Persuasión vs. Movilización:

¿Cuál es la Lógica Electoral del Gasto Social en Venezuela?

Thad Dunning y Susan StokesDepartamento de Ciencias Políticas

Yale University

Este trabajo forma parte de un proyecto de libro que cuenta con la coautoría de Valeria Brusco yMarcelo Nazareno, Universidad Católica de Córdoba. Preparado para presentación en el Instituto de Economía y Finanzas, Universidad Nacional de Córdoba, 25 de agosto, 2009.

Dos Lógicas de la Política Distributiva• Muchas teorías sugieren que los políticos y partidos

distribuyen recursos para convencer a los votantes indiferentes (los “swing voters”)

• Otras dicen que los partidos priorizan a sus seguidores leales (los “core voters”)• Un motivo: partidos necesitan movilizar a los votantes que

votarían por el partido sin más, si tan sólo fueran a votar

• Pero los partidos deberían hacer las dos cosas: distribuir recursos para convencer y también para movilizar

• Necesitamos modelos teóricos y evidencias empíricas que nos permitan evaluar las condiciones bajo las cuales una u otra estratégia es más importante

Una aproximación teórica y empírica• Lo que hacemos aquí es introducir algunas ideas teóricas

que quizás nos ayudarán a entender las dos lógicas de la política distributiva

• Luego evaluamos estas ideas con una fuente interesante de datos• Esta es la lista Maisanta, que viene del referendo revocatorio

fallado que tuvo lugar en Venezuela en 2004; combinamos esta fuente con datos de una encuesta propia

• Los efectos causales son bastante difíciles a estimar en el contexto que analizaremos

• Sin embargo, los resultados preliminares nos aclaran algunas cosas… al mismo tiempo que sugieren nuevas dudas

Nuestra aproximación• Hay dos tipos de votantes con diferentes propensión a ir a

votar: los que siempre votan (“Certain Voters”) y los que no siempre votan (“Potential Voters”)

• Los votantes también se localizan en diferentes lugares, en una escala ideológica unidimensional

• Los partidos pueden monitorear (parcialmente) el voto, en cuanto a que la decisión de ir a votar es perfectamente observable

• Pregunta clave: dado un presupuesto limitado, cuánto gasta un partido en “Certain Voters” y cuánto en “Potential Voters”– y cuál es el perfil ideológico de los votantes que reciben recursos, dentro de cada grupo?

Certain Voters y Potential Voters

X1 X2

Favor machine Oppose machine

X Certain Voters

Mirror Types

Potential Voters X1 X2 X

See Nichter (2007) for a related figure

The Set-Up: Certain Voters

vCV(X1,b ;γ ) = −

12

(γ − X1)2 +b

vCV(X2,b ;γ ) = −12

(γ − X2 )2

Parties observe defections with probability and voters discount the future at the rate

Utilities of Certain Voters

q ∈ [0,1]

β ∈ ( 0,1 )

X1

γ ≤ γCV

* ≡ X +η b∆X

The set of Certain Voters who vote for party (in a cooperative SPNE supported by grim trigger strategy) are types with

where and X = X1+ X2

2, ∆X = X2 − X1,

η =

qβ1− β(1− q )

A proportion of citizens are Certain Voters. F(γCV

* )

X1

pgives the proportion of Certain Voters

who vote for party

The Set-Up: Potential Voters

v PV(X1,b ;γ ) = −

12

(γ − X1)2 +b − c

v PV(X2,b ;γ ) = −

12

(γ − X2 )2 − c

Utilities of Potential Voters:

Turnout is fully observable; reservation utility of not voting normalized to zero

X2

1

The set of Potential Voters who vote for party are types with

γ ≤ γPV* ≡ X1+ (2(b − c))2

A proportion of citizens are Potential Voters.

gives the proportion of Potential Voters who turn out and vote for X1

F(γPV* )

(1− p )

The party’s objectiveThe probability of victory is a monotone increasing function , where π (σ )

σ = pF(γCV* )+ (1− p )F(γPV

* )− p[1− F(γCV* )]

The party’s problem is equivalent to the problem of choosing a benefit schedule to maximize (b

CV(γ),bPV(γ))

2pF(γCV* )+ (1− p )F(γPV

* )s.t.

p bCV (γ )dF(γ )+ (1− p) b PV(γ )dF(γ ) ≤ m∫∫

bCV(γ ) ≥ 0 b

PV (γ ) ≥ 0

F ~ U[X1, X2 ]We specialize the distribution function to and look at solutions where and . b

CV(γ ) ∈ {b CV , 0} bPV(γ ) ∈ {b PV , 0}

A typical interior solution

bCV [F(γCV * )− F(X )]

Certain Voters X1 X2 X γ

CV *

Mirror Types

bPV [F(γ PV * )]

Potential Voters X1 X2 γ

PV *

X

Which voters are targeted?• Among Certain Voters: swing/weak opponents

• Weak opponents are targeted before strong opponents

• Among Potential Voters: core/strong supporters• Strong supporters are targeted before weak supporters

• The predicted distribution of payments by voter type is thus bimodal

A possible corner solution

X1 X2

X1 X2

Certain Voters X γ

CV *

bCV [F(γCV * )− F(X )]

Mirror Types

Potential Voters X

An impossible corner solution

Certain Voters X1 X2 X γ

CV *

Mirror Types

bPV [F(γ PV * )]

Potential Voters X1 X2 γ

PV *

X

Venezuela: Un caso empírico• En 2003, con el inicio del proceso del referendo revocatorio

contra Presidente Chávez, había un clima de competencia electoral muy fuerte en Venezuela

Confianza en el Presidente ChConfianza en el Presidente CháávezvezPorcentajeBase: 2000

unta: ¿Cuánta confianza tiene usted en que epueda manejar bien el país durante su

Poca/Ninguna

Mucha/Bastante

Fuente: Datos

Venezuela: Un caso empírico• El aumento de los precios petroleros, debido en parte a la

invasión estadounidense en Irak, daba un impulso muy importante al presupuesto del gobierno

• Esto permitía la elaboración de muchas Misiones –programas sociales que ayudaban mucho al Presidente Chávez a recuperar su popularidad

• En aquel momento, surgió otra herramienta de utilidad electoral: la base de datos Maisanta

• Basado en la lista Tascón, que reportaba en un sítio Web los nombres de quiénes habían firmado la petición del referendo revocatorio, la Maisanta tenía informacíon más detallada

Un screenshot de la base de datos Maisanta:

La utilidad de Maisanta para politólogos• Para nosotros, la base de datos Maisanta es interesante

porque presenta una ventana sobre la ideología percebida de tres tipos de votantes:

• Los que firmaron contra Chávez (opositores)• Los que no firmaron (“votantes swing”)• Los que firmaron contra diputados opositores (“votantes core” – o

“patriotas” como lo llaman el programa Maisanta)

• Tambien hay una medición de la propención de ir a votar: la variable “abstencionista”

• Estos son medidas “ex-ante” porque coinciden temporalmente con el inicio de la campaña contra el referendo y la elaboración de las Misiones

El uso de Maisanta• Es cierto que el programa Maisanta fue elaborado como una

herramienta electoral (tal como muchos partidos lo hacen, con la excepción de que aquí hay información sobre el comportamiento electoral real)

¿Como lo ve el gobierno?

(http://www.gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/maisanta/maisanta2.html)

“¿Qué es el Comando Maisanta?

El Comando Maisanta es la expresión organizativa en todos los ámbitos de la geografía nacional de las fuerzas bolivarianas, para la actuación estratégica -operativo de la Misión Florentino.

Misión que guía la acción revolucionaria, orientada a asegurar el triunfo electoral en el referéndum nacional del 15 de agosto de 2004…

Directrices Estratégicas de la Misión Florentino:

1. Incorporar a la base la búsqueda del voto2. Evitar el fraude3. Consolidar lo que se tiene4. Atraer el segmento indeciso5. Neutralizar el crecimiento del adversario6. Aislar a los golpistas7. Incorporar a los excluidos políticos”

Del archivo “leeme” de Maisanta:Es un sistema de computación que integra en una sola base de datos toda la información mínima y necesaria pala gestión electoral…. Sirve de apoyo a la misión y visión de la batalla de Santa Inés.

La necesidad de crear ésta solución nace por diferentes razones:…4. Evitar el fraude electoral.5. Motivar la participación electoral.6. Cuantificar la cantidad de electores de uno o varios centros de votación.7. Ofrecer información y orientación al elector.8. Ubicar votantes con tan solo indicar Nombres y Apellidos.…10. Apoyo técnico que se integra a la labor de las Patrullas ([Unidades de Batalla Electoral] UBE)11. Comodidad para realizar las labores de consulta en Casa.12. Ofrecer servicios de consulta a los vecinos de tu comunidad.13. Evitar el traslado de los patrulleros de la UBE hacia centros de navegación ahorrándoles costos y tiempo.…

Como ayudar a la patrulla:--------------------------1.Solicita la cédula

….

Hasta la victoria siempre, Comando MaiSanta (FUENTE: http://vcrisis.com/index.php?content=pr/200512061532)

El uso de Maisanta

• Lo que es menos cierto es qué tan estrecha es la relación entre el comando Maisanta y la elaboración de las Misiones

• Sin embargo los detalles institucionales sugieren una conexión:• El Ministro de Energía y Minas y Presidente de PDVSA (Rafael

Ramirez) fue designado como director de “Movilización Electoral yMisiones” para el Comando Maisanta Nacional

• Las Misiones sociales que analizamos (como la Misión Ribas) son administradas por PDVSA

• La elaboración de las Misiones produjo un aparente impacto electoral (veanse la próxima lámina) – ¿pero cómo lo hizo?

A L F R E D O

KELLERy A S O C I A D O SLa popularidad de Hugo Chávez

Evolución del “agrado” de Hugo ChávezPierde 3 ptos.

netos

Fase 1

Promesade cambios

políticos a laConstitución

Fase 2

Promesade cambioseconómicos

Fase 3

Polarizaciónpor

extremos

Fase 4

Campañapor el

Revocatorioy “misiones”

Fase 5

Revoluciónen

Solitario

Fase 6

CampañaPresidencial

KELLER y Asoc.: Estudios Nacionales de Opinión Pública, n = 1.200, 2do. Trimestre de 2006

Nuestra estratégia empírica• Encuesta con una muestra probabilística de respondientes, en

2008, en las 8 ciudades más grandes de Venezuela (N=2000)

• Solicitamos información sobre participación en las Misiones, otras variables, y la cédula

• Así la idea es investigar cómo la percepción de (a) la ideología política y (b) el nivel de abstención de cada votante, por parte del partido que tenía los recursos para distribuir, impactó la probabilidad de que éste recibiera un beneficio en las Misiones

• Analizamos las Misiones Ribas y Robinson; son programas educativos, pero que dan un beneficio financiero a muchos de sus integrantes

• Pero, la inferencia causal no es nada fácil!

Estimación de efectos causales: algunos problemas• Antes que nada, problemas con la muestra:

• La muestra no es estrictamente representativa, debido a la no-respuesta• Un cuarto de los encuestados nos dieron una cédula válida que pudimos

encontrar en Maisanta; quienes nos la dieron no es aleatório

Estimación de efectos causales: más problemas

• Pero aún teniendo una muestra completa y probabilística, tendríamos problemas importantes a confrontar

• La propención a firmar una u otra petición (contra Chávez o contra la oposición) está asociada con otros determinantes de la participación en las Misiones:

• Podemos medir algunas variables importantes (aún con error), por ejemplo, el ingreso

• Algunas quizás no podemos…

• Pero sin miedo, vamos a los resultados

Conclusiones, y algunas dudas• Es difícil separar el “targeting” de la auto-selección

• Pero los resultados sugieren que hay una lógica electoral del gasto social

• El “targeting” de los votantes “core” parece ser especialmente fuerte

• Al mismo tiempo, parece que hay un resultado que no se explica fácilmente por nuestra teoría – el “targeting” de los “core Certain Voters”, esto es, los votantes leales que no son abstencionistas

• Pero esto también coincide con algunos resultados en estudios recientes de la política distributiva…

Próximos pasos, y estudios en Argentina• Mis co-autores han estudiado la relación entre referentes

locales y votantes en Argentina, usando encuestas de votantes (Stokes 2005, Brusco et al. 2006)

• Estamos elaborando una nueva encuesta con una muestra de punteros políticos en cuatro provincias (Córdoba, Misiones, San Luís, y el conurbano de Buenos Aires)

• La encuesta tiene preguntas elaboradas en forma de experimento (escenarios donde el “tratamiento” cambia para encuestados diferentes)

• La muestra es probabilística, aunque hacer esto tiene desafíos• Para elaborar el “sampling frame,” tomamos una muestra de concejales,

para luego tomar una muestra de punteros que trabajan con éstes

• La idea es entender, por ejemplo, que rol juegan la persuasión y la movilización (el turnout) en las consideraciones de los punteros locales…