Administracion Publica

7/16/2019 Administracion Publica

http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 1/24

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍADE ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL

EXTENSIÓN MARACAY

CONTROL DEL DEPARTAMENTO DE PRESUPUESTOS DE LADIRECCION GENERAL DE SALUD AMBIENTAL

MARACAY ESTADO ARAGUA

Autora: Hecnolys Carrillo

Tutora: Oneida Meza



Maracay, Mayo de 2009

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍADE ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL

EXTENSIÓN MARACAY

ANALISIS DE LOS PROCESOS DE CONTROL DE DEPARTAMENTO DEPRESUPUESTOS DE LA DIRECCION GENERAL DE SALUD

AMBIENTAL MARACAY ESTADO ARAGUA.



Maracay, Mayo 2009

CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Al estudiar los procesos administrativos dentro de una organización formal y

constituida bajo las bases del trabajo, con un fin cualquiera, como una empresa

denotamos que la orientación de realización uniforme de la generalización de

actividades dentro de la misma es absolutamente variable de los hechos tangibles que

se conocen de forma táctica y permitan crear un objeto u/o herramienta de

responsabilidad Para los entes laborales que se interconectan a la misma, de forma

que creen un sustento cognoscitivo a los interesados de un método de aprendizaje

que contribuya a una mejor realización de actividades dentro de la organización.

Por otra parte se puede observar que al efectuar un estudio o una investigación

científica que permita crear un marco teórico que sustente y suministre información

que concierna al departamento es indispensable la participación de todos los

integrantes que actúen o finjan dentro de la organización.

En Venezuela, al igual que otros países, la administración pública es la parte

fundamental del estado la cual se rige por un presupuesto anual, la planificación y el

control de presupuesto a tenido que afrontar los procesos administrativo los cuales

representa el principal instrumento del trabajo gerencial, que como consecuencia de

la planeación del presupuesto tiende a satisfacer el régimen del mismo en atención de

eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio de la economía

nacional.

Las instituciones públicas del estado que tengan una conexión directa con el

mismo, en todos sus niveles de organización se ve obligado para los gastos públicos

anuales a regirse por un control de presupuesto estricto donde se asegure que las

actividades a ejecutar se ajusten a las necesidades y el requerimiento los cuales



fueron debidamente planeados. Para ejecutar actividades que permitan fomentar el

manejo direccional de una organización previamente establecida con el fin de que su

funcionamiento contribuya al desarrollo de las actividades formales las cuales giren

entorno a satisfacer una necesidad.

A tal efecto en la planificación de presupuesto tiene una fase estrictamente de

control. Es decir, el presupuesto involucra acciones administrativas, que producen

resultados según las estrategias utilizadas. Sin embargo, en diversos casos se

presentan fallas específicamente a nivel de ejecución, lo cual es el tema a tratar.

No obstante tomando como punto de partida para la evolución del desarrollo el

control como principal conector de la investigación es importante conocer que el

mismo es la función administrativa por medio de la cual se evalúa el rendimiento. El

control puede definirse según Stones (1996) "el proceso de regular las actividades

que aseguren que las acciones planificadas se están cumpliendo como fueron

proyectadas y corrigiendo cualquier desviación significativa”. (P.62).

Sin embargo se puede decir que se define de la siguiente manera según Stones

y otros (1996) "El control administrativo es el proceso que permite garantizar que las

actividades reales se ajusten a las actividades proyectadas”. (P.610) mientras que paraFayol citado por Melinkoff "El control consiste en verificar si todo se realiza

conforme al programa adoptado, a las ordenes impartidas y a los principios

administrativos, teniendo la finalidad de señalar las faltas y los errores a fin de que se

pueda repararlos y evitar su repetición".(P.62)

Analizando todas las definiciones citadas notamos que el control posee ciertos

conceptos interconectados a la labor que se enfoca a realizar un análisis directo que

permita suministrar información en los procedimientos efectuados dentro de estedepartamento.

La Dirección General de Salud Ambiental es una institución adscrita al

Ministerio del Poder Popular para la Salud y Protección Social, conformada por

cuatro Direcciones de línea: Dirección de Epidemiologia Ambiental, Dirección de

http://www.monografias.com/trabajos12/cofas/cofas.shtml



http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/

http://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtml

http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/

http://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtml




Salud Radiológica, Dirección de Gestión de Riesgo Sanitario Ambiental y Dirección

de Control de Vectores, Reservorio y Fauna Nociva; además de las Coordinaciones

de Apoyo. Entre las cuales se encuentran: Unidad de Seguimiento y Evaluación de

Gestión, Unidad de Control Interno, Unidad Legal, Sala Socio Político, Informática,

Recursos Humanos, Servicios Generales, Administración.

La Institución para el cumplimiento de sus funciones cuenta con un presupuesto

derivado de un proyecto denominado Mejoramiento de la Condiciones Sanitario

Ambientales en las viviendas, escuelas y en los centros de salud. En consecuencia la

ejecución del presupuesto se realiza a través de los requerimientos de las diferentes

direcciones de línea y apoyo de la Dirección General de Salud Ambiental, adquiridos

y cancelados por la Dirección de Gestión de Administrativa del Ministerio. En tal

sentido se dificulta el control presupuestario por falta de la documentación necesaria

para la recepción de los bienes y servicios, como es el caso de órdenes de servicios,

factura, notas de entrega. Esta falta de recaudos tambien referente en los movimientos

de ingreso y salidas de almacén, la cual se sujeta a la normas y procedimientos de la

contraloría general de la república (publicaciones 15 y 9), con supuesto esto trae

como consecuencia retraso en la contabilidad de bienes y materias y de bienes

nacionales.

La Unidad de Seguimiento y Evaluación de Gestión lleva un control de las

operaciones y costos financieros a través del reporte disponibilidad financiera del

sistema de gestión y control de finanzas publicas del ministerio de finanzas en el cual

los Monto Globales por actividad y por partidas genéricas y especificas.

Dificultando el conocimiento detallado de las partidas de inversión en equipos y

suministro. Sin embargo tiene interés en que se obtengan unos detalles para

determinar los costos reales de las operaciones de manera integral.



OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

Objetivo general

Analizar el proceso de control en el departamento de presupuesto en la

Dirección de Salud Ambiental Ministerio de Poder Popular de salud y Protección de

Salud Maracay Estado Aragua.

Objetivos específicos

- Diagnosticar la situación actual en la elaboración del presupuesto de la

Dirección General de Salud Ambiental ubicada en Maracay Estado Aragua.

- Comprobar las normas y procedimientos establecidos en el proceso de control

presupuestario de la Dirección General de salud Ambiental ubicada en

Maracay Estado Aragua.

- Identificar las fallas del proceso de control presupuestario de la Dirección

General de Salud ambiental ubicada en Maracay Estado Aragua.

- Determinar las incidencias de las normas y procedimientos involucrado en el

proceso de control de presupuesto en la Dirección General de Salud

Ambiental ubicada en Maracay Estado Aragua.

Justificación de la investigación



El control presupuestario es uno de los medios más reconocidos y usados en el

proceso administrativo, ya que tiene como objetivo el de evaluar y diagnosticar que

es lo que se está haciendo y comparar sus resultados con los datos correspondientes

del presupuesto para verificar los logros alcanzados razón por la cual, el control de

presupuesto es fundamental en la administración, debido a que es casi seguro que

aparezcan variaciones o desviaciones partiendo de una realidad la que puede

observarse gran parte de esas dificultades que obedecen al comportamiento humano

con relación al manejo del presupuesto.

La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad

correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el

titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de

forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr

con ello el bien general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio

público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se

concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos

emitidos

Alcance

La presente investigación se busca contribuir o enriquecer el campo

administrativo, por cuanto se obtuvieron datos objetivos confiables, apoyado en un

análisis cualitativo, que proporcionaron una base solida para proseguir estudios en

esta área; ya que mediante el proceso de esta investigación y el análisis de sus

resultados se identificaran para determinar el problema que esta inmersos del proceso

de control presupuestal de esta dirección de salud.

Esta investigación abarcara el estudio de las normas y procedimientosinvolucrado en el proceso de control presupuestario de la dirección de salud

ambiental ubicada en Maracay estado Aragua. A tal efecto permitido identificar los

puntos críticos que inciden de una u otra forma en los procesos administrativo.

http://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#que

http://www.monografias.com/trabajos34/poder-ejecutivo/poder-ejecutivo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/sistemas-control/sistemas-control.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#que

http://www.monografias.com/trabajos34/poder-ejecutivo/poder-ejecutivo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/sistemas-control/sistemas-control.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml



CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

Según Hernández (2003), surgiere que el marco teórico “implica analizar teorías, investigaciones y antecedentes que se consideren validos (p.71). También J.

bronowski (2006) define como marco teórico en un cuerpo de ideas explicativas

coherentes, viables, conceptuales y exhaustivas, armadas lógica y sistemáticamente

para proporcionar una explicación envolvente pero limitada, acerca de las causas que

expliquen la fórmula del problema de la investigación (p.101).

Antecedentes de la empresa

Reseña histórica

Se puede resumir la historia de la dirección general de salud ambiental, dentro

de la salud pública de Venezuela, en los siguientes momentos históricos:

De principios del siglo hasta 1911, el periodo se distingue por una dispersión de

organismos y sobresale entre ellos la dirección de higiene y estadística demográfica,

teniendo entre sus atribuciones las que se refiere al control sanitario de inmuebles y a

las epidemias en general.



1911: se da un gran paso con la creación de la oficina de sanidad nacional,

incorporando al personal directivo de la misma a un ingeniero sanitario y dos

técnicos.

1912: se publica la primera ley de sanidad nacional; esta ley, en lo que respecta al

control sanitario de las construcciones y otras acciones de ingeniería sanitaria.

1927: las actividades se agrupan como servicio técnico de ingeniería sanitaria

adscrito al servicio de sanidad nacional del ministerio de salubridad y agricultura y

cría, creciendo en cobertura al asignársele responsabilidades mayores.

1936: (25 de febrero) se crea el ministerio de sanidad y asistencia social, el servicio

de ingeniería sanitaria se adscribe a la dirección de salud pública de este nuevo

ministerio según artículo 3, aparte 7 del decreto que lo creo. Con el arranca una era

moderna en lo que respecta a ingeniería sanitaria, siendo su jefe el ingeniero diego

bautista mejías y el 27 de julio, se crea la dirección especial de malariologia y escuela

para la formación de expertos mariólogos. Publicado en la gaceta oficial N° 19005,

de fecha 11 de julio de 1936, articulo 27. Se adscribe el servicio de la ingeniería

sanitaria a la dirección de salud pública de este nuevo ministerio.

1938: pasa a llamarse división de malariologia dependiente de la dirección de

salubridad, en julio es creada la división de ingeniería sanitaria.

1940: es creada la división de anquilostomiasis.

1943: se inaugura el edificio de malariologia en Maracay.

1944: se dicta el primer curso de malariologia y saneamiento ambiental.

1945: el 2 de diciembre en morón estado Carabobo se inicia el uso del DDT comoinsecticida de acción residual contra la malaria.

1948: ingeniería sanitaria alcanza el rango de división dentro del ministerio de

sanidad y asistencia social, con el ingeniero José Antonio Jove como el primer jefe de

la división.



1958: asignación al ministerio de sanidad y asistencia social del programa nacional

de vivienda rural, según decreto N° 84 de fecha 14 de marzo 1958.

1960: por decreto presidencial, se fusiona la división de malaria e ingeniería sanitaria

para estructurar la dirección de malariologia y saneamiento ambiental. Se incorporan

definitivamente los programas de acueductos y cloacas rurales, así como los

programas de mejoramiento del ambiente en relación con el hombre.

1961: Venezuela es el primer país inscrito en el registro de áreas de malaria

erradicada de la OMS.

1974: (A principios) ingeniería sanitaria se separo en dos divisiones: la división de

control de calidad ambiental a cargo de ingeniero Gustavo parra pardi y la división de

saneamiento industrial y el agro a cargo del director José Rafael felice.

1981: ingeniería sanitaria alcanza la jerarquía de dirección de línea dentro de la

dirección general de malariologia y saneamiento ambiental, con el ingeniero Mireya

Sanabria como primera directora.

1983: inicio de la preinfección malarica del área en fase de mantenimiento del estado

bolívar.

1985: traslado de la dirección de malariologia y saneamiento ambiental a Maracay

como modelo de política del proceso de descentralización de poderes de la ciudad de

caracas en cuanto a los organismos públicos.

1987: sistematización del ministerio de sanidad y asistencia social, y designación

como dirección general sectorial del subsistema de saneamiento sanitario ambiental.

1989: según el decreto N° 2708 de la gaceta oficial N° 34139 de fecha 18 de enero de1989, se crea el servicio autónomo programa nacional de vivienda rural.

1994: reestructuración del ministerio de sanidad y asistencia social donde se designa

a la institución como dirección general sectorial de malariologia saneamiento

ambiental.



1995: ingeniería sanitaria de muda a sede propia en Maracay, en el primero (y único

terminado) de los cuatro edificios proyectados para la dirección general sectorial de

malariologia y saneamiento ambiental.

1998: comienza en Venezuela un proceso de cambio revolucionario, profundamente

participativo, democrático y libertario. Nace una nueva política de salud, barrio

adentro. Se trata de construir una política de atención primaria, entendida de la

manera más integral. La constitución de la república bolivariana de Venezuela,

aprobada en 1999 hace énfasis en que el problema es la salud.

2000: por el proceso de reestructuración del ministerio de sanidad y asistencia social.

2004: se tiene previsto continuar con las políticas coyunturales, consolidad barrio

adentro, iniciar una redefinición de los hospitales con fortalecimiento económico y

presupuestario.

2007: continuando con el proceso de reestructuración, se presento la separación del

ministerio de salud y la del ministerio de desarrollo social, hoy ministerio del poder

popular para la salud, el cual continua un proceso político hacia el desarrollo de una

nueva direccionalidad en las políticas sociales del estado venezolano, actualmente

cuenta con cuatro direcciones de línea: dirección de epidemiologia ambiental,

dirección control de vectores, reservorios y fauna nociva, dirección de salud

radiológica y dirección de gestión de riesgo sanitario ambientales.

Visión

Somos una dependencia exitosa del ministerio de salud reconocida nacional e

internacionalmente en materia de salud ambiental, que fomenta y contribuye al logro

de un estado óptimo de salud humana, permitiendo el desarrollo económico y socialdel país. Con un recurso humano proactivo altamente capacitado, formado bajo los

valores de constancia exactitud, interés en el trabajo, solidaridad, estimación y lealtad

para los compañeros, con alto sentido de la ética y la mística de trabajo.



Misión

Asumir el ejercicio de la función rectora del ministerio de salud en materia

sanitario ambiental, mediante la normalización, la supervisión, la investigación

operativa, la capacitación, la asesoría y asistencia técnica, para lograr el desarrollo de

planes y programas de control y prevención de enfermedades asociadas a factores

físicos, químicos y biológicos presentes en el entorno.

Principios y valores

- Equidad

- Optimismo

- Lealtad

- Respecto

- Honestidad

- Justicia

- Solidaridad

- Constancia

- Tolerancia

Estructura Organizativa

Despacho del Viceministro de Salud

Colectiva

Dirección General de Salud

Ambiental

Laboratorios

Dirección de

Epidemiologia



Antecedentes de la investigación

Los antecedentes de la investigación comprenden todos aquellos trabajos

realizados en relación con las líneas de estudios adaptados en la relación y su

contribución para realizar como referencia metodología.

Es así como Fuentes (2008), en su trabajo de grado titulado “Evaluación del

proceso de control presupuestario en el hospital militar coronel elbano paredes

vivas basado en el lineamiento administrativo actual ubicado en Maracay estado

Aragua”. La presente investigación está dirigida a evaluar el proceso de control

presupuestario en el hospital militar coronel elbano paredes vivas, ubicado en

Maracay estado Aragua, el estudio tiene como objetivo especifico diagnosticar la

situación actual del proceso de control presupuestario en el hospital militar “coronel

elbano paredes vivas”, identificar los factores que influyen en la preparación del

presupuesto, determinar indicadores de gestión del proceso presupuestario. El diseño

de la investigación es de campo no experimental y es la que se realiza su manipular deliberadamente las variables. La investigación estuvo sustentada en una

investigación de campo, ya que el proceso de recolección de datos se efectuó de una

manera directa por otra parte el nivel de la investigación es descriptiva la población

objetivo de estudio estuvo conformada por un total de diez (10) personas por

consiguiente la muestra es de tipo intencional conformada por el cien por ciento

(100%) de la población. Los instrumentos de recolección de datos aplicado fue un

cuestionario y la guía de observación, la validez fue dada por el juicio de expertos en

metodología, diseño y contenido.

La relación de esta investigación con la presente, es el objetivo de ambas el

cual consiste en la relación de diagnosticar la situación actual y análisis de los

procesos de administración empleados en el departamento de presupuesto.

Dirección control

vectores,

reservorios y

Dirección de Salud

Radiológica

Dirección de Gestión

de riesgos sanitarios

Ambientales



Es así como Montero (2006), en su trabajo de grado titulado “Evaluación del

control presupuestario de la sección del centro contable de la cuarta (IV)

división blindada en Maracay” para optar el titulo de T.S.U en administración de

empresas en el I.U.T.A. La presente investigación tiene como propósito fundamental

el de evaluar el control presupuestario en la sección del centro contable de la cuarta

división blindada en Maracay estado Aragua. En tal sentido, la investigación se

encuentra enmarcada en una investigación de campo de tipo descriptiva donde se

aplico como instrumento un cuestionario de once (11) afirmaciones de tipo cerrado

“si y no”. La población estuvo conformada por seis (6) empleados que laboran en

dicha sección, cuya muestra estuvo presentada por la totalidad de la misma. Es decir,

el cien por ciento (100%). Los datos fueron procesados en cuadros porcentuales y plasmados en graficas circulares. Donde a través de los análisis de estos resultados el

investigador concluyo que la sección del centro contable con relación al control

presupuestario no presenta fallas graves, donde las funciones y actividades

administrativas son cumplidas de manera concreta y eficaz, no obstante, se planteo

mediante esta investigación algunas recomendaciones para que sección logre la

consolidación todos sus objetivos.

Este trabajo sirvió de fundamento para la investigación ya que de igual manerase efectuó un diagnostico evaluando el presupuesto asignado, permitiendo el

desarrollo necesario de los controles presupuestario.

Es así como, Pimentel (2005), en su trabajo de grado titulado “Evaluación del

presupuesto asignado anualmente a la gerencia de administración de la

fundación museo de arte contemporáneo de Maracay Mario Abreu” para optar al

título de T.S.U en administración de empresas en el I.U.T.A. El presente estudio tuvo

como finalidad la evaluación del presupuesto asignado anualmente a la gerencia de

administración de la fundación museo de arte contemporáneo de Maracay Mario

Abreu. Se enmarco el estudio en la modalidad de investigación de campo de tipo

evaluativo, ya que los datos fueron tomados directamente de la realidad. Se tomo

como población once (11) personas que laboran en el área de estudio y como muestra



fue una porción de la población, siendo esta de tipo probalistico intencional. Se aplico

un cuestionario de catorce (14) preguntas cerradas como instrumento de recolección

de datos y fue aplicado al personal involucrado en la gerencia de administración. Las

respuestas dadas se les dieron los tratamientos de las técnicas estadísticas y para la

mejor visualización se colocaron gráficos circulares, de esta manera se pudo

determinar de unas formas más rápidas los problemas presentes.

Este trabajo se relaciona con el presente estudio, ya que de igual manera los

datos fueron tomados de la realidad que se realizo una evaluación de los presupuesto,

que le permitió un mayor manejo de sus finanzas y una visión al futuro.

Es así como, Bolívar (2006) , “ Procedimientos de control y ejecución del

presupuesto durante el año 2000 de la empresa hidrológica Páez C.A ubicada en

san Juan de los morros estado Guárico”. Desarrollado en la universidad

Bicentenario de Aragua, para optar al título de licenciado en contaduría pública. Esta

investigación corresponde a un estudio de campo de carácter descriptivo el cual

permitió trabajar una población de dieciocho (18) sujetos, a quienes se aplico un

cuestionario de veinticuatro (24) preguntas, estructuradas en dos partes. La primera

con la finalidad de establecer los procedimientos de control y la segunda parte se

orienta a diagnosticar el nivel de ejecución del presupuesto del año 2000 de la

organización objeto a estudio. El instrumento aplicado arrojo los siguientes

resultados: (a) en la organización bajo estudio no existe suficiente claridad en cuanto

a la aplicación de normas para satisfacer los requerimientos que exige la ejecución

presupuestaria; (b) se aprecia desacuerdo en la opinión expresada por los sujetos

encuestados en relación con los resultados de la ejecución presupuestaria. En cuanto

con las recomendaciones. Es conveniente indicar las siguientes; la gerencia de

planificación corporativa y controlaría interna deben supervisar y controlar el

cumplimiento de las normas administrativas que conllevan a una mayor eficiencia la

ejecución presupuestaria de la organización.



El aporte a esta investigación está relacionado con el presente estudio, ya que tuvo

como finalidad la planificación y control de los presupuestos y tambien fue empleada

una investigación de campo y diagnosticar la ejecución presupuestaria.

Es así como Iguaran (1998), realizo un trabajo de grado titulado, “Evaluación

de la ejecución del presupuesto de gasto de funcionamiento del instituto

autónomo de la vivienda del estado Guárico para el primer trimestre 1997”. Para

optar al título de licenciado de administración de empresas en la universidad de

Carabobo (uc). El propósito fundamental de la investigación fue evaluar la ejecución

del presupuesto de gasto de funcionamiento y optar recomendaciones que le permitan

al referido instituto subsanar las fallas existentes para su protección futura. La

metodología empleada fue la investigación de campo de tipo evaluativo apoyada en

revisión documental descriptiva. La población total estuvo representada por cinco (5)

empleados del departamento de administración de la institución, y la muestra tomada

fue del 100%, donde el instrumento de recolección de datos fue la encuesta

implementando como instrumento el cuestionario de preguntas cerradas “si o no”, los

resultados obtenidos se plasmaron en graficas circulares y analizados posteriormente

se llego a la conclusión que para la elaboración de presupuesto no hubo u riguroso

diagnostico de las necesidades.

La presente investigación está relacionada con el presente estudio ya que tuvo el

propósito fundamental de evaluar la ejecución de presupuesto y su metodología

empleada fue la investigación campo.

Bases Teóricas

La base teórica permite ubicar el objeto de la investigación dentro del conjunto

de teorías existentes con el propósito de precisar en cual corriente de pensamiento se

inscribe y en qué necesidad significa algo nuevo o complementario para todo aquel se

inicia en el estudio. Según Hernández (1998), señala que las bases teóricas “son un



conjunto de conceptos definiciones y proporciones relacionadas entre sí, que

presentan un punto de vista sistemática de fenómenos especificando relaciones entre

variables, con el objeto de explicar y predecir los fenómenos.

Presupuesto

De acuerdo con urbano (2000), establece que el presupuesto es “La estimación

programada, de manera sistemáticamente, de la condiciones de operación de los

resultados a obtener por un organismo en un periodo determinado” (p.150).

Funciones del presupuesto

Ocanto (2004) establece

El presupuesto no es solo un plan, sino uno de los mecanismos del control más

importantes y por lo tanto de mayor uso en la organización que tienen organizaciones

eficientes. El presupuesto es la formulación de los planes en términos numéricos para

un periodo futuro de operación de la organización. Los presupuestos son por lo tanto

estudios de resultados anticipados a los cuales debe llegar la empresa (p.279).

Control

Es la función administrativa por medio de cual se evalúa el rendimiento. Sinembargo, Stones y otros (1996) lo define de la siguiente manera:

“El control administrativo es el proceso que permite garantizar que las actividades

reales se ajustan a las actividades proyectada” (p.610). Mientras que para Fayol

citado por Melinkoff (1990) el control “ consiste en verificar si todo se realiza al

programa adaptado a las órdenes impartidas y los principios administrativos tienen la

finalidad de señalar las faltas a fin de que se pueda reparar y evitar su repetición”

(p.62).

Organización

Organizar es identificar y clasificar las actividades que se tienen que realizar en la

empresa.



Las organizaciones son entidades sociales compuesta por dos (2) o mas

individuos con la finalidad de cumplir metas u objetivos. Existe una diversidad de

tipos de organizaciones, por ejemplo: universidades, empresa de servicios, colegios e

institutos.

Goldhaber (1994) define a las organizaciones como “sistema abiertos cuyas partes

están relacionadas entre sí y con su medio ambiente. La naturaleza de esta relación es

de interdenpencia debido a que todas las partes del misma afecta y son afectados

mutuamente”. Es decir, un cambio en una parte del misma (subsistema) afectara a

otra parte del sistema (p.33).

Bartoli (1991) define a las organizaciones como un conjunto estructurado de

componentes e interacciones del que se obtiene características que no se encuentran

en los elementos que la compone” (p.17). Es decir que la relaciones que se generan en

una organización “x” son característica propias y que estas no se encuentran en los

entes que la componen.

Planeación

Planificar es fijar de acción completo con una secuencia de operaciones

involucrado el tiempo y los recursos necesarios para su realización.

Para Melinfoff (1990) la planeación “es escoger y relacionar hechos para prever y

formular actividades propuesta, que se propone necesaria para lograr resultados

deseados”.

Importancia del presupuesto

Según koonitz (1994). La importancia del presupuesto radica que es un elemento

clave en el proceso de planificación organizacional. El mismo se entiende como unadeclaración de resultados esperados, expresados en términos financieros; en términos

de horas, hombres, unidades de producto, o en cualquier término numérico

mesurable. Aunque el presupuesto constituye un medio de control, es importante



señalar que si no existe un proceso de planificación, no se puede preparar el mismo

(p.128).

Clasificación de presupuesto

Existen diversos presupuesto como planes tienen una empresa, con respecto a

esto ocanto (2004) refiere los presupuesto se pueden clasificar dentro de cinco clases

principales.

- Presupuesto de ingresos y gasto

- Presupuesto de tiempo, espacio, materiales y productos

- Presupuesto de gasto de capital

- Presupuesto de efectivo

- Presupuesto de balance (p.279)

Presupuesto de ingresos y gastos

Este tipo de presupuesto expresa los ingresos y los gastos de operación en

términos monetario. El presupuesto de venta es la base fundamental del control

presupuestario, ya que el ingreso por ventas es el ingreso principal de toda empresa y

en él se apoyan todos los gastos operativos y las utilidades obtenidas.

Presupuesto de tiempo, espacio, materiales y productos

Aunque la mayoría de los presupuesto se pueden expresar en términos

monetarios, muchas veces es significativo y necesario para la gerencia, establecer los

presupuesto expresados en cantidades no monetaria, como unidades de tiempo, de

espacio, de materiales y productos, es decir unidades físicas. Entre la más comunes

están los presupuesto para las horas de mano de obra directa, hora maquina unidades

de materiales, unidades producidas.

Presupuesto de gasto de capital

Muestra las inversiones que son necesarias para la operación de la empresa en

maquina, equipo e infraestructura.



Presupuesto de capital

Refleja el pronóstico de los ingresos y egresos de efectivos de la empresa, durante

un periodo de tiempo especificado.

Presupuesto de balance

Representa la proyección del balance general de la empresa, tomando en

consideración las actividades presupuestadas para el año.

Control administrativo

Es el proceso que permite garantizar que las actividades reales se ajustan

proyectada (p.610) mientras que para fayol citado por melinkoff (1990) el control“consiste en verificar si todo se realiza al programa adaptado a las órdenes impartidas

y los principios administrativos tienen la finalidad de señalar las faltas a fin de que se

pueda reparar y evitar su repetición”. (p.62)

Tipos de control

Terry y franklin (1999) exponen que existen tres tipos de control.

Control preliminar: este tipo de control tiene lugar antes de que comiencen las

operaciones e incluyen la creación de políticas procedimientos y reglas diseñadas

para asegurar que las actividades planeadas serán ejecutadas con propiedad.

Control concurrente: tiene lugar durante la fase de la acción de ejecutar los planes e

incluyen la dirección, vigilancia y sincronización de las actividades según acurran, en

otras palabras puede ayudar a garantizar que el plan puede llevarse a cabo en el

tiempo específico y las condiciones requeridas.

Control de retroalimentación: se enfoca sobre el uso de la información de los

resultados anteriores para corregir posibles desviaciones futuras de estándar

aceptable. Este tipo de control implica que sean reunido algunos datos, se han

analizado y se han regresado los datos a alguien o algo en el proceso que se esta

controlando de manera que se puedan hacerse las correcciones.



Bases legales

Las bases legales de la investigación comprenden la utilización de las leyes y

normas que sustentan a las investigaciones según Pérez (2002); lo define como “el

conjunto de leyes reglamentos, normas decretos entre otros, que establecen el

basamento jurídico que sustenta la investigación”. (p.60), partiendo de este marco de

ideas plasmadas en un texto podemos decir que las bases legales son aquellas

normativas jurídicas que se encuentran en un articulado bien sea la constitución de la

República Bolivariana de Venezuela, los códigos entre otros que ayuden a la

investigación a ser más efectiva y provechosa.

Ley orgánica de régimen presupuestario (1994)

Título I disposiciones generales

Artículo 10: la oficina central de presupuesto dictara normas generales del sistema de

contabilidad para el registro, seguimiento y liquidación de la ejecución presupuestaria

de los organismos ejecutores y demás entes sujetos a esta ley, sin perjuicios de las

orientaciones sobre contabilidad pública y fiscal dictada por el ministerio de hacienda

y la contraloría general de la república. Dichas normas servirán para identificar losflujos de origen y aplicación de recursos que se generen por sus operaciones

económicas y financiera, a los efectos ejercer el control interno, facilitar el control

externo, producen información consolidada y racionalizar la toma de decisiones.

Del régimen presupuestario

Artículo 17: la contraloría estará sujeta a las leyes y reglamentos sobre la elaboración

y ejecución del presupuesto en cuanto sea aplicable.

Reglamento nº 1 de la ley orgánica de la administración financiera del sectorpúblico, sobre el sistema presupuestario

Capítulo III



Del régimen presupuestario de la República y sus entes descentralizadosfuncionalmente sin fines empresariales.Sección primeraMarco plurianual del presupuesto

Definición y objeto

Artículo 11. El Marco Plurianual del Presupuesto es el conjunto de reglas Macro

fiscales y demás disposiciones de disciplina fiscal que expresan la planificación

financiera del sector público para un período de tres años, con el objeto de promover

la estabilidad económica y la sostenibilidad de las finanzas Públicas, así como de

proveer a la vinculación de las políticas públicas a mediano y largo plazo con la

asignación de los créditos presupuestarios para el cumplimiento de las metas de

desarrollo.

Sección Segunda

De la estructura y contenido de la ley de presupuesto y de la exposición demotivos.

Estructura y presentación del proyecto de ley de presupuesto

Artículo 22. El proyecto de Ley de Presupuesto se estructurará por Títulos,

clasificando por gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras, aportes

de la República a los entes descentralizados funcionalmente con o sinfines

empresariales, así como por ordenadores de pago, y expresará a título informativo, los

proyectos, acciones centralizadas, acciones específicas, otras categorías equivalentes

aprobadas por la Oficina Nacional de Presupuesto y partidas incluyendo los aportes

que la República otorga a los otros entes señalados.

El Proyecto de Ley de Presupuesto se formula en un período de transitoriedad, pues si

bien se encuentra todavía regido por la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario, se

incorporan elementos de Política Fiscal que permiten ir creando las condiciones para

propiciar la aplicación, de los mandatos de Ley de Administración Financiera del

Sector Público en materia presupuestaria, acorde con los principios de eficiencia,



solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal de la nueva Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela.

En efecto, en el Proyecto de Ley de Presupuesto se inicia la corrección de viciosestructurales del actual sistema presupuestario, que han conducido a una situación

económica crónica de inestabilidad de las finanzas públicas, dada la alta volatilidad

del ingreso fiscal petrolero y la excesiva rigidez originada por el servicio de la deuda

y las preasignaciones legales de gasto vinculadas a fuentes de ingreso, sin relación

con las políticas y programas económicos y sociales establecidos en los planes

gubernamentales. Adicionalmente, esto ha ocasionado un deterioro de la eficacia y de

la calidad del gasto fiscal, así como un incremento de la deuda social.

Ley orgánica de la administración financiera del sector público

Título II

DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

Capítulo I

Disposiciones Generales

Sección Primera Normas Comunes

Artículo 9.- El sistema presupuestario está integrado por el conjunto de principios,

órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y

órganos del sector público.

Artículo 10.- Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales regionales y

locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y

social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que

exigen, por parte del sector público, captar y asignar recursos conducentes al

cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e institucional del país; y

se ajustarán a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del

marco plurianual del presupuesto. (7) (15)



Los presupuestos públicos constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de

las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos(ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).

La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones básicas del

congreso o parlamento de un país, mediante la correspondiente Ley de presupuestos;

que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurídicos dictada por

este órgano a finales de año (generalmente los últimos días de diciembre) que regula

todo lo concerniente a los presupuestos para el año siguiente. Esta ley incluye la

relación de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar

en el próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto que su función es

legislativa pero también de control. Por sus especiales características, la ley de

presupuestos puede tener una tramitación especial o distinta de las otras leyes.

http://es.wikipedia.org/wiki/Congreso

http://es.wikipedia.org/wiki/Parlamento

http://es.wikipedia.org/wiki/Ley

http://es.wikipedia.org/wiki/Ordenamientos_jur%C3%ADdicos

http://es.wikipedia.org/wiki/Diciembre

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado

http://es.wikipedia.org/wiki/Congreso

http://es.wikipedia.org/wiki/Parlamento

http://es.wikipedia.org/wiki/Ley

http://es.wikipedia.org/wiki/Ordenamientos_jur%C3%ADdicos

http://es.wikipedia.org/wiki/Diciembre

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado

Documents

Administracion Publica