ANTECEDENTES DE LA POLITICA FISCAL.docx

7/25/2019 ANTECEDENTES DE LA POLITICA FISCAL.docx

1/21

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACION Y HACIENDA PBLICA

ESPECIALIZACIN EN GESTIN DEL PRESUPUESTO PBLICO

ANTECEDENTES DE LA POLTICA FISCAL EN VENEZUELA

Profesor: L!s B"rre#o P"r#$%$&"'#es:A%os#"( )*$oA*"r%+'( Yo*$"'',

Ber-./e0( C1$2$'2$r3U0%3#e4$( M$*"4ros

V$**"*o5os( M"r$"'e*"

)'$o 6789


2/21

INTRODUCCIN

La poltica fscal es una actividad muy importante en la economa de unpas, y se refere al conjunto de instrumentos de los cuales dispone elGobierno, para dirigir la economa hacia ciertas metas. Estos instrumentosundamentalmente son dos: los ingresos y los gastos sobre los cuales tieneinuencia. e produce un cambio en la poltica fscal, cuando el Estadocambia sus programas de gasto o cuando altera sus tipos impositivos. Elprop!sito de la poltica fscal es darle mayor estabilidad al sistemaecon!mico, al mismo tiempo "ue se trata de conseguir el objetivo deocupaci!n plena.

En #ste sentido, en el presente trabajo de investigaci!n, se desarrollar$n los

tipos de poltica fscal, toda ve% "ue puede ser E&pansiva 'aumento delgasto p(blico o reducci!n de los impuestos) o restrictiva 'reducci!n de gastop(blico o aumento de los impuestos), reej$ndose de inmediato los eectosen la economa.

*simismo, se aestudiar$n las polticas fscales aplicadas en +ene%uela, conel fn de incentivar el buen desempeo de la economa nacional, para lograrniveles aceptables o sobresalientes de crecimiento, inaci!n y desempeo,entre otras variables. -gualmente, para evitar uctuaciones en la economa.


3/21

Po*!#$%" F$s%"*

Maza Zavala (2007) define la poltica fiscal como el conjunto de decisiones tomadas

por la autoridad competente para lograr determinados objetivos macroeconmicos

sociales en cuanto a impuestos! tasas contribuciones de ndole tributaria! el gasto

p"blico el cr#dito en el marco del presupuesto del $stado%& $ste es un concepto

amplio! donde el alcance de la poltica fiscal es la totalidad de la economa! influendo

en relaciones econmicas tambi#n en las sociales! 'aciendo referencia a lo estrat#gica

ue es la poltica econmica! integrante de la poltica general del $stado! dentro de la

poltica econmica! la poltica fiscal! tiene una asignacin funcional relevante&

$n este conteto! la *oltica +iscal! es definida por el ,anco -entral de .enezuela

(,-.) como las /ecisiones tomadas por el gobierno nacional ue implican tanto elfinanciamiento uso de recursos gastos! as como las decisiones de cambio en la

gestin gubernamental necesarias para el logro de objetivos propuestos%& $n #ste

sentido! constitue el conjunto de medidas e instrumentos ue aplica el $stado para

recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del sector p"blico!

de #sta manera! darle maor estabilidad al sistema econmico&

-on una visin ms funcional Mceac'ern (13) propone la siguiente definicin4 la

poltica fiscal es la manipulacin deliberada de las compras del gobierno! transferencias

de pagos! impuestos endeudamiento para influir en las variables macroeconmicas

como la del empleo! el nivel de precios el nivel de *5,%& $n esta definicin se muestra

ue es una poltica en la ue el $stado participa activamente para mantener laestabilidad econmica! tanto a corto como a largo plazo! resalta lo conveniente de

coordinar las polticas macroeconmicas&

6l respecto! lapoltica fiscalrecoge el conjunto de decisiones ue tomar un obierno

sobre el gasto p"blico ue realizar la cantidad de ingresos p"blicos ue necesitar

para financiar esos gastos! es decir! se concreta en la utilizacin del gasto p"blico de

los impuestos(principal ingreso p"blico) para ajustar la demanda agregada de esta

forma incidir sobre el producto nacional! el empleo total el nivel de precios&

$s importante destacar! ue el comportamiento de la economa muestra ue no crece en

forma suave! ocurren periodos de epansin del producto seguidos por cadas del

mismo! condicin ue luego es seguida de posteriores recuperaciones8 estasfluctuaciones del producto pueden resultar ms bruscas de lo deseado esperado en un

momento! por lo ue la utilizacin de la poltica fiscal es una 'erramienta de gran uso

ue mantiene su relevancia para buscar atenuar las fluctuaciones cclicas a trav#s de

polticas activas o evitando su utilizacin inapropiada& $n estas counturas se 'ace

relevante la funcin del $stado ante el ciclo econmico! ue a trav#s de su gobierno

dispone de instrumentos macroeconmicos ue podr emplear con el objeto de atenuar

las fluctuaciones cclicas&

*lantea +ontaine (139) ue la posicin clsica ue es asociada a /avid :icardo

desconfa de la labor estabilizadora del gobierno por lo ue deben ser neutrales frente aoscilaciones crticas! en tanto ue la ;enesiana favorece el empleo discrecional por
http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Pol%C3%ADtica_fiscalhttp://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Pol%C3%ADtica_fiscalhttp://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Impuestoshttp://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Impuestoshttp://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Pol%C3%ADtica_fiscal


4/21

parte de la autoridad! de las polticas de estabilizacin con la finalidad de compensar

shocks desestabilizadores originados en el pas o por causas eternas& +inaliza +ontaine

indicando ue cuando el ciclo proviene en "ltima instancia de la desinformacin de los

agentes econmicos acerca de las circunstancias macroeconmicas! la polticaanticclica puede jugar un rol positivo slo si contribue a reparar esta deficiencia de

informacin! reuiriendo ue los instrumentos fiscales! monetarios cambiarios se

enmarcarse en reglas activas o pasivas claras! estables confiables

T$&os /e&o*!#$%" f$s%"*$n funcin del efecto ue sobre la economa tiene! lapoltica fiscalpuede ser4

Po*!#$%" f$s%"* e;&"'s$


5/21

Po*!#$%" f$s%"* res#r$%#$


6/21

en el crecimiento econmico el empleo! ue son indicadores reales de la estabilidad

macroeconmica& ?e@ala Maza Zavala (20074 1199) ue al considerar los objetivos de la

poltica fiscal como parte del conjunto de poltica econmica! formulada para lograr

varios objetivos econmicos! se 'ace necesario tener en cuenta las restricciones ent#rminos de las variables de poltica econmica implicadas4 producto! empleo!

inversin! consumo! precios a'orro&

*ara +ernndez! *arejo :odrguez(20024 A1B) la poltica fiscal puede estar concebida

para influir en el tipo o modelo econmico por una parte! en el nivel de actividad por

otra8 en el primer caso tendr como objetivo incidir en la estructura del sistema!

cambindola o reformulndola en funcin de los fines ue se 'aa propuesto8 para el

segundo caso! la poltica fiscal tendra como objetivo corregir o encauzar los

deseuilibrios o desviaciones ue se produzcan conjuntamente con el nivel de actividad

Cn objetivo central de una estrategia de ajuste a plazo medio es colocar la economa en

una traectoria de crecimiento sostenible dentro de un mbito global de estabilidadmacroeconmica (/avis! 10!1)&

*ara el ,anco -entral de .enezuela (-arta a la 6samblea =acional -onstituente! 1)

el objetivo "ltimo de la poltica fiscal! es la maimizacin del bienestar social por la va

de la estabilidad econmica& 6 tales efectos! la determinacin del nivel estructura de

los ingresos gastos p"blicos debe 'acerse teniendo en cuenta la necesidad de propiciar

fortalecer la actividad productiva! sujeto a la restriccin ue introduce el objetivo de

inflacin la capacidad de endeudamiento del $jecutivo =acional&

>os o5=e#$


7/21

cuando 'a crisis los gobiernos 'an usado la poltica fiscal epansiva! es decir! 'an

disminuido los impuestos aumentado el gasto p"blico&

$sto lgicamente lleva a ue el d#ficit p"blico aumente! para financiar dic'o d#ficit

'a ue recurrir a la emisin de deuda p"blica& >a forma alternativa de financiarlo! ueseg"n vimos en el tema anterior sera la subida de impuestos! no parece razonable!

teniendo en cuenta ue inmediatamente antes se 'an bajado los mismos para estimular

la economa&

>a emisin de deuda p"blica trae consigo una serie de problemas ue pasamos a

enumerar4

6l emitir deuda el sector p"blico compite con el sector privado para conseguir

financiacin&

6l endeudarse un pas se trasladan 'acia las generaciones futuras las

obligaciones de pago generadas en la actualidad&

/e todas formas! endeudarse no tendra ue suponer ning"n problema! claro est! si este

aumento del gasto p"blico se invierte adecuadamente o si el nivel de endeudamiento

fuera asumible& $llo permitir! en un momento de crisis! aumentar el d#ficit p"blico

para estimular la economa! generar empleo poder volver a una senda de crecimiento&

A'#e%e/e'#es /e *" &o*!#$%" f$s%"* e' Ve'e0e*"*ara .era (20034977) la economa venezolana es conocida en 6m#rica >atina! como una

economa altamente dependiente del petrleo! recurso mineral eportable cua

estructura de propiedad le otorga al $stado una presencia dominante en la dinmica

econmica& $l sector petrolero 'a jugado un papel protagnico en el desenvolvimiento

econmico por ser la principal fuente de divisas del pas de ingresos para el $stado&

?e@ala Maza Zavala (2004 97) el petrleo como mercanca cuo precio es inestable

en un mercado complejo! con m"ltiples factores ue afectan la dinmica del precio

como la oferta la demanda! generan variaciones en los ingresos petroleros! enfrentado

al pas a bonanzas cadas petroleras& $stas circunstancias aumentan el riesgo de la

dependencia en la actividad petrolera maor a"n si tal ingreso se aplica a fines

improductivos no fortalece el potencial productivo del pas&

*ara :oss (2003417) el problema fundamental ue confronta la economa! es ue a pesar

de la posesin eplotacin de 'idrocarburos! la cuantiosa magnitud de recursos

financieros ue 'an generado! los resultados econmicos sociales en el largo plazo

'an sido decepcionantes la eplotacin petrolera no logra darle una solucin duradera!

sostenible consistente de bienestar a la poblacin venezolana& $sta es una referencia

de como la economa venezolana le 'a tocado enfrentar repetidamente dificultades

macroeconmicas ue de alguna forma 'an estado ligadas a su poltica fiscal&

/esde mediados de los a@os setenta .enezuela 'a sido afectada por un proceso de

inestabilidad macroeconmica afectando el ingreso per cpita de la poblacin&

*ara arca! ,alza! Marcano! *enfold ?nc'ez (17) parte de esta evolucin se

eplica por s'oc;s eternos provenientes del mercado petrolero internacional! ue

generan eportaciones petroleras voltiles! donde la poltica fiscal 'a jugado un rol

determinante en la transmisin de esos s'oc;s al resto de la economa& -ausando la

propagacin de los mismos! en lugar de constituir un instrumento para contener o
http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Pol%C3%ADtica_Fiscal_Expansivahttp://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Pol%C3%ADtica_Fiscal_Expansivahttp://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Impuestoshttp://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Deuda_P%C3%BAblicahttp://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Impuestoshttp://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Deuda_P%C3%BAblicahttp://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Deuda_P%C3%BAblicahttp://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Pol%C3%ADtica_Fiscal_Expansivahttp://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Impuestoshttp://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Deuda_P%C3%BAblicahttp://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Impuestoshttp://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Deuda_P%C3%BAblica


8/21

limitar los efectos distorsionantes ue se derivan de la vulnerabilidad de la economa

venezolana& >os ajustes macroeconmicos ue se 'an aplicado desde 17 son el

resultado de fuertes deseuilibrios fiscales&

$l anlisis de la estrategia fiscal es interesante para entender la volatilidad

macroeconmica! pues es el resumen de su estrategia econmica! siendo el nivel del

gasto p"blico un indicador adecuado del nivel de intervencin del estado! dentro de la

actividad econmica& (Hbregon :odriguez! 2002)&

$l $stado venezolano econmicamente autnomo con respecto de la sociedad! al recibir

recursos ue son cuantiosos! principalmente de eportaciones petroleras! desarrolla la

poltica fiscal para procurar un crecimiento econmico basado en la cuanta de los

ingresos! como generadores de demanda interna! es una intervencin ue concurre a 7

aumentar la vulnerabilidad de la economa la volatilidad ue ocasionan auges

depresiones recurrentes&

>a poltica fiscal en este caso! est dise@ada para el control de los mercados! ue

dependen de los recursos petroleros! concentrando el sistema de decisiones del $stado

venezolano aumentando la dependencia del mercado interno ms de la influencia o

concesin del $stado&

*or tanto! la poltica fiscal se establece dentro de un modelo ue privilegia la

intervencin propiedad del $stado sobre los medios de produccin en claro contraste

opuesto a la economa de mercado& 6sumiendo el $stado un liderazgo con competencia

respecto de las soluciones ue reuiere la economa! reduciendo la participacin del

sector privado cuando no es ecluido totalmente&

$l crecimiento econmico es sostenido en una condicin estructural en la ue el $stado

es econmicamente autnomo fiscalmente basado en el auge petrolero&

As tenemos que el crecimiento ocurrido entre 1985 y 1988 se vio interrumpido porel ajuste cambiario aplicado a la economa, que provoc la debacle de 1989. Lesigue la recuperacin 199!199" que se interrumpe en 199#, en parte comoconsecuencia del contagio de la recesin de la economa estadounidense de 1991 yen parte por los acontecimientos polticos nacionales de $ebrero y noviembre de199". %n 199& se produce la crisis bancaria. %n 1995 se registra una ligerareposicin del crecimiento del '() que r*pidamente deriva en la crisis de 199+, esta

ve de origen $iscal. -e nuevo un ligero respiro en 199, que se agota con elcontagio de la crisis asi*tica de 1998!1999. /na leve recuperacin durante " yla primera mitad de "1 y de nuevo crisis, la ""!"#, con orgenes en larecesin estadounidense de "1 y el golpe de %stado y el paro econmicoconvocado por la oposicin poltica. %sta $ue la crisis m*s severa, en cuanto a quellev el valor del '()rpc 0asta ser ligeramente superior al alcanado en 1955, perodio la entrada a la epansin que a0ora se tiene.

%sta eplicacin $ragmentada de la situacin dibuja los acontecimientos con laapariencia de ser independientes el uno del otro, sin conein interna. Lo que esuna visin, si cabe la epresin, legtima. 'ero es posible adoptar un en$oque m*s

general, que rebase los lmites de la disquisicin puntual y presente una relacin o


9/21

base com2n en la eplicacin del discurrir de lo econmico nacional. %s lo que seo$recer* a continuacin.

La cada en la trampa de desarrollo3 la reduccin del mercado interior

%n el largo perodo de crecimiento econmico, iniciado en la segunda d4cada delsiglo , se produjo un mejoramiento notable en el bienestar nacional epresado enmejores condiciones de vida y de trabajo de gran parte de los 0abitantes del pas.%l ingreso de divisas proveniente de las actividades petroleras $ue el soporte delcrecimiento de la demanda agregada, es decir, es el que responda por el impulso0acia arriba dado a la produccin interna y las importaciones. Las polticas p2blicasincentivaron las actividades econmicas mediante el $omento industrial, el apoyo$inanciero y la construccin de las in$raestructuras que $acilitaron el desempe6o dela economa privada, mientras que el gasto social promovi el desarrollo del $actor

0umano.

La pro$usin de divisas y de ingresos $iscales se $undament en la crecienteproduccin de petrleo, especialmente luego de la re$orma petrolera de 19,cuando se renovaron las concesiones por cuarenta a6os a cambio de la introduccindel impuesto sobre la renta y de la regala. La creciente productividad de lasconcesionarias y las modi$icaciones en la legislacin tributaria, en particular laelevacin de las alcuotas impositivas, completan el cuadro de $actores que eplicanla sostenida epansin del ingreso $iscal y de la economa observada 0asta 19.7o obstante, este crecimiento, ya desde 19, mostraba signos de agotamiento. La

reduccin de la produccin de petrleo comenada ese a6o gr*$ico " y la p4rdidade rentabilidad por las menores escalas mermaron la capacidad contributiva delpetrleo. La procura de elevacin de la eaccin $iscal mediante cambios en lalegislacin tributaria empuj 0acia a$uera las concesionarias etranjeras.
http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra2http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra2


10/21

La crisis se retras por la abrupta elevacin del precio 19#!19& que compensla menor produccin de crudo, permitiendo mejorar el orden de magnitud delaporte $iscal y de divisas del sector. Los abultados ingresos dieron pie a unaetraordinaria epansin del gasto, p2blico y privado, y al dise6o de un ambiciosoplan de inversiones : 'lan de la 7acin que incluy la nacionaliacin de lasindustrias del 0ierro y del petrleo. ;orprende, sin embargo, encontrar que desde elsegundo semestre de 19# la desocupacin abierta de los trabajadores aument

0asta alcanar a ser, en 195, 8< de la $uera de trabajo, disminuyendo 0asta&,#< en el segundo semestre de 198 gr*$ico # %s claro, no obstante, que lamayor desocupacin se eplica por el incremento ocurrido en la participacineconmica, es decir, de la mayor cantidad de trabajadores, ocupados o buscandoempleo, respecto de la poblacin total. La epansin de ingresos atrajo uncontingente de inmigrantes, adem*s del $lujo de re$ugiados que 0uan de lasdictaduras militares instaladas en el sur del continente. /n $enmeno parecido se0ace persistente desde 1989, es decir, que la desocupacin queda eplicada$undamentalmente por el crecimiento de la tasa bruta de actividad =)A,especialmente la de las mujeres >A%?, "# -e manera sim4trica, la reduccin dela tasa de desocupacin abierta =-A, que se produce desde "# resulta de ladisminucin de la =)A, por la retirada del sector laboral del contingente de personas


11/21

que dejaron de buscar trabajo o se retiraron de empleos precarios, de bajasremuneraciones.

La poltica de ingresos precios, remuneraciones y trans$erencias aplicada enrespuesta a la mayor desocupacin abierta y al brote in$lacionario, derivado del ala

s2bita del gasto y de la baja capacidad de la in$raestructura para ingresar al pas lasimportaciones, prepar el terreno a la poltica de en$riamiento econmico dise6adapor el gobierno que entr en ejercicio en 199. A una economa que perda los$undamentos de su epansin menor produccin y e$iciencia en el sector petrolerose aplic un programa de ajustes al mismo tiempo que ocurra una eplosin en losingresos de divisas 199!1981 gr*$ico ", p. 9. %l en$oque de polticasmonetaria y cambiarias adoptado indujo a la salida del pas de este enorme capital.

%n 198", la abrupta elevacin de las tasas de inter4s prevaleciente en la economaestadounidense encontr al sector p2blico con un elevado endeudamiento eterno,lo que $or, en $ebrero de 198#, a cerrar el mercado de divisas, a $ormular un

programa de reordenamiento de la deuda eterna, privada y p2blica, y a negociar


12/21

con los acreedores nuevas condiciones de pago. ;e suspendi la entrega depr4stamos, se etendi el lapso para la amortiacin y se capitaliaron intereses. %limpacto $inanciero $or la aplicacin de un nuevo ajuste sobre el gasto interno que

destruy la capacidad de apoyo a la economa privada, la construccin dein$raestructuras y buena parte del gasto destinado al $ortalecimiento del $actor0umano. La capitaliacin de intereses tuvo el e$ecto de aumentar las obligacioneseternas sin crear respaldo en activos generadores de rentas por lo que estasdeudas debieron pagarse con impuestos@ adem*s, al disminuir la relacindeudaactivos se deterior la calidad de la deuda y elev el spreadpor riesgo.

As, pues, un a6o despu4s de nacionaliada la industria petrolera el crecimiento llega su $in y se produjo, entre 198 y 1985, el colapso de la economa nacional. %l costo$iscal de la indemniacin pagada por la anticipacin del vencimiento de lasconcesiones, el recorte de la produccin $sica y la menor e$iciencia que de ello

resulta implicaron una p4rdida importante en la capacidad p2blica para continuar conlos planes de inversin y las polticas de $omento industrial y de apoyo a la economaprivada. Asimismo, se ajust el gasto social con secuelas sobre el bienestar de los0ogares y el potencial productivo de los trabajadores. %sto en medio del augeinusitado, entre 199 y 1981, del precio y los ingresos petroleros que, en manosprivadas, $ueron colocados en el eterior. La crisis de la deuda eterna complet elconjunto de circunstancias que eplican el cambio de la tendencia de crecimiento queprevaleci desde las primeras d4cadas del siglo 0asta 19, la menor escala deactividades productivas y el deterioro del bienestar nacional presentes desde 1985.

La nacionaliacin consisti en la apropiacin por parte del %stado veneolano delos departamentos operativos locales de las concesionarias etranjeras. 7ocontempl constituir una o varias empresas de las dimensiones de las petrolerassustituidas, que operaran en todas las $ases del negocio y en escala planetaria. 'orel contrario, se sigui el patrn de conducta de los departamentos epropiados,limit*ndose a la produccin local para la venta de crudos en el mercadoestadounidense. %sta estrategia trajo consigo una severa merma en la rentabilidad,adem*s de inducir al reago tecnolgico y la p4rdida de in$ormacin relevante parala gestin y dise6o del negocio. %l re$lejo de esta situacin es notable en el aporteneto real del sector al $isco nacional gr*$ico 9, p. 1& y al crecimiento econmicode largo plao y es un $actor potente en la eplicacin del estancamiento de la

economa veneolana.

La contraccin econmica y la posterior alta variabilidad con tendencia alestancamiento de la economa condujeron a la aparicin de $actores productivosociosos. %n una economa peque6a, como la veneolana, la consecuencia inmediatade la menor escala de actividad $ue la reduccin de la productividad total de los$actores '=?, con e$ectos directos sobre las remuneraciones3 menores retornos ala inversin y los salarios. %n el gr*$ico 1p. 8& es visible el deterioro del productopor ocupado '()rpo, con dos ligeras interrupciones. La primera, entre 1985 y198+ y la segunda entre 1989 y 199". Bientras el '()rpc se mantuvo capturado enla trampa de desarrollo el '()rpo estuvo declinando y luego de "# el '()rpc crece

m*s que el '()rpo. La di$erencia de pendientes 0abida entre las traas del '()rpc y
http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra9http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra1http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra9http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra1


13/21

el '()rpo, en particular en la recuperacin posterior a "#, implica que losincrementos observados en el '() real responden m*s al 0ec0o de que el n2merode ocupados crece a tasas mayores que las del crecimiento de la poblacin y no al

de un mayor producto generado por cada trabajador. %n otras palabras, paraaumentar la magnitud del '() real 0a tenido que emplearse una mayor cantidad detrabajo.

Los menores rendimientos del capital indujeron la progresiva retirada de lainversin, incluso de aquella destinada a la reposicin de los medios de produccindesgastados en el proceso productivo, con lo cual, en el mediano plao, el potencialde produccin nacional se vio mermado. %n el gr*$ico &puede observarse la bruscacada de la $ormacin bruta de capital $ijo por ocupado ocurrida entre 19 y 198&.Asimismo, se ve que la correspondiente al sector privado descendi 0asta colocarsepor debajo de la p2blica entre 198" y 198& y luego desde 198+ 0asta el presente.

=ambi4n se observa que luego de 198& los valores caen en un entorno estable, queparece cambiar de tendencia luego de "#. La dotacin de capital por ocupado esun elemento clave en la determinacin de la productividad del trabajo, por lo cual,si se mantiene la tendencia al ala, se estaran creando mejores condiciones parauna mayor epansin en el producto.


14/21

La menor cantidad de medios de produccin conllev a la disminucin de lademanda de trabajo y de su remuneracin, creciendo la desocupacin abierta y elautoempleo gr*$ico 5 La carencia de sistemas estabiliadores autom*ticos, comobien pudiera ser un subsidio de compensacin al desempleado, tambi4n aport a lacontraccin del mercado interior, acentuando el estancamiento y los menores

rendimientos de los $actores de la produccin, especialmente el capital y el trabajo.%sto es lo que de$ine a la trampa de desarrollo, que es un equilibrio de nivelintermedio en el cual los rendimientos de los $actores son bajos en ran delreducido mercado interior, lo cual no da oportunidad para promover la inversin enlos sectores en los que operan los rendimientos que crecen m*s queproporcionalmente con las escalas de produccin. %l predominio de los sectores derendimientos constantes con las escalas servicios personales y comercio al detal,entre otros opera en la direccin del estancamiento econmico Cos, "&.


15/21

%n el caso veneolano, lo que se dice aqu es que la contraccin econmica ocurridaentre 19 y 1985 redujo el tama6o de la economa 0asta la dimensin en la cualse estabili. La capacidad de produccin, resultado del acervo de capitalacumulado antes de 19, eceda en muc0o a la demanda interior, en contraccin.-e esta $orma, las empresas, privadas y p2blicas, debieron adoptar programas dedesinversin, no reponiendo los medios de produccin desgastados en el proceso de

produccin. A esto se sumaron la contraccin del ingreso p2blico y los mayorescompromisos de pagos por la deuda eterna, $orando al abandono de las polticasde $omento industrial, de construccin de in$raestructuras y de promocin del $actor0umano. %l tema principal del crecimiento y el desarrollo econmico se 0io,entonces, el sacar a la economa de la trampa de desarrollo en la que 0aba cado ydos de los elementos clave para lograr esto son el tama6o del mercado dom4stico ylos incentivos a la produccin.

La industrialiacin dependiente

D'or qu4 no dirigir la produccin al mercado eterno, dada la contraccin del

mercado interiorE 'orque por dise6o el aparato de produccin industrial slo puede,


16/21

$undamentalmente, atender el mercado dom4stico. La poltica de industrialiacinimplementada adopt como estrategia la sustitucin de importaciones, identi$icadatambi4n como poltica de crecimiento 0acia adentro. La seleccin adoptada se vincul

con las posibilidades y condiciones del pas. La abundante dotacin de recursosnaturales gener importantes ingresos de divisas y, consecuentemente, una monedaapreciada relativamente. As, result $*cil sustituir importaciones por produccindom4stica mediante la adquisicin, en el eterior, de la maquinaria, el equipamientoy los insumos necesarios para su produccin. Los pases subdesarrollados en los quelos recursos naturales escasean, sin $uentes de ingresos de divisas de importancia,debieron acudir a la creacin de espacios atractivos para la inversin etranjeradirecta, incentiv*ndola para que instalara en sus territorios industrias de eportacinBar$*n, 1989.

La apreciacin del tipo de cambio produjo un e$ecto desplaamiento de la actividad

agrcola e industrial como $uentes de empleo y produccin por parte de la actividadbancaria, el comercio, la construccin y la provisin de servicios p2blicos y estimulla importacin de manu$acturas ;anteli, 199@ )aptista y Bommer, 199". 'aramuc0os en el pas se 0io evidente la necesidad de alterar ese estado de cosas porel riesgo que implicaba el agotamiento del petrleo o su sustitucin por otra $uenteenerg4tica. Las opciones planteadas eran el retorno y $ortalecimiento de la actividadagrcola Adriani, 19#1 y la industrialiacin Batos, 19#" !,19&&. %sta es laconviccin que recoge, en su espritu, la emblem*tica sentencia de Arturo /slar'ietri respecto de la necesidad de sembrar el petrleo.

Asimismo, la idea de la industrialiacin del pas como parte del proceso dedesarrollo econmico est* presente en el pensamiento econmico veneolano.Cmulo )etancourt, por ejemplo, no imaginaba a :eneuela compitiendo con las ecolonias europeas en F$rica por la colocacin en los mercados internacionales de los$rutos de su agricultura. La vea como una economa industrial, que lograra su 4itoaceleradamente gracias a los recursos $inancieros provenientes del petrleo)etancourt, 195+@ )aptista y Bommer, 199". 'or lo dem*s, en general, se ve laindustrialiacin como una respuesta adecuada ante la predominancia del petrleoen la economa nacional, creando una produccin diversi$icada Aristigueta, 19&".

La idea de sustituir las importaciones de manu$acturas por produccin nacional

tom $uera en el pas como estrategia de industrialiacin. 'ero tambi4n estuvo laopcin de la industrialiacin de los recursos naturales C7 mediante la industriasider2rgica, la re$inacin del petrleo y la petroqumica. Gse $ue el camino seguidodurante el gobierno de Barcos '4re Him4ne. ;in embargo, m*s tarde, con lallegada de Cmulo )etancourt al poder, en 1958, se retom el camino de lasustitucin de importaciones. %l punto de partida $ue el decreto Iompre :eneolano:eneuela, 1958. %n el lapso 19&!19, se plantea, nuevamente, laindustrialiacin mediante la eplotacin de los C7, objetivo que $ue epresado enel : 'lan de la 7acin Ioordiplan, 19&. ;e quera agregar m*s valor a losrecursos eportados y, simult*neamente, diversi$icar las eportaciones.


17/21

%ntre los aspectos crticos de la estrategia de sustituir importaciones destaca elcambio provocado en la estructura de las importaciones, que dejaron de sermayoritariamente de bienes de demanda $inal para trans$ormarse mayoritariamente

en bienes intermedios insumos para el ensamblaje y de capital, 0aciendo de laindustria nacional un sector $uertemente dependiente de las importaciones y, enconsecuencia, de las eportaciones petroleras, a las que se supone deberandesplaar. -e esta $orma, la contraccin del aporte petrolero $ue tambi4n el de laactividad industrial.

7o puede dejar de mencionarse el 0ec0o de que quienes promovieron estaestrategia, en la pr*ctica, no tomaron en cuenta al dise6ar la poltica deindustrialiacin la presencia, desde $inales del siglo (, de un incipiente sectormanu$acturero autctono que atenda al mercado interior mientras la eportacinera de materias con bajo grado de procesamiento Lucas, 1998. %n el dise6o de

las polticas de industrialiacin, 0a predominado el objetivo de la diversi$icacin dela produccin mediante la agregacin de nuevas ramas, dejando al margen elasunto de la agregacin de valor mediante el desarrollo de las actividades al interiorde las ramas Camre, ". ;e asumi que el problema principal era lamonoproduccin poca diversi$icacin y no la eportacin de materiales crudos osin procesar.

La escapada de la trampa de desarrollo

%presin del colapso econmico y, sobre todo, de la ausencia de polticas

pertinentes para 0acer $rente a la situacin lo constituyeron el aumento de ladesocupacin abierta, la p4rdida de empleos de calidad y el aumento de laprecariedad e in$ormalidad ocupacional, la reduccin de la remuneracin al trabajo,el aumento de la pobrea, la desigualdad, la eclusin social y la disminucin de laproteccin social y del amparo a los grupos vulnerables, entre otras cosas.

La ampliacin de las desigualdades econmicas y sociales $ue base para una mayortensin social y poltica y para la p4rdida de gobernabilidad. %n ese entorno se 0ioinviable la aplicacin de un nuevo ajuste del gasto, especialmente del social. Lomismo ocurri con el ajuste impositivo, por lo que, al no considerarse la posibilidadde recurrir al endeudamiento eterno dada la eperiencia de la d4cada de los 8, se

opt por acudir al endeudamiento interno y la emisin monetaria J#K. ;i bien estopermiti mantener el orden de magnitud del gasto social, tal poltica tuvo e$ectossobre las tasas de inter4s internas y sobre las oportunidades para la inversin delsector privado.

;in embargo, 4ste $ue el punto de partida en lo que corresponde al desarrollo deuna visin distinta respecto de cu*les eran las prioridades nacionales y de cmoa$rontar los problemas. %l cambio en la orientacin de las polticas para 0acer $renteal deterioro social y la presencia de condiciones eternas $avorables, especialmentela recuperacin del ingreso p2blico, las menores tasas de inter4s internacionales ylas sinergias regionales 0an posibilitado el retorno a la senda del crecimiento

econmico. Las polticas de redistribucin del ingreso 0acia los sectores vulnerables


18/21

y estratos de ingresos in$eriores 0an epandido la demanda interna. La conjugacinde estas polticas con el apoyo econmico y social a las microempresas,cooperativas, pymes, etc., crean m*s oportunidades de progreso y de mayor

autonoma para los grupos vulnerables.

%l gr*$ico +deja ver que desde "# se registra una mejora signi$icativa en elconsumo real por 0abitante, que se 0aba deteriorado luego de la ligerarecuperacin de 1999!"1. %ste mayor consumo constituye el $actor que dinamiael crecimiento del '()rpc. La actividad productiva interna y las importaciones sonincentivadas por esa mayor demanda de los 0ogares, la que se $undamenta en larecuperacin del ingreso de los trabajadores gr*$ico 11, p. 11#. Las polticas deingresos precios, salarios y trans$erencias son, en este sentido, el conjunto deinstrumentos de mayor in$luencia en la recuperacin del consumo real por 0abitantey del crecimiento econmico.

%l gasto p2blico, en t4rminos reales por 0abitante, entre 1989 y 1998 0a mantenidouna relativa estabilidad. Iede como consecuencia de las crisis 1989, 199#!199&,199+, 1998!1999, pero de inmediato, en cada ocasin, se recuper.Iomportamiento similar se observa en el gasto social, sin embargo, la pendiente dela gr*$ica gr*$ico es ligeramente m*s empinada indicando que, aun cuando enlos perodos de crisis se aplican ajustes sobre el gasto, el social 0a estadoligeramente m*s protegido 'uente, "&. 'ero son claras las tendencias a ladeclinacin del gasto p2blico en el lapso 19&!1989 y al ala despu4s de 1999, noobstante la a$ectacin por la crisis de "1!"#.
http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra6http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra11http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra7http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra6http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra11http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra7


19/21

%n el conjunto del gasto social, seg2n Aponte "+ el educativo tiene una ntidaprimaca, lo que 0a sido una caracterstica persistente desde los a6os 19. %lsegundo lugar corresponde al gasto en seguridad social. ay que tomar en cuenta,sin embargo, que si se consideran los recursos destinados a )arrio Adentro, que, enprincipio, seran clasi$icables como aportes al sector salud, probablemente, este ledisputara ese segundo lugar a la seguridad social, al menos desde el "& gr*$ico8
http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra8http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra8http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra8http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112008000300006#gra8


20/21

;iguiendo con Aponte "+, 0ay que se6alar que el peso que tiene la seguridadsocial en el gasto social plantea un dilema y, en general, es una importantedisyuntiva para el $uturo del gasto social veneolano. :eneuela puede situarseentre los siete pases latinoamericanos de gasto social alto, especialmente desde". 'ero es uno de los pocos pases con ese rango de gasto con ecepcin de'anam* y, por otras raones, de Iosta Cica que tiene una baja cobertura depoblacin por parte del sistema de seguridad social y un reducido $inanciamiento deese sistema. %sto 0ace, dada la elevada participacin de la in$ormalidad en el sectorlaboral, que el objetivo de una seguridad social universal se encuentre $uertemente

obstaculiado.

AN>LISIS DE LAS POL?TICAS FISCALES APLICADAS EN VENEZUELADURANTE EL PER?ODO 6777 AL 677@

>a realidad econmica venezolana se muestra en el perodo de investigacin con una

caracterizacin poltica econmica en el Modelo $stado obierno! basada en la tesis del

?ocialismo del ?iglo II5! a trav#s de la ue pretende la refundacin de los $stados en

general! del latinoamericano! del venezolano! con el propsito de aumentar la

participacin del ciudadano en los asuntos p"blicos& ?iguiendo una ruta revolucionaria4


21/21

el enfrentamiento a todo lo establecido! inspirado en la lgica 'istrica de Mar4 tomar

el poder antes de controlar la economa (Mata! 2007! B1)&

$l enunciado base del programa econmico se epresa en >as >neas enerales del *lande /esarrollo $conmico ?ocial de la =acin 2001 J 2007! ue se@ala ue .enezuela

construe su camino! en transicin 'acia la revolucin bolivariana%! ue de acuerdo a

lo ue se indica en la presentacin! se@ala ue los antecedentes ms recientes lo

constituen el *rograma $conmico de Kransicin 1 J 2000& $l *rograma

$conmico 2000 de marzo de 2000 el *rograma de gobierno >a propuesta de Lugo

-'vez para continuar la :evolucin% de Mao de 2000& $ste documento presenta las

bases principistas polticas! basado en B euilibrios! el econmico! social! poltico!

territorial e internacional& 6 trav#s del euilibrio econmico se pretenden alcanzar el

crecimiento sostenido con la reactivacin del aparato productivo lograr una mejor

distribucin del ingreso& *lantea la necesidad de un cambio estructural de una economa

rentista a otra de tipo productivo! ue permitir mejorar la calidad de vida de losvenezolanos& $n este planteamiento no se@ala con claridad u# tipo de modelo

productivo de economa se refiere&

$l nuevo modelo planteado estar vinculado a un marco general de gestin p"blica

dirigida a crear condiciones macroeconmicas propicias para fortalecer las fuentes de

a'orro promover la inversin p"blica privada en los sectores considerados

estrat#gicos&

$ste modelo considera la intervencin del $stado como decisiva para conciliar acuerdos

de mediano largo plazo entre el $stado la comunidad en torno a polticas& =o

menciona la integracin del sector privado como elemento necesario para la creacin

del nuevo modelo&

$n poltica fiscal el nuevo modelo propone4

1& +ortalecer el proceso de estabilizacin econmica a trav#s de polticas ue conduzcan

al logro de objetivos de sostenibilidad fiscal la eliminacin progresiva de la

volatilidad econmica&

2& 5ncremento significativo de la recaudacin tributaria de origen no petrolero! objetivo

ue se alcanzar a trav#s de la diversificacin industrial el impulso del crecimiento

econmico como factor fundamental de la sostenibilidad&

9& -rear una fuente adicional de divisas! a las ue provee la eportacin petrolera! ue

se convertir en un factor de refuerzo para la poltica de eliminacin de la volatilidad

econmica! posibilitando el objetivo estrat#gico de alcanzar un tipo de cambio estable!

como consecuencia del euilibrio natural de oferta demanda de divisasA& $liminar la volatilidad econmica& ?e fortalecern las polticas p"blicas destinadas a

disminuir la incertidumbre eliminar la volatilidad econmica&

B& Cna poltica fiscal ue complemente! ue elimine el resultado procclico del gasto

p"blico! ue compense la volatilidad ue generan la variacin de cambios de los

t#rminos de intercambio flujos financieros especulativos&

& *oner en marc'a un 6cuerdo 6nual de -oordinacin de *olticas *"blicas $stas

lneas enerales se cumplen en una etapa ue denominaron /#cada de *lata

(2001 J 2010)& $sta /#cada de *lata es la transicin! como fase previa! a la /#cada de

Hro (2011 J 2020)&

Documents

ANTECEDENTES DE LA POLITICA FISCAL.docx