La revolución de los derechos ambientales: Constituciones, derechos humanos y medio ambiente

Dr. David R. Boyd

CNDH y CCA

Ciudad de México

26 de septiembre de 2012

¿Qué es el derecho a unmedio ambiente sano?

• Componentes sustantivos y de procedimiento.

• Los elementos sustantivos incluyen aire limpio, agua potable, un medio ambiente libre de contaminantes y ecosistemas saludables.

• Los elementos de procedimiento incluyen acceso a la información, participación en la toma de decisiones sobre el medio ambiente y acceso a la justicia (mecanismos judiciales y extrajudiciales).

Declaración de Estocolmo (1972)

Principio 1

El hombre tiene derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio ambiente de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras.

Convenios internacionales

• Protocolo de San Salvador a la Convención Americana sobre Derechos Humanos

• Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos

• Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en el proceso de toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente

• Carta Árabe de Derechos Humanos

Países que reconocen el derecho a un medio ambiente sano en su

constitución, legislación o en convenios internacionales, a 2012.

Países que no reconocen el derecho a un medio ambiente sano, en el

ámbito nacional o internacional, a 2012.

Constituciones de paísesde todo el mundo

Alcance de la protección constitucional del medio ambiente

FIGURA 4.3

Prevalencia de disposiciones sobre protección al medio ambiente en constituciones nacionales

Tip

o d

e d

isp

osic

ión

co

nstitu

cio

na

l

Deber del gobierno

de proteger el medio

ambiente

Derecho individual a

un ambiente sano

Deber individual de

proteger el medio

ambiente

Derechos

ambientales

procesales

Número de países

Países con disposiciones en materia de protección

ambiental en su constitución, a 2012.

Países sin disposiciones en materia de protección

ambiental en su constitución, a 2012.

Países que reconocen el derecho constitucional a un

medio ambiente sano, a 2012.

Países que no reconocen el derecho constitucional a un

medio ambiente sano, a 2012.

Rezagados: Canadá y EU

CANADÁ

Petición sobre el derecho a un medio ambiente sano al Comisionado canadiense para el Medio Ambiente y el Desarrollo Sustentable en 2006.

La respuesta del gobierno negó implícitamente la existencia del derecho a un medio ambiente sano.

ESTADOS UNIDOS

Caso ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

Comunidad altamente contaminada en Luisiana.

EU negó la existencia del derecho a un medio ambiente sano.

EU discutió incluso la aplicabilidad en su territorio del derecho internacional consuetudinario.

Líderes: Ecuador y Bolivia reconocen los derechos de la naturaleza

Constitución del Ecuador (2009)

Capítulo séptimo. Derechos de la naturalezaArtículo 71. La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.

Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarán los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda.

El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.

Beneficios de los derechos constitucionales sobre el medio ambiente

• Incentivar leyes y políticas en materia ambiental.

• Fortalecer la implementación y aplicación de la legislación.

• Dar prioridad a recursos para el manejo ambiental.

• Lograr que ciudadanos y comunidades participen en la tomade decisiones.

• Prevenir la discriminación en contra de comunidades vulnerables.

• Brindar recursos en caso de violación a los derechos.

• Aumentar la rendición de cuentas de gobiernos y sector privado.

• Mejorar el desempeño ambiental.

Posibles desventajas

Demasiada imprecisión para ser de utilidad.

Se interpretará como absoluto, imponiéndose sobre otros derechos.

Puede desencadenar un aluvión de litigios.

Transfiere facultades de legisladores elegidos a jueces no elegidos.

Redundante por la existencia de derechos humanos y legislación ambiental.

Sus disposiciones no pueden ejecutarse directamente.

Puede ser ineficaz.

Antropocéntrico: no reconoce los derechos de la naturaleza.

Investigación sobre resultados tangibles

• 92 países con derechos explícitos a un medio ambiente sano en su constitución

• Atención centrada en:

– Fortalecimiento de la legislación ambiental

– Ejecución judicial del derecho a un medio ambiente sano

– Desempeño ambiental

– Factores que afectan la repercusión de tal derecho

De la constitución al resultado ambiental: una secuencia causal simplificada

Constitution

| Legislation

|

Regulations |

Administrative agencies

| Policies/Prac tices/Procedures/Programs/Decisions

|

Implementation |

Changes in societal behaviors (individuals, businesses, NGOs, governments, etc.) |

Environmental outcomes

Constitución

Legislación

Reglamentos

Dependencias administrativas

Políticas, prácticas, procedimientos, programas y decisiones

Aplicación

Cambios en conductas de la sociedad(individuos, empresas, ONG y gobiernos)

Resultados ambientales

Ejemplo sudafricano I

• La Constitución de 1996 reconoce el “derecho a un medio ambiente que no sea nocivo para la salud o el bienestar”.

• Numerosas leyes aprobadas para satisfacer este derecho:

– Ley Nacional de Gestión Ambiental (National Environment Management Act) (1998)

– Ley de Calidad del Aire (Air Quality Act) (2004)

– Ley de Biodiversidad (Biodiversity Act) (2004)

– Ley Nacional del Agua (National Water Act) (1998)

– Gobierno local: Ley de Estructuras Municipales (Local Government: Municipal Structures Act) (1998)

– Gobierno local: Ley de Sistemas Municipales (Local Government Municipal Systems Act) (2000)

– Ley de Fomento del Acceso a la Información (Promotion of Access to Information Act) (2000)

– Ley de Fomento de la Administración de Justicia (Promotion of Administration of Justice Act) (2000)

Ejemplo sudafricano II

• La Constitución de 1996 reconoce el derecho al agua

• Ley de Servicios de Aguas (Water Services Act) de 1997

– 3(1) Toda persona tiene derecho de acceso al abasto de agua y a servicios de saneamiento básicos.

– (2) Toda institución que preste servicios de agua debe adoptar las medidas razonables para que se ejerzan tales derechos.

– (3) Toda autoridad responsable en materia de suministro de agua debe sentar, en su plan de desarrollo de servicios de agua, las bases para la adopción de medidas que coadyuven al ejercicio de esos derechos.

• Ley Nacional de Aguas (National Water Act) (1998)

• Cuantiosas inversiones en infraestructura de agua potable.

Resumen mundial

Influencia general de constituciones en legislaciones y litigios sobre medio ambiente

Le

gis

lacio

ne

sL

itig

ios

Sí

No

Incierto

Sí

No

Incierto

Número de países

De la constitución al resultado ambiental: una secuencia causal simplificada II

Acción legal por presunta violación al derecho a un medio ambiente sano

Fallo de un tribunal

Aplicación de la orden judicial

Cambios en conductas de la sociedad(individuos, empresas, ONG y gobiernos)

Resultados ambientales

Resumen mundial

Sí

No

Incierto

Sí

No

Incierto

Le

gis

lacio

ne

sL

itig

ios

Influencia general de constituciones en legislaciones y litigios sobre medio ambiente

Número de países

Beatriz Mendoza (Argentina)

Caso Beatriz Mendoza

• Acción legal interpuesta en 2004 en contra de gobiernos federal, estatales y municipales en la que se asevera que la contaminación industrial en la cuenca Matanza-Riachuelo violaba el derecho a un medio ambiente sano.

• La Corte Suprema de Justicia de Argentina ordenó al gobierno y a la industria presentar amplia información ambiental en 2006.

• En 2007 ordenó al gobierno trazar un plan de limpieza y restauración.

• Se emitió una resolución final en 2008.

Resolución del caso Beatriz Mendoza

• Inspecciones a todas las empresas contaminadoras; creación y puesta en marcha de planes de tratamiento de aguas residuales, con un cronograma estricto.

• Cierre de todos los rellenos sanitarios ilegales, y rediseño de confinamientos y limpieza de riberas.

• Optimización de sistemas de agua potable y tratamiento de aguas negras, así como de sistemas de alcantarillado y de descarga de aguas de lluvia a lo largo de la cuenca fluvial.

• Formulación de un plan de salud ambiental regional, que incluye contingencias en caso de emergencias.

• Supervisión a manos del Auditor General de la Nación de la asignación presupuestaria para la implementación del plan de restauración.

Ejecución de la resolución del caso Beatriz Mendoza

• Creación de un nuevo ente interjurisdiccional para el manejo de la cuenca (Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo, Acumar)

• Asignación de fondos por 2 mil millones de dólares del Banco Mundial para desarrollar infraestructura y dar cumplimiento a la orden judicial.

• El número de funcionarios responsables de aplicar la legislación aumentó de tres a 250.

• A mediados de 2011, como parte de los avances, se suministró agua potable limpia a un millón de personas; se creó un nuevo sistema de tratamiento de aguas residuales para dar servicio a medio millón de personas; se clausuraron 167 empresas contaminadoras y 134 confinamientos de basura, y se establecieron 139 puntos de muestreo para el monitoreo de la calidad del agua, el aire y el suelo.

• Se impusieron multas a políticos responsables de supervisar la implementación por los avances tan lentos.

Pruebas empíricas sobre resultados ambientales

• Huella ecológica per cápita

• Clasificación con base en el desempeño ambiental

– Países de la OCDE

– Países grandes, ricos e industrializados

• Avances en la reducción de la contaminación atmosférica

• Avances en la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero

Constituciones y huella ecológica: comparación mundial

Figura 6.1 Constituciones y huella ecológica

Huella ecológica

(hectáreas)

Disposiciones

no ambientalesDisposiciones

ambientales

Hectá

reas p

or

habitante

Constituciones y huella ecológica: comparación regional

CUADRO 12.1

Disposiciones constitucionales y huella ecológica

Países

sin DAEC

Países con

obligaciones

Países con

derechos y

obligaciones

Promedio

regional

África

Asia-Pacífico

Continente americano

Medio Oriente y Asia

Central

Europa

Promedio global

Nota: Todas las medidas de la huella ecológica media están dadas en hectáreas por habitante.

DAEC: Disposiciones ambientales en constituciones.

Obligaciones: El gobierno tiene el deber de proteger el medio ambiente.

Derechos: Los ciudadanos tienen derecho a vivir en un medio ambiente sano.

Comparación de la OCDE

Average Ranking of OECD Nations

12.2

21.8

0

5

10

15

20

25

With Envt in Con Without Envt in Con

Clasificación promedio de países de la OCDE

Medio ambiente considerado en la constitución Medio ambiente no considerado en la constitución

Comparación del Consejo de Deliberaciones de Canadá (Conference Board of Canada)

Average Environmental Ranking of Nations

6.5

12.6

0

2

4

6

8

10

12

14

With Envt in Con Without Envt in ConMedio ambiente considerado en la constitución Medio ambiente no considerado en la constitución

Clasificación ambiental promedio de países

Tendencias en contaminación atmosféricay emisiones de gases de efecto invernadero

Los países cuyas constituciones incluyen disposiciones para la protección ambiental experimentaron:

Reducciones más rápidas en emisiones de NOX (1980-2010)

Reducciones 10 veces mayores en países con disposiciones ambientales contempladas en su constitución.

Mayores reducciones en emisiones de SO2 (1980-2010)

Disminución promedio de 85% en países cuyas constituciones prevén disposiciones ambientales respecto de 53% en países sin ellas.

Mayores reducciones en emisiones de gases de efecto invernadero (1990-2010)

Reducción promedio de 7.8% en países con disposiciones ambientales en su constitución respecto de 2.4% en aquellos donde no las hay.

Factores que afectan la influencia del derecho a un medio ambiente sano

• Condiciones sociales, económicas y políticas

– Compromiso por aplicar la legislación

– Disponibilidad de recursos para su ejercicio

• Estado de derecho

• Claridad de las disposiciones constitucionales específicas

• Ímpetu de la sociedad civil

• Acceso a la justicia

• Capacidad judicial de respuesta

Conclusiones

Rápida difusión de la protección constitucional del medio ambiente.

Influencia significativa en la legislación ambiental y las resoluciones judiciales.

Las disposiciones constitucionales sobre medio ambiente se vinculan con un desempeño ambiental superior.

Constitucion Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 4.

rminos de lo dispuesto por la ley.

n de dichos fines.

Constituciones estatales en México

Constitución Política del Estado de Yucatán

• ARTÍCULO 86. El Estado, en su función ordenadora de la convivencia humana, ejercerá la acción que le compete, en la medida necesaria para asegurar la solidaridad de los elementos asociados y garantizar a éstos una equitativa participación en el bienestar que nace de la convivencia misma.

El Estado, por medio de sus Poderes Públicos, garantizará el respeto al derecho de todo individuo de gozar de un ambiente ecológicamente equilibrado y la protección de los ecosistemas que conforman el patrimonio natural de Yucatán, basado en los siguientes principios:

– I. Los habitantes del Estado tienen derecho a vivir en un ambiente saludable que les permita una vida digna, y a hacer uso racional de los recursos naturales con que cuenta la Entidad, para alcanzar el desarrollo sostenido, en los términos que señale la ley de la materia.

Derecho ambiental

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

•

s social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:

– I. Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar.

• ART. 15(12).

n las medidas para garantizar ese derecho.

Acceso a la justicia

• Respecto de otros países latinoamericanos,México va a la zaga en términos de brindar acceso a procedimientos jurídicos cuando se viola el derecho a un medio ambiente sano (OCDE, 2005).

– Irónico dado que México es la cuna delrecurso de amparo.

• Países como Argentina, Brasil, Colombia y Costa Rica han introducido procedimientos que permiten el acceso expedito, económico y eficaz a los tribunales.

Reformas constitucionales de 2011

• Las reformas habrán de traducirse en mejoras sustanciales en el acceso a la justicia cuando existan violaciones al derecho a un medio ambiente sano o al agua.

• Las enmiendas expanden y refuerzan la protección de los derechos humanos.

• A partir de las reformas, el juicio de amparo se vuelve más accesible y flexible.

Avances enmateria ambiental en México

• Desde 1990 se han logrado avances considerables en el acceso al agua potable limpia y a saneamiento adecuado

• Mejoras sustanciales en la calidad del aire(SO2, NOX y partículas suspendidas)

• Mayor protección a los ecosistemas

– La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp) informó haber sumado 8 millones de hectáreas más entre 2001 y 2010

Retos ambientales permanentes

• La Organización Mundial de la Salud estima que cada año 85,700 fallecimientos en México y 16% de la carga global de enfermedades pueden atribuirse a riesgos ambientales.

• Millones de personas siguen sin tener acceso a agua potable limpia y servicios de saneamiento.

• La niñez en la Ciudad de México, sobre todo de estratos socioeconómicos bajos, sufre afecciones neurológicas y respiratorias debido a la contaminación del aire.

• México ocupó el lugar 84 de 132 países en el Índice de Desempeño Ambiental del Foro Económico Mundial (2012)

- Costa Rica 5º, Colombia 27º, Brasil 30º

- Canadá 37º, Estados Unidos 49º

Violencia en contra de defensores del derecho a un medio ambiente sano

• Fabiola Osorio Bernáldez, miembro de la organización civil Guerreros Verdes, fue asesinada el 31 de mayo de 2012.

• Javier Torres Cruz, defensor de los bosques en la sierra de Petatlán, fue asesinado el 19 de abril de 2011.

• nez, miembro de Haciendo Camino, que trabajaba a favor de las comunidades de la sierra Tarahumara, fue presuntamente asesinado en la ciudad de Chihuahua el 2 de marzo de 2010.

• Mariano Abarca Roblero, miembro de la Red Mexicana de Afectados por la a (Rema), fue asesinado —según se informó— afuera de su casa en Chicomuselo, el 27 de noviembre de 2009.

Conclusiones II

• La reforma a la Constitución mexicana la fortalece y hace valer—con fuerza ejecutoria—el derecho al agua y a un medio ambiente sano

• El ejercicio es la clave

• Colaboración con otros países de Latinoamérica para desarrollar prácticas óptimas

• ¿Capacidad judicial de respuesta?

– Programas educativos

• Defensa de los defensores