This study was carried out with funding given to the Institute of Peruvian Studies ( Instituto de Estudios Peruanos, IEP) by the International Development Research Centre, Ottawa, Canada.

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Este trabajo se llevó a cabo con la ayuda de fondos asignados al Instituto de Estudios Peruanos (IEP) por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo y de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, Ottawa, Canadá.

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cc

cc

4

INTRODUCCIÓN

El conocimiento y la información son insu-

mos clave para la prosperidad económica

y el bienestar social en el siglo XXI. Asegurar el

acceso de los hogares y las empresas a las re-

des que transportan dichos activos es, por ello,

una tarea ineludible para los países de América

Latina. Pese a los enormes avances logrados

en las últimas dos décadas, América Latina no

ha logrado aún el despliegue de nuevas redes y

servicios de información y comunicación nece-

sarios para vencer las brechas persistentes que

afectan principalmente a los hogares pobres y

las zonas de mayor rezago económico.

Desde su creación, hace cinco años, el

Diálogo Regional sobre la Sociedad de la Infor-

mación (DIRSI) se ha enfocado en estudiar las

brechas formadas por entre quienes acceden

a las redes y usan efectivamente las Tecnolo-

gías de la Información y Comunicación (TIC),

5

INTRODUCTION

Knowledge and information are key assets for

economic prosperity and social welfare in the

21st Century. Ensuring that households and busi-

nesses have access to the networks that transport

those assets is therefore a key task for Latin Ame-

rican countries. Despite significant progress in the

past two decades, there are persistent gaps in the

deployment of new communications networks and

services in Latin America that mostly affect poor

households and economically depressed areas.

Since its creation five years ago, the Re-

gional Dialogue on the Information Society (DIRSI)

has focused on studying the gaps between those

who have access to networks and can make effec-

tive use of Information and Communication Tech-

nologies (ICTs) and those who are still alienated

from the benefits of this technological progress.

6

y quienes aún se mantienen al margen de los

beneficios de estos avances tecnológicos.

Nuestra red ha apoyado la producción

y diseminación de conocimiento que promue-

va la ampliación de los mercados basados en

las TIC, y que a la vez propicie una distribución

más equitativa de los beneficios asociados a

su despliegue, a fin de atender a los principa-

les desafíos para el desarrollo de la región.

Nuestra principal tarea ha sido apoyar

los procesos de diseño e implementación de

políticas públicas con investigación de calidad

y evidencia que sustente la toma de decisiones.

Además, mediante la organización de semina-

rios y talleres de capacitación especializados

hemos contribuido a la formación de capital

humano en el ámbito académico, el gobierno,

el sector privado y la sociedad civil en general.

Los logros alcanzados en estos cinco

años nos permiten confiar en que es posible

desarrollar mejores vínculos entre la investi-

gación y la toma de decisiones en la región

y de esa manera aportar a los procesos de

desarrollo. Compartimos aquí nuestros logros

y desafíos futuros, esperando que nos sigan

acompañando en esta tarea que tiene como

objetivo hacer que las TIC ayuden a un mejor

futuro para los habitantes de nuestra región.

Our network supports the production and dissemi-

nation of knowledge that promotes the expansion

of ICT-based markets, while fostering a more eq-

uitable distribution of the benefits associated with

their growth, in order to address the major devel-

opment challenges facing the region.

Our main task has been to support the

design and implementation of public policy with

high-quality research and solid evidence that

informs decision makers. With the execution of

specialized seminars and training workshops, we

have contributed to capacity building in academia,

government, the private sector and civil society.

The progress made in these first five years

has convinced us that it is possible to more closely

link research and decision-making in the region,

and thus contribute to development processes. In

this report, we share our achievements and future

challenges in the hope that you will continue to

accompany us in this task, which is to ensure that

ICTs contribute to a better future for the inhabi-

tants of our region.

7

8

UN ESPACIO PARA LA INVESTIGACIÓN Y EL DIÁLOGO

A FORUM FOR RESEARCH AND DIALOGUE

Construir espacios para el diálogo y el

intercambio de conocimiento ha cons-

tituido uno de nuestros principales retos en

estos primeros años. No solo lograr incorpo-

rar a más de 30 investigadores de 10 países

de la región, sino también conseguir que este

diálogo incorpore a tomadores de decisión y

organizaciones de la sociedad civil y así ayude

a fortalecer la comprensión de los problemas

relacionados con la inclusión de las poblacio-

nes pobres en la Sociedad de la Información.

Este espacio de diálogo supone así

mismo la incorporación de cerca de 600

personas que interactúan con DIRSI a través

de las redes sociales y que generan más de

10,000 visitas a la página web de nuestra red.

También incluye a organizaciones que como

One of our main challenges during these

initial years has been to establish a forum

for dialogue and the exchange of knowledge. We

have not only brought together more than 30 re-

searchers from 10 countries in the region, but we

have also ensured that this dialogue has included

decision makers and NGO’s, helping to enhance

the understanding of problems related to the in-

clusion of the underprivileged in the Information

Society.

This dialogue also includes around 600

people who interact with DIRSI through social

networks and generate more than 10,000 visits to

our network’s Web site. It also includes organiza-

tions such as the Economic Commission for Latin

America and the Caribbean (ECLAC), the Foro Lati-

noamericano de Entes Reguladores (Latin Ameri-

9

LIRNE.NET

DIRSI forma parte de LIRNE.NET, una red de colaboración es-

tratégica de centros de investigación en países en desarrollo

que realiza contribuciones para las políticas de TIC orientadas

a promover la inclusión en las sociedades de la información.

Los miembros de LIRNE.NET son:

● Center for Communication, Media and Information Tech-

nologies (CMI) de la Universidad de Aalborg, Dinamarca

● Comunica, Montevideo, Uruguay

● DIRSI (Diálogo Regional sobre la Sociedad de la Informa-

ción), Lima, Perú

● Economics of Infrastructures Section, Universidad Tecno-

lógica Delft, Holanda

● LIRNEasia, Colombo, Sri Lanka

● Media@LSE Programme de London School of Economics

● Research ICT Africa Network, Ciudad del Cabo, Sudáfrica

LIRNE.NET cumple una doble misión: apoya la reforma de

las telecomunicaciones y el desarrollo de infraestructura en

todo el mundo a través de la realización de investigaciones,

la formación, el diálogo y el asesoramiento para la definición

de políticas y regulaciones; y desarrolla capital humano como

base para la regulación y la gobernanza eficiente de las nuevas

economías de red.

LIRNE.NET

DIRSI is part of LIRNE.NET, a strategic collaboration network

of research centers in developing countries that contributes

to ICT policies aimed at promoting inclusion in information

societies.

The members of LIRNE.NET are:

● Center for Communication, Media and Information Tech-

nologies (CMI), Aalborg University, Denmark

● Comunica, Montevideo, Uruguay

● DIRSI (Regional Dialogue on the Information Society),

Lima, Peru

● Economics of Infrastructures Section, Delft University of

Technology, Holland

● LIRNEasia, Colombo, Sri Lanka

● Media@LSE Programme, London School of Economics

● Research ICT Africa Network, Cape Town, South Africa

LIRNE.NET has a dual mission: to support telecommunica-

tions reform and infrastructure development worldwide

through research, training, dialogue and guidance in defining

policies and regulations; and to develop human capital as the

basis for regulation and efficient governance of the new net-

work economies.

10

can Forum of Regulatory Agencies - REGULATEL),

the Association for Progressive Communications

(APC), the United Nations Conference on Trade

and Development (UNCTAD), LIRNEasia, Research

ICT Africa and others, which have trusted our net-

work to carry out joint projects and studies during

these years.

Despite its recent creation, DIRSI has devel-

oped a solid reputation for high-quality research and

multi-sector dialogue about ICTs and their contribu-

tion to development in the region.

What we do

DIRSI’s main goal is to deliver high-impact applied

research that supports the development of ICT poli-

cies which contribute to economic and social de-

velopment in Latin America. We develop proposals

for regulatory innovations to address the challenges

posed by universal access and capacity building for

the effective use of ICTs by underprivileged com-

munities. We also address the challenge of devel-

oping new indicators to assess market performance

and the impact of ICTs, both to quantify progress

and to understand future challenges for the indus-

try, governments and civil society stakeholders in

the region.

la Comisión Económica para América Latina

(CEPAL), el Foro Latinoamericano de Entes

Reguladores (REGULATEL), la Asociación para

el Progreso de las Telecomunicaciones (APC),

la Conferencia de Naciones Unidas para el Co-

mercio y el Desarrollo (UNCTAD), LIRNEasia y

Research ICT Africa, entre otras, han confiado

en nuestra red para desarrollar proyectos y es-

tudios conjuntos durante estos años.

Por ello podemos decir que, pese a

su reciente creación, DIRSI se ha consolidado

como espacio para la investigación de calidad

y el diálogo multisectorial sobre las nuevas TIC

y su contribución al desarrollo en la región.

¿Qué hacemos?

El principal objetivo de DIRSI es producir in-

vestigación aplicada de alto impacto y que

apoye la generación de políticas públicas en

el ámbito de las TIC y su aplicación en el de-

sarrollo económico y social de América Latina.

Trabajamos propuestas de innovación regula-

toria para atender los desafíos planteados por

la universalización del acceso y la formación

de capacidades para el uso y aprovechamiento

de las TIC por las poblaciones pobres. Por otra

11

parte, abordamos el reto de construir nuevos

indicadores de desempeño de los mercados

y el impacto de las TIC, con el fin de cuanti-

ficar tanto los avances y logros obtenidos en

la región, como los futuros desafíos para la

industria, el gobierno y los actores de la so-

ciedad civil.

A lo anterior se suma un importante

esfuerzo en la formación de capital humano.

En estos años hemos otorgado 12 becas de

investigación a jóvenes investigadores de di-

versos países de la región y hemos desarrolla-

do talleres de capacitación a reguladores con

la finalidad de conformar una comunidad de

práctica que facilite el diálogo multisectorial

y el diseño de políticas apropiadas a las di-

versas realidades de los países de la región. A

partir del presente año 2010 hemos iniciado la

implementación de un programa de pasantías

dirigido a jóvenes investigadores que buscará

acercar a estos investigadores a la diversa rea-

lidad de nuestra región y generar procesos de

aprendizaje compartido.

We also make a significant effort to build

human capital. Over the years, we have awarded

12 research grants to young researchers from vari-

ous countries in the region, and have held training

workshops for regulators to develop a community

of practice that facilitates multi-sector dialogue and

the design of policies appropriate for the region’s

diverse environments. In 2010, we will begin an in-

ternship program for young researchers to expose

them to the diversity of situations in the region

and stimulate shared learning.

12

13

14

Un poco de nuestra historia

DIRSI nace en 2004 durante una reunión de

investigadores convocada por el Centro Inter-

nacional de Investigaciones para el Desarrollo

(IDRC) en Montevideo, Uruguay. El objetivo

inicial era la preparación de diversos estudios

sobre los retos regulatorios para la expansión

de las TIC en América Latina. Este esfuerzo se

cristalizó con el lanzamiento formal de DIRSI en

junio de 2005, en Río de Janeiro, Brasil, durante

la Reunión Ministerial Preparatoria para la Cum-

bre Mundial de la Sociedad de la Información.

En la actualidad DIRSI está conforma-

do por investigadores de numerosos países

de América Latina que representan a múlti-

ples universidades y centros de investigación.

Ellos provienen de distintas disciplinas, lo que

asegura la diversidad de enfoques sobre los

desafíos para el desarrollo de la Sociedad de

la Información en la región.

Desde su fundación, en 2005, DIRSI es

reconocida por la calidad de sus investigacio-

nes desempeñando un importante papel en

los debates nacionales y regionales acerca de

las políticas de TIC.

Our history

DIRSI originated in 2004, during a meeting in

Montevideo sponsored by the International Devel-

opment Research Centre (IDRC), which brought

together a group of researchers to prepare short

studies about the regulatory challenges for the

expansion of ICTs in Latin America. The organiza-

tion was formally founded in June 2005, during

the preparatory ministerial meeting for the World

Summit on the Information Society.

DIRSI now consists of researchers from

various Latin American countries who represent

many universities and research centers. They come

from a variety of disciplines, ensuring a diversity of

approaches to the challenges for development of

the Information Society in the region.

Since its founding in 2005, DIRSI has

achieved recognition for the quality of its research

and has assumed an important role in national and

regional ICT policy debates.

15

“Las contribuciones más importantes de DIRSI al debate sobre

este tema en América Latina son dos: el acercamiento a los

estudios sobre pobreza, que no eran materia de las reflexiones

sobre Sociedad de la Información; y el rigor analítico para

abordar los problemas, que tampoco ha sido común”.

Eduardo Villanueva

Profesor del Departamento de Comunicaciones

Pontificia Universidad Católica del Perú

“DIRSI has made two significant contributions to the debate about

this issue in Latin America – addressing the issue of poverty, which

wasn’t included before in discussion of the Information Society,

and rigorous analysis of the problems, which also has

not been the norm.”

Eduardo Villanueva

Professor, Communications Department

Pontifical Catholic University of Peru

16

La comunidad que se ocupa de las tecnolo-

gías de la información y las comunicaciones

perdió un importante miembro el 5 de marzo

de 2009. Amy Mahan, quien se hallaba en la

cima de su carrera profesional, falleció de cán-

cer a los 47 años. El trabajo de Mahan se carac-

terizó por su compromiso con la investigación

para la acción y su diseminación eficaz con el

fin de ampliar las oportunidades de los despo-

seídos en el ámbito de la comunicación, como

base para el desarrollo social y humano. Gran

parte de su trabajo se centró en las reformas

de las telecomunicaciones y en el diseño de

políticas para las Tecnologías de la Información

y la Comunicación (TIC), en particular para los

países en desarrollo.

Amy Mahan, fundadora de DIRSI1

Amy Mahan, founder of DIRSI1

1 Texto elaborado sobre la base del original escrito por William Melody en 2009.1 Based on original text written by William Melody in 2009.

The community of information and communi-

cation technologies lost an important mem-

ber on March the 5th. Amy Mahan, 47, died of

cancer while at the peak of a professional career

marked by a commitment to action research and

its ef fective dissemination to improve the com-

munication opportunities of the disadvantaged,

as a foundation for human and social develop-

ment. Much of her work focused on telecommu-

nication reform and information and communi-

cation technologies (ICTs) policies, par ticularly

in developing countries.

Although she was a productive researcher,

Amy chose to devote most of her activity to help-

ing others with her exceptional skills in research

17

support, editing and report preparation. She had a

rare talent for integrating technical production and

substantive content editing to make the presenta-

tion of research more understandable. She strongly

believed the weakest link in the research process

was dissemination, and she demonstrated innova-

tion and imagination to improve its effectiveness

wherever she worked. She was a team player who

preferred to work collaboratively.

She was global coordinator of the LIRNE.

NET and the World Dialogue on Regulation net-

works. She participated in the creation of a new re-

search network for Latin America and the Caribbean

Si bien fue una productiva investiga-

dora, Amy optó por dedicarse mayormente a

auxiliar a otras personas mediante sus excep-

cionales dotes para el apoyo a la investigación,

la edición y la elaboración de informes. Tenía

un talento poco común para integrar la pro-

ducción técnica con la edición de contenidos

para reforzar la trasmisión de los conocimien-

tos producidos por la investigación. Amy tenía

la firme convicción de que el eslabón más dé-

bil en el proceso de investigación era la dise-

minación de resultados, y siempre se mostró

innovadora y creativa a la hora de aumentar la

eficacia de su difusión.

Fue coordinadora global de las redes

LIRNE.NET y el Diálogo Mundial sobre Regula-

ción. Contribuyó en la creación de una nueva

red de investigación para la región de América

Latina y el Caribe (DIRSI) y mantuvo una activa

participación como investigadora en colabora-

ción con LIRNE.NET, DIRSI, Fundación Comuni-

ca, el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo, el Centro Internacional de Investi-

gaciones para el Desarrollo (Canadá), la Unión

Internacional de las Telecomunicaciones, entre

otras organizaciones internacionales.

Amy Mahan

18

“Conté con la colaboración de Amy Mahan que fue muy buena para dar apoyo y

siento que eso se ha heredado en DIRSI. DIRSI representa la posibilidad de que gente

joven se atreva a hacer investigación, artículos, papers, participar en conferencias,

además de la oportunidad de conectarse con otros académicos que quizá tienen

mucho más experiencia en el tema. A veces esos contactos son muy importantes”.

María Inés Salamanca

Becaria 1ra ronda del Concurso de Jóvenes Investigadores

Socióloga, asesora de la misión de Chile ante las Naciones Unidas

“I was able to collaborate with Amy Mahan, who was great at providing

support, and I believe DIRSI has inherited that legacy. DIRSI represents

the possibility for young people to dare to do research, write articles and

papers, participate in conferences, and also the opportunity to connect

with other academics who may have much more experience in the field.

Those contacts can be very important.”

María Inés Salamanca

Fellow, first round of the Young Researchers Contest

Sociologist, adviser to Chile’s mission to the United Nations

19

(DIRSI) and participated actively as a researcher in

collaboration with LIRNE.NET, DIRSI, the Comunica

Foundation, the United Nations Development Pro-

gram, the International Development Research Cen-

tre (Canada), the International Telecommunications

Union and other international organizations.

She participated in pioneering research on

ICT strategies for poor sectors as part of DIRSI’s

Digital Poverty research program and in the de-

sign and benchmarking of development indicators

for the telecommunications sector and for the ef-

fectiveness of regulatory authorities. Her studies

and papers on Africa and Latin America led to sig-

nificant improvements in the performance of Web

sites of many of those authorities, especially the

availability of information for users of basic ser-

vices. The research method used by Amy Mahan

is still used as a platform for other analyses in a

growing number of countries.

Amy Mahan’s work and her contribution

to the development of the Internet, particularly

her support of research in Latin America and the

Caribbean, was acknowledged posthumously in

the first edition of the Latin America and the Ca-

ribbean Internet Address Registry (LACNIC) Out-

standing Achievement Award.

Participó en investigaciones pioneras

sobre estrategias TIC orientadas a las poblacio-

nes pobres como parte del programa de inves-

tigación “Pobreza Digital” impulsado por DIRSI,

en el diseño y el benchmarking de indicadores

del desarrollo del sector de telecomunicacio-

nes y de la eficacia de las autoridades regula-

torias. Sus trabajos e informes sobre África y

América Latina dieron lugar a mejoras signifi-

cativas en el desempeño de los sitios web de

muchas de estas autoridades, en particular en

la oferta de información para los usuarios de

servicios básicos. El método de investigación

que empleó Amy Mahan aún es usado como

plataforma para otros análisis en un número

creciente de países.

Su contribución al desarrollo de la In-

ternet, en especial su apoyo a la investigación

en América Latina y el Caribe, mereció un re-

conocimiento póstumo en la primera edición

del “Premio Trayectoria 2009” del Registro de

Direcciones de Internet para América Latina y

el Caribe (LACNIC).

20

ÁREAS DE INVESTIGACIÓN

RESEARCH AREAS

Nuestras investigaciones han abordado

principalmente aspectos relacionados

con el acceso de los pobres a las TIC, sobre

todo a Internet y los servicios de telefonía mó-

vil. Del mismo modo hemos realizado inves-

tigaciones sobre las alternativas regulatorias

para el desarrollo de los servicios de Banda

Ancha, tanto fija como móvil, y las oportuni-

dades que estos servicios ofrecen para el de-

sarrollo socio-económico de los países de la

región.

Particular interés ha tenido el estudio

de la asequibilidad de los servicios de teleco-

municaciones y la construcción de indicadores

para el avance de los procesos de inclusión de

las poblaciones pobres en la Sociedad de la

Información.

Our research has mainly addressed areas re-

lated to the poor’s access to ICTs, especially

Internet and mobile telephony services. We have

also studied regulatory alternatives for the de-

velopment of fixed and mobile broadband and

the opportunities these services of fer for socio-

economic development in the region.

Our study about the affordability of telecom-

munications services and the development of indica-

tors for advancing the inclusion of the poor in the

Information Society has attracted particular interest.

Digital poverty

The concept of “digital poverty” does not appear

frequently in discussions. The more common con-

cept is “digital divide,” which is generally under-

stood as referring to inequalities in access to and

21

use of ICTs at the household or country level, and

these are often measured.

In contrast with the concept of a divide,

the concept of digital poverty tries to reflect the

minimum level of use and consumption of various

attributes of ICTs and the income levels needed to

create effective demand.

By introducing the concept of digital pov-

erty, we reaffirm that the focus should be not just

on any information or communication, but on that

Pobreza digital

El concepto de “pobreza digital”, como tal, no

aparece frecuentemente citado en las discu-

siones. El más utilizado es el de “brecha digi-

tal”, generalmente entendido para caracterizar

las desigualdades en el acceso y uso de TIC a

nivel de hogares o de países y que es objeto

de medición frecuente.

Frente al concepto de “brecha”, el con-

cepto de “pobreza digital” trata de medir el

rango mínimo de uso y consumo de los diver-

sos atributos de las TIC, así como los indica-

dores de ingreso de los pobladores para hacer

efectiva una demanda.

Al introducir el concepto de “pobreza di-

gital” afirmamos que la preocupación no debe

estar centrada en cualquier información y comu-

nicación, sino en aquella que puede ser almace-

nada, puesta a disposición, usada y consumida

por medios digitales. Estamos introduciendo así

una dimensión específica, cual es la del uso de

computadoras u ordenadores de información o

de tecnologías de comunicación digitales que

amplían la funcionalidad de los equipos, como

los teléfonos móviles, con el objeto de permitir

tal información y comunicación.

22

which can be stored, made available, used and

consumed by digital means. We thus introduce

a specific dimension, the use of computers, in-

formation processors or digital communications

technologies that expand the functionality of

equipment, such as mobile telephones, to allow

such information and communication.

From this standpoint, digital poverty refers

to a person who lacks - either because of defi-

Bajo este enfoque, el pobre digital es

alguien que carece de la información y comuni-

cación permitidas por las tecnologías digitales,

sea por falta de acceso —consideración de ofer-

ta—, o por falta de conocimiento de cómo se

utiliza o ausencia de ingresos —consideraciones

de demanda.

La investigación Pobreza digital fue una

iniciativa pionera en el examen de los desafíos

23

que enfrentan los usuarios de bajos ingresos

cuando intentan formar parte de la Sociedad

de la Información. Este trabajo culminó con la

publicación del libro Pobreza Digital: perspec-

tivas de América Latina y el Caribe.

Oportunidades móviles

Esta línea de investigación iniciada en el año

2007 explora las estrategias que emplean los

pobres de América Latina y el Caribe para ad-

cient access (supply considerations), lack of skills,

or lack of income (demand considerations) - the

information and communication allowed by digital

technologies.

The Digital Poverty study was a ground-

breaking initiative that examined the challenges

faced by low-income users when trying to join the

information society. This study culminated with

the publication of the book Digital Poverty: Latin

American and Caribbean Perspectives.

24

Jorge BossioRoxana Barrantes

Mobile opportunities

This research area, which began in 2007, explores

the strategies used by the poor in Latin America

and the Caribbean to acquire and use mobile tele-

phony services and identifies the main barriers to

greater penetration and expansion. With this work,

DIRSI raises the question of how access to mobile

quirir y hacer uso de los servicios de telefonía

móvil e identifica las principales barreras que

obstaculizan su mayor penetración y difusión.

De manera general, con este trabajo DIRSI

aporta al debate la interrogante de cómo el

acceso a la telefonía móvil puede contribuir

a mejorar los niveles de vida de los pobres,

creando lo que llamamos oportunidades mó-

25

telephony can help improve the poor’s standard

of living, creating what we call mobile opportuni-

ties. The results of our surveys in seven countries

(Argentina, Brazil, Colombia, Jamaica, Mexico, Peru,

and Trinidad and Tobago) and in-depth interviews

in two countries (Jamaica and Peru) show that mo-

bile telephony is highly appreciated by the poor

as a tool that reinforces social bonds and provides

greater personal security. It is also beginning to

prove useful in enhancing business and employ-

ment opportunities.

DIRSI addressed the problem of mobile

service affordability by focusing on the cost of a

minimum level of consumption for the poor. An

important price differential was identified between

prepaid services which is chosen by the vast major-

ity of low-income users, and postpaid services.

Another interesting result involves the

impact of mobile telephony commercialization

models on poor users’ expenditures. Our analysis

shows that changes in operators’ business prac-

tices, such as setting per-second rates or allowing

users to recharge credit in small amounts (mi-

crorecharging) would significantly decrease users’

recurring costs.

viles. Los resultados de nuestras encuestas

implementadas en siete países (Argentina,

Brasil, Colombia, Jamaica, México, Perú y Tri-

nidad y Tobago), al igual que las entrevistas

en profundidad efectuadas en dos países (Ja-

maica y Perú), demuestran que la telefonía

móvil es sumamente apreciada por los po-

bres como una herramienta que fortalece los

lazos sociales y brinda una mayor seguridad

personal. Más aún: empieza a mostrar su uti-

lidad para mejorar las oportunidades de ne-

gocios y empleo.

DIRSI abordó el problema de la asequi-

bilidad de los servicios móviles enfocándose

en el costo que para las poblaciones pobres

significa mantener un consumo mínimo. Se

identificó el importante diferencial de precios

encontrado entre la modalidad de servicio

pre-pago, elegida por la gran mayoría de los

usuarios de bajos recursos, y de post-pago.

Otro resultado interesante se refiere

al impacto de los modelos de comercializa-

ción de la telefonía móvil sobre el gasto de

los usuarios de bajos recursos. El análisis de-

muestra que la implementación de cambios

en las prácticas comerciales de los operado-

26

27

“La contribución más importante de DIRSI ha sido la motivación para el

desarrollo de centros de creación de conocimiento, así como canales

para compartir y distribuir conocimientos desde y hacia el Caribe. Estoy

orgullosa de ser un miembro fundador de DIRSI”.

Kim Mallalieu

The University of West Indies at St. Augustine

Trinidad y Tobago

“DIRSI’s most important contribution has been motivation for

the development of centers of knowledge creation, as well

as channels for sharing and distributing knowledge within the

Caribbean and to and from other countries. I’m proud to be a

founding member of DIRSI.”

Kim MallalieuThe University of West Indies at St. Augustine

Trinidad and Tobago

28

In late 2009, the levels of service afford-

ability for low-income sectors were estimated using

the mobile service basket methodology developed

by the OECD.

This study had a significant media impact,

especially in Brazil and Argentina. In Argentina (April

2010), Clarín published the study results, sparking

an interesting debate about the issue.

res, tales como la tarificación al segundo o la

posibilidad de realizar recargas de crédito de

baja denominación (micro-recarga), derivaría

en una reducción significativa de los costos

recurrentes que enfrentan los usuarios.

A fines del año 2009, utilizando la me-

todología de canastas de servicios móviles,

desarrollada por la OCDE, se estimaron los

niveles de asequibilidad del servicio para los

sectores de menores recursos.

Este documento tuvo un importante

impacto en prensa, principalmente en Brasil y

Argentina. En el caso argentino (abril 2010) se

desató un interesante debate sobre el tema a

partir de la publicación en el diario El Clarín de

los resultados del estudio.

En Brasil el debate surgió a partir de la

publicación de Red O Globo, noticia que fue

replicada en por lo menos 14 medios locales

durante la primera semana del mes de julio

de 2010.

En el Perú el estudio impactó duran-

te la presentación del Informe sobre la Eco-

nomía de la Información 2010 editado por

UNCTAD, el mismo que recoge los resultados

del informe de DIRSI y resalta el problema de

Hernán Galperin

29

la asequibilidad como una de las principales

barreras para el aprovechamiento de los servi-

cios móviles en las estrategias de lucha contra

la pobreza.

El estudio también fue publicado por

el International Telecommunications Users

Group (INTUG) y por el programa Información

para todos de la UNESCO, y convertido en vi-

deo por Mobile Active.

Durante el mismo periodo se inicia el

programa de investigación “Oportunidades

Móviles 2.0” que busca extender los resulta-

dos y el alcance del estudio Oportunidades

Móviles a través del mapeo de la disponibili-

dad de servicios avanzados de telefonía mó-

In Brazil, debate arose with the publication

in O Globo, and the story was picked up by at least

14 local media during the first week of July 2010.

In Peru, the study had an impact on lo-

cal debate when UNCTAD released its Information

Economy Report 2010, which cited the results of

the DIRSI study and highlighted the problem of

af fordability as one of the main barriers to the

use of mobile services in pover ty-reduction

strategies.

The study was also published by the

International Telecommunications Users Group

(INTUG) and UNESCO’s Information for All pro-

gram, and was video posted by Mobile Active.

30

During the same period, the “Mobile

Opportunities 2.0” research program was launched

to expand the results and scope of the “Mobile

Opportunities” program through the mapping of the

availability of advanced mobile telephony services

for the poor and identifying regulatory and policy

practices that lead to faster dissemination and more

widespread use.

vil para los pobres e identifica las prácticas

políticas y regulatorias que conduzcan a una

distribución más rápida y su uso más exten-

dido. Dentro de esta línea de investigación

se han trabajado temas relacionados con la

banca móvil, aplicaciones móviles en el sector

agrícola, el gobierno y sobre la industria de

contenidos de plataforma móvil.

31

Banda Ancha para todos

El acceso a Banda Ancha permite que la po-

blación se beneficie con servicios de infor-

mación y comunicación, principalmente vía

Internet, de mayor capacidad (trasmisión de

grandes cantidades de datos), velocidad y

continuidad. Su carencia, por el contrario, ha

Broadband for all

Broadband access al lows people to benef i t

f rom higher-capaci t y (t ransmission of large

quanti t ies of data) , faster and have access to

more continuous information via Internet. Lack

of such qualit y access has widened market and

access gaps.

32

generado que las brechas de mercado y de

acceso se amplíen.

Nuestra red observó la creciente im-

portancia que los servicios basados en redes

de alta velocidad tienen en el crecimiento

económico y en las oportunidades de desa-

rrollo de los países de la región. Por esta razón

inició en el año 2009 un nuevo programa de

investigación denominado “Banda Ancha para

Todos” cuyo objetivo es estudiar las diferentes

alternativas con las que cuenta la región para

incentivar las inversiones y las aplicaciones

basadas en redes de Banda Ancha, de manera

que se aprovechen las oportunidades que la

expansión de dicho servicio ofrece.

En México se analizó la oferta de infra-

estructura de redes de transporte de alta ve-

locidad en el informe Política de Generación

de Infraestructura de Telecomunicaciones

en México. Dicho informe realiza un análisis

comparativo internacional de políticas para el

desarrollo de los servicios e infraestructura de

Banda Ancha e identifica una tendencia inter-

nacional clara donde los gobiernos participan

activamente, ya sea en la inversión directa o

en la promoción de despliegues masivos de

Our network observed the growing im-

portance of high-speed network services for eco-

nomic growth and development opportunities in

the region’s countries. In 2009, a new research

program “Broadband for All” began to study the

dif ferent alternatives in the region for encourag-

ing investment and broadband network-based

applications to take advantage of opportunities

offered by the expansion of this service.

In Mexico, the supply of high-speed

transport network infrastructure was analyzed in

the study, Policies for the creation of telecom-

munications infrastructure in Mexico: a critique.

The report contains an international comparative

analysis of policies for development of broadband

services and infrastructure and identifies an inter-

national trend in which governments participate

actively, either by direct investment or by promot-

ing massive expansion of infrastructure that can

be used by broadband networks.

The proposal for construction of a new

fiber backbone in Mexico is an example of an in-

novative policy that could encourage broadband

expansion. It was noted, however, that the Mexican

government’s proposal for a competitive tender for

33

infraestructura para su utilización como insu-

mo en las redes de Banda Ancha.

La propuesta de construcción de una

nueva red troncal de fibra en México es un

ejemplo de una política novedosa que puede

fomentar nuevos despliegues de Banda Ancha.

Sin embargo, se observó que la licitación mexi-

cana de un par de hilos de fibra óptica oscura,

planteada por el Estado, podía ocasionar es-

casez artificial encareciendo precios, generar

o fortalecer grupos de poder promoviendo el

mantenimiento de un mercado concentrado y

disminuir solo marginalmente el problema de

cobertura y pobreza digital de ese país. DIRSI

propuso entonces la licitación de más hilos de

fibra óptica de la red por la Comisión Federal de

Electricidad (CFE), la liberación de derechos de

vías, el establecimiento de obligaciones de co-

bertura y la licitación abierta para una empresa

que ofrecía servicios de mayoreo de transporte

(“carrier de carriers”) como medidas solo favo-

rables al desarrollo del mercado. Este informe

luego ayudó también a los procesos llevados a

cabo en Brasil y el Perú.

En Brasil el informe titulado Políticas de

Administración del espectro y acceso universal

a pair of dark fiber optic strands would create ar-

tificial scarcity, raising prices; creating or reinforc-

ing power groups, promoting the persistence of a

concentrated market; and only slightly decreasing

the problem of coverage and digital poverty in the

country.To encourage development of the mar-

ket, DIRSI proposed offering more of the Federal

Electricity Commission’s (Comisión Federal de

Electricidad – CFE) fiber optic capacity to a com-

petitive tender; liberalizing rights-of-way; establish-

ing mandatory coverage requirements; or a tender

process for a company to provide wholesale trans-

port (“carrier of carriers”) service. The report later

assisted other processes in Brazil and Peru.

34

a las comunicaciones, elaborado por Marcio Io-

rio Aranha, de la Universidad de Brasilia, contri-

buyó al debate de política pública de expansión

de las telecomunicaciones a usuarios de bajos

ingresos y zonas rurales en ese país. El grupo

de investigadores a cargo del estudio ayudó a

organizar el primer seminario sobre este tema

en la Secretaría de Asuntos Estratégicos de la

Presidencia de la República de Brasil, titulado

“Alternativas para el desarrollo de la infraes-

tructura y acceso de Banda Ancha” (16 de no-

viembre de 2009), donde, por primera vez, el

jefe de la Oficina Ejecutiva del Presidente Luis

Inácio Lula da Silva presentó las líneas guía del

Plan Nacional de Banda Ancha, anunciado en el

primer semestre de 2010. La investigación fue

una contribución importante a la consulta pú-

blica del regulador brasilero (ANATEL), referida

a la asignación de la frecuencia de 450 MHz a

redes fijas y móviles en las zonas rurales.

En Perú el informe de Judith Maris-

cal, titulado El Caso de la Licitación de la Red

Troncal en México: lecciones para el Perú, fue

elaborado para apoyar el proceso de toma de

decisiones de políticas públicas relativas a la

implementación de una red dorsal de fibra óp-

tica por parte del Estado peruano.

In Brazil, the report, Spectrum manage-

ment policies and universal access, by Marcio Iorio

Aranha of the University of Brasília, contributed to

the public policy debate on the expansion of tele-

communications to low-income users and rural ar-

eas of the country. The research group responsible

for the study helped organize the first seminar on

the topic, “Alternatives for infrastructure develop-

ment and broadband access,” on 16 November

2009 in the President’s Office of Strategic Affairs.

At that seminar, President Luiz Inácio Lula da Silva’s

Executive Office presented, for the first time, the

National Broadband Plan guidelines announced in

the first semester of 2010. The research was an

Marcio Iorio Aranha

35

Judith Mariscal

Otras investigaciones realizadas en el

área como Políticas para el desarrollo de ser-

vicios de Banda Ancha en Ecuador, Colom-

bia y Bolivia, de Belén Albornoz y Marlene

Choque; Políticas para el desarrollo de los

servicios de Banda Ancha móvil en América

Latina, de Judith Mariscal; y Políticas para el

desarrollo de servicios de Banda Ancha en

Centroamérica, de Alexander Elbittar, han

complementado un ciclo de investigación de-

dicado a apoyar el proceso de definición de

los planes nacionales de Banda Ancha en los

diferentes países de la región.

Análisis del entorno regulatorio

Desde 2006 DIRSI y LIRNE.NET han realizado

evaluaciones del Entorno Regulatorio de las

Telecomunicaciones (ERT) en seis países de la

región de América Latina y el Caribe (Bolivia,

Chile, Ecuador, Guyana, Perú y Uruguay).

La metodología de evaluación del En-

torno Regulatorio de las Telecomunicaciones

fue desarrollada por LIRNEasia, integrante de

la red global LIRNE, como un abordaje inno-

vador para aumentar la comprensión del des-

empeño de los reguladores. La metodología

important contribution to the Brazilian regulatory

agency, ANATEL’s public consultation 24/2009, on

allocation of the 450 MHz frequency to fixed and

mobile networks in rural areas.

In Peru, Judith Mariscal’s report, The back-

bone tender case in Mexico: lessons for Peru, was

prepared to provide input into the public policy

decision-making process for the Peruvian govern-

ment’s implementation of a fiber optic backbone.

Other studies in this area, such as Policies

for development of broadband services in Ecuador,

Colombia and Bolivia, by Belén Albornoz and

Marlene Choque; Policies for development of mo-

bile broadband services in Latin America, by Judith

36

37

38

Mariscal; and Policies for development of broad-

band services in Central America, by Alexander

Elbittar, have complemented a research cycle de-

voted to supporting the definition of national broad-

band plans in various countries in the region.

Analysis of the regulatory environment

Since 2006, DIRSI and LIRNE.NET have performed

evaluations of the Telecommunications Regulatory

Environment in six countries in Latin America and

the Caribbean (Bolivia, Chile, Ecuador, Guyana,

Peru and Uruguay).

The methodology for evaluating the

Telecommunications Regulatory Environment

(TRE) was developed by LIRNEasia, a member of

the global LIRNE network, as an innovative ap-

proach to increasing understanding of regulators’

performance. The TRE methodology assumes that

investment is a necessary condition for good per-

formance in the telecommunications sector and

that the perception of investment risk influences

the decision to invest.

As a supplement to this analysis of the

regulatory environment, in 2009, we began

implementing the Assistance Mechanism for

ERT asume que la inversión es una condición

necesaria para el buen desempeño del sector

de las telecomunicaciones y que la percepción

del riesgo incide en la decisión de invertir.

Como complemento de este programa

de análisis del entorno regulatorio, a partir del

año 2009 iniciamos la implementación del

“Mecanismo de Asistencia para la Regulación

de las Telecomunicaciones en América Latina”

(MARTA), programa diseñado para facilitar el

trabajo de expertos e investigadores de la re-

gión en temas de la actualidad regulatoria.

Entre los trabajos realizados como par-

te de este mecanismo podemos destacar los

siguientes:

39

MÉXICO: Nuevo impuesto a las

telecomunicaciones (2009)

La propuesta hecha por el Gobierno Federal

de México al Congreso de la Unión, en setiem-

bre de 2009, para modificar la Ley de Impues-

to Especial sobre Productos y Servicios (IEPS),

pretendía incluir a las telecomunicaciones en

este régimen especial. Los investigadores de

DIRSI, Ernesto Flores-Roux y Judith Mariscal,

presentaron un informe que demostró que el

impuesto propuesto por el gobierno afectaba

negativamente el crecimiento económico, la

creación de empleo y la productividad.

Las principales conclusiones del in-

forme fueron también difundidas en lo que

resultó una campaña iniciada por los propios

usuarios de Internet, a través de redes sociales

y herramientas web 2.0 (Facebook, páginas de

noticias, blogs y Twitter).

Gracias al informe, que fue apropiado

por activistas y políticos, se logró variar la deci-

sión y la reducción del impuesto sugerido a los

servicios de telecomunicaciones del 4% al 3%

y que para el caso de los servicios de acceso a

Internet no se aplicara el impuesto adicional.

Telecommunications Regulation in Latin America

(Mecanismo de Asistencia para la Regulación

de las Telecomunicaciones en América Latina

- MARTA), a program designed to facilitate the

work of experts and researchers working on cur-

rent regulatory issues in the region.

Studies carried out as part of this mecha-

nism include:

MEXICO: New telecommunications tax

(2009)

The Mexican Federal Government’s proposal to

Congress in September 2009 to modify the law

on the special tax on products and services (Ley

de Impuesto Especial sobre Productos y Servicios

- IEPS) was designed to include telecommunica-

tions in this special tax regime. DIRSI research-

ers Ernesto Flores-Roux and Judith Mariscal pre-

sented a report showing that the tax proposed by

the government would negatively affect economic

growth, job creation and productivity.

Using data from DIRSI’s document, a

media report was disseminated by activists and

politicians in a campaign launched by Internet

users through social networks and Web 2.0 tools

(Facebook, news pages, blogs and Twitter). This

40

MÉXICO: Licitación de fibra oscura

(2009)

Como respuesta a la consulta pública de la

CFE de México, para la licitación de un par de

hilos de fibra oscura sobre la red de telecomu-

nicaciones (backbone), tres investigadores de

DIRSI, Francisco Aldama, Ernesto Flores-Roux

y Judith Mariscal, elaboraron un documen-

to en el que se analiza y critica la propues-

ta gubernamental, a la vez que se presentan

otras opciones de política pública y el modelo

económico que las sustenta. El informe fue

difundido en Internet y luego replicado y co-

report was also presented to Congress. The deci-

sion was changed and the proposed tax on tele-

communications services was reduced from 4 per-

cent to 3 percent, with no additional tax imposed

on Internet service access.

MEXICO: Dark fiber tender (2009)

In response to the public consultation by Mexico’s

CFE about a competitive tender for a pair of dark

fiber strands on the telecommunications backbone,

three DIRSI researchers, Francisco Aldama, Ernesto

Flores-Roux and Judith Mariscal, prepared a docu-

ment analyzing and critiquing the government’s pro-

41

mentado por diversos medios especializados

en temas de telecomunicaciones. El informe

fue también apoyado por representantes de

la industria, como la Cámara Nacional de la

Industria Electrónica, Telecomunicaciones e

Informática (CANIETI), la Cámara Nacional de

la Industria de Telecomunicaciones por Cable

(CANITEC) y la Asociación Mexicana de Inter-

net (AMIPCI).

MÉXICO: Modelos de costos para

servicios de interconexión (2009)

En el contexto de la crisis financiera el gobier-

no mexicano buscaba nuevas fuentes de re-

posal and presenting other economic models and

public policy options to support their analysis. The

report was distributed on the Internet, while me-

dia specializing in communications reproduced and

commented on it. Industry representatives, such as

the Cámara Nacional de la Industria Electrónica,

Telecomunicaciones e Informática (National

Chamber of the Electronic, Telecommunications

and Computer Industry - CANIETI), the Cámara

Nacional de la Industria de Telecomunicaciones

por Cable (National Chamber of the Cable

Telecommunications Industry - CANITEC) and the

42

cursos fiscales y por ello tomó la decisión de

crear un nuevo impuesto. Previamente, solicitó

la participación de DIRSI en este proceso, lo

que ayudó a los parlamentarios a contar con

mejor información sobre el impacto negativo

que un nuevo impuesto tendría en las pobla-

ciones pobres. En julio de 2009 se realizó la

consulta pública de la Comisión Federal de Te-

lecomunicaciones de México (COFETEL) sobre

los principios que deberían regir los modelos

de costos utilizados para el establecimiento de

tarifas aplicables a la prestación de servicios de

interconexión entre los concesionarios de re-

des públicas de telecomunicaciones. El informe

preparado por DIRSI advirtió que la propuesta

de incluir el concepto de “externalidades de

red” dejaría abierta la posibilidad de incorporar

subsidios en las transferencias entre empresas

con el objetivo de favorecer el ingreso de nue-

vos usuarios, quienes debían cubrir los subsi-

dios. Eso implicaba una sobretasa que, lejos de

cumplir con el objetivo de inclusión, contribuía

más bien a disminuir el tráfico.

PERÚ: Diferenciación de cargos de

interconexión con redes rurales (2010)

Las redes rurales de telefonía fija, desplegadas

en el Perú desde 1998 con financiamiento del

Asociación Mexicana de Internet (Mexican Internet

Association - AMIPCI) supported the report.

MEXICO: Cost models for interconnection

services (2009)

In July 2009, the Comisión Federal de Telecomuni-

caciones de México (Federal Telecommunications

Commission of Mexico – COFETEL) held a public

consultation on the principles that should govern

the cost models used by the commission to es-

tablish interconnection rates for providing inter-

connection services between public telecommu-

nications network concession holders. The report

prepared by DIRSI warned that the proposal to in-

clude “network externalities” would leave open the

possibility of incorporating subsidies into transfers

between companies and users would ultimately

cover the subsidies. This implied a surcharge that,

instead of increasing inclusion, would only reduce

traffic.

PERU: Differentiation of interconnection

charges for rural networks (2010)

Rural fixed telephony networks established in

Peru beginning in 1998, with funding from the

Fondo de Inversión en Telecomunicaciones

43

Fondo de Inversión en Telecomunicaciones

(FITEL), se encuentran en una etapa crítica ya

que enfrentan problemas de sostenibilidad.

Ante esta situación, el ente regulador perua-

no (OSIPTEL) propuso la implementación de

cargos de interconexión diferenciados según

la localización (urbana o rural) de la red y

convocó a una consulta pública al respecto.

El informe de DIRSI, redactado por Raúl Pé-

rez-Reyes, sugiere que la iniciativa no debería

plantearse de forma aislada del resto de las

medidas regulatorias. Por el contrario, sostie-

ne que el resultado podría generar desorden

regulatorio y tributario en todo el sector de las

telecomunicaciones.

BRASIL: Reglamentación de las bandas

de 450 a 470 MHz (2009)

Como respuesta a la consulta pública 24 de la

Agencia Nacional de Telecomunicações de Bra-

sil (ANATEL), la opinión remitida por el informe

de Marcio Iorio Aranha, de DIRSI, Propuesta de

Reglamento de canalización y condiciones de

uso de las radiofrecuencias en las bandas de

450 a 470 MHz, señala la importancia de fomen-

tar la competencia a través de las micro-telcos.

También que si ANATEL decide implementar

(Telecommunications Investment Fund - FITEL),

are at a critical juncture, facing problems of sus-

tainability. To address the situation, the Peruvian

regulatory agency, OSIPTEL, proposed implement-

ing interconnection charges dif ferentiated by the

network’s location (urban or rural) and organized

a public consultation on the issue. DIRSI’s report,

prepared by Raúl Pérez-Reyes, suggested that the

proposal should not be considered in isolation

from other regulatory measures, since it could

create regulatory and fiscal confusion in the entire

telecommunications sector.

BRAZIL: Regulation of the 450 to 470 MHz

bands (2009)

In response to public consultation 24 by Brazil’s

Agencia Nacional de Telecomunicações (National

Telecommunications Agency – ANATEL), the opin-

ion expressed in DIRSI researcher Marcio Iorio

Aranha’s report, Proposal for regulation of channel-

ing and conditions for use of radiofrequency in the

450 to 470 MHz band, indicates the importance of

encouraging competition through micro-telcos. The

report noted that if ANATEL decided to implement

a regulatory policy that effectively allocated the

450MHz band to micro-operators, it would result in

44

substantial benefits for users in remote and sparsely

populated areas of Brazil.

DOMINICAN REPUBLIC: Number portability

impact evaluation

Currently in Latin America and the Caribbean,

only the Dominican Republic, Brazil, Mexico

and Peru have implemented number por tabil-

it y, although other countries, including Chile,

Colombia and Argentina, are in the process

of implementation. DIRSI, through its mem-

ber researcher Mar tín Rossi and the Instituto

Dominicano de Telecomunicaciones (Dominican

Telecommunications Institute – INDOTEL), the

Dominican Republic’s regulatory authority, under-

took a collaborative research and training project

in this area.

ARGENTINA: Survey of the quality of mobile

telephony service

DIRSI has contributed to the design and imple-

mentation of the first national survey of mo-

bile telephony service quality in Argentina. The

National Communications Commission (Comisión

Nacional de Comunicaciones - CNC) and the

un marco regulador, proporcionando el funcio-

namiento eficaz de la banda de 450 MHz para

micro-operadores, sería muy beneficioso en el

acceso de los usuarios de las áreas remotas y

escasamente pobladas del Brasil.

REPÚBLICA DOMINICANA: Evaluación

del impacto de la portabilidad numérica

Actualmente, en América Latina y el Caribe

solo la República Dominicana, Brasil, México y

Perú han implementado la portabilidad numé-

rica, aunque varios países de la región como

Chile, Colombia y Argentina, entre otros, están

en proceso de implementación. Por esta ra-

zón, DIRSI, a través de su investigador Martín

Rossi y el Instituto Dominicano de Telecomu-

nicaciones (INDOTEL), la autoridad reguladora

de la República Dominicana, decidió cooperar

en la investigación y la formación al respecto.

ARGENTINA: Encuesta sobre calidad del

servicio de telefonía móvil

DIRSI ha contribuido al diseño e implementa-

ción de la primera encuesta nacional sobre ca-

lidad del servicio de telefonía móvil en Argen-

tina, cuyos resultados serán utilizados como

45

Communications Secretariat will use the results to

design regulatory policies.

REGIONAL: The social value of the 700 MHz

band in Latin America

In conjunction with the Latin American Forum

of Telecommunications Regulatory Agencies

(Foro Latinoamericano de Entes Reguladores

de Telecomunicaciones - REGULATEL), DIRSI re-

searcher Roberto Muñoz carried out a study to

support public policy decisions and contribute to

the development of mobile communications in the

region through optimal use of the 700 MHz band.

The study shows that the social value of the digital

dividend is relatively high in Latin America, con-

sidering the level of per-capita income. If 108 MHz

were allocated to advanced mobile services, the av-

erage social value would be US$408.30 per capita,

approximately one-third of the estimated average

value of the digital dividend in Europe. The high

value could be due to the greater difficulties faced

by Latin America in reallocating this resource for

more efficient uses.

insumo en el diseño de políticas regulatorias

por la Comisión Nacional de Comunicaciones

(CNC) y la Secretaría de Comunicaciones.

REGIONAL: El valor social de la banda

de 700 MHz en América Latina

Junto con el Foro Latinoamericano de Entes

Reguladores de Telecomunicaciones (REGU-

LATEL), el investigador Roberto Muñoz, de

DIRSI, ha realizado un estudio para brindar

apoyo a las decisiones de políticas públicas

contribuyendo así al desarrollo de las comu-

nicaciones móviles en la región, mediante el

uso óptimo de la banda de 700 Mhz. El estu-

dio muestra que el valor social del dividen-

do digital es bastante alto en Latinoamérica

considerando su nivel de ingreso per cápita.

El promedio de valor social es de 408,3 dóla-

res per cápita si se asignaran los 108 MHz a

servicios móviles avanzados, lo que es aproxi-

madamente un tercio del valor promedio es-

timado para el dividendo digital en Europa.

Este alto valor puede deberse a las mayores

dificultades que ha enfrentado Latinoaméri-

ca para reasignar este recurso hacia sus usos

más eficientes.

46

47

“Yo creo que DIRSI ha aportado análisis y estudio de un tema que es escaso en las

Américas. Todo lo relacionado con la Sociedad de la Información, por ser un tema

relativamente nuevo e interdisciplinario que no encaja claramente en una facultad

o departamento, no forma parte de las propuestas tradicionales de investigación de

las casas de altos estudios y hay pocos investigadores formados y abocados a estos

estudios. Por todo esto DIRSI actúa como casi único promotor de la investigación y el

debate académico de estos temas desde una perspectiva regional, lo cual acompaña al

carácter globalizante de las TIC, que decididamente trasciende las esferas nacionales”.

Sebastián Cabello

Gerente Regulatorio

GSMA

“I believe DIRSI has provided analysis and research in a field that is little

studied in the Americas. Because the Information Society is a relatively new,

interdisciplinary field, it does not fit clearly into a school or department and is not

part of traditional research projects in institutions of higher education, and there

are few researchers trained in and dedicated to such studies. DIRSI is therefore

almost the only promoter of research and academic debate on these topics from

a regional perspective, which is appropriate because of the globalizing nature of

ICTs, which certainly transcend national borders.”

Sebastián Cabello

Regulatory Manager

GSMA

48

DESARROLLO DE CAPACIDADES

CAPACITY BUILDING

Desde su primera edición, en el año 2006,

el Concurso de Investigadores Jóvenes

de DIRSI ha convocado una entusiasta partici-

pación entre jóvenes académicos latinoameri-

canos a quienes proporciona financiación y ca-

pacitación. La convocatoria es publicada para

que se presenten propuestas de investigación

en los temas clave de estudio de DIRSI, luego

de lo cual se seleccionan tres proyectos. Los

ganadores —han sido 12 hasta el momento—

reciben apoyo financiero, tutoría, revisión de

expertos y asesoría en la presentación de los

informes finales a revistas especializadas.

Seminario internacional

DIRSI y ACORN-REDECOM (Red Americana de

Investigación en Información y Comunicación)

Since DIRSI’s Young Researcher Competition was

launched in 2006, it has attracted the enthu-

siastic participation of young Latin American aca-

demics who receive financial support and training.

A call for project proposals on key DIRSI research

themes is published and three projects are select-

ed. The winners – 12 so far – receive financial sup-

port, mentoring, peer review, and coaching on how

to submit the final reports to journals.

International seminar

DIRSI and ACORN-REDECOM (the American

Informat ion and Communicat ion Research

Network) organize an annual “Training Seminar

on New Technologies and their Challenges for

Telecommunications Regulation in Latin America.”

The first seminar was held 13 May 2010, before the

49

Fourth Annual ACORN-REDECOM conference in

Brasília.

The purpose of the seminar is to provide

an overview of key regulatory issues for the ICT

industry and collaborate in the development of the

tools needed to understand the implications of new

technologies for spectrum allocation, universal ac-

cess, policies for competition, and the economic

development made possible by ICTs.

DIRSI offers fellowships to young research-

ers, government officials of regulatory agencies and

specialized journalists from the region.

Internship Program

In 2011, DIRSI will begin a short-term (6 to 12

month) internship program to enhance learning

and capacity building for young researchers in the

region.

organizan anualmente un ”Seminario de Entre-

namiento en Nuevas Tecnologías y sus Desafíos

para la Regulación de las Telecomunicaciones

en América Latina”. El primer seminario tuvo

lugar el 13 de mayo 2010, previo a la 4ta confe-

rencia anual de ACORN-REDECOM en Brasilia.

El objetivo de este seminario es brindar

un panorama de los temas regulatorios clave

para la actual industria de las TIC y colaborar

con el desarrollo de las herramientas necesa-

rias para comprender las implicaciones de las

nuevas tecnologías para la asignación de es-

pectro, los programas de acceso universal, las

políticas sobre la competencia y el desarrollo

económico posibilitado por las TIC.

DIRSI otorga becas de participación a

jóvenes investigadores, funcionarios de los or-

ganismos reguladores y representantes de la

prensa especializada de la región.

Programa de pasantías

A partir del año 2011 DIRSI iniciará un progra-

ma de pasantías de corta duración (entre 6 y 12

meses) orientado a fortalecer los procesos de

aprendizaje y formación de jóvenes investiga-

dores en la región.

50

51

“Me ha llamado la atención la oportunidad que le han dado a los jóvenes para que

ellos realicen investigación en esta temática. Esas oportunidades no son fáciles de

encontrar en América Latina y el Caribe: contar con la oportunidad de hacer una

investigación de la Sociedad de la Información, donde pude utilizar la experiencia

con que yo contaba y mezclar ese conocimiento que a veces uno tiene de primera

fuente y convertirlo en un proyecto de investigación, hacer la combinación de teoría

y práctica”.

María Inés Salamanca

Becaria 1ra ronda del Concurso de Jóvenes Investigadores

Socióloga, asesora de la misión de Chile ante las Naciones Unidas

“I am especially impressed by the opportunity offered to young people to do research

on this issue. These opportunities aren’t easy to find in Latin America and the

Caribbean – the chance to carry out a study of the Information Society, where I could

use my experience and take knowledge that one sometimes has from a primary source

and turn it into a research project, combining theory and practice.”

María Inés Salamanca

Fellow, first round of the Young Researchers Contest

Sociologist, adviser to Chile’s mission to the United Nations

52

TíTulo / TITLE Becario / FELLOW

Barreras socioculturales en el gobierno electrónico: un análisis desde la pobreza María Inés

Sociocultural barriers to e-government. An analysis from a poverty perspective Salamanca

Telefonía móvil y pobreza digital en América Latina. ¿Puede la expansión de los Carla Bonina y/and

teléfonos celulares reducir la pobreza? Herramientas regulatorias para promover Martín Rivero

el acceso, la participación y el empoderamiento de los pobres

Mobile telephony and digital poverty in Latin America. Can mobile phones

expansion reduce poverty?

Desarrollo, paz y nuevas tecnologías en Colombia: accesos, usos y construcción Camilo Tamayo

de imaginarios en un país en conflicto

Development, peace and new technologies in Colombia: Access, uses and the

construction of imaginaries in a country in conflict

Estrategias locales de acceso a la telefonía móvil. Funciones y estructuras del Jaris Mujica

mercado informal en un espacio de escasos recursos

Local strategies for mobile telephony access. Functions and structures of the

informal market in a low income community

Tecnologías de información y comunicación, capital social y bienestar económico Fernando Toledo

en América Latina y el Caribe

Information and communication technologies, social capital, and economic

well-being in Latin America and the Caribbean

La telefonía móvil entre los productores y comerciantes de la Feria 16 de Julio José Zegarra

de El Alto, Bolivia

Mobile telephony use among producers and vendors at the 16 de Julio Market

in El Alto, Bolivia

53

Apropiación y la participación ciudadana móvil en los jóvenes de poblaciones Elías Said Hung

vulnerables en Barranquilla, Colombia

Mobile appropriation and civic participation of youth in vulnerable communities

of Barranquilla, Colombia

Caracterización del uso y apropiación de la telefonía móvil en zonas rurales Rossana de Lourdes

pobres del Ecuador por parte de mujeres campesinas Flores Venegas

Characterization of use and appropriation of mobile telephony by women in

poor rural zones of Ecuador

Evaluación del impacto del acceso a las TIC sobre el ingreso de los hogares: Pamela Medina

una aproximación a partir de la metodología del Propensity Score Matching Quispe y/and

para el caso peruano Roxana Fernandez

Evaluation of the impact of ICT access on household income: An approximation Machado

based on Propensity Score Matching methodology in Peru

A Base da Pirâmide Cultural: Novos Padrões de Consumo de Conteúdo Alan Cesar

Digital pela População de Baixa Renda: Lan-House, Escola Belo Angeluci

At the bottom of the cultural pyramid: new patterns of consumption of digital content

for the low-income population: Lan-House, Escola

Relación causal entre desarrollo de banda ancha, empleo y pobreza en Uruguay Daniel José

Causal relationship among broadband development, employment and poverty Ferrés Otegui

in Uruguay

Telefonia móvel e questões de gênero: aspectos socioculturais da apropriação Sandra Rubia Silva

de telefones celulares entre mulheres em situação de vulnerabilidade social,

Mobile telephony and gender issues: socio-cultural aspects of appropriation of

mobile telephones by socially vulnerable women.

54

Aileen Agüero•

Alan Belo Angeluci•

Alex Da Silva•

Alexander Elbittar•

Alicia Richero •

Alison Gillwald•

Amy Mahan•

André Gomes•

André Rossi•

Andrea Molinari•

Antonio Junqueira Botelho•

Björn-Sören Gigler•

Belén Albornoz•

Bruce Girard•

Camilo Tamayo•

NUESTRA RED EN ESTOS 5 AÑOS: MIEMBROS, BECARIOS Y COLABORADORES DE DIRSI

OUR NETWORK OVER THE PAST 5 YEARS: DIRSI MEMBERS, FELLOWS AND COLLABORATORS

Carla Marisa Bonina•

Carlos de los Ríos•

Christian Ruzzier•

Daniel Ferrés•

Elías Said•

Ernesto Flores-Roux•

Eugenio Rivera•

Fernando Callorda •

Fernando Ramírez •

Fernando Toledo•

Francisco Aldama•

Francisco Proenza•

François Bar•

Gabriel Laender•

Germán Caruso•

55

Gober Barja•

Gricelda Charlo•

Heidi Zalles•

Hernán Galperin•

Hopeton Dunn•

Innette Cambridge•

Jaris Mujica•

Jorge Bossio•

Jorge Dussan•

José Zegarra•

Juan Manuel Roldán•

Judith Mariscal•

Julio Luna•

Kim Mallalieu•

Laura Fernandes de Lima •

Laura León•

Leonardo Mena•

Luis Fernando Gamboa•

Luis Gutiérrez•

Marcio Iorio Aranha•

Marcio Wohlers•

María Inés Salamanca•

María José Céspedes •

Marlene Choque•

María Garrido•

Mark Kennet•

Martín Rivero •

Martín Rossi•

Martha García-Murillo•

Pamela Medina•

Raúl Katz•

Raúl Pérez-Reyes•

Regina de Angoitia•

Roberto Muñoz•

Rohan Samarajiva•

Rossana Flores•

Roxana Barrantes•

Roxana Fernandez•

Samuel Braithwaite•

Sandra Rubia Silva•

Sarita Silva•

Sean Rocke•

Sebastián Cabello•

Walter Lepore•

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“Generar distintos tipos de evidencia para el desarrollo de la Sociedad de la

Información es una tarea crucial y de gran importancia a la que las redes de

investigación pueden aportar. Se trata de identificar no solo el estado de la situación,

los problemas, el impacto y los desafíos relativos al avance de la Sociedad de la

Información sino de ofrecer evidencia sólida de tipo cuantitativo y cualitativo que

oriente la adopción de las soluciones y de las líneas de acción más adecuadas desde

el punto de vista técnico y político para los distintos contextos y particularidades de

los países y regiones”.

Valeria Betancourt

Programa de Políticas de Comunicación e Información para América Latina

Asociación para el Progreso de las Comunicaciones

“Creating a different kind of evidence for the development of the Information

Society is a crucial task to which research networks can contribute. This means

not only understanding the situation and identifying problems, impacts and

challenges related to progress in the Information Society, but also offering solid

quantitative and qualitative evidence to guide solutions and determine the most

appropriate action from a technical and political standpoint for the different

contexts and characteristics of countries and regions.”

Valeria Betancourt

Communication and Information Policies Program

Association for Progressive Communications