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成都市温江区发展和改革局 温发改〔2020〕52 号
成都市温江区发展和改革局等 9部门 关于印发《成都市温江区工程招投标领域突出
问题系统治理实施方案》的通知
各有关部门单位、区属国有企业:
为扎实推动工程招投标领域突出问题系统治理,促进招投标
市场秩序明显改善,更好服务经济社会发展,根据《成都市工程
招投标领域突出问题系统治理实施方案》(成发改法规〔2020〕
215 号)和区纪委监委《关于认真落实省市纪委监委通知要求深
入开展重点行业领域突出问题系统治理的通知》要求,区发改局、
区经信局、区规划和自然资源局、区住建局、区交通运输局、区
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水务局、区农业农村局、区公安分局、区公共资源交易服务中心
研究制定了《成都市温江区工程招投标领域突出问题系统治理实
施方案》,现印发给你们,请认真贯彻实施。
成都市温江区发展和改革局 成都市温江区经济和信息化局
成都市温江区规划和自然资源局 成都市温江区住房和城乡建设局
成都市温江区交通运输局 成都市温江区水务局
成都市温江区农业农村局 成都市温江区公安分局
成都市温江区公共资源交易服务中心
2020 年 5 月 25 日
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成都市温江区工程招标投标领域 突出问题系统治理实施方案
为认真贯彻落实市发改委等 9 部门关于印发《成都市工程招
投标领域突出问题系统治理实施方案》的通知要求和区纪委监委
《关于认真落实省市纪委监委通知要求深入开展重点行业领域
突出问题系统治理的通知》要求,现就开展我区工程招投标领域
突出问题系统治理工作制定如下实施方案。
一、目标要求
坚持以人民为中心,把握高质量发展的内涵要求,全面落实
招标投标法律法规,聚焦工程招标投标方面的突出问题,针对现
行工程建设招标投标制度中制约提速增效、影响公平竞争的突出
问题,以深入摸排问题线索为基础,以强化集中整治查处为手段,
以深化源头治理为关键,开展系统治理,加强工程建设招标投标
活动治理体系和治理能力建设,切实提高履职效能,有效遏制招
投标违法违规行为,提高招标投标工作质量水平,营造公平公正
的招标投标环境,更好服务人民群众和经济社会发展。
二、重点治理问题
(一)招标人规避招标,虚假招标。
(二)投标人弄虚作假、围标串标。
(三)部分评标专家素质不高,评标专家评标不公、不严格
遵守保密规定。
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(四)中介代理机构市场管理混乱。
(五)中标人转包、违法分包。
(六)领导干部和主管部门违规插手干预招标投标活动。
三、时间安排
2020 年 5 月至 10 月
四、重点任务及进度安排
(一)建立组织机构
建立区发改局党组书记、局长为组长,区级有关单位分管领
导为副组长,各单位责任科室负责人为成员的成都市温江区工程
招投标领域突出问题系统治理领导小组,负责统筹推进全区系统
治理工作,领导小组办公室设在区发改局。
责任单位:区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区
住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区公安分局、
区公共资源交易服务中心
完成时限:5 月下旬
(二)全面动员部署
召开成都市温江区工程招投标领域突出问题系统治理动员
部署会议,提高政治站位、统一思想认识、明确任务分工。区级
有关单位分管领导及责任科室负责人参加会议。
责任单位:区发改局
完成时限:5 月下旬
(三)摸排问题线索
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1.开展行业自查。对照本方案确定的六大重点治理问题,对
本区 2019 年以来招标的项目,招标人要在 6 月 20 日前进行全面
自查,并将自查报告和自查项目情况表(附表 4)报送区行业行
政监督部门,对 6 月 20 日以后发现的新的增量问题,也要及时
向区行业行政监督部门报告;区行业行政监督部门要在 8 月 20
日前分行业通过资料核实、现场核查等方式开展核查,核查比例
不低于项目总数 10%且核查项目数量不少于 10 个(按比例计算
低于 10 个项目的,区行业行政监督部门要对其行业项目进行全
部核查)。区行业行政监督部门要按期形成自查报告,并报区发
改局汇总。
责任单位:区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区
住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局,招标人(区
属国有企业、区级有关部门单位)
完成时限:2020 年 8 月 20 日
2.开展联合检查。区发改局要会同区行业行政监督部门组织
有关单位、法律专家,组成工程招投标突出问题系统治理联合检
查组,对区本级 2019 年以来招标项目进行抽查。对问题反映集
中的招标人和建设项目,要组织力量专项检查。
责任单位:区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区
住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局
完成时限:2020 年 8 月 20 日
3.深入调查研究。通过向企业发函、召开企业代表座谈会、
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入企调研等方式,了解企业在招投标活动中的难点痛点,摸排掌
握问题线索,征求对招投标监督管理工作的意见建议。
责任单位:区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区
住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局
完成时限:2020 年 7 月 31 日
4.畅通举报渠道。通过区政府官网、区级有关单位微信公众
号、行政监督平台、成都市公共资源电子交易云平台温江区分中
心网等平台,以开设工程招投标突出问题系统治理举报专区、专
栏等方式,畅通信访举报渠道。
责任单位:区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区
住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区公共资源
交易服务中心
完成时限:5 月下旬
(四)集中整治查处
1.加强问题整改。对摸排情况进行分析研判,督促有关单位
及时纠正整改。区行业行政监督部门要对核实的问题建立整改台
账,逐一销号,确保件件整改落实。对整改落实情况要在一定范
围内公开公示。
责任单位:区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区
住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局
完成时限:9 月 30 日
2.强化证据核实。对投标人弄虚作假、围标串标,评标专家
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不严格遵守保密规定,中标人转包和违法分包等行为取证十分困
难的违法违规线索且可能涉嫌犯罪的,区行政监督部门可向公安
机关通报、咨询。对有证据表明可能涉嫌犯罪的行为人存在逃匿
或销毁证据行为,需要公安机关参与、配合的,可以书面商请公
安机关提前介入。
责任单位:区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区
住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区公安分局
完成时限:9 月 30 日
3.建立移送机制。鼓励有问题的干部职工主动向组织说清问
题,对主动说清的,依规依纪从轻、减轻、免除处理;对不按要
求主动说清的,从严从重处理。区公共资源交易服务中心要加强
现场管理,对发现的不规范行为,及时报送区行政监督部门处理。
区行业行政监督部门应及时收集梳理发现的问题线索报区发改
局汇总后,向区纪委监委移送相关情况。
责任单位:区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区
住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区公共资源
交易服务中心
完成时限:9 月 30 日
(五)深化源头治理
1.强化制度建设。区发改局会同相关部门,结合自我查找的
问题、企业意见建议和违纪违法案例,认真分析研究,找准问题
要害,深刻剖析原因,按照上级的规定制定针对性政策制度。
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责任单位:区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区
住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局
完成时限:9 月 30 日
2.强化总结提炼。区行业行政监督部门应及时对工程招投标
领域突出问题系统治理中发现的经验做法进行总结提炼,经区发
改局汇总后在全区范围内推广应用。
责任单位:区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区
住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局
完成时限:9 月 30 日
(六)加强监督警示
1.加强电子监督管理。按照全市统一部署,运用“成都市电
子招标投标行政监督系统”,提高信息化监督水平,畅通投诉渠
道。充分发挥区行业行政监督部门职能和区纪委监委的再监督职
能,通过温江区电子招投标交易平台(管理端)对全区的工程项
目招投标活动进行日常远程抽查监管。
责任单位:区纪委监委、区发改局、区经信局、区规划和自
然资源局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、
区公共资源交易服务中心
完成时限:长期坚持
2.加强投诉及举报处理。充分保障投标人及其他利害关系人
对招投标活动监督的权利,对投标人及其他利害关系人提出的投
诉和举报要按规定予以复核及处理,多角度、全方位保障招投标
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活动公平公正。
责任单位:区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区
住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局
完成时限:长期坚持
3.强化警示教育。通过政府网站、微信公众号等网络平台对
招投标违纪案例进行公示,并将招投标违纪案例制作成宣传册放
置于区政务服务中心与区公资交易中心等场所以形成社会关注
度和震慑力。组织区行政监督部门、招标人、评标委员会业主代
表等工程招投标活动参与主体,通过召开廉洁专题警示教育等方
式,形成警示威慑力。
责任单位:区纪委监委、区发改局、区经信局、区规划和自
然资源局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局
完成时限:9 月 30 日
五、工作要求
(一)提高站位,高度重视系统治理工作
一是要提高政治站位,责任单位要从增强“四个意识”,坚定
“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,自觉提高思想认识,
狠抓任务落实。二是要强化责任担当,各部门查找问题要准,敢
于打开各种“暗门”,找准症结所在。解决问题要实,善于抓住关
键环节,推出关键举措。三是要严明工作纪律,坚决反对“走过
场”、“做虚功”、浮于表面、应付了事等形式主义。各责任单位
主要负责人要担起“第一责任”,对系统治理工作亲自领导、亲自
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部署、亲自推动。对开展系统治理工作不力、效果不彰的,要严
肃批评、限期整改。
(二)履职尽责,各责任主体各尽其责形成合力
一是招标人职责,充分发挥招标人的主体责任,招标人应对
照本方案确定的六大重点治理问题,在 6 月 20 日前全面完成自
查工作,自查报告和自查项目情况表(附表 4)按时报送区行业
行政监督部门。对 6 月 20 日以后发现的新的增量问题,也要及
时向区行业行政监督部门报告。
二是区行业行政监督部门职责,区行业行政监督部门是本行
业开展系统治理工作的责任主体,要指导督促本行业系统治理工
作,树立“一盘棋”思想,要根据各自职能职责制定具体的行业整
治实施工作措施,推动系统治理工作落实到位。在 8 月 20 日前
分行业按规定完成核查工作。及时对本行业系统治理工作情况进
行认真梳理,形成报告(包括系统治理工作开展情况和主要做法、
发现的问题及处理情况、可复制推广的典型经验、下一步工作打
算和意见建议等),连同信访举报办理情况表和核查项目情况表
(附表 2、3),分别于 6 月 20 日,8 月 20 日和 9 月 30 日前通过
党政网报送至区发改局。
三是区发改局职责,区发改局是开展系统治理总牵头的责任
主体,要加强指导协调系统治理工作,并在各部门报送材料的基
础上汇总形成全区招投标系统治理工作推进情况,及时向区纪委
监委报告。
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四是区纪委监委职责。区纪委监委切实履行监督专责,对全
区工程招投标系统治理推进工作进行全程监督,对治理中存在的
形式主义、官僚主义等问题严肃追责问责。同时,做好区行政监
督部门移送问题线索处置工作。
附表:1.成都市温江区系统治理投诉举报和线索征集电话和
电子邮箱
2.信访举报办理情况表
3.核查项目情况表
4.自查项目情况表
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附表 1
成都市温江区工程招投标系统治理投诉举报
和线索征集电话
单位名称 联系人 联系电话
区发改局 雷忠明 028-82762707
区经信局 王丽 028-82720110
区规划和自然资源局 陈勇 028-82766072
区住建局 唐克清 028-82721947
区交通运输局 钟树智 028-82761810
区水务局 张开军 028-82668748
区农业农村局 王卉 028-82722164
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附表 2
信访举报办理情况表 填报单位: 填报时间:
序号 项目名称 行业 信访内容 处理结果 1 2 3 4 5 6 7 8 9
备注:1.行业:经信、规划和自然资源、住建、交通运输、水务、农业、其他。
2.请区行业行政监督部门汇总填写。
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附表 3
核查项目情况表 填报单位: 填报时间:
序号 行业 项目 名称
项目 业主
监管 部门
核查 结果
处理 结果
1 2 3 4 5 6
备注:1.行业:经信、规划和自然资源、住建、交通运输、水务、农业、其他。
2.监管部门:对违法违规行为负监管职责的单位。
3.核查结果:核查无问题的,填写无;核查发现问题的,填写具体问题。
4.处理结果:对存在问题的项目依法处理,并填写结果。
5.请区行业行政监督部门汇总填写。
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附表 4
自查项目情况表 填报单位: 填报时间:
序号 项目名称 项目业主 监管部门 核查结果 处理结果
1
2
3
4
5
……
备注:1.监管部门:对违法违规行为负监管职责的单位。
2.自查范围:本区 2019 年以来招标的项目。
3.核查结果:核查无问题的,填写无;核查发现问题的,填写具体问题。
4.处理结果:对存在问题的项目依法处理,并填写结果。
5.请招标人填写后报区行业行政监督部门。
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