Cambios Socioterritoriales en Buenos

7/24/2019 Cambios Socioterritoriales en Buenos

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Cambios socioterritoriales en BuenosAires durante la dcada de 1990

Horacio A. Torres1

Abstract

During this past decade, Buenos Aires has experienced important socio-territorialtransformations that directly or indirectly relate to those examined and exposed in textscovering "gloal cities". The follo!ing article analyes these changes, sho!ing particularcharacteristics that have effected Buenos Aires and focuses on those processes that havecast profound transformations over the metropolitan "social map". #onsidering oth centralcity areas as !ell as the vast metropolitan region, special attention is placed on thesuuraniation of the "elite group" that during the 1$$%&s has ecome a rapid and intense

process in Buenos Aires. Ho!ever, this process seems to occur later in time !hen comparedto the time similar processes too' place in other American and (atin American metropolitanareas.

Key Words:Buenos Aires; Suburbanization; Residential Segregation; Gated Communities.

Resumen

Durante la dcada de 1990 Buenos Aires exerimenta trans!ormaciones socioterritoriales detrascendencia "ue ueden ser relacionadas de manera directa o indirecta con las estudiadasen la literatura "ue en!oca el !en#meno de la $ciudad global%& mostrando& sin embargo&caracter'sticas esec'!icas "ue son analizadas en el traba(o. )l an*lisis se centra en a"uellosrocesos "ue ro+ocan !uertes cambios en el $maa social% metroolitano& tanto losroducidos en su casco central como en su extensa regi#n metroolitana& restando esecialatenci#n al !en#meno al "ue se ,a denominado la $suburbanizaci#n de las )lites%& "ue enBuenos Aires se roduce de manera imortante - acelerada durante los aos no+enta& ero"ue cronol#gicamente resulta un roceso tard'o si lo comaramos con !en#menos decaracter'sticas m*s o menos similares roducidos en otras metr#olis tanto de los )stados/nidos como de atinoamrica.

Palabras clave:Buenos Aires; Suburbanizaci#n; Segregaci#n residencial; Barrios Cerrados.

1. Introduccin

1.1 Aspectos generales* el contexto gloal

as imortantes trans!ormaciones socioterritoriales "ue comienzan a exerimentarse enBuenos Aires en la dcada de 190 - "ue se acent2an dr*sticamente durante la dcadasubsiguiente& constitu-en un !en#meno de magnitud "ue ,a concitado el inters no s#lo delmundo acadmico sino tambin de los actores ol'ticos urbanos& de los gruos de interesesesec'!icos - del 2blico en general& lo "ue reercute en el tratamiento "ue se ,a dado altema en +arios e+entos cient'!icos realizados3- en la cobertura otorgada or los eri#dicosde ma-or circulaci#n - or ublicaciones esecializadas.

)sos !en#menos& aun"ue algunas +eces son tratados desde una ersecti+a local& resondena una l#gica de ma-or alcance 'ntimamente relacionada con los rocesos interrelacionados

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de globalizaci#n de la econom'a& la sociedad - la cultura 4Casariego Ram'rez& 19956 -& enarticular& con el tratamiento acadmico "ue se ,a dado al !en#meno del surgimiento de unared de $ciudades globales%.

Buenos Aires articia de muc,as de las caracter'sticas "ue la literatura atribu-e a las$ciudades globales%& ero lo ,ace de manera esec'!ica& condicionada b*sicamente or dos

situaciones7 or una arte& su osici#n en la red global 4"ue odr'a de!inirse como$semieri!rica% - "ue algunos cali!ican como s#lo de alcance $regional% 8Bor(a - Castells&19986 -& or otra& or caracter'sticas esec'!icas de su desarrollo ,ist#rico "ue ,an de(adouna !uerte imronta en su actual estructura socioterritorial.

)n relaci#n con el contexto global& los traba(os de :o,n riedmann de mediados de la dcadade 190 en los "ue enunciaba la $,i#tesis de la ciudad global% 4 riedmann& 19roducen cambios en la geogra!'a - la comosici#nde la econom'a global "ue se traducen en @una comle(a dualidad7 una organizaci#n de laacti+idad econ#mica espacialmente dispersa ero a la +ezgloalmente [email protected].)sta combinaci#n de concentraci#n - disersi#n crea un cu*drule rol estratgico ara lasgrandes ciudades7 416 se a!ianzan como untos de comando desde los "ue se organiza laeconom'a mundial& 436 reemlazan a la industria como sector econ#mico dominante - sea!ianzan tambin como localizaciones cla+e ara las !inanzas - las emresas de ser+iciosesecializados& 4?6 acrecientan su otencial ara generar inno+aciones +inculadas a esasmismas acti+idades - 4>6 se con+ierten en los mercados ri+ilegiados ara los roductos -las inno+aciones roducidas 4.?06.

Sassen es categ#rica al negar el car*cter reduccionista "ue algunos odr'an atribuir altrmino $ciudad global%& a!irmando al mismo tiemo el car*cter interacti+o "ue re+iste larelaci#n entre lo macroecon#mico - lo esec'!icamente urbano7 $Sin embargo& eltrmino ciudad gloaluede tornarse reduccionista - e"u'+oco si sugiere "ue las ciudadesson meros resultados de una m*"uina econ#mica global. Esas ciudades son lugaresespecicos cuyos espacios! din"micas internas y estructura social son relevantes#en realidad seremos capaces de entender el orden global slo anali$ando por %u&las estructuras clave de la economa global est"n situadas necesariamenteen lasciudades% 4.?06. a exlicaci#n de esta necesidadsurge del ,ec,o de "ue aun"ue ,a,abido disersi#n territorial de la acti+idad econ#mica& no ,a ,abido descentralizaci#nalguna en la aroiaci#n de bene!icios& lo "ue causa "ue el control - la gesti#n en el m*s

alto ni+el se ,a-a concentrado en unos ocos centros !inancieros l'deres. a autora citadasostiene $"ue esprecisamenteor"ue la telecomunicaci#n !acilita la disersi#n territorial"ue la aglomeraci#n de ciertas acti+idades centralizadas se ,a +isto notablementeincrementada% 4.?16& re!irindose con lo anterior tanto a la concentraci#n en las ciudadesglobales en su con(unto como a la "ue se roduce en el interior de ellas& en sus DistritosCentrales de egocios 4#BD&s6.

tro asecto imortante "ue comlementa la l'nea argumentati+a anterior es la a!irmaci#nde "ue las ciudades globales no son s#lopuntos nodalesara la coordinaci#n de rocesos

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sino tambin sitios particulares de producci+nde a"uellos ser+icios esecializados "ueosibilitan dirigir redes disersas - de inno+aciones 4!inancieras& relati+as a la !ormaci#n demercados& etc.6. Ser'a entonces una !unci#n urbanamerecedora de esecial atenci#n en elcontexto actual $laprcticadel control gloal%& es decir $el traba'o de producir yreproducir la organi$acin y la gestin del sistema de produccin global y de unmercado global para las inan$as% 4.?36.

Analizando lo anterior desde la ersecti+a de la construcci#n ,ist#rica de la teor'a urbana&resulta de inters destacar "ue la a!irmaci#n de "ue la $centralidad% - la $densidad%urbanas constitu-en !actores causales decisi+os en la roducci#n - reroducci#n decomortamientos $no tradicionales%& $racionales% e $inno+ati+os%& ,unde sus ra'ces enconcetos& tales como la $densidad moral% de la "ue ,abla Dur=,eim 4196 o en la $!ormade +ida% en las grandes metr#olis tal como es resentada or Simmel 419506o orirt,419?65.

De manera m*s directa& lo anterior tambin remite a la re!lexi#n sobre lo "ue $roduce% -$reroduce% la ciudad7 recordemos "ue ara Castells 419?6es otro tio de $reroducci#n%lo "ue constitu-e una de las rinciales !unciones distinti+as de la ciudad en las sociedadescaitalistas a+anzadas7 lo "ue este autor de!ine como $la reroducci#n simle - amliada dela !uerza de traba(o% 4.396.

Desde una ersecti+a aun m*s amlia& uede decirse "ue la literatura "ue en!oca elroblema de la $ciudad global% alude a una abarcati+a gama de roblemas7 en econom'a& al$ost!ordismo%; en el camo de los a+ances cient'!ico8tecnol#gicos& a la re+oluci#n en lastelecomu8nicadiones& - en el camo de la sociedad& lo urbano& la cultura - el ensamiento engeneral al $ostmodernismo% - el $ostestructuralismo% 4Casariego Ram'rez& 19956.

)n relaci#n con los !en#menos llamados de $olarizaci#n%& es este un tema com2n a todoslos traba(os "ue abordan la roblem*tica de la ciudad global. )n general& se constata "ue seest* roduciendo de manera clara una doble olarizaci#n7 416 una relacionada con ladistribuci#n del ingreso - 436 otra de magnitud comarable relacionada con la distribuci#n

ocuacional de los traba(adores. )sto imlica "ue existe un ma-or crecimiento en los olosaltos - ba(os& lo "ue exclu-e a muc,os sectores medios - a los relacionados con las +ie(asindustrias& ,o- en decli+e.

Adem*s del incremento de la o!erta de emleos en el tramo suerior de la escala deingresos& la autora citada obser+a "ue ,a- tambin una +asta o!erta de emleos de ba(ossalarios re"ueridos or los rocesos urbanos de $gentri!icaci#n% caracter'sticos de los aosoc,enta - acentuados en los no+enta& relacionados con el surgimiento de nue+as zonasurbanas de inters& -a sean stas de car*cter residencial o comercial - de ser+iciosesecializados7 $)l incremento en el n2mero de restaurantes& casas - ,oteles lu(osos&locales de gastronom'a& bouti"ues - la+ander'as eseciales "ue ornamentan el nue+o aisa(eurbano ilustran esta tendencia% 4Sassen& 19997 ?


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198190819906. )ste incremento est*acomaado or un incremento m*s acusado de la tasa de recarizaci#n del emleo -tambin or incrementos de las tasas de desocuaci#n - subemleo. )l cuadro oneclaramente en e+idencia "ue en la aglomeraci#n ,a aumentado la tasa de actividad4"ue semide como un orcenta(e sobre el total de la oblaci#n6& acomaada or un imortanteaumento de las tasas de desocuaci#n - desemleo 4"ue se miden como orcenta(es de

lapolaci+n econ+micamente activao E)A6 - or un aumento a2n ma-or delaprecariaci+n4"ue se mide como orcenta(e del total de asalariados6.

Como resumen& entonces& uede decirse "ue en la aglomeraci#n Gran Buenos Aires durantelos aos no+enta est*n resentes todos los elementos de un imortante rocesodepolariaci+n.

1.2 #amios socioterritoriales de Buenos Aires* el estado de la cuesti+n

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Al !inalizar la dcada de 1990 -a no era osible dudar "ue Buenos Aires ,ab'aexerimentado trans!ormaciones socioterri8toriales de trascendencia "ue od'an serrelacionadas de manera directa o indirecta con rocesos del tio de los estudiados en laliteratura "ue en!oca el !en#meno de la $ciudad global%.

)n los +arios e+entos realizados -a mencionados - en otras ublicaciones& un con(unto

signi!icati+o de autores aborda de lleno esta roblem*tica& coincidiendo en muc,as de lasremisas - conclusiones a las "ue se arriba& ero desarrollando en!o"ues discilinariosdi!erenciados - centros de inters esec'!icos. Antes de asar a otros asectos& - aun ariesgo de incurrir en omisiones imortantes& se ,ar* a continuaci#n una bre+e menci#n dealgunos de esos traba(os7

Ciccolella 41996seala la declinaci#n de las !unciones roducti+as de la ciudad& la "uetiende a ser reacondicionada en !unci#n de las l#gicas del consumo - los ser+iciosa+anzados& lo "ue la con+ierte en ellocus de la competitividad& "ue resenta las condicionesde acumulaci#n aroiadas ara los grandes in+ersores - emresarios& locales - externos.Destaca la rele+ancia de las nue+as in+ersiones en Buenos Aires a artir de 199& alentadascon el nue+o clima !a+orable ara estos emrendimientos "ue se abre con el cambio ol'tico"ue se traduce en la (ey de #onvertiilidad- la de 3eforma del 4stado. as nue+asin+ersiones son en medida imortante in+ersiones extran(eras directas7 las estima en ?0.000millones de d#lares entre 1990 - 199.000 millones de d#lares en nue+as urbanizaciones ri+adas en la Regi#nHetroolitana de Buenos Aires 4?0.000 Jas. - > millones de metros cuadrados construidos6.A lo anterior debe agregarse la ,oteler'a internacional 4900 millones de d#lares6& las nue+assedes emresariales con $edi!icios inteligentes% "ue generan $im*genes emblem*ticas deloder econ#mico% 4500 millones de d#lares6 - los grandes esacios de consumo 4malls,shopping centers& ,iermercados6.

Clic,e+s=- 43000& 3000a8en rensa86& analiza la nue+a din*mica inmobiliaria de los no+entasealando "ue la estabilidad monetaria desde 1991& el ,ec,o de "ue la Argentina brindeosibilidades de rentabilidad ma-ores "ue otros a'ses 4incluido )stados /nidos6& - lasescasas regulaciones estatales relati+as a la subdi+isi#n de tierras& constitu-# un con(unto de!actores "ue imulsaron el incremento de caital en el sector inmobiliario. )l in!lu(o decaital& los cambios tecnol#gicos - el agra+amiento de los roblemas de +iolencia urbana -seguridad 8sostiene la autora8 ,an ro+ocado grandes cambios en la con!iguraci#n urbana7los sectores de altos ingresos& "ue ,abitaban arte de la $rimera corona%& o bien +uel+enal centro& en torres de lu(o& o bien se ale(an encerr*ndose en $Clubes de Camo% exclusi+os- en $Barrios Cerrados%. )sto ,a resultado en una eri!eria ocuada tanto or los sectoresobres como or los ricos. os sectores de altos ingresos se segregan& as'& de los de mediosingresos en descenso - de los de ba(os ingresos& algunos de los cuales ,an descendido a laindigencia.

Korres 4199?& 199& 19996 estudia los cambios en la $estructura socioterritorial% de laaglomeraci#n& rincialmente a artir de la elaboraci#n& an*lisis e interretaci#n de !uentescensales de er'odos sucesi+os. Detecta a comienzos de los no+enta el !en#meno 4nue+o enBuenos Aires6 de la suburbanizaci#n de los gruos de m*s altos ingresos& al "ue denomina$la suburbanizaci#n de las )lites% 4- "ue estaba roduciendo !uertes cambios en el tio de$tensi#n centro8eri!eria% "ue ,ab'a caracterizado ,asta entonces a la ciudad6& sealando

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"ue este !en#meno se mani!iesta de manera tard'a en Buenos Aires en comaraci#n conotras ciudades. Comara este !en#meno or su imortancia con otros dos grandes rocesosde suburbanizaci#n de la ciudad 4el de rinciios del siglo LL 8$del centro a los barrios%&estudiado or Scobie 4196- Korres 419568 - el de las dcadas de 19>0& 1950 - 19


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De manera relacionada con el traba(o anterior& Sza(nberg 4en rensa6& concentra su atenci#nen un detallado estudio de la zona norte 4Huniciios de Eilar - Kigre6 ara abordar luego unestudio generalizado de los cambios de tendencias en la organizaci#n del esacio residencialmetroolitano - las tendencias ,acia la $recentralizaci#n% - la $suburbanizaci#n delas )lites%. Eara Eilar - Kigre calcula "ue la o!erta residencial in+olucra otencialmente casi el0O de la o!erta total ara urbanizaciones cerradas en la aglomeraci#n 4"ue estima tiene un

otencial de m*s de medio mill#n de ersonas6; discute el $mito% de "ue las urbanizacionescerradas generen autom*ticamente desarrollo econ#mico local ero admite como un ,ec,o"ue el sistema de centralidades metroolitano est* exerimentando un roceso de cambio -reacti+aci#n 4aertura en la zona norte de colegios& suermercados& cines& restaurantes -o!icinas6 "ue la autora rele+a en detalle ara las municialidades "ue estudia. Sealatambin "ue los gobiernos municiales alientan +erdaderas ol'ticas de $mar'eting% urbano- tienden a de(ar de lado las !unciones de regulaci#n "ue les cometen& obser+ando "ue lasnue+as centralidades se +inculan en realidad al $maa de in+ersiones del sector ri+ado%&conclu-endo "ue $los +ie(os centros intentar'an adatarse a un nue+o rol en el sistema desubcentros mientras "ue los nue+os tender'an a rescindir de todo contacto con losanteriores%& lo "ue imlicar'a $la dulicidad contradictoria de un modelo territorial "uerecrudece la escisi#n entre el esacio de los ricos - el de los obres%.

Er+Nt8Sc,aira 430006estudia la $ciudad !ragmentada% en Amrica atina& "ue sustitu-e ala m*s tradicional $ciudad org*nica% "ue caracterizaba a la regi#n& aumentando laolarizaci#n esacial; en el caso de Buenos Aires& ciudad esecialmente estudiada or laautora& seala la incidencia articular de la erosi#n del $acto social oulista% 4"uecon+ert'a a las ciudades en un *mbito de integraci#n durante los aos de ma-orcrecimiento6& lo "ue da lugar a la desaarici#n del !uncionamiento global metroolitano en!a+or del rotagonismo de e"ueas unidades - el emobrecimiento del continuum esacial.

(. )a transormacin de los patrones residenciales de la aglomeracin en losnoventa

.1 Antecedentes* la comple5idad 5urisdiccional de la aglomeraci+n /ran Buenos Aires

aAglomeraci+n /ran Buenos Aires4+er ig. 16 con!igura una suerte de semic'rculo en el"ue el di*metro 4de casi 100 Im.6 es la costa del R'o de la Elata continuada con el l'mite delDelta del R'o Earan*. a aglomeraci#n constitu-e una $entidad urbana%& tanto desde elunto de +ista !uncional 4es el *mbito de los deslazamientos cotidianos de la oblaci#n& enarticular los mo+imientos endulares residencia8traba(o6 como desde el unto de +ista!'sico 4constitu-e una $manc,a urbana% sin soluciones imortantes de continuidad69. Sinembargo& esta entidad urbana @real@ no lo es desde el unto de +ista (ur'dico or ,allarse!ragmentada en +arias (urisdicciones de distinto ni+el7 nacional& ro+incial - municial.

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http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#Szajnberghttp://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#Prevothttp://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#fig1http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#9http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#Szajnberghttp://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#Prevothttp://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#fig1http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#9


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os censos argentinos de 19> - 19


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aun"ue casi colindaba con la Aglomeraci#n Gran Buenos Aires& constitu'auna localidad searada.

Aarte de lo anterior& el uso ,a imuesto la denominaci#n de @rimera corona@ a una coronasemicircular alrededor de la Caital "ue se extiende ,asta aroximadamente 35 Im. delcentro 4- "ue incorora los municiios de la Ero+incia de Buenos Aires colindantes con la

Caital !ederal6; se denomina @segunda corona@ a la corona semicircular subsiguiente& "uese extiende ,asta aroximadamente >0 # 50 Im. del centro -& !inalmente& la m*s reciente@tercera corona@& "ue se extiende 4con !luctuaciones6 desde aroximadamente los >0 Im. -a+anza de manera r*ida - consistente& en articular durante los 2ltimos aos.os municipiosde la Ero+incia de Buenos Aires r#ximos a la Caital !ederal& dentro de loscuales se extiende la Aglomeraci#n Gran Buenos Aires& son usualmente clasi!icados seg2n suertenencia a cada una de estas @coronas@& sin "ue esto imli"ue ninguna ertenenciainstitucional.

)sta comle(idad (urisdiccional ,a sido tratada or +arios autores en relaci#n con lasdi!icultades "ue resenta en +arios ni+eles de an*lisis7 or una arte& en el *mbito ol'tico&de gesti#n urbana - de reresentaci#n ciudadana 4+er E'rez& 199>6 -& or otra& en el *mbitode la !ormulaci#n de lanes urbanos.

)s imortante obser+ar "ue esa misma comle(idad& or su arte& arece ser en el actualcontexto una caracter'stica "ue !acilita las actuales tendencias ,acia la !ragmentaci#n - laolarizaci#n.

. Anlisis de las tendencias hacia la polariaci+n residencial en la aglomeraci+n /ranBuenos Aires

3.3.1 Kendencias ,acia la olarizaci#n en el casco central de la aglomeraci#n7 la ciudadde Buenos Aires 4Caital !ederal6

* )a evolucin del mercado ormal

Anlisis de los permisos de construcci+n

)l cuadro 3se re!iere a la e+oluci#n de la cantidad de los ermisos de construcci#n - lasuer!icie in+olucrada en los mismos& corresondiente a la Ciudad de Buenos Aires 8el cascocentral de la aglomeraci#n8& a la "ue& como -a se di(o& tambin odemos re!erirnos como laCaital !ederal. )l cuadro muestra resultados articularmente elocuentes7 si bien la l'nea detendencia de la e+oluci#n de los ermisos de construcci#n es claramente ascendente a lolargo de todo el er'odo& si se consideran searadamente ambas dcadas& el crecimiento esconsiderablemente m*s acusado 4con !luctuaciones6 a artir de comienzos de la dcada de1990& lo "ue se one en e+idencia al sueroner a la l'nea de tendencia general otra cur+atrazada or el mtodo $de la media m#+il% 4+er gr*!ico 36.

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http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#Pirezhttp://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#cuadro2http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#cuadro2http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#Pirezhttp://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#cuadro2http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#cuadro2


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Adem*s& - de manera m*s rele+ante& otros cuadros "ue analizan ese crecimientodiscriminan cuatro categor'as de +i+iendas7 $sencillas%& $con!ortables%& $lu(osas% -$suntuosas%. As'& se one en e+idencia "ue son las +i+iendas $suntuosas% las "ue m*screcen durante los no+enta& mostrando una lnea de tendencia4calculada a artir de lasseries anuales de +alores6 "ue asciende desde menos de 100.000 m3 anuales a comienzosde la dcada ,asta m*s de ?00.000 a !ines de la misma; la lnea de tendenciade las+i+iendas $sencillas%& en cambio& es ,orizontal - se mantiene en ?00.000 m3 anuales a todolo largo del er'odo 4Korres - urlong& 30006.

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http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#Torres2000http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#Torres2000


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De todo lo anterior& entonces& uede concluirse "ue sin lugar a dudas& la acti+idadconstructi+a de +i+iendas dentro del mercado !ormal en la Caital !ederal estu+o claramentedirigida& de manera creciente durante el er'odo estudiado& ,acia los gruos de m*s altosingresos.

Anlisis de una encuesta

a comaraci#n entre dos encuestas municiales sobre situaci#n ,abitacional& una realizadaen 193 4ara estudiar la situaci#n ,abitacional de la ciudad en esa !ec,a6 - la otra en 30004relicando la anterior ara estudiar los cambios roducidos6& arro(a resultados interesantesen relaci#n con las tendencias ,acia la olarizaci#n del mercado residencial !ormal de laCaital !ederal 4Korres - urlong& 30006.

)sencialmente& la rincial tendencia encontrada es la siguiente7 las *reas de me(or ni+el4centro8norte6 aumentan su roorci#n de estratos altos - disminu-en la de sus estratosmedios; es decir& son algo m*s $exclusi+as% en la segunda !ec,a "ue en la rimera. Si enlugar de las *reas urbanas son considerados como unidades de an*lisis un con(unto de tiposresidenciales& se arriba a la misma conclusi#n7 aumentan los tio de alta calidad - ni+el -disminu-en los "ue corresonden a tios residenciales de categor'a est*ndar o media -tienen ocuantes de ni+el socioeco8n#mico medio.

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http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#Torres2000http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#Torres2000


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8 a e+oluci#n !uera del mercado !ormal7 las $+illas miseria% - otras !ormas de +i+iendasub8est*ndar

as tendencias ,acia la olarizaci#n residencial de la Caital !ederal se +enconsiderablemente re!orzadas si analizamos la situaci#n existente !uera del mercado !ormal&en articular la me(or estudiada de las situaciones de este tio7 las $+illas miseria%.

Seg2n estad'sticas comiladas en !uentes municiales10& las ersonas ,abitando en @+illas@en (unio de 19?11eran 11.15; en el er'odo 1981990 se registran ?9.9 -& !inalmente&en el er'odo 199?81995 ese n2mero asciende a 59.9.

as casas de in6uilinato4los tradicionales $con+entillos%& "ue tu+ieron su auge a !ines delsiglo LPL - comienzos del LL6 siguieron una tendencia decreciente desde la dcada de 19504?15.300 ersonas en 195; 11&>O de la oblaci#n de la Caital6 ,asta la dcada de 1904>


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Como el censo rogramado ara 3001 no ,a sido a2n realizado 4- su realizaci#n - osteriorrocesamiento - an*lisis tomar* un tiemo di!'cil de estimar ero seguramente rolongado6&ara estudiar la e+oluci#n de este !en#meno "ue comienza dbilmente en los oc,enta -exerimenta una exlosi+a exansi#n durante los no+enta& es necesario recurrir al mane(ode in!ormaci#n no censal 4con exceci#n de la )ncuesta Eermanente de Jogares 8)EJ8 "uero+ee series mensuales6.

Se ,a estudiado a"u' en articular el an*lisis de la o!erta en eri#dicos 4Clar'n - a aci#n6&en gu'as esecializadas& - en otras !uentes. A comienzos de los no+enta la o!erta eriod'sticacubr'a unas ocas *ginas 4usualmente dos6 de un d'a esec'!ico 4los s*bados6 - lain!ormaci#n era de di!'cil sistematizaci#n aun"ue inclu'a el listado de todos losemrendimientos& sus nombres& sus localizaciones - sus rinciales caracter'sticas. A artirde mediados de la dcada ambos eri#dicos incororan un sulemento esecial dedicado a$#ountries% 4aludiendo genricamente a todas las /C6& normalmente de "uince *ginas om*s& con in!ormaci#n comleta - cartogra!'a detallada de la ubicaci#n de las /C&discriminando sus distintos tios. Eor otra arte& la gu'a esecializada -a mencionada& "uea"u' se ,a utilizado re!erentemente&13de aarici#n muc,o m*s reciente& constitu-e en su2ltima entrega 4>a. edici#n& 30016 un +olumen de 1?0 *ginas "ue inclu-e in!ormaci#ncomleta sobre los distintos emrendimientos& sus caracter'sticas& los ser+icios "ue resta&la in!raestructura deorti+a& su ubicaci#n& las rutas de acceso e in!ormaci#n comlementaria+ariada. Adem*s ro+ee cartogra!'a comleta tanto en general como en detalle ara cadacaso esec'!ico. Sin duda& esta r*ida e+oluci#n ascendente de los medios de di!undir lao!erta de este submercado constitu-e un claro indicador de la +italidad creciente del mismo.

as figuras y 2 8- el cuadro 7 "ue las acomaa8 !ueron construidos a artir del +olcado dela in!ormaci#n obtenida de las !uentes -a mencionadas en un sistema de in!ormaci#ngeogr*!ica 4SPG6. os registrosde la base de datos utilizada en el sistema reresentan losemrendimientos - los campossus +arias caracter'sticas consideradas como +ariables6.

8 )xansi#n de las urbanizaciones cerradas entre 1991 - 3001

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http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#12http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#fig2http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#fig3http://www.scielo.cl/fbpe/img/eure/v27n80/cuadro5.htmlhttp://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#12http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#fig2http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#fig3http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#fig3http://www.scielo.cl/fbpe/img/eure/v27n80/cuadro5.htmlhttp://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#cuadro5


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a 8igura muestra un maa de la exansi#n de las /C& tomadas genricamente en todossus tios& entre 199081991 - 3001 4a artir del an*lisis de dos eri#dicos7 #larn- (a9aci+n6. )n 199081991 se registraron 91 emrendimientos di!erenciados mientras "ue en3001 se contaron > emrendimientos6& Kigre 4>?6 - )scobar 4??68 reresentan el 5?O del

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http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#fig2http://www.scielo.cl/fbpe/img/eure/v27n80/cuadro5.htmlhttp://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#fig3http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#Torres99http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#fig2http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#fig2http://www.scielo.cl/fbpe/img/eure/v27n80/cuadro5.htmlhttp://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#cuadro5http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#fig3http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#fig3http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#Torres99


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total de los emrendimientos de la regi#n. )sto es una enorme concentraci#n ens#lo tres artidos colindantes de la zona norte 4comarar!iguras 1& 3- ?con cuadro 56.

)n cuanto al tamao& en esa concentraci#n no s#lo est*n masi+amentereresentados los emrendimientos c,icos - medianos sino tambin los tresmegaemrendimientos registrados en la gu'a consultada 4dos en Eilar 8> Im.

del centro8 - uno en Kigre 8?1 Im.86. os otros emrendimientos de gransuer!icie "ue aarecen en la lista corresonden en realidad a los $clubes degran(a% - se localizan en artidos m*s ale(ados7 u(*n - )xaltaci#n de la Cruz4ambos a ? Im. del centro6.

)n cuanto a la residencia ermanente en las /C& los orcenta(es m*s altos de+i+iendas ermanentes sobre el total de +i+iendas se roduce en los artidos m*scercanos7 San Psidro& a 33 Im. del centro 4 Im.49O6; Kigre& ?1 Im.; 4


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de enclavearadigm*ticas en Buenos Aires eran las $+illas%& los $encla+es de los m*sobres%; las /C constitu-en en los no+enta los nue+os enclavesde los ricos.

Kodas las mediciones de la magnitud de la exansi#n del !en#meno de las urbanizacionescerradas muestran un extraordinario crecimiento durante los aos no+enta7

)n 199> s#lo 1>50 !amilias +i+'an en los nue+os desarrollos& llegando en agosto de 199< a>000.1?a consulta - an*lisis del documento reciente -a mencionado muestra "ue existenactualmente 3.>11 +i+iendas en /Cs& de las "ue 13.15 son +i+iendas de ocuaci#nermanente. /na estimaci#n de la cantidad de ,abitantes realizada a artir de estas ci!raslle+ar'a la cantidad total de ocuantes a casi 0.000& de los cuales cerca de ?5.000 ser'anresidentes ermanentes.

3.3.> os actores sociales in+olucrados - los con!lictos lanteados

/no de los e!ectos de los cambios econ#micos& sociales - ol'ticos de los aos no+enta en laArgentina consisti# en la agudizaci#n de los cortes existentes en el interior del amlioabanico de las clases medias 8cu-o eso es articularmente signi!icati+o en Buenos Aires8&

roducindose una searaci#n neta entre una $clase media alta% 4e(ecuti+os& ro!esionalesexitosos6 - el resto de las clases medias 4comerciantes - ro!esionales medios& emleados2blicos& etc. Son los rimeros los "ue !orman la base del submercado residencial "ue en unrimer momento alimenta 8en con(unto con otros gruos8 el submercado de las residenciassecundarias de !in de semana 4$"uintas%6 - luego de(a estas or residencias tambinsecundarias en los $country clus%& m*s rotegidos.1>inalmente& en una etaa m*sreciente& la residencia ermanente dentro de la Caital 4Centro& Barrio orte& Belgrano6&constituida generalmente or un amlio iso de lu(o 8encuadrado en la le- de @roiedad,orizontal@8 - la residencia secundaria& son reemlazadas or una residencia 2nica en lasurbanizaciones cerradas. )ste 2ltimo desarrollo +a acomaado de la adoci#n de unatiolog'a edilicia caracter'stica 4m*s amlia& lu(osa - ostentosa6 - de un cambio en losatrones culturales - urbanos.

as nue+as osibilidades - los nue+os roblemas "ue lantean las urbanizaciones cerradasson de tal magnitud "ue ,an desertado el inters - la reocuaci#n de un amlio con(untode actores& onindose en e+idencia situaciones con!licti+as entre ellos.

)stos actores - sus reclamos odr'an di+idirse en los siguientes gruos7

(os municipios externos de la aglomeraci+n.

Pmortantes loiesde las instituciones municiales in+olucradas alientan muc,as +eces losnue+os desarrollos& "ue son una !uente de ma-or recaudaci#n imositi+a local - de unaumento imortante de ciertas categor'as de uestos de traba(o 4traba(adores de laconstrucci#n& ersonal de ser+icio& (ardineros& etc.6. Como contraartida& deben tambinen!rentar nue+as situaciones con!licti+as tales como las "ue son roducidas or laaroiaci#n ri+ada de esacios 2blicos or arte de los desarrolladores& "ue los incororana las /C ara "ue uedan ser usadas solamente or los ,abitantes de los nue+osemrendimientos& logrando de esta manera diseos amlios - abiertos 4aun"ue cercados6&seguros& - al mismo tiemo en contacto con la naturaleza.

(os antiguos haitantes de onas pr+ximas a los nuevos desarrollos

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http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#13http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#14http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#13http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008000003#14


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Huc,os de los +ie(os ,abitantes de las zonas r#ximas a los lugares donde se imlantan losnue+os desarrollos rotagonizan muc,as +eces situaciones de con!licto abierto& en articularal oonerse a la aroiaci#n ri+ada de esacios 2blicos "ue estaban re+istos en lanesmuniciales como calles 2blicas& - "ue los nue+os desarrollos incororan 8a +eces de,ec,o8 a sus dominios. )sto roduce er(uicios serios o molestias a los +ie(os ,abitantes delas zonas in+olucradas& en articular en relaci#n con sus traslados ,abituales 4or e(emlo

los realizados a ie o en bicicleta6.

)n relaci#n con los nue+os emleos generados& muc,os de ellos constitu-en un tio de manode obra "ue osiblemente sea ro+ista or otras zonas - no necesariamente or el entornoinmediato del desarrollo. Sin embargo& el arraigo ermanente en la eri!eria de oblaci#n dealto oder ad"uisiti+o roduce un claro e!ecto de re+italizaci#n del comercio - los ser+iciosde los centros existentes - en los nue+os creados 4en algunos casos de gran imortancia&como comle(os cinematogr*!icos& ;hopping #enters& etc.6.

(os haitantes de los nuevos desarrollos

os roios ,abitantes de los desarrollos tienen a su +ez reclamos "ue les son roios al

considerar como excesi+a la ma-or carga imositi+a municial& "ue tac,an de imrocedente.)n e+entos 2blicos& algunos emresarios inmobiliarios se ,an con+ertido en orta+oces deesta osici#n al sostener "ue los municiios no deber'an cobrar or ser+icios "ue no restan&uesto "ue los ser+icios b*sicos 4agua& cloacas& seguridad6 son sostenidos or los roiosemrendimientos. )n algunos casos& a su +ez& los municiios sostienen "ue ste esrecisamente el mecanismo imositi+o "ue ermitir'a generalizar la ro+isi#n de ser+icios atodo el territorio municial.

(os oservadores externos del fen+meno* el inter)s despertado en el mundoacad)mico y en los medios

)n el medio acadmico& en cu-o *mbito se realizaron 8como -a !ue mencionado8 +arios

e+entos cient'!icos en los "ue el !en#meno !ue tratado en ro!undidad& el inters or elmismo arti# rincialmente de urbanistas& ge#gra!os - soci#logos 4sin ignorar laimortancia de otras contribuciones surgidas desde +arios otros camos6. )n trminosgenerales& esos en!o"ues resaltan los asectos cr'ticos& condenando la !ragmentaci#nsocioterritorial de la ciudad& en articular el ,ec,o de "ue la olarizaci#n social de losno+enta se materializa - consolida con trans!ormaciones erdurables en el te(ido urbano& lo"ue rome una suerte de continuum"ue siemre ,ab'a caracterizado a Buenos Aires 4- "ue&sealan algunos traba(os& ,ab'a contribuido ,ist#ricamente a la integraci#n social6.

Eara los medios masi+os de di!usi#n& en articular los eri#dicos de ma-or circulaci#n& el!en#meno se con+ierte en $noticia%7 se multilican las *ginas dedicadas al tema& se editansulementos eseciales& se inclu-en art'culos en los "ue se entre+ista a exertos& etc. Almismo tiemo se di!unde un tio de discurso "ue resalta& or una arte& la +ida al aire libre

- la r*ctica de deortes en el roio lugar de residencia 8inclusi+e deortes n*uticos8& laseguridad - la resencia en la eri!eria externa 82nico lugar donde todo lo anterior esosible8 de una +ariada gama de ser+icios urbanos 4se resalta "ue los emren8dimientos seencuentran $cerca de excelentes colegios - rodeados de suermercados& bancos& centros deatenci#n mdica& entretenimientos& cines - ;hoppings6. Earalelamente& se di!unde tambinun discurso "ue en+uel+e todo lo anterior resaltando de manera nada sutil $lo exclusi+o% delos emrendimientos - las +enta(as de tener or +ecinos a ersonas de igual ni+el social.

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+. Rele,iones inales: la tensin centro*perieria y ciertas caractersticasdistintivas de -uenos Aires en la etapa de la globali$acin

Marios rocesos socioterritoriales& "ue la literatura atribu-e genricamente a las ciudadesglobales& tienen tambin lugar en Buenos Aires& tal como se one de mani!iesto a lo largodel resente texto. Ciertas caracter'sticas esec'!icas& sin embargo& resultan imortantes

ara analizar el caso en estudio7

?.1 o "ue a"u' - en traba(os anteriores ,a sido llamado @la suburbanizaci#n delas )lites@ !ue mu- tard'a en Buenos Aires 8en comaraci#n con !en#menos del mismotio roducidos en rimer lugar en las metr#olis norteamericanas - luego tambin enmuc,as latinoamericanas8& ,acindose sentir sus e!ectos de manera imortante s#loen los aos no+enta& en la eri!eria externa de la aglomeraci#n 4en lo "ue se ,a dadoen llamar la @tercera corona@6.

?.3 Eor otra arte& Buenos Aires ,ab'a exerimentado en dcadas anteriores 419>0&1950& 19


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orte6 - otros barrios de buen ni+el ,acia el oeste. Como consecuencia de lo anteriorlos rocesos de @gentri!icaci#n@ central de la dcada del oc,enta tal como sonestudiados en la literatura 4reocuaci#n de los centros deteriorados or arte degruos de ingresos altos o medio8altos& deslazamiento de los rimiti+os ,abitantes6&no tienen un lugar imortante en Buenos Aires 4o lo tienen de manera mu- limitada -su imacto es marginal6. )s decir& no ,a- @+uelta al centro@ en Buenos Aires or"ue la

arte m*s imortante de ste nunca ,ab'a sido abandonado or sus residentes de altoni+el socioeco8n#mico 4solamente& durante los no+enta& una arte de ellos emrende elcamino de la suburbanizaci#n6.

?.5 os dos rinciales subcentros& Belgrano ,acia el norte - lores ,acia el oeste4ambos en el interior de la Caital !ederal6& incrementan su +italidad 4mu- enarticular Belgrano6 ero no deslazan ni reemlazan al centro rincial. )l incrementode su imortancia como centros de comercio - ser+icios no imide "ue zonasresidenciales en altura& de mu- buena calidad& rodeen al subcentro 4de manera mu-neta en Belgrano6 sin "ue se mani!iesten soluciones de continuidad en el te(ido urbano.

?.< a reciente e imortante exansi#n eri!rica del terciario en comle(os decomras 8en muc,os casos de diseo emblem*tico8 4;hopping #enters&,iermercados& sedes de emresas& a lo "ue tambin odr'an agregarse otros m*sesec'!icos tales como los cementerios8ar"ue6& constitu-e tambin un !en#menotard'o en Buenos Aires 4Caron& 199


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con las caracter'sticas esec'!icas 4urbanizaciones cerradas6 "ue adotaron los nue+osrocesos residenciales de los no+enta. ue principalmente esta vecindadterritorial el /ec/o %ue dramati$ los contrastes socioespaciales e impuso lalgica de la ragmentacin urbana.

?. )n Buenos Aires aarecen zonas "ue aglutinan las !unciones de coordinaci#n -

control - "ue con!ieren caracter'sticas !ormales simb#licas al aisa(e urbano 4edi!icios@inteligentes@& etc.6. Sin embargo& odr'a argumen8tarse "ue m*s "ue centros decomando constitu-en centros de transmisin de estrategias - rocesos ex#genos&lo "ue se traduce en su menor imacto en la ciudad en su con(unto - en "ue sucar*cter emblem*tico resulte m*s diluido.

?.9 inalmente& en relaci#n con lo anterior odr'a destacarse "ue las mani!estaciones8algunas esectaculares8 de la @ostmodernidad@ de los aos no+enta en Buenos Airesno arecen encontrarse sustentadas or cambios de igual magnitud en la baseecon#mica urbana ni en la acti+idad roducti+a. Eilar& or e(emlo& no uede onerseen igual rango "ue las @ex#olis@ tratadas or So(a 4199


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gerencial - otros ser+icios similares. H*s a2n& la concentraci#n resulta de las necesidades - exectati+as delos traba(adores de altos ingresos emleados en esas !irmas. Ellos se ven atrados /acia lascomodidades y estilos de vida %ue los grandes centros urbanos pueden orecer! y disrutan devivir en las "reas centrales en lugar de los suburbios04Sassen& 19997 ?96.

t,.)dition& 19396; en la literatura urbana actual la $gentri!icaci#n% se re!iere al !en#meno reciso -a aludido7una zona se $gentri!ica% cuando es ocuada or un gruo social de alto ni+el 8o& en ocasiones& oracti+idades del terciario a+anzado8 lo "ue ro+oca usualmente dr*sticas +ariaciones en los +alores - usos delsuelo - !en#menos de $sucesi#n% residencial.

A los e!ectos del an*lisis de las estad'sticas "ue se resentan& la unidad territorial "ue la !uente denomina

$Gran Buenos Aires% uede considerarse comarable a la "ue es utilizada en este traba(o - "uedenominamos 8siguiendo al PD)C8 $Aglomeraci#n Gran Buenos Aires%.

os recios del asa(e en los !errocarriles suburbanos aumentaron entre 19?9 - 1959 de mWn 1&)l aumento de la inseguridad urbana se mani!est# de manera articularmente gra+e en esas casas de !inde semana de ocuaci#n temoraria& las "ue eran robadas sistem*ticamente 4se denuncian a +eces +ariosrobos anuales6.

. -ibliograa

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Cambios Socioterritoriales en Buenos