InformacinGeneralNumerodeExpediente2101/05Origen:SenadoDeLaNacionTipo:ProyectoDeLeyExtracto:BAR:PROYECTODELEYDEGARANTIAPARALAOBLIGATORIEDADDELAEDUCACIONINICIAL.Autores:Bar,GracielaYolanda

TrmiteLegislativoFechasenMesadeEntradaMESADEENTRADA DADOCUENTA NDED.A.E.

08072005 27072005 105FechasenDireccionComisionesDIR.COMISIONES INGRESODELDICTAMEN

12072005 SINFECHAGirosdelExpedienteaComisiones

Educacin,Cultura,CienciaYTecnologia

ORDENDEGIRO:1

FECHADEINGRESO:12072005FECHADEEGRESO:28022007

DeInfraestructura,ViviendaYTransporte

ORDENDEGIRO:2

FECHADEINGRESO:12072005

http://www.senado.gov.ar/senadores/senador/290

FECHADEEGRESO:28022007DePresupuestoYHacienda

ORDENDEGIRO:3

FECHADEINGRESO:12072005FECHADEEGRESO:28022007

ELEXPEDIENTECADUCOEL28022007

ENVIADOALARCHIVO

11052007

TextoDefinitivoEnprocesodecarga

TextoOriginal

SenadodelaNacinSecretaraParlamentariaDireccinPublicaciones

(S2101/05)

PROYECTODELEY

ElSenadoyCmaradeDiputados,...

ARTCULO1:ElPoderEjecutivonacionalgarantizaelcumplimientodelaobligatoriedadescolardelltimoaodelaeducacinInicialestablecidaenelincisoa)delArtculo10delaLey24.195mediantela

asistenciatcnicayfinancieraconcertadaconlasautoridadeseducativasdelasprovinciasydelGobiernodelaCiudadAutnomadeBuenosAires.

LosMinisteriosdePlanificacinFederal,InversinPblicayServicios,DesarrolloSocialydeEducacin,CienciayTecnologaarticularnaccionesparagarantizarentodoelpaslauniversalizacindel

accesodelosniosyniasde5aosdeedad,extendindolagradualmentealos4aos.

ARTCULO2:Enunplazonomayorde180dasdesancionadalapresenteley,elPoderEjecutivonacionaldispondrlosmecanismosparalarealizacindeunCensoNacionaldeservicios,estatales,privados,

particulares,dematrculaycondicionesediliciasqueofrecenatencinalnivelinicial,comoprospectivaparalaampliacindelacoberturaenlosprximosaos.

Procederluegoarealizarunmapasocialdepotencialesbeneficiariosdeestaley,paradetectarlasregionesqueregistranndicesdemayorinequidadenlaofertaeducativadelnivelinicialymanifiestan

mayorcarenciadeinfraestructuraycoberturadeprofesionales.

ARTCULO3:ElPoderEjecutivonacional,atravsdelMinisteriodePlanificacinFederal,InversinPblicayServiciosinstrumentarlosprocedimientosydispondrdelaspartidaspresupuestariasque

permitancomplementarlademandadeconstruccindeaulasyedificiosparaatenderlapotencialmatrcula.

ARTCULO4:ElPoderEjecutivonacional,atravsdelMinisteriodeDesarrolloSocialgarantizarelserviciodecomedoresescolaresparalaprobacincomprendidaenlapresenteley.

ARTCULO5:ElPoderEjecutivonacional,atravsdelMinisteriodeEducacin,CienciayTecnologayelConsejoFederaldeEducacin,ofrecerasistenciatcnicaymaterialescurricularesparalograrel

cumplimientodelosobjetivosdelaEducacinInicial.Financiarasuvezdurantelosprximoscincoaosproyectosespecficosdeescolaridadformalynoformalenaquellasprovinciasconmayoresdificultades

presupuestariasomayoresndicesdepoblacinpertenecientealossectoresmsvulnerables.

ARTCULO7:ComunquesealPoderEjecutivo.

GracielaBar.

FUNDAMENTOS

SeorPresidente:

SegndatosdeUNICEF,sloel17%deniosdehogarespobresdelpasasistenalaeducacinpreescolar.

Siunoanalizaotrossegmentossocialesdemayoresingresoseconmicoseseporcentualporlomenossequintuplicayporsupuestoquesuingresoalaescolaridadesanterioraloscuatroaosdeedad.

Simultneamentenoeslamismacalidadqueseofreceenlosserviciosqueatiendenalapoblacinprovenientedesectoresvulnerables,pobresy/omarginadosquelacalidadquerecibenlossectoresde

mayoresingresos.

EstasituacinabreunagranobligacinalEstadoNacionaldecubrirlaofertadelnivelinicialysimultneamenteofrecermsymejorcalidadeducativayformativa.

Enlosltimosaos,lospasesdeIberoamricahanencaradoreformasimportantesdesussistemasescolares.Mltiplescumbresyacuerdosmundialessehancelebradoafavordelainfanciayhanproducido

uncambiodeperspectivaenloconcernienteaconsideraralaprimerainfancia,valorndolacomounadecisinsocialestratgica,lapromocindeldesarrollointegraldeniosyniasde0a6aos.

Enesesentidoesquelosgobiernosestnimpulsandounaexpansindelosservicioseducativosyaquequedademostradalasventajaseducativasqueacumulanenlastrayectoriasescolareslosniosyniasque

hanpodidoasistirregularmente.

GabrielaDikersealaquesietepaseshandeclaradolaexpansindelaobligatoriedaddelnivelcomoobligacindelEstado:Argentina,Colombia,CostaRica,RepblicaDominicana,ElSalvador,PanamyVenezuela.Estainvestigadorasealaqueennuestropassancionadalaobligatoriedaddelasaladecincoaosen1993,laevolucindelamatrculadesde1994al2000muestraunincrementodel16,6%.Sin

embargoesecrecimientonohasidosostenidoensuritmo,yaquehayperodosdondeseregistradecrecimientoenlasaladecincoaos.

ParaelnivelInicialenlaArgentinaen1994lamatrculaera998.629ypara2000/2001de1.246.597(FuenteOEIOrganizacinyperspectivasdelaeducacininicial.Mayo2002).

Nohayinvestigacionesqueexpliquenelcomportamientodelamatrculaenesetramo,perospodemossealarquedespusdelegisladalaobligatoriedad,latendenciaalauniversalizacindelasaladecinco

estodavainestableymuydisparlainversinquecadaestadoprovincialefecta.

Simultneamente,esdedestacarqueelincrementodealumnosregistrado,ascomoelcrecimientodematrculaparatodoelnivel,fueabsorbidocasiensutotalidadporlaofertaestatal.

EstainformacinponeunavezmsderelievelaimperiosanecesidaddequeelEstadoamplesuoferta,perosinmayorinversinyobjetivosdeclaroimpacto,estonopodraserejecutadoportodoslosEstados

provincialesdadoelestadodesituacinderestriccinpresupuestaria.

Adems,enlaactualidad,laextensindelaeducacinformalesunademandasocial,laobligatoriedadescolarsuponeprioritariamenteelcompromisodelEstadodeasegurarlaofertaeducativa.Desdeesta

perspectiva,laobligatoriedadvieneagarantizarelderechodelosniosylasniasderecibireducacinsistemticadesdesuprimerainfanciaytambinelderechodelospadresadisponerde

institucionesqueseocupendelaatencinintegraldesushijosdurantelajornadalaboral.

Lapresenteleyestablecalagarantadelaaplicacindelaobligatoriedadapartirdeloscincoaosyquedapendientedefinirmodosdeasegurarlaofertaeducativaparalosniosmspequeos,pordiferentes

vas.

Laobligatoriedadescolar,quesecumplacomoesfuerzoyseguimientodelaspolticasdeEstado,suponelaaspiracindeuniversalizarelaccesoaltramodelaescolaridadpuesyahayunfuerteconsensoentornoa

lafuncinsocialqueestetramocumple.Encasitodoslospases,estaetapaobligatoriaestmsasociadaalafuncineducativadelnivelinicial,preparatorioparalaescolaridadelemental,mientras

queenlostramosnoobligatoriosseintensificalafuncinasistencial.

LaobligacindelEstadoesasegurarofertagratuitayaccesiblealapoblacinenlostramosescolaresobligatorios,conindependenciadelsectordelquedependaesaoferta.Algunospases,talescomoCubay

Brasil,establecenensusmarcoslegalesque,aunqueelnivelnoseaobligatorio,enelsentidodequeseconstituyarequisitoparaingresaralaescuelaprimaria,esobligacindelEstadososteneryregularel

servicio.

Porltimo,LaOrganizacindeEstadoIberoamericanosidentificaseistenenciasenlaexpansinyorganizacindelNivelInicialenlospasesdelaregin:

AvancesenladefinicindelaidentidaddelNivelInicial:enlosltimosaosseidentificaunnfasisenlafuncineducativadelnivel,porsobrelaasistencialolasocializadoraexpresadaenla

organizacindeinstitucionesconcaractersticasdistintivas.Ennuestropasexisteanlaatencindelniodesalade5incorporadaalastareasdeldocentedelprimeraodelaeducacinGeneralBsica.

Progresivasistematizacindelnivel:seexpresaenlaaprobacindenormasqueregulanlaorganizacinyelfuncionamientodelnivelylosmecanismosdesupervisindelosorganismoscentralesylainclusin

deestasregulacionesenleyesgeneralesdeeducacin.ExpansindelaobligatoriedaddelnivelcomoobligacindelEstado:laobligatoriedadescolarsuponela

aspiracindeuniversalizarelaccesoauntramodelaescolaridad.Estastendenciadeobligatoriedadconstituyenunaexpresindelavaloracinpolticadesufuncin.

JerarquizacindelaformacindedocentesdelNivelInicial:aunquecondificultades,seregistraunapresinhacialatitulacindelnivelsuperioryladefinicindetrayectoscurricularesespecficospara

formacindedocentesdenivelinicial.Expansincuantitativadelnivel:resultanotorialaexpansindelamatrcularegistradaenlosltimos

aos.Convivenciadenormascrecientementehomogneasyorganizacionesinstitucionesheterogneas:laexpansindelnivelinicialparecesostenersesobreunaestrategiadistintaaladelaEducacinGeneral

Bsica.Mientrasquestasehaexpandidohistricamentesobrelabasedeunmodeloinstitucionalnico,elnivelinicialparecesostenersucrecimientosobreunavariedaddedispositivosinstitucionales.

Portodoloexpuestoesquesolicitolaaprobacindeesteproyecto.

GracielaBar.