แผนยุทธศาสตร ด าน ุ ความปลอดภัย ของอาหารfood.fda.moph.go.th/data/Admin/4-4_Food_Safety... · บทที่

แผนยทธศาสตรดานความปลอดภย

ของอาหาร

แผนยทธศาสตรดานความปลอดภย

ของอาหาร

โดย ถาวน จารพสฐธรวนท 15 สงหาคม 2551

หวขอทนาเสนอ

บทสรปผบรหาร

บทท 1 คานา

บทท 2 เปาหมายของวสยทศน วตถประสงคและสงทตองดาเนนการ

บทท 3 การสรางความเขมแขงในกฎหมายความปลอดภยของอาหารของสวนกลาง

บทท 4 การพฒนาโครงสรางระบบใหเขมแขง

บทท 5 บทสรป และขอเสนอแนะ


บทท 1 ความเปนมาในการจดทาแผน ซงมแนวทางจากการวเคราะหระบบความปลอดภยในอาหาร เชน รายงานของ National Academy of Sciences (NAS) เรอง Ensuring Safe Food from Production to Consumption และจากขอคดเหนจากสาธารณะ

บทท 2 ไดรายงานวสยทศนของแผนความปลอดภยของอาหารและสขภาพของประชาชน สรปเปาหมายและวตถประสงค และกลาวถงการดาเนนการทจาเปนสาหรบระยะเวลา 5 ปตอไป


บทท 3 และบทท 4ไดอภปรายถงกรอบของ

กฎหมายและโครงสรางองคกรในระบบการดแล

ความปลอดภยในอาหารของสหรฐทดาเนนอย

กรรมการไดสรปหลกการความปลอดภยในอาหาร

ของประเทศไว 7 ประเดนหลก

บทท 5 ขอเสนอแนะ


ความปลอดภยในอาหาร : ความทาทายของประเทศหนวยงานหลกของความปลอดภยของอาหาร FDA FSIS EPAหนวยงานสนบสนน CDC ARS CSREES ERS APHIS NMFS หนวยงานสนบสนนอนๆNIH AMS


การประสานงานขององคการ/กลไก President's Council on Food SafetyJoint Institute for Food Safety ResearchRisk Assessment Consortium


การประสานงานขององคการ/กลไกFoodborne Outbreak Response

Coordinating Group Joint Institute for Food Safety and

Applied NutritionNational Food Safety System

การพฒนาแผนยทธศาสตรความปลอดภยในอาหารของสวนกลาง

ประเดนหลกในการกาหนดทศทางการคมครองสขภาพของประชาชน

ระบบทอยบนพนฐานทางวทยาศาสตรการจดลาดบความสาคญโดยใชความเสยงเนนการปองกนหนวยงานรฐทมหนาทดแลรบผดชอบทกคนมหนาท

บทท 2

คาแถลงวสยทศนผบรโภคมนใจไดวาอาหารนนปลอดภย

- ยทธศาสตรเชงปองกนตลอดหวงโซอาหาร - การบงคบใชกฎหมาย อยบนพนฐานทางวทยาศาสตร และความเสยง

- รวมงานกบหนสวนทงในภาคสาธารณะและเอกชน - ทกคนเขาใจหนาทและรบผดชอบในหนาทของตน

วสยทศน จดมงหมาย วตถประสงค และการดาเนนการ

จดมงหมายของทกสวนทเกยวของ

เพอคมครองสขภาพของประชาชนตองลดสงทเปนอนตรายทเกดขนในอาหาร ความเจบปวยทเฉยบพลนและเรอรงลดลง ใชกฎระเบยบ การตรวจ การบงคบใชกฎหมาย การวจย และการใหความร บนพนฐานทางวทยาศาสตรและทไดมการรวมมอกน

การประเมนความสาเรจ

จดมงหมายสดทายคอการพฒนาสขภาพของประชาชนโดยการควบคมความเสยงของเชอจลนทรยกอโรค ยาฆาแมลง สารปนเปอนทางเคม และสงทเปนอนตรายทางกายภาพทมในสนคาอาหาร การสรางมาตรการทถกตองเพอใชประเมนความสาเรจ ตวชวดดานสขภาพของประชาชนโดยตรง ความเจบปวยตวชวดดานสขภาพของประชาชนโดยออม พฤตกรรมคณภาพของสงแวดลอม


ป 2005 อบตการณจากความเจบปวยทมาจากเชอแบคทเรยทวไปทกอโรคในอาหารลดลงรอยละ 25ปองกนการเพมขนของเชอดอยา Healthy People 2010เรองสบเนองจากการรเรมดานความปลอดภยในอาหารของประธานาธบด แผนตาม พรบ.ผลลพธและสมรรถนะของแตละหนวยงาน


18.5 (2005)

1.6 (2005)

24.6 (1997)

2.1 (1997)

25% Reduction of infection from Campylobacter species(Cases/100,000)

25% Reduction of infection from Escherichia coli O157:H7(Cases/100,000)

TargetBaselinePerformance Measures

จดมงหมายท 1

ระบบความปลอดภยของอาหารของสหรฐอเมรกาตงอยบนพนฐานทางวทยาศาสตรทถกตองและการประเมนความเสยง

-ปญหาความปลอดภยของอาหารใดทมความเสยงตอสขภาพของประชาชนมากทสด และทตองการความสนใจทมากขน

-เครองมอใหมชนดใดทจะลดและกาจดสงทเปนอนตรายในอาหารลงได-จะสามารถตรวจพบและหาสาเหตของปญหาความปลอดภยของอาหารอยางรวดเรวไดอยางไร

- เชอจลนทรยกอโรคและสารเคมอะไรทสรางความเสยหายอยาง ยงใหกบสงคม


ระยะสองปสนใจ 4 ดานตอไปนการพฒนาพนฐานของวทยาศาสตรโดยรวมใหมคณภาพเพอโครงการดานความปลอดภยของอาหาร และการสรางขดความสามารถในการประเมนความเสยงการพฒนาความเชอมโยงระหวางโครงการทบงคบใหเปนไปตามกฎหมายและการวจยทางวทยาศาสตรทาการประเมนสขภาพของประชาชนทเปนวกฤต และความเสยงของความปลอดภยของอาหาร และการทาความเขาใจใหดขนเพอการเปรยบเทยบความเสยงทเกดจากสงทเปนอนตรายจากอาหารทแตกตางกน

Joint Institute for Food Safety Research (JIFSR) จะเปนผทมบทบาทสาคญในการดาเนนงานใหเปนไปตามจดมงหมายท 1โดยการจดสรรทรพยากรใหแกผทจาเปนตองใช


วตถประสงคของจดมงหมายท 1

วตถประสงคท 1สรางความเขมแขงดานพนฐานทางวทยาศาสตรเพอการกาหนดนโยบายดานความปลอดภยในอาหารและการตดสนใจในการกากบดแลโดยใชงานวจยและการประเมนความเสยงทเขมแขง

สงทตองดาเนนการ1.1.1 ระบและประสานงานในกจกรรมการวจยทมความสาคญซง

จาเปนในการสนบสนนการประเมนความเสยง 1.1.2 พฒนาวธการประเมนความเสยงแบบใหม 1.1.3 แนใจวาใชขอมลทางวทยาศาสตรลาสดในการพฒนาการ

ประเมนความเสยง1.1.4 ทาการประเมนความเสยงและใหมความทนสมยอยาง

สมาเสมอ


วตถประสงคท 2พสจนถงอนตรายทสงผลตอความปลอดภยในอาหารทเพงเกดขนและมโอกาสทาใหเกดความเสยงสงตอสขภาพของประชาชน

สงทตองดาเนนการ1.2.1 พฒนาระบบการตดตามเฝาระวงและการพสจนโรค 1.2.2 พฒนาวธการประเมนผลทางเคมและจลนทรย 1.2.3 ชวยอานวยความสะดวกในการพฒนาการทดสอบทรวดเรว


วตถประสงคท 3พฒนาและปฏบตตามวาระการวจยในเรองการแกปญหาทอยบนพนฐานความเสยงทมความเปนหนงเดยว โดยมเปาหมายในการกาจดชองวางในการวจยทพบ

สงทตองดาเนนการ1.3.1 ดาเนนการวเคราะหเปรยบเทยบความเสยงจาก อาหารแบบเรอรงและเฉยบพลน 1.3.2 พฒนาฐานขอมลการวจยทครอบคลม 1.3.3 ระบความรหรอวทยาศาสตรทยงขาด


วตถประสงคท 4ขยายขอบขายทกษะทางวทยาศาสตร การสอสารและการประสานงานในระดบทองถน รฐและสวนกลางสงทตองดาเนนการ1.4.1 ขยายขอบเขตการสอสารและการประสานงาน 1.4.2 เพมการมปฏสมพนธระหวางนกวทยาศาสตร 1.4.3 กาหนดและระบแผนงานทเปนโครงการพเศษเพอ

ดาเนนการ 1.4.4 พฒนาและขยายขอบขายทกษะและความเชยวชาญทางวทยาศาสตรเพอทาการประเมนความเสยง

วตถประสงคท 5ประเมนประสทธผลของการวจยและการประเมนความเสยงในการจดหาความรทางวทยาศาสตรทจาเปนตอการพฒนาและการปฏบตตามโครงการทไดวางไวและใหความมนใจสงสดตอการสาธารณสขและความปลอดภยของอาหาร

สงทตองดาเนนการ1.5.1 ประเมนสถานการณของระบบขณะน เพอจดลาดบ

ความสาคญและการจดสรรทรพยากร 1.5.2 ดาเนนการทบทวนทางวทยาศาสตรเปนระยะๆ


จดมงหมายท 2 การจดการความเสยง

ระบบของสหรฐอเมรกาเพอการจดการอาหารใหปลอดภยตองมประสทธผลตงแตฟารมถงโตะอาหารงานทสาคญในระยะสน ม 6 เรอง

- การขยายขอบขายการรบมอกรณฉกเฉน- กาหนดลาดบความสาคญในการตรวจตามความเสยง- ปรบปรงกจกรรมการตรวจการนาเขา- พฒนาและสรางเขมแขงของมาตรฐาน- ขยายขอบขายการตดตามและเฝาระวง และ- เรงการพฒนาเทคโนโลยและการนาไปใช


วตถประสงคท 1ระบสงทยงขาดในการจดการความเสยงของระบบความปลอดภยในอาหารขณะนสงทตองดาเนนการ2.1.1 พจารณาจากความเสยงวามาตรฐานใดจาเปนตอง

ดาเนนการใหเกดความสอดคลองกน 2.1.2 วเคราะหสงทยงขาดในระบบการจดการความเสยงดาน


วตถประสงคท 2พฒนาหลกการปฏบต เทคนค และการควบคมเชงปองกนและนาไปปฏบต โดยใชหลกการทอยบนพนฐานของความเสยง และกาหนดมาตรฐานของประเทศ รวมถงมาตรฐานการปฏบตงาน เมอสมควร


สงทตองดาเนนการ2.2.1 สนบสนนใหอตสาหกรรมใชการควบคมเชงปองกน 2.2.2 คงไวซงมาตรฐานผลสาเรจทมาจากการใช

HACCP 2.2.3 ขนทะเบยนยาฆาแมลงตวใหม และขนทะเบยนอก

ครงสาหรบยาฆาแมลงทไดรบอนญาตกอนป 1984 2.2.4 คนหากลยทธการแสดงฉลากทเปนเปาหมาย 2.2.5 เพมการมสวนรวมทางานในองคการความปลอดภย

ดานอาหารสากล


วตถประสงคท 3ขยายขอบเขตการตดตามสขภาพของประชาชนและความสามารถในการรวบรวมขอมลอนตรายจากสนคาอาหารทมตอสขภาพของประชาชน

สงทตองดาเนนการ2.3.1 ยกระดบความสามารถของภาครฐในทกระดบเพอ

ตดตามความเจบปวย 2.3.2 ขยายขดความสามารถและทกษะความรของ

หองปฏบตการ 2.3.3 เพมความพยายามการเฝาระวงตดตามทพเศษ


วตถประสงคท 4ขยายและปรบปรงการเฝาระวงและการสารวจสนคาอาหารทมโอกาสเกดอนตรายในผลตภณฑ และการผลตหรอแปรรปใหเกดประสทธผลมากขน

สงทตองดาเนนการ2.4.1 ขยายการเฝาระวงเชอกอโรค ยาฆาแมลง สารเคมอน และสงทเปนอนตรายทางกายภาพ และหลกปฏบตเชงปองกนทมในขณะน


สงทตองดาเนนการ (ตอ)2.4.2 ขยายการใชขอมลขาวสาร 2.4.3 ยกระดบความสามารถในทกระดบ 2.4.4 ปรบปรงและสรางความเขมแขงของความสามารถ ในการจดการสารวจ

2.4.5 สนบสนนการพฒนากระบวนการการรบรองระบบงานของหองปฏบตการ

2.4.6 พฒนาเครอขายหองปฏบตการการวนจฉยโรคในสตว


วตถประสงคท 5ระบความเสยงตอความปลอดภยของอาหารและการละเมดมาตรฐานดานความปลอดภยของอาหารจากการตรวจและการบงคบใชกฎหมายความปลอดภยของอาหารและขอกาหนดของกฎหมายทมการกาหนดไว

สงทตองดาเนนการ2.5.1 รกษาการปฏบตทเปนไปตามมาตรฐานความปลอดภยในอาหารของสหรฐอเมรกาสาหรบสนคาในประเทศและสนคานาเขาในระดบสงไว


สงทตองดาเนนการ(ตอ)2.5.2 พฒนาอยางเตมทและปฏบตตามขอบขายงานการวเคราะหสาหรบการตรวจทอยบนพนฐานความเสยง

2.5.3 จดลาดบการตรวจและการจดสรรทรพยากรในการบงคบใชกฎหมายไปทอาหารทถกระบจากการประเมนความเสยงวามความเสยงสงตอสขภาพของประชาชน

2.5.4 ขยายขอบเขตความสวามารถของระบบความปลอดภยในอาหารทงหมดเพอเฝาระวงและตรวจสารเคมตกคางทมความเสยงสงในอาหารทมาจากตางประเทศและอาหารในประเทศ ณจดวกฤตของหวงโซอาหาร


วตถประสงคท 6สนบสนนการนาแนวคดในการปฏบตตามหลกการความเสยง การปองกนทเปนไปโดยสมครใจเพอปรบปรงความปลอดภยของอาหารใหดขน เมอเหนวาเหมาะสมโดยเปนสวนเสรมทบงคบใหปฏบตตามกฎหมาย

สงทตองดาเนนการ2.6.1 ใชการทางานเฉพาะกจระหวางหนวยงานของสวนกลาง ความตกลงระหวางรฐและสวนกลาง และความเปนหนสวนกนระหวางภาคสาธารณะและเอกชน เพอระบ พฒนาและนาโครงการททาโดยสมครใจ หรอเปนการจงใจเพอลดหรอปองกนความเสยง เมอไมมมาตรฐานทบงคบตามกฎหมาย


สงทตองดาเนนการ (ตอ)2.6.2 สงเสรมการปฏบตทดทสดโดยสมครใจและโครงการการประกนคณภาพทพฒนาขนโดยอตสาหกรรมและ/หรอโดยภาครฐเพอปองกนหรอลดสงทเปนอนตราย

2.6.3 สงเสรมการจดการสตวรบกวนแบบผสมผสาน ระบบการเกษตรแบบผสมผสานทางชววทยา และการปฏบตทางเกษตรแบบยงยนเพอลดความเสยงจากการใชยาฆาแมลง

2.6.4 คนหาสงจงใจสาหรบอตสาหกรรมเพอปรบปรงความปลอดภยของอาหารใหดขน เชน การใหสทธพเศษในการเขาโครงการของหนวยงานภาครฐในสวนกลาง การใชขอมลรวมกน หรอแรงจงใจดานการเงน


วตถประสงคท 7สงเสรมการพฒนาและการถายทอดเทคโนโลย และแนวทางการปองกนความเสยงแบบใหมๆ และการปรบปรงความปลอดภยของอาหารใหดขน

สงทตองดาเนนการ2.7.1 ระบและลดอปสรรคตางๆทขดขวางการรเรมและการนาเทคโนโลยนนไปใช เพอใหเกดความปลอดภยของอาหาร และกระตนภาครฐใหพจารณาผลตภณฑและเทคโนโลยทพฒนาขนมาใหม


สงทตองดาเนนการ (ตอ)2.7.2 สงเสรมการพฒนาและการใชเทคนคการวนจฉยและแนวทางเพอใชปองกนในทกระดบ เพอใหแนใจวาปจจยการผลตอาหาร เชน นาและปยไมสงผลเสยตออาหารทผลตขน


วตถประสงคท 8บงชและรบมอตอความปลอดภยของอาหารทฉกเฉนอยางรวดเรวและมประสทธผล


สงทตองดาเนนการ2.8.1 ยกระดบความสามารถในทกระดบ เพอดาเนนการสบสวนการระบาดอนเนองจากอาหารและรบมอตอเหตการณนนอยางรวดเรว มประสทธภาพและประสทธผล

2.8.2 สรางความเขมแขงดานการประสานงานของหนวยงานของกระทรวงเกษตรและกระทรวงสาธารณสขทงในสวนกลาง รฐ และทองถน และเพมการตอบสนองตอการระบาดทเกดในหลายรฐ โดยการใชทมประสานงานระหวางหนวยงานดานการระบาด และขยายระบบขอมลอเลคทรอนกสใหกวางขวางยงขน


สงทตองดาเนนการ (ตอ)2.8.3 พฒนาระบบการรบมอของสวนกลาง รฐและทองถนทประสานกนอยางกลมกลน โดยทาตามวธการของประเทศทกาหนดไวสาหรบการเรมตนและดาเนนการสบสวนแหลงผลตภณฑและการรยกคนสนคา และใหความมนใจในการสอสารกบอตสาหกรรมและสาธารณะอยางพอเพยงระหวางการเรยกคนสนคา

2.8.4 พฒนาระบบการสบยอนกลบใหดขนเพอการรวมมอกนระหวางกลมอตสาหกรรมทเหมาะสม โดยการขยายขอบขายการบงชผลตภณฑ ระบบการสบหารองรอย และการเขาถงบนทกตางๆ


วตถประสงคท 9การพฒนาระบบเพอการประกนวาอาหารทสงเขามาจาหนายในประเทศนนถกผลตขนตามมาตรการความปลอดภยของอาหารทสหรฐอเมรกาไดกาหนดไว หรอไมเชนนนสามารถทาตามระดบการคมครองสขภาพทกาหนดขนโดยสหรฐอเมรกาเปนผลสาเรจ


สงทตองดาเนนการ2.9.1 สรางความเขมแขงในการประเมนระบบความปลอดภยของตางประเทศและจดการประเมนระบบการควบคมของตางประเทศเพมเตม เพอพจารณาวาตางประเทศจะสามารถปฏบตตามระดบการคมครองสขภาพทสหรฐอเมรกากาหนดขนสาหรบอาหารทผลตในประเทศหรอไม

2.9.2 ประสานงานและใหความสนใจกบการพฒนานโยบายดานความปลอดภยของอาหารในระดบสากลและในระหวางหนวยงาน โดยการเขารวมทางานของเจาหนาทระดบอาวโสจากสหรฐอเมรกากบ Codex และหนวยงานระหวางประเทศอนๆ


สงทตองดาเนนการ (ตอ)2.9.3 เมอเปนการสมควร ใหความชวยเหลอทางวชาการแกประเทศกาลงพฒนา เพอพฒนาระบบของประเทศเหลานนใหสามารถปฏบตตามมาตรฐานของสหรฐอเมรกา

2.9.4 เมอมความจาเปน ปรบปรงและขยายการตรววจ ณ ดานนาเขาใหดขนโดยอยบนพนฐานของความเสยง ทเนนถงสงทเปนอนตรายทางกายภาพ จลนทรย เคม และยาฆาแมลง

2.9.5 พฒนาการตรวจสถานประกอบการในตางประเทศทสงผลตภณฑมายงสหรฐอเมรกาใหดขน


วตถประสงคท 10ประเมนผลการบรหารความเสยงดานความปลอดภยของอาหาร

สงทตองดาเนนการ2.10.1 ประเมนผลและยกระดบระบบความปลอดภยของอาหารอยางตอเนอง

2.10.2 ใชขอมลจากการตดตามและเฝาระวงผลตภณฑอาหารและสขภาพของประชาชน เพอตรวจสอบแนวโนมความเจบปวยทเกดจากอาหาร เชอกอโรค และสารเคม


สงทตองดาเนนการ (ตอ)

2.10.3 กาหนดแผนการประเมนผล เมอมการพฒนาโครงการดานกฎระเบยบและมาตรฐานทสาคญสาหรบความปลอดภยของอาหารและใชขอมลการตดตามการสบสวนการระบาดของประเทศ และการวเคราะหความเสยงเพอแสดงใหเหนถงผลกระทบทเกดจากการบรหารเรองความปลอดภยของอาหารโดยอยบนพนฐานของวทยาศาสตรทดกวา

จดมงหมายท 3 การสอสารความเสยง

ระบบความปลอดภยของอาหารของสหรฐอเมรกาจะตองใหขอมลขาวสารความเสยงดานความปลอดภยของอาหารอยางเปดเผยและมประสทธผล และการใหความรวาทกๆ คนจะควบคมความเสยงตลอดหวงโซอาหารไดอยางไร


วตถประสงคท 1 ใหความเชอมนของสาธารณะเปนไปอยางยงยนโดยการแลกเปลยนขอมลทเกยวกบความเสยงตอความปลอดภยของอหาร กลยทธเชงปองกน และการตดสนใจใหเปนไปอยางมประสทธผล เปดเผย โปรงใสและรวดเรว

สงทตองดาเนนการ3.1.1 สรางเครอขายขอมลขาวสารของประเทศให

ทนสมย


สงทตองดาเนนการ (ตอ)3.1.2 สงเสรมใหมการพฒนาผทาหนาทสอสารใหมความรดานความปลอดภยของอาหาร เชน นกหนงสอพมพ ผมอาชพดานสขภาพ และนกการศกษา ซงเปนผทสามารถชวยหนวยงานในการใหขอมลขาวสารทถกตองแกสาธารณชน

3.1.3 สรางโอกาสในการเปนพนธมตรระหวางภาคสาธารณะและเอกชนเพอสงเสรมการสอสารความเสยงตอความปลอดภยของอาหาร กลยทธเชงปองกน และการกระทาเพอการบงคบใชกฎหมายใหเปนไปอยางโปรงใสและมประสทธผล



3.1.4 สอสารกบผมสวนเกยวของกบความปลอดภยของอาหารบอยๆ เพอสรางโอกาสในการพดจาเกยวกบการถงเปาหมาย นโยบาย การดาเนนการ และการใหการศกษาทจาเปนตอความปลอดภยของอาหาร


วตถประสงคท 2จดใหการเขาถงขอมลขาวสารในการตดตามความปลอดภยของอาหาร สงทเปนอนตราย การดาเนนการเมอมการระบาด การบงคบใชกฎหมาย และกจกรรมอนๆ ทเรงดวนในความปลอดภยของอาหารโดยใหเปนการทางานเชงรกทเขาถงทกๆ สวนทเกยวของ


สงทตองดาเนนการ3.2.1จดตงการเขาถงเชงรกและการใชเครอขายทเพงเกดขนใหมในการใชขอมลรวมกนเพอใหแนใจวาภาคสาธารณะสามารถเขาถงขอมลทเกยวกบความเสยงจากการปนเปอนของจลนทรยและสารเคมและเหตฉกเฉนของสขภาพของประชาชนไดอยางรวดเรว ถกตองและสมาเสมอ


วตถประสงคท 3 พฒนาความรและเทคโนโลยใของขอมลทางวทยาศาสตร โครงการฝกอบรมและการใหความรใหมความทนสมยสาหรบทกคนทอยในหวงโซอาหาร ผปลก ผผลต ผขนสง ผคาปลก ผจบตองอาหาร ผมอาชพทเกยวกบอาหาร ผบรโภค ผกากบดแลกฎหมาย คนงานดานสาธารณสข เจาหนาทในโรงเรยน และผใหการดแลทางการแพทย โดยใหความสาคญกบการปองกนความเจบปวยและสงทเปนอนตรายทเกดขนจากอาหาร


สงทตองดาเนนการ3.3.1 จดทาบญชโครงการการใหความรและการฝกอบรมความปลอดภยของอาหารและทเกยวของกบสขภาพของประชาชนทมอยในขณะน บอกถงสวนทยงตองพฒนาและรวบรวมและเผยแพรขอมลขาวสารน3.3.2 ประสานงานและผสมผสานกจกรรมดานการใหความรและการอบรมทกาลงดาเนนการอยและทจะมขนใหมในทกระดบ


สงทตองดาเนนการ (ตอ)3.3.3 ตงมาตรฐานงานหากยงไมมมาตรฐานดงกลาว รวมถงขอกาหนดของขดความสามารถหลกและการอบรมทเหมาะสมสาหรบแตละเรองทเกยวกบความปลอดภยของอาหารและระดบของความเชยวชาญ

3.3.4 สรางโครงการการอบรมและใหความรทมเนอหาครอบคลม

3.3.5 ขยายการใชเทคโนโลยเสมอนจรง



3.3.6 เรมการรณรงคการใหความรและการใหขอมลขาวสารแกสาธารณะทวทงประเทศ

3.3.7 ขยายหลกสตรการเรยนการสอนเรองความปลอดภยของอาหารและสขภาพลงไปในโรงเรยนระดบประถม และมธยมศกษา

3.3.8 ประเมนหลกสตรของมหาวทยาลยทเกยวของกบสขภาพของประชาชนและสาขาวชาทเกยวของกบความปลอดภยของอาหาร


วตถประสงคท 4เฝาระวงและประเมนผลโครงการการใหการศกษาและการใหขอมลขาวสารเพอใหเกดประโยชนสงสดแกสขภาพของประชาชนสงทตองดาเนนการ3.4.1 ประเมนประสทธผลของโครงทกระทาเพอรณรงคและสอสาร การอบรมและการใหการศกษา

บทท 3

การสรางความเขมแขงในกฎหมายความปลอดภยของอาหารของหนวยงานใน

สวนกลาง

การสรางความเขมแขงในกฎหมายฯ

กฎหมาย 7 ฉบบทใหอานาจแก HHS, USDA, และ EPAเพอดแลความปลอดภยของอาหาร the Federal Food, Drug, and Cosmetic Act (FDCA); the Public Health Service Act (PHSA); the Federal Meat Inspection Act (FMIA); the Poultry Products Inspection Act (PPIA); the Egg Products Inspection Act (EPIA); the Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act (FIFRA); and the Food Quality Protection Act (FQPA).

การสรางความเขมแขงในกฎหมาย

ในเดอนมนาคม ป 1999 คณะกรรมการดานความปลอดภยในอาหารของประธานาธบดไดระบวาการพจารณากฎหมายทมในขณะนควรเปนสวนหนงของกระบวนการวางแผนยทธศาสตร

ทมระบวาไมมขอบกพรองทสาคญในเรองอานาจในการตดสนคด อยางนอยทสดหนวยงานสวนกลางหนงแหงจะมอานาจการบงคบควบคมในแตละจดตลอดหวงโซอาหาร กฎหมายทใชในขณะนมรากฐานทเพยงพอเพอดาเนนการตามแผนยทธศาสตร


จดออนทสงเกตได ภายใตกฎหมาย FDCA FDA ไมสามารถเขาถงขอมลของสถานประกอบการอาหารทาใหไมสามารถทางานในการสอบกลบสนคาและดาเนนการตรวจตามแผนโดยใชพนฐานความเสยง FSIS และ FDA ไมมอานาจในการเรยกคนสนคาทมอนตรายจากสถานทจาหนาย และอานาจของ FDA ทไดรบจากกฎหมาย PHSA ตองสรางกฎเกณฑและนาไปใชกบความเสยงทมาจากโรคตดตอ


FSIS และ FDA ไมมอานาจกาหนดคาปรบเปนเงนจากผผลตหรอผขายทฝาฝนกฎหมาย การเปลยนแปลงกฎหมายความปลอดภยของอาหารของหนวยงานสวนกลางจะทาใหมความสามารถในการคมครองสขภาพของประชาชนจากอนตรายทเกดจากอาหารทเขมแขงขน และจะทาใหโปรแกรมตางๆ ทมอยนนมประสทธภาพและประสทธผลมากขน


การปองกนทเขมแขงกวาแผนยทธศาสตรเนนถงความสาคญของการปองกนปญหาความปลอดภยของอาหารกอนทมนจะเกดขน และปฏบตการอยางรวดเรวเพอปองกนปญหาทเกดขนไมใหเลวรายไปกวาเดม

• ขยายขอบเขตและทาใหหนวยงานของ FSIS, EPA, และ FDA มความเขมแขงเพอใหครอบคลมการควบคมเชงปองกน


การปองกนทเขมแขงกวาหนวยงานทรบผดชอบในการใหความมนใจตอความ

ปลอดภยของอาหารจาเปนตองมอานาจตามกฎหมายทชดเจนและเขมแขง กฎหมายความปลอดภยของอาหารทมอยนยอมให FSIS, EPA, และ FDA สามารถกาหนดมาตรการเชงปองกนเหลานหรอไม ขยายอานาจในการตรวจของ FDA ภายใตกฎหมาย FDCA เพอใหครอบคลมถงบนทก ใหอานาจแก FDA และ FSIS เพอสงใหเรยกคนสนคาอาหารทงหมดทมสงทเปนอนตราย


การปองกนทเขมแขงกวา

• แตงตง FDA และเพมความเขมแขงในอานาจตามกฎหมายของ FSIS เพอใหผประกอบหารทถกควบคมนนตองแจงหนวยงานทมอานาจตามกฎหมายเกยวกบลกษณะเฉพาะและสถานทตงทมอาหารทไมบรสทธและแสดงฉลากทไมถกตอง

• ทาความเขาใจในกฎหมาย FDCA, FMIA, PPIA, และ EPIA เพอใหชดเจนวา FDA และ FSIS สามารถจดการกบอาหารทเกยวของกบการระบาด


การปองกนทเขมแขงกวา- ทาความชดเจนในกฎหมาย FDCA, FMIA, PPIA, และ EPIA เพอใหชดเจนวาอาหารทไดมาจากสตวทไดรบการรกษาดวยยาสตวทไมไดรบอนญาตเนองจากไมมวธทดสอบทไดรบอนมต ถอวาผดกฎหมาย- ปรบปรงขอกาหนดคาสารปนเปอนทยอมใหมไดในกฎหมาย FDCA ใหมประสทธภาพและทนสมยขน- ใหอาหารนาเขาทอยภายใตกฎหมายของ FDA ตองถกเตรยม บรรจและดาเนนการภายใตระบบหรอเงอนไขหรอมาตรการตองปฏบตตามหรอไมเชนนนสามารถปฏบตตามระดบการคมครองดานความปลอดภยของอาหารของสหรฐอเมรกา


การปองกนทเขมแขงกวาการปองกนทเขมแขงกวาใหผนาเขาแจงการนาเขาสนคาแกใหผนาเขาแจงการนาเขาสนคาแก FDA FDA เปนการลวงหนาเปนการลวงหนาแตงตงใหแตงตงให EPA EPA มอานาจทจะเรยกบนทกและรายงานการมอานาจทจะเรยกบนทกและรายงานการใชยาฆาแมลงใชยาฆาแมลง สนบสนนใหอานาจตามกฎหมายของ FDA ในการสงใหผผลตยาสตวและวตถเจอปนอาหารทไดรบอนญาตจดหาขอมลความปลอดภยเพมเตมถาพบวามคาถามดานความปลอดภยเกดขนหลงจากทไดรบอนญาต และใหอานาจแก FDA เพอรบขอมลจากผผลตทเกยวกบสารปนเปอนในอาหารของตน และผแปรรปอาหารตองเปนผพสจนวาเทคโนโลยในการผลตอาหารนนปลอดภย


การบงคบใหปฏบตตามกฎหมายอยางมประสทธผล การบงคบใหเปนไปตามกฎหมายอยางสมดลยและไมลาชาจะชวยสงเสรมแผนการปองกนและใหความมนใจวา ผทไมไดเลนตามกตกา จะไมไดรบประโยชนมากกวาผททาตามกตกา แตงตงให FDA และ FSIS กาหนดคาปรบเปนเงนไดในกรณทมการฝาฝนกฎหมายดานความปลอดภยของอาหารและเพมจานวนสงสดของคาปรบของ EPA ภายใตกฎหมาย FIFRA


การบงคบใหปฏบตตามกฎหมายอยางมประสทธผล • แกไขกฎหมาย FDCA เพอใหอานาจแก FDA ในการอายดอาหาร ระหวางการดาเนนคดตามกฎหมาย เมอ FDA มเหตผลทเชอไดวาอาหารนนไมบรสทธและแสดงฉลากผด

• ยกเลกการยกเวนการบงคบใหปฏบตตามกฎหมายกบผขนสงภายใตกฎหมาย FDCA

• ใหผนาเขาอาหารทอยในการดแลตามกฎหมายของ FDA ยนเรองเพอยนยนวาไดปฏบตตามขอกาหนดดานความปลอดภยของอาหารของสหรฐอเมรกา และใหลงโทษทงทางแพงและอาญาหากยนเอกสารทเปนเทจ

• ให FDA จดทา debarment ของบคคลผกระทาผดทไดกระทาผดตามกฎหมายจากการนาอาหารเขามายงประเทศสหรฐอเมรกา


ขอมลขาวสาร• แกไขกฎหมาย FDCA เพอใหอานาจแก FDA ในการขนทะเบยนสถานประกอบการอาหารและขนบญชสถานประกอบการอาหารทวไป

• แกกฎหมาย FDCA เพอใหอานาจแก FDA อยางชดเจน เพอใหสถานประกอบการดานอาหารเกบรกษาบนทกการผลตและการจดจาหนายทเกยวของกบความปลอดภยของอาหาร

• แกไขกฎหมาย FDCA เพอใหอานาจแก FDA ในการกาหนดวาผลตภณฑอาหารทกชนดจะตองมฉลากทประกอบดวยขอมลทบอกถงสถานทผลต


ขอมลขาวสาร• แกไขกฎหมาย FDCA เพอกาจดอปสรรคทางกฎหมายในการใชขอมลทเปนความลบทางการคาและทเกยวของกบความปลอดภยของอาหารรวมกบหนวยงานสวนกลางอนและหนวยงานระดบรฐ


ความจาเปนตอการปฏรปกฎหมายทเกยวของทงหมด

เพอการคมครองสขภาพของประชนใหพนจากความเจบปวยทเกดจากอาหารไดอยางเหมาะสมจรงๆ นนระบบกฎหมายโดยรวมควรกาหนดขนโดยอยบนพนฐานความเสยง และระบบทมงไปทการปองกนสาหรบอาหารทกชนด กฎหมายดงกลาวควรพจารณาถงการประเมนความเสยงทเกยวเนองกบอาหาร กาหนดและใชมาตรการการปองกนทอยบนพนฐานความเสยง การจดสรรทรพยากรอยบนพนฐานความเสยง การใชเครองมอททนสมยในการบงคบใหปฏบตตามกฎหมาย และมการวดผลลพธ การดาเนนการตามแนวทางไมควรทาใหอานาจตามกฎหมายทมอยในขณะนออนแอลง แตควรเพมความยดหยนและเพมความเขมแขงการคมครองผบรโภคใหเปนไปตามขอเสนอแนะ

บทท 4

การปรบปรงโครงสรางของระบบใหดขน


รายงานของ NAS เรอง Ensuring Safe Food from Production to Consumptionใหตงขอบขายงานสาหรบการจดการโปรแกรมความปลอดภยของอาหารของสวนกลางใหเปนหนวยเดยวและเปนศนยกลาง


ตวแปรทนามาพจารณาโครงสรางองคกรในระบบความปลอดภยหนาทของหนวยงาน ระบบการผลตจากฟารมถงโตะอาหาร ประเภทของอาหาร อนตรายทมอยในอาหาร ความแตกตางในการดาเนนการเพอใหบรรลเปาหมาย กระทรวงและหนวยงานทประกอบเปนระบบความปลอดภย กลไกทแตกตางทมอยเพอสรางระบบความปลอดภย


เกณฑการประเมนผลแผนการปรบปรงโครงสราง ทางเลอกนนจะตองชวยใหเกดการนาแผนยทธศาสตรไปปฏบตโดยพจารณา ผลในระยะสนและระยะยาว คาใชจายทจะเกดขนดวย อปสรรคและขอผดพลาดดานประสทธภาพในระยะสน โอกาสทจะเกดอนตรายตอสขภาพในระยะสนผลกระทบตอหนวยงานดานความปลอดภยในทกระดบสมพนธภาพของผมสวนเกยวของทสาคญ ระบบนนจะตองม

ประสทธภาพ ประสทธผล และใชหลกทอยบนพนฐานทางวทยาศาสตร


รปแบบองคกรทางเลอก 4 แบบ I ระบบความปลอดภยของอาหารทหนวยงานสวนกลางมการประสานงานกน ใชโครงสรางองคกรทเปนอยในขณะน แตใหมกลไกในการประสานงานเพอสรางความเปนผนาการบรหารทรวมศนยII แนวทางการมหนวยงานหลก จดใหมความเปนผนาเกยวกบการบรหารทรวมศนย และเปนเสยงเดยวกน ไมวาจะผานหนวยงานหลกหรอหนวยงานทแยกกนตามความรบผดชอบทแยกกนโดยสนเชง


III การรวมหนวยงานทมอยแลวใหเปนหนงเดยว นากฎหมายความปลอดภยของอาหารและกจกรรมทเกยวของบางกจกรรมมาไวทหนวยงานเดยว โดยรายงานไปยงเลขานการคณะรฐมนตรหรอคณะผบรหารของหนวยงานอสระทมอยแลวทใดทหนงIV หนวยงานดานความปลอดภยของอาหารทเปนเอกเทศ สรางหนวยงานดานความปลอดภยของอาหารทเปนเอกเทศขนใหม เพอใหบรรลเปาหมายดานความปลอดภยของอาหารและสขภาพของประชาชน


สรปสงคนพบทสาคญโครงสรางองคกรทมอยสะทอนกฎหมายทใชบงคบมามากกวา 100 ปมาแลวยอมใหมการใชทรพยากรของหนวยงานอยางหลากหลายมากกวา ปญหาดานความปลอดภยของอาหารลดความสามารถในการจดสรรทรพยากรโดยการพจารณาจากพนฐานความเสยงขดขวางการประสานงานในความพยายามทมตอความปลอดภยของอาหาร ทมเปาหมายอยทอาหารบางประเภท เทคโนโลย หรอผบรโภค


สรปสงคนพบทสาคญการปรบโครงสรางในองคกรโดยแตละองคกร จะไมสามารถเปลยนแปลงความสามารถในระบบความปลอดภยของอาหารเพอใหมนใจในการคมครองผบรโภคไดอยางมนยสาคญ

• แผนยทธศาสตรนทางเลอกขององคกรแบบใดๆ กสามารถจะปฏบตใหสาเรจได

• ไมมโครงสรางแบบใดแบบหนงทจะมทางแกไขทสมบรณสาหรบระบบความปลอดภยของอาหาร


สรปสงคนพบทสาคญ (ตอ)• ถงแมวาองคประกอบบางสวนของแผนอาจจะดาเนนการไดโดยโครงสรางองคกรแบบใดแบบหนงหรอหลายแบบกตาม แตการเปลยนแปลงทสาคญหลายอยาง อาจจะทาใหเกดอปสรรคอยางใดอยางหนงกบแผนได ตวอยางเชน ถารวมเรองการหนาทตามกฎหมายใหเปนหนงเพยงเรองเดยว อาจไมไดชวยทาใหเกดการมงใชทรพยากรไปทความเสยงทสงทสด และจะทาใหเกดการแตกแยกขนระหวางผใชอานาจตามกฎหมายกบผวจย


สรปสงคนพบทสาคญ(ตอ)• ทางเลอก I ถง IV จะคอยๆ คบหนาทละนอย ซงในระยะสนคอนขางเสยคาใชจายสง แตในระยะยาวจะมโอกาสเพมประสทธภาพใหมากขน โอกาสในการพฒนาประสทธภาพและประสทธผลใหเกดขนนนจาเปนตองนามาพารณราเปรยบเทยบเทยบกบคาใชจาย ขอขดของ และผลทเกดขนอนๆ ทไดรบระหวางการปรบองคกรและการปฏบต


สรปสงคนพบทสาคญ(ตอ)• ความพยายามทจะทาใหเกดการทางานไปพรอมกนภายในโครงสรางทมอยหรอทไดรบการปรบเปลยนไปบางนน(ทางเลอก Iและ II ) อาจทาใหเกดการปรบปรงทมองเหนความแตกตางขนได แตจะจดการกบปญหาระบบความปลอดภยของอาหารทแบงเปนสวนๆ ไดเพยงเลกนอย และไมสามารถกาจดการซาซอนและความขดแยงทมอยเปนปรกตในระบบทใชกนอยในขณะน


สรปสงคนพบทสาคญ (ตอ)การรวมเปนหนงเดยว (ทางเลอก III และ IV) สามารถกาจดการซาซอนและการแยกเปนสวนๆ สรางความเปนผนาทรวมศนยและการมเสยงเดยวสาหรบความปลอดภยของอาหาร สรางความเขาใจในสายการกากบดแล ชวยใหจดสรรทรพยากรและการจดลาดบความสาคญทพจารณาจากพนฐานความเสยง และทาใหเกดความนาเชอถอมากขน


สรปสงคนพบทสาคญ (ตอ)• การรวมเปนหนงเดยว (ทางเลอก III และ IV) ควบคไปกบการปฏรปกฎหมายสามารถทาไดหลายรปแบบ การพจารณาวาความรบผดชอบใดควรรวมไวหรอไม เปนเรองสาคญทจะทาใหเกดประสทธภาพและประสทธผลทสงทสดของระบบความปลอดภยของอาหารของสวนกลาง


สรปสงคนพบทสาคญ (ตอ)• หนวยงานทเปนเอกเทศ (ทางเลอกท IV) ทใหความสนใจกบความปลอดภยของอาหารและสขภาพของประชาชนจะกาจดความคดอคตทมอยหรอการแขงขนกนในพนธกจ

• หนวยงานเอกเทศนอาจสรางปญหาใหมและไมมประสทธภาพในการดแลอาหารเสรมหรอประเดนอนๆ ทเกยวของกบอาหารทยงไมไดรวมไวในหนวยงานใหมน


ความจาเปนทจะตองเปลยนแปลงเพอใหระบบของสวนกลางเขมแขงขน

1) ปฏบตตามแผนทวางไว รวมถงการวเคราะหความเสยงทจาเปนเพอสนบสนนการตดสนใจเกยวกบการปฏรปกฎหมายและองคกร

2) ใชเหตผลในการตดสนใจหรอปรบปรงระบบความปลอดภยของอาหารทมอยใหมประสทธภาพมากขน โดยเฉพาะในเรองทกฎหมายซาซอนกน (เชน อาหารแปรรปทมเนอสตว เนอสตวจากการลาเปนกฬา ไข และอาหารทะเล)


ความจาเปนทจะตองเปลยนแปลงเพอใหระบบของสวนกลางเขมแขงขน (ตอ)

3) พฒนาแผนงานขององคกรทจะจดการกบปญหาการทางานดานความปลอดภยของอาหารทสอดคลองกบขอเสนอแนะดานกฎหมายทไดถกรวบรวมไวใหทงหมด เปนเรองเดยวกน ในบทน


ในระยะสนลดความสบสนและความไมเปนเอกภาพของกฎหมายทไมมประสทธภาพททาใหเกดความเสยหายโดยรวมตอเปาหมายทสาคญในการลดสงทเปนอนตรายตอความปลอดภยของอาหารเพอพฒนาสขภาพของประชาชน อยางไรกตาม

ในระยะยาว กฎหมายความปลอดภยของอาหารทครบถวน ทสอดคลองกบโครงสรางองคกรทยอมรบโปรแกรมการกากบดแลทพจารณาจากพนฐานทางวทยาศาสตรททนสมย การจดสรรทรพยากรโดยพจารณาจากความเสยง และการตรวจ โปรแกรมการบงคบใหปฏบตตามกฎหมาย การเรยกคนสนคา และการใหการศกษาทมประสทธผลมากขน

บทท 5

ขอสรปและขอเสนอแนะ


ขอสรป• ระบบความปลอดภยของอาหารทมอยในขณะนใหความคมครองสขภาพของประชาชนในระดบสง แตกสามารถทาใหเขมแขงมากขนอก

• การพฒนา การตดตาม การวจย การใหการศกษา การตรวจ และการบงคบใหปฏบตตามกฎหมายเปนผลจาก President's Food Safety Initiative


ขอสรป (ตอ)• ภายในขอบขายของกฎหมายและหนวยงานทใชกฎหมายทมอยในขณะน การพฒนาอยางมนยสาคญทจะเกดขนตอไปนนจะเกดขนไดโดยการสรางความเขมแขงตอความเชอมนทางวทยาศาสตรและการประเมนความเสยง โดยการขยายการใชมาตรการเชงปองกนและขอปฏบตดานการจดการความเสยงอน และโดยการสอสารความเสยงใหแกสาธารณะและทกคนททางานเกยวของกบระบบอาหารใหดขน


ขอสรป (ตอ)• กฎหมายความปลอดภยของอาหารทมอยในขณะนมจดออนทมนยสาคญและควรไดรบการปรบปรงใหเขมแขงขนโดยขยายหรอใหมหนวยงานทมอานาจตามกฎหมายแหงใหม

• โครงสรางองคกรทมอยในขณะนจะเปนอปสรรคตอความสาเรจทจะเกดจากการพฒนาปรบปรงประสทธภาพ ประสทธผล และการจดสรรทรพยากรทพจารณาจากความเสยงในอนาคต


ขอสรป (ตอ)• หนวยงานจะตองประเมนทรพยากรดานความปลอดภยของอาหารทสามารถใชไดอยางละเอยดรอบคอบ และวางแผนการใชทรพยากรนนโดยพจารณาจากความเสยงทอยภายในขอจากดตามกฎหมายทมอยในขณะน


การปฎบตตามสงทตองดาเนนการตามแผนแนวทางแกหนวยงานสวนกลางทจะปฏบตในระยะเวลา 5 ป• หากสงทตองดาเนนการสามารถดาเนนการไดโดยหนวยงานเดยวเพยงลาพง หนวยงานนนจะเปนผรบผดชอบตอการวางแผน การนาแผนนนไปปฏบต การใชทรพยากร และการสอสารทเกยวกบแผนนน

• ในบางกรณ กลไกการประสานงานทมสาหรบการปฎบตงานทตองการความรวมมอระหวางหนวยงาน (เชน JIFSR และ FORCG) ในบางกรณ คณะกรรมการอาจจาเปนตองจดทากลไกในการประสานงานเพมเตมเพอทจะนาหนวยงานทเหมาะสมไดรวมงานกน เพอพจารณาขนตอนการวางแผน ระดบของการเขารวมของหนวยงานทรวมทางาน และกาหนดระยะเวลาและทรพยากรเพอใหเกดความสาเรจ


ขอเสนอแนะ• การพฒนาขอเสนอทางกฎหมายในระยะใกล เพอทาใหกฎหมายความปลอดภยของอาหารทมอยเขมแขงกวาเดม โดยทาใหกจกรรมการปองกน การบงคบใหปฏบตตามกฎหมายและการดแลรกษาบนทกดขน

• ในระยะใกลความพยายายามทจะพฒนาใหการประสานงานของหนวยงานมประสทธภาพมากขน เพอพฒนาประสทธภาพและประสทธผลของกจกรรมดานความปลอดภยของอาหารในหนวยงานสวนกลาง


ขอเสนอแนะ• การพฒนากฎหมายทครอบคลมและมเอกภาพและพฒนาแผนในการปฏรปองคกรใหสอดคลองกน โดยมแผนงานการคมครองผบรโภคทพจารณาจากความเสยงและการจดสรรทรพยากรและการใชกฎเกณฑ การบงคบใหปฏบตตามกฎหมายและการใหการศกษา ทอยบนพนฐานของวทยาศาสตร ขอบขายงานทครอบคลมนควรจดการกบปญหาในการกาหนดมาตรฐานดานความปลอดภยของอาหาร การตรวจ การบงคบใหปฏบตตามกฎหมาย การวจย และการใหการศกษา

Documents

แผนยุทธศาสตร ด าน ุ ความปลอดภัย ของอาหารfood.fda.moph.go.th/data/Admin/4-4_Food_Safety... · บทที่