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8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
1/33
La industrialización tardía en perspectiva históricaAuthor(s):
Takashi Hikino, Alice H. Amsden, Leandro WolfsonSource: Desarrollo
Económico, Vol. 35, No. 137 (Apr. - Jun., 1995), pp. 3-34Published
by: Instituto de Desarrollo Económico y SocialStable URL:
http://www.jstor.org/stable/3467421 .
Accessed: 05/05/2011 11:22
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8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
2/33
Desarrollo
Econ6mico,
vol.
35, NW
37
(abril-junio
995)
3
LA
INDUSTRIALIZACION TARDIA
EN
PERSPECTIVA
HISTORICA*
TAKASHI HIKINO
y
ALICE H. AMSDEN**
Incorporar
innovar
n
materia
ecnol6gica
Un
pequer-o
nOmeroe
paises
de
industrializaci6n
tardia an
experimentado
n
crecimientocon6mico
spectacular
esde
la
Segunda
Guerra
Mundial,
mpujando
si
el fen6meno
de
la
convergencia
con6mica
mas alla
de los
paises
occidentales.
Como
indica
el
cuadro
1,
Japon,
Coreadel
Sur,
Taiwan,
Brasil
Mexico ncrementaron
n
grado
significativo
u participaci6nnlaproducci6nmundial urante l sigloXX.Estas
naciones
ograron
ndustrializarseun cuando
sus
empresas
ideres
no
gozaron
de
la
ventaja
ompetitiva
e una
ecnologia
ionera.
sta
caracteristica arcaun
apartamien-
to
critico
especto
de las
experiencias
ue
tuvieronn el
pasado
las
empresas
ifderes
britinicas
primero,
luego
as
norteamericanas
alemanas,
que conquistaron
os mer-
cados mundiales
racias
a
que
lograron enerar
nuevas
ecnologias
de
producci6n.
Los
palses
de
industrializaci6n
ardia
PIT),
n
cambio,
obre
todo
despues
de
la
Segunda
Guerra
Mundial,
volucionaron
omo
aprendices :
ebieron
ndustrializarse
tomando
n
pr6stamo mejorando
a
tecnologia
que
ya
habian reado las
empresas
experimentadas
e las
economias
mas avanzadas.
Aunque
por
cierto
tanto
en
la
primeraomoenlasegundaRevoluci6nndustrialos innovadoresomaronosas
unos
de otros
y
aprendieron
mutuamente,
un las
mas
prominentes
mpresas
de los
PIT
debieron
recer sin contar
on
la
ventaja
ompetitiva
e
nuevos
productos procesos
-tal es el
significado
ue
atribuimos
l
adjetivo
tardia -.
l
mperativo
e industrializarse
sobre
a
Onica ase
del
aprendizaje
ue
el causantede
que
un
subconjunto
e
paises
en
desarrollo,
or
o
dem.s
diversos
ntre
i
en
cuantoa su
dotaci6n
de
recursos,
historia
*Publicado
rignalmente
n
ingl6s
on el
titulo:
Staying
ehind,
Stumbling
ack,
Sneaking
Up, Soaring
Ahead:
LateIndustrialization
n Historical
erspective ,
n
William.
BAUMOL,
ichardR. NELSONEdward
N.
WOLFF
Eds.):
Convergence
of
Productivity:
ross-National tudies
and Historical
vidence,
Oxford
University
ress,
Inc.,
1994.
**
Los
autores desean
agradecer
las Otiles
ugerencias
que
les hicieron
legar
Moses
Abramovitz,
William
Baumol,Jagdish
Bhagwati,EdwardBuffie,AlfredChandler,DavidDollar,Christopher
reeman,Leslie Hannah,
Richard
Nelson,
Terutomo
Ozawa,
Sidney
Pollard,
CharlesSabel
y
Edward
Wolff.
I2
Massachusetts
Institute
f
Technology Department
f UrbanStudies and
Planning
Room3-405
/
67 Massachusetts
Avenue
Cambridge,
Mass. 02139-4307
USA T
(617)
253-6254
Fax:
617)
253-7402
E-mail:
[email protected].]
-
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Perspectiva Historica
3/33
4
TAKASHI IKINO ALICE .
AMSDEN
CUADRO
1
Distribuci6n
del
producto
bruto nternoen el
mundo,
1900-1992
(a)
(Porcentaje
del
total
de
32
paises)
Paises 1900
1913 1950 1973 1987
1992(d)
America
del Norte
y
Euro-
pa
occidental
(b)
54,0
57,5
61,7 53,5
47,0
45,4
Reino
Unido
10,4
9,1 7,1
4,8 3,8 3,5
Estados Unidos
21,5 25,7 34,6
26,9 24,3 23,5
Alemania
5,1 5,4 4,2 5,4 4,4 4,6
Jap6n
2,9
2,9 3,2 8,3
8,8
9,6
Corea
del
Sur
(c) y
Taiwan
0,6 0,5 0,5
1,1
2,0
2,5
Brasil
y
Mexico
1,6 1,7 3,0
4,4 5,1 4,7
India
8,6 7,0 4,4 3,4 3,8
4,4
Fuente:
Los
datos
de
1900-87
fueron alculadosa
partir
e
Angus
MADDISON:
heWorld
Economy
n
the
20th
Century,Paris,OCDE,Centrode Desarrollo, 989,peg. 113.Losdatos de
1992son estimacionesbasadas en la
metodologia
de
Maddison fueron
laborados
por
Claes
Brundenius,
Global
estructuring ,
n
Claes
BRUNDENIUS
y
Bo GORANSSON
eds.):
New
Technologies
nd Global
Restructuring,
und,
Research
Policy
Institute,
993.
(a)
Precios de
1980,
ajustados
para
eliminar
l
efecto de los cambios
de
frontera.
(b)
Austria,
Belgica,
Canada,
Dinamarca,
inlandia, rancia,Alemania, talia,
Paises
Bajos,
Noruega,
Suecia,
Suiza,
Reino
Unido
y
Estados Unidos.
(c)
Estimaci6n
proximada
ara
1900.
(d)
Estimaci6n.
FIGURA 1
Panorama
hist6rico
de
la
trayectoria
de crecimiento
PBI
per
capita
Gran Bretaria
Grupo
I
Grupo
II
Grupo
V
Grupo
III-
Gruo
.
.....Grupo
IV
Siglo
XIX
Siglo
XXTmpo
Grupo
I:
Innovadores
Club
de
la
Convergencia).
Grupo
II:
Seguidores
en el
siglo
XIX
(Club
de
la
Convergencia).
Grupo
III:
Casos de
paises
que
'se
tambalearon'
en el
siglo
XIX.
Grupo
IV: Subdesarrollados o
que
'se
rezagaron .
Grupo
V:
Aprendices
o
seguidores
en
el
siglo
XX.
Grupo
VI: Casos de
paises
que
'se tambalearon'
en el
siglo
XX.
Fuente:Los
grupos
I-III
e basan en el
cuadro
3 de este
trabajo
en
Angus
MADDISON:
ynamic
Forces
in
CapitalistDevelopment:A
Long-RunComparativeView,Oxford,OxfordUniversity ress, 1991,
pigs.
6-7, 24-25.
Los
grupos
IV-VIe
basan en el cuadro2.
-
8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
4/33
LAINDUSTRIALIZACION
ARDIA
N
PERSPECTIVA
ISTORICA
5
FIGURA 2
Corte
ransversal
e las relaciones
ntre
el atrasorelativo
la
tasa de
crecimiento
Tasa de
crecimiento
Economfas
Paises de
industriali-
Pafses
del
PBI
avanzadas
zaci6n tardfa
subdesarrollados
per
capita
Grupo
V:
Avanza
lentamente
Grupos
I+ II:
Convergen
Grupos
III+
VI:
Se tambalean GrupoIV:
Se
rezaga
Atraso relativo
Fuente: 6ase
a
figura
.
y
cultura,
omo
Coreadel
Sur,
Taiwan, rasil,
Mexico,
a
India,TurquilaJap6n
si
bien
este
Oltimo
s
un
pals
sui
generis
en muchos
aspectos),compartieran
uchos
atributos
generales
vease
Amsden,
1989).
Lafigura1 sintetizaastrayectoriase crecimientoe distintos
ruposde paises
desde
la
segunda
Revoluci6n
ndustrial.
omo
consecuencia
de
las
variaciones
n
cuanto
a
la
oportunidad
pauta
de
crecimiento
e
los distintos
aises,
hacia
a
d6cada
de
1970
se
podia
observar
una relacion
en
orma
de sombrero
hat-shaped)
ntre
el
nivel
de
atraso
relativo
el indice
de
crecimiento
con6mico,
alcomo
o
indica
a
figura
2.
Utilizando
stas
dos cifras
omo
patron
eneral,
rataremos
e
demostraruales
son
las caracteristicas
e
la
industrializaci6n
ardia
IT)
omparando
os
principales
asos
exitosos
del
grupo
V
(en
especial
Japon,
Corea
del
Sur
y
Taiwan)
on
otros
res
grupos
de
paises:
1)
os
innovadores
e
la
segundaRevoluci6n
ndustrial
grupo
),
en
particular
Estados
Unidos;
)
paises
que
tambi6n
mpezaron
u crecimiento
esde una
posici6n
desfavorable
pero
se
equipararon
n
un contexto
hist6rico
iferente
grupo
II)
nos
centraremosquien lospaisesn6rdicos,obre odoenSuecia-;estos
paisestenian l
menor
PBI
percapita
entre
os miembros
el
denominado
Club
e
la
Convergencia
en
materia
e
productividad
estandares
e
vida;
N.
de
la
R.]
en
la
segunda
mitad
el
siglo
XIX,
tambien
llostuvieron
ue
igualarse
on
los
mAs
vanzados;
3)
paises
que pese
a
contar
con
oportunidades
ara
a
industrializaci6n
as
o
menos
simi-lares
las del
grupo
V
se
ambalearon
retrocedieron
grupo
VI,
ncluida
a
Argentina
las
Filipinas)
o
se
rezagaron
grupo
V,
porejemplo
Pakistan
Bangladesh).
El
cuadro2
suministra
los
datos basicos
para
lustrar
a
divergencia
istorica
ntre os
PIT.
Sostenemos
que
el
proceso
de
adquisici6n
e
tecnologia
diferenciado
egun
que
6sta
sea
innovadora
prestada)
onforma
e
manera
eculiar
res
aspectos
fundamen-
talesdeldesarrollondustrial:rimero,l papeldelEstado nel
desarrollo;egundo,el
foco
competitivo
de
las
empresas;
y
tercero,
a
estrategia,
estructura
modo de
-
8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
5/33
6
TAKASHI IKINO ALICEH.
AMSDEN
CUADRO 2
Evoluci6n
del crecimiento
de los
PIT,
1913-1987
(PBI
per
cipita
a
d6lares internacionalesde
1980,
y
rango)
Pafs
1913
1950 1987
u$s
Rango
u$s
Rango
u$s
Rango
Argentina
1.770
1
2.324 2
3.302 5
Chile
1.255
2 2.350
1
3.393 3
Filipinas
985 3
898 7
1.519 11
Mexico
822 4
1.169 5
2.667
7
PerCi
819
5 1.349
4
2.380 8
Colombia
801 6
1.395
3
3.027 6
Tailandia
652
7
653 8
2.294 9
Corea del Sur
610 8 564 9
4.143 2
Indonesia
529
9
484 11
1.200 12
Brasil 521 10 1.073 6 3.417 4
Taiwan
453 11
526
10
4.744 1
Pakistin
438 12 390
12 885
13
China 415 13
338
14 1.748
10
India 399
14 359 13
662
14
Bangladesh
371
15
331 15
375
15
Fuente:Cifras
adaptadas
y
calculadas a
partir
e
Angus
MADDISON:he World
Economy
n the
20th
Century,
Paris,OECD, 989,
pbg.
19.
funcionamiento
e las
empresas
lderes'.
El
presente
articulo
stA
organizado
omando
como
eje
estas
tres
Areas.
Los
tres
pilares
del
paradigma
del
aprendizaje
La
historia
ndica
que
cuanto
mayor
ea
lacantidad
de
ventajas
ompetitivas
e
que
goza
un
pals,
mas
fAcil
e
ser.
industrializarse,
ntendiendo
or ventajasompeti-
tivas
odo
aquelloque
incrementa
a
competitividad
nternacional
e
la
simple
uerzade
trabajo
v.
gr.,
las
materias
rimas,
l
capital
isico,
as
capacidades
ociales
bajo
a
forma
e
la
calificaci6n
e
la
manode
obra
y
la
experiencia
erencial,
por
supuesto
a
tecnologia
de
propiedadprivada, uesta
de
manifiesto
n
nuevos
productos
proce-
sos-.
Cuanto
mayor
ea
la cantidad
e
estos
elementos on
que
cuente
un
pals,
mayor
sera su
valor
agregado
por rabajador
Lary,
968).
En odoslos
procesos
de industrializaci6n,os
bajos
salarios umplieronnpapel
instrumental;
asta
recordara
importancia
el
trabajo
emenino
infantil
n
la
primera
Revoluci6n
ndustrial
luego
de ella.
No
obstante,
n
la
practica
a unica
ventaja
on la
cual la
mayoria
e
los
PIT
uvieron
ue competir
n
la
manufactura
ueron os
bajos
salarios2.
Pero
si bien
estos
pueden
ser una
condici6n
ecesaria
para
a
industrializa-
ci6n,
y
ser
utilizados
omo fuentede
recursos
cash cow)
a finde
generar
ngresosy
'
Este
trabajo
uvocomo
punto
de
partida
nalitico
a
obra
de Amsden
e Hikino
1993).
2
En
el
curso del desarrollo
con6mico,
as economias
que poseen
abundantesmaterias
primasy
recursos
naturales
pueden
gozar
de
ventajas
absolutas
y comparativas
n
relaci6n
on
los
paises
que
s6lo
tienen
una oferta
abundante
de
mano
de
obra. Sin
embargo,
para
alcanzar un crecimiento con6mico moderno
sostenido,
los
recursos naturales 6lo son conducentes si
se
los
utiliza
para
el desarrollo ndustrial
nterno,
ya
sea
a
trav6s
de
industrias e procesamientode las materiasprimas ntegradas
erticalmente aciaabajo,o aplicando os ingresos
de
divisas
para
financiar
n
desarrollondustrialn
otras
actividades
(v~ase
Wright, 990).
-
8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
6/33
LAINDUSTRIALIZACION
ARDIANPERSPECTIVAISTORICA
7
divisas
para
reinvertirlas
n
otrasramas
de
la
industria,
o
pueden
ser
a
largo
plazo
el
motordinamicodel
crecimiento
con6micomoderno.A
medida
que,
en el curso
de
la
industrializacion,
os salarios
iendena
aumentar,
as
industriasntensivas
n mano
de
obrapierden ompetitividadrente lasde otrospaisesde salarios
unmenores.
Mas
mportante
odavia
s,
quiza,
que
ni
siquiera
as
industrias
ntensivas
n mano
de obra
pueden
actuar
como cash
cows,
ya
que
los
bajos
salarios,
por
si
solos,
no
constituyen
narma
ompetitiva
decuada
contra os
mayores
ivelesde
productividad
de
los
palses
mAs
avanzados.El
modelo
bAsico
de
Heckscher-Ohlin
obreel
comercio
internacional
arte
de
funciones e
producci6n
d6nticas n
la misma
ndustrian
todos
los
palses, pero
en
la
realidad
as
economias
mas
avanzadas
pueden
ser
mAs ficaces
en
materia e costos aunen
industrias
on
alta
proporci6n
e manode
obra,
a ralzde
la
mejor
nfraestructura
e
su entorno
perativo,
a
mayor
apacidad
de
sus
gerentes
y
operarios,
si
como su
reservade
productividad
acita,
no
transferible,
de
mejoras
n
la calidad de los productos.La formacorriente e transferencia e
tecnologia de
disefios,
proyectos
bAsicos
equipos
de
producci6n-,
incluso
a
transferencia
lave
n
mano,
habitualmente
o
bastan
para uperar
a
brechade
la
productividad,
l menosen
el
corto
plazo3.
En tales
circunstancias,
os salarios
comparativamente
ajos
no se
traducen n
costos
unitarios
omparativamente
ajos
de
la
manode
obra
y
no
sirven
como
modo
de
penetraci6n
n
losmercados
mundiales.
La
devaluaci6n
el
tipo
de
cambio
puede
disminuirl
costo realdel
salario
n los
mercados
nternacionales,
ero
normalmente
sta
limitada
or
as
condiciones
politicas
y
sociales,
los
requerimientos
limentarios
e
los
trabajadores
la
necesidad
de
impor-
tar
nsumos
para
a
producci6n,
ncluidosos
bienes-salario.
n
Corea
del Sur
y
Taiwan,
incluso
despues
de
la
devaluaci6n
e
la moneda
en
terminos
ealesen
la
d6cada del
'60,
se
comprob6 ue
los
bajos
alarios oconstitulanna
ventaja
ompetitiva
uficiente
frentea
la
rivalidad
aponesa,
pese
a
la
intensidad e
la
manode
obra
en
unsector
ider
de
la
industriaomo
el
de
los
tejidos
de
algod6n
v6ase,
por
ejemplo,
Amsden,
1989;
Clark,
987).
Lo
acontecido
en America
Latina
n
la
decada
del
'80
demostr6
que
es
imposible
isminuir
l
salario
eal in
desencadenar nareacci6n
que
Ileva
una
grave
inestabilidad
e
los
precios
y
a un
trastorno
acroecon6mico
eneral,
bajo
a
forma
de
tasas de
interes
nominales
y
reales
muy
erratiles,
ipos
de
cambio
impredecibles,
grandesy
variables
eficit
iscales,
y
un
crecimiento
el
tipo
de marchas
contramar-
chas
(Taylor,
988).
En
contraste on los
argumentos
onvencionales
n
pro
de
la
especializaci6n
n
las industriasntensivas n mano de
obra,AlexanderGerschenkron,ecano de las
teorias nstitucionales
obrela
IT,
onsidera
que
el
proceso
de
actualizacion
catching
up)
de
los
paises
es
revolucionario
se
da a
traves
de
erupciones
ruscas ,
n las
cuales
los
paises
atrasados
promueven
aquellas
amasde
actividad ndustrialn
las
3
La transferencia
ecnol6gicaadopta
b~sicamente
dos formas:
a
ingenieria
eversa
copia)
o
el
aprendi-
zaje
lo
que
se
aprende
de otra
empresa
al
comprar
u
asistencia
6cnica) v6ase
Kim,
1980).
A
la
larga
estos dos
m6todos tienden a
la
convergencia,por
cuanto
la
ingenieria
eversa
suele
Ilegar
a un
callej6n
sin salida
sin
la
incorporaci6n
e asistencia
tdcnica,
y
la
asistencia
t6cnica
exige adaptaci6n
que
es
una
especie
de
ingenieria
reversa)
si se
quiere
alcanzar os
patrones
mundiales
y,
por
cierto,
si
se desea introducir
mejoras
graduales.
Un
hecho notablees
que
la
transferencia
ecnol6gica
no
garantiz6,
i
siquiera
n el
siglo
XIX,
ue
se
pudiera
educir
a
brechaen
la
productividad.
omoseriala
Pollard
1981):
Hasta
850
y
1860,
os
centros
del
continente
uropeo
con
frecuencia no pudieron ograr os niveles de productividad i de
eficiencia brit.nicosaun cuando empleaban
equipos
en
apariencia
imilares
pg. 182).
-
8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
7/33
8
TAKASHI
IKINO ALICEH.
AMSDEN
CUADRO
Atraso elativo
e
grupos
de
paises,
1800-1970
(PBIper
capita
en
d6lares
de
1960)
1800 1860
1913 1950
1970
Paises desarrollados
A)
Promedio
198 324 662
1.054
2.229
B)
Mas
desarrollados
240
580 1.350
2.420
3.600
Regiones
subdesarrolladas
C)
Promedio
188
174 192
203
308
D)
Menos
desarrolladas
130
130
130 135
140
Atraso relativo
B/A
1,2
1,8
2,0 2,3
1,6
A/C
1,1
1,9
3,4 5,2
7,2
Casos hist6ricos Distanciaa la fronteramundial a)
Paises
europeos
atrasados,
fines del
siglo
XIX
(ejemplo:
paises n6rdicos)
1,8
a
3,3
Mundo
subdesarrollado,
fines
del s. XIX comienzos
del XX
(ejemplo:
Jap6n)
3,3
a
7,0
Paises
desarrollados
en
la
posguerra,
promedio
11,9
Paises menos
desarrollados,
d6cada
de
1970
25,7
Fuente:
Cifras
adaptadas y
calculadas
a
partir
de
Paul BAIROCH:
The
MainTrends n NationalEconomic
Disparities
ince the
Industrial
evolution ,
n PaulBAIROCH
Maurice
LEVY-LEBOYER
eds.):
Disparities
n
Economic
Development
Since the
Industrial
evolution,
ueva
York,
t. Martin's
ress, 1981,
prg.
8.
(a)
Cociente entre el
PBI
per capita
de
las
economias
mis
desarrolladas
y
las
que
son
objeto
de
la
comparaci6n.
que
el
progreso
ecnol6gico
ue
particularmente
apido
n
los
Oltimos
iempos 1962,
pags.
9-10).
Si las
empresas
norteamericanas
alemanas
pudieron
uperar
a las
britAnicas
n los sectores
mds
dinAmicos,
omo
a
industria
uimica
la
siderurgia,
ue
porque
las
empresas
britAnicas
o
lograron
stablecer,
en el
siglo
XIX,
barreras
infranqueables
ara
el
ingreso
n
los
mercados
nternacionales.
En
el
siglo
XXesta
estrategia
e
habiavuelto
mpracticable,
or
dos motivos.
En
primer
ugar,
omo
lo muestra
l cuadro
3,
con el
tiempo
e
habia
ampliado
a
brecha
entre
os
palses
mas avanzados
y
los
menos
avanzados
o
incluso ntre
os desarrolla-
dos
y
los
subdesarrollados,
omandocasos
promedio).
La
distancia
a
la
frontera
econ6mica
nternacional,
edida
omo
el cociente
del
PBI
percapita
de
los
paises
mas
desarrollados
especto
del
pals que
es
objeto
de la
comparaci6n,
6lo oscil6 entreun
1,8
y
un
3,3
para
un
pals
atrasado
romedio
e
Europa
fines
del
siglo
XIX,
n
contraste
con
el
11,9
para
un
pals
subdesarollado
romedio
uego
de
la
Segunda
Guerra
Mundial
y
el
25,7
para
el
tipico
pals
menos
desarrollado
e
la
decada
de 1970.
En
egundo
ugar,
on
el
surgimiento
e
empresas
mundiales
otadas
de
capaci-
dades
organizativas
asadas
en
una
tecnologia
entral
Chandler,
990),
a
idea
de
Gerschenkron
obre
el salto
a
la
frontera
ecnol6gica
mundial
a
no era
factible.
La
institucionalizaci6n
n tales
empresas
de
la
I&D
es
permiti6
evantar
arreras
n torno
de sus
familias
e
tecnologias
patentadas
ue
dejaban
uera
a los
recien
Ilegados.
La
unicaeconomia
que
intent6
altar
acia
a
frontera
ecnologica
mundial
n el
siglo
XX
la
de Rusia) ermin6 n el fracaso,y esta era la preocupaci6n
naliticaprimordiale
Gerschenkron.
-
8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
8/33
LAINDUSTRIALIZACIONARDIA NPERSPECTIVAISTORICA
9
Gerschenkron
ntendia
que
los
agentes
de
la industrializaci6n
ran
as
empresas
nacionales
uropeas,
pero
uego
de
la
Segunda
Guerra
Mundialiertas eoriasdel
des-
arrollo
onsideraron
ada vez
mAs
a
la
empresa
multinacionalomo
la
capaz
de trans-
ferirecnologiaa lospaisesatrasados.Supuestamente,lelevaren
elloslaproductivi-
dad,
las
multinacionalesludian a
necesidadde intervenci6nel
Estado4.
Ya
sea en
su
funci6n
e
exportadoras
e
manufacturasntensivas n
mano
de
obra
como
en TaiwAn
y
Puerto
Rico)
o
de
fomentadoras
e
industrias
ara
a
sustituci6n e
importaciones
(como
en
M6xico
Brasil),
e
les acreditaba las
multinacionales
mpulsar
los
paises
atrasados
de manerade acercarlos
los
nivelesde
productividad
undiales
para
el
caso de
M6xico,
6ase
Baumol t
al., 1994,
cap. 10).
Pero,
en
la
prActica,
ituar
la
empresa
multinacionaln
el
n'cleo
del dramadel
desarrollo a
demostrado
er
problemAtico.espu6s
de
la
Segunda
Guerra
Mundial,
pocos
paises
en
desarrollo
ograron
traer ndividualmente
ontos
significativos
e
inversi6nxtranjera.un n lospaisesasiAticosavorecidos or
asmultinacionales,as
inversiones
xternass6lo
representaron
na
pequera
fracci6n
de las necesidades
globales
de
capital
Amsden, 992).
Lo
ipico
s
que
el
capital xtranjero
aya
a
la
zaga
del
desarrollo
ndustrial,
n
lugar
de
ponerse
a
la
cabezade
61,
tiendea
dirigirse
acia
los
paises
atrasados
cuya
industrializaci6n
a
comenz6,
y
s61o
a
acelera
(Herman,
1991).
Porotra
parte,
el solo hecho
de
que
un
inversor
xtranjero
ea
una
empresa
multinacional
a
no
implica
orzosamente
ue opere
en
la
frontera
mundial. os
proble-
mas
de
producci6n
disero
que aquejan
la
firma n
su
lugar
de
origen
bien
pueden
ser
trasladadosal
pals extranjero,
omo
ocurre
con las
plantas
de
las
companias
automotrices
orteamericanas
biertas n Am6rica el Sur
Shapiro, 993).
Asi
pues,
no
puede
contarse
automAticamente
on
que
la
empresa
multinacional
a de
superar
as
deseconomiasdel atrasoantes mencionadas.
En
suma,
a
teoria rtodoxa
el desarrollo
ecomienda
ue
los reci6n
legados
e
industrialicen
ejandoque
los
precios
e acomodena
su nivel
correcto
o
sea,
que
los
determine
a
oferta
y
la
demanda)
y,
en el caso
tipico,
aplicandobajos
salarios
para
obtener
una
ventajacomparativa
n
las
industrias
ntensivas n mano
de
obra. No
obstante,
en
los
hechos
la
IT xitosaha
recurrido
subsidios
para
aminorar
os costos
de
producci6n,
omo el
capital,
no
dejando
que
los
precios
se acomoden
o
sea,
impidiendo
ue
las
fuerzas
del mercado
eterminen
recios
omo as tasas
de
interes),
a finde
superar
a
desventaja ropia
e carecerde
tecnologia
e
propiedad rivada,
a
imposibilidad
e saltar
por
encima de
paises
mAsavanzados
y
la
insuficiencia el
beneficioque otorganos bajossalarios Amsden,1989,1992).Porende,
una de las
condiciones necesarias
para
la industrializaci6n
n el
siglo
XXes
una
intervenci6n
sistemAtica bien coordinada
del Estado
tendientea
promover
a
inversi6n
n
la
industriamanufacturera.
omo
uego ugeriremos,
o
que
parece
distinguir
los
palses
subdesarrollados
ue
avanzan
espacio
e
los
que
se ambalean
se
rezagan
o
es
una menor ntervenci6n
statal,
inomAs
bien
que
la
asignaci6n
de
recursos
e
rige
por
un
conjunto
iferente e
principios.
Entre
as normasde
desempeho
mas
importantes
ijadas
a las
empresaspor
os
gobiernos
asiAticos
stuvieron
os
objetivos
n materia
e
exportaci6n.
or
Io
demAs,
l
4
Muchas
de estas
teorias
tuvieron omo
punto
de
partida
analitico
a
teoria
del
comercio
por
ciclo
de
productos ropuestaporVernon1966)yunmodeloconexo,el de los
gansosvoladores , resentadooriginalmen-
te
por
Kaname
Akamatsu n 1938.
Shinohara
1972, caps.
1
y
5)
los formaliz6
integr6
a ambos.
-
8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
9/33
10
TAKASHI IKINO ALICE . AMSDEN
exito
de
la
industrializaci6n
largo
plazodepende
de
alcanzar
n nivel
nternacional
e
eficienciaen
la
industria
manufacturera,
or
lo
general
compitiendo
rimero
on las
importaciones
luego
captando
os mercadosde
exportaci6n
v6ase
Rodrik,
n
pren-
sa). DamosmayormportanciaestoOltimoebidoa quelamayoria e
lospaisesque
comenzaron
industrializarse
n
el
siglo
XX
o
hicieron
artiendo
e
un
mercado
nterno
relativamente
pequeio,
asi
como a
raiz
de las
deseconomias
de
escala
y
rigideces
de
ciertas
ecnologias
mportadasespecto
de
la
reducci6n el
tamaro
de las
plantas.
Si el
extremo
nferioro
dindmico
el
mercado
s vulnerable
los
competidores
e
menores
alarios
el
extremo
uperior
s
impenetrable
ebidoa las barreras
ecnol6gi-
cas al
ingreso
n el
mercado,
os PIT xitosos
del
siglo
XX
debieron
puntar
eliberada-
mente,
como
nuicleo
din.mico
de su industrializaci6n
largo
plazo,
a
las
industrias
pos-
adolescentes
de
tecnologia
ntermedia
mid-tech),
ara
as
cuales
se
dispone
de
abastecedores nternacionales
e
tecnologia
aunque
sta
es
cara)
y cuya
demanda
globalse hallaen aumento en algunoscasos, como en el del acero,
simplemente
porque
esta
en
aumento a
poblaci6n
mundial).
Grandes
ejemplos
de
esto,
en
su
secuencia
hist6rica,
ueron:
maquinaria
l6ctrica,
roductos uimicos
Asicos,
utomo-
tores,
electr6nica
arabienes
de
consumo
y
semiconductores
e
uso
masivo.
Pero
aun
cuando a inversi6n
n industriase
tecnologia
ntermedia
ea
la
opci6n
correcta
n
materia e
asignaci6n
e
recursos,
o
hay
garantia
e
que
se alcancen as
normas
nternacionalese eficiencia
roductiva.
ara
ompetir
ontra
os
productos os-
adolescentesde
economias
mAs
avanzadas,
que
tienen
mayor
roductividad
meno-
res
costos,
los
PITdel
siglo
XX
deben
aguzar
su
capacidad
gerencial
y
organizativa,
acortar
l
periodo
de
aprendizaje
,
sobre
odo,
ograr
mejoras
cumulativasn
el
costo,
calidad
y
desempeno
de sus
procesos
y
productos.
u
campo
de batalla
strategico
pasa
a ser la
planta
de
produccionshop floor).
Al
principio,
s con el
personal
de
produccion
que
debe hacerse
funcionar
a
tecnologia
prestada,
por
mas
que
venga
como transferencia
llave
n
mano ,
ues
ningunaecnologia,
or
madura
ue
sea,
esta
cabalmente
ocumentada,
omprendida
n su
totalidad
por
ende
perfectamente
rans-
ferible
Nelson,
1987;
Rosenberg,
1976,
cap. 9).
Es
el
personal
de
producci6n
l
que
debe
adaptarla
ara
que
se
ajuste
al
tamano
el
mercado
n vista
y
a
otras
condiciones
particulares.
ambien
s 61
quien
a
somete
a un
proceso
continuo
e
mejoramiento5.
Dando
un
paso
mAs,
unque
una
irma
ogre
dentificar
on
exito
una ndustria e
tecnologia
ntermedia
omo
a
adecuada
para
el
ingreso,
aunque
nviertaon
exito
en
sucesivas
mejoras
e los
productos
procesos,
enfrenta
raves
ncertidumbres
cerca
del exito finaldel producto n los mercados. nternacionales.ales
incertidumbres
derivan e
la
posibilidad
e
que
un
oligopolio
mundial
aque
otro
producto
evoluciona-
5
Al
hablar
de
las
mejoras
n los
procesos
efectuadas
mediante
ecnologia mportada,
ludimosa las
alteraciones
graduales
sucesivas,
dadas
proporciones
ijas
entre os factores.No nos
referimos los cambios
que
dan
por
resultado
una modificaci6n6cnica
sesgada, provocadospor
distintas
proporciones
e los factores
en los
paises
que
importan
y exportan
tecnologia.
En
las
primeras
ases de
la
industrializaci6n
orteamericana,a
tecnologia
britAnica
ransplantada
ue
modificada
n direcci6nhacia
el
extremo
de
uso del
capital
y
los recursos
naturales
ahorro
de
la
mano
de
obra,
de
la
frontera e las
posibilidades
e
producci6n.
A su
vez,
estas
tecnologias
intensivasen
capital
brindaronutinariamente
mplias
oportunidades
ara
mejorar
a
productividad,
ue
parecian
no
tener
equivalente
en
el extremo del
espectro
intensivoen
mano de obra
Rosenberg,
1977,
pbg.
25).
En
contrastecon
ello,
las
economias
que
tuvieron
6xito
en su
IT
parecen
haber
aplicado
ambi6n
ste dinamismo e
la
tecnologia
ntensiva
n
capital.
Fundamentalmente,
o
sustituyeron
n formadirecta l
capital
por
a
mano de obra.
Salvoquiz&n el caso notoriode los productos extiles, os
PITmantuvieronn general as proporciones riginales
de
los factores
en
las
tecnologias
que adquirieron
n el exterior
vdase
Hikino,
n
prensa).
-
8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
10/33
LAINDUSTRIALIZACIONARDIA NPERSPECTIVA
ISTORICA
11
rio
que
vuelva
obsoleto,
de
la
noche
a
la
mahana,
l de
tecnologia
ntermedia,
or
mAs
convenientemente
daptado que
haya
sido
por
el
personal
de
producci6n
como
sucedi6 con la
innovaci6n
n el
proceso
de'los
petroquimicos,
ue
desplazaron
los
derivadosquimicosdel carb6n,o la innovaci6n n el producto e las
computadoras
personales,
que
tornaron
aducas
las
mAquinas
e
escribir).
En
la
medidaen
que
la
empresa
de
ITno
puede
protegerse
nnovando
mas
a
partir
e una amilia
e tecnolo-
gias
bAsicas,
e
protege
utinizando
na
estrategia
ue
consiste
en
la
vasta
diversifica-
ci6n
en numerososmercados
de
productos
maduros,
ecnol6gicamente
esconecta-
dos entre
si.
Tal es
lo
que
ocurri6
on
el
zaibatsu
japones,
el chaebol
coreano
y
los
grupos
de
empresas
atinoamericanas
Leff,
978;
Amsden
Hikino,
994).
Laestructu-
ra
empresarial
esultante
e esta
estrategia
s una
red
o
conjunto
e firmas
ecnol6gica-
menteaisladas.
Dado
que
entre os
altos
ejecutivos
e este
tipo
de
grupos
de
empresas
no
hay
un
conocimiento etallado sistemAtico
e los
productos procesos,
iendena
limitarse las funcionesde
asignaci6n
e
recursos
de control.
Examinaremos
hora
onmAs
etalle
e
qu6
manera
l
imperativo
e industrializarse
tomando
ecnologia
prestada
genera
cada una de
las tres caracteristicas
ue
hemos
apuntado:
ntervenci6n
el
Estado,
oco
puesto
en el
personal
e
producci6n
estructu-
ra de
la
empresa
como
grupo
econ6mico.
Intervenci6n
del Estado
Incluso
n
el liberalismo
con6mico
lsico
de
la
primera
evoluci6n
ndustrial
n
Inglaterra,
l Estado
desempe'i6
un
papel
positivo
significativo
Coats,
1971;
Taylor,
1972).
Desde
finesdel
siglo
XVIII,
odos
los
gobiernos
e
vieron
ctivamente
nvolucra-
dos en el desarrollo el transporte,as comunicaciones la
educaci6nen todossus
niveles,
asi comode
sistemas
bancarios
marcos
uridicos
administrativos
stables
en
general.
Con el
tiempo,
aument6
n todas
partes
a
intervenci6n
icroecon6mica
As
directa
que
afect6
a
competencia
e
precios,
a
punto
al
que
se difundi6
a
protecci6n
arancelaria
las industrias
ncipientes
a
otras
ndustrias,
or
una
variedad
e razones
vinculadas
no
solo
con
el desarrollo
ndustrial
ino ademAs
on
la
recaudaci6n
con
motivos
politicos Nye,
1991).
El
laissez-faire
unca
existio,
implemente,
alvo
como
ideologia
Goodrich,
967;
Hughes,
1991;
Lively,
955).
SegOn
enral6
Karl
Polanyi:
El
camino
que
Ilevaba
acia
a
libertad e
mercado
ue
abierto,
asi se
mantuvo,
merced
a unenorme
ncremento
el
intervencionismo,
ue
fue
permanente
estuvo
organizado
y controladoentralmente1944,pag. 140).
De todas
maneras,
dada la
faltade
ventajas
ompetitivas,
os PITdel
siglo
XX
hicieron
odo esto
y
mucho
mAs;
jemplo
de
ello
son
Brasil,
Turquia,
a India,
Corea
del
Sur,
Taiwan
Jap6n, aunque
como
este
Oltimo
e hallaba
omparativamente
enos
subdesarrollado,
l Estado
hizo
menos
al
respecto
que
los estados
de otros
PIT6.
Un
caso ilustrativo
s el de
los mercados
inancieros,
onde
a
intervenci6n
el Estado
leg6
mucho
mAs alla
de
lo
que
incluso
Alexander
Gerschenkron
odia
vislumbrar.
n
ausencia
de entidades
bancarias
muy
desarrolladas,
erschenkron
dmiti6
a
necesi-
6
La
superioridad
e
Jap6n
respecto
de
la
industria
extilbritnica
en
la
d6cada
de 1930
deriv6
de sus
instalaciones
productivas
mis modernas
integradas que
en teoria
podrian
haber
constituido
a
ventaja
ompetiti-
va de
Gran
Bretaria,
ica
en
capital),
su
compra
del
algod6n
en
grandes
cantidades
a trav6s
de
carteles,
sus
mejorescanales de distribuci6nsu mayor apacidadgerencial
Hubbard, 938).Fueronustamente stas ventajas
las
que
anularon,
n
la
d6cada de
1960,
os salarios
mAs
ajos
de
Corea
del Sur
y
TaiwAn.
-
8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
11/33
12
TAKASHI IKINO
ALICE .
AMSDEN
dad
de
que
el Estado e
ocupara
del financiamientoe las inversiones
n
la
industria;
pero
en los PIT l Estadono
s61o
brind6
inanciamiento,
ino
que
destin6
el
capital
a
empresasespecificas
y
a
industrias
eleccionadas,
on
gran
iberalidad.
EnTaiwAn,erbigracia,uededecirsequeen las d6cadasdel'60, 70y
'80latasa
de
inter6s
ijada or
el mercado e
aproxim6
la
del
mercado
xtrabursAtil ,
ue
si bien
no se determinaba trav6s de una
competenciaperfecta,porque
habia
grandes
prestamistas,
ra el resultado
e condicionesbastante
ompetitivas.
or
debajo
de
la
tasa de
interes
del
mercado xtrabursAtil
staba
a
de los bancoscomerciales n
poder
del
Estado,
que
habitualmenteo
dejabanque
la
tasa de
interes
seacomodase acia
arriba,
omo
o evidencia l
hecho
de
que
la
tasade los bancos
comerciales
ra
siempre
inferior
la
del
mercado
xtrabursatil,
menudo
para
un mismo
prestatario.
demas,
a
tasa
de
interns
ominal
agada
por
as
grandes
empresasque
recibian
r6ditosde los
bancos comerciales ra
superior
su tasa de
interes
fectiva,
pues
luego
es
prestaban
a empresasmenoresa una asa mas alta Biggs,1988).
Despues
de
la
liberalizaci6ninanciera e Coreadel Sur
en
la
decada
del
'80,
puede
decirse
que
el
precio
del
capital
correcto
e
aproximaba
la
tasa de
interns
vigente
en
el mercado ecundario e titulos
p0iblicos
e corto
plazo.
El
6rmino libera-
lizaci6n
s
err6neo,
omo o
prueba
l hechode
que
en
mayo
de
1989
a
tasa de
interes
de
este
mercadoera
del
18,9
%,
en tanto
que
sobre
los
prestamos
de los bancos
comerciales ontrolados
or
el
Estado ra
s61lo
el
12,5
%
Amsden
Euh,
1993).
Como
es
obvio,
a'n
despues
de
la
liberalizaci6n ,
l
credito
e los bancoscomerciales
egula
estando subsidiado.
Corea
del Sur
tuvodurante os
primeros
einticinco
tos de su
desarrollo
naestructurainancieraividida n tres
categorias:
egia
una
asade
interes
en el
mercado
extrabursatil,
tra
para
os bancos
comerciales una tercera
para
os
prestamos
xternos.Debidoa lainflaci6na larelativaonstancia el
tipo
de
cambio,
a
tasa
aplicada
a los
pr6stamos
xternos ue
negativa
durante
a
mayor
parte
de
este
periodo
Park,
985).
Los
tres
precios
vigentes
en el
mercadode
capitales
coreano
no
podrian
aber
ido
los
correctos
la
tasa
de
interes
eal
negativa
obre
os
prestamos
externos ra esencialmente
incorrecta ,
n un
pals
de
capital
scaso7.
Aun
Tailandia,
on
su famade liberalismo
econ6mico,
uvo asas de
interes
eales
positivas
n
sl1o
24 de
los
52
trimestresel
periodo
970-1982.
En
unestudiodel
Banco
Mundial
e
dice
que
este
desempero
fue
muy
espetable
n
comparaci6n
on el de
la
mayoria
e los
paises
en desarrollo
Hanson
Neal,
1984,
anexo
6,
pag.
3).
Enqudcircunstancias uncionaun Estado minimalista
El subsidioestatalde
las
empresas,
distorsionadore los
precios ,
ue
tipico
de
los
aprendices
de
la
IT,
pero
no
en
etapas
anteriores
e
la
industrializaci6n.
os
palses
n6rdicos
que
se
quedaron
la
zaga
dentro
del Club e
la
Convergencia
o tuvieron
7
Tantoel Banco
Mundial.como
uchoseconomistas
ormados
n
EstadosUnidos
nterpretaron
ue
el
gran
impulso
on
que
Coreadel Surse lanz6a
la
industria
esada
era
prueba
del fracasode
la
intervenci6n
statal,
pero
las
pruebas
al
respecto
son controvertibles.
egOn
un
estudio
del
respetable
Instituto e
Desarrolio
e
Corea:
El
aumentode
las
exportaciones
coreanas
en
la
d6cada
de
1980
fue
ms
visible
en
ciertos
articulos,
omo varias
clases
de
productos
lectr6nicos e
consumo,
emiconductores,
tros
productos
elacionados on
las
computadoras,
equipos
de
telecomunicaciones
vagones
de
pasajeros.
Y estos
articulos
ran
principalmente
os derivados
de
las
industriaspesadas'mcs favorecidas on lapoliticandustriale
ladocadade 1970 YooJung-ho,1990,pigs. 106-
07).
V6ase
tambi6nBanco Mundial
1993) y
Amsden
1994).
-
8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
12/33
LAINDUSTRIALIZACION
ARDIA
N
PERSPECTIVA
ISTORICA
13
tanto
apoyo
estatalen
su
primera
asede
desarrollo
ndustrial
oderno
con
respecto
a
Suecia,
v6ase
Lindbeck,
974,
ap.1).
La
ntervenci6n
el
Estado endi6 ser
minimalista
(el
termino
s de
Streeten,
1992),
ya
que
la
industriascandinava o
teniauna necesi-
dadextrema e asistencia.De este modo,el
liberalismocon6micobrind6 una portu-
nidad
hist6rica
ara
el crecimiento
con6mico
a
trav6sde
la
especializaci6n
Hodne,
1983,
pag.
67).
Desde mediadosdel
siglo
XIX
asta
a
Primera
Guerra
Mundial,
ubo
una alta demanda
nternacional
e materias
rimas productos
gropecuarios
6rdi-
cos.
Ademas,
como
muestra
l
cuadro
3,
la
distancia
que
se
encontraba u
industria
de
la frontera
mundial
o
eratan
grande:
Los
aises
escandinavos o se
hallabanan a
la
zaga
de
las naciones
ndustrializadase
vanguardia
omo
para
necesitarun
mpulso
especial
a fin
de acelerar
u
desarrollo
econ6mico
Berend
Ranki,
982,
pAg.
65).
Este
mpulso
o
era
ndispensable
ebidoen
parte
a
la
destreza
tecnica
acumula-
da
por
estos
paises.
Refiri6ndose
la
protoindustrializaci6n
e
Escandinavia,
sacson
y Magnusson bservan:
La
Revoluci6n
ndustrialo
trajo
onsigo
una
quiebra
efinida
especto
de
la
vieja
sociedad
preindustrial.
a
mecanizaci6n
ue
lenta,
y
al menos
en
ciertas ndustrias
importantes
a
producci6n
igui6
bas.ndose
por
muchos
ios
en
la
fuerzaisica
y
la
habilidad el
obrero.
Estoes
particularmente
Alido
ara
a
industriae
maquinaria,
que
cumpli6
un
papel
tan
destacado
en
la
industrializaci6ne
Suecia,
dondela
destreza
manualdel
obrero
alificado
ontinu6 iendo
mprescindible
asta bien
avanzado l
siglo
XX
1987,
pAg.
135).
Enel caso de
los
productos
untuarios
e alta
calidad,
omo
os
muebles
y
ciertos
alimentos
especiales,
hubo
una
continuidad
irectae
intensaentre su
producci6n
tradicional omasiva sufabricaci6nmoderna.
osproductosrtesanalesuropeosen
general
encontraroneductos
speciales
en el
mercado
nternacional
ue
demostraron
ser
importantes
cash
cows
para
la
obtenci6nde
divisas
destinadasa
financiar
l
desarrollo
ndustrial.alvez
los artesanos scandinavos
ransplantados
las
industrias
modernas
no
hayan
ido,
en un
comienzo,
apaces
de
competir
on la
mayor
roducti-
vidadde
la
industria
ritanica,
ero
a
menudo
ue
posible
reestructurar
a
producci6n
modernizarlos
n
cuanto
a su
destreza
Piore
Sabel,
1984;Gustavson,
986,
caps.
10
y
11,
donde
se mencionan n
detalle asos de
Suecia).
Este
proceso
de
transformaci6n
se
vio
reforzado
or
la
gran
inversi6n
'blica
en
la
ensenianza
6cnica
y
profesional
(vease
Locke, 1984,
para
Alemania).
egOn
Lindbeck,
l
impresionante
esarrollo
tecnol6gico e Suecia estuvoligadoa la creaci6n, yaen el siglo
XVIII,e varias
escuelas
tecnicas,
algunas
de
las
cuales
se
convirtieron
n
universidades
ecnicas
en
las tres
Oltimasecadas
del
siglo
XIX
Lindbeck,
974,
pag.
5).
En
os
PIT,
n
cambio,
o
caracteristico
ue
que
nunca e
desarrollase
na
radici6n
artesanal
que
esta
fuese
totalmente
niquilada
or
las
importaciones
ompetitivas,
como
en el caso del
tejido
manual
en
telares en
la
India
y
de
los
procedimientos
aut6ctonos
para
a
fabricaci6n el
hierro
n
Jap6n
vease
Thomson, 991,
para
el
caso
mexicano).
Las
pocas
artesanias
obrevivientes
o
lograron
aptar
nichos
especiales
de alto
precio
en
los
mercados
nternacionales.
as industrias
ncipientes
ampoco
pudieron
utilizar
a capacidad
de los
nativos,
donde
existia,
como mano
de
obra
en las
fabricasmodernas;maisaOn,a veces se comprob6 que esas
habilidadesconstituianun
factor
negativo, como
ocurri6
en
la moderna
ndustria
avierade
Corea
(Amsden,
1989).
-
8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
13/33
14
TAKASHIIKINO
ALICE .
AMSDEN
Por otra
parte,
aunque
Suecia era un
pais
en
proceso
de
actualizaci6n
que
tomaba
tecnologia
en
prestamo
y
se
empefaba
en
adaptarla
l
medio),
durante
a
segunda
Revoluci6n
ndustrial
e
convirti6
n
un
pais
innovador
or
derecho
propio
(Dahmen, 970).ComoapuntaLindbeck:
En
gran
medida,a
expansi6n
e
la
industria anufacturera
n las
primeras
ecadas
del
siglo
XX e bas6en
las
nnovaciones
uecas: as urbinase
vapor,
os
separadores
por
centrifugado,
os
cojinetes,
a
Ilave
ajustable
'llave
nglesa',
os
f6sforos
de
seguridad,
os
compresores
eumrticos,
os
faros
automrticos,
iversos
ipos
de
instrumentos
e
precisi6n
de t6cnicas
ara
mediciones
inas,
tcetera
1974,
p.g.
5).
Dadas
odas
estas
ventajas
ompetitivas,
o
es de extrarar
ue
la
intervenci6n
el
Estado
pudiera
er
minimalista .
La
disciplina
empresarial
Al
comparar
l
comportamiento
e
los
PIT
ue
avanzan
espacio
proximAndose
a
la frontera
mundial
on los
que
se
tambalean
se
rezagan ,
e
observa
que
una
importante
iferencia
ntre
ellos
radica
n el
proceso
de
asignaci6n
de
recursos.
Los
PIT e
crecimientoento
endieron
respaldar
las
empresas
con
subsidios,
in
poder
o
querer
btener
de
ellas,
a
cambio,
l
cumplimiento
e
normas oncretas
de
desempe-
no. Por
el
contrario,
os
que
crecieron
apidamente
onsiguieron,
n
general,
mponer
una
disciplina
los
beneficiarios
e
los
subsidios,
ijandoles
ormas
strictas
verificables
(Amsden,
1989,
1991b,1992).
Alestablecer
normas
e
rendimiento
ara
as
empresas,
el
Estado
se
sometia
asimismo
a
la
evaluaci6n
de
su
desempenfo
e
acuerdo con
criterios bjetivos.
En
el caso de
TaiwAn,
os
subsidios
torgados
los
exportadores
n
la
d6cada
del
'60
estuvieron
igados
a
objetivos
uyo
cumplimiento
staba a
cargo
de
asociaciones
industriales,
upervisadas
or
organismos
el
gobierno.
Estas
asociaciones
operaban
como
carteles,
recaudando
ntre
us
miembrosontribuciones
partir
e
las cuales se
pagaban
las
bonificaciones
los
exportadores.
e les
asignaban
a las
empresas
objetivos
n materia
e
exportaci6n
se las
penalizaba
i
no los
cumplian
Haggard,
1990;Wade,
1990).
Tambien
os
funcionarios
cargo
de
conceder
os
creditos
en
los
bancos
estatales
de TaiwAnran
personalmente
esponsables
por
ellos
(de
Io
cual
dependia
u
remuneraci6n
promoci6n);
onsecuentemente,
rana
la
vez
muy
pruden-
tes
en sus
politicas
rediticias
(s61o
es
prestaban
empresas
relativamente
randes)
y
muy
cuidadosos n sucontrol e laaplicaci6nfectivaquedaban
osbeneficiarioslos
pr6stamos
Biggs,
1988).
Si
bien
a
proteccion
e
la
industria
ncipiente ,
omo
se
la
concibi6
n el
siglo
XIX,
era
en
teoria
unamedida
Onica estinada
posibilitar
ue
una
empresa
nuevaalcanza-
ra
un escala
de
operaciones
de eficiencia
minima,
n
la
practica
l
subsidio
n
la IT
e
dividia
n
varias ases.
No
s6lo
funcionaba
omo
impulso
nicial
ino
tambien
n
otros
momentos
e
la
trayectoria
e
actualizaci6n
e
laeconomia
como
sucedi6
ambi6n
n
Suecia
despues
de
la
guerra).
Por
ejemplo,
a
industria
e
maquinas-herramientas
e
Taiwan
recibi6
poco
apoyo oficial
en su
primera
ase de
crecimiento,
pero
mas
tarde
fue
subsidiada
a fin
de
que
pudiera
adquirir mpresas
norteamericanas
que
atravesaban
dificultades inancierase insertarseen unnichode mercadode
mayorcalidad(Amsden,
1977; OECD, 1990).
Ir6nicamente,
a
industria
norteamericana
e
maquinas-herramien-
-
8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
14/33
LAINDUSTRIALIZACIONARDIA
N
PERSPECTIVA
ISTORICA
15
tas estaba
recibiendo
ubsidios
ficiales
l
mismo
iempoque
la
taiwanesa,
ero
sin
que
se le
fijasen
normas
de
desempeo (Amsden,
1991b).
En la
decada
de
1990,
el
gobierno
de
TaiwAn
oncedi6
ratamiento
referencial
las
empresasque cumplieran
ciertascondicionesvinculadas onel gastoen I&D,acapacitaci6n
elpersonal aun
las
normasde
protecci6n
mbiental
Dahlman
Sananikone,
990).
Por
otanto,
en
los
PITde
crecimientoento
os
subsidios
endieron
asignarse
segin
el
principio
e
la
recompensa ,
ientras
que
en
los
de
crecimiento
Apido
tendieron
asignarse
egOn
l
principio
e
la
reciprocidad.
n
ambos
casos,
el
Estado
impuso
una
disciplina
la
mano
de
obra.Lo
que
distingue
los
paises
del
Este
asiAtico
es
que
en
ellos
el
Estado
tambi6n
isciplin6
l
capital
Amsden,
989,
1991b,
1992).
La
educacidn
y
la
igualdad
de
los
ingresos
Planear controlarl cumplimientoe normas e desempeio
exigeunaburocra-
cia
id6nea
y
con
buen
nivel
de
instrucci6n.
e
acuerdo
con lo
sucedido
en
la
IT,
os
palses
de
crecimiento
apido,
omoCorea
del
Sur
y
Taiwan,
ealmente
nvirtieron
as
que
los
de
crecimiento
ento,
en
general,
en
las
capacidades ociales ,
al
como las
define
Abramovitz
en
Baumol
t
al.,
1994,
cap.
4).
A fin
de dotara
los
gerentes
y
trabajadores
e
las
grandes
mpresas
de
la
capacidad
ndispensable
ara
ncorporar
mejorar
a
tecnologia,
estos
paises
hicieron uantiosas
nversiones
n
la
enserianza
tecnica (vease
Nelson,
1993).
A
la
vez,
paraque
sus
funcionarios
uesen
capaces
de
manejar
as
politicas
macroecon6micas
industriales,
ambien
nvirtieron
ucho
en
la
formaci6n
el
personal
e
la
administraci6n
Oblica8.
nun
proceso
de
industrializaci6n
fundado
n el
aprendizaje,
bviamentea
educaci6n
s
la
clave.
La
ijaci6n
e normas e
desempenro
las
empresas
a
cambio
de subsidios n
la
primera
tapa
de
la
industrializaci6n
equiere
simismo
n
grado
critico e
'autonomia
porparte
del
Estado.En
esta
autonomia
nfluye
l
poder
politico
e los
grupos
econ6mi-
cos
privados,
uya
fuerza
y
cohesi6n,
a
su
vez,
parecen
depender
de:
1)
el
nivel
de
desarrollo
el
sector
industrial,
2)
la
distribuci6n
el
ingreso.
Lo
que
permiti6
los
paises
del
Este
asiatico
disciplinar
sus
empresas
ue
la
relativa
ebilidad
anto
de
los
grupos
ndustriales
omo
de
los
agrarios
n
loscomienzos
del
desarrollo
ndustriale
la
posguerra
Amsden,
1992).
Luego
de
la
guerra,
l
sector
manufacturero
staba
sumamente
ubdesarrollado
en toda
Asia,
salvo
Jap6n,
aunsi se
mide
l
desarrollo
e
acuerdo on
el de
otros
paises
atrasados.Teniendo n cuentados indicadores el
desarrollondustrial,resentados
en
el
cuadro
4
(el
cociente
entreel
producto
neto
de
la
industria
manufacturerael
agropecuario,
el valor
neto
de las
manufacturas
er
capita),
l
sector
ndustrialel
Este
asiatico
estaba en
1955
mucho
menos avanzado
que
el
latinoamericano
el
atrasodel
sector
ndustriale
la
India
esulta
xagerado
a
raizde
la enorme
poblaci6n
graria
e
ese
pals).
Debido
a su
debilidad,
as
empresas
manufacturerasel
Este de
Asia
dependian
del
apoyo
del
Estado
para
mpulsar
u
crecimiento,
ademas
contaban
on
menos nstituciones
ue
as
empresas
atinoamericanas
ara
protegerse
e
la
nterferencia
estatal
en
Corea
del Sur
y
Taiwanos bancos
comerciales
ran
estatales).
8
Tanto
a
Universidad
Nacionalde Tokio
omo
las de
Se61
y
Taiwan
las
dos
613timas
mularon
la
primera)
se fundaron on lafinalidad e formaruncionarios e
gobiernobieninstruidos,odos los cuales tenianqueaprobar
un
alto
xamen
para ngresar
a
la
funci6n
pOblica.
-
8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
15/33
16
TAKASHIIKINO
ALICE .
AMSDEN
CUADRO
4
Cociente entre el
producto
neto
industrial
y
el
agropecuario, y
valor
neto de las manufacturasper capita,
America
Latina
y
Asia,
1955
Cociente
entre Valor
neto
Pals
producto
neto
de
las
industrial
y
manufacturas
agropecuario
per capita
(u$s)
Am6ricaLatina
Argentina
1,32
145
Brasil 0,72 50
Mexico
1,00
60
Venezuela
1,43
95
Chile
1,35
75
Colombia
0,42
45
PerO
0,52
25
Asia
Corea del Sur 0,20 8
Indonesia
0,20
10
Filipinas
0,32
13
Tailandia
0,28
10
India
0,30
7
Fuente:Alfred
MAIZELS:ndustrial
rowth
nd World
Trade,
Cambridge,
CambridgeUniversity
ress,
1963,
citado
en
Christopher
REEMAN:
Catching p
inWorld
Growthand World
Trade
mimeo),
Science
Policy
Research
Unit,
Sussex
University,nglaterra.
CUADRO
5
Distribuci6n
del
ingreso
(Cociente
del
ingreso
de
la
quintaparte
superior
respecto del ingreso de la quintaparte inferior)
Pals
Afio
Cociente
Asia
Este asidtico
Hong
Kong
1981
12,1
Jap6n
1979
4,0
Corea
del Sur
(a)
1981
4,9
TaiwAn
b)
-
4,3
Sudeste asiatico
Indonesia
(c)
1983
11,9
Filipinas
1971
16,1
Singapur
1977-78
7,5
Tailandia 1975-76 11,2
Sur
asiatico
Bangladesh
1976-77
7,6
India 1975-76
10,1
Am6rica atina
America
del Sur
Brasil
1982
27,7
Mexico
(d)
1977
15,4
America
Central
Rep.
Dominicana
(d)
1976-77
12,5
El
Salvador
(d)
1976-77
8,6
Guatemala
1979-81
10,6
Fuente:Paratodos los paises, excepto Taiwan
Indonesia:
datos
sobre encuestas
nacionales
en NA-
CIONES
NIDAS:
Special Study ,
NationalAccounts
Statistics,
Nueva
York,
Naciones
Unidas,
1985.
(a)
Poblaci6n
urbana
solamente
(en
los
dembs
paises,
los datos son
nacionales).
(b)
Estadisticas
presentadas
en
KUO-TING
I:
The
Evolution
of
Policy
Behind
Taiwan's
Development
Success,
New
Haven,
Yale
University
ress,
1988.
(c)
Poblaci6n
ural
olamente,
egOn
nforman
lan
GELB
COLABS.:
ilWindfalls:
lessing
or
Curse?,
Nue-
va
York,
Oxford
University
ress,
1988.
(d)
Basados
en los
hogares
accesibles
y
no en
la
totalidad,
o cual tiende
a
sesgar
hacia
abajo
las esti-
macionesde la desigualdad.
En
segundo
lugar,
en el Este
de
Asia el
ingreso
tendia
a estar
distribuido
n
forma
mas
equitativa
que
en
Am6rica
Latina
(v6ase
el
cuadro
5)9.
Suponiendo
que
una
distribuci6n
desigual
del
ingreso
implica
que
pequer-osgrupos,
tantodel sector
agrope-
cuario
como
del
industrial,
ienen
acceso
a una
proporci6n
xagerada
de los
recursos,
cuanto
mAs
concentrado
estA
el
poder
econ6mico,
mayor
es
el nOmero
e estos
grupos
capaces
de sortear
las fuentes
oficiales
de
financiamiento
y ganarse
los favores
del
Estado.
Tanto
en
Jap6n
como
en Corea
y
TaiwAn
e
Ilev6
a
cabo,
a fines de
la
d6cada
del
'40,
una
reforma
agraria
en
la
cual
se
expropi6
a
las
aristocracias
terratenientes.
9 Partede las diferencias n ladistribuci6nel ingresoquese
advierten n el cuadro5 puedenatribuirsel
error
stadistico
y
parte
al
efecto
Kuznets':
a distribuci6n
el
ingreso
iende
a volversemas
desigual uego
de
la
fa-
-
8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
16/33
LA
INDUSTRIALIZACION
ARDIA NPERSPECTIVA
ISTORICA
17
Dado
que
el
sector
manufacturero
in
se
hallaba n
su infancia se habiaeliminado
poderosos
grupos
de
intereses n el sector
agropecuario,
os
desafios
a la
autoridad el
Estadoeran
poco
consistentes.Las
Filipinas
epresentan
n Asia una notable
xcep-
ci6nen cuantoeste palsnologr6uncrecimientoostenido, inoque se
ambale6 ajo
el
peso
de una
distribuci6n
el
ingreso
muydesigual.
El foco
competitivo
Las
tecnologias
de
la
primera
Revoluci6nndustrial
ran
relativamente
imples
y
de
aplicaci6n oco
onerosa
Jewkes,
Sawers
y
Stillerman,969,
cap.
3;
Musson,
972),
pero
a
fines
del
siglo
XIX
a
aplicaci6n
omercial
e
las nuevas
tecnicas
se
habia
vuelto
mucho
mas
complicada
y
costosa. Por
consiguiente,
menudo os inventores
no
consegulan
omercializarndividualmenteus
hallazgos,
en Alemania sobre odoen
EstadosUnidos ueron mpresariososquecomenzaron
explotarasnuevastecnicas
descubiertas
ya
sea
por
ellos
mismos
o
por
otros
(Hughes,
1989).
A
tal
fin,
crearon
organizaciones
erdrquicasapaces
de utilizar
n forma
sistematica
desarrollar
un
mAs
as
potencialidades
e los
descubrimientos
ecnol6gicos.
De
ahi
que
el
foco
estrat6gico
e
las
empresas
ideresde
la
segunda
Revoluci6n
Industrial
asara
a
ser
la
organizaci6n
irigida
or
os altos
ejecutivos,
ue
contaban,
como elemento
propio,
on
gerentes
senior
ecnicamente
vezados
que
controlaban
grandes
plantas
y
redes
de
distribuci6n. navez
establecidas,
estas
organizaciones
podian
explotar
a
nueva
ecnologia,
o
que
hicieron
ada vez
mis
dentro
del marco
de
los laboratoriose
I&D10.
obre
a
base
de
estos elementos
capacidades
rganizati-
vas ,
os iniciadores
e
consolidaban omo
miembros e
oligopolios
nternacionales,
o
quetornaba ificil uelossuperaran, lamanera erschenkroniana,os
reci6n legados
tanto
al
piano
nacional omo
internacional
Chandler,
990).
Como
reacci6n
a
esto,
los PIT
del
siglo
XXhicieron e las
mejoras
cumulativas
introducidas
or
el
personal
e
planta
n
los
productos
a
existentes
u
principal
rma
competitiva.
Desde
luego,
ni
en
la
primera
i
en
la
segunda
Revoluci6n
ndustrialas
empresas
lideres
ignoraron
sus t6cnicos
de
produccion
dejaron
de
invertir n
mejoras
raduales.
as
mas
destacadas
hicieron
sto
Oltimo,
laramente
(vease
Hounshell
y
Smith, 988,
cap.
6,
para
l
andlisis etallado
el
caso
de
Du
Pont,
Rosenberg,
982,
cap. 3);
pero
anto n
la
primera
omo,
sobre
odo,
en
la
segunda
Revoluci6n
ndustrial
lo
que
sucedi6 con
el
personal
de
producci6n
ue
una
respuesta
ante
a
generaci6n
o
se
inicial
de
la
industrializaci6n.
mpero,
s
un
hecho
que
en
la
posguerra,
uando
en
todos
los
paises
en
vias
de
desarrollo
umentaba
a
intervenci6n
statala finde
estimular l
desarrollo
ndustrial,
a
distribuci6n
el
ingreso
en
Asia,
y principalmente
n
el
Este
de
Asia,
era en
general
mis
equitativa
ue
en
Am6rica
Latina.
La
voluminosa
ibliografia
obre
a
relaci6n ntre
el
desarrollo la
distribuci6n
el
ingreso
se ha
preocupado
abrumadoramente
or
la
forma
n
que
cambia
la
distribuci6n
el
ingreso
en
el
curso del
desarrollo,
n
lugar
de
atendera
la
forma
n
que
influye,
n
un
momento
dado,
en el
comportamiento
e un
pais
en
materiade desarrollo
(v6ase
Adelman Robinson,
1989).
No
obstante,
para
unasubmuestra
e los
PIT,
na
ecuaci6n de
regresi6n
imple
permiti6
ncontrar na fuertecorrelaci6n
R
al
cuadrado
=
0,43)
entre
a
igualdad
n
la
distribuci6n el
ingreso
y
el
crecimiento
de
la
productividad
n la
industria ntre 1970
y
1986
(v6ase
Amsden,
1992).
1o
Probablemente l caso individual
mas
documentado ea el
de Du
Pont,
una
de las
empresas
de
mayor
6xito
en una de
las
industriasmis innovadoras.
os tres
fundadores
e
la
moderna
ompariia
Du
Pont
en
1902-04
eran
ngenieros
ormados n el MIT. a miniscula
empresa
de
talco,
controlada
or
a
familia,
stableci6 un
depar-
tamentode desarrollo e productosyaen laorganizaci6n riginal, su
subsidiaria usoen marcha n 1902 un labo-
ratorio
e
investigacionesdirigido
por
un doctoren
quimica
Chandler Salsbury,
1971;
Hounshell
Smith,
1988).
-
8/16/2019 3 Hikino y Amsden La Industrializacion Tardia en
Perspectiva Historica
17/33
18
TAKASHIHIKINOY ALICE
H.
AMSDEN
adquisici6n
e nueva
ecnologia
or
os
altos
nivelesde
la
organizaci6n.
n
a
segunda
Revoluci6n
ndustrial
os
tecnicos
de
producci6n
marcharon la
zaga
del
crecimiento
estrategico
de
la
empresa,
en
tanto
que
en
la
IT
o
encabezaron,
omo lo
indicael
siguiente jemplode laindustriaiderorgica.
Siderurgia
Los altos
ejecutivos
de
la
Carnegie
Steel
Corporation,
aun el
propio
Andrew
Carnegie,
ran
anaticos
n
lo
tocante
a
reducir
anto os
costos
de
producci6n
irectos
como los
indirectos,
specialmente
n las
decadas
de
1870
y
1880,
cuando a
tenden-
cia del
nivel
eneral
de
precios
n el
piano
nternacional
radescendente.
Como
apunta
un
bi6grafo
e
Carnegie:
Los ostos
serian
![POESIA AINDA QUE TARDIA - operamea.weebly.comoperamea.weebly.com/uploads/4/8/8/3/4883419/poesia_ainda_que... · é como se te beijasse ... — Ah tá. — Pois é. — [silêncio]](https://img.pdfslide.us/doc/110x75/5be7352e09d3f26f698c353f/poesia-ainda-que-tardia-e-como-se-te-beijasse-ah-ta-pois-e.jpg)
