Universidad Tecnológica de El Salvador

EL SISTEMA POLÍTICOELECTORAL SALVADOREÑOY SU URGENTE REFORMA*

POR: DR. JOSÉ DOMINGO MÉNDEZ

EL MOVIMIENTO INDEPENDIENTE PRO-REFORMA ELECTORAL(M.I.R.E.), tiene hoy más que nunca la plena convicción que la Reforma

Política Electoral es urgente e impostergable. -

Ha llegado la horade respetar la

voluntad popular

E l Movimiento IndependientePro-Reforma Electoral, desdesu fundación como una aso-

ciación eminentemente cívico-política ysin inclinaciones ideológico partidarias, havenido luchando incansablemente porlograr las Reformas Políticas Electoralesque el pueblo salvadoreño quiere y exige;creemos que ha llegado el momento dehacer valer su voz (como reza un lemaacuñado por M.I.R.E.).-

Defmitivamente existe un consensonacional que las irregularidades cometidasdurante el último proceso electoral handejado un mal sabor en la ciudadanía yuna clara evidencia que el Sistema PolíticoElectoral no funciona como es debido.Han transcurrido más de catorce años delactual Sistema y en ese lapso hemospresenciado varias elecciones presi-denciales y legislativo-municipales,durante las cuales se ha constatado que alpueblo salvadoreño solo le han generadodesconfianza y muy poca credibilidad, porlo que MIRE considera que este es elmomento oportuno, en que ya superadaslas pasiones desatadas por el últimoproceso electoral, podamos abordar con

:

responsabilidad y patriotismo, las urgentesReformas de la Normativa Constitucionalsobre la materia, ya que estamos ad-portasde dos legislaturas que se requieren parasu aprobación, sin perjuicio de revisar yaprobar también los cambios que seimponen en la Legislación Secundaria. -

En la Constitución de 1983, seintrodujeron sustanciales reformas alSistema Político Electoral Salvadoreño,otorgándoseles a dichas reformas rangoConstitucional, tales como: El Sistema deSegunda Vuelta, la Deuda Política, ElRegistro Electoral, La RepresentaciónProporcional en la Elección de Diputados,y bajo un sistema de pluralismo político,de acuerdo al Artículo 85 de laConstitución, se les otorgó a los partidospolíticos el Monopolio de larepresentación popular, al definir que sonel único instrumento para el ejercicio dela representación del pueblo en elgobierno, y con posterioridad comoproducto de los Acuerdos de 1991, se creó

una nueva autoridad electoral quesustituiría al antiguo Consejo Central deElecciones, dando nacimiento al TribunalSupremo Electoral, mediante reforma alArtículo 208 Constitucional.-

El Sistema Político ElectoralSalvadoreño, requiere una gama decambios y reformas que el escaso tiempoconferido a esta intervención, no permiteanalizarlas con profundidad, pero a vuelode pájaro veamos algunas de ellas:

a) El voto domiciliario que permiteal ciudadano votar en la mesa Electoral yreceptora con mayor facilidad de acceso yproximidad geográfica a su domicilio.-

El fundamento de esta reforma esclaro y no requiere mayor comentario.-

b) El voto de los Salvadoreños enel exterior.

Es inconcebible e inaceptable que aéstas alturas un país como el nuestro queesta dividido casi en dos partes, de lascuales una de ellas vive en el exterior,principalmente en los Estados Unidos yque percibe salarios por más de VEINTEMIL MILLONES DE DOLARES,enviando remesas a nuestro país por unmonto aproximado de TRES MILMILLONES DE DOLARES, quecontribuyen a nivelar gran parte de nuestramaltratada economía, NO PUEDANEJERCER EL SUFRAGIO NI

entorno

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El sistema político electoral Salvadoreño y su urgente reforma

SIQUIERA PARA ELEGIR ALPRESIDENTE DE LA REPUBLICA.-

c) El período de los cargos deelección popular de cuya reforma MIREno hace punto de honor y que en estos'días ha cobrado importancia, podemosexpresarles que si la reforma obedece arazones del gasto que ocasiona lascontinúas elecciones, creemos que no tienerazón de ser, por que es mas lo que se gastaen las campañas electorales, saturando depintura las calles, postes y aceras y spotsde radio y televisión que lo que cuesta elproceso electoral. Bastaría con regular elgasto y acortar el período de las campañasprevias a la elección para resolver elproblema.-

Las propuestas de que los diputadosno deban cambiarse de partido segúnM.I.R.E., es irrelevante.-

Asimismo que los diputados pro-puestos deban ser residentes en eldepartamento que los propone, si bien esimportante por respeto al electorado,habría que introducir el cambio, porquerealmente constituye una maniobrapolítica electorera, o simplemente unatinterillada electoral-

d) Existen otras reformas como lade la consulta popular o referéndum, quepor cierto nos hubiera caído como anilloal dedo para resolver democráticamentelos más grandes temas, que se hanconocido recientemente, como el envío detropas en Irak, el cambio de nuestramoneda, El Tratado de Libre Comerciocon los Estados Unidos, etc., que por sugrave repercusión en la vida nacionaldebieron haberse sometido a consultapopular o referéndum.-

Dentro del Sistema PolíticoElectoral, existen otras innumerablesreformas que habría que hacer y quecontribuirían a consolidarlo, pero lavisión de MIRE, como ya lo dijo nuestropresidente Rivas Blanco, se enfocabásicamente en tres, que por ciertoconsti tuyen a juic io de nuestro

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movimiento la columna vertebral delSistema y que amplio cada una de ellasen la forma siguiente:

1.- EL ARTÍCULO 85 CONSTI-TUCIONAL Y LAS CANDIDATURASINDEPENDIENTES O NO PAR-TIDISTAS.-

La Constitución del 83 como dijeantes señaló nuestro Sistema Político comopluralista y se expresa mediante lospartidos políticos, a quienes se les otorgóel monopolio de la representación popular,al establecer que son el único instrumentopara el ejercicio de la representación delpueblo en el gobierno, esto es lo que hadado en llamarse "LA PARTIDO-GRACIA CONSTITUCIONAL", de lacual estamos prácticamente secuestrados.-

En su momento se dieron algunas razo-nes para establecer éstas reformas, algunas deellas sostuvieron que se daba para evitar queotros factores de poder tuvieran la opción dedecidir en las cosas del pueblo y que lospartidos eran el instrumento más adecuado,y otra que constituía un rechazo a la interven-ción de grupos armados como deliberantesen cuestiones meramente políticas. Todo estose daba en el marco en que se vivía en laprimera parte de la década de los 80.-

Después de 20 años de esa reforma ya la luz del momento actual por queatraviesa nuestra República, MIREconsidera que ha perdido vigencia y queno puede continuar: primero, porque ElSalvador es un país que ha iniciado unproceso de democratización y segundo,como todo monopolio a traído más malesque bienes, y a éstas alturas existe unaopinión generalizada que los partidospolíticos han perdido prestigio y norepresentan al pueblo en forma legítima ymás adelante veremos porqué, esto no loasevera solo MIRE, lo dicen todas lasencuestas y la ciudadanía. De tal manerapues, que la gran mayoría propone que lasociedad civil tenga canales departicipación por otras vías que no seanlas partidarias, por ejemplo: Organi-zaciones Comunitarias para los ConsejosMunicipales y Asociaciones de toda clasepara los diputados, para lo cual es necesariauna ley de elecciones que introduzca lasfiguras y los procedimientos. Prueba de lapoca eficacia del funcionamiento ycredibilidad de los partidos es el fenómenode WILL SALGADO, en San Miguel yORLANDO MENA, en Santa Ana.Estamos seguros que éstos señores no soncandidatos independientes porque la leyno se los permite y están usando para eseobjeto los estructuras del PDC y del PCN,no creemos que los líderes Salgado y Menaestén en cuerpo y alma con el pescadito ylas manitas. En la realidad estas soncandidaturas independientes disfrazadas ynos atrevemos a asegurar que con elcambio del marco legal de que hablamos,ambos volverían como triunfadores al serpropuestos por Asociaciones Comu-nitarias, pertenecientes a la sociedad civil.Se debe aligerar el paso de la democraciapartidaria a la democracia participativa.-

Aparentemente el candado de lareforma la tiene el Artículo 85 de laConstitución porque algunos creen quedicho Artículo es irreformable, porquedefine nuestro Sistema Político yconforme el Artículo 248 Constitucionalesta es una cláusula pétrea. M.I.R.E noparticipa de esa opinión, ya que lo que elArtículo 248 declara irreformable es la

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forma ysistema de go-

bierno (Republicano, democrático yrepresentativo) no el Sistema Político,menos el electoral.-

Además, si hubiera voluntad políticapara la reforma se podría manejar laposibilidad de una adición a la LeyElectoral, aplicando el derecho deasociación previsto en el Artículo 7Constitucional y compatibilizándolo conel Artículo 85, lo que produciría lo que sellama una mutación Constitucional poradición. Extrañamente, pero sobre lanecesidad importantísima de esta reforma,para democratizar el país, no he percibidopronunciamientos públicos en ningúnsentido, ni mucho menos interés manifiestode los partidos, ni los señores diputados.

2.- PROYECTO DE LISTASABIERTAS O DESBLOQUEADAS.

En el apartado anterior les hablabade la falta de credibilidad y legitimidadde los partidos políticos existentes. Hoyles diré por qué: Como ustedes sabenactualmente son las cúpulas de los partidospolíticos quienes escogen arbitrariamente

a sus candidatos bajo parámetros nadademocráticos. Estos candidatos obedeceny votan en el parlamento siguiendo elmandato de su partido, apartándose delprincipio Constitucional que claramente

expresa: que los diputados son represen-tantes del pueblo entero y no están

ligados por ningún mandatoimperativo. Artículo 125

Constitucional.-

Ahora bien, en esteorden de cosas, y a fin determinar con este viciadoprocedimiento antide-mocrático de los candidatosimpuestos por las cúpulas delos partidos y mientras notengamos candidaturas inde-

pendientes no partidistas lasolución sería el cambio de las

papeletas de votación, por el Sistema deListas Abiertas o desbloqueadas.Actualmente el Código Electoral tieneestablecido el Sistema de Listas Cerradaso bloqueadas y obligatoriamente hay quemarcar por el distintivo del partido políticoo coalición y no por personas, Art. 238Código Electoral. De esta manera nosabemos por cual candidato votamos. Lacúpula partidaria ya definió quienes sonlos candidatos y el orden en que compiten,de tal modo que cuando marcamos sobrela bandera del partido, es cierto queVOTAMOS, pero no ELEGIMOS. Poreste procedimiento siempre se tendrá a lamisma gente en la Asamblea y además sedesestimula el voto ciudadano que

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constantemente expresa: su desencanto altener que votar por los mismos en cadaelección, de tal modo que las cúpulas delos partidos, han convertido lasdiputaciones en cargos vitalicios y enalgunos casos casi hereditarios.-

En la hermana república de Honduraspor acuerdo interpartidario se decretó elaño 2004, una nueva Ley Electoral queestableció el voto residencial o domiciliario,el voto de los hondurenos en el exterior parapresidente, las candidaturas inde-pendientes, y el Sistema de Listas Abiertaso Desbloqueadas y las elecciones dediciembre recién pasado, se llevaron a cabobajo la nueva normativa electoral. Conreferencia al Sistema de Listas Abiertas, unpolítico Hondureno, conocido mío alpreguntarle sobre el resultado de ésta nuevaexperiencia política de su país, me dijotextualmente que la Reforma del Sistemahabía sido un éxito, que en el Depar-tamento de Morazán en las eleccionesparlamentarias el mayor número de votoslo había obtenido una joven mujer, quehabían logrado las mujeres 40 escaños, quehabían renovado las diputaciones con gentejoven y lo que más produjo satisfacción enel pueblo hondureno, es que habían logradodesplazar a los diputados-dinosaurios quese habían inquistado por años en eseÓrgano del Estado. En nuestro medio nosolo tenemos diputados dinosaurios si noademás ortopedas, porque andan en labúsqueda de los huesos.

Es inconcebible que la república deHonduras que no ha transitado por unaguerra como la nuestra, en que una decuyas causas fue la violación a los derechospolíticos y sin haber adquirido relevantescompromisos y Acuerdos de Paz, para sufinalización hayan acordado los partidospolíticos éstas importantes reformas quehan fortalecido el Sistema DemocráticoElectoral del país hermano.-

Es claro pues, que definitivamente esurgente para la incipiente democraciasalvadoreña, que los diputados sean electosmediante Listas Abiertas, porque de estamanera serán realmente independientes,

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más eficientes y mantendrán un vínculoreal con los votantes e indiscutiblementele darán forma a lo que debe ser unademocracia representativa. -

Habrá que introducir también otras'reformas, para impedir que los candidatosa diputados no sean originarios deldepartamento que representan, quetengan relación familiar, de negocios olaboral que lo obliguen con el de-partamento que lo eligió, ya que locontrario es un procedimiento que chocacon la democracia, una burla para eldepartamento que se supone representany constituye una tinterillada electoral.Asimismo el Sistema Actual de selecciónde candidatos no nos permite votar porlas personas de nuestras preferencias, parael caso yo no podría votar por RolandoAlvarenga de Arena, ni por GersonMartínez del FMLN, ni Héctor Dada delCD, sino que la Ley me obliga a votar porlos llamados combos obligatorios, queincluyen a candidatos que carecen de lascondiciones básicas para ejercer larepresentación popular, lo cual esviolatorio a los derechos políticos que nosotorga la Constitución.-

Consecuencia de lo anterior, es quelas Asambleas electas de esta manera, yresponsables de elegir a los funcionariosque están al frente de la Instituciones másimportantes del Estado, como la CorteSuprema de Justicia, Fiscalía, Procu-radurías, etc. se inspiran únicamente enintereses meramente egoístas, electorerosy obedeciendo el mandato de su cúpulapartidaria. Este es el origen del evidentedeterioro de nuestras Instituciones.-

MIRE presentó en marzo del añopasado un proyecto de Ley para elestablecimiento de las Listas Abiertas oDesbloqueadas, el cual ni siquiera fueadmitido, y ahora duerme el sueño de losjustos.-

M.I.R.E. comprende el temor de losdiputados a éstas dos últimas reformas ysu evidente oposición a ellas, porquedefinitivamente puede constituir su

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propio Hará Kiri, pero los buenosdiputados no tienen nada que temer,todo lo contrario, porque mediante elnuevo sistema de Listas Abiertas, podránsalir más fortalecidos al recibir el votounánime y conciente del electorado.-También ésta reforma impedirá laprolongación indefinida de los diputadosen sus cargos, porque el pueblo les pedirácuentas mediante el voto al finalizar cadaperíodo.

De haberse aprobado dicha reformapresentada por M.I.R.E. el año pasado,en las elecciones del 12 de marzo, pudimoshaber votado por personas y no porpartidos, por lo que se perdió una vez másla oportunidad de que la Asamblea quetomará posesión el próximo primero demayo fuera realmente representativa delpueblo salvadoreño.-

c) REESTRUCTURACIÓN

DEL TRIBUNAL SUPREMOELECTORAL.

Existe un clamor popular que se debereformar el Artículo 208 que dionacimiento al actual Tribunal SupremoElectoral, por las consideracionessiguientes:

a) El concepto mismo de Tribunalse remite a la idea de que se trata de unainstitución de carácter jurisdiccional y queno admite otra instancia para conocer enmateria electoral; b) Para integrarlo no seexige a sus miembros la característicajudicial para ejercer la magistratura; c) Alejercer las funciones jurisdiccionales y lade organizar los procesos electorales loconvierte en muchas ocasiones en Juez yparte; y d) Por último y es lo másimportante no debe estar integrado porrepresentantes de los partidos políticos, yaque éstos por su vinculación estrecha conlas cúpulas de los partidos que representan,carecen de la ecuanimidad, la impar-ciabilidad y transparencia para ejercer esafunción tan importante para la autenticademocracia electoral.-

La conformación del actual TribunalSupremo Electoral, podrá ser cualquierotra cosa, menos un Tribunal que ejerza aplenitud la justicia electoral, hemos vistoa magistrados irritarse con los partidos quepresentan recursos contra irregularidadesen el proceso y algunos otros abandonarel tribunal alegando inconformidad conlos fallos; todo por estar inspirados enintereses meramente partidaristas ydefendiendo exclusivamente su caudal devotos. Los sucesos violentos ocurridosfrente a este Hotel días después de laselecciones por la inexplicable tardanza enel conteo de votos y dada la desconfianzaque inspira en el pueblo el Tribunal, trajoa mi memoria, aunque en épocas pasadas,con actores distintos y esquemas quecreemos ya superados, los sucesos de aquelfatídico 28 de febrero de 1977 (hace casi30 años), en que la dictadura desató unarepresión violenta contra los ciudadanosque se habían congregado en la plazaLibertad para protestar por el fraude y la

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falta de justicia electoral en ese entonces,y que tuvo como consecuencia undoloroso saldo de muchas muertes yheridos y que dio nacimiento a unaorganización guerrillera que se ledenominó "Ligas Populares 28 deFebrero" (L.P.28). Ala sazón fue asesinadotambién el padre Navarro a la entrada desu iglesia por haber pronunciado undiscurso también de protesta en la plazaLibertad esa misma noche. Confiamos queéstos hechos solo hayan quedado en elpasado.-

Los países desarrollados en materiade democracia electoral, tienen susorganismos que velan por el desarrollo delas elecciones, totalmente despartida-rizados: En México, existen dosorganismos uno EL IFE que organiza laselecciones y otro el Tribunal Electoral delPoder Judicial de la Nación, ninguno espartidarista. Por cierto cabe destacar querecientemente el Presidente Fox, promovióen forma subliminal al candidato de supartido y de inmediato reaccionó elTribunal, recordándole su obligaciónConstitucional. De este ejemplo deMéxico se colige la importancia que revistepara la democracia, la integración de unTribunal Electoral, cuyos miembros notengan NINGUNA vinculación con lospartidos políticos. Nos preguntamos cualhubiera sido la reacción en nuestro paísde un Tribunal Supremo Electoralindependiente y despartidarizado frente alas violaciones legales y Constitucionales,cometidas en las elecciones del \2 demarzo pasado.-

En Guatemala se integra el TribunalSupremo Electoral con listas deabogados, que elabora la Universidad deSan Carlos, la Barra de Abogados, etc.,que someten al Congreso o sea que noson partidarias.-

Costa Rica, integra su TribunalSupremo Electoral con magistrados nopartidarios. En Panamá el Tribunal seintegra por tres abogados, uno por cadaPoder del Estado, Ejecutivo, Legislativo yJudicial. Colombia, tiene sistema separado

como México. En Venezuela, Chile y Perú,hay organismos encargados de administrarlas elecciones y los registros electorales yotro de aplicar la justicia electoral. EnBrasil y Argentina son jueces electoralesque dependen del Poder Judicial, ladiferencia de que en Brasil están a nivelde la Corte Suprema y en Argentina sonJueces de Primera Instancia, conjurisdicción electoral, habiendo unaCámara de Segunda Instancia para resolverapelaciones. Uruguay tiene una CorteElectoral, donde los Ministros sonnombrados sin afiliación partidaria.-

En fin como se puede ver delderecho comparado en la materia, secolige que la mayoría de TribunalesElectorales, en los países democráticos notienen filiación partidaria.-

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El Movimiento Independiente Pro-Reforma Electoral (MIRE), presentó a laAsamblea en agosto del 2004, un proyectode Ley para la Integración de un TribunalSupremo Electoral, con separación defunciones así: Un consejo nacional electoralencargado de la organización y ad-ministración de los procesos electorales,integrados por tres miembros electos, paraun período de ocho años con el votofavorable de dos tercios de diputados a laAsamblea Legislativa, de ternas deciudadanos honorables propuestos por las

Universidades del país y un TribunalSupremo Electoral como máximaautoridad jurisdiccional en materiaelectoral, integrado por tres magistradoselectos por un período de cuatro años, conel voto favorable de por lo menos dos terciosde los diputados a la Asamblea Legislativade ternas de abogados propuestas por lasUniversidades del país. Los juicios de esteTribunal se tramitarían con procedimientossumarios y en forma oral.-

Este proyecto también duerme elsueño de los justos en la AsambleaLegislativa, por la falta de voluntad políticapara su aprobación.-

Para terminar, el MovimientoIndependiente Pro-Reforma Electoral,reitera a los Señores diputados presentesy representantes de los partidos ARENA,FMLN, CD, PCN Y PDC, que la horade la reforma político electoral que elpueblo quiere y desea ha llegado, ya no seadmite ninguna excusa valedera. Debendespojarse del interés puramentepartidario y pensar en los grandes interesesde la Nación, de las decisiones de ustedesdepende la Institucionalidad Democráticay el fortalecimiento del Estado deDerecho, representan al pueblo y no estánligados por ningún mandato imperativo,por lo que tenemos confianza en que eneste corto período de las dos legislaturas,exista el consenso interpatidario necesariopara introducir las Reformas, en mención,solo de esta manera podrán recobrar laconfianza y credibilidad perdida y estaráncontribuyendo a la gobernabilidadderivada de un Estado Constitucional ydemocrático de Derecho, lo queconstituye la base fundamental paraconstruir un país económicamente fuertey desarrollado que lleve felicidad a todoslos salvadoreños, idea que comparte todala ciudadanía y las gremiales empresarialesdel país, como FUSADES, ANEP, ASI,etc. De esta manera tendrán la satisfaccióndel deber cumplido de lo contrarioquedarán sometidos al juicio inexorablede la historia. -

San Salvador, 5 de abril del año 2006.

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