con transporte garantizado / # niñez de PD que lo necesitan. Indicador: Numero de alternativas diseñadas Indicador: # de niñez de PD beneficiarios de estas alternativas

Listado de niñez de PD que utilizan el servicio de transporte.

Focalización y caracterización de la niñez de PD que requiere transporte.

Definición de estrategias de transporte.

Gestión de recursos y alianzas· Seguimiento y monitoreo


Para la identificación y focalización de la necesidad: OPD


1.3. PROMOCIÓN DE CAMPAÑAS DE REGISTRO CIVIL

Meta: 80% de niñez de PD registrados en campañas de Registraduría coordinadas con Secretaría de Educación ingresan al sistema educativo. Indicador: # niñez de PD registrados a través de campañas coordinadas que ingresan al sistema educativo / # niñez de PD registrados a través de campañas coordinadas. Meta: 1 campaña de registro en Albania. Indicador: Número de Campañas realizadas al año.

Actas de Jornadas. Lista de Personas registradas. Numero de documentos emitidos.

Focalización y caracterización de la dimensión de la problemática.

Alianza con la registraduría y otras entidades con responsabilidad en el tema.

Diseño de estrategias bajo enfoque diferencial para desarrollar las campañas de registro de la PD

Secretarias de Educación Municipal.

UAO

Registradurias y notarias.

OPD.

Red Juntos

Instituciones Educativas.

Familias en acción

Acción Social.




175






(2011 – 2013)

2. GARANTÍA DE CUPOS ESCOLARES PARA LA NIÑEZ DE PD.

2.1 VINCULACIÓN DE NIÑEZ DE PD A INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES

Meta: Incremento del 20% anual de la niñez de PD atendida en el sector oficial para 2011, 2012 y 2013. Indicadores: # de niñez de PD vinculados a I.E. Oficiales / # de niñez de PD que solicita el cupo en I.E. oficiales.

Informes matricula SIMAT

Priorización para adjudicación de cupos a niñez de PD en campañas de matrícula.

Realización de campañas de vinculación a la escuela en barrios y asentamientos de población desplazada.

Realización de campañas de divulgación de oferta institucional (OPD)

Remisiones de casos de niñez de PD por fuera del sistema a las Instituciones Educativas.


OPD.

$ 6.305.000

2.2 VINCULACIÓN DE JÓVENES Y ADULTOS SD PARA LA FORMACIÓN BÁSICA Y MEDIA

Meta: Incremento de 10% anual de la PSD atendida en el sector oficial Indicador: # de NSD vinculados a I.E. Oficiales en 2009 / # de NSD vinculados en 2010 # de NSD vinculados a I.E. Oficiales / # de NSD que solicita el cupo en I.E. oficiales.

Listados de matrícula instituciones educativas para adultos Consulta del SIPOD sobre población matriculada

Definir de la oferta de educación básica para adultos (realizar análisis de metodologías flexibles existentes)

Definir los procesos vinculación para acceder a la oferta de educación básica para jóvenes y adultos.

Secretarías de educación municipal

JUNTOS

OPDs




176






(2011 – 2013)

3. ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE LA PSD

3.1 COORDINACION PARA ACCESO DE LA PD A INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR PUBLICAS Y PRIVADAS

Meta: 100% de las secretarias de educación tienen convenios o programas de becas con Instituciones de educación superior que garantizan el acceso de la PD a la Educación superior. Indicador: # de convenios de la secretaría de educación o programas de becas para la educación superior.

Listado de PD que anualmente ingresa a la educación superior.

Realizar alianzas con instituciones de educación superior para facilitar y flexibilizar el ingreso de la PD.

Estrategia de divulgación de oferta institucional en educación superior

Elaboración de directorio y portafolio de oferta institucional en educación actualizado

Identificar la PD que manifiesta interés en ingresar a la educación superior en los municipios.

Definir los mecanismos de financiación para facilitar el ingreso de la PD a las instituciones de educación superior.

Realizar seguimiento a la permanencia de la PD en las instituciones de educación superior.

Priorizar un 10% de los cupos asignados dentro de los programas, de fomento a la educación superior para PD.

Secretaría de educación

SENA

OPD.

Juventudes (gestión social)




177

LÍNEA ESTRATÉGICA: ACCESO A LA EDUCACIÓN

Cuadro 31. Resumen estimativos presupuestales por año (2011 – 2013) Derecho educación – línea estratégica de Acceso

Acciones estratégicas Acciones específicas Total 2011 Total 2012 Total 2013 Total recursos 2011 - 2013

1. SUPERACIÓN DE LAS BARRERAS DE ACCESO EXISTENTES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS.

1.1 SENSIBILIZACIÓN DE DOCENTES Y PERSONAL ADMINISTRATIVO RESPECTO AL TEMA DEL DESPLAZAMIENTO

$3.000.000 $3.150.000 $3.307.500 $9.457.500

1.2. ALTERNATIVAS DE TRANSPORTE PARA NSD QUE ESTUDIEN LEJOS DE SUS LUGARES DE VIVIENDA


1.3. PROMOCIÓN DE CAMPAÑAS DE REGISTRO CIVIL


SUBTOTAL ACCIÓN ESTRATÉGICA 1 $3.000.000 $3.150.000 $3.307.500 $9.457.500

2. GARANTÍA DE CUPOS ESCOLARES PARA LA NIÑEZ DE PD.

2.1 VINCULACIÓN DE NIÑEZ DE PD A INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES

$2.000.000 $2.100.000 $2.205.000 $6.305.000

2.2 VINCULACIÓN DE JÓVENES Y ADULTOS SD PARA LA FORMACIÓN BÁSICA Y MEDIA



3. ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE LA PSD

3.1 COORDINACION PARA ACCESO DE LA PSD A INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR PUBLICAS Y PRIVADAS


SUBTOTAL ACCIÓN ESTRATÉGICA 3 Recursos de funcionamiento o inversión no diferencial de las entidades con competencia

TOTAL LINEA ESTRATEGICA ACCESO $ 5.000.000 $ 5.250.000 $ 5.512.500 $ 15.762.500



178


EJE TEMÁTICO DERECHO A LA EDUCACIÓN - LÍNEA ESTRATÉGICA: CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

FIN DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: El acceso al sistema educativo de la niñez de PD, la educación de calidad, la eliminación de las barreras de acceso y las garantías de permanencia, se constituye en un factor de protección frente a los múltiples factores de vulnerabilidad de tal manera que se restablezca el derecho a la educación y con ello el derecho a la ciudadanía de este grupo poblacional. POBJETIVO CENTRAL DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: Todos los niños, niñas y jóvenes de la PD se han identificado y están siendo atendidos por el sector educativo, con calidad, pertinencia y eficiencia.






(2011 – 2013)

1. ADECUACIÓN DE LOS PEI A LA PROBLEMÁTICA DEL DESPLAZAMIENTO

1.1 SENSIBILIZACIÓN Y FORMACIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL PEI

Meta: 50% de docentes y directivos de I.E. del municipio formados y sensibilizados en adecuación del PEI para la atención educativa a PD Indicador: # de docentes y directivos formados y sensibilizados / # de docentes - directivos de las I.E Meta: 100% de las I.E. tienen docentes del municipio formados en modelos y didácticas flexibles. Indicador: # de I.E. tienen docentes formados en modelos y didácticas flexibles/ I.E. del municipio. Meta: 100% de PEI de las I. E. del municipio adecuados a procesos de atención a la niñez de PD. Indicador: # de I. E. sensibilizadas y formadas que incluyen en el PEI la atención a la PD / # de I.E. sensibilizada.

Resultados de Índice de inclusión

(según MEN)

Listados de asistencia a formaciones

PEI adecuados

Asistencia y acompañamiento técnico para la transformación del PEI.

Realizar Talleres de formación a docentes y directivos docentes para la atención educativa pertinente para la niñez de PD.

Cofinanciación Círculos de aprendizaje, aceleración del Aprendizaje, Aprendizajes Básicos.

Asistencia técnica a planes de mejoramiento institucional.

Secretaría de educación Municipal.

$12.610.000



179






(2011 – 2013)

1.2 ARTICULACIÓN ENTRE LAS ORIENTACIONES DEL MEN (INCLUSIÓN) Y LOS PEI DE LAS INSTITUCIONES DEL MUNICIPIO

Meta: · 100 % de las instituciones educativas del municipio tienen un PEI articulado a las orientaciones de la política de inclusión del MEN para la atención de la PD (aplicación de índice de inclusión) Indicador: # de I.E. del municipio formadas que tienen criterios de inclusión para el tema de desplazamiento / # de I.E. formadas.

Documento de plan de mejoramiento del ente territorial

PEI de las diferentes I.E.

Resultados de Índice de inclusión

(según MEN)

Informes de los supervisores o jefes de núcleo

Elaborar documento guía con los criterios de articulación y atención diferencial en las instituciones educativas focalizadas.

Realizar jornadas de acompañamiento técnico a las I.E. focalizadas.

Realizar jornadas de formación para formadores en cascada sobre lineamientos de inclusión

Capacitar a docentes en procesos de inclusión


MEN

$12.610.000

2. APOYO PSICOSOCIAL EN EL CONTEXTO EDUCATIVO.

2.1 ESTABLECIMIENTO DE LINEAMIENTOS PARA BRINDAR LA ATENCIÓN PSICOSOCIAL A LA NIÑEZ DE LA PD

Meta: La Secretaria de Educación definen criterios para el apoyo psicosocial a la niñez de la PD.

Actas de reuniones interinstitucionales de trabajo respecto al tema.

Documento con criterios de atención

Incorporar el tema a la agenda de trabajo en la Mesa de educación

Buscar expertos en el tema de la atención psicosocial a la niñez de la PD

Conformación de grupos de discusión al interior de la Secretaria de Educación

Desarrollar un inventario de oferta institucional respecto de atención psicosocial


Entidades del SNAIP.

$ 6.305.000



180






(2011 – 2013)

2.2 GARANTIZAR LA ATENCIÓN PSICOSOCIAL A LA NIÑEZ DE LA PD QUE LO REQUIERA

Meta: Todas las I.E. focalizadas brindan atención psicosocial a la niñez de PD que lo requiera al 2012. Indicador: # de I.E. focalizadas que cuentan con atención psicosocial / # de I.E. focalizadas Meta: La secretaría de educación establece parámetros para la focalización de profesionales para la atención psicosocial en coordinación con el MEN Meta: 50% de las I.E. focalizadas cuentan con profesionales para la atención psicosocial para la niñez de la PD al 2012. Indicador: # de I.E. focalizadas con profesionales para la atención psicosocial / # de I.E. focalizadas) Meta: 70% de la niñez de la PD que requiere apoyo psicosocial en las I.E. focalizadas es atendida Indicador: # de niñez de la PD con apoyo psicosocial / # de la niñez de la PD que lo requieren)

Listado de la niñez de la PD que requieren atención psicosocial atendidos por I.E. focalizadas. Documentos de propuestas hechas al MEN . Listado de psicólogos o personal de apoyo por I.E. que atiende la niñez de la PD. Listados de la niñez de la PD con apoyo psicosocial en las instituciones focalizadas Registro de actividades colectivas en atención psicosocial realizadas en la I. E.

Jornadas de formación a docentes y psicorientadores en los lineamientos de atención psicosocial.

Documentación donde se justifique la necesidad del cambio de parámetro para la asignación de los sicólogos y psicorientadores en las IE focalizadas.

Ubicar los psicorientadores de planta en las I.E. con mayor número de niñez de la PD

Atención individual a la niñez de la PD

Atención grupal a la niñez de la PD

Realización de estudios de casos

Remisión a otras entidades para complementar la atención

Seguimiento y evaluación de la atención a partir de los lineamientos establecidos.


Entidades del SNAIP.

$ 63.050.000



181






(2011 – 2013)

3. DOTACIÓN DE MATERIAL DE APOYO PEDAGÓGICO A I.E. FOCALIZADAS

3.1 DOTACIÓN DE MATERIALES DE APOYO (RECURSOS DIFERENCIALES) A LAS INSTITUCIONES FOCALIZADAS PARA INTEGRACIÓN ESCOLAR Y NIVELACIÓN ACADÉMICA DE LA NIÑEZ DE LA PD.

Meta: 50% de las I.E. priorizadas reciben dotaciones pedagógicas. Indicador: # de I.E. priorizadas con dotación pedagógica / # de I.E. priorizadas

Listados de instituciones educativas dotadas Fotos Actas de recibo

Definir tipo y cantidad de material necesario por institución educativa para actividades pedagógicas específicas para integración.

Dotar según el tipo y cantidad de material de apoyo necesario.

Desarrollar una línea dentro del plan sectorial de cada Entidad Territorial para la dotación de materiales de apoyo con prioridad a I.E. que atiende la niñez de la PD.

Secretaria de Educación Municipal.

Secretaría de hacienda

$ 100.888.000



182

LÍNEA ESTRATÉGICA: CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Cuadro 33. Resumen estimativos presupuestales por año (2011 – 2013)

Derecho educación – línea estratégica de Calidad

Acciones estratégicas Acciones específicas Total 2011 Total 2012 Total 2013 Total recursos 2011 - 2013

1. ADECUACIÓN DE LOS PEI A LA PROBLEMÁTICA DEL DESPLAZAMIENTO

1.1 SENSIBILIZACIÓN Y FORMACIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL PEI

$4.000.000 $4.200.000 $4.410.000 $12.610.000

1.2 ARTICULACIÓN ENTRE LAS ORIENTACIONES DEL MEN (INCLUSIÓN) Y LOS PEI DE LAS INSTITUCIONES DEL MUNICIPIO

$4.000.000 $4.200.000 $4.410.000 $12.610.000


2. APOYO PSICOSOCIAL EN EL CONTEXTO EDUCATIVO.

2.1 ESTABLECIMIENTO DE LINEAMIENTOS PARA BRINDAR LA ATENCIÓN PSICOSOCIAL A LA NIÑEZ DE LA PD

$2.000.000 $2.100.000 $2.205.000 $6.305.000

2.2 GARANTIZAR LA ATENCIÓN PSICOSOCIAL A LA NIÑEZ DE LA PD QUE LO REQUIERA

$20.000.000 $21.000.000 $22.050.000 $63.050.000


3. DOTACIÓN DE MATERIAL DE APOYO PEDAGÓGICO A I.E. FOCALIZADAS

3.1 DOTACIÓN DE MATERIALES DE APOYO (RECURSOS DIFERENCIALES) A LAS INSTITUCIONES FOCALIZADAS PARA INTEGRACIÓN ESCOLAR Y NIVELACIÓN ACADÉMICA DE LA NIÑEZ DE LA PD.

$32.000.000 $33.600.000 $35.280.000 $100.888.000


TOTAL LINEA ESTRATEGICA CALIDAD $ 62.000.000 $ 65.100.000 $ 68.355.000 $ 195.463.000



183


EJE TEMÁTICO DERECHO A LA EDUCACIÓN - LÍNEA ESTRATÉGICA: PERMANENCIA

FIN DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: El acceso al sistema educativo de la niñez de la PD, la educación de calidad, la eliminación de las barreras de acceso y las garantías de permanencia, se constituye en un factor de protección frente a los múltiples factores de vulnerabilidad de tal manera que se restablezca el derecho a la educación y con ello el derecho a la ciudadanía de este grupo poblacional. OBJETIVO CENTRAL DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: Todos los niños, niñas y jóvenes en SD se han identificado y están siendo atendidos por el sector educativo, con calidad, pertinencia y eficiencia.






(2011 – 2013)

1 IMPLEMENTAR Y COORDINAR ACCIONES DE APOYO A LA PERMANENCIA EN RELACIÓN CON ALIMENTACIÓN, ESCOLAR, KITS, UNIFORMES, TEXTOS.

1.1 COORDINACIÓN CON PROGRAMAS INSTITUCIONALES DEL SNAIPD QUE TIENEN OFERTA PARA LA NIÑEZ DE LA PD

Meta: La secretaria de Educación coordina la oferta para la niñez de la PD con Familias en Acción, el ICBF, Acción Social, Red Juntos, Capital Social. Meta: Todos los criterios para definir el tipo de oferta y la niñez de la PD a atender son establecidos con enfoque diferencial conjuntamente.

Actas de reunión de Mesa de educación. Actas de compromisos y acuerdos asumidos entre entidades Bases de datos compartidas

Realización de reuniones bilaterales o interinstitucionales es para identificar y establecer acciones conjuntas

Definir y aplicar mecanismos para registrar la oferta de todas las entidades y la NSD atendida

Activar la Mesa de educación con la participación de todas las entidades competentes


Entidades del SNAIPD (Familias en Acción, el ICBF, Acción Social, Red Juntos, Capital Social)




184






(2011 – 2013)

1.2. ACCIONES DE APOYO A LA PERMANECÍA DE LA NIÑEZ DE LA PD EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS FOCALIZADAS.

Meta: Disminuye en un 10% la deserción de la niñez de la PD anual. Meta: 100% de la niñez de la PD de las instituciones focalizadas son atendidos a través del programa Familias en Acción. Meta: 100% de la NSD (de preescolar hasta 5to de primaria) de las I.E focalizadas tiene garantizada alimentación escolar. Meta: 100% de niñez de la PD que necesitan el servicio de transporte iniciando el año escolar lo obtienen en el municipio de Albania. Meta: 100% de niñez de la PD que necesitan kits escolares lo obtienen en el municipio de Albania.



Verificación e identificación de NSD (cruce SIPOD-SIMAT).

Presentación de proyectos ante Secretarias de planeación para la inclusión de presupuesto para las estrategias de permanencia en el plan de inversiones del ente territorial

Gestión de recursos por parte del municipio para transporte escolar y kits escolares ·

Definición y gestión de proceso de compra y contratación de productos y servicios a entregar.

Compra y Entrega de kits escolares a la niñez de la PD

Seguimiento a la entrega para evitar duplicidad de niñez de la PD atendida con la misma oferta.

Priorizar las I.E. focalizadas dentro del programa de alimentación escolar.

Gestionar recursos para grupos que no están incluidos en la oferta de alimentación nacional



$100.888.000



185






(2011 – 2013)

2. FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE INCLUSIÓN EDUCATIVA

2.1 SEGUIMIENTO A CASOS ESPECIALES DE PROBLEMAS DE ACCESO Y PERMANENCIA EN LA I.E.

Meta: Se hace seguimiento a 50% de casos de exclusión (Con aumento progresivo anual del 15%) Indicador: # de casos a los que se hace seguimiento / # casos reportados.

Documentos de seguimiento (actas, informes)

Articular con Ministerio Publico, OPDs, Comisarias de Familia, Red JUNTOS y Atención primaria de Acción Social, UAOs el abordaje o seguimiento a casos.

Análisis de casos en la mesa de educación.

Revisión y/o diseño de herramientas para el seguimiento a casos



OPD.

Comisarías de Familia.

Red JUNTOS.

Atención primaria de Acción Social.

Profamilia. (Adolescentes embarazadas)




186






(2011 – 2013)

3. IMPLEMENTACIÓN Y COORDINACIÓN DE PROGRAMAS ALTERNATIVOS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN A LA NSD

3.1 IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS TRANSVERSALES

Meta: Todas las I.E. focalizadas en Albania implementan proyectos transversales de manera permanente Indicador: # de I.E focalizadas que implementan proyectos transversales/ # de I.E focalizadas Meta: La Secretaría de Educación orientan proyectos transversales hacia la atención a la niñez de la PD

Programas implementados

Informes de seguimiento de los proyectos transversales

Listados instituciones que participan de estos programas.

Definición proyectos transversales pertinentes para la niñez de la PD.

Desarrollar los proyectos transversales direccionados para la atención a la niñez de la PD.



OPD.

Comisarías de Familia.

Red JUNTOS.

Atención primaria de Acción Social.

Profamilia. (Adolescentes embarazadas)

$12.610.000



187






(2011 – 2013)

3.2 COORDINACIÓN CON OTRAS ENTIDADES CON COMPETENCIA EN EL TEMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ DE LA PD

Meta: L secretaría de educación realiza acuerdos de coordinación con entidades de otros sectores que tienen competencia en los temas. Meta: 50% de I.E. focalizadas participan de programas coordinados con otros sectores. Indicador: # de I.E. focalizadas que participan de programas coordinado con otras entidades / # de I.E. focalizadas

Actas o acuerdos de trabajo. Informes de seguimiento.

Identificar los programas de prevención y protección ofertados por otras entidades, en reclutamiento forzado, abuso sexual, maltrato y peores formas de trabajo infantil, entre otros.

Establecer acuerdos entre Secretaría de Educación y las entidades de otros sectores promover la participación de las I.E. focalizadas

Incorporación del tema en la agenda de trabajo de la mesa de educación

Gestión de recursos


MEN.

$6.305.000

4. MODELOS PEDAGÓGICOS PERTINENTES

4.1 IMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS (ACELERACIÓN DEL APRENDIZAJE, CÍRCULOS DE APRENDIZAJE Y APRENDIZAJES BÁSICOS) ESTRATEGIAS Y DIDÁCTICAS FLEXIBLES

Meta: 50% de las I.E. focalizadas cuentan con metodologías, estrategias o didácticas, flexibles Indicador: # de I.E. focalizadas con metodologías flexibles / # de I.E. focalizadas

Modelos flexibles implementados Listados de NSD beneficiarios

Listado de I.E. con modelos flexibles Informes de seguimiento a I.E. focalizadas

Realizar Inventario de metodologías, estrategias o didácticas, flexibles existentes en las I.E focalizadas

Definición de criterios para dirigir la oferta.

Implementación de modelos flexibles


MEN.

$12.610.000



188

LÍNEA ESTRATÉGICA: PERMANENCIA Cuadro 35. Resumen estimativos presupuestales por año (2011 – 2013)

Derecho educación – línea estratégica de Permanencia

Acciones estratégicas Acciones específicas Total 2011 Total 2012 Total 2013 Total recursos 2011 – 2013

1 IMPLEMENTAR Y COORDINAR ACCIONES DE APOYO A LA PERMANENCIA EN RELACIÓN CON ALIMENTACIÓN, ESCOLAR, KITS, UNIFORMES, TEXTOS.

1.1 COORDINACIÓN CON PROGRAMAS INSTITUCIONALES DEL SNAIPD QUE TIENEN OFERTA PARA LA NIÑEZ DE LA PD


1.2. ACCIONES DE APOYO A LA PERMANECÍA DE LA NIÑEZ DE LA PD EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS FOCALIZADAS.

$32.000.000 $33.600.000 $35.280.000 $100.888.000


2. FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE INCLUSIÓN EDUCATIVA

2.1 SEGUIMIENTO A CASOS ESPECIALES DE PROBLEMAS DE ACCESO Y PERMANENCIA EN LA I.E.



3. IMPLEMENTACIÓN Y COORDINACIÓN DE PROGRAMAS ALTERNATIVOS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN A LA NSD

3.1 IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS TRANSVERSALES

$4.000.000 $4.200.000 $4.410.000 $12.610.000

3.2 COORDINACIÓN CON OTRAS ENTIDADES CON COMPETENCIA EN EL TEMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ DE LA PD

$2.000.000 $2.100.000 $2.205.000 $6.305.000


4. MODELOS PEDAGÓGICOS PERTINENTES

4.1 IMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS (ACELERACIÓN DEL APRENDIZAJE, CÍRCULOS DE APRENDIZAJE Y APRENDIZAJES BÁSICOS) ESTRATEGIAS Y DIDÁCTICAS FLEXIBLES

$4.000.000 $4.200.000 $4.410.000 $12.610.000


TOTAL LINEA ESTRATEGICA PERMANENCIA $ 42.000.000 $ 44.100.000 $ 46.305.000 $ 132.405.000



189


EJE TEMÁTICO DERECHO A LA EDUCACIÓN - LÍNEA ESTRATÉGICA: EFICIENCIA DEL SISTEMA

FIN DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: El acceso al sistema educativo de la niñez de la PD, la educación de calidad, la eliminación de las barreras de acceso y las garantías de permanencia, se constituye en un factor de protección frente a los múltiples factores de vulnerabilidad de tal manera que se restablezca el derecho a la educación y con ello el derecho a la ciudadanía de este grupo poblacional. OBJETIVO CENTRAL DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: Todos los niños, niñas y jóvenes en SD se han identificado y están siendo atendidos por el sector educativo, con calidad, pertinencia y eficiencia.






(2011 – 2013)

1. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA DEL MEN EN COORDINACIÓN CON EL PIU.

1.1 ACTUALIZACIÓN Y FORMACIÓN A FUNCIONARIOS EN EL TEMA DESPLAZAMIENTO

Meta: El 100% de los funcionarios de la secretaria de educación son formados en el tema desplazamiento. Indicador: # de funcionarios capacitados / # de funcionarios que conforman la planta de la S.E.

Informes anuales de atención a NSD. Listado de asistencia de funcionarios a jornadas de formación.

Definición de plan de formación de funcionarios de la secretaria de educación

Gestión de presupuesto para funcionamiento.

Diseño de proceso de formación

Coordinación con entidades del SNAIPD como apoyo a la formación.



1.2. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE PROTOCOLOS Y RUTAS DE ATENCIÓN A LA NIÑEZ DE LA PD AL INTERIOR DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN.

Meta: El 100% de las áreas de la secretaría de educación están integradas en el protocolo y ruta de atención a la niñez de la PD Indicador: # de áreas vinculadas en el protocolo – ruta de atención / # de áreas existentes en la S.E

Ruta de atención Protocolo de atención.

Plan de trabajo para la definición de protocolo y ruta de atención.

Solicitud de asistencia técnica del MEN al ente territorial

Monitoreo a implementación de protocolo y ruta de atención


MEN.




190






(2011 – 2013)

2. ASIGNACIÓN DE PRESUPUESTOS DE LOS ENTES TERRITORIALES, PARA IMPLEMENTAR POLÍTICAS DE ATENCIÓN A LA NIÑEZ DE LA PD

2.1 PRIORIZACIÓN POLÍTICA Y FINANCIERA DE LA PROBLEMÁTICA DEL DESPLAZAMIENTO EN EL MUNICIPIO, Y ENTIDADES DEL SNAIPD

meta: 100% de los planes de inversión anual de los entes territoriales en el sector educación cuentan con un rubro diferenciado para atención educativa a la niñez de la PD Indicador: # de planes de inversión anual con rubro diferenciado para atención educativa a la niñez de la PD / # de planes de inversión anual. Meta: La secretaría de educación presenta y tienen aprobados proyectos específicos sobre atención educativa a la niñez de la PD

Documentos de proyectos presentados a Sec. Hacienda. Actas de comités de atención a PD. Actas de mesas de educación. Actas de Comités de política social.

Definición de espacios y actores para las acciones de cabildeo.

Definición actores institucionales para el desarrollo de alianzas

Construcción de informes trimestrales de evolución de atención educativa de la niñez de la PD

Acciones de seguimiento a los proyectos presentados

Reuniones de mesas temáticas





191






(2011 – 2013)

2.2 COORDINACIÓN ENTRE LAS SECRETARIAS DE EDUCACIÓN PARA OFICIALIZAR LA VINCULACIÓN Y DESVINCULACIÓN DE LA NIÑEZ DE LA PD EN CUALQUIER PERIODO DEL AÑO ESCOLAR.

Meta: 100% de la niñez de la PD que se matriculan en otro entre territorial son desvinculados de anterior ente territorial. Indicador: # de la niñez de PD antiguos en el sistema educativo matriculados en escuelas oficiales que se desvinculan de otros entes territoriales / # de la niñez de PD antiguos en el sistema educativo matriculados en escuelas oficiales

Cruce SIMAT entre entes territoriales.

Mesa de trabajo entre diferentes entes territoriales y el MEN donde se definan mecanismos, responsables y tiempos para vinculación y desvinculación de la niñez de PD

Consolidar los listados de los estudiantes que no son reportados en el sistema y están siendo atendidos por el ente territorial, en los dos momentos del año que se requiere. (este listado lo elaboran los rectores de las I.E. cuando hacen matricula en línea )





192






(2011 – 2013)

3. MEJORAMIENTO DE PROCESOS DE COORDINACIÓN AL INTERIOR DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN CON LAS ENTIDADES DE SNAIPD Y CON EL NIVEL NACIONAL

3.1 SE HAN FORTALECIDO Y CONSTRUIDO DIFERENTES ESCENARIOS DE COORDINACIÓN PARA LA ATENCIÓN A LA NIÑEZ DE LA PD

Meta: La secretaria de educación cuenta con escenarios de coordinación institucional Indicador: # de escenarios activados y en funcionamiento Indicador: # de entidades participantes de los escenarios

Actas de reunión Actas de compromisos Listados de participantes

Definir temas y elementos de la agenda de coordinación con cada entidad.

Conformación de una Mesa de trabajo con el MEN

Fortalecer y/o sostener la mesa de educación municipal


$6.305.000

3.2 COORDINACIÓN CON OPD

Meta: La secretaria de educación habilita mesas de trabajo para la coordinación con OPD

Actas de las sesiones de mesa Documentos de acuerdos o iniciativas

Construir base de datos de organizaciones de población desplazada y sus representantes

Definición de cronograma de trabajo





193






(2011 – 2013)

4. SISTEMAS DE INFORMACIÓN FORTALECIDOS PARA MEJORAR LOS DIAGNÓSTICOS, LOS PROCESOS DE PLANEACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE LA NIÑEZ DE PD

4.1 SE IMPLEMENTÓ EL MODULO DE VERIFICACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE INFORMACIÓN DEL SIPOD DE ACCIÓN SOCIAL EN EL SECTOR EDUCACIÓN.

Meta: La secretaria de educación implementa el módulo de verificación

Acuerdos de confidencialidad firmados Reporte de datos de la implementación del modulo.

Capacitación de funcionarios en manejo de modulo

Protocolización y perfeccionamiento de acuerdos

Actualización tecnológica para uso del módulo de verificación

La PD ayuda a actualizar la base de datos SIPOD – SIMAT

Identificación en campo de la PD fuera del sistema


$9.457.500

4.2 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL SOBRE MANEJO DE INFORMACIÓN PARA LA IDENTIFICACIÓN Y ACCESO A LA OFERTA PARA PD

Meta: 100% de la niñez de la PD que están en SIMAT y SIPOD se encuentran identificados al 2012. Indicador: # de NSD registrados en el SIPOD e identificados en el SIMAT Indicador: Niños/as en situación de desplazamiento registrados en el SIPOD y no identificados en el SIMAT, que no son atendidos en el sistema. Indicador: # de la niñez de PD no atendidos por la Entidad Territorial que se encuentran registrados en el SIPOD Territorial

Reporte cruce bases de datos SIPOD – SIMAT. Actas de mesas de reunión

Establecer mesas de trabajo para discutir la problemática que se genere en el tema de identificación y buscar soluciones.

Articulación con Acción Social, Familias en Acción, JUNTOS y Secretaría de Educación.

Todas las entidades con responsabilidad en atención a la niñez de la PD cruzan información. Familias en Acción, RED JUNTOS ICBF, SISBEN, SEC. EDUC.

Formación y coordinación con técnicos de sistemas de información de las secretarias de educación y de las I.E.

Informes de análisis de información por parte de las áreas de sistemas de la secretaria de educación sobre enfoques diferencial, características de la matrícula de la niñez de la PD





194

LÍNEA ESTRATÉGICA: EFICIENCIA DEL SISTEMA Cuadro 37. Resumen estimativos presupuestales por año (2011 – 2013)

EJE TEMÁTICO DERECHO A LA EDUCACIÓN - LÍNEA ESTRATÉGICA: EFICIENCIA DEL SISTEMA


1. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA DEL MEN EN COORDINACIÓN CON EL PIU.

1.1 ACTUALIZACIÓN Y FORMACIÓN A FUNCIONARIOS EN EL TEMA DESPLAZAMIENTO


1.2. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE PROTOCOLOS Y RUTAS DE ATENCIÓN A LA NIÑEZ DE LA PD AL INTERIOR DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN.



2. ASIGNACIÓN DE PRESUPUESTOS DE LOS ENTES TERRITORIALES, PARA IMPLEMENTAR POLÍTICAS DE ATENCIÓN A LA NIÑEZ DE LA PD

2.1 PRIORIZACIÓN POLÍTICA Y FINANCIERA DE LA PROBLEMÁTICA DEL DESPLAZAMIENTO EN EL MUNICIPIO, Y ENTIDADES DEL SNAIPD


2.2 COORDINACIÓN ENTRE LAS SECRETARIAS DE EDUCACIÓN PARA OFICIALIZAR LA VINCULACIÓN Y DESVINCULACIÓN DE LA NIÑEZ DE LA PD EN CUALQUIER PERIODO DEL AÑO ESCOLAR.



3. MEJORAMIENTO DE PROCESOS DE COORDINACIÓN AL INTERIOR DE LAS SECRETARIAS DE EDUCACIÓN CON LOS MUNICIPIOS, CON LAS ENTIDADES DE SNAIPD Y CON EL NIVEL NACIONAL

3.1 SE HAN FORTALECIDO Y CONSTRUIDO DIFERENTES ESCENARIOS DE COORDINACIÓN PARA LA ATENCIÓN A LA NIÑEZ DE LA PD

$2.000.000 $2.100.000 $2.205.000 $6.305.000

3.2 COORDINACIÓN CON OPD





195


4. SISTEMAS DE INFORMACIÓN FORTALECIDOS PARA MEJORAR LOS DIAGNÓSTICOS, LOS PROCESOS DE PLANEACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE LA NIÑEZ DE PD

4.1 SE IMPLEMENTÓ EL MODULO DE VERIFICACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE INFORMACIÓN DEL SIPOD DE ACCIÓN SOCIAL EN EL SECTOR EDUCACIÓN.

$3.000.000 $3.150.000 $3.307.500 $9.457.500

4.2 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL SOBRE MANEJO DE INFORMACIÓN PARA LA IDENTIFICACIÓN Y ACCESO A LA OFERTA PARA PD



TOTAL LINEA ESTRATEGICA EFICIENCIA DEL SISTEMA $ 5.000.000 $ 5.250.000 $ 5.512.500 $ 15.762.500

TOTAL DERECHO EDUCACIÓN $ 114.000.000 $ 119.700.000 $ 125.685.000 $ 359.385.000



196

5.3.1.3. COMPONENTES DE GENERACIÓN DE INGRESOS, VIVIENDA Y TIERRAS.

Con base en lo establecido en la normatividad vigente, para el componente de atención integral se han definido estrategias, acciones y metas para los

derechos generación de ingresos, vivienda y acceso a tierras.

5.3.1.3.1. DERECHO A LA GENERACIÓN DE INGRESOS. El derecho a la generación de ingresos desarrollado en esta política pública

recoge los planteamientos dados por la Corte Constitucional en la sentencia T – 025 de 2004 y en sus Autos de seguimiento, en especial en el 008 de 2009 y en el borrador del CONPES 3616 de 2009. En consecuencia, se recogen

diferentes elementos y directrices de estos documentos, aun cuando no se tienen las versiones finales, por lo que se asume que se tendrán que realizar

ajustes durante la implementación de la política para responder a los lineamientos finales.

El derecho a la generación de ingresos se aborda a través de dos líneas estratégicas fundamentales, el desarrollo de iniciativas productivas individuales

o asociativas y la inserción al mercado laboral. En ambos casos se definió la necesidad de fortalecer los niveles de articulación de ofertas tanto públicas como privadas, que favorezcan la inserción en cadenas productivas locales, el

fortalecimiento del acceso a crédito de la PD y la generación de oportunidades laborales.

Estas definiciones imponen como requisito el fortalecimiento de la coordinación entre lo público, lo privado y la cooperación, así como la construcción conjunta

de sistemas de información orientados a la focalización y difusión de la oferta.

Es importante resaltar que las metas de atención son limitadas en relación con la problemática de estabilidad del ingreso de la población, y sigue existiendo un gran reto para dar sostenibilidad y formalidad a las maneras como las

personas acceden al ingreso. En este sentido, se debe reconocer que en la línea estratégica de vinculación laboral, las metas son bajas si se consideran

las necesidades de empleo de la población. Sin embargo, se tuvo en cuenta la dificultad que años atrás se ha tenido para lograr vincular al mercado laboral a un gran número de población. Por esto, se inicia con una meta conservadora y

se aumenta durante los siguientes dos años.

Por otro lado, en el caso de los proyectos productivos, también se reconocieron las implicaciones que tiene lograr procesos sostenibles a partir de formas

asociativas de trabajo, aunque también las desventajas que presentan los proyectos individuales por su bajo impacto y sostenibilidad. Por esto se



197

propone una estrategia mixta que brinda las dos opciones, según las condiciones que se presenten para desarrollar cada una.

Para lograr estructurar una estrategia conjunta entre el sector público, privado y la cooperación, se propone la consolidación de un equipo de profesionales

designados por las entidades responsables (Secretaría del interior municipal, Secretaría de gestión social, SENA y Acción Social; 3 para coordinar y 4 para

realizar seguimiento y acompañamiento) que lideren el desarrollo de las estrategias planteadas y realicen las gestiones necesarias para lograr alianzas entre los actores, vinculando de forma directa a los municipios.

En relación con el presupuesto definido para estas líneas estratégicas, se

establecieron fuentes de financiación municipal. No se lograron definir compromisos presupuestales por parte de otras entidades del nivel nacional como SENA, Acción Social o Ministerio de comercio, industria y turismo.



198

Componente de Atención Integral Derecho a generación de ingresos

Línea estratégica: Proyectos Productivos

OBJETIVO CENTRAL: Las entidades competentes del SNAIPD incrementan las acciones para el desarrollo y fortalecimiento de proyectos productivos para la población desplazada en el

municipio de Albania.

1. Articulación de la oferta de proyectos productivos 1.1 Conocimiento de la oferta de proyectos productivos gubernamental y no gubernamental. 1.2 Establecimiento de alianzas o convenios con el sector público y privado para apoyar emprendimiento o fortalecimiento de proyectos productivos.

2. Aumento de la ejecución de proyectos productivos

sostenibles y viables que se inserten a pequeñas y medianas cadenas productivas identificadas en el territorio 2.1 Emprendimiento y Fortalecimiento de Unidades productivas para que puedan competir en el mercado y se integren a las cadenas de valor. 2.2 Garantía de acompañamiento institucional y seguimiento a los

proyectos productivos.

3. Acceso a programas de financiación y cofinanciación (micro créditos) para el desarrollo de planes de negocios y puesta en marcha de proyectos productivos 3.1 Gestión de mayores oportunidades para el acceso de la PD a

microcréditos. 3.2 Fomento del cumplimiento de las obligaciones bancarias de la PD.

FIN: La población en situación de desplazamiento en el municipio de Albania logra estabilidad socioeconómica a través

de generación de ingresos sostenibles

Componente de Atención Integral Derecho a generación de ingresos

Línea estratégica: Generación de oportunidades

laborales.

Esquema 9.

FIN: La población en situación de desplazamiento en el municipio de Albania logra estabilidad socioeconómica a través

de generación de ingresos sostenibles

OBJETVIO CENTRAL: Las entidades competentes del SNAIPD promueven condiciones necesarias para estimular la

demanda del mercado laboral del sector público y privado y fortalecer la oferta de la PD en el municipio de Albania.

1. Coordinación de acciones efectivas para ampliar la inserción

laboral de la PSD. 1.1 Establecimiento de alianzas (contratos de aprendizaje) e incentivos a las empresas para la inserción laboral. 1.2 Promoción de la selección de personal y vinculación formal teniendo en cuenta los criterios del enfoque diferencial 1.3 Inclusión de la en proyectos y obras publicas 1.4 Coordinación e integración de acciones de formación, contratación, acompañamiento y seguimiento para la vinculación al mercado laboral

2. Implementación de acciones para la cualificación de perfil laboral 2.1 Flexibilización de oferta de formación semicalificada para cualificación laboral 2.2 Generación de acciones para facilitar el proceso de adaptación laboral



199

CUADRO 38. PRIORIZACIÓN ESTRATÉGICA - OPERATIVA

COMPONENTE DE ATENCIÓN INTEGRAL

EJE TEMÁTICO DERECHO A LA GENERACIÓN DE INGRESOS - LÍNEA ESTRATÉGICA: PROYECTOS PRODUCTIVOS

FIN DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: La población en situación de desplazamiento en el municipio de Albania logra estabilidad socioeconómica a través de generación de ingresos sostenibles. OBJETIVO CENTRAL DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: Las entidades competentes del SNAIPD incrementan las acciones para el desarrollo y fortalecimiento de proyectos productivos para la población desplazada en el municipio de Albania.





(2011-2013)

1. ARTICULACION DE LA OFERTA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS

1.1 CONOCIMIENTO DE LA OFERTA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS GUBERNAMENTAL Y NO GUBERNAMENTAL

Meta:100% de la oferta es identificada por parte de las entidades competentes Indicador: Número de oferta identificada/Número de oferta existente gubernamental y no gubernamental

Meta: La población en situación de desplazamiento tiene conocimiento del 100% de la oferta periódicamente a través de la Alcaldía, Acción Social, SENA, etc. Indicador: PD que conoce el 100% de la oferta institucional en el municipio /Total de PD que conoce la oferta en el municipio.

Actas de socialización de la oferta por parte de las entidades

Actas de mesas de Estabilización Socioeconómica en donde participan todas las entidades competentes

Informes de las entidades sobre la oferta de cada una.

.

Articular los sistemas de información integrados sobre oferta gubernamental y no gubernamental de generación de ingresos en proyectos productivos (SIPOD, Alcaldía, ONG´s).

Integrar en las agendas de las mesas de generación de ingresos el reconocimiento de la oferta pública y privada

Garantizar la utilización de medios informativos (medios de televisión, radio, emisoras comunitarias, prensa y divulgación en los asentamientos donde se encuentra la PD) para dar a conocer la oferta existente pública y privada a la PD teniendo en cuenta los criterios de priorización

Realizar reuniones con las mesas de fortalecimiento de OPD para socializar la oferta y los criterios de acceso.

Acción Social.

SENA.

Alcaldía municipal.

ONG.

Sector privado.




200





(2011-2013)

1.2 ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS O CONVENIOS CON EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO PARA APOYAR EMPRENDIMIENTO O FORTALECIMIENTO DE PROYECTOS PRODUCTIVOS

Meta: Establecimiento de alianzas o convenios con el 40% de las instituciones generadoras de empleo, entidades gremiales, comerciantes, consumidoras de productos en el municipio.

Indicador: Número de entidades con alianzas y convenios establecidos/Total de entidades potenciales

Alianzas establecidas con instituciones por parte de los entes territoriales

Identificar las entidades potenciales en la región para establecer el tipo alianzas y convenios

Realizar las gestiones para la consecución de las alianzas o convenios

Hacer seguimiento al cumplimiento de las alianzas o convenios por parte de los entes territoriales y Acción Social


Entidades del SNAIPD competentes.

Instituciones generadoras de empleo.

Entidades gremiales.

Comerciantes.

Consumidoras de productos.

Recursos de funcionamiento de las instituciones del SNAIPD responsables



201





(2011-2013)

2.AUMENTO DE LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES Y VIABLES QUE SE INSERTEN A PEQUEÑAS Y MEDIANAS CADENAS PRODUCTIVAS IDENTIFICADAS EN EL TERRITORIO

2.1 EMPRENDIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE UNIDADES PRODUCTIVAS PARA QUE PUEDAN COMPETIR EN EL MERCADO Y SE INTEGREN A LAS CADENAS DE VALOR

Meta: 20 proyectos fortalecidos en Albania a 2013. (35% mujeres jefes de hogar, 30% jóvenes, 35% el resto de tipos de población)

Actas de socialización con los reportes de proyectos apoyados por el municipio

Alianzas o convenios establecidos con entidades de formación o capacitación para el fortalecimiento de unidades productivas

Estudios de potencialidades locales para viabilizar los proyectos productivos

Convenio establecido con el sector privado y gremial

Realizar los estudios de potencialidades locales y de mercado de la unidad productiva con entidades con experiencia para lograr definir la viabilidad de los proyectos productivos a través del SENA

Diseñar e implementar una estrategia municipal de intervención para el emprendimiento y fortalecimiento de los proyectos productivos

Gestionar con el SENA la realización de capacitaciones técnicas especializadas (costos, mercadeo, imagen corporativa, cooperativismo, asociatividad, etc.)

Apoyar la presentación de los proyectos a las convocatorias de FOMIPYME u otros.

Realizar las gestiones para la consecución de aliados estratégicos como potenciales compradores de las unidades productivas.

Generar propuestas de asociatividad como estrategia para mejorar la sostenibilidad de las unidades productivas


Acción Social.

SENA.

Sector privado.

Cooperación Internacional.

Entidades gremiales.

$ 157.625.000



202





(2011-2013)

2.2 GARANTÍA DE ACOMPAÑAMIENTO INSTITUCIONAL Y SEGUIMIENTO A LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS.

Meta: 20 proyectos acompañados durante 1 año a partir del montaje del negocio o del diagnóstico para fortalecerlo en 2011.

Informes de seguimiento por parte de las entidades competentes

Acuerdos o convenios establecidos con las entidades competentes como el SENA para garantizar el seguimiento a los proyectos productivos durante los tres primeros meses de ejecución de las unidades productivas

Concertar por parte del municipio y de las demás entidades competentes el seguimiento a los proyectos productivos apoyados con criterios y protocolos de acompañamiento y seguimiento.

Delegar al personal encargado de garantizar el acompañamiento a proyectos productivos.

Coordinar acciones conjuntamente con el SENA para el acompañamiento a los proyectos

SENA.

Alcaldía.

Entidades financieras.

ONg´s.

$ 15.762.500



203





(2011-2013)

3. ACCESO A PROGRAMAS DE FINANCIACIÓN Y COFINANCIACIÓN (MICRO CRÉDITOS) PARA EL DESARROLLO DE PLANES DE NEGOCIOS Y PUESTA EN MARCHA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS.

3.1. GESTIÓN DE MAYORES OPORTUNIDADES PARA EL ACCESO DE LA PD A MICROCRÉDITOS.

Meta: 50% de los proyectos productivos acceden a programas de crédito con facilidades para el fortalecimiento de sus unidades productivas.

Indicador: Número de solicitudes aprobadas/Número de PD solicitante de crédito para financiación de sus emprendimientos o fortalecimientos

Acuerdos realizados por la Alcaldía con las entidades financieras para flexibilizar el acceso a programas de financiación o cofinanciación

Programas de crédito establecidos directamente para la atención a la PD

Informe de aprobaciones de crédito para fortalecimiento de unidades productivas de la PD.

Implementar por parte de las entidades bancarias de las líneas de crédito exclusivas para la PD.

Realizar acuerdos por parte de la Alcaldía mediante garantías con las entidades bancarias para lograr el acceso al crédito de la PD.

Crear mecanismos de acercamiento y socialización de la línea de crédito para la implementación.

Adaptar metodologías de las entidades financieras para el acceso a créditos de la PD

Realizar convenios con las entidades que prestan servicios financieros y colocar en garantía uno monto de recursos para el acceso de la PD a créditos como Fondo de Garantías complementarias.

Alcaldía.

Entidades bancarias.

Fundaciones o corporaciones que otorgan microcréditos.




204





(2011-2013)

3.2 FOMENTO DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES BANCARIAS DE LA PD.

Meta: 100% de la PD cumple con las obligaciones crediticias adquiridas para el fortalecimiento de sus unidades productivas.

Registro de sensibilizaciones realizadas a la PD

Alianzas o acuerdos establecidos con entidades bancarias

Informes de las entidades bancarias sobre cumplimiento de créditos

Realizar reuniones de coordinación en la Alcaldía con el fin de conocer el estado del arte de la financiación del crédito para la población desplazada

Promover el cumplimiento a las obligaciones crediticias a la PD mediante folletos informativos, informes publicados acerca de las ventajas en el cumplimiento de créditos y otros medios de difusión por parte de los entes territoriales.

Realizar capacitaciones o sensibilizaciones por parte de entidades bancarias o sobre el acceso al crédito y requisitos necesarios.

Alcaldía.

Entidades bancarias.

Fundaciones o corporaciones que otorgan microcréditos.




205

LÍNEA ESTRATÉGICA: PROYECTOS PRODUCTIVOS Cuadro 39. Resumen estimativos presupuestales por año (2011 – 2013)


Acciones específicas Total 2011 Total 2012 Total 2013 Total recursos

2011 - 2013

1. ARTICULACION DE LA OFERTA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS

1.1 CONOCIMIENTO DE LA OFERTA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS GUBERNAMENTAL Y NO GUBERNAMENTAL


1.2 ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS O CONVENIOS CON EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO PARA APOYAR EMPRENDIMIENTO O FORTALECIMIENTO DE PROYECTOS PRODUCTIVOS




2.AUMENTO DE LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES Y VIABLES QUE SE INSERTEN A PEQUEÑAS Y MEDIANAS CADENAS PRODUCTIVAS IDENTIFICADAS EN EL TERRITORIO

2.1 FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS PARA QUE PUEDAN COMPETIR EN EL MERCADO Y SE INTEGREN A LAS CADENAS DE VALOR $ 50.000.000 $ 52.500.000 $ 55.125.000 $ 157.625.000

2.2 GARANTÍA DE ACOMPAÑAMIENTO INSTITUCIONAL Y SEGUIMIENTO A LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS

$ 5.000.000 $ 5.250.000 $ 5.512.500 $ 15.762.500


$ 55.000.000 $ 57.750.000 $ 60.637.500 $ 173.387.500



206


Acciones específicas Total 2011 Total 2012 Total 2013 Total recursos

2011 - 2013

3. ACCESO A PROGRAMAS DE FINANCIACIÓN Y COFINANCIACIÓN (MICRO CRÉDITOS) PARA EL DESARROLLO DE PLANES DE NEGOCIOS Y PUESTA EN MARCHA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS.

3.1. GESTIÓN DE MAYORES OPORTUNIDADES PARA EL ACCESO DE LA PD A MICROCRÉDITOS.


3.2 FOMENTO DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES BANCARIAS DE LA PD.



TOTAL LÍNEA ESTRATÉGICA PROYECTOS PRODUCTIVOS $ 55.000.000 $ 57.750.000 $ 60.637.500 $ 173.387.500



207


EJE TEMÁTICO DERECHO A LA GENERACIÓN DE INGRESOS - LÍNEA ESTRATÉGICA: GENERACIÓN DE OPORTUNIDADES LABORALES

FIN DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: La población en situación de desplazamiento en el municipio de Albania logra estabilidad socioeconómica a través de generación de ingresos sostenibles. OBJETIVO CENTRAL DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: Las entidades competentes del SNAIPD promueven condiciones necesarias para estimular la demanda del mercado laboral del sector público y privado y fortalecer la oferta de la PD en Albania.





Estimativos presupuestales (20101– 2013)

1. COORDINACIÓN DE ACCIONES EFECTIVAS PARA AMPLIAR LA INSERCIÓN LABORAL DE LA PD.

1.1 ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS (CONTRATOS DE APRENDIZAJE) E INCENTIVOS A LAS EMPRESAS PARA LA INSERCIÓN LABORAL.

Meta: alianzas establecidas y coordinadas por el SNAIPD con por lo menos 3 empresas en Albania.

Meta: todas las alianzas garantizan la formalidad de la vinculación con al menos un salario mínimo mensual vigente y las prestaciones sociales legales entre 6 meses y un año.

No. De convenios firmados con las empresas.

No. De actas de compromisos

Revisión de la características de las alianzas

Revisión de los contratos de trabajo

Identificar los criterios para definir las empresas (ej: perfil requerido, tamaño, solidez)

Definir los incentivos para las empresas por parte de la Alcaldía (cofinanciación de salarios, rebaja de impuestos, maquinaria, dotación, etc.)

Definir las estrategias de contacto y promoción de los incentivos para establecer las alianzas

Establecer las alianzas formalmente


SENA.

Acción Social.




208






1.2 PROMOCION DE LA SELECION DE PERSONAL Y VINCULACIÓN FORMAL TENIENDO EN CUENTA LOS CRITERIOS DEL ENFOQUE DIFERENCIAL

Meta: 20 personas vinculadas en empleo semicalificados en Albania en 2011.

Meta: se incrementa la meta anual en un 30% en los siguientes años

Meta: toda la contratación garantiza la formalidad de la vinculación con al menos un salario mínimo mensual vigente y las prestaciones sociales legales

Contratos de trabajo firmados.

Revisión de las características de la población contratada

Promocionar con las empresas aliadas la necesidad de priorizar la contratación con un enfoque diferencial

Aplicar los incentivos en cumplimiento de los acuerdos establecidos en las alianzas con empresas teniendo en cuenta el enfoque diferencial

Apoyar la identificación de la población a contratar

Hacer seguimiento al cumplimiento de las alianzas

Alcaldía de Albania. SENA Acción Social Empresas aliadas.


1.3. INCLUSION DE LA PD EN PROYECTOS Y OBRAS PUBLICAS

Meta: 10% de los trabajadores de las obras o proyectos públicos son personas en situación de desplazamiento anualmente

Indicador: No. de personas PD vinculadas en la ejecución de proyectos y obras públicas en las entidades del SNAIPD / total de trabajadores de contratados.

Meta: toda la contratación garantiza la formalidad de la vinculación con al menos un salario mínimo mensual vigente y las prestaciones sociales legales

Listado de trabajadores contratados

Consulta de SIPOD sobre población desplazada vinculada

Revisión de los contratos de trabajo

Incluir en los requisitos de licitación o contratación directa la obligación de contratar a la PD en el porcentaje definido

Apoyar la identificación de la población a contratar

Hacer seguimiento al cumplimiento de las cuotas de PD contratada


Contratistas de obras y proyectos públicos.

Recursos de inversión de los proyectos y obras públicas.



209






1.4 COORDINACION E INTEGRACION DE ACCIONES DE FORMACIÓN, CONTRATACIÓN, ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO PARA LA VINCULACIÓN AL MERCADO LABORAL

Meta: 100% de los puestos disponibles para la PD son ocupados efectivamente

Indicador: No. de personas vinculadas / puestos de trabajo disponibles por los distintos operadores u empresas

Meta:60% de la PD vinculada permanece en su puesto de trabajo después de 6 meses

Indicador: No. personas vinculadas por más de 6 meses / No. personas vinculadas

Meta: la población en situación de desplazamiento tiene conocimiento del 100% de la oferta periódicamente a través de la alcaldía, Acción Social, SENA, etc.

Meta: todos los procesos de vinculación en el Municipio incluyen una caracterización específica del perfil ocupacional de la PD

Listado de personas seleccionadas en SD.

Listado de puestos de trabajo disponibles

Revisión del tiempo de contratación

Protocolos de vinculación donde se muestre la caracterización realizada

Realizar reuniones periódicas de la mesa de generación de ingresos para coordinar las acciones de vinculación laboral

Definir mecanismos de identificación de la oferta y la demanda de trabajo para la PD

Definir los mecanismos de acompañamiento durante los primeros meses de la vinculación

Definir los mecanismos de seguimiento a la continuidad de la PD en el puesto de trabajo

Definir instrumentos compartidos entre entidades, empresas aliadas y operadores para realizar caracterización de los perfiles ocupacionales de la PD a vincular

Definir un banco de elegibles (PD) para en caso de requerir reemplazos poderlos tener de manera inmediata

Articular la información sobre oferta, demanda y formación entre las entidades del SNAIPD y los aliados


SENA.

Acción Social.

Operadores.

Empresas aliadas.

$ 15.762.500



210






2 IMPLEMENTACION DE ACCIONES PARA LA CUALIFICACION DE PERFIL LABORAL

2.1 FLEXIBILIZACION DE OFERTA DE FORMACION SEMICALIFICADA PARA CUALIFICACION LABORAL

Meta: 50 cupos disponibles para PD en formación semicalificada en comercio, industria, agrícola del SENA en 2011.

Meta:100% de las entidades formadoras tienen en cuenta las necesidades de las empresas aliadas para su oferta de formación

Indicador: tipo de oferta educativa comparada con tipo de demanda de formación

Meta: el 100% de PD vinculada a través de las alianzas se capacita por el SENA atendiendo a la demanda de las empresas aliadas.

Meta: la población que llega a las UAO conoce el 100% de la oferta de cursos disponibles

Documentos sobre vacantes disponibles

Currículo de los cursos de capacitación ofrecidos por las distintas entidades del SNAIPD, operadores o aliados

Caracterizaciones sobre perfiles ocupacionales de la población incluida en procesos de vinculación laboral

Realizar reuniones periódicas con las entidades aliadas para conocer sus vacantes y perfiles requeridos.

Realizar un análisis de la oferta de cursos de las distintas entidades formadoras para identificar la correspondencia entre lo ofertado y lo requerido por las empresas aliadas.

Realizar los ajustes requeridos a los cursos ofertados para que respondan a las necesidades de las empresas aliadas y las vacantes disponibles.

Definir mecanismos para darle a conocer a la PD la oferta con probabilidades de trabajo.

Capacitar a la PD a través de la oferta de formación semicalificada del SENA según los requerimientos de la empresas y las necesidades de la PD

SENA

Entidades Capacitadoras

Empresas aliadas

Acción Social




211






2.2 GENERACION DE ACCIONES PARA FACILITAR EL PROCESODE ADAPTACION LABORAL

Meta: el 100% de la población en proceso de vinculación laboral participa en estrategias de adaptación laboral

Indicador: No. de personas vinculadas que participan en la estrategia de adaptación / No. Personas vinculadas

Lista de las personas sensibilizadas en adaptación laboral.

Contenidos de formación y capacitación para la adaptación laboral

Comprometer a las empresas a sensibilizar a la PD vinculada en adaptación laboral

Identificar las necesidades en el proceso de adaptación.

Capacitar y sensibilizar de la PD por parte de las empresas aliadas en el tema de adaptación laboral.

Acompañar a la PD por parte de la alcaldía en la adaptación laboral.

Realizar seguimiento por parte de la alcaldía en la adaptación laboral de la PD.

Empresas aliadas.





212

LÍNEA ESTRATÉGICA: GENERACIÓN DE OPORTUNIDAD LABORAL Cuadro 41. Resumen estimativos presupuestales por año (2011 – 2013)


2011 - 2013

1. COORDINACIÓN DE ACCIONES EFECTIVAS PARA AMPLIAR LA INSERCIÓN LABORAL DE LA PD.

1.1 ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS (CONTRATOS DE APRENDIZAJE) E INCENTIVOS A LAS EMPRESAS PARA LA INSERCIÓN LABORAL.


1.2 PROMOCION DE LA SELECION DE PERSONAL Y VINCULACIÓN FORMAL TENIENDO EN CUENTA LOS CRITERIOS DEL ENFOQUE DIFERENCIAL


1.3. INCLUSION DE LA PSD EN PROYECTOS Y OBRAS PUBLICAS Recursos de funcionamiento o inversión no diferencial de las entidades con competencia

1.4 COORDINACION E INTEGRACION DE ACCIONES DE FORMACIÓN, CONTRATACIÓN, ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO PARA LA VINCULACIÓN AL MERCADO LABORAL $ 5.000.000 $ 5.250.000 $ 5.512.500 $ 15.762.500

SUBTOTAL ACCIÓN ESTRATÉGICA 1 $ 5.000.000 $ 5.250.000 $ 5.512.500 $ 15.762.500

2 IMPLEMENTACION DE ACCIONES PARA LA CUALIFICACION DE PERFIL LABORAL

2.1 FLEXIBILIZACION DE OFERTA DE FORMACION SEMICALIFICADA PARA CUALIFICACION LABORAL


2.2 GENERACION DE ACCIONES PARA FACILITAR EL PROCESODE ADAPTACION LABORAL


TOTAL ACCIÓN ESTRATÉGICA 2 Recursos de funcionamiento o inversión no diferencial de las entidades con competencia

TOTAL LÍNEA ESTRATÉGICA DE VINCULACIÓN LABORAL $ 5.000.000 $ 5.250.000 $ 5.512.500 $ 15.762.500



213



214

5.3.1.3.2. DERECHO A LA VIVIENDA. Uno de los factores más importantes en la estabilización socioeconómica de la

PD es el derecho a una vivienda legal y con condiciones dignas. El reto propuesto en esta política pública es el de proporcionarles una vivienda digna y

con titulación asegurada sin que la población tenga inconvenientes con créditos o gastos que no puedan asumir económicamente o les generen barreras de acceso. Por eso, se identifica una estrategia que va a permitir el aumento de la

cobertura a través de la integración de recursos tanto del nivel nacional como departamental, municipal y de la cooperación internacional. Además, se busca

articular acciones entre las entidades encargadas de la política de vivienda relacionadas con el cruce de información y organización de bases de datos

(oferta disponible), que permitan agilizar el proceso de adjudicación y efectividad en el cobro del subsidio.

Para establecer los estimativos presupuestales se tuvo en cuenta el criterio de requerimientos de subsidios por parte de la PD.



215



216

Esquema 10.

Componente de Atención Integral Vivienda

OBJETIVO CENTRAL: La oferta de subsidio de vivienda para la población en situación de desplazamiento otorgada por el Estado aumenta la cobertura y la oportunidad de hacerlo efectivo en el

municipio de Albania.

1. Aumento de cobertura mediante estrategias integradas de cofinanciación: 1.1. Gestión de recursos para que la población en situación de desplazamiento acceda a vivienda a través de subsidios 1.2 Fortalecimiento de los mecanismos de coordinación entre las entidades encargadas de la política de vivienda para población en situación de desplazamiento

FIN: Proporcionar a la población en situación de desplazamiento

ubicada en el Municipio de Albania una vivienda digna y con seguridad jurídica.



217


EJE TEMÁTICO DERECHO A LA VIVIENDA

FIN DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: Proporcionar a la población en situación de desplazamiento ubicada en Albania una vivienda digna y con seguridad jurídica. OBJETIVO CENTRAL DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: La oferta de subsidio de vivienda para la población en situación de desplazamiento otorgada por el Estado aumenta la cobertura y la oportunidad de hacerlo efectivo en el municipio de Albania.




Estimativos presupuestales (2011

– 2013)

1. AUMENTO DE COBERTURA MEDIANTE ESTRATEGIAS INTEGRADAS DE COFINANCIACIÓN.

1.1. GESTIÓN DE RECURSOS PARA QUE LA PD ACCEDA A VIVIENDA A TRAVÉS DE NUEVOS SUBSIDIOS.

Meta: 20 hogares del municipio de Albania obtienen subsidio de los gobiernos Nacional, Departamental, local y de cooperación para adquirir vivienda nueva

Listado de postulados y no adjudicados en Cajas de compensación

Identificar los hogares a beneficiar según criterios de antigüedad en la solicitud, a través de la utilización del módulo de actualización y verificación del SIPOD

Otorgar el subsidio complementario por parte de los entes territoriales a los hogares por atender

Realizar la gestión ante el Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial para la aprobación de nuevos subsidios para PD postulada no adjudicada.

Gestionar recursos de cooperación a través de convenios para financiar la vivienda de los hogares que no tengan capacidad de endeudamiento con un crédito hipotecario y gastos de escrituración y registro.

Secretaria de obras públicas municipal.

Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial.

UAO.

JUNTOS.

Acción Social.

Población en situación de desplazamiento.

$ 173.387.500



218




Estimativos presupuestales (2011

– 2013)

1.2 FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS DE COORDINACIÓN ENTRE LAS ENTIDADES ENCARGADAS DE LA POLÍTICA DE VIVIENDA PARA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO.

Meta: todas las entidades del SNAIPD con competencia en el tema, implementan mecanismos de coordinación efectivos

Actas de mesas de vivienda

Documentos e información compartida.

Construir una base de datos organizada de oferta de vivienda nueva y usada acorde con las especificidades exigidas por los programas de vivienda para desplazados.

Coordinar entre los entes territoriales y las cajas de compensación la oferta disponible de vivienda nueva y usada periódicamente

Garantizar el funcionamiento de la Mesa de vivienda para coordinar acciones conjuntas en los desarrollos de los proyectos

Secretaria de obras públicas municipal.

Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial.

UAO.

JUNTOS.

Acción Social.

Población en situación de desplazamiento.




219

LÍNEA ESTRATÉGICA 1. VIVIENDA Cuadro 43. Resumen estimativos presupuestales (2010 – 2013)


2011 - 2013

1. AUMENTO DE COBERTURA MEDIANTE ESTRATEGIAS INTEGRADAS DE COFINANCIACIÓN

1.1. GESTIÓN DE RECURSOS PARA QUE LA PD ACCEDA A VIVIENDA A TRAVÉS DE NUEVOS SUBSIDIOS. $ 55.000.000 $ 57.750.000 $ 60.637.500 $ 173.387.500

1.2 FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS DE COORDINACIÓN ENTRE LAS ENTIDADES ENCARGADAS DE LA POLÍTICA DE VIVIENDA PARA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO.


TOTAL EJE TEMÁTICO DE VIVIENDA $ 55.000.000 $ 57.750.000 $ 60.637.500 $ 173.387.500



220

5.3.1.3.3. DERECHO A ACCEDER A LA TIERRA. El objetivo central de la política pública en el componente de tierras para

población en situación de desplazamiento de Albania es garantizar el acceso y la explotación productiva de la tierra para esta población mediante programas

de reforma agraria. En ese sentido, los criterios que se tuvieron en cuenta para realizar la

priorización de acciones y recursos en la línea de acceso a tierras fueron cuatro: (i) la concurrencia, en la medida en que las entidades territoriales

puedan agregar esfuerzos para subsanar los vacíos y las fallas del subsidio integral de tierras como único mecanismo vigente de acceso a la tierra; (ii) la

complementariedad, entendida como las acciones adicionales que entidades del nivel nacional y los entes territoriales puedan implementar para realizar el cierre financiero de los proyectos productivos rurales cuya naturaleza demanda

altos niveles de capital; (iii) la pertinencia, entendida como la correspondencia entre la formación de la población desplazada y la actividad productiva a

desarrollar y (iv) el ordenamiento territorial, entendido como la facultad de los entes territoriales para reglamentar el uso del suelo rural, definir la vocación agrícola del mismo y priorizar zonas para la producción agropecuaria.

A pesar de la información incompleta y asimétrica y de la escasa participación

de algunas entidades con competencia directa, el ejercicio permitió hacer un análisis de las fallas identificadas en los mecanismos de acceso a la tierra a través de convocatoria pública al subsidio integral de tierras y plantear

soluciones que permitan aliviar costos para la población desplazada asociados a la búsqueda del predio, la formulación de los proyectos, el pago de los

avalúos comerciales de los predios y la obtención de capital adicional para llevar a cabo la actividad agrícola y poder generar ingresos.

Como criterios presupuestales para calcular el volumen de la inversión necesaria para el cumplimiento de las metas se tuvieron los siguientes: (i) la

concurrencia con recursos y no solo con acciones administrativas por parte de los entes territoriales en el apoyo a la convocatoria pública de tierras llevada a cabo por INCODER, algunas de las cuales implican creación de rubros

diferenciales dentro de los planes anuales de gastos y rentas municipales; (ii) la consecuencia y la evolución de las partidas presupuestales, lo cual

significaría el aumento anual de recursos de manera proporcional al aumento de las metas de coberturas y (iii) el principio de proporcionalidad respecto a la inflación, es decir la acción de costear el aumento anual de los valores

unitarios de los bienes o servicios a proveer de acuerdo con la inflación estimada.

Sin embargo, la estimación del presupuesto se vio afectada por limitaciones de tipo técnico como la imposibilidad de calcular el costo de los subsidios de

tierras a entregar por parte de INCODER, dado que el esquema está planteado



221

como un subsidio a la demanda mediante una bolsa nacional que impide asignar un techo presupuestal o un número mínimo o máximo de proyectos

por financiar. Así mismo, dada la complejidad y la multicausalidad de la problemática de tierras para población en situación de desplazamiento, el impedimento que supone calcular el costo de algunas actividades como la

actualización de los POT, de catastros o de registros municipales constituyó una constante en el ejercicio de elaboración de presupuestos.

Para concluir con el componente financiero, es conveniente señalar que a diferencia de otros ejes temáticos de la política pública, donde la identificación

de fuentes resulta más sencilla en virtud de los recursos transferidos por la Nación a los entes territoriales o la destinación de recursos propios, el tema de

tierras está inmerso dentro del sector agropecuario en los planes de inversión como partida global donde no se establece ninguna diferenciación poblacional basada en criterios de edad, género, o pertenencia étnica y cuya ejecución se

programa para apalancar actividades agrícolas de propietarios de tierra.



222

Esquema 11.

Componente de Atención Integral

Derecho Acceso a Tierras

OBJETIVO CENTRAL: La oferta institucional en materia de subsidio de tierras se adecua para facilitar el acceso a la tierra a la Población

en situación de desplazamiento.

1. Apoyo y concurrencia en la convocatoria pública de tierras 1.1 Facilidad en la información sobre disponibilidad de predios rurales. 1.2 Articulación de planes de ordenamiento territorial con los planes

de desarrollo local

2. Aumento de cobertura de beneficiarios del subsidio de tierras 2.1 Asesoría en la formulación y presentación de proyectos productivos rurales

3. Seguimiento a los proyectos productivos de la población

desplazada aprobados en la convocatoria 3.1. Acompañamiento y asistencia técnica a los proyectos durante 3 años

FIN: La población en situación de desplazamiento accede y explota productivamente la tierra mediante programas de reforma agraria.

4. Mecanismos de cofinanciación para completar esquema financiero de los proyectos productivos 4.1 Otorgamiento de créditos para la producción agrícola de los proyectos

elegibles.



223

CUADRO 44. PRIORIZACIÓN ESTRATÉGICA – OPERATIVA EJE TEMÁTICO DERECHO A LA TIERRA

LÍNEA ESTRATÉGICA 1. ACCESO A TIERRAS

FIN DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: La población en situación de desplazamiento accede y explota productivamente la tierra mediante programas de reforma agraria. OBJETIVO CENTRAL DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: La oferta institucional en materia de subsidio de tierras se adecua para facilitar el acceso a la tierra a la Población en situación de desplazamiento.






(2011 – 2013)

1. APOYO Y CONCURRENCIA A LA CONVOCATORIA PUBLICA DE TIERRAS

1.1 INFORMACIÓN SOBRE LA DISPONIBILIDAD DE PREDIOS RURALES

Meta: 100 personas residentes en Albania informadas en la UAO sobre disponibilidad de predios en otros municipios del departamento.

Indicador: Número de hogares desplazados que se presentan a la convocatoria informados sobre disponibilidad de predios/ número de hogares que se presentan a la convocatoria pública.

Base de datos con información sobre predios rurales para la venta en cada municipio.

Bases de datos de las personas informadas.

Envío periódico de base de datos de predios disponibles para la venta en municipios con tierra a la UAO.

Las oficinas de planeación o UMATAS construyen y depuración de una base de datos sobre predios rurales disponibles para la venta con vocación agrícola, ganadera o piscícola.

Cabildeo para la delegación de responsables en las secretarías de Planeación y UMATAS para brindar la información a los interesados. (Incoder como responsable)

Secretaría de Planeación municipal.

UMATA o quien haga sus veces.

INCODER.


1.2 ARTICULACIÓN DEL POT CON PLANES DE DESARROLLO

Meta: POT o EOT del municipio que reglamentan el uso del suelo rural y la planificación de fincas

Documentos del POT con reglamentación de uso del suelo rural para uso productivo

Actualización de los POT o EOT y para involucrar zonas priorizadas para el desarrollo rural especificando uso del suelo.

Modificación de los planes de desarrollo si es pertinente para incorporar los lineamientos del desarrollo del sector agropecuario según los establezcan el POT o EOT.

Secretaría de Planeación Municipal.

UMATA.




224






(2011 – 2013)

2. AUMENTO DE COBERTURA DE BENEFICIARIOS DEL SUBSIDIO DE TIERRAS

2.1 ASESORIA EN LA FORMULACION Y PRESENTACION DE PROYECTOS PRODUCTIVOS RURALES

Meta: 10 Proyectos productivos rurales formulados por las consultorías contratadas para la población desplazada.

Indicador: Número de proyectos formulados /total de proyectos postulados a la convocatoria. Meta: Incremento de 20% anual de personas en situación de desplazamiento formadas para el emprendimiento productivo agropecuario en Albania. Indicador: Número de hogares capacitados que presentaron propuestas de proyectos productivos viables en la convocatoria de subsidio integral de tierras/ número de hogares capacitados (IR). Meta: Aumento del 20% de hogares beneficiados del subsidio de tierras cada año.

Convenios interinstitucionales firmados.

Base de datos con las personas formadas y certificados de formación expedidos por el SENA o sus operadores.

Base de datos con los proyectos considerados elegibles por INCODER

Informes comparados de ejecución del INCODER con respecto a años anteriores.

Contratación por parte del INCODER de entidades consultoras para la formulación de los proyectos productivos rurales.

Adecuación de la oferta del SENA para brindar cursos de producción agropecuaria, acuícola y otros.

Calificación y financiación de proyectos productivos que se presenten a la convocatoria de subsidio de tierras cada año.

Firma de carta de acuerdo de cooperación interinstitucional entre el INCODER y el SENA para la formación de la PD en procesos de producción rurales.

INCODER,

SENA

Firmas consultoras.




225






(2011 – 2013)

3. SEGUIMIENTO A LOS PROYECTOS PRODCTIVOS DE LA POBLACIÓN DESPLAZADAS.

3.1 ACOMPAÑAMIENTO Y ASISTENCIA TÉCNICA POR 3 AÑOS

Meta: 100% de proyectos beneficiados con mecanismos de acceso a la tierra que habitan legalmente el predio y en condiciones dignas reciben asistencia técnica. Indicador: Número de hogares beneficiados con mecanismos de acceso a la tierra que habitan legalmente el predio y en condiciones dignas/número total de hogares beneficiados con mecanismos de acceso a la tierra.

Meta: 100% de los hogares beneficiarios de proyectos agrícolas generan al menos dos salarios mínimos mensuales

Indicador: Número de hogares que generan al menos dos salarios mínimos/hogares beneficiados con mecanismos de acceso a la tierra

Base de datos de hogares beneficiados con número de escrituras públicas registradas.

Actas de visitas de seguimiento a los predios donde el INCODER constate la generación de dos salarios mínimos por hogar.

Actas de visitas donde se especifique el tipo de asistencia técnica otorgada

Visitas mensuales a los lugares donde se ejecutan los proyectos

Entrega de insumos agrícolas a familias beneficiarias

Formación empresarial en temas contables (balances) en asocio INCODER y SENA.

INCODER

SENA




226






(2011 – 2013)

4. MECANISMOS DE COFINANCIACION PARA COMPLETAR ESQUEMA FINANCIERO DE LOS PROYECTOS PRODUCTIVO

4.1. CREDITO PARA LA PRODUCCION AGRICOLA DE LOS PROYECTOS ELEGIBLE

Meta: Número de proyectos elegidos por INCODER que acceden con condiciones especiales a las líneas de crédito agropecuario de la banca pública. Indicador: Número de proyectos elegidos por INCODER que acceden con condiciones especiales a las líneas de crédito agropecuario de la banca pública al año / No. de proyectos elegidos por INCODER al año.

Base de datos de postulantes y de beneficiarios de crédito agropecuario de la banca pública.

Análisis de factibilidad y de disponibilidad presupuestal para el incremento del techo presupuestal de la línea de crédito para población desplazada del Banco Agrario.

Definición y flexibilización de criterios de selección para el otorgamiento de crédito agropecuario

Selección de beneficiarios de crédito agropecuario dentro del grupo de proyectos considerados elegibles por INCODER para el subsidio integral de tierras.

INCODER

Banco Agrario




227

LÍNEA ESTRATÉGICA: ACCESO A TIERRAS Cuadro 45. Resumen estimativos presupuestales por año (2011 – 2013)


Total recursos 2011 – 2013

1. APOYO Y CONCURRENCIA A LA CONVOCATORIA PUBLICA DE TIERRAS

1.1 INFORMACIÓN SOBRE LA DISPONIBILIDAD DE PREDIOS RURALES


1.2 ARTICULACIÓN DEL POT CON PLANES DE DESARROLLO



2.AUMENTO DE COBERTURA DE BENEFICIARIOS DEL SUBSIDIO DE TIERRAS

2.1 ASESORIA EN LA FORMULACION Y PRESENTACION DE PROYECTOS PRODUCTIVOS RURALES



3. SEGUIMIENTO A LOS PROYECTOS PRODCTIVOS DE LA POBLACIÓN DESPLAZADAS.

3.1 ACOMPAÑAMIENTO Y ASISTENCIA TÉCNICA POR 3 AÑOS



4. MECANISMOS DE COFINANCIACION PARA COMPLETAR ESQUEMA FINANCIERO DE LOS PROYECTOS PRODUCTIVO

4.1. CREDITO PARA LA PRODUCCION AGRICOLA DE LOS PROYECTOS ELEGIBLE



TOTAL LINEA ESTRATEGICA ACCESO A TIERRAS Recursos de funcionamiento o inversión no diferencial de las entidades con competencia



228

5.4. COMPONENTE DE VERDAD, JUSTICIA, REPARACIÒN Y GARANTÍA DE NO REPETICIÓN.

5.4.1. PRIORIZACIÓN DE LÍNEAS Y ACCIONES

ESTRATÉGICAS COMPONENTE DE VERDAD, JUSTICIA, REPARACIÒN Y GARANTÍA DE NO REPETICIÓN.

En relación con este componente las estrategias y acciones que se muestran son las propuestas por el Gobierno Nacional en la “Política de Verdad, Justicia y

Reparación Integral”. No se cuantifican costos, dado que esta política depende en gran medida del nivel Nacional.

A continuación se describe la política en mención, como componente que debe ser aplicado en el municipio, aclarando que para los alcances de este PIU, sólo

se dan lineamientos que deben ser acoplados a la realidad y dinámica del Municipio de Albania.

5.4.1.1. POLÍTICA DE VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIÓN INTEGRAL11.

5.4.1.1.1. DEFINICIÓN DEL COMPONENTE DE POLÍTICA.

La orden décima del auto 008 de 2009, se concreta en el diseño de una política que garantice el goce efectivo de los derechos a la verdad, a la justicia, a la

reparación y a la no repetición (VJRR) de las violaciones de los derechos fundamentales de la población desplazada a través de la formulación de un Plan Nacional de Reparación Integral a la Población en Situación de

Desplazamiento, que tenga en cuenta la normatividad nacional e internacional en esta materia, y se avance en la superación de los vacíos señalados por la

Corte Constitucional en el citado Auto.

La respuesta institucional para garantizar el goce efectivo de los derechos de la población en situación de desplazamiento a la verdad, a la justicia, a la reparación y a las garantías de no repetición, constituye uno de los más

complejos desafíos que debe asumir el Estado colombiano, tanto en la actual coyuntura, como en los procesos de justicia transicional y consolidación de la

paz en el mediano y largo plazo.

11 Tomado del INFORME DEL GOBIERNO NACIONAL A LA CORTE CONSTITUCIONAL SOBRE LOS AVANCES EN LA SUPERACIÓN DEL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL DECLARADO MEDIANTE LA SENTENCIA T-025 DE 2004. SNAIPD. Octubre 30 de 2009.



229

5.4.1.1.2. OBJETO DE LA POLÍTICA. Adecuar y diseñar medidas institucionales y presupuestales para garantizar el

goce efectivo de los derechos a la VJRR de la población en situación de desplazamiento, que constituyan un aporte cierto y significativo a la superación

del estado de cosas inconstitucional.

5.4.1.1.3. POBLACIÓN OBJETO DE LA POLÍTICA DE VJRR. La población objeto de la presente política son las personas desplazadas y

víctimas del despojo de tierras en su condición de víctimas. Pese al reconocimiento de derechos que se realiza a la población victima en general, esta política establece medidas específicas para garantizar los derechos a la

verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición de aquellas personas y comunidades que han sufrido el desplazamiento o el despojo,

independientemente de otras formas de victimización de las cuales hayan sido objeto.

El especial efecto del delito de desplazamiento hace necesario medidas diferenciales de la acción del Estado dirigidas a la prevención y juzgamiento de

este delito, al igual que a medidas de reparación ajustadas al especial grado de victimización. Algunas de las medidas aquí descritas también apuntan a la prevención de este delito frente a personas en riesgo de desplazamiento, en la

medida que se previene, protege e investiga este delito en general.

5.4.1.1.4. PRINCIPIOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA. 1. Dignidad. El principio de dignidad humana reconoce las diferencias y

matices entre iguales, y se constituye como un mandato constitucional, un deber positivo y un principio de acción según el cual, todas las autoridades del

Estado sin excepción, deben realizar las conductas relacionadas con sus funciones constitucionales y legales con el propósito de lograr las condiciones para el desarrollo efectivo de la protección, el respeto y la garantía de los

derechos humanos12.

2. Igualdad y no discriminación. Las acciones institucionales se regirán por la aplicación de medidas que logren condiciones de acceso igualitario a las víctimas de desplazamiento forzado frente a programas y proyectos de

reparación sin distinción de sexo, raza, condición social, profesión, origen, religión, etc., El estado aplicará medidas de acción afirmativa en los casos en

los que se requiere garantizar derechos de grupos de especial protección constitucional.

12 Sentencia T-881 de 2002.



230

3. Participación efectiva. La población sujeto (en riesgo o en situación de desplazamiento) debe contar con las garantías, condiciones y oportunidades

para opinar, presentar propuestas y hacer parte de espacios y procesos de veeduría social, seguimiento y evaluación de la política.

4. Integralidad. Las acciones institucionales dirigidas al goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia, reparación y garantía de no repetición para la

población en situación de desplazamiento deben orientarse a lograr respuestas articuladas, complementarias, concurrentes e idóneas en el propósito de garantizar a las víctimas una reparación integral acorde con las diferencias de

género, edad o ciclo vital, pertenencia étnica, situación de discapacidad y diversidad sexual.

5. Articulación con autoridades étnicas territoriales. De manera conjunta y concertada se definirá con las autoridades étnicas territoriales (autoridades

indígenas y de los consejos comunitarios, mediante procesos de consulta previa) las acciones necesarias para el goce efectivo de los derechos de las

víctimas de desplazamiento forzado pertenecientes a pueblos indígenas y comunidades afrocolombianas.

6. Principio de coherencia. La presente política debe garantizar la complementariedad y armonía entre las diversas medidas de reparación

existentes y se entenderá complementaria de otros esfuerzos que el Estado colombiano realice para lograr la reparación integral de las victimas del Desplazamiento forzado.

7. Transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas. Las

entidades e instituciones responsables del diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de la política (planes, programas, proyectos y actividades) deben

periódicamente informar de manera adecuada, completa y oportuna sobre el impacto de los resultados esperados y la destinación de los recursos invertidos. Así mismo deben suministrar la información que las víctimas, sus

representantes o agentes de política pública con interés legítimo, requieren para alcanzar el goce efectivo de sus derechos.

8. Resguardo y confidencialidad de la información. Las entidades e instituciones responsables del diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de

la política (planes, programas, proyectos y actividades) deben tomar todas las medidas necesarias para salvaguardar toda aquella información de carácter

reservado y confidencial como lo estipula la Ley actualmente. 9. Sostenibilidad. La política debe establecer los recursos y arreglos

institucionales que le permitan responder de manera adecuada al goce efectivo de derechos de las víctimas del desplazamiento forzado en términos de

recursos humanos, presupuesto, infraestructura y capacidad instalada local y nacional.



231

10. Progresividad. El principio de progresividad supone el compromiso de iniciar procesos que conlleven al goce efectivo de los derechos humanos,

obligación que se suma al reconocimiento de unos contenidos mínimos de satisfacción de esos derechos que el estado debe garantizar a todas las personas13.

11. Gradualidad. El principio de gradualidad implica la responsabilidad de

diseñar herramientas operativas de alcance definido ( en tiempo, espacio y recursos) que permitan la escalonada implementación de los programas y proyectos de reparación sin desconocer la obligación de replicarlos en todo el

país en un lapso determinado respetando el principio constitucional de igualdad14.

5.4.1.1.5. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA.

El reto general de esta política es garantizar a la PD el goce efectivo de los derechos a la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición

mediante (i) el diseño e implementación de medidas reparadoras, (ii) la articulación de toda la política pública que incluya entre sus beneficiarios a las víctimas de desplazamiento forzado, (iii) la implementación de medidas que

garanticen el acceso a la justicia y combatan la impunidad del delito de desplazamiento, (iv) el fortalecimiento de los programas de protección y

atención psicosocial a víctimas del desplazamiento forzado, (v) la determinación de estrategias que contribuyan a la construcción de la verdad histórica y judicial (vi) el establecimiento de ajustes institucionales y de una

estrategia de inversión presupuestal que bajo claros criterios de coherencia, racionalidad, gradualidad, progresividad y eficacia permitan la aplicación de

medidas integrales de reparación y medidas complementarias de prevención y protección y, (vi) la definición e implementación de mecanismos de participación, seguimiento y evaluación.

Todo lo anterior a través de la aplicación del enfoque diferencial basado en el

género, edad, pertenencia étnica, situación de discapacidad y diversidad sexual.

Para materializar este reto, la política de VJRR consta de 4 subcomponentes, que se desarrollan a través de distintas estrategias, líneas de acción,

actividades y metas específicas de implementación de la política. Asimismo, tienen en cuenta criterios comunes, llamado ejes transversales, entre los que se incluye el enfoque diferencial, la atención psico-social, la coordinación

interinstitucional y territorial, la gestión de la información, la rendición de cuentas y la garantía efectiva participación.

13 Sentencia C-580/07 14 Sentencia T-015/07



232

5.4.1.1.6. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL. 1. Espacios Interinstitucionales de Coordinación y Seguimiento.

El Consejo Nacional de Atención a la Población Desplazada (CNAIPD) designará

un Comité Interinstitucional de Seguimiento del Plan Nacional de Reparación Integral a la Población en Situación de Desplazamiento encargado de realizar los procesos de articulación, seguimiento, monitoreo, evaluación y ajuste de la

política de VJRR.

Respecto de las agendas sectoriales de las organizaciones de mujeres y de la población en condición de discapacidad se establecerán Grupos de Trabajo

Sectoriales que junto con el Ministerio Público, la Comisión de Seguimiento y las entidades responsables del diseño e implementación de los autos 006 y 092, establecerán un plan de trabajo que contenga medidas diferenciales y

complemente las existentes en materia de verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición.

En el caso de los Pueblos Indígenas en riesgo o en situación de desplazamiento forzado y de las comunidades afrocolombianas se realizará un proceso de

concertación y consulta previa que permitirá establecer las pautas de la efectiva participación de dichos grupos étnicos en el proceso de diseño,

ejecución, evaluación y ajuste del mencionado Plan Nacional de Reparación Integral a la Población en Situación de Desplazamiento.

Con el Grupo de Consulta Previa y las Direcciones de Indígenas y Afrodescendientes del Ministerio del Interior y de Justicia se viene diseñando la

manera de incorporar los componentes estratégicos de los derechos a la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición dentro de las temáticas que se han agregado al proceso de consulta previa, previsto en los

autos 004 y 005 de 2009.

El Comité Interinstitucional de Seguimiento al Plan Nacional de Reparación Integral a la Población en Situación de Desplazamiento, convocará con una periodicidad establecida en el plan operativo del precitado Plan Nacional a los

distintos espacios e instancias sectoriales para ajustar y hacerle seguimiento a los distintos programas, proyectos y actividades que conforman la política de

VJRR para la PD.

5.4.1.1.7. EJES TRANSVERSALES DE LA POLÍTICA. El correcto desarrollo de los ejes transversales se constituye como un elemento

esencial para lograr el goce efectivo de los derechos a la VJRR de la PD. El enfoque diferencial, la coordinación inter institucional, la correcta gestión de la información o la atención psicosocial deben visualizarse de forma coordinada y



233

e integral en el en el desarrollo cada uno de los componentes de la presente política.

1. Enfoque diferencial.

La política de VJRR a PD reconoce las vulnerabilidades especificas de las mujeres, los impactos desproporcionados y los riesgos a que estas están

sometidas por su condición de debilidad manifiesta, producto del desplazamiento forzado y del proceso posterior de desarraigo, que asumen las mujeres; los niños, las niñas y los adolescentes; la población indígena y

comunidades afrocolombianas, y las personas en situación de discapacidad y la población LGBT.

En esta perspectiva, el diseño, ejecución, evaluación y ajuste de la política y las acciones que plantea, requiere de la efectiva participación y el seguimiento

a las políticas concertadas por parte de cada grupo cobijado por mecanismos de especial protección constitucional. Por esta razón se establece una

estrategia que define espacios diferenciados, pero finalmente incorporados en el contenido y aplicación del Plan Nacional de Reparación a PD.

Así las cosas, los distintos programas dirigidos a mujeres en riesgo y en situación de desplazamiento (13 programas específicos para mujeres); de

protección a pueblos indígenas (Programa de garantías a Pueblos Indígenas en situación de riesgo o de desplazamiento forzado y planes de salvaguarda); los diseños de política orientados a las comunidades afrocolombianas, las

respuestas a los derechos de niños, niñas y adolescentes, tendrán espacios de seguimiento particular al cumplimiento del goce efectivo de derechos de las

víctimas a la VJRR.

2. Coordinación interinstitucional y territorial. La articulación del PNRIPD en la definición de los ámbitos de aplicación

territoriales ubicará las acciones puntuales que competen a los entes locales, departamentales y nacionales. Los Planes Integrales Únicos y los comités

territoriales de atención a la población desplazada constituyen los espacios de llegada y retroalimentación del PNRIPD. Una vez aprobado el PNRIPD, el proceso siguiente es identificar las acciones correspondientes a los entes

territoriales para su posterior incorporación a los PIU y en los planes de desarrollo territorial en el marco de los Comités territoriales de atención a la

PD. Para lograr el objetivo planteado se tendrán en cuenta los lineamientos que establece la estrategia de articulación Nación –territorio, parte integral de la política de atención integral a la población desplazada.

3. Atención psicosocial.

Es necesario articular los diferentes programas de atención psicosocial que



234

tienen como población sujeto o que hace parte de un universo de víctimas más amplio alrededor de objetivos de VJRR comunes que permitan la coordinación,

complementariedad y concurrencia. La propuesta es articular un Programa Interinstitucional de Atención Psicosocial

a Víctimas del Desplazamiento Forzado, con un Comité Interinstitucional de atención psicosocial a PD que ejerza funciones de coordinación y seguimiento a

las actividades que en la materia están contenidas en la política de atención integral a víctimas del Desplazamiento y la política de reparación integral a víctimas como lo es el modelo de atención interinstitucional a víctimas de la

Ley 975.

4. Gestión de la información. Es preciso resolver la ausencia, fragmentación y precaria calidad de la

información disponible que permita una adecuada respuesta a la población desplazada que requiere medidas de reparación integral. Es urgente establecer

mecanismos de mejoramiento de la calidad de los procesos y del contenido de la información, adelantar procesos de homologación, integración, conectividad y disponibilidad de la información sobre la población en situación de

desplazamiento, para lo cual hará parte integral de la presente política los lineamientos que plantea la respuesta estatal frente a los requerimientos

contenidos en el auto 011 de 2009. 5. Rendición de cuentas.

El Consejo Nacional de Atención a la Población Desplazada en pleno y por

intermedio del Comité de coordinación y seguimiento del Plan Nacional de Reparación Integral a la Población en situación de desplazamiento, recoge,

integra y presenta los informes de rendición de cuentas sobre la política de VJRR.

A su vez, La Comisión Intersectorial para la Coordinación de políticas de Justicia para la población desplazada generará informes periódicos que

denoten los avances en la superación del estado de cosa inconstitucional en materia de acceso a la justicia e impunidad del delito de desplazamiento.

6. Condiciones garantías y oportunidades de efectiva participación de la población sujeto.

Con el fin de garantizar los derechos de los grupos étnicos concernidos en la propuesta de política articulada de verdad, justicia, reparación y garantías de

no repetición, para la población en riesgo y en situación de desplazamiento, es necesario realizar un primer proceso de concertación y consulta previa con

pueblos indígenas y comunidades afrocolombianas, el cual se tiene



235

programado realizar en el 2010 de forma armónica y conjunta con el esfuerzo que se viene realizando con ocasión a los autos 004 y 005.

De manera simultánea y complementaria se propone la socialización de la propuesta con las organizaciones de población en situación de desplazamiento, la Comisión de Seguimiento y otras entidades interesadas en el proceso, que

permita recoger propuestas, realizar ajustes y garantizar la participación efectiva de los distintos agentes concernidos (afectados, obligados e

interesados).

5.4.1.1.8. SUBCOMPONENTES DE LA POLÍTICA. Los subcomponentes de la política son: 1. derecho a la verdad; 2. derecho a la

justicia; 3. derecho a la reparación; 4. garantías de no repetición. Cada uno de los subcomponentes cuenta con distintas estrategias que se

concretan en líneas de acción, actividades generales y específicas.

El presente resumen ejecutivo sólo hace referencia a las estrategias, y sus actividades de cada subcomponente. Estos elementos se desarrollan en el documento de política, en el que de igual manera se determinan las entidades

responsables de ejecutar cada acción. En este resumen ejecutivo se señalan de manera global, las entidades responsables de cada subcomponente y

estrategia. 1. Derecho a la verdad.

Este subcomponente desarrolla a: (i) verdad histórica y (ii) verdad judicial. La

verdad histórica tiene como objetivo la reconstrucción de la memoria histórica de la problemática de desplazamiento forzado y del despojo de tierras. La verdad judicial tiene como propósito garantizar el acceso a la información,

antes, durante y después de los procesos judiciales relacionados con el delito del desplazamiento forzado.

2. Derecho a la justicia.

Este subcomponente se desarrolla a través de la estrategia denominada “acceso a la justicia”, que tiene 2 líneas de acción: (i) proveer efectivos

mecanismos de acceso a la justicia a las víctimas del delito de desplazamiento forzado y (ii) luchar contra la impunidad de este delito, garantizando que éste sea investigado, sus autores sean llevados ante instancias judiciales y sean

sancionados, dentro de términos expeditos.

3. Derecho a la reparación. Este subcomponente se desarrolla a través de 5 estrategias. Estos son: (i)

restitución de bienes inmuebles a población en situación de desplazamiento,



236

(ii) retorno en condiciones de voluntariedad, dignidad y seguridad, (iii) indemnización a la población en situación de desplazamiento, (iv) reparaciones

colectivas y (v) rehabilitación física y mental. Este último componente busca mitigar el sufrimiento causado a las víctimas con ocasión del desplazamiento forzado y restablecer los quebrantos sufridos sobre su dignidad.

4. Garantías de no repetición.

Este subcomponente se desarrolla a través de 3 estrategias. Estos son: (i) protección de la población en situación desplazamiento, (ii) prevención del

despojo y protección de las tierras y territorios de la población en situación de desplazamiento, y (iii) respeto y garantía de los derechos de las víctimas del

delito de desplazamiento forzado.

5.4.1.1.9. INSTRUMENTALIZACIÓN. 1. Subcomponente Derecho a la verdad.

Estrategia 1: Verdad Histórica:

La línea de acción básica de esta estrategia es la reconstrucción de la memoria histórica de la problemática del desplazamiento y tierras a través de una

selección de estudios y casos paradigmáticos de desplazamiento por parte del grupo de trabajo sobre reconstrucción histórica y memoria vinculada a la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Como acciones concretas se

señalan la presentación de un informe público sobre la reconstrucción de la memoria histórica de la problemática de desplazamiento y tierras en Colombia.

Han existido en Colombia algunas iniciativas de creación de una Comisión de la Verdad para cumplir con el componente de reconstrucción de Memoria

Histórica. Es el caso de los diversos proyectos de Ley de Víctimas que cursaron en la legislatura del 2009 y que ordenaban la creación de una Comisión de la

Verdad en Materia de Tierras. De igual manera, dentro de los lineamientos incluidos en el Auto 092 se sugería la creación de dicha Comisión que permitiera la participación directa de las mujeres en la reconstrucción de la

Memoria histórica frente al desplazamiento con enfoque de género.

Si bien el Gobierno Nacional no se opone a la creación de una Comisión en este sentido, la instauración de esta en la actual realidad nacional puede llevar a desvirtuar el carácter que las mismas han tenido a nivel internacional. Lo

anterior, por cuanto estas se han caracterizado en su mayoría por desarrollarse en situaciones nacionales de postconflicto y en busca de una revisión hacia el

pasado de las causas, hechos y efectos de la mismo. En este sentido no es claro para el caso colombiano las condiciones en que sería viable dicha Comisión de la verdad frente a su duración, permanencia y situaciones objeto

de estudio, teniendo en cuenta que aún persiste una situación de violencia en



237

el país y la permanencia de grupos armados al margen de la Ley. De otra parte la creación de comisiones sectoriales o temáticas puede generar la necesidad

hacia futuro de crear múltiples comisiones que no permita la reconstrucción integral de la verdad histórica sobre la violencia en el país.

En este contexto, la presente propuesta va encaminada a garantizar en el presente y de acuerdo con las especiales circunstancias del caso colombiano, el

derecho a la verdad a través de la reconstrucción de la memoria histórica frente al desplazamiento en Colombia, a partir del trabajo que sobre la materia le sea encomendado al grupo de Memoria Histórica de la CNRR que ha contado

con el reconocimiento de los diferentes sectores, caracterizándose por su independencia e imparcialidad, que a su vez identifica las iniciativas regionales

que se están adelantando en este tema. Como elemento transversal se incluye la preservación, conservación de

documentos y otras fuentes a cargo de las entidades nacionales y territoriales necesarias para la reconstrucción de la verdad histórica y colectiva. En este

sentido se parte de impulsar la creación de un Subcomité para la Preservación de la Memoria Histórica en el marco del Comité Interinstitucional de Justicia y Paz que permita la coordinación interinstitucional en aras de garantizar a las

víctimas y encargados de crear la memoria histórica acceder a información que repose en las diferentes entidades públicas.

Actividades

Las actividades inicialmente previstas para desarrollar este componente son las siguientes:

i) Definición del marco normativo, de requerirse, para la asignación de

competencias específicas sobre desplazamiento y tierras al Grupo de Trabajo Sobre Reconstrucción Histórica y Memoria de la CNRR frente a la problemática de desplazamiento y tierras. Entidades Responsables: Ministerio del Interior y

de Justicia, Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. ii) Realizar un estudio previo por el Grupo de Trabajo sobre Reconstrucción

histórica y Memoria vinculada a la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación de la forma como se debe abordar la reconstrucción de la memoria en el tema de desplazamiento forzado. Entidades Responsables:

Grupo de Trabajo Sobre Reconstrucción Histórica y Memoria de la CNRR. iii) Definir las herramientas y recursos para el cumplimiento de esta acción por

parte del Grupo antes mencionado. Se pretende que dicho grupo pueda elaborar la selección de estudios y casos paradigmáticos de desplazamiento, pudiendo basarse en criterios poblacionales, territoriales, de género y

temáticos. Entidades Responsables: Ministerio del Interior y de Justicia, Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación.

iv) Protección de documentos y otras fuentes indispensables para la conservación de la memoria histórica del desplazamiento forzado en Colombia.



238

Las herramientas serán establecidas por el Subcomité de Conservación de la Memoria Histórica que fue creado en el Comité Inter institucional de Justicia y

Paz. Entidades Responsables: Procuraduría General de la Nación, Archivo General de la Nación y entidades, Comité Interinstitucional de Justicia y Paz.

Estrategia 2: Verdad Judicial.

La presente propuesta cuenta con dos líneas de acción: (i) Acceso a información judicial sobre el esclarecimiento de los hechos, responsables y estrategias de violencia asociadas en cada caso al delito de desplazamiento

forzado, y (ii) Atención psicosocial a víctimas en procesos judiciales y administrativos.

Actividades.

(i) acceso a información judicial sobre el esclarecimiento de los hechos, responsables y estrategias de violencia asociada, aplicadas en cada caso al

delito de desplazamiento forzado: a. Garantizar la participación de víctimas en versiones libres, audiencias y

otras diligencias judiciales que aporte al esclarecimiento de los hechos, Entidades Responsables: Fiscalía General de la Nación, Consejo Superior de la

Judicatura, Defensoría del Pueblo. b. Establecer jornadas de información a víctimas del delito de desplazamiento

forzado. Entidades Responsables: Fiscalía General de la Nación, Defensoría del Pueblo, CNRR.

c. Acceso a audiencias con sindicados del delito de desplazamiento forzado

juzgados fuera del país. (Determinación de un funcionario enlace en los Estados Unidos o el país en donde se encuentren para garantizar la coordinación y desarrollo de las audiencias que se adelantan contra

Investigados Justicia y Paz extraditados a ese país). Entidades Responsables: Ministerio del Interior y de Justicia.

(ii) Atención psicosocial a las víctimas en procesos judiciales y administrativos.

a. Fortalecimiento y coordinación de la asistencia psicojurídica a través de la articulación con el modelo único de atención integral a víctimas con rutas de

acceso especiales frente al desplazamiento con enfoque diferencial y de género. Entidades Responsables: Ministerio de Protección Social, Defensoría del Pueblo, CNRR, Fiscalía General de la Nación, Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar.

b. Ejecución del programa de asistencia psicojurídica a víctimas de desplazamiento. Entidades Responsables: Ministerio de Protección Social,



239

Defensoría del Pueblo, CNRR, Fiscalía General de la Nación, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

2. Subcomponente Derecho a la Justicia.

Estrategia 1: Acceso a la justicia.

Actividades Las principales actividades de implementación de la estrategia de acceso a la

justicia para las víctimas de desplazamiento forzado a la VJRR son:

(i) Elaboración y divulgación de la carta de derechos a la VJRR de la población víctima del desplazamiento forzado, con un claro enfoque diferencial de género, edad o ciclo vital, pertenencia étnica, situación de discapacidad y

diversidad sexual. Entidades Responsables: MIJ, CNRR, Defensoría del Pueblo. (ii) Fortalecimiento a la asistencia legal a víctimas de desplazamiento forzado a

través de formación y capacitación a operadores jurídicos, fortalecimiento de la Defensoría Pública, divulgación de rutas de acceso con enfoque diferencial, y seguimiento a resultados de los procesos judiciales. Entidades Responsables:

MIJ, CNRR, Fiscalía General de la Nación, Acción Social, Defensoría del Pueblo.

Estrategia 2. Lucha contra la impunidad del delito de desplazamiento forzado.

Actividades.

Las principales actividades que desarrollan esta estrategia son las siguientes:

a) Constitución mediante decreto de la Comisión Intersectorial para la Coordinación de Políticas de Justicia para la Población Desplazada (se anexa proyecto de decreto). Tiene por objeto articular esfuerzos entre las diferentes

entidades comprometidas en la administración de justicia y de aquellas encargadas del diseño y estructura de las políticas y programas para la

superación del estado de cosas inconstitucionales y el goce efectivo de los derechos de las víctimas del desplazamiento. Su necesidad ha surgido de la deficiencia en la comunicación y colaboración existente entre las diferentes

ramas del poder necesaria para el equilibrio entre el desarrollo y la ejecución de políticas públicas en materia de desplazamiento forzado. Ejemplo claro de la

falta de colaboración se refleja en la poca participación de la Fiscalía, Consejo Superior de la Judicatura y órganos de control como Procuraduría y Defensoría en las mesas conformadas para el diseño de políticas que den fin al estado de

cosas inconstitucional. Entidades Responsables: Fiscalía general de la Nación, Acción Social y responsables de los diferentes Autos de la Corte Constitucional.



240

b) Conformación en la Fiscalía General de la Nación de la Unidad Nacional contra el Desplazamiento Forzado y la Desaparición Forzada: continuar con la

articulación y coordinación de acciones con la Fiscalía General de la Nación para la operación y funcionamiento de la Unidad (Dependencias concernidas de la FGN, Acción Social y Policía Nacional (Entidades responsables FGN, Acción

Social, Policía Nacional).

c) Elaboración de estrategia de Formación, capacitación y actualización a operadores de justicia (fiscales, jueces, defensores públicos, CTI, Medicina Legal, CSJ) en los siguientes temas: (i) principios y directrices de reparación a

víctimas (ONU); (ii) protocolos de atención a víctimas relacionados con enfoque diferencial; (iii) protocolo de atención a víctimas de violencia sexual;

(iv) protocolo de atención a población indígena y comunidades afrocolombianas en situación de desplazamiento; (v) aplicación de directrices de atención a niños, niñas y adolescentes víctimas y testigos de violaciones de derechos

humanos e infracciones al derechos internacional humanitario. Entidades Responsables: Interinstitucional- Fiscalía General de la Nación, Procuraduría

General de la Nación, Defensoría, CNRR, MIJ, Acción Social, en proceso de concertación.

d) Elaboración de estrategia de Formación, capacitación y actualización a intervinientes y otros sujetos procesales (Ministerio Público, Organizaciones de

Defensores de Derechos Humanos, Funcionarios públicos, entre otros). Entidades Responsables: MIJ, Defensoría, Procuraduría, Superintendencia de Notariado y Registro, en proceso de concertación.

e) Jornadas de atención a víctimas del delito de desplazamiento forzado

(agrupar casos según criterios poblacionales, territoriales, temáticos o cronológicos). Se trabajará en un cronograma inter institucional que tendrá en

cuenta los proyectos y programas contenidos en el desarrollo de los autos 092, 004,006 005 entre otros.

También se trabajará en desarrollar una coordinación para lograr la atención diferenciada para la población desplazada en las jornadas de víctimas

desarrolladas por entidades como la CNRR y la Fiscalía General de la Nación, la Defensoría ETC. Entidades Responsables: Fiscalía General de la Nación, Defensoría, CNRR, Acción Social.

f) Definición y divulgación de rutas y protocolos de valoración de riesgo y

medidas de protección con aplicación del enfoque diferencial. Estas se realizaran a través de programas de capacitación a nivel nacional. Entidades Responsables: Policía Nacional, MIJ, Fiscalía General de la Nación, en proceso

de concertación.

g) Monitoreo del impacto de medidas de protección en coordinación con la competencia que tienen los órganos de control al respecto. Entidades



241

Responsables: MIJ.

h) Monitoreo y evaluación del impacto de la estrategia de la lucha contra la impunidad del delito de desplazamiento forzado. Entidades Responsables: Comité de Coordinación y Seguimiento del Plan Nacional de Reparación

Integral a la Población en Situación de desplazamiento.

i) Coordinación interestatal para la consecución de recursos de la Cooperación Internacional que coadyuven el esfuerzo interinstitucional en el desarrollo de la presente política. Entidades Responsables: Acción Social – MIJ.

3. Subcomponente Derecho a la Reparación.

Estrategia 1: Restitución de bienes inmuebles a PD.

Las actividades de este componente están determinadas y desarrolladas en la política de tierras y territorios para la población desplazada, en riesgo de

desplazamiento y otras víctimas del despojo. Dicha política hace parte integral de la política de VJRR y contiene las siguientes estrategias:

1. Mejoramiento de los mecanismos de prevención del despojo. 2. Mejoramiento del sistema de protección de las tierras de la PD, PRD y OVD.

3. Reparación a tenedores no propietarios por la pérdida del uso de la tierra objeto de despojo. 4. Restitución de los derechos y las expectativas de derechos sobre la

propiedad de la tierra y los territorios. 5. Formalización y Seguridad Jurídica de los derechos sobre la tierra.

6. Adecuación de la capacidad Institucional para la gestión integral de la restitución.

7. Mejoramiento de sistemas de información para la gestión integral de la restitución.

Entidades Responsables: Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio del Interior y de Justicia, Agencia

Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Estrategia 2. Retornos en condiciones de voluntariedad, dignidad y

seguridad. La Política Pública de Retornos tiene como fin lograr el restablecimiento de

derechos de la población en situación de desplazamiento a través de la generación de oportunidades y alternativas de retorno al lugar de donde se vio forzada a salir, bajo la garantía de los principios de Voluntariedad, Seguridad y

Dignidad. Este componente desarrollado de manera complementaria con la política de tierras y otras medidas de reparación, contiene elementos

restitutivos que contribuyen a la reparación integral y a garantizar la no repetición. Su desarrollo se encuentra consignado en el documento de política



242

de retornos parte integrante del presente informe. Entidades responsables: Acción Social.

Estrategia 3: Indemnización a PD.

Actividades

Las principales actividades de implementación de este componente son las siguientes:

i. Derogar la referencia a la población desplazada contenida en el artículo 5 sobre indemnización solidaria del Decreto 1290 de 2008 que establece el

Programa de Reparación Individual por vía administrativa. EL subsidio de vivienda continuará siendo parte integral de la política de vivienda para población desplazada. Entidades Responsables: MIJ.

ii. Establecer medida de indemnización solidaria por vía administrativa para la población desplazada como parte de las acciones del Estado para garantizar la

reparación integral de la población desplazada. En el desarrollo de la presente actividad se garantizará la participación adecuada de esta población. Entidades Responsables: MIJ, Acción Social, CNRR.

iii. Realizar proyecciones de costos indemnizatorios a PD en condenas al Estado colombiano. Entidades Responsables: MIJ- Dirección de Defensa Jurídica del

Estado. iv. Implementar el programa de reparación colectiva, teniendo en cuenta las recomendaciones que presentará la CNRR de conformidad a su mandato legal

el 31de octubre de 2009. (artículo 49 Ley 975 de 2005) Como experiencia piloto se plantea incorporar al programa de reparación colectiva que desarrolla

dicha entidad un proyecto para una comunidad afrodecendiente Entidades Responsables: CNRR, MIJ.

Componente 4. Rehabilitación.

“La rehabilitación ha de incluir la atención médica y psicológica, así como servicios jurídicos y sociales”15. Más allá de las más tradicionales medidas de

rehabilitación centradas en la prestación de servicios especiales médicos, psicológicos, jurídicos y sociales, la rehabilitación en el contexto particular colombiano, busca devolverles a las víctimas la posibilidad de desarrollar su

proyecto de vida y de realizarse plenamente como sujetos de derechos y agentes sociales de cambio. Lograr que la PD pueda resignificar el duelo frente

a la multiplicidad de pérdidas vividas, establecer ejercicios de ciudadanía y fortalecer las habilidades, destrezas y capacidades de interacción social hacen parte de la propuesta de rehabilitación incluida en el PNRIPD.

15 Asamblea General de las Naciones Unidas. 2005. Principios y directrices básicos sobre el derecho de las

víctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, 61a. Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, 20abr05, E/CN.4/RES/2005/35.



243

Actividades.

Las principales actividades de implementación de este componente son: i) Garantizar los servicios de rehabilitación física y mental para las víctimas de

desplazamiento forzado desde un enfoque psicosocial; Entidades Responsables: Ministerio de Protección Social.

ii) Desarrollar y fortalecer las capacidades de la PD para que estén en posibilidad de restablecer sus condiciones de vida; Entidades Responsables: Acción Social de conformidad a las actividades que en la materia se encuentran

contenidas en el CONPES de Generación de ingresos. iii) Acceso a activos físicos, financieros, asistencia técnica, servicios de

acompañamiento y servicios de desarrollo empresarial. Entidades Responsables: Acción Social de conformidad a las actividades que en la materia se encuentran contenidas en el CONPES de Generación de ingresos.

4. Subcomponente Garantías de no repetición.

Estrategia 1. Protección de la PD.

Actividades.

La principal actividad de implementación de este componente consiste en:

(i) Realizar los ajustes a la respuesta institucional de protección a la PD.

Para el desarrollo de esta actividad, se adelantarán las siguientes actividades específicas:

a) elaborar y ejecutar una propuesta de coordinación de la oferta institucional en materia de protección.

b) inclusión de rutas locales de protección en las políticas territoriales.

c) aplicación y socialización del protocolo único de evaluación de riesgo. d) fortalecimiento de las rutas colectivas de protección.

Entidades Responsables: MIJ, Policía Nacional, Fiscalía General de la Nación y

Acción Social. Estrategia 2. Prevención del despojo y Protección de las tierras y

territorios de la PD.

Las principales actividades de implementación de este componente son:



244

Actividades.

(i) Crear mecanismos que faciliten la formalización y seguridad jurídica de los derechos de la PRD, de la PD y de OVD sobre las tierras y los territorios (ocupación, posesión y tenencia) En esta medida se busca identificar la

relación que tienen los hogares sobre los predios a retornar y en el caso que sea pertinente, gestionar, apoyar y acompañar la formalización de los derechos

sobre la tierra y los territorios de las personas retornadas. La competencia en el tema está a cargo de Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (INCODER) y la Superintendencia de Notariado y Registro.- Actividad contenida en la

política de generación de ingresos. (ii) Constituir, ampliar, reestructurar, y sanear resguardos indígenas y titular

territorios colectivos de comunidades negras, aclaración y deslinde. Entidades Responsables: Acción Social de conformidad a las actividades que en la materia se encuentran contenidas en el CONPES de Generación de ingresos.

(iii) Evaluar las necesidades de la Jurisdicción Especial Indígena y del derecho propio de las comunidades negras y afrocolombianas en función de la defensa

del derecho fundamental al territorio. Entidades Responsables: mecanismo de implementación es un convenio interadministrativo (MADR; INCODER; IGAC; CNRR y MIJ bajo la coordinación de Acción Social-Proyecto de Protección de

Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada.

Estrategia 3. Mejoramiento del sistema de protección de las tierras de la PD, PRD y OVD.

Por protección se entiende el conjunto de mecanismos cuya finalidad es amparar los derechos de propiedad sobre los bienes inmuebles de quienes han

tenido que abandonarlos o están en riesgo de tener que hacerlo a causa de la violencia, protegiendo la voluntad de disposición del inmueble por parte de los

titulares de derechos. En el caso de poseedores, ocupantes o tenedores, sin antecedente registral sobre el bien inmueble, la protección comprende las medidas adoptadas para lograr la identificación, el reconocimiento y publicidad

de estas relaciones jurídicas. En el caso de las comunidades indígenas y negras, la protección se entiende como la expedición de mecanismos que

contribuyan a la salvaguarda de los derechos territoriales afectados por la violencia, el desplazamiento y/u otro tipo de impactos negativos, en los términos señalados por la Corte Constitucional en la orden 5ª del Auto 005 de

2009.

Actividades. Las principales actividades de implementación de este componente son:

i. Fortalecimiento de las medidas de protección.

ii. Protección de territorios colectivos. iii. Mejoramiento de la protección para ocupantes.



245

iv. Mejoramiento de la aplicación de las medidas de protección. v. Mantenimiento de las medidas de protección.

El desarrollo de la presente estrategia se encuentra contenido en la política de tierras que hace parte integral de la presente política.

Estrategia 4. Respeto y garantía de los derechos de las víctimas del

delito de desplazamiento forzado. Actividad.

Las principales actividades de implementación de este componente son:

(i) Elaborar una propuesta pedagógica de socialización de la problemática y de los derechos de la PD a la VJRR. Entidades Responsables: MIJ, Acción Social,

Ministerio de Defensa, Ministerio de Educación y CNRR.

5.5. PRIORIZACIÓN DE LÍNEAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS DERECHO TRANSVERSAL A LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA.

La participación efectiva de la población desplazada ha sido reconocida como

un derecho que debe ser garantizado y que ha sido contemplado en los desarrollos normativos y jurisprudenciales que tienen relación con la política de atención a la población desplazada. Sin embargo, históricamente ha sido

abordado desde una perspectiva de transversalidad, traducida en desarrollos meramente formales que no satisfacen los parámetros señalados por la Corte

Constitucional sobre el goce efectivo de este derecho. De cierta forma, se podría afirmar que es un derecho “nuevo” -en términos de

desarrollo institucional-, debido a que sólo hasta el año 2009 se abordó con la suficiente profundidad, a partir de los avances presentados mediante

el Protocolo de Participación Efectiva construido por Acción Social. Este documento se constituye en el mayor avance para el goce efectivo del derecho de la participación efectiva y su aplicación integral es a su vez el mayor reto

para la garantía del derecho.

Por esto, se puede afirmar que es un derecho para el que existen importantes retos por lograr. En este orden de ideas, la priorización realizada se fundamentó en los cuatro elementos base de los indicadores de participación

efectiva adoptados por la Corte Constitucional en el Auto 116 de 2008, interrelacionados y complementarios para el goce efectivo del derecho:

escenarios y temas, condiciones, garantías y respuestas oportunas. La priorización realizada en líneas, acciones estratégicas, metas e indicadores debe ser entendida como un primer paso hacia la garantía del derecho a la



246

participación efectiva. Esta priorización busca materializar parte de los avances formales realizados y que solo hasta la promulgación del Protocolo consolidan

criterios, establecen mecanismos y determinan metodologías. Se pactó como meta principal, consolidar las mesas territoriales de

fortalecimiento de OPD del municipio. En consecuencia, se espera que al final de los tres años, las Mesas de fortalecimiento cuenten con los cuatro elementos

básicos del derecho a la participación efectiva. Respecto de la financiación de estrategias y acciones, se avanzó en estimar los

recursos necesarios para tal propósito por parte de la Alcaldía de Albania a través de la Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana. A pesar de este

aporte no se lograron identificar los compromisos presupuestales que asumen las entidades del nivel Nacional.



247

Esquema 12.

Derecho Participación efectiva

OBJETIVO CENTRAL: La PD, sus organizaciones y representantes cuentan con garantías necesarias para el ejercicio del derecho a la participación efectiva y directa en el ciclo de la política pública de

desplazamiento

1. Ejecución de acciones coordinadas que garantizan (circunstancias, situaciones, requisitos, cláusulas, normas) la participación efectiva de la PD

1.1 Garantía de mecanismos de convocatoria adecuados para la participación

de las OPD en la política pública territorial 1.2 Diseño de estrategias de coordinación que promuevan la participación efectiva de la PD. 1.3. Socialización adecuada de las decisiones proyectadas de política pública a las OPD y respuestas efectivas y oportunas a sus observaciones 1.4 Identificación, seguimiento y medición de niveles de participación efectiva de la PD en las instancias del comité y momentos de la política pública.

FIN: La población en situación de desplazamiento en el municipio de Albania ejerce el derecho a la participación

efectiva en los procesos de diseño, implementación, ejecución y seguimiento de la política pública.

2 Garantía de las condiciones necesarias (subvención, colaboración, apoyo, suministro) para el adecuado ejercicio del derecho a la participación efectiva de las OPD y sus representantes 2.1 Implementación de acciones para formar y cualificar los liderazgos existentes 2.2 Definición de criterios para la priorización de los recursos que garantizan el adecuado ejercicio del derecho a la participación 2.3 Proveer apoyo material básico para la participación efectiva de la PSD5

efectiva.

3. Generación suficiente y adecuada de escenarios para la participación de la PD, sus organizaciones y representantes en la política pública de atención y prevención del desplazamiento 3.1 Promoción, consolidación de las mesas de fortalecimiento a OPD'S departamental y municipales 3.2 Cumplimiento de la obligatoriedad de mantener dinamizadas las instancias de comités y mesas y otros escenarios de la política pública.



248

CUADRO 47. PRIORIZACIÓN ESTRATÉGICA – OPERATIVA COMPONENTE PARTICIPACIÓN EFECTIVA

EJE TEMÁTICO DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA

FIN DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: La población en situación de desplazamiento en el Albania ejerce el derecho a la participación efectiva en los procesos de diseño, implementación, ejecución y seguimiento de la política pública. OBJETIVO CENTRAL DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA: La PD, sus organizaciones y representantes cuentan con garantías necesarias para el ejercicio del derecho a la participación efectiva y directa en el ciclo de la política pública de desplazamiento.






(2011– 2013)

1. EJECUCIÓN DE ACCIONES COORDINADAS QUE GARANTIZAN (CIRCUNSTANCIAS, SITUACIONES, REQUISITOS, CLÁUSULAS, NORMAS) LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LA PD

1.1 GARANTÍA DE MECANISMOS DE CONVOCATORIA ADECUADOS PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS OPD EN LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL

Meta: la mesa de fortalecimiento municipal cuentan con garantías para participar de manera efectiva en las decisiones de política pública sobre desplazamiento forzado.

Meta: la mesa de fortalecimiento es convocadas oportunamente, con agenda previa y por medio de mecanismos formales

Indicador: No. de convocatorias oportunas / No de convocatorias realizadas. Indicador: No. de convocatorias con agenda previa / No de convocatorias realizadas. Indicador: No. de convocatorias por medio de mecanismos formales / No de convocatorias realizadas.

Cartas de convocatoria.

Recibidos de convocatorias.

Citar por escrito a los miembros de la mesa de fortalecimiento a participación en escenarios con 15 días de anticipación. (La citación debe informar objetivo de la reunión, temática, lugar, fecha y hora y agenda)16.

Concertar y validar una vía de comunicación entre la institucionalidad y la mesa de Fortalecimiento a OPD.

Jefe de la instancia del SNAIPD responsable.


Acción Social.


16

“La citación a las OPD para que participen en los escenarios debe hacerse mínimo con 15 días de anticipación, por escrito a nombre del secretario técnico de la Mesa de Fortalecimiento a OPD, o quien esta haya designado de manera autónoma para tal fin (nombres y apellido completo, número de cédula). Esta comunicación se les hará llegar por correo electrónico, mensaje de texto, a través de un oficio, vía fax o en último caso telefónicamente. La citación debe informar primero que todo cual es el objetivo de la reunión, la temática a tratar, lugar, fecha y hora de la reunión y anexar la agenda de trabajo determinando el tiempo, la temática y el responsable. La citación debe estar firmada por el jefe de la instancia del SNAIPD responsable de la reunión, o ente territorial que presida la reunión, o por aquella persona que estos designen”. PROTOCOLO DE PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE POBLACIÓN DESPLAZADA –OPD- Documento en Construcción por parte de Acción Social, Octubre 24 de 2008, Pag. 35.



249






(2011– 2013)

1.2 DISEÑO DE ESTRATEGIAS DE COORDINACIÓN QUE PROMUEVAN LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LA PD.

Meta: La mesa de fortalecimiento de OPD cuentan con condiciones adecuadas para participar de manera efectiva en las decisiones de política pública sobre desplazamiento forzado17.

Meta: las entidades del SNAIPD generan acciones coordinadas para la participación efectiva de la PSD.

Listado de miembros de la mesa de fortalecimiento de OPD y otras OPD apoyadas.

Documentos de respaldo de entrega de recursos a mesas y otras OPD.

Actas de las reuniones inter institucionales de coordinación.

Realizar 2 reuniones interinstitucionales para la construcción de la estrategia de coordinación de acciones para promover la participación efectiva.

Realizar 4 reuniones interinstitucionales al año entre el municipio y el Departamento para promover acciones coordinadas que garanticen la participación efectiva.

Ministerio Público

Acción Social



Ministerio Público


17

“Se entiende por Condiciones adecuadas la subvención, colaboración contribución, apoyo, o suministro que debe facilitar el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada -SNAIPD- a las Organizaciones de Población Desplazada, para que puedan intervenir de manera efectiva, oportuna y con calidad en los diferentes escenarios donde se trata el tema de la política de prevención y atención al desplazamiento forzado, tanto a nivel nacional como territorial”. PROTOCOLO DE PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE POBLACIÓN DESPLAZADA –OPD- Documento en Construcción por parte de Acción Social, Octubre 24 de 2008, Pag. 29



250






(2011– 2013)

1.3. SOCIALIZACIÓN ADECUADA DE LAS DECISIONES PROYECTADAS DE POLÍTICA PÚBLICA A LAS OPD Y RESPUESTAS EFECTIVAS Y OPORTUNAS A SUS OBSERVACIONES

Meta: los miembros de la mesa de fortalecimiento de OPD reciben con anticipación las decisiones proyectadas para su revisión y propuestas18

Meta: los miembros de la mesa de fortalecimiento de OPD realizan y envían por escrito con anticipación las observaciones y propuestas sobre las decisiones proyectadas a las entidades del SNAIPD

Meta: las entidades del SNAIPD revisan y manifiestan por escrito de manera oportuna a la mesa de fortalecimiento las propuestas acogidas y/o los motivos por los cuales no las acogieron.

Indicador: No. de espacios de interlocución entre las entidades del SNAIDP a nivel territorial y la Mesa de Fortalecimiento a OPD.

Documentos con envíos de decisiones proyectadas.

Documentos con observaciones y propuestas

Documentos con respuesta sobre acogida o no de observaciones y propuestas

Aplicar con los actores territoriales los procedimientos para remitir anticipadamente las decisiones proyectadas a los representantes de la PD.

Realizar seguimiento y dar respuesta oportuna y adecuada a cada una de las observaciones realizadas.

Realizar reuniones de formación y contextualización sobre avances de la política pública y el desarrollo de los programas y proyectos sobre los que se consulta a la mesa de fortalecimiento.

Realizar reuniones de explicación y retroalimentación de las repuestas de las entidades del SNAIPD con los miembros de las mesas de fortalecimiento.

Instancias del SNAIPD responsables.



$9.457.500

18

Ibidem. Pág. 14.



251






(2011– 2013)

1.4 IDENTIFICACIÒN, SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN DE NIVELES DE PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LA PD EN LAS INSTANCIAS DEL COMITÉ Y MOMENTOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Meta: Existe y se aplica una herramienta que permite medir los niveles de participación efectiva de la PD en las instancias del comité y momentos de la política pública.

Meta: No. de acciones coordinadas realizadas por las entidades municipales que vinculan PD.

Meta: No. De mesas de trabajo realizadas por municipio con participación de la PD

Meta: No. De acciones institucionales coordinadas concertadas con la Mesa de Fortalecimiento en el marco de CDAIPD

Herramienta construida para medición de niveles de participación efectiva de la PD en las instancias del comité y momentos de la política pública.

Actas de las mesas de trabajo

Listas de asistentes a las Mesas.

Cartas de convocatoria.

Informes de las actividades realizadas.

Realizar 4 reuniones para la construcción de una herramienta de seguimiento a la participación efectiva de las OPD.

Realizar visitas institucionales a los asentamientos de PD con acompañamiento de la Mesa.

Promover espacios de cabildeo e incidencia ante las administraciones municipales por parte de la Mesa de Fortalecimiento a OPD.

Realizar seguimiento de la aplicación del protocolo de participación efectiva para PD.

Acción Social




$12.610.000



252






(2011– 2013)

2 GARANTÍA DE LAS CONDICIONES NECESARIAS (SUBVENCIÓN, COLABORACIÓN, APOYO, SUMINISTRO) PARA EL ADECUADO EJERCICIO DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LAS OPD Y SUS REPRESENTANTES

2.1 IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES PARA FORMAR Y CUALIFICAR LOS LIDERAZGOS EXISTENTES

Meta: 100% de los líderes de la mesa de fortalecimiento de OPD formados y cualificados en carta de derechos, procesos organizativos, ejercicio de la representación y fundamentos jurídicos y de política pública.

Indicador: líderes de mesa que han recibido capacitación apoyada por el Gobierno / líderes de mesa que han solicitado capacitación al Gobierno

Meta: todas las mesas de fortalecimiento de OPD realizan réplicas de formaciones realizadas con PD.

Listado de beneficiarios de formaciones.

Documentos de censos de OPD municipales.

Informes de actividades de formación y de réplicas realizados.

Propuestas presentadas por la PD

Actas de reunión interna de las OPD.

Informes sobre gestión de representantes a sus afiliados.

Realizar un censo para la identificación de OPD existentes.

Realizar 2 talleres de formación sobre carta de derechos, procesos organizativos, ejercicio de la representación y fundamentos jurídicos y de política pública. Realizar 2 talleres de actualización en legislación sobre atención al desplazamiento forzado a los líderes de PD.

Realizar reuniones de réplica y transmisión de conocimientos a las comunidades representadas.

Instituciones del SNAIPD.

Alcaldía Municipal

Ministerio Público


Acción Social

Secretaría del Interior Municipal.

Ministerio del Interior y Justicia.

$ 15.762.500



253






(2011– 2013)

2.2 DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA PRIORIZACIÓN DE LOS RECURSOS QUE GARANTIZAN EL ADECUADO EJERCICIO DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA

Meta: Las OPD cuentan con condiciones adecuadas para participar de manera efectiva en las decisiones de política pública sobre desplazamiento forzado19.

Meta: existencia de recursos diferenciados para participación efectiva de la Mesa de Fortalecimiento en los planes de acción del municipio.

Meta: recursos destinados por Acción Social para la participación efectiva de la Mesa de Fortalecimiento.

Meta: existencia de una ruta clara para el acceso a los recursos de participación efectiva.

Documento del plan de inversiones municipal.

Documento de Acción Social con información de recursos diferenciados destinados.

Documento de otras entidades con información de recursos diferenciados destinados.

Construir una ruta específica de acceso a los apoyos materiales básicos para la participación efectiva de la PD a través de propuestas de fortalecimiento de la mesa de OPD.

Establecer acuerdos para la adopción de una ruta específica de acceso a los apoyos materiales básicos para la participación efectiva de la PD.

Realizar seguimiento a la aplicación de la ruta de acceso a los apoyos materiales básicos para la participación efectiva de la PD.

Entidades del SNAIPD.


Ministerio Público

Acción Social


$ 1.891.500

19

“Se entiende por Condiciones adecuadas la subvención, colaboración contribución, apoyo, o suministro que debe facilitar el S istema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada -SNAIPD- a las Organizaciones de Población Desplazada, para que puedan intervenir de manera efectiva, oportuna y con calidad en los diferentes escenarios donde se trata el tema de la política de prevención y atención al desplazamiento forzado, tanto a nivel nacional como territorial”. PROTOCOLO DE PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE POBLACIÓN DESPLAZADA –OPD- Documento en Construcción por parte de Acción Social, Octubre 24 de 2008, Pag. 29



254






(2011– 2013)

2.3 PROVEER APOYO MATERIAL BÁSICO PARA LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LA PD20. Nota: El apoyo material básico se traduce en: medios de transporte, gastos de viajes, gastos de estadía y logística para las OPD.

Indicador: OPD que cuentan con apoyo material básico por parte del Gobierno / OPD que han solicitado apoyo material básico al Gobierno (IGED)

Meta: Recursos destinados por las entidades del SNAIPD para proveer apoyo material básico.

Documento de ruta de acceso a los recursos para participación efectiva de la Mesa de Fortalecimiento.

Documento de Acción Social con información de recursos diferenciados destinados.

Documentos de planes de acción del municipio.

Documentos de acuerdo.

Documentos de legalización de gastos.

Garantizar la existencia de recursos diferenciados y suficientes para proveer el apoyo material básico a la Mesa de Fortalecimiento Municipal.

Apoyar la consecución de oficina para el funcionamiento de las Mesa de Fortalecimiento a OPD.

Definir recursos para el funcionamiento de las Mesa Municipal a partir de los criterios y propuestas definidas en el desarrollo de la acción específica 2.2.


Acción Social.



$25.220.000

20

El apoyo material básico es “Definido como el conjunto de apoyos, subsidios o suministro de materiales necesarios para que las organizaciones de población desplazada participen en los diferentes escenarios donde se traten temas relativos a la política de atención al desplazamiento forzado. La prestación del apoyo material básico será responsabilidad del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada del nivel nacional y territorial. Los Entes Territoriales, el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada y Acción Social desde su competencia, deben apropiar de sus recursos de funcionamiento, una cantidad relativa que permita sufragar el costo del apoyo material básico que requieren las OPD para participar”. PROTOCOLO DE PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE POBLACIÓN DESPLAZADA –OPD- Documento en Construcción por parte de Acción Social, Octubre 24 de 2008, Pag. 31.



255






(2011– 2013)

3. GENERACIÓN SUFICIENTE Y ADECUADA DE ESCENARIOS PARA LA PARTICIPACIÓN DE LA PD, SUS ORGANIZACIONES Y REPRESENTANTES EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO21.

3.1 PROMOCIÓN, CONSOLIDACIÓN DE LA MESA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Meta: La Mesa de Fortalecimiento Municipal existe y funciona con regularidad.

Meta: La mesa de fortalecimiento cuentan con estatutos o lineamientos operativos para su funcionamiento

Meta: La Mesa de Fortalecimiento Municipal a OPD se consolida como interlocutor entre la PD y las instituciones del nivel departamental y territorial.

Meta: existencia de mecanismos de interlocución entre los representantes y la población no organizada.

Actas de reuniones.

Documentos de estatutos o lineamientos.

Cartas e informes presentados por la PD.

Listado de nuevas organizaciones.

Listado de nuevos líderes que representan las OPD.

Actas de reunión interna de las OPD.

Acompañar a la consolidación de la Mesa de Fortalecimiento a OPD Municipal.

Realizar reuniones de las Mesas de Fortalecimiento a OPD Departamental y Municipal con las instituciones territoriales para operativizar acuerdos emanados de los Comités.

Realizar espacios de rendición de cuentas de la Mesa municipal.


Acción Social.

Ministerio Público


$ 12.610.000

21

“Se define como “escenarios” aquellos espacios enmarcados dentro del contexto de las instancias de coordinación del SNAIPD, donde se diseña, ejecuta y evalúa la política de prevención y atención al desplazamiento, los programas, proyectos y acciones especificas orientadas a la atención integral de la población desplazada, tanto en el ámbito nacional como territorial. Se entenderá como “Escenarios adecuados” del SNAIPD aquellos que están creados oficialmente, operando y funcionando permanentemente bajo el esquema para el cual fueron diseñados y reglamentados mediante la Ley 387 de 1997, de “responder adecuadamente a las diferentes necesidades, capacidades e intereses de las personas afectadas por el desplazamiento y de contar con mecanismos eficaces y eficientes de coordinación entre instituciones públicas nacionales, regionales y locales, ONG, sector privado y organismos internacionales, destinados a lograr un mayor impacto en beneficio de esa población y a incorporar a las familias y comunidades afectadas directa e indirectamente por el desplazamiento en la toma de decisiones, la gestión y el control social” (Guía de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia en Colombia, Tomo I, Cuadernillo 2 Política pública de prevención y atención al desplazamiento forzado por la violencia en Colombia, página 47. Acción Social, UNHCR ACNUR, UTeC, 2006)”. PROTOCOLO DE PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE POBLACIÓN DESPLAZADA –OPD- Documento en Construcción por parte de Acción Social, Octubre 24 de 2008, Pag. 17.



256






(2011– 2013)

3.2 CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGATORIEDAD DE MANTENER DINAMIZADAS LAS INSTANCIAS DE COMITÉS Y MESAS Y OTROS ESCENARIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA.

Meta: Existencia de escenarios de política pública para atención al desplazamiento forzado que funcionan adecuadamente/Escenarios de política pública para atención al desplazamiento forzado que deben funcionar. (IGED)

Meta: documento de lineamientos sobre actores, espacios, roles y tiempos en las instancias del Comité territorial conjunto de atención a la población en situación de desplazamiento.

Indicador: No. de escenarios territoriales de ejecución de la política pública de atención al desplazamiento con participación efectiva de la PSD.

Documentos de planes de acción.

Datos de la medición de los indicadores de goce efectivo de derechos.

Datos de oferta brindada a la PSD.

Actas de los escenarios de política pública para atención al desplazamiento forzado.

Medición de indicadores de goce efectivo del derecho a la participación efectiva.

Funcionamiento regular de los escenarios de política pública de atención al desplazamiento forzado

Realizar reuniones trimestrales de seguimiento a la operatividad de los escenarios de política pública de atención al desplazamiento forzado

Realizar seguimiento a la calidad de la intervención de los funcionarios en los espacios.

Realizar seguimiento a los temas que obligatoriamente se deben tratar con las OPD.

Establecer espacios de rendición de cuentas de la acción institucional ante las OPD.


Acción Social.






257

LÍNEA ESTRATÉGICA: PARTICIPACIÓN EFECTIVA Cuadro 48. Resumen estimativos presupuestales por año (2011 – 2013)


Total 2011

Total 2012

Total 2013

Total 2011 - 2013

1. EJECUCIÓN DE ACCIONES COORDINADAS QUE GARANTIZAN (CIRCUNSTANCIAS, SITUACIONES, REQUISITOS, CLÁUSULAS, NORMAS) LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LA PD

1.1 GARANTÍA DE MECANISMOS DE CONVOCATORIA ADECUADOS PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS OPD EN LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL


1.2 DISEÑO DE ESTRATEGIAS DE COORDINACIÓN QUE PROMUEVAN LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LA PD.


1.3. SOCIALIZACIÓN ADECUADA DE LAS DECISIONES PROYECTADAS DE POLÍTICA PÚBLICA A LAS OPD Y RESPUESTAS EFECTIVAS Y OPORTUNAS A SUS OBSERVACIONES $ 3.000.000 $ 3.150.000 $ 3.307.500 $ 9.457.500

1.4 IDENTIFICACIÒN, SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN DE NIVELES DE PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LA PD EN LAS INSTANCIAS DEL COMITÉ Y MOMENTOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA $ 4.000.000 $ 4.200.000 $ 4.410.000 $ 12.610.000


2 GARANTÍA DE LAS CONDICIONES NECESARIAS (SUBVENCIÓN, COLABORACIÓN, APOYO, SUMINISTRO) PARA EL ADECUADO EJERCICIO DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LAS OPD Y SUS REPRESENTANTES

2.1 IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES PARA FORMAR Y CUALIFICAR LOS LIDERAZGOS EXISTENTES

$ 5.000.000 $ 5.250.000 $ 5.512.500 $ 15.762.500



258


Total 2011

Total 2012

Total 2013

Total 2011 - 2013

2.2 DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA PRIORIZACIÓN DE LOS RECURSOS QUE GARANTIZAN EL ADECUADO EJERCICIO DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA $ 600.000 $ 630.000 $ 661.500 $ 1.891.500

2.3 PROVEER APOYO MATERIAL BÁSICO PARA LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LA PD. $ 8.000.000 $ 8.400.000 $ 8.820.000 $ 25.220.000


3. GENERACIÓN SUFICIENTE Y ADECUADA DE ESCENARIOS PARA LA PARTICIPACIÓN DE LA OPDS, SUS ORGANIZACIONES Y REPRESENTANTES EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO.

3.1 PROMOCIÓN, CONSOLIDACIÓN DE LAS MESAS DE FORTALECIMIENTO A OPD'S DEPARTAMENTAL Y MUNICIPALES $ 4.000.000 $ 4.200.000 $ 4.410.000 $ 12.610.000

3.2 CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGATORIEDAD DE MANTENER DINAMIZADAS LAS INSTANCIAS DE COMITÉS Y MESAS Y OTROS ESCENARIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA.



TOTAL PARTICIPACIÓN EFECTIVA $ 24.600.000 $ 25.830.000 $ 27.121.500 $ 77.551.500



259



260

5.6. METAS Y ESTIMATIVOS PRESUPUESTALES GENERALES. A partir del ejercicio de priorización realizado para las entidades del SNAIPD

responsables de los tres niveles de gobierno, con la participación de los representantes de las organizaciones de población en situación de

desplazamiento, se presentan las metas y estimativos presupuestales agregados año a año que permiten tener una idea general de lo que se espera conseguir en términos de indicadores de goce efectivo en los diferentes

derechos.

Esta apuesta de la Alcaldía de Albania por coordinar una política pública a través de acciones estratégicas, metas y estimativos presupuestales dirigidos

hacia propósitos conjuntos, se materializa en un aumento progresivo y sostenido de metas de atención y esfuerzos presupuestales importantes en comparación con la acción institucional de los años anteriores. No se apuesta

únicamente por el logro de una mayor atención sino también por una mejor calidad y oportunidad en la misma. Por esta razón se definen estrategias

institucionales de coordinación y fortalecimiento a la gestión que soportan el logro de mayores metas de atención.

A continuación se presenta un cuadro agregado de metas generales para cada uno de los derechos. En este se sintetizan año a año las apuestas más

importantes por alcanzar por parte de todas las entidades del SNAIPD de los tres niveles de gobierno, con la participación de la población en situación de desplazamiento y el aporte del sector privado y la cooperación nacional.



261



262

CUADRO 49. PRINCIPALES METAS POR DERECHO 2011 - 2013

Eje temático Meta 2011 - 2013 Meta 2011 Meta 2012 Meta 2013

Prevención y protección

Ningún desplazamiento forzado

100% de las solicitudes de protección atendidas







Protección de tierras

Atención a predios que requieren medidas de protección

Predios protegidos Predios protegidos Predios protegidos

Subsistencia mínima (atención humanitaria de urgencia y emergencia)

100% de la PD con AH de urgencia si es requerida

100% con atención en salud de urgencia

100% de los hogares con AH de emergencia

100% de los hogares (post emergencia) con AHE según caracterización





100% de los hogares con AHE




100% de los hogares con AHE


Identificación y Registro en SIPOD

100% de la PD es debidamente registrada, identificada para recibir la atención de todos sus derechos




Alimentación Todos la niñez de PD y madres lactantes y gestantes con complementación alimentaria del ICBF con gratuidad

Todas familias en SD vinculadas a RESA en el Municipio de Albania.

Todos los adultos mayores que soliciten complemento nutricional lo obtienen

Todos la niñez de PD y madres lactantes y gestantes con complementación alimentaria del ICBF con gratuidad











263


Salud Toda la PD es atendida efectivamente por las EPS con enfoque diferencial.

Toda la PD es atendida efectivamente por las EPS con enfoque diferencial.



Educación Disminuye en un 10% la deserción de la niñez de la PD 100% de la niñez de PD con alimentación escolar. 100% de la Niñez de la PD que lo requiere con transporte escolar. La niñez de la PD reciben kit escolar: 100% de la niñez de la PD están inscritos en Familias en Acción Ningún miembro de la niñez de la PD es víctima del reclutamiento forzado, peores formas de trabajo infantil, maltrato y abuso

Disminuye en un 10% la deserción de la niñez de la PD 100% de la niñez de PD con alimentación escolar. 100% de la Niñez de la PD que lo requiere con transporte escolar. La niñez de la PD reciben kit escolar: 100% de la niñez de la PD están inscritos en Familias en Acción Ningún miembro de la niñez de la PD es víctima del reclutamiento forzado, peores formas de trabajo infantil, maltrato y abuso



Generación de ingresos

20 proyectos productivos fortalecidos. 20 nuevos emprendimientos. 20 personas vinculadas al mercado laboral. (En todos los casos: 35% mujeres, 30% jóvenes, 35% el resto de tipos de población) 10% de los trabajadores de las obras o proyectos públicos son personas en situación de desplazamiento.



8 proyectos productivos fortalecidos. 8 nuevos emprendimientos. 34 personas vinculadas al mercado laboral. (En todos los casos: 35% mujeres, 30% jóvenes, 35% el resto de tipos de población) 10% de los trabajadores de las obras o proyectos públicos son personas en situación de desplazamiento

Vivienda 20 Hogares con vivienda totalmente financiada.

5 Hogares con vivienda totalmente financiada.





264


Acceso a Tierras 10 proyectos con subsidio

2 proyectos con subsidio



Participación efectiva

1 mesas de fortalecimiento de OPD con garantías y condiciones para la participación efectiva




En relación con los estimativos presupuestales, se presentan a continuación los resúmenes agregados por cada uno de los derechos priorizados de forma general, año a año y según fuente de financiación.



265



266

Cuadro 50. Estimativos presupuestales agregados 2011 – 2013 por Derechos.

Derecho Total 2011 Total 2012 Total 2013 Total

2011 – 2013

PREVENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO

$ 50.000.000 $ 52.500.000 $ 55.125.000 $ 157.625.000

PROTECCIÓN DE TIERRAS Y OTROS BIENES

$ 16.000.000 $ 16.800.000 $ 17.640.000 $ 50.440.000

IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO

$ 25.220.000 $ 25.220.000

SUBSISTENCIA MÍNIMA $ 32.000.000 $ 33.600.000 $ 35.280.000 $ 100.880.000

ALIMENTACIÓN $ 64.000.000 $ 67.200.000 $ 70.560.000 $ 201.760.000

SALUD $ 70.000.000 $ 73.500.000 $ 77.175.000 $ 252.200.000

EDUCACIÓN $ 114.000.000 $ 119.700.000 $ 125.685.000 $ 359.385.000

GENERACIÓN DE INGRESOS

$ 60.000.000 $ 63.000.000 $ 66.150.000 $ 189.150.000

VIVIENDA $ 55.000.000 $ 57.750.000 $ 60.637.500 $ 173.387.500

ACCESO A TIERRAS


responsables.


responsables.


responsables.


responsables. VERDAD, JUSTICIA, REPARACIÓN Y GARANTÍA DE NO REPETICIÓN.


responsables.


responsables.


responsables.


responsables.

PARTICIPACIÓN EFECTIVA

$ 24.600.000 $ 25.830.000 $ 27.121.500 $ 77.551.500

TOTAL $ 520.820.000 $ 520.380.000 $ 546.399.000 $ 1.587.599.000



267



268

CÁPITULO 6



269

6. MODELO DE GESTIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL.

on el propósito de contar con herramientas técnicas y metodológicas más precisas que orienten la implementación y ejecución de la política

pública en el municipio, a continuación se presentan los lineamientos del modelo de gestión.

Este tiene como marco los enfoques y alcances de la política pública definidos. Igualmente, el modelo se liga directamente con las líneas y acciones

estratégicas definidas en el capítulo de priorización, respecto de las responsabilidades y competencias de las entidades del SNAIPD para lograr las

metas de atención para cada uno de los componentes durante el periodo 2011 – 2013.

6.1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA GESTIÓN Y CONDICIONES BASE PARA IMPLEMENTAR EL MODELO DE GESTIÓN.

6.1.1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA GESTIÓN.

Con base en lo establecido en el decreto 250 de 2005 que define el Plan nacional de atención integral al desplazamiento se toman los principios orientadores de la gestión, ajustándolos a las prioridades del proceso en

Albania.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA. Este es la base principal del funcionamiento del SNAIPD, definiendo roles y competencias a

cada entidad, según su mandato, para operativizar el sistema. A partir de la normatividad vigente es un reto mayor lograr que todas las entidades del SNAIPD en el municipio puedan cumplir con las metas definidas en esta

política pública a partir de la atención integral resultante de la coordinación y responsabilidad compartida. Así, durante este capítulo se describirán los

acuerdos institucionales pactados por las entidades del SNAIPD territorial para la ejecución del Plan.

PRINCIPIO DE COOPERACIÓN Y SOLIDARIDAD. Las acciones definidas

en esta política pública son posibles con la cooperación y solidaridad de empresas del sector privado y entidades de cooperación nacionales e

internacionales. La integralidad de las acciones se logra con la coordinación de todos los actores bajo estos principios, los cuales son fundamentales especialmente para la ejecución de las acciones estratégicas relacionadas

con las políticas de generación de ingresos, vivienda y tierras, pero

C



270

logrando financiar también estrategias de los otros derechos que integran esta política.

PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD. Los criterios de atención están basados en la integralidad como eje fundamental. Esta integralidad se logra con la convergencia de las acciones para el goce efectivo de todos los derechos de

un mismo individuo o núcleo familiar, según lo establecido por la Corte Constitucional. Debido a que se espera lograr una atención gradual y

progresiva durante la ejecución de esta política, la aplicación de este principio permitirá identificar con claridad los criterios de priorización de la población y la manera de atenderla.

PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL. Esta política pública se construyó con la participación activa de los representantes de las

organizaciones de población en situación de desplazamiento del municipio. La garantía del derecho a la participación efectiva a través de la implementación de las estrategias definidas permitirá fortalecer los

escenarios y las condiciones para ejercer este derecho en los momentos de la ejecución de la política.

PRINCIPIO DE ATENCIÓN A LA VULNERABILIDAD. Todas las acciones que emprenden las entidades del SNAIPD van encaminadas a evitar que la población permanezca en estados de vulnerabilidad generados por el

desplazamiento forzado. Un principio fundamental es garantizar la atención oportuna y efectiva para contrarrestar los riesgos humanitarios en los que

puede caer la población debido a los efectos del desplazamiento. La aplicación de este principio permite tener claridad en los criterios de priorización en la atención, dando mayor prioridad a las personas o núcleo

familiares que estén en mayor grado de vulnerabilidad. PRINCIPIO DE RECONOCIMIENTO DEL ACUMULADO

INSTITUCIONAL (EXPERIENCIAS Y APRENDIZAJES). La construcción y ejecución de la política pública municipal parte de reconocer los

acumulados de los funcionarios de las entidades del SNAIPD de los niveles nacional, departamental y municipal encargados de la atención y de los representantes de las organizaciones de población en situación de

desplazamiento en relación con su experiencia y aprendizaje en el tema. Debido a esto, con la aplicación de este principio se espera que durante la

ejecución del Plan se continúen reconociendo y aprovechando todos los acumulados de experiencias y aprendizajes institucionales logrados previamente, de tal forma que se disminuya el riesgo de repetir errores o

de desconocer lo ya realizado y avanzado y se empiece nuevamente olvidando la memoria institucional, lo que puede tener efectos adversos

para el cumplimiento de los objetivos y metas. PRINCIPIO DE VISIÓN ESTRATÉGICA DE MEDIANO PLAZO. Las

acciones de esta política se diseñaron para un período de tres años (2011 –

2013) lo que permite que las actuales administraciones tengan continuidad en los acuerdos pactados y capacidad de ejecución durante su periodo de

gobierno. Se espera que a partir de este ejercicio se continúe realizando



271

ejercicios de planeación de 3 ó 4 años, de manera que se acumulen progresivamente experiencias y aprendizajes.

6.1.2. CONDICIONES BÁSICAS PARA IMPLEMENTAR EL MODELO DE GESTIÓN.

Para garantizar que la política pueda ser implementada y ejecutada bajo los parámetros acordados en la priorización, es necesario que se tengan en cuenta

las siguientes condiciones institucionales básicas:

o LIDERAZGO EN LA COORDINACIÓN DEL SNAIPD ENTRE LA ALCALDÍA DE ALBANIA, ACCIÓN SOCIAL Y EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA. La normatividad vigente ordena la coordinación

entre el nivel nacional y las entidades territoriales para garantizar avances en el logro del goce efectivo de los derechos de la población. Es en el marco

de esta normatividad que se debe implementar y ejecutar esta política pública22.

o INCLUSIÓN DE LOS OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN LOS PLANES OPERATIVOS DE ACCIÓN DE LAS ENTIDADES DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO. La

operativización de las acciones definidas en esta política pública está sujeta a su inclusión dentro de los planes de acción operativos y cronogramas de ejecución de todas las entidades del SNAIPD territorial que tienen

responsabilidad en el tema. El cumplimiento de las metas y su seguimiento a lo largo del tiempo determinará su logro. Adicionalmente, se espera que

las metas se integren a las ya establecidas en los planes de desarrollo territoriales y amplíen su alcance y dimensión.

o ACTIVACIÓN Y FUNCIONAMIENTO PERMANENTE DE LAS INSTANCIAS DEL COMITÉ MUNICIPAL. La estructura base para la ejecución, seguimiento y evaluación de esta política pública está compuesta

por la instancia del Comité municipal, por tanto este modelo de gestión apuesta por su fortalecimiento técnico y operativo. Para esto se definieron

algunas acciones en el capítulo de priorización, en relación con los ejes temáticos y se profundizan con otras acciones de fortalecimiento que se desarrollan durante este capítulo.

o CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES EMANADAS DEL MARCO JURÍDICO Y DE POLÍTICA PÚBLICA POR PARTE DE LAS ENTIDADES

DEL SNAIPD TERRITORIAL. A partir de la Sentencia T-025 de 2004 la normatividad para la atención al desplazamiento ha tomado mayor especificidad y ha demando ajustes institucionales de las entidades para

responder a las obligaciones derivadas de ésta. En este sentido, la implementación y ejecución de la política pública tiene como base el

cumplimiento de estas obligaciones por parte de cada una de las entidades,

22 La Ley 1190 de 2008 y su decreto reglamentario 1997 de 2009 establecen nuevos roles y responsabilidades en materia de coordinación gobierno nacional – entes territoriales.



272

según sus roles y funciones, con un liderazgo fundamental por parte de la Alcaldía municipal.

o CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES POR PARTE DE TODAS LAS ENTIDADES DEL SNAIPD EN EL MUNICIPIO. A partir de la definición de los lineamientos de este modelo

de gestión las entidades acuerdan la manera en la que ejecutarán la política pública. A continuación se presenta una síntesis de los acuerdos más

importantes que estas deben garantizar durante el tiempo de ejecución del PIU municipal: Participación en toma de decisiones para la ejecución,

seguimiento y evaluación del PIU. Los escenarios para toma de decisiones de forma conjunta y articulada son principalmente el comité

municipal, los comités técnicos sectoriales y las mesas temáticas según componentes y derechos. Es fundamental la participación de todas las entidades de manera permanente y cualificada.

Voluntad de establecer alianzas y compromisos entre las entidades del SNAIPD y con otras organizaciones e instituciones

durante la ejecución del PIU. Para aunar esfuerzos y recursos es necesario establecer alianzas que conduzcan a la integración de la respuesta institucional tanto de las entidades del Estado como de las no

gubernamentales. Debido a esto, el cumplimiento de los acuerdos en el marco de estas alianzas es garantía del logro de los objetivos del PIU.

Desarrollo de acciones conjuntas, coordinadas y articuladas durante la implementación del PIU. La base fundamental para el logro de los objetivos y metas de este Plan es el desarrollo coordinado y

articulado de acciones entre las entidades del SNAIPD, con base en los acuerdos pactados en la etapa de prioriorización. Por esto, garantizar y

sostener el compromiso interinstitucional es condición básica para este propósito.

Financiación de acciones conjuntas a partir de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad de recursos de todas las entidades. En el capítulo de priorización se presentaron las metas y

estimativos presupuestales de todos los derechos y los aportes pactados por parte de las entidades. Sin embargo, quedan retos en relación con la

gestión de recursos de algunas entidades del nivel nacional, del gobierno departamental y del sector privado y de cooperación. El compromiso institucional en este sentido es básico para el logro de las metas

pactadas. o FORTALECIMIENTO DE LOS CANALES DE INTERLOCUCIÓN,

COMUNICACIÓN E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN. Desde el momento de elaboración del diagnóstico se evidenciaron grandes retos para el fortalecimiento de los canales de interlocución, comunicación e

intercambio de información entre las entidades del SNAIPD de los tres niveles de gobierno. Con este propósito, en las matrices de priorización se

identificaron estrategias y acciones para avanzar en este sentido, por lo que



273

su cumplimiento y efectividad contribuirán a garantizar el logro de las metas de goce efectivo de derechos.

o PARTICIPACIÓN ACTIVA Y ORGANIZADA DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO. La garantía de esta condición base está ligada al cumplimiento de los propósitos y metas definidas en la matriz

de priorización del derecho a la participación efectiva, el cual es elemento central de la ejecución de este Plan.

o EQUIPOS TÉCNICOS CUALIFICADOS PARA OPERATIVIZAR LAS LÍNEAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS DEFINIDAS EN EL PIU. Para llevar a cabo las acciones pactadas en este Plan es necesario garantizar que

en cada una de las entidades del SNAIPD del territorio existan funcionarios cualificados y capaces. Estos funcionarios deben coordinarse entre sí y

deben contar con una estructura que permita liderar la implementación del Plan. En el desarrollo de este capítulo se presentan distintas estrategias para lograr estos propósitos.

6.1.3. ESTRUCTURA DEL MODELO DE GESTIÓN DEL PIU Y ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN.

El modelo de gestión que se presenta, es entendido como un conjunto de acuerdos estratégicos, herramientas y recursos que permiten ordenar la

manera como se ejecuta lo planeado en el capítulo de priorización de este Plan.

Este modelo se estructura a partir de la relación entre actores, instancias, mecanismos y productos que se deben lograr a lo largo del ciclo de política.

Así, se proponen unos parámetros de acción y gestión para un año de ejecución que, de acuerdo con los resultados obtenidos, deben ser ajustados y

mejorados para su implementación durante los dos siguientes años, de manera que el Plan sea un instrumento dinámico, pertinente y coherente con la realidad institucional y la población a atender.

6.1.4. ESTRUCTURA DEL MODELO DE GESTIÓN. En el siguiente esquema se presenta la estructura institucional del modelo de gestión, propuesta elaborada por el equipo coordinador de la implementación

del PIU. En él se definen las instancias y actores responsables directos de la ejecución de las estrategias y metas del Plan. Posteriormente se abordan de

forma detallada cada una de sus partes a través de estrategias específicas de fortalecimiento.



274

Esquema 13 Estructura institucional del modelo de gestión del PIU Municipal.

ALCALDIA MUNICIPAL DE ALBANIA

SECRETARÍA DEL INTERIOR Y CONVIVENCIA CIUDADANA

SECRETARÍA DE EDUCACION

SECRETARÍA DE SALUD

FUNCIONARIOS DE LAS DISTINTAS DEPENDENCIAS

PERSONERIA, DEFENSORIA Y

PROCURADURIA

OTRAS OFICINAS DEL MUNICIPIO

ENTIDADES GUBERNAMENTALES

CMAIPD DE ALBANIA

SNAIPD

DESPLAZADOS

MESAS DE TRABAJO

SECRETARÍA DE PLANEACION

OPD

EXTERNALIDADES

EXTERNALIDADES



275

6.1.4.1. ESTRATEGIA1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL COMITÉ MUNICIPAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO.

Esta estrategia tiene como objetivo garantizar un funcionamiento regular y

efectivo del comité municipal y sus instancias (comité técnico y mesas temáticas conjuntas), siendo los ejes de toma de decisiones y de coordinación

y articulación entre las entidades responsables de ejecutar la política pública según la normatividad vigente. En este sentido, se proponen estrategias para fortalecer su funcionamiento durante la ejecución de este Plan.

6.1.4.2. ESTRATEGIA 2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA ESTRUCTURA DE COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA PIU.

Para garantizar el logro de las acciones estratégicas y específicas definidas en este Plan es necesario contar con una estructura institucional que permita liderar y coordinar su implementación y ejecución.

Uno de los retos estratégicos en relación con los ajustes institucionales que

deben realizar las entidades del SNAIPD para la implementación y ejecución de este Plan es la conformación y consolidación de una estructura institucional que garantice la coordinación y liderazgo de la política pública.

Entre otras funciones, esta estructura debe cumplir las siguientes:

• Preparación y convocatoria del Comité Municipal y sistematización de

sus actas y soportes de realización.

• Coordinación con entidades líderes de las mesas temáticas para la preparación, convocatoria y desarrollo de las sesiones de trabajo

mensuales o bimensuales. • Consolidación de actas, reportes e informes de las mesas temáticas

para presentación ante Comité municipal.

• Seguimiento y evaluación de las decisiones, acciones y avances en la ejecución de las estrategias, acciones y metas del PIU.

• Liderazgo en la gestión de recursos necesarios para financiar todas las estrategias y metas del PIU.

• Asistencia técnica para el fortalecimiento institucional y capacidad de gestión del municipio en coordinación con las estrategias y metas definidas por el Departamento y el cumplimiento del rol de coordinador

del Ministerio del Interior y Justicia, Acción Social y el Departamento Nacional de Planeación.



276

• Coordinación general de las estrategias de fortalecimiento institucional definidas por eje temático en las matrices de priorización del quinto

capítulo de este PIU. • Presentación de informes ante las entidades responsables de la

coordinación nacional, la Corte Constitucional y el Ministerio Público, de

forma consolidada y oportuna. • Coordinación de las estrategias de socialización y divulgación de la

política pública y sus avances y resultados. • Representación del Comité municipal en eventos o escenarios

relacionados con la política pública de atención al desplazamiento a nivel

nacional, departamental o local.

6.1.4.3. ESTRATEGIA 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES DEL SNAIPD EN EL TERRITORIO.

Para complementar las estrategias sectoriales definidas en las matrices de priorización del capítulo quinto, que buscan fortalecer la capacidad institucional de las entidades responsables de la atención, se identifican otras estrategias

conjuntas, a saber:

GARANTÍA DE INCLUSIÓN DEL TEMA DEL DESPLAZAMIENTO DENTRO DE LAS PRIORIDADES DE LA ENTIDAD. Se propone la realización de reuniones internas con los equipos técnicos de la entidad, en

cabeza del personal directivo, para socializar de manera periódica las estrategias conjuntas definidas en este Plan y avanzar en su

posicionamiento interno. Adicionalmente, se propone que los funcionarios de planeación garanticen la inclusión de las metas de atención año a año en

sus planes sectoriales de inversión y sus planes de acción. FORTALECIMIENTO DEL EQUIPO HUMANO QUE TRABAJA EN EL

TEMA DEL DESPLAZAMIENTO EN LA ENTIDAD. Para lograr una buena

gestión es necesario que la Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana garantice la designación de por lo menos un funcionario encargado del tema

del desplazamiento forzado. FORMACIÓN Y APROPIACIÓN DE LA NORMATIVIDAD QUE DEFINE

LA OBLIGATORIEDAD JURÍDICA DE LAS ENTIDADES DEL SNAIPD.

Dentro de las estrategias definidas en el capítulo de priorización se establecieron unas dirigidas a la formación de los equipos técnicos sobre las

obligaciones legales y las acciones institucionales que deben realizar según cada derecho.

FORMACIÓN Y APROPIACIÓN DEL CONTENIDO, ESTRUCTURA Y

ESTRATEGIAS DEL MODELO DE GESTIÓN DEL PIU. Con base en los acuerdos pactados en este modelo de gestión, las entidades del SNAIPD

asumen el compromiso de desarrollar las estrategias definidas, tanto en función de la coordinación interinstitucional como en el fortalecimiento de la gestión interna. Este modelo de gestión es un punto de partida para



277

garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas del PIU, con lo cual es estratégica y obligatoria su socialización y adopción por parte de todas las

entidades. FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN INTERNA EN TÉRMINOS DE

TOMA DE DECISIONES, INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE

GESTIÓN, MANEJO DE INFORMACIÓN Y SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. A continuación se presentan las principales estrategias de

fortalecimiento para la gestión interna: o La toma de decisiones para asumir las responsabilidades derivadas

de esta política pública son clave fundamental del fortalecimiento que

realizarán las entidades internamente. o Mecanismos e instrumentos de gestión. Para fortalecer la gestión

interna y garantizar las acciones, metas y ejecución de recursos de acuerdo con sus compromisos, las entidades se comprometen a coordinar los mecanismos e instrumentos de gestión y reporte entre

los funcionarios internos y las demás entidades. Así, en el marco de las mesas temáticas conjuntas se espera estandarizar instrumentos y

mecanismos de reporte y mejorar la capacidad técnica de los funcionarios para ejecutar sus propios planes de acción.

o Flexibilización de procesos y de acciones para responder a las

especificidades de la problemática. Para garantizar pertinencia y aplicación del enfoque diferencial en la atención, las entidades se

comprometieron a flexibilizar criterios, tiempos y procedimientos para superar las barreras de acceso que se presentan en la atención. La implementación del PIU, en particular de las estrategias de

fortalecimiento institucional definidas en los distintos ejes temáticos de la priorización, permitirán avanzar en este propósito.

o Seguimiento y evaluación. Como se presenta posteriormente, la aplicación de los mecanismos de seguimiento y evaluación del

cumplimiento de metas y objetivos del PIU son base fundamental para los ajustes institucionales que son necesarios en la atención.

6.1.4.4. ESTRATEGIA 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN Y LOS RESULTADOS DEL PIU.

Para dar cumplimiento a los objetivos y metas definidas en este plan, se definen a continuación los lineamientos eje para realizar el seguimiento y la

evaluación. Elementos para evaluar

o Coherencia entre lo definido en este Plan y los planes operativos municipales que operativizan la política.

o Tiempo de ejecución de las acciones estratégicas y específicas. o Nivel de ejecución presupuestal según vigencia fiscal.



278

o Cumplimiento de metas por semestre, según matrices de priorización por derecho.

o Cumplimiento de criterios de priorización de PD por atender y territorios geográficos priorizados.

o Aspectos misionales que refieren al cumplimiento de los objetivos del

PIU en relación con el avance en la garantía del goce efectivo de los derechos, según lo indicado por la Corte Constitucional.

o Aspectos transversales relacionados con la mejora de las capacidades de gestión y coordinación y el aumento del esfuerzo presupuestal y la eficiencia en el gasto.

Encargados del seguimiento y la evaluación Existen múltiples actores que realizarán el seguimiento y la evaluación con

niveles de logro y momentos diferenciados. Estos actores son: o El Ministerio Público en cumplimiento de sus obligaciones misionales. o El Ministerio del Interior y Justicia y Acción Social en cumplimiento de

sus obligaciones legales. o La Alcaldía municipal a través de la Unidad de coordinación del PIU.

o El conjunto de entidades a través de las mesas temáticas conjuntas, en seguimiento a los planes operativos interinstitucionales.

o Cada entidad, en cumplimiento de sus responsabilidades definidas en

este Plan. o Los representantes de las Mesas de fortalecimiento de OPD

departamental y municipal. o Los demás actores institucionales y comunitarios que realizan

seguimiento a las políticas públicas.

Mecanismos para el seguimiento y la evaluación o Obtención de información a través de la medición de las metas e

indicadores definidos en las matrices de priorización de líneas y acciones estratégicas. Esta información se debe obtener de las siguientes

fuentes: Registro de atención y orientación en las UAO de La

Guajira.

Reporte en SIPOD de la caracterización y la oferta institucional entregada por Acción Social.

Información del SIMAT, sistema de información del sector salud, sistemas de información del SENA, ICBF, Incoder.

Información registrada por la Alcaldía, sobre la atención

brindada en los diferentes derechos Informes entregados por las entidades del SNAIPD al

Ministerio Público, Corte Constitucional, Ministerio del Interior y Justicia, Acción Social y DNP.

Otras fuentes de las OPD o las entidades de cooperación.

o Sistematización y consolidación de información a través de los informes de seguimiento, reportes e informes de gestión, en el marco de la

ejecución del PIU, según lo expuesto durante este capítulo.



279

o Análisis de la información por parte de las entidades en las mesas temáticas conjuntas, los comités técnicos conjuntos y el comité

territorial. Para esto, la Unidad de coordinación del PIU liderará la elaboración de estos análisis y su revisión como fuentes de toma de decisiones.

o Toma de decisiones a partir de los resultados concretos del seguimiento y la evaluación en las instancias de coordinación de forma articulada,

periódica y sistematizada. Para lograr que el seguimiento y la evaluación cumplan la función de

enriquecer el quehacer institucional y la toma de decisiones para mejoras o cambios en las estrategias de atención, es fundamental contar con los recursos

tecnológicos, logísticos y humanos de todas las entidades del SNAIPD y avanzar de manera sostenida en la implementación de las estrategias definidas en la matrices de identificación y registro en el capítulo de priorización.

6.1.4.5. ESTRATEGIA 5. SOCIALIZACIÓN Y DIVULGACIÓN DE LOGROS Y AVANCES.

El fin último de esta política pública se logra en la medida en que la población

en situación de desplazamiento atendida pueda lograr el goce efectivo de todos sus derechos, a través de su retorno, reubicación o integración local. En este Plan se apuesta por favorecer los procesos de integración local de la PD,

debido a la no existencia de condiciones para el retorno voluntario en condiciones de dignidad y seguridad. En esta medida, existe un reto

fundamental de garantizar procesos de convivencia y construcción del tejido social entre las comunidades receptoras y la PD.

Para esto se definieron las siguientes estrategias de socialización y divulgación de logros y avances que contribuyan a los procesos de integración social y al

fortalecimiento de la ciudadanía y el ejercicio de los derechos de esta población:

o Socialización de los compromisos y metas del PIU con los funcionarios

involucrados y la población en situación de desplazamiento para su

apropiación. o Divulgación en medios de comunicación de los lineamientos estratégicos y

objetivos del Plan para los próximos tres años. o Diseño de una página de Internet para divulgar la política y publicar sus

avances y logros.

6.2. RETOS DE LA GESTIÓN DEL PIU. Para el logro de los objetivos y metas establecidas en esta política pública existen retos importantes y estratégicos, tanto en el cumplimiento de las



280

obligaciones legales como en la gestión y el fortalecimiento institucional requerido para ello. A continuación se identifican los principales retos para

desarrollar el modelo de gestión como base para la ejecución de este Plan. o Formalización de la política pública municipal “PRESERVAR LA VIDA,

EJERCER LALIBERTAD Y TENER LO ESENCIAL PARA VIVIR” 2011 – 2013 a través de su adopción con un acuerdo del Concejo Municipal.

o Inclusión de los objetivos, metas y estimativos presupuestales del PIU en los procesos de planeación y ejecución de las políticas públicas estructurales de todas las entidades responsables liderados por la Alcaldía

municipal. o Cumplimiento de las condiciones base para implementar el modelo

de gestión del PIU presentadas en este capítulo. o Desarrollo de todas las estrategias de coordinación y

fortalecimiento institucional conjunto descritas en este documento.

o Logro de alianzas y recursos complementarios que fortalezcan el cumplimiento de los objetivos del PIU.

o Revisión, ajuste y enriquecimiento permanente de los contenidos establecidos en este plan en relación con la aplicación del enfoque de derechos, diferencial y territorial.

o Integración y desarrollo de los temas de retorno y reparación en las líneas y acciones estratégicas del PIU.



281

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Desplazada, OPD. Bogotá. Octubre 2009.

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http://www.accionsocial.gov.co/Estadísticas/publicacion/htm Página de ACNUR: http://www.acnur.org

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