Encuadre sindical y convencional

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Encuadre sindical y convencional

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Con Prólogo de

Juan Carlos Fernández Madrid

Luis Pablo Slavin

LA LEY

Luis Pablo Slavin

Encuadre sindical y convencional. - 1a ed. - Buenos Aires: La Ley, 2013.880 p.; 24x17 cm.

ISBN 978-987-03-2434-8

1. Derecho Laboral

CDD 344

© Luis Pablo Slavin, 2013© de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2013Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723

Impreso en la Argentina

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Tirada: 500 ejemplares

I.S.B.N. 978-987-03-2434-8

S.A.P. 41484044

Argentina

Prólogo

El análisis integral tanto del encuadramiento sindical como del convencional requiere el examen previo del contexto jurídico y fáctico en el que se desarrolla esta temática conflictiva e intrin-cada.

En dicha idea asoma como un tema de consideración nece-saria el de la libertad sindical garantizada por el artículo 14 bis de la Constitución Nacional y por el Convenio 87 de la OIT.

Al respecto Máximo Daniel Monzón señaló que la sensibili-dad nacional que caracteriza el fenómeno asociativo sindical, es un dato de la experiencia. Y que lo que verdaderamente importa es establecer si la comunidad nacional asume los fines sindica-les como valoraciones positivas, y en este caso si las soluciones de técnica jurídica las satisfacen con mayor o menor fidelidad. Eriberto Bussi y Néstor Corte sostuvieron que la unidad sindical promocionada por nuestras leyes de organización sindical obe-decen a una tendencia poderosa que ha sido reconocida por el legislador al otorgar derechos exclusivos a la asociación más re-presentativa.

Ese modelo sindical está hoy en crisis, jaqueado por la fallos de la Corte suprema de Justicia de la Nación que han declarado la inconstitucionalidad de los artículos 41 y 52 de la ley 23.551 en cuanto se reconoce a las asociaciones sindicales con personería gremial prerrogativas excluyentes, como lo son la de elegir a los delegados entre los afiliados al sindicato y la de otorgarle esta-bilidad exclusivamente a sus representantes. En el caso “ATE” en mi voto —revocado por la Corte— sostuve la validez del ré-gimen sindical de elección de los delegados. Y en lo relativo al artículo 52 de la ley sindical considero apropiadas las cláusulas de la ley 23.551, que reflejan el histórico devenir de las relaciones colectivas en nuestro país.

Pero más allá de las posiciones respecto de la validez consti-tucional de dichas normas y del sistema de personería gremial,

VIII Luis Pablo Slavin

entiendo que se debe replantear no el modelo sindical pero sí alguna de sus cláusulas, para adecuarlas a los requerimientos cambiantes de la realidad social y jurídica. Estos cambios deben ser pedidos por el movimiento obrero porque es el particular-mente interesado en la conservación de su unidad. Y esto en mi opinión nada tiene que ver con la fragmentación política de la Central Sindical pues se trata de una situación de hecho que co-rre por un camino diferente de lo relativo a la entidad más re-presentativa, a sus derechos, o al derecho de los delegados. Creo que esas divisiones gremiales sólo reflejan en definitiva el deseo de distintos sectores de tener una central única bajo su gobierno.

Por lo demás la división por razón política del movimiento obrero es un fenómeno que lo ha acompañado desde los co-mienzos de su organización. Y nada de ello significa que las asociaciones de trabajadores hayan optado por un régimen de pluralidad sindical que, cuando quiso ser impuesto por la fuerza en 1956 fue rechazado por todos los trabajadores que en ningún caso aceptaron la realización de pactos colectivos en ese sis-tema. Y esto es así porque salvo UPCN y ATE, que comparten una misma zona de actuación, el resto de los gremios, que pueden enrolarse en cualquiera de las circunstanciales divisiones de la CGT, defienden su personería, su poder, su espacio para nego-ciar convenios, y su sistema de elección de delegados. Además señalo que la crítica al modelo sindical proviene casi siempre de quienes están afuera, ya sea en nombre de distintos partidos po-líticos —salvo el peronismo— o de especialistas que no forman parte del colectivo gremial.

En cuanto a la OIT, que también lo ha criticado duramente a través de su Comisión de Convenios y Recomendaciones, ob-servando los artículos 28, 29, 30, 31 a), 38, 39 y 48 a 52 de la ley 23.551, ha puesto el énfasis en lo relativo a los requisitos para ob-tener la personería gremial y los privilegios de que gozan las or-ganizaciones que poseen dicha personería, sin atender a la pre-servación de la fortaleza del movimiento sindical. Y la libertad sindical debe entenderse en el contexto de su consagración en los convenios 87 y 98, como medio para fortalecer al movimiento gremial frente al estado y frente a los empleadores.

El régimen de la ley sindical, si bien perfectible, organiza ra-zonablemente a los gremios, y confiere derechos especiales a la asociación más representativa, en procura de la mayor unidad y fuerza de los trabajadores, cuya desintegración sería funcional a

Encuadre sindical y convencional IX

los sectores empresarios. Aunque éstos, en realidad, se benefi-cian cuando tienen que tratar sólo con un interlocutor, ya sea al negociar convenios o al destrabar conflictos. Si no puede verse lo que ha ocurrido en el caso de los subterráneos o de Aerolíneas Argentinas.

Slavin, en una posición crítica, pero profundo conocedor de los gremios, desecha la pluralidad sindical, subrayando que el drama del modelo sindical argentino no radica precisamente en su propósito de promocionar la unidad, sino en la incapacidad para lograr ese fin. Y como una primera aproximación a las re-formas en la materia, propone el reconocimiento de personería gremial a los sindicatos suficientemente representativos, por ejemplo los que contaran con un determinado piso de afiliación.

Adentrándose en el meollo de su estudio, conceptualiza al en-cuadramiento sindical como un procedimiento regulado por la ley que —ya sea por vía asociacional, administrativa o judicial— pone fin a un estado de incertidumbre respecto de cuál sindicato con personería gremial preexistente es apto para representar los intereses colectivos de uno o más trabajadores de una empresa, establecimiento o sector, para lo cual es preciso verificar la acti-vidad específica que allí se desarrolla, las tareas que cumplen sus trabajadores, y el ámbito de representación concedido por la re-solución administrativa que otorgó la personería gremial a cada uno de los sindicatos intervinientes, analizando las cuestiones que el mismo plantea con o sin conflicto, según sean resueltas en la órbita administrativa o judicial. En esta línea de examen matiza su trabajo con numerosos casos que examina a partir del estatuto del sindicato y de su ámbito personal de representación, que como se ha señalado desde antiguo, no es autosuficiente para determinar el personal representado. Y afirma que en los casos de incertidumbre, el Ministerio de Trabajo debería resol-ver la cuestión de oficio o a petición de parte, cuando no haya conflicto, lo que abre la puerta a una posible acción declarativa para lograr certeza.

Al abordar la superposición de personerías, alerta sobre la in-congruencia de negar la acción declarativa para condenar des-pués al empleador a afrontar retroactivamente las consecuen-cias de un posible error.

La nulidad del acto administrativo que reconoció una per-sonería siempre es relativa y producirá efectos sólo para lo fu-turo, pues hasta la anulación la personería del sindicato desapo-

X Luis Pablo Slavin

derado tuvo su soporte en la resolución respectiva. Cuando se trata de superposición aparente de personerías, la cuestión se resuelve por el cotejo entre las personerías en cuestión, según el criterio de que la personería específica desplaza a la genérica. Esta es la tesis que se sostiene en el seno de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo.

Cuando las actividades las desarrolla la gran empresa en va-rios establecimientos, suele producirse la confusión con otras ac-tividades conexas. A este respecto Slavin sigue como pauta para la atribución de personería, el criterio de la actividad principal. Si cambia la situación fáctica, en opinión que comparto, la reso-lución de encuadre debería regir para lo futuro. En el supuesto de actividades separadas pero conexas en que se disputan la re-presentación dos sindicatos, también acude al criterio de la ac-tividad principal desarrollada en el establecimiento. En el caso de actividades separadas inconexas, el autor atiende a la singu-laridad del establecimiento antes que a la actividad principal. Y en su opinión, cuando existen en la empresa varias actividades significativas con autonomía habría que preservar la libertad sindical otorgando la representación de cada una de ellas al sin-dicato correspondiente. Cabe insistir —y lo hace Slavin— que en estos casos la resolución debería tener efectos a partir de su dic-tado. En este sentido recoge la jurisprudencia sobre este punto y considera que la sentencia judicial revocatoria de la resolución ministerial tendría que ser constitutiva de derechos.

En cuanto a las partes del conflicto puntualiza que sólo puede tratarse de asociaciones de primer grado con personería gremial.

En esta materia lo que se debe lograr es que haya seguridad jurídica, y a su respecto el autor afirma la necesidad de revisar la teoría y la praxis del encuadramiento sindical en términos con los que coincido, pues se trata de cuestiones que no deberían quedar libradas a vaivenes políticos circunstanciales.

Un tema particularmente conflictivo lo origina la interven-ción del empleador en el proceso de encuadramiento que es obligatorio según lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el caso “Café La Virginia”, a cuyo respecto observo que se debe cuidar que dicha participación no dificulte el ejer-cicio de los derechos de los sindicatos titulares del colectivo de que se trata. Slavin, por su parte, considera que dicha interven-ción es tan amplia que abarca tanto la posibilidad de peticionar

Encuadre sindical y convencional XI

la iniciación del encuadre sindical como la de recurrir las dispo-siciones que se dicten.

La vía asociacional es previa a la intervención judicial o ad-ministrativa. El Comité Central Confederal designó la Comisión arbitral para resolver las diferencias que se produjeran o afecta-ran la vida o armonía entre las asociaciones de trabajadores.

En la obra se examinan puntualmente las resoluciones de la Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales del Ministerio de Trabajo de los últimos años, ofreciendo un panorama exhaus-tivo de los criterios afirmados en la etapa administrativa, que en cada caso se exponen y se critican. Y se da particular cabida a los dictámenes del Fiscal General (período 2009-2012), lo que con-tribuye a dar a la obra un carácter integral.

La temática arriba esbozada ha sido desarrollada exhaustiva-mente, desde la perspectiva del estudioso con experiencia.

Los conflictos de encuadramiento convencional se relacio-nan con la debida representación de las partes que lo celebraron, motivando resoluciones judiciales por las cuales se determina para un caso concreto cuál es la convención colectiva que debe regir la relación laboral de uno o más trabajadores.

Para examinar los problemas que se presentan distingue en-tre: a) empresas con una sola actividad; b) empresas o entidades que para cumplir sus fines realizan necesariamente explotacio-nes diferentes; c) empresas que realizan más de una actividad; d) entidades que por su conformación jurídica personal se en-cuentran encuadradas dentro de la personería gremial de una organización sindical, pero por la actividad que desarrollan apa-recen incluidas en la personería de otra organización; e) activi-dad que ha cambiado en el curso del tiempo; y f ) empresa que ha sufrido cambios sustanciales en su modo de producción y co-mercialización.

A partir del desarrollo de esta tipología se adentra en el exa-men de los conflictos de encuadramiento convencional. A éste lo define como la resolución judicial por la cual se determina para un caso concreto que la convención colectiva debe regir la rela-ción laboral de uno o más trabajadores y su empleador. Puntua-liza que la variación del encuadre sindical no tiene incidencia inmediata y directa sobre la Convención Colectiva vigente, salvo que le empresa hubiere estado representada en la discusión del convenio que se decide aplicar. Y que en el reconocimiento de

XII Luis Pablo Slavin

otro sindicato puede determinar que en el futuro se celebre un Convenio Colectivo con su intervención. Cita jurisprudencia en contrario en el caso “Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Alimentación” del 13/8/1992. En esta materia me he pro-nunciado, por ejemplo, respecto de la inaplicabilidad del Conve-nio Mercantil a los abogados, o a los trabajadores de carnicerías pese a que unos y otros estaban nominados entre los empren-dimientos comprendidos en el ámbito de aplicación del Conve-nio Colectivo 130/75.

Analiza varios casos paradigmáticos de los cuales se extraen las siguientes conclusiones:

a) Es necesaria la representación de los empleadores en el convenio; b) cada establecimiento tiene autonomía y la explo-tación que prevalece requiere un Convenio Colectivo acorde, aun cuando este criterio choca con el de la determinación del Convenio de la actividad principal y si la actividad es autónoma; c) no son admisibles las decisiones de las controversias sindi-cales de representación en el marco de una comisión paritaria; d) cuando se trata de un litigio individual, no hay norma alguna que confiera competencia específica a la autoridad administra-tiva para resolver el punto, esta materia está diferida al juez labo-ral; e) el MTE y SS carece de facultades para dictar un encuadre convencional con carácter general. Dicha autoridad sólo puede entender en el encuadramiento sindical.

Un capítulo importante de esta cuestión se refiere a los tra-bajadores que realizan tareas distintas a las de la actividad es-pecífica de la empresa lo que fue resuelto por antigua jurispru-dencia del Tribunal Nacional (Fallo Plenario Nº 36, “Risso Luis c. Química Estrella” del 22/3/1957), decidido en el sentido de que a esos trabajadores no se les debe aplicar el convenio que con-templa especialmente la profesión u oficio de estos trabajadores.

El ámbito delimitado por el punto de encuentro entre la re-presentación de los empresarios y la de los trabajadores deter-mina el ámbito de aplicación del Convenio. En orden a la pro-yección de todos esos principios a los casos concretos Slavin es-tudia la extensión analógica de los convenios que la ley rechaza (art. 16 LCT).

Para las actividades económicas suficientemente diferencia-das considera que nada obsta a la aplicación a ese personal del Convenio Colectivo respectivo sin que interesen las actividades coadyuvantes o accesorias.

Encuadre sindical y convencional XIII

La resolución que establece el encuadre convencional es de-clarativa, no suscitándose al respecto las dificultades que origine el encuadramiento sindical.

En el caso especial de los viajantes la cuestión que plantea la vigencia del art. 3º de la ley 14.546, Slavin con criterio agudo hace notar que dicha ley no reconoce la vigencia de otros con-venios sino de los “mejores derechos” que les otorguen a los viajantes otros convenios, por lo que los convenios de actividad que incluyen a los viajantes quedan derogados por el convenio de profesión. Y por mi parte he sostenido con relación al Conve-nio 308/75, que su aplicación queda restringida al ámbito de las entidades pactantes. De modo tal que sus términos no pueden ser exigidos al empleador que no lo celebró aunque emplee via-jantes, si está regido por otro convenio (tenga éste o no cláusulas sobre viajantes).

El trabajo trae una reseña completa de la jurisprudencia so-bre encuadre sindical y convencional de la CSJN, de la CNTrab. y de los tribunales provinciales, y una reseña de las observaciones de la Comisión de Expertos en la aplicación de convenios y reco-mendaciones de la OIT, sobre la ley sindical. Un anexo legislativo completa el libro.

En definitiva el autor ha desarrollado todos los aspectos de cada tópico dando su opinión, que coteja con la de otros autores y con la de los jueces que las emitieron en los numerosísimos fallos que se recogen. Este enjundioso trabajo de Slavin recorre todo el derecho sindical desplegando con amplitud, profundi-dad y pleno conocimiento la materia del encuadramiento sindi-cal y convencional.

La obra de Luis Pablo Slavin es la más importante y completa en la materia.

Juan Carlos Fernández Madrid

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Índice general

Prólogo del Dr. Juan Carlos Fernández Madrid ............................................. VII

Capítulo I

la organIzaCIón sIndICal. El sIstEma dE unICIdad. análIsIs y CrítICa

I. La libertad sindical ................................................................................... 1 II. Fuentes del ordenamiento sindical ......................................................... 5 III. De las asociaciones sindicales con personería gremial ........................ 10 IV. Posición de la Comisión de Expertos de la OIT ..................................... 20

1. Criterios objetivos .............................................................................. 212. Privilegios y ventajas que derivan de la personería gremial .......... 213. Exigencias para la obtención de la personería gremial .................. 224. Organización por empresa, oficio, profesión, etcétera ................... 22

Anexo - Informes estadísticos y gráficos suministrados por la Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales del Ministerio de Trabajo, Em-pleo y Formación de Recursos Humanos ............................................... 24Decreto Nacional 757/2001 - Asociaciones Sindicales .......................... 31Decreto 758/2001 - Asociaciones Sindicales .......................................... 33Decreto 760/2001 - Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de

Recursos Humanos ............................................................................ 34Resolución Conjunta 103/2001 y General 1027 - Subsecretaría de Rela-

ciones Laborales y Administración Federal de Ingresos Públicos ... 36Memorando D.E.S. 28/01 ......................................................................... 38Memorando producido por el Departamento Administración Sindi-

cal para información del Señor Director Nacional de Asociacio-nes sindicales ..................................................................................... 39

Capítulo II

El modElo sIndICal En CrIsIs

I. La opinión de Hugo Carcavallo sobre dos fallos al amparo del nuevo marco constitucional................................................................................ 411. “UOMRA c. Estado Nacional. Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social” ................................................................................................. 422. “UPCN s/inconstitucionalidad” ....................................................... 44

XVI Luis Pablo Slavin

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II. Resolución de la Comisión Arbitral de la CGT del personal de la em-presa Fiat Auto Argentina SA ................................................................... 46

III. “Asociación del Personal Superior del Congreso de la Nación c. Mi-nisterio de Trabajo s/Ley de Asoc. Prof. CNTrab., sala VI. Un fallo pa-radójico...................................................................................................... 501. El voto del Dr. De la Fuente ............................................................... 502. El voto del Dr. Capón Filas ................................................................ 543. El voto del Dr. Fernández Madrid ..................................................... 554. La opinión del Dr. Carcavallo ........................................................... 565. Nuestro punto de vista ...................................................................... 56

IV. Libertad sindical: alcance del fallo de la Corte Suprema de Justicia “ATE c. Ministerio de Trabajo s/Ley de Asociaciones Sindicales” ........ 60La posición frente al modelo de la unidad sindical promocionada ..... 62

V. La sentencia de la CSJN en la causa “Asociación de Trabajadores del Estado c. Ministerio de Trabajo s/Ley de Asociaciones Sindicales” .... 65La doctrina de la Corte ............................................................................. 70

VI. La crisis continúa. Fallo de la CNTrab., sala IV, del 17/9/2009. Autos “Ministerio de Trabajo c. Asociación Gremial de Obreros y Emplea-dos de CEAMSE s/sumario” .................................................................... 731. Fallo de la CNTrab., sala IV ............................................................... 742. Observaciones de la Comisión de Expertos (1989 -2008) .............. 753. Del art. 41 de la ley 23.551 no hay mención alguna ........................ 774. La defunción del art. 41, inc. a), LAS ................................................ 77

VII. La inconstitucionalidad del art. 29 de la ley 23.551 ............................... 841. “Ministerio de Trabajo c. Asociación Personal Universidad Católica

s/Ley de Asoc. Sindicales”. expte. 24.186/2009, sala IV ......................... 84A) Introducción .................................................................................. 84B) Pedido de personería gremial de APVC ...................................... 84C) Recurso ante la CNTrab., sala IV ................................................. 85D) Voto del Dr. Guisado ..................................................................... 86E) Dictamen 50120 de la Fiscalía General ....................................... 87F) La posición de Valdovinos ............................................................ 89G) La posición de Capón Filas .......................................................... 90H) La posición de Rodríguez Mancini ............................................. 92

2. Un “modelo” para armar ................................................................... 94A) ¿Qué es lo que se plantea en la causa? ........................................ 95B) Voto del Dr. Pompa ....................................................................... 95C) Sindicato suficientemente representativo .................................. 102

Capítulo III

EnCuadrE sIndICal. ConCEpto y dEfInICIón

I. Doctrina. Diversas definiciones .............................................................. 1071. Definición de Vázquez Vialard ......................................................... 1072. Definición de Justo López ................................................................. 1083. Definición de Rodríguez Mancini .................................................... 109

Encuadre sindical y convencional XVII

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4. Definición de Néstor Corte ............................................................... 1095. Definición de Rodríguez-Recalde .................................................... 1096. Definición de Eduardo Álvarez ......................................................... 1097. Definición de Guillermo López ........................................................ 110

II. Análisis crítico de la definición ............................................................... 1101. ¿Es siempre el encuadre un conflicto intersindical?....................... 110

Tesis I. No hay encuadramiento sin conflicto intersindical ........... 117Variantes de la tesis I ......................................................................... 117Tesis II .............................................................................................. 118Encuadre sin conflicto – Conflicto sin encuadre............................. 119

2. ¿Es siempre el encuadre una cuestión pura de derecho? ............... 1203. Situaciones de hecho como origen del conflicto intersindical ...... 137

a) Empresas que poseen una sola actividad .................................... 1371) Caso A. Conflicto entre sindicatos organizados por actividad 1372) Caso B. Conflicto entre un sindicato de actividad y otro

organizado horizontalmente, respecto de los trabajadores que tienen una profesión distinta de la actividad de la em-presa donde prestan funciones .............................................. 138

b) Empresas o entidades que para cumplir sus fines realizan ne-cesariamente una serie de actividades distintas ........................ 139

c) Empresas que realizan más de una actividad ............................. 141i. Actividades confundidas ........................................................... 141ii. Actividades separadas pero conexas ....................................... 142iii. Actividades separadas inconexas ........................................... 143

4. El Fallo Plenario 156 “Turati, Ángel c. Siam Di Tella SA” ................ 1475. El fallo “Guillermo C. c. Giordano y Poggio (SRL)”, sala I ............... 1526. El fallo “Pérez José c. González José”, sala I ...................................... 1537. El fallo “Ogas, Vicente Victoriano y otro c. ISOCOR SA s/diferen-

cia de salarios”, sala VI ....................................................................... 1558. El fallo “Federación Argentina de Empleados de Comercio y Ser-

vicios c. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación”, sala II ................................................................................................... 157

9. Requisito de la personería gremial. Sindicatos de primer grado ... 15810. Nuestra definición ............................................................................. 161

Capítulo IV

El EnCuadramIEnto sIndICal. antECEdEntEs lEgalEs. régImEn aCtual. régImEn dE la lEy 14.455

Plenario de la CNTrab. “Unión Obrera Metalúrgica” del 12 de agosto de 1960 ....................................................................................................... 165

I. Régimen de la ley 20.615 ......................................................................... 167 II. Apelabilidad .............................................................................................. 173 III. Régimen de la ley 22.105 .......................................................................... 175 IV. Régimen de la ley 23.551 .......................................................................... 175

XVIII Luis Pablo Slavin

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V. Agotamiento de la vía asociacional ......................................................... 176 VI. Estatuto de la CGT – Tribunal Arbitral .................................................... 177 VII. Imposibilidad de utilizar la vía asociacional .......................................... 180

El encuadramiento de los bingos. Comisión Arbitral de la CGT .......... 181VIII. Resolución del encuadre sindical por la vía administrativa ................. 183 IX. Procedimiento a seguir ............................................................................ 185 X. Debido proceso adjetivo .......................................................................... 186 XI. De la prueba .............................................................................................. 187 XII. Alegatos ..................................................................................................... 189XIII. Apreciación de la prueba ......................................................................... 189 XIV. Informes efectuados de oficio por la autoridad de aplicación ............. 189 XV. Plazo para que resuelva la autoridad de aplicación – Acción judicial

de encuadramiento .................................................................................. 190XVI. Pronunciamiento – Recursos administrativos ....................................... 192XVII. Cómputo del plazo de sesenta días – Posición del Procurador Gene-

ral del Trabajo – Fallos judiciales ............................................................ 1931. Caso: “Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte Auto-

motor de la República Argentina c. Ministerio de Trabajo s/jui-cio sumarísimo”, expte. 29.515/91. Sala II ...................................... 193

2. Caso: “Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte Auto-motor de la República Argentina c. Ministerio de Trabajo s/jui-cio sumarísimo”, expte. 30619/91. Sala VIII ................................... 194

3. Casos: “Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte Auto-motor de la República Argentina c. Ministerio de Trabajo s/jui-cio sumario” ..................................................................................... 194

XVIII. Apelación de las resoluciones de encuadre sindical .......................... 1951. Efectos sobre los alcances de la personería .................................. 1962. Plazo para recurrir las resoluciones ............................................... 1963. ¿El recurso tiene efecto suspensivo? .............................................. 197

XIX. Agotamiento del procedimiento administrativo ................................. 199 XX. Recurso de reconsideración .................................................................. 200 XXI. Recurso jerárquico ................................................................................. 200 XXII. Desistimiento ......................................................................................... 201XXIII. Legitimación procesal de la empleadora ............................................. 202XXIV. Intervención del empleador en sede administrativa .......................... 205

1. Petición de encuadre. Dictamen técnico legal. Expte. 973294/94 205 XXV. Recursos del empleador contra resoluciones de la DNAS .................. 206

1. El caso “Canale SA” ........................................................................... 206XXVI. Recursos ante la Cámara Nacional de Apelaciones de Trabajo ......... 207

1. Dictamen del Procurador General del Trabajo, del 16/7/1987. CNTrab., sala I, 19/8/1987, “Unión Obrera Metalúrgica de la Re-pública Argentina s/encuadre sindical” ......................................... 207

2. Dictamen del Procurador General del Trabajo del 30/4/1993. CNTrab., sala VII, 24/5/1993. “UOM c. Ministerio de Trabajo” .... 208

3. “Ladrillera Tandil SA s/encuadre sindical”, Expte. 80.754. CNTrab., sala III. Dictamen del Procurador General del Trabajo 12.455 del 11/10/1991 ...................................................................... 209

Encuadre sindical y convencional XIX

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4. “Recurso de hecho deducido por Cafés La Virginia SA en la causa ‘Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Alimenta-ción c. Ministerio de Trabajo’” ......................................................... 210

XXVII. Nuestro punto de vista ......................................................................... 2131. Iniciación del encuadre sindical ..................................................... 2132. Legitimación activa del empleador ................................................. 2143. Participación de los trabajadores de la empresa ............................ 215

XXVIII. Decreto 1040/2001 .............................................................................. 216

Capítulo V

Estado aCtual dE la doCtrIna dEl EnCuadramIEnto sIndICal

I. La posición de Fernández Madrid .......................................................... 2191. Definición ........................................................................................... 219

2. Conflicto intersindical ....................................................................... 220

3. Efectos de la resolución ..................................................................... 220

4. Declarativo o constitutivo de derechos – Retroactividad ............... 2205. Encuadre sindical y encuadre convencional ................................... 2216. Intervención empresaria – Decreto 1040/2001 ............................... 2217. Negociación colectiva – Encuadre sindical – Acto preparatorio .... 222

II. La posición de Rodríguez Mancini .......................................................... 2221. Concepto ............................................................................................ 2262. ¿Por qué los conflictos de encuadramiento? ................................... 2273. Criterios de resolución del encuadre sindical ¿Cuestiones de he-

cho? ..................................................................................................... 2304. La participación del empleador ....................................................... 2365. ¿Declarativo o constitutivo? .............................................................. 238

III. La posición del Grupo de Expertos en Relaciones Laborales ............... 2411. Definición de encuadramiento sindical .......................................... 2422. Cuestiones de encuadramiento en sentido estricto ....................... 2433. Cuestiones de encuadramiento impropias ..................................... 2444. Preeminencia de las personerías específicas sobre las genéricas . 2485. Reconocimiento de la personería otorgada en último término .... 2506. Sujetos – Intervención del empleador ............................................. 2557. ¿Conflictos o cuestiones de controversia? ....................................... 2568. La vía asociacional ............................................................................. 2579. Recomendaciones y propuestas ....................................................... 257

IV. La posición de Eduardo Álvarez .............................................................. 2591. Partes legitimadas .............................................................................. 2592. Procedimiento aplicable ................................................................... 2653. Los efectos suspensivos del recurso (art. 62, LAS) .......................... 2654. Pautas para la resolución de los conflictos de encuadramiento .... 268

a) Ámbito fijado por los estatutos sociales ..................................... 268b) Superposición de personerías - Afiliación .................................. 268c) La personería específica desplaza a la genérica ......................... 270d) La actividad principal .................................................................. 272

XX Luis Pablo Slavin

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Capítulo VI

dIsposICIonEs dE la dIrECCIón naCIonal dE asoCIaCIonEs sIndICalEs dEl mtEyss

I. Análisis de las disposiciones sobre encuadramiento sindical de la DNAS del MTEySS del período 2005/12 ................................................. 278

Capítulo VII

dICtámEnEs sobrE EnCuadramIEnto sIndICal dE la fIsCalía gEnEral dE la Cámara naCIonal

dE apElaCIonEs dEl trabajo

Período enero 2009 a julio 2012 ...................................................................... 3151. Dictamen 47.592 del 2/2/2009. “Sindicato Único de la Industria del

Vestido c. Comisión Arbitral de la Confederación General del Tra-bajo s/Ley de Asociaciones Sindicales”. Expte. 31.033/08. Sala II ...... 315a) Definición ...................................................................................... 316b) Controversia fáctica ...................................................................... 316c) La personería específica predomina sobre la genérica .............. 317

2. Dictamen 47.682 del 16/2/2009. “Ministerio de Trabajo c. Sin-dicato de Mecánicos y Afines del Transporte y Afines de la Re-pública Argentina SMATA, Seccional Bahía Blanca s/Ley Asoc. Sindicales”. Expte. 34.141/2008. Sala VIII ......................................... 319

3. Dictamen 48.570 del 29/6/2009. Ministerio de Trabajo c. Sin-dicato de Mecánicos y Afines del Transporte Automotor de la República Argentina SMATA s/ Ley de Asoc. Sindicales”. Expte. 11.804/2009. Sala III .......................................................................... 320

4. Dictamen 49.791 del 12/2/2010. Sindicato del Personal de In-dustrias Químicas y Petroquímicas de Zárate c. Asociación de Trabajadores de la Sanidad Argentina s/Ley de Asoc. Sindicales”, Expte. 34.322/2008. Sala II ................................................................ 321

5. Dictamen 49.868 del 23/2/2010. “Metrored Telecomunicaciones SRL c. Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social s/acción ordinara de nulidad”. Expte. 28.585/2006. Sala VIII ........................ 323

6. Dictamen 49.961 del 8/3/2010. “Techtel Lmds. Comunicacio-nes Interactivas SA c. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguri-dad Social de la Nación s/acción ordinaria de nulidad”. Expte. 22754/2004. Sala IV............................................................................ 323

7. Dictamen 50.567 del 1/6/2010. Unión de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires c. Comisión Arbitral de la Confederación Gene-ral del Trabajo s/queja Expte. Administrativo. Expte. 21.626/2009. Sala III ................................................................................................. 326

8. Dictamen 50.770 del 30/6/2010. “Ministerio de Trabajo c. Sindi-cato Único de Trabajadores del Neumático Argentino s/Ley de Asociaciones Sindicales”. Expte. 48.919/2009. Sala IV .................... 327a) Efecto del encuadramiento sindical ............................................ 328b) Inexistencia de la vía asociacional ............................................... 328

Encuadre sindical y convencional XXI

Pág.

c) Encuadramiento convencional .................................................... 329d) Afiliaciones – Personería .............................................................. 331

9. Dictamen 50.816 del 7/7/2010. Ministerio de Trabajo c. Gas Na-tural Ban SA s/Ley Asoc. Sindicales”. Expte. 252/2008. Sala I ......... 332

10. Dictamen 51.573 del 9/11/2010, “Sindicato de Empleados Tex-tiles de la Industria y Afines c. Confederación General del Tra-bajo de la República Argentina s/Ley de Asoc. Sindicales”. Expte. 3937/2002. Sala III ............................................................................. 333

11. Dictamen 52.602 del 5/5/2011. “Sindicato de Trabajadores Men-sualizados de los Hipódromos Argentino, San Isidro y sus Anexos c. Comisión Arbitral de la Confederación General del Trabajo s/Ley de Asoc. Sindicales”. Expte. 20.746/2010. Sala VII .................... 336

12. Dictamen 52.903 del 14/6/2011. “Ministerio de Trabajo c. Portau Combustibles SA s/Ley de Asoc. Sindicales”. Expte. 22.407. Sala II 338

13. Dictamen 53.225 del 17/8/2011. “Ministerio de Trabajo c. Sindi-cato Único de Trabajadores del Neumático Argentino s/Ley de Asoc. Sindicales”. Expte. 1940/2011. Sala I ....................................... 339

14. Dictamen 53.342 del 1/9/2011. “Sindicato de Trabajadores de Juegos de Azar, Entretenimiento, Recreación y Afines de la R.A. c. Comisión Arbitral de la Confederación General del Trabajo de la R.A. s/Ley de Asoc. Sindicales”. Expte. 28.868/2010. Sala II ....... 342

15. Dictamen 54.982 del 15/6/2012. “Federación Argentina de Em-pleados de Comercio y Servicios c. Comisión Arbitral de la CGT S/nulidad de resolución”. Expte. 11.952/2010. Sala VI .................... 345

El encuadramiento convencional del Centro de Interacción Multi-media (APEX) ...................................................................................... 346

16. Dictamen 55.149 del 11/7/2012. “Ministerio de Trabajo c. Sin-dicato de Mecánicos y Afines del Transporte Automotor de la República Argentina s/Ley de Asociaciones Sindicales”. Expte. 27.405/2012. Sala IX ........................................................................... 347

17. Dictamen 55.168 del 12/7/2012. “Ministerio de Trabajo c. Sindi-cato de Trabajadores de la Industria del Hielo y Mercados Parti-culares de la República Argentina s/Ley de Asociaciones Sindi-cales”. Expte. 20.323 ........................................................................... 348

Capítulo VIII

supErposICIón dE pErsonErías. fallos dE la Csjn

1. Recurso de hecho. “Unión Obrera Metalúrgica de la República Argentina c. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social”. CSJN, 17/3/1998 ........................................................................................... 352a) Afiliación – Compulsa como fórmula de solución .................... 354b) La personería gremial conferida con posterioridad en forma

superpuesta y su efecto sobre la preexistente ............................ 3562. Federación Obreros y Empleados de Correos y Telecomunica-

ciones. CSJN, 21/11/2000 .................................................................. 357a) Fallo de la sala II, CNTrab. ............................................................ 357b) Dictamen del Procurador General, Dr. Becerra .......................... 357

XXII Luis Pablo Slavin

Pág.

3. “Asociación Argentina de Actores c. Ministerio de Trabajo”. CSJN, 31/10/2002 ......................................................................................... 358

Capítulo IX

EnCuadrE dE las EstaCIonEs dE sErVICIo

1. Resolución DGAP 187/65. Personal de la firma Juan Carlos Pé-rez. Tres Arroyos. Pcia. de Buenos Aires. Expte. 3801-3070/64 ...... 361

2. Resolución DNAP 36/71. Personal José Jorge Abelle LAC Motor Srl. Expte. 470.561/69. Capital Federal ............................................. 362

3. Resolución DNAS 5/75. Estaciones de servicio, lavado y engrase, ubicadas en la ciudad de Mar del Plata. Pcia. de Buenos Aires. Expte. 25.819/74 ................................................................................. 362

4. Sentencia definitiva 35.219 del 16/7/1975, Cámara Nacional de Apelaciones de Trabajo, sala I, autos “Estaciones de Servicios, Ga-rajes, Playas de Estacionamiento Argentina, Federación de Obre-ros y Empleados de Comercio s/solicitud personería gremial” ....... 363

5. Resolución DNAS 130/85, Dictada el 6/12/1987, “Personal Esta-ción de Servicio Shell de García y Passante. Mercedes. Pcia. de Buenos Aires”, expte. 64.647/84 ........................................................ 365

6. Resolución DNAS 22 del 13/1/1988 (Expte. 82.208/86), “Empresa Cooperativa de Transporte Ltda.” ..................................................... 366

7. Sentencia 36.523 del 13/5/1991. Cámara Apelaciones del Tra-bajo, sala I – Dictamen del Procurador General del Trabajo. Au-tos: “Unión de Empleados de Comercio de Coronel Pringles c. Ministerio de Trabajo s/encuadre sindical” .................................... 367

8. Resolución DNAS 8/90 del 1/3/1990 y Resolución Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 327/94 del 16/3/1994. Encuadre Sindical del Personal de Estación de Servicios, Venta de Acce-sorios de la firma “Gran Service Paraná SRL de la Provincia de Entre Ríos” .......................................................................................... 369

9. Sentencia 37.321, Cámara Nacional de Apelaciones de Trabajo, sala II, “SMATA c. Ministerio de Trabajo s/encuadre sindical”. “Establecimiento Servicentro Pellegrini, de la firma Sucesión Carlos Kruger” ................................................................................... 370

10. Resolución DNAS 10/94. Resolución DNAS 97/96. Resolución MTSS 349/97. Dictamen del Fiscal General del Trabajo 24.925/98. Sentencia 18.770, sala VIII, autos: “Sindicato de Mecánicos y Afi-nes del Transporte Automotor c. Ministerio de Trabajo s/Ley Asociaciones Sindicales”, 27/5/1998. Encuadre Sindical del Per-sonal de “Emancipación Sociedad de Cooperativa Limitada” de Bahía Blanca ...................................................................................... 371a) Resolución DNAS 10/94 .............................................................. 371b) Resolución DNAS 97/94 .............................................................. 371c) Resolución MTySS 349/97 ........................................................... 373d) Dictamen 24.925 Procurador General del Trabajo ante la

CNTrab. Expte. 21.928/97. Sala VIII............................................ 373e) Sentencia 18.720. Sala VIII. Autos: “SMATA c. Ministerio de

Trabajo s/Ley de Asociaciones Sindicales”. Causa 21.928/97 ... 374

Encuadre sindical y convencional XXIII

Pág.

11. DNAS “E” 25/96, Expte. 82.207/80. Empresa “Andrés Viero SA” de Necochea, Pcia. de Buenos Aires ...................................................... 374

12. Resolución DNAS 69/90. Rechazo del recurso de reconsidera-ción, resolución DNAS 21/12/1995, resolución MTySS 503/96B, y resolución MTySS 952/96. Estación de servicio Aquilino Miguel Sanz de Necochea. Pcia. de Buenos Aires ........................................ 374a) Resolución DNAS 69/90 ................................................................ 374b) Resolución DNAS rechaza recurso de reconsideración ............. 374c) Resolución MTySS 503/96............................................................. 375d) Resolución MTySS 952/96 ............................................................ 375

13. Resolución DNAS “E” 01/97. Recurso de reconsideración. Reso-lución DNAS “E” 55/97. Recurso jerárquico. Resolución MTySS 483/99. Empresa “Urrestarazu y Cedeira SRL”. Necochea, Pcia. de Buenos Aires ...................................................................................... 376a) Resolución DNAS “E” 01/97 ......................................................... 376b) Recurso de reconsideración. Resolución DNAS “E” 55/97 ........ 376c) Resolución MTySS 483/99. Recurso jerárquico .......................... 378

14. Resolución DNAS “E” 02/97. Resolución DNAS “E” 16/98. Reso-lución MTSS 433/99. Empresa “Consoli SA” de Neuquén .............. 379a) Resolución DNAS “E” 16/98 ......................................................... 380b) Resolución MTySS 433/99 ............................................................ 380

15. Resolución DNAS “E” 64/98. Resolución MTySS 120/2000. “Es-tablecimiento Liliana Inés Cid”, de Necochea, Pcia. de Buenos Aires. Expte. 82.205/86 ...................................................................... 382a) Resolución DNAS “E” 64/98 ......................................................... 382b) Resolución MTEyFRH 120/2000 .................................................. 382

16. Disposición DNAS “E” 81/99. “Estación de Servicio El Cruce”, Comodoro Rivadavia, Pcia. de Chubut ............................................ 382

17. Disposición DNAS “E” 10. Estación de Servicio Gral. Mosconi. Comodoro Rivadavia. Pcia. de Chubut. Expte. 1-2015-1007760/96 . 384

18. Comisión Arbitral de la CGT. “Hijos de Juan C. Pérez”. Tres Arro-yos, Pcia. de Buenos Aires. Expte. 109/96 ........................................ 384

19. Comisión Arbitral. Encuadramientos sindicales de las empresas “Mario T. Sordelli”, “Miguel Pérez” y “Bernardo Cinalli”. Exptes. 133/96, 134/96 y 135/96 .................................................................... 385

20. Comisión Arbitral. Encuadramiento sindical empresas: “Petro-neuquén” de la Pcia. de Neuquén, expte. 132/96, y “Acuña Ismael Raúl”, de Mar del Plata, expte. 151/96. .............................................. 385

21. Disposición 767/94-M.S.A.S. Expte. Administración Nacional de Seguro de Salud. Trabajadores de la firma Tandilzu de Enrique Ferrarese ............................................................................................. 386

22. Caso “Estación de Servicio El Camaruco SRL”, Comodoro Riva-davia, Pcia. de Chubut. Expte. 1-2015-1007720/96. Disposición DNAS “E” 4 del 7/4/2005 ................................................................... 387

23. Caso “Empresa Neumáticos y Combustibles Eureka SRL”, de Comodoro Rivadavia, provincia de Chubut. Expte. 1-2015-1007763/96. Disposición DNAS “E” 5/05 del 7/4/2005 .................. 388

XXIV Luis Pablo Slavin

Pág.

24. Caso “Empresa Estación de Servicio Astra km 20”, Razón Social Goicochea Jorge, Jorge y Miguel S. H., sita en Comodoro Rivada-via, Pcia. de Chubut. Disposición. DNAS “E”, del 23/11/2005 ........ 388

25. Caso “Constantino Raúl Alfonso”, de la Pcia. de Buenos Aires. Expte. 72.029/95. Disposición DNAS “E” Nro. 30 del 23/11/2005 . 389

26. Caso Estación de Servicio “EG3 Red SA” (ex San Cristóbal), Co-modoro Rivadavia, provincia de Chubut, expte. 1.007.762/96. Disposición DNAS “E” 21/08, del 28/7/2008 ................................... 390

27. Caso Estación de Servicios “EG3 Red SA”, Expte. 1.007.758/96. Disposición DNAS “E” Nro. 18 del 6/8/2009 ................................... 391

28. Caso estación de servicio “Sordelli Mario Tomás”, de San Caye-tano, Pcia. de Buenos Aires. Expte. 1.013.634/97. Disposición DNAS “E”, Nro. 41, del 28/12/2011.................................................... 391

29. Causa: “Sindicato de Mecánicos y Afines de Transporte Automo-tor de la República Argentina SMATA c. Ministerio de Trabajo”, CNTrab., sala VI, 21/11/2007 ............................................................ 392

30. Conclusiones ...................................................................................... 394

Capítulo X

la IntErVEnCIón dEl EmplEador y la afIlIaCIón dE los trabajadorEs En los EnCuadrEs sIndICalEs

I. La intervención del empleador en los encuadres sindicales. Criterios adoptados por la Administración a partir del fallo de la Corte Su-prema de Justicia del 13/8/1996 .............................................................. 3951. El caso “Capea SA”. Res. DNAS “E” 13/96 – DNAS “E” 37/96  –

MTySS 834/96 .................................................................................... 3952. El caso “Ser SA” – Legitimación activa para recurrir. DNAS “E”

96/97. DNAS “E” 11/98 ...................................................................... 3973. El caso “Quesada Comercial Industrial SRL”. DNAS “E” 156/97 –

DNAS “E” 54/98 ................................................................................. 3984. El caso “Transener SA”. Res. MTySS 768/97 ..................................... 4005. El caso “Correo Argentino SA”. DNAS 12/99 – Res. MTySS 722/99

y Res. MTySS 867/99 .......................................................................... 4016. Conclusión ......................................................................................... 403

II. Encuadre sin conflicto ............................................................................. 404 Caso “Cotar Soc. Coop. de Tamberos de la Zona de Rosario Ltda.”.

Res. DNAS “E” 28/98.......................................................................... 404 III. La afiliación de los trabajadores en el encuadre sindical. Resolucio-

nes administrativas en el período 1996/2001 ......................................... 4051. Caso “ACRA” – Res. DNAS “E” 12/97 y 32/97. Res. MTySS 215/98;

MTySS 52/99 y MTySS 908/99........................................................... 4052. Caso “José Benfenatti”. Res. DNAS “E” 36/97, 74/97 y MTySS

815/99 ................................................................................................. 4073. Caso “Domingo Marimón SA”. Disp. DNAS “E” 112/97 y 157/97,

MTySS 502/99, MTEyFRH 203/00 .................................................... 4094. Los casos “Ginter SA”, Disp. DNAS “E” 119/97 y 12/98; “Francisco

Florio e Hijos”, Disp. DNAS “E” 77 y Res. MTySS 501/99; “Taller

Encuadre sindical y convencional XXV

Pág.

Todarello”, Disp. DNAS “E” 56/99 y 01/00, y “Cabarco Motores”, Disp. DNAS “E” 9/00 .......................................................................... 410

5. Conclusión ......................................................................................... 412

Capítulo XI

sumarIo dE rEsoluCIonEs admInIstratIVas. dICtámEnEs dEl proCurador gEnEral dEl trabajo

sobrE EnCuadrE sIndICal y análIsIs dE Cuatro ConflICtos IntErsIndICalEs dE partICularEs CaraCtErístICas

I. Resoluciones administrativas .................................................................. 4151. Sabena y Cía., Casa A. Kuschnik y Oscar Corach y Cía. SRL........... 4152. Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos ............................... 4153. José Carbajo, Carhué, Pcia. de Buenos Aires ................................... 4164. Bani SACIFIA, Mercedes, Pcia. de Buenos Aires ............................. 4165. Luchetti y Cía. SACICM. Capital Federal ......................................... 4166. Mercado Victoria de la Ciudad de Bahía Blanca: Empresas dedi-

cadas a la consignación de frutos del país ....................................... 4177. Fábrica Textil Nylon y Fibra Sintética – Mar del Plata ..................... 4178. La Banderita SA. Godoy Cruz – Mendoza ........................................ 4179. Casas de repuesto del automotor ..................................................... 41810. Luna Hnos. SACI – Gral. Pico, Pcia. de La Pampa ........................... 41811. Porcelana Tsuji SACI ......................................................................... 41812. Instituto de Servicios Sociales para las Actividades Rurales y Afi-

nes (ISSARA) ...................................................................................... 41813. Antomar SA ........................................................................................ 41914. Bas Bernardo. Juegos Electrónicos “Diverlandia” de Villa Carlos

Paz, Pcia. de Córdoba ........................................................................ 41915. Dondero Hnos. y Cía. SA ................................................................... 41916. Servicios Ticket SA ............................................................................. 42017. Mutualidad Argentina de Hipoacúsicos .......................................... 42018. Auditoría de Vía Pública SA .............................................................. 42019. Serena SRL .......................................................................................... 42120. Elio Sampaoli de Gral. Pico, La Pampa ............................................ 42121. De Biase Hnos. ................................................................................... 42122. Garnero Rectificaciones SRL ............................................................ 42223. Adiabatic SA ...................................................................................... 42224. Sobrino Hnos. .................................................................................... 42225. Sindicato Guincheros y Maquinistas, Grúas Móviles ..................... 42226. Facilvent SA ........................................................................................ 42327. Sucesión José Manuel Ibarrola ......................................................... 42328. Cerro Negro SA Parque Industrial de Olavarría, Pcia. de Buenos

Aires .................................................................................................... 42329. Círculo Odontológico del Sur ........................................................... 42430. Juan Navarro e Hijos SA, Rosario, Pcia. de Santa Fe ....................... 424

XXVI Luis Pablo Slavin

Pág.

31. Agustín Olivari y Juan Francisco Olivari .......................................... 42432. Cervecería Río San Juan SA ............................................................... 42433. Banda X SA Bahía Blanca, Pcia. de Buenos Aires ............................ 42534. Campanella Hnos. SCC, Pcia. del Chaco ......................................... 42535. Transportes Olivos SACIyF, de Villa Martelli, Vicente López, Pcia.

de Buenos Aires ................................................................................. 42536. Eustaquio González Galiño e Hijo SA. Godoy Cruz, Pcia. de Men-

doza ..................................................................................................... 42637. Tecniagua SA. Godoy Cruz, Pcia. de Mendoza ................................ 42638. Radiadores Cuaglia ............................................................................ 42639. MT SRL Quilmes. Pcia. de Buenos Aires .......................................... 42640. Dulcería Suiza SRL San Carlos de Bariloche, Pcia. de Río Negro... 42741. Gelati Napoli. Viedma, Pcia. de Río Negro ...................................... 42742. Martínez y Torres SRL. Godoy Cruz, Pcia. de Mendoza ................. 42743. Persolimp SRL. Rosario, Pcia. de Santa Fe ....................................... 42744. El Marrullero SA. Gral. Pico, Pcia. de La Pampa ............................. 42845. Fenoglio SACIFIA. San Carlos de Bariloche, Pcia. de Río Negro ... 42846. Gomería Hitta. Salliquello, Pcia. de Buenos Aires .......................... 428

II. Dictámenes del Procurador General del Trabajo .................................. 4291. Empresa Transportadora de Caudales Zubdesa SACI .................... 4292. Corporación del Cementerio Británico ........................................... 4293. Empresa Caimari SAIC ...................................................................... 4304. Empresa Salta Vial ............................................................................. 4315. Ladrillera Tandil SA ........................................................................... 4326. Empresa Palmar Mar del Plata ......................................................... 4337. Apelación efectuada por la Unión de Artistas de Variedades, la

Lista Celeste Unidad y por la Obra Social de Artistas de Varieda-des ....................................................................................................... 434a) Interés legítimo. Participación de una lista sindical y la obra

social ............................................................................................. 435b) Lista sindical ................................................................................. 436c) Obra social .................................................................................... 436d) Resolución de la cuestión de fondo ............................................ 438

8. Dictamen 41.147 del 12/10/2005, “Centro de Empleados de Co-mercio de Lomas de Zamora c. Comité Arbitral de la CGT s/Ley de Asociaciones Sindicales ............................................................... 438

9. El caso de la Empresa Exolgan SA. “Federación Marítima Por-tuaria y de la Industria Naval c. Ministerio de Trabajo” (CNTrab., sala IX, 28/4/2005) ............................................................................. 439a) Dictamen del Fiscal General ........................................................ 441

III. Análisis de cuatro conflictos intersindicales .......................................... 4421. Conflicto de encuadramiento sindical entre la Federación de

Empleados de Comercio y Servicios (FAECYS) y el Sindicato de Empleados Textiles de la Industria y Afines de la R.A. (SETIA) ..... 442a) Personería gremial de SETIA ...................................................... 443b) Recurso interpuesto por el SETIA ............................................... 443

Encuadre sindical y convencional XXVII

Pág.

c) Ministerio de Trabajo de la Nación. Expte 1-2904-3937/02 ..... 444d) Recurso de reconsideración y nulidad y recurso art. 91 del Es-

tatuto de la CGT RA ...................................................................... 445e) Contesta traslado la FAECYS ....................................................... 446f) Resolución de la Comisión Arbitral haciendo lugar a los recur-

sos de reconsideración y nulidad planteados por el SETIA ......... 446g) Interpone recurso de apelación .................................................. 447h) Nuestras conclusiones ................................................................. 448

2. La privatización de YPF y el conflicto suscitado en torno al al-cance de la representación del SUPE ............................................... 449a) El problema .................................................................................. 449b) Reclama el SUPE .......................................................................... 450c) Disposición DNRT del 5/9/1994 ................................................. 451d) Resolución MTySS 528/97 ........................................................... 452e) Dictamen 165 del Subprocurador del Tesoro de la Nación ...... 452

3. Encuadramiento sindical y convencional de los trabajadores del Colegio de Escribanos ....................................................................... 455Expte. 1527468/12 DNRT MTEySS ................................................... 456

4. El caso L’Oreal – Fallo de la CNTrab., sala VI ................................... 458a) Dictamen del Fiscal General, Dr. Eduardo Álvarez ................... 459b) Fallo de la sala VI. Voto del Dr. Fernández Madrid.................... 460c) Encuadre convencional ............................................................... 465d) Los efectos del encuadramiento sindical ................................... 467e) Hipótesis A .................................................................................... 470f) Hipótesis B .................................................................................... 471

Capítulo XII

EnCuadrE ConVEnCIonal

I. Introducción ............................................................................................ 473 II. La posición de César Arese ...................................................................... 474 III. La posición del Dr. Juan Carlos Fernández Madrid ............................... 478 IV. La posición crítica de Ricardo Cornaglia ................................................ 479 V. El Convenio Colectivo y la actividad empresaria ................................... 484

1. Empresas que poseen una sola actividad ........................................ 4852. Empresas o entidades que para cumplir sus fines realizan, nece-

sariamente, explotaciones diferentes .............................................. 4853. Empresas que realizan más de una actividad ................................. 4854. Entidades que por su conformación jurídica su personal se en-

cuentra encuadrado dentro de la personería otorgada a una or-ganización sindical, pero por la actividad que desarrollan apare-cen incluidos en la personería de otra organización ...................... 486

5. Actividades que a través del tiempo han cambiado su funcio-namiento ............................................................................................ 487

6. Empresas que han sufrido cambios sustanciales en su modo de producción y comercialización ........................................................ 487

XXVIII Luis Pablo Slavin

Pág.

VI. El encuadramiento convencional ........................................................... 4881. Definición ............................................................................................ 488

VII. Relación y efectos entre el encuadre sindical y el convencional .......... 489VIII. El caso de los estudios jurídicos .............................................................. 491 IX. El caso “Gatic SA” ...................................................................................... 492 X. El caso del convenio colectivo entre FIAT y SMATA .............................. 495 XI. El caso “Atento Argentina SA” .................................................................. 496 XII. El caso de la empresa Bober Hnos. ......................................................... 498 XIII. El caso “Carrefour SA” .............................................................................. 500 XIV. El encuadre convencional de la empresa “Saneamiento y Urbaniza-

ción SA” ..................................................................................................... 502 XV. El caso “Toledo Hnos. SACIAeI”. Fallo de la Suprema Corte de la Pro-

vincia de Buenos Aires ............................................................................. 504

Capítulo XIII

fallo plEnarIo dE la Cámara naCIonal dE apElaCIonEs dEl trabajo nro. 36,

“rIsso, luIs C. QuímICa EstrElla”

I. Introducción ............................................................................................. 509 II. Opinión del Sr. Procurador General del Trabajo ................................... 511

1. Caso primero: la tarea del trabajador está contemplada en dos convenios............................................................................................. 514

2. Caso segundo: el convenio colectivo de la actividad específica del empleador no contempla la situación del trabajador que realiza una tarea distinta de la actividad ....................................................... 515

III. El criterio sustentado por la mayoría. Votos de los Dres. Ratti y Rebu-llida ............................................................................................................ 516

IV. El criterio sustentado por la minoría. Voto del Dr. Míguez ................... 5191. Primer caso .......................................................................................... 5202. Segundo caso ...................................................................................... 521

Capítulo XIV

aCuErdo plEnarIo nro. 153: “alba, angélICa y otros C. uta”

I. Introducción ............................................................................................. 525 II. Dictamen del Procurador General del Trabajo, Dr. Humberto A. Po-

detti ............................................................................................................ 526 III. Opinión de la mayoría .............................................................................. 530 IV. Voto del Dr. Justo López ........................................................................... 533 V. Voto del Dr. Córdoba ................................................................................ 535 VI. Voto del Dr. Allocati .................................................................................. 535 VII. Voto del Dr. Fleitas. Por la minoría .......................................................... 536 VIII. Voto del Dr. Ratti ....................................................................................... 538

Encuadre sindical y convencional XXIX

Pág.

IX. Conclusiones ............................................................................................ 539

Capítulo XV

los ConVEnIos ColECtIVos y la rEprEsEntaCIón EmprEsarIa

I. Juicio: Unión Recibidores de Granos c. Molinos Concepción (SA) ...... 541 II. Juicio: “Sindicato Trabajadores de Edificios de Renta c. Consorcio Ca-

lle México 1996” ........................................................................................ 551 III. Juicio: “Sindicato Trabajadores Edificio de Renta c. Consorcio Edificio

Corrientes 4664” ....................................................................................... 554 IV. Acuerdo plenario nro. 188, “Sindicato Único Trabajadores Edificios de

Renta c. Consorcio Propietarios Edificio Canning 2905”, 21/12/1972 ..... 5561. Introducción ........................................................................................ 5562. Dictamen del Procurador General del Trabajo Dr. Folchi ............... 5573. Voto de los camaristas. Resolución ................................................... 561

Capítulo XVI

suprEma CortE dE justICIa dE la proVInCIa dE buEnos aIrEs

I. Convención colectiva. Aplicación por analogía ..................................... 567Causa: “Martínez, Roberto A. c. Telenueva SA Com. Públ. de Radio y Televisión”, 9/11/1976 .............................................................................. 567

II. Actividades económicas distintas y suficientemente diferenciadas: aplicación de distintos convenios colectivos ......................................... 568Causa L 44828. “Castaño, Manuel Oscar y otros c. Compañía Minera Santa Cruz SA s/diferencias salariales”, 30/7/1990 ................................ 568

III. Encuadre convencional – Servicios de telefonía .................................... 572Causa “Ainora, Olga Martina c. Siterco SRL s/diferencias de horas ex-tras, etc.”. L 45.391. 16/4/1991 .................................................................. 572

IV. Encuadre convencional - Encuadre sindical - Efectos declarativos - Retroactividad ........................................................................................... 573“Caldez, Juan A. y otros c. Pacífico Ciccioli SACIAGIF cobro diferen-cias salariales”. L. 53.672. 4/10/1994........................................................ 573

V. Caja de Seguridad Social para Odontólogos de la Provincia de Buenos Aires – Acuerdo de empresa – UTEDYC ................................................. 575Causa “Botto, Noemí Dora c. Caja de Seguridad Social para Odontó-logos de la Provincia de Buenos Aires. Diferencias por la indemniza-ción por antigüedad”. L. 80.401, 8/9/2004 .............................................. 575

Capítulo XVII

otros fallos jurIsprudEnCIalEs

I. Convenio colectivo de trabajo – Encuadre sindical – Retención sindi-cal a personal no afiliado – Viajantes ...................................................... 579

XXX Luis Pablo Slavin

Pág.

Causa: “Federación de Viajantes de la Argentina c. Brassovora SACI”, CNTrab., sala I, 29/10/1979 ..................................................................... 579

II. Convenio colectivo – Empresas constructoras - Aplicación analógica 581

Causa: “Sindicato Empleados de la Construcción y Afines c. Copiga (SA)”, CNTrab., sala II, 30/11/1972 .......................................................... 581

III. Encuadramiento sindical - Venta de lubricantes - Colocación de filtros y engrase de vehículos - Convención colectiva 130/75 ......................... 583

Causa: “Unión Obrera Metalúrgica de la República Argentina c. Aguirre Lucca Carlos”, TTrab. Trenque Lauquen, Provincia de Bue-nos Aires, 8/11/1979 ................................................................................. 583

IV. Juicio “Federación Única de Viajantes de la Argentina c. Molinos Río de la Plata SA” ........................................................................................... 585

V. Fallo de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, sala V ......... 588

VI. Juicio “De Combe de Amat, Irma c. San Martín, Héctor” ..................... 589

VII. Juicio “Seefeldt, Horst Adolfo c. Clip SRL” .............................................. 591

VIII. Juicio “Donato, Rosa c. Maccero, Andrés”.............................................. 592

IX. Juicio “Acosta, Sinforoso c. Gamalero, Ricardo y Cía.” ........................... 593

X. Juicio “García, José M. C. E. c. De Witt y Cía. Ltda.” ............................... 596

XI. Juicio “Federación Única de Viajantes de la República Argentina y otro c. Etchart, Arnaldo SA” ..................................................................... 598

XII. Juicio “Milán, Roberto O. c. La Delicia Felipe Fort SA” .......................... 605

XIII. Juicio “Houssay, María c. Qualitas Médica SA” ...................................... 608

XIV. Fallo “Heredia, Marta O. c. Bodegas Esmeralda SA” (sala I, 29/5/1981) . 610

XV. Juicio “Gargiulo, Alberto Arnaldo c. Dorto Turismo Mayorista SRL”, CNTrab., sala V, 4/5/2009 ......................................................................... 611

XVI. Juicio “Federación Argentina de Empleados de Comercio y Servicios c. Sociedad Damas de la Misericordia Flox”. CNTrab., sala C, 21/5/2010 612

Capítulo XVIII

EmprEsa - EXplotaCIón - EstablECImIEnto

I. CNTrab., sala II, “Heinze, Otto C. c. Confederación General del Tra-bajo ............................................................................................................ 615

II. Juicio “SMATA c. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social”, 25/8/1988 620 III. Juicio “Cano, Mario c. Roma SRL” .......................................................... 621 IV. Juicio “Heredia Ríos, José Martín c. Pizzería Gildo SRL” ....................... 624

Capítulo XIX

análIsIs dEl ConVEnIo ColECtIVo dE trabajo mErCantIl CCt 130/75

I. Introducción ............................................................................................. 627

Encuadre sindical y convencional XXXI

Pág.

II. Partes intervinientes................................................................................. 627

III. Ámbito de aplicación ............................................................................... 628

1. Determinación ................................................................................... 628

2. Diversas situaciones .......................................................................... 629

3. Jurisprudencia ................................................................................... 629

4. Trabajadores de los sindicatos mercantiles y de las entidades gremiales empresarias ...................................................................... 632

5. Enumeración de las actividades encuadradas ................................ 633

a) Empresas de limpieza ................................................................... 634

b) Estudios contables ........................................................................ 635

c) Escribanías ..................................................................................... 636

d) Estudios jurídicos .......................................................................... 636

e) Acopiadores de granos .................................................................. 637

f) Envase y etiquetado de aguas minerales ..................................... 638

g) Carnicerías ..................................................................................... 638

h) Chofer de camiones ...................................................................... 638

i) Distribuidoras de diarios ............................................................... 639

IV. Agrupamiento y categorías profesionales .............................................. 640

Salarios en caso de reemplazos en categorías superiores .............. 641

Categorización en empresas de cinco o menos trabajadores ........ 641

V. Régimen remunerativo ............................................................................ 641

VI. Adicionales: Vidrieristas. Antigüedad. Manejo de dinero .................... 642

Choferes y ayudantes de choferes ........................................................... 642

Asignación complementaria por asistencia y puntualidad .................. 642

VII. Vacaciones ................................................................................................ 643

VIII. Régimen de licencias y permisos especiales.......................................... 643

IX. Representación gremial y relaciones laborales ...................................... 643

X. Seguro de vida ........................................................................................... 644

XI. Aportes y contribuciones ......................................................................... 644

XII. Modificación del art. 100 del CCT 130/75 .............................................. 644

XIII. Sistema de retiro voluntario .................................................................... 647

1. Conflictos – Jurisprudencia ............................................................... 648

2. Legitimación activa ........................................................................... 649

3. Prescripción ....................................................................................... 649

Capítulo XX

rEsEña dE fallos jurIsprudEnCIalEs dE EnCuadrE sIndICal y ConVEnCIonal

................................................................................................................... 651

XXXII Luis Pablo Slavin

Pág.

apéndICE

Dictámenes sobre encuadramiento sindical emitidos por el Dr. Eduardo Álvarez, Fiscal General de la Cámara Nacional del Trabajo – Período 2009 – 2012 ................................................................................................ 699

Observaciones de la Comisión de Expertos en la aplicación de Convenio y Recomendaciones de la OIT .................................................................... 755

Ley 14.250 (t.o. 2004) ........................................................................................ 799Ley 23.551 – Asociaciones Sindicales.............................................................. 805Decreto 467/1988 ............................................................................................. 825Decreto 1040/2001 ........................................................................................... 837