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成都市温江区发展和改革局 温发改〔2020〕52 号

成都市温江区发展和改革局等 9部门 关于印发《成都市温江区工程招投标领域突出

问题系统治理实施方案》的通知

各有关部门单位、区属国有企业：

为扎实推动工程招投标领域突出问题系统治理，促进招投标

市场秩序明显改善，更好服务经济社会发展，根据《成都市工程

招投标领域突出问题系统治理实施方案》（成发改法规〔2020〕

215 号）和区纪委监委《关于认真落实省市纪委监委通知要求深

入开展重点行业领域突出问题系统治理的通知》要求，区发改局、

区经信局、区规划和自然资源局、区住建局、区交通运输局、区

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水务局、区农业农村局、区公安分局、区公共资源交易服务中心

研究制定了《成都市温江区工程招投标领域突出问题系统治理实

施方案》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

成都市温江区发展和改革局 成都市温江区经济和信息化局

成都市温江区规划和自然资源局 成都市温江区住房和城乡建设局

成都市温江区交通运输局 成都市温江区水务局

成都市温江区农业农村局 成都市温江区公安分局

成都市温江区公共资源交易服务中心

2020 年 5 月 25 日

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成都市温江区工程招标投标领域 突出问题系统治理实施方案

为认真贯彻落实市发改委等 9 部门关于印发《成都市工程招

投标领域突出问题系统治理实施方案》的通知要求和区纪委监委

《关于认真落实省市纪委监委通知要求深入开展重点行业领域

突出问题系统治理的通知》要求，现就开展我区工程招投标领域

突出问题系统治理工作制定如下实施方案。

一、目标要求

坚持以人民为中心，把握高质量发展的内涵要求，全面落实

招标投标法律法规，聚焦工程招标投标方面的突出问题，针对现

行工程建设招标投标制度中制约提速增效、影响公平竞争的突出

问题，以深入摸排问题线索为基础，以强化集中整治查处为手段，

以深化源头治理为关键，开展系统治理，加强工程建设招标投标

活动治理体系和治理能力建设，切实提高履职效能，有效遏制招

投标违法违规行为，提高招标投标工作质量水平，营造公平公正

的招标投标环境，更好服务人民群众和经济社会发展。

二、重点治理问题

（一）招标人规避招标，虚假招标。

（二）投标人弄虚作假、围标串标。

（三）部分评标专家素质不高，评标专家评标不公、不严格

遵守保密规定。

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（四）中介代理机构市场管理混乱。

（五）中标人转包、违法分包。

（六）领导干部和主管部门违规插手干预招标投标活动。

三、时间安排

2020 年 5 月至 10 月

四、重点任务及进度安排

（一）建立组织机构

建立区发改局党组书记、局长为组长，区级有关单位分管领

导为副组长，各单位责任科室负责人为成员的成都市温江区工程

招投标领域突出问题系统治理领导小组，负责统筹推进全区系统

治理工作，领导小组办公室设在区发改局。

责任单位：区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区

住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区公安分局、

区公共资源交易服务中心

完成时限：5 月下旬

（二）全面动员部署

召开成都市温江区工程招投标领域突出问题系统治理动员

部署会议，提高政治站位、统一思想认识、明确任务分工。区级

有关单位分管领导及责任科室负责人参加会议。

责任单位：区发改局

完成时限：5 月下旬

（三）摸排问题线索

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1.开展行业自查。对照本方案确定的六大重点治理问题，对

本区 2019 年以来招标的项目，招标人要在 6 月 20 日前进行全面

自查，并将自查报告和自查项目情况表（附表 4）报送区行业行

政监督部门，对 6 月 20 日以后发现的新的增量问题，也要及时

向区行业行政监督部门报告；区行业行政监督部门要在 8 月 20

日前分行业通过资料核实、现场核查等方式开展核查，核查比例

不低于项目总数 10%且核查项目数量不少于 10 个（按比例计算

低于 10 个项目的，区行业行政监督部门要对其行业项目进行全

部核查）。区行业行政监督部门要按期形成自查报告，并报区发

改局汇总。

责任单位：区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区

住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局，招标人（区

属国有企业、区级有关部门单位）

完成时限：2020 年 8 月 20 日

2.开展联合检查。区发改局要会同区行业行政监督部门组织

有关单位、法律专家，组成工程招投标突出问题系统治理联合检

查组，对区本级 2019 年以来招标项目进行抽查。对问题反映集

中的招标人和建设项目，要组织力量专项检查。

责任单位：区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区

住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局

完成时限：2020 年 8 月 20 日

3.深入调查研究。通过向企业发函、召开企业代表座谈会、

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入企调研等方式，了解企业在招投标活动中的难点痛点，摸排掌

握问题线索，征求对招投标监督管理工作的意见建议。

责任单位：区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区

住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局

完成时限：2020 年 7 月 31 日

4.畅通举报渠道。通过区政府官网、区级有关单位微信公众

号、行政监督平台、成都市公共资源电子交易云平台温江区分中

心网等平台，以开设工程招投标突出问题系统治理举报专区、专

栏等方式，畅通信访举报渠道。

责任单位：区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区

住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区公共资源

交易服务中心

完成时限：5 月下旬

（四）集中整治查处

1.加强问题整改。对摸排情况进行分析研判，督促有关单位

及时纠正整改。区行业行政监督部门要对核实的问题建立整改台

账，逐一销号，确保件件整改落实。对整改落实情况要在一定范

围内公开公示。

责任单位：区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区

住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局

完成时限：9 月 30 日

2.强化证据核实。对投标人弄虚作假、围标串标，评标专家

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不严格遵守保密规定，中标人转包和违法分包等行为取证十分困

难的违法违规线索且可能涉嫌犯罪的，区行政监督部门可向公安

机关通报、咨询。对有证据表明可能涉嫌犯罪的行为人存在逃匿

或销毁证据行为，需要公安机关参与、配合的，可以书面商请公

安机关提前介入。

责任单位：区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区

住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区公安分局

完成时限：9 月 30 日

3.建立移送机制。鼓励有问题的干部职工主动向组织说清问

题，对主动说清的，依规依纪从轻、减轻、免除处理；对不按要

求主动说清的，从严从重处理。区公共资源交易服务中心要加强

现场管理，对发现的不规范行为，及时报送区行政监督部门处理。

区行业行政监督部门应及时收集梳理发现的问题线索报区发改

局汇总后，向区纪委监委移送相关情况。

责任单位：区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区

住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区公共资源

交易服务中心

完成时限：9 月 30 日

（五）深化源头治理

1.强化制度建设。区发改局会同相关部门，结合自我查找的

问题、企业意见建议和违纪违法案例，认真分析研究，找准问题

要害，深刻剖析原因，按照上级的规定制定针对性政策制度。

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责任单位：区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区

住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局

完成时限：9 月 30 日

2.强化总结提炼。区行业行政监督部门应及时对工程招投标

领域突出问题系统治理中发现的经验做法进行总结提炼，经区发

改局汇总后在全区范围内推广应用。

责任单位：区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区

住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局

完成时限：9 月 30 日

（六）加强监督警示

1.加强电子监督管理。按照全市统一部署，运用“成都市电

子招标投标行政监督系统”，提高信息化监督水平，畅通投诉渠

道。充分发挥区行业行政监督部门职能和区纪委监委的再监督职

能，通过温江区电子招投标交易平台（管理端）对全区的工程项

目招投标活动进行日常远程抽查监管。

责任单位：区纪委监委、区发改局、区经信局、区规划和自

然资源局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、

区公共资源交易服务中心

完成时限：长期坚持

2.加强投诉及举报处理。充分保障投标人及其他利害关系人

对招投标活动监督的权利，对投标人及其他利害关系人提出的投

诉和举报要按规定予以复核及处理，多角度、全方位保障招投标

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活动公平公正。

责任单位：区发改局、区经信局、区规划和自然资源局、区

住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局

完成时限：长期坚持

3.强化警示教育。通过政府网站、微信公众号等网络平台对

招投标违纪案例进行公示，并将招投标违纪案例制作成宣传册放

置于区政务服务中心与区公资交易中心等场所以形成社会关注

度和震慑力。组织区行政监督部门、招标人、评标委员会业主代

表等工程招投标活动参与主体，通过召开廉洁专题警示教育等方

式，形成警示威慑力。

责任单位：区纪委监委、区发改局、区经信局、区规划和自

然资源局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局

完成时限：9 月 30 日

五、工作要求

（一）提高站位，高度重视系统治理工作

一是要提高政治站位，责任单位要从增强“四个意识”，坚定

“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，自觉提高思想认识，

狠抓任务落实。二是要强化责任担当，各部门查找问题要准，敢

于打开各种“暗门”，找准症结所在。解决问题要实，善于抓住关

键环节，推出关键举措。三是要严明工作纪律，坚决反对“走过

场”、“做虚功”、浮于表面、应付了事等形式主义。各责任单位

主要负责人要担起“第一责任”，对系统治理工作亲自领导、亲自

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部署、亲自推动。对开展系统治理工作不力、效果不彰的，要严

肃批评、限期整改。

（二）履职尽责，各责任主体各尽其责形成合力

一是招标人职责，充分发挥招标人的主体责任，招标人应对

照本方案确定的六大重点治理问题，在 6 月 20 日前全面完成自

查工作，自查报告和自查项目情况表（附表 4）按时报送区行业

行政监督部门。对 6 月 20 日以后发现的新的增量问题，也要及

时向区行业行政监督部门报告。

二是区行业行政监督部门职责，区行业行政监督部门是本行

业开展系统治理工作的责任主体，要指导督促本行业系统治理工

作，树立“一盘棋”思想，要根据各自职能职责制定具体的行业整

治实施工作措施，推动系统治理工作落实到位。在 8 月 20 日前

分行业按规定完成核查工作。及时对本行业系统治理工作情况进

行认真梳理，形成报告（包括系统治理工作开展情况和主要做法、

发现的问题及处理情况、可复制推广的典型经验、下一步工作打

算和意见建议等），连同信访举报办理情况表和核查项目情况表

（附表 2、3），分别于 6 月 20 日，8 月 20 日和 9 月 30 日前通过

党政网报送至区发改局。

三是区发改局职责，区发改局是开展系统治理总牵头的责任

主体，要加强指导协调系统治理工作，并在各部门报送材料的基

础上汇总形成全区招投标系统治理工作推进情况，及时向区纪委

监委报告。

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四是区纪委监委职责。区纪委监委切实履行监督专责，对全

区工程招投标系统治理推进工作进行全程监督，对治理中存在的

形式主义、官僚主义等问题严肃追责问责。同时，做好区行政监

督部门移送问题线索处置工作。

附表：1.成都市温江区系统治理投诉举报和线索征集电话和

电子邮箱

2.信访举报办理情况表

3.核查项目情况表

4.自查项目情况表

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附表 1

成都市温江区工程招投标系统治理投诉举报

和线索征集电话

单位名称 联系人 联系电话

区发改局 雷忠明 028-82762707

区经信局 王丽 028-82720110

区规划和自然资源局 陈勇 028-82766072

区住建局 唐克清 028-82721947

区交通运输局 钟树智 028-82761810

区水务局 张开军 028-82668748

区农业农村局 王卉 028-82722164

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附表 2

信访举报办理情况表 填报单位： 填报时间：

序号 项目名称 行业 信访内容 处理结果 1 2 3 4 5 6 7 8 9

备注：1.行业：经信、规划和自然资源、住建、交通运输、水务、农业、其他。

2.请区行业行政监督部门汇总填写。

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附表 3

核查项目情况表 填报单位： 填报时间：

序号 行业 项目 名称

项目 业主

监管 部门

核查 结果

处理 结果

1 2 3 4 5 6

备注：1.行业：经信、规划和自然资源、住建、交通运输、水务、农业、其他。

2.监管部门：对违法违规行为负监管职责的单位。

3.核查结果：核查无问题的，填写无；核查发现问题的，填写具体问题。

4.处理结果：对存在问题的项目依法处理，并填写结果。

5.请区行业行政监督部门汇总填写。

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附表 4

自查项目情况表 填报单位： 填报时间：

序号 项目名称 项目业主 监管部门 核查结果 处理结果

1

2

3

4

5

……

备注：1.监管部门：对违法违规行为负监管职责的单位。

2.自查范围：本区 2019 年以来招标的项目。

3.核查结果：核查无问题的，填写无；核查发现问题的，填写具体问题。

4.处理结果：对存在问题的项目依法处理，并填写结果。

5.请招标人填写后报区行业行政监督部门。

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信息公开属性：主动公开

成都市温江区发展和改革局办公室 2020 年 5 月 25 日印发