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Exp. cuant. de la educación en Argentina
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InformacinGeneralNumerodeExpediente2101/05Origen:SenadoDeLaNacionTipo:ProyectoDeLeyExtracto:BAR:PROYECTODELEYDEGARANTIAPARALAOBLIGATORIEDADDELAEDUCACIONINICIAL.Autores:Bar,GracielaYolanda
TrmiteLegislativoFechasenMesadeEntradaMESADEENTRADA DADOCUENTA NDED.A.E.
08072005 27072005 105FechasenDireccionComisionesDIR.COMISIONES INGRESODELDICTAMEN
12072005 SINFECHAGirosdelExpedienteaComisiones
Educacin,Cultura,CienciaYTecnologia
ORDENDEGIRO:1
FECHADEINGRESO:12072005FECHADEEGRESO:28022007
DeInfraestructura,ViviendaYTransporte
ORDENDEGIRO:2
FECHADEINGRESO:12072005
http://www.senado.gov.ar/senadores/senador/290
FECHADEEGRESO:28022007DePresupuestoYHacienda
ORDENDEGIRO:3
FECHADEINGRESO:12072005FECHADEEGRESO:28022007
ELEXPEDIENTECADUCOEL28022007
ENVIADOALARCHIVO
11052007
TextoDefinitivoEnprocesodecarga
TextoOriginal
SenadodelaNacinSecretaraParlamentariaDireccinPublicaciones
(S2101/05)
PROYECTODELEY
ElSenadoyCmaradeDiputados,...
ARTCULO1:ElPoderEjecutivonacionalgarantizaelcumplimientodelaobligatoriedadescolardelltimoaodelaeducacinInicialestablecidaenelincisoa)delArtculo10delaLey24.195mediantela
asistenciatcnicayfinancieraconcertadaconlasautoridadeseducativasdelasprovinciasydelGobiernodelaCiudadAutnomadeBuenosAires.
LosMinisteriosdePlanificacinFederal,InversinPblicayServicios,DesarrolloSocialydeEducacin,CienciayTecnologaarticularnaccionesparagarantizarentodoelpaslauniversalizacindel
accesodelosniosyniasde5aosdeedad,extendindolagradualmentealos4aos.
ARTCULO2:Enunplazonomayorde180dasdesancionadalapresenteley,elPoderEjecutivonacionaldispondrlosmecanismosparalarealizacindeunCensoNacionaldeservicios,estatales,privados,
particulares,dematrculaycondicionesediliciasqueofrecenatencinalnivelinicial,comoprospectivaparalaampliacindelacoberturaenlosprximosaos.
Procederluegoarealizarunmapasocialdepotencialesbeneficiariosdeestaley,paradetectarlasregionesqueregistranndicesdemayorinequidadenlaofertaeducativadelnivelinicialymanifiestan
mayorcarenciadeinfraestructuraycoberturadeprofesionales.
ARTCULO3:ElPoderEjecutivonacional,atravsdelMinisteriodePlanificacinFederal,InversinPblicayServiciosinstrumentarlosprocedimientosydispondrdelaspartidaspresupuestariasque
permitancomplementarlademandadeconstruccindeaulasyedificiosparaatenderlapotencialmatrcula.
ARTCULO4:ElPoderEjecutivonacional,atravsdelMinisteriodeDesarrolloSocialgarantizarelserviciodecomedoresescolaresparalaprobacincomprendidaenlapresenteley.
ARTCULO5:ElPoderEjecutivonacional,atravsdelMinisteriodeEducacin,CienciayTecnologayelConsejoFederaldeEducacin,ofrecerasistenciatcnicaymaterialescurricularesparalograrel
cumplimientodelosobjetivosdelaEducacinInicial.Financiarasuvezdurantelosprximoscincoaosproyectosespecficosdeescolaridadformalynoformalenaquellasprovinciasconmayoresdificultades
presupuestariasomayoresndicesdepoblacinpertenecientealossectoresmsvulnerables.
ARTCULO7:ComunquesealPoderEjecutivo.
GracielaBar.
FUNDAMENTOS
SeorPresidente:
SegndatosdeUNICEF,sloel17%deniosdehogarespobresdelpasasistenalaeducacinpreescolar.
Siunoanalizaotrossegmentossocialesdemayoresingresoseconmicoseseporcentualporlomenossequintuplicayporsupuestoquesuingresoalaescolaridadesanterioraloscuatroaosdeedad.
Simultneamentenoeslamismacalidadqueseofreceenlosserviciosqueatiendenalapoblacinprovenientedesectoresvulnerables,pobresy/omarginadosquelacalidadquerecibenlossectoresde
mayoresingresos.
EstasituacinabreunagranobligacinalEstadoNacionaldecubrirlaofertadelnivelinicialysimultneamenteofrecermsymejorcalidadeducativayformativa.
Enlosltimosaos,lospasesdeIberoamricahanencaradoreformasimportantesdesussistemasescolares.Mltiplescumbresyacuerdosmundialessehancelebradoafavordelainfanciayhanproducido
uncambiodeperspectivaenloconcernienteaconsideraralaprimerainfancia,valorndolacomounadecisinsocialestratgica,lapromocindeldesarrollointegraldeniosyniasde0a6aos.
Enesesentidoesquelosgobiernosestnimpulsandounaexpansindelosservicioseducativosyaquequedademostradalasventajaseducativasqueacumulanenlastrayectoriasescolareslosniosyniasque
hanpodidoasistirregularmente.
GabrielaDikersealaquesietepaseshandeclaradolaexpansindelaobligatoriedaddelnivelcomoobligacindelEstado:Argentina,Colombia,CostaRica,RepblicaDominicana,ElSalvador,PanamyVenezuela.Estainvestigadorasealaqueennuestropassancionadalaobligatoriedaddelasaladecincoaosen1993,laevolucindelamatrculadesde1994al2000muestraunincrementodel16,6%.Sin
embargoesecrecimientonohasidosostenidoensuritmo,yaquehayperodosdondeseregistradecrecimientoenlasaladecincoaos.
ParaelnivelInicialenlaArgentinaen1994lamatrculaera998.629ypara2000/2001de1.246.597(FuenteOEIOrganizacinyperspectivasdelaeducacininicial.Mayo2002).
Nohayinvestigacionesqueexpliquenelcomportamientodelamatrculaenesetramo,perospodemossealarquedespusdelegisladalaobligatoriedad,latendenciaalauniversalizacindelasaladecinco
estodavainestableymuydisparlainversinquecadaestadoprovincialefecta.
Simultneamente,esdedestacarqueelincrementodealumnosregistrado,ascomoelcrecimientodematrculaparatodoelnivel,fueabsorbidocasiensutotalidadporlaofertaestatal.
EstainformacinponeunavezmsderelievelaimperiosanecesidaddequeelEstadoamplesuoferta,perosinmayorinversinyobjetivosdeclaroimpacto,estonopodraserejecutadoportodoslosEstados
provincialesdadoelestadodesituacinderestriccinpresupuestaria.
Adems,enlaactualidad,laextensindelaeducacinformalesunademandasocial,laobligatoriedadescolarsuponeprioritariamenteelcompromisodelEstadodeasegurarlaofertaeducativa.Desdeesta
perspectiva,laobligatoriedadvieneagarantizarelderechodelosniosylasniasderecibireducacinsistemticadesdesuprimerainfanciaytambinelderechodelospadresadisponerde
institucionesqueseocupendelaatencinintegraldesushijosdurantelajornadalaboral.
Lapresenteleyestablecalagarantadelaaplicacindelaobligatoriedadapartirdeloscincoaosyquedapendientedefinirmodosdeasegurarlaofertaeducativaparalosniosmspequeos,pordiferentes
vas.
Laobligatoriedadescolar,quesecumplacomoesfuerzoyseguimientodelaspolticasdeEstado,suponelaaspiracindeuniversalizarelaccesoaltramodelaescolaridadpuesyahayunfuerteconsensoentornoa
lafuncinsocialqueestetramocumple.Encasitodoslospases,estaetapaobligatoriaestmsasociadaalafuncineducativadelnivelinicial,preparatorioparalaescolaridadelemental,mientras
queenlostramosnoobligatoriosseintensificalafuncinasistencial.
LaobligacindelEstadoesasegurarofertagratuitayaccesiblealapoblacinenlostramosescolaresobligatorios,conindependenciadelsectordelquedependaesaoferta.Algunospases,talescomoCubay
Brasil,establecenensusmarcoslegalesque,aunqueelnivelnoseaobligatorio,enelsentidodequeseconstituyarequisitoparaingresaralaescuelaprimaria,esobligacindelEstadososteneryregularel
servicio.
Porltimo,LaOrganizacindeEstadoIberoamericanosidentificaseistenenciasenlaexpansinyorganizacindelNivelInicialenlospasesdelaregin:
AvancesenladefinicindelaidentidaddelNivelInicial:enlosltimosaosseidentificaunnfasisenlafuncineducativadelnivel,porsobrelaasistencialolasocializadoraexpresadaenla
organizacindeinstitucionesconcaractersticasdistintivas.Ennuestropasexisteanlaatencindelniodesalade5incorporadaalastareasdeldocentedelprimeraodelaeducacinGeneralBsica.
Progresivasistematizacindelnivel:seexpresaenlaaprobacindenormasqueregulanlaorganizacinyelfuncionamientodelnivelylosmecanismosdesupervisindelosorganismoscentralesylainclusin
deestasregulacionesenleyesgeneralesdeeducacin.ExpansindelaobligatoriedaddelnivelcomoobligacindelEstado:laobligatoriedadescolarsuponela
aspiracindeuniversalizarelaccesoauntramodelaescolaridad.Estastendenciadeobligatoriedadconstituyenunaexpresindelavaloracinpolticadesufuncin.
JerarquizacindelaformacindedocentesdelNivelInicial:aunquecondificultades,seregistraunapresinhacialatitulacindelnivelsuperioryladefinicindetrayectoscurricularesespecficospara
formacindedocentesdenivelinicial.Expansincuantitativadelnivel:resultanotorialaexpansindelamatrcularegistradaenlosltimos
aos.Convivenciadenormascrecientementehomogneasyorganizacionesinstitucionesheterogneas:laexpansindelnivelinicialparecesostenersesobreunaestrategiadistintaaladelaEducacinGeneral
Bsica.Mientrasquestasehaexpandidohistricamentesobrelabasedeunmodeloinstitucionalnico,elnivelinicialparecesostenersucrecimientosobreunavariedaddedispositivosinstitucionales.
Portodoloexpuestoesquesolicitolaaprobacindeesteproyecto.
GracielaBar.