UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN ... · 2018. 1. 23. · Servicios públicos básicos de la Municipalidad 13 2.11. Gestión de los

UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

“ADMINISTRACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD

DE SALAMÁ, BAJA VERAPAZ”

ASTRID MARÍA DEL CARMEN LÓPEZ GONZÁLEZ

GUATEMALA, JULIO DE 2017

UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

“ADMINISTRACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD DE SALAMÁ, BAJA VERAPAZ”.

TRABAJO DE GRADUACIÓN PRESENTADO

POR:

ASTRID MARÍA DEL CARMEN LÓPEZ GONZÁLEZ

PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE

LICENCIADA EN CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN

Y TITULO PROFESIONAL DE

ADMINISTRADORA DE EMPRESAS

GUATEMALA, JULIO DE 2017

iii

AUTORIDADES DE LA FACULTAD Y DEL TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXAMEN DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN

DECANO DE LA FACULTAD: Dr. Carlos Federico Cárdenas Castellanos SECRETARIO DE LA FACULTAD: Dr. Danilo Vásquez Quiroa PRESIDENTE DEL TRIBUNAL EXAMINADOR: Lic. M.A. José Domingo del Valle Barrios SECRETARIO: Licda. M.A. María del Carmen Martínez

Mérida VOCAL: Licda. Rosa Elvira Cambronero Balcarcel

iv

v

REGLAMENTO DE TESIS

Artículo 8º: RESPONSABILIDAD

Solamente el autor es responsable de los conceptos expresados en el trabajo de tesis. Su aprobación en manera alguna implica responsabilidad para la Universidad.

vi

ÍNDICE

Pág.

INTRODUCCIÓN 1

CAPITULO I

1.1. ANTECEDENTES 3

1.2. JUSTIFICACIÓN 4

1.3. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA 5

1.4. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

1.5. ALCANCES 6

1.6. LIMITES

CAPITULO II

A. PRIMERA PARTE: (CONCEPTUALIZACIÓN)

2.1. Administración 7

2.2. Proceso Administrativo

2.3. Etapas y enfoques del control 9

2.4. Diagnóstico Administrativo

2.5. FODA

2.6. Indicadores Administrativos 10

B. SEGUNDA PARTE:

2.7. Gobierno Municipal 11

2.8. Administración Municipal 12

2.9. Dirección de Servicios Públicos

2.10. Servicios públicos básicos de la Municipalidad 13

2.11. Gestión de los servicios públicos

2.12. Modelo de gestión de los servicios públicos básicos municipales

C. TERCERA PARTE:

2.13. Dirección de Administración Financiera Integrada Municipal 14

2.14. Finanzas Municipales 15

2.15. Ingresos Propios

2.16. Tasas Municipales

vii

2.17. Egresos 16

2.18. Sostenibilidad financiera 17

D. CUARTA PARTE:

2.19. Auditoría Interna

2.20. Análisis financiero 18

2.21. Planeación estratégica 19

2.22. Regulación municipal

E. QUINTA PARTE:

1. Base Legal: 20

CAPITULO III

3.1. METODOLOGÍA 25

3.2. OBJETIVOS

3.2.1.Objetivo General

PROCESO DE INVESTIGACIÓN 26

INDICADORES

ESTADÍSTICAS 28

INSTRUMENTOS O ENCUESTAS

3.3. POBLACIÓN 29

3.4. SUJETOS DE INVESTIGACIÓN

3.5. MUESTRA

3.6. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN 30

3.7. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

3.8. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

3.9. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS 31

PROPUESTA

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE

LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD DE SALAMÁ, BAJA VERAPAZ 69

CONCLUSIONES 84

RECOMENDACIONES 85

BIBLIOGRAFÍA 86

ANEXOS 87

1

INTRODUCCIÓN

Los servicios públicos son competencias propias del Municipio, según el código municipal

en el artículo 68; establece que las Municipalidades deben de brindar los servicios

públicos a la población como agua, alcantarillado, alumbrado público, y otros, para poder

ampliar, mejorar y brindar servicios públicos de calidad, estos deben de ser sostenibles

como lo dicta el código municipal en artículo 72.

La importancia que tiene para la Municipalidad el proyecto de investigación, no solamente

recae en eso, sino en las propuestas que se realizarán después del diagnóstico, con la

finalidad de llevar a cabo las acciones que logren la sostenibilidad de los servicios

públicos.

El objetivo de la investigación es que la Municipalidad de Salamá logre la sostenibilidad de

los servicios públicos, de esta manera ya no tendrá que subsidiar cada servicio público.

La presentación del documento está estructurada de la siguiente manera:

En el capítulo I: Se presentan los antecedentes, justificación, determinación del problema,

delimitación del problema, alcances y límites de la presente investigación.

En el capítulo II: Se describe la información, conceptualización y base legal de la

investigación.

En el capítulo III: Se incluye la metodología, objetivos, población, sujetos, muestra e

instrumentos, así como el análisis e interpretación de resultados y la comprobación de

objetivos.

Además se realiza la propuesta en la cual se describe los objetivos, la misión, visión,

principios, valores, estrategias o sugerencias de solución, la base legal para la

aplicabilidad y Análisis FODA.

2

Es por ello que se debe de fortalecer y trabajar en un plan para que los servicios públicos

sean sostenibles, con el objeto de administrar los ingresos de la Municipalidad de Salamá,

Baja Verapaz y realizar una evaluación constante por parte de la dirección financiera y de

servicios públicos.

Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones que deben considerar para

lograr la sostenibilidad de cada servicio público de la Municipalidad de Salamá, Baja

Verapaz.

3

CAPITULO I

1.1. ANTECEDENTES

La mayoría de las tasas por concepto de los servicios públicos se establecieron hace

varios años, lo que hace que cada servicio no sea sostenible.

En relación a la regulación municipal existen algunos acuerdos y reglamentos que

indican la fijación de las tasas de los servicios públicos.

El impacto que tiene la administración de los servicios públicos es el déficit de cada

uno, debido a que la municipalidad subsidia la mayoría de los servicios públicos,

actualmente es un problema que afecta el presupuesto de otros ingresos.

El problema surge debido a que los usuarios de los servicios no están al día en los

pagos mensuales de los servicios que adquieren, la tasa por servicio público no cubre

los gastos de operación y mantenimiento de cada servicio.

Otro de los problemas es la falta de aplicación a reglamentos existentes como el dar

seguimiento a las estrategias de recaudación, así como el análisis y evaluación

constante de los ingresos y egresos.

Actualmente la municipalidad subsidia más del 50% de la mayoría de los servicios

que brinda a la población salamateca, situación que afecta la realización de

proyectos, así como la ampliación y mejoramiento de los mismos.

La baja recaudación de tasas por concepto de servicios públicos no es suficiente para

cubrir los gastos de operación y mantenimiento, razón fundamental para la

elaboración de un plan que logre la sostenibilidad con la finalidad de mejorar la

calidad, ampliar y mejorar cada servicio.

4

1.2. JUSTIFICACIÓN

La administración de los ingresos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz, se

refiere a analizar los ingresos y egresos de los “servicios públicos básicos”1,

verificando que los mismos no son sostenibles, ya que la mayoría de estos se

subsidian.

La idiosincrasia de la población Salamateca es que no está acostumbrada a

contribuir con el pago de los servicios, así como también a pagar más para poder

tener servicios de calidad, como lo dicta el “código municipal en el artículo 72”2

establece que el municipio debe regular y prestar los servicios públicos municipales

de la circunscripción territorial y, por lo tanto, tiene competencia para establecerlos,

mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos, en los términos indicados en los artículos

anteriores, garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y continuo y, en algún

caso, la determinación y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas. Las

tasas y contribuciones deberán ser fijadas atendiendo los costos de operación,

mantenimiento y mejoramiento de calidad y cobertura de servicios.

Por lo que es indispensable implementar una propuesta que logre la sostenibilidad de

los servicios públicos básicos, esto con la finalidad de brindar calidad a través de la

sostenibilidad en cada uno de los servicios brindados.

1 Agua potable, alcantarillado, alumbrado público, mercados, rastros, cementerios, desechos sólidos. 2 Código Municipal, Decreto No. 12-2002 de fecha 02 de abril de 2002.

5

1.3. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA

Los usuarios de los servicios no están al día en los pagos mensuales de los servicios

que adquieren, por lo que existen montos de morosidad en cada uno de los servicios

públicos.

La tasa por servicio público no cubre los gastos de operación y mantenimiento de

cada servicio.

La Municipalidad de Salamá subsidia los servicios públicos debido a la poca

recaudación de los mismos, esto afecta a otros rubros como el aporte constitucional,

ya que se deben de cubrir los gastos de operación y mantenimiento de los servicios

públicos.

La idiosincrasia de la población del Municipio de Salamá, es que no está

acostumbrada a contribuir con el pago de los servicios públicos.

1.4. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

La poca recaudación de tasas por concepto de servicios públicos a los residentes del

área urbana del Municipio de Salamá, Baja Verapaz no es suficiente para cubrir los

gastos de operación y mantenimiento, por lo que se plantea la siguiente interrogante:

¿Qué impacto tiene la administración y sostenibilidad de los servicios públicos en la

Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz?

6

1.5. ALCANCES

La investigación determinará la importancia que le deben dar las autoridades

municipales en el mejoramiento de los servicios públicos que presta, tomando en

consideración que los ingresos actuales no son suficientes para cubrir los gastos de

operación y mantenimiento, así como para brindar la calidad de los mismos.

Producto de ello se analizaran los servicios públicos siguientes: Abastecimiento

domiciliario de agua potable debidamente clorada; alcantarillado; alumbrado público;

mercados; rastros; administración de cementerios y la autorización y control de los

cementerios privados; limpieza y ornato; formular y coordinar políticas, planes y

programas relativos a la recolección, tratamiento y disposición final de desechos y

residuos sólidos hasta la disposición final.

1.6. LIMITES

1.6.1. ÁMBITO TEMPORAL: La investigación se realizará durante un periodo

comprendido del 16 de enero del 2016 al 01 de noviembre del 2017.

1.6.2. ÁMBITO GEOGRÁFICO: En el área urbana del Municipio de Salamá, Baja

Verapaz.

1.6.3. ÁMBITO INSTITUCIONAL: Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

1.6.4. ÁMBITO PERSONAL: Alcalde y Concejo Municipal, Director Financiero,

Director de servicios públicos de la Municipalidad y población del área urbana

del Municipio de Salamá, Baja Verapaz

7

CAPITULO II

A. PRIMERA PARTE: (CONCEPTUALIZACIÓN)

2.1. Administración

“Es el proceso mediante el cual se diseña y mantiene un ambiente en el que

individuos que trabajan en grupos cumplen metas específicas de manera eficaz”3.

Tipos de objetivos y/o metas:

2.1.1. “De acuerdo al área que abarcan: los objetivos generales comprenden toda la

empresa y son establecidos por los miembros de mayor jerarquización.

Objetivos departamentales: Se refiere a un departamento o sección en

particular y deben de subordinarse a los objetivos generales.

2.1.2. En función del tiempo: Objetivos a largo plazo (mayor de un año), a mediano

plazo (menor de un año) y a corto plazo (hasta tres meses).”4

2.2. Proceso Administrativo

Es una serie de etapas sistematizadas que permite llevar a cabo las actividades

administrativas propias de una empresa. Existen varios autores que definen el

proceso administrativo como:

Proceso administrativo según Koontz: “conjunta el conocimiento pertinente de

administración al relacionarlo con el puesto gerencial, las funciones gerenciales

proporcionan una estructura útil para organizar el conocimiento administrativo, por lo

que todas las nuevas ideas, los nuevos descubrimientos de investigación o técnicas

puedan colocarse con facilidad en las clasificaciones de planear, organizar, integrar

personal, dirigir y controlar.”5

3 Koontz, Harold. Wihrich, Heinz. Cannice, Mark. Administración una perspectiva global y empresarial, 14ª edición, Mac Graw Hill, 2012. Pag. 4. 4 Lic. MBA Menéndez Ordoñez, Ramiro. Apuntes de Administración I, Guatemala, Febrero 2011, pág. 39. 5 Koontz, Harold. Wihrich, Heinz. Cannice, Mark. Administración una perspectiva global y empresarial, 14ª edición, Mac Graw Hill, 2012. Pág. 26 y 30.

8

Proceso administrativo según Robbins: “Actividades de trabajo de los gerentes que

consisten en la planificación, la organización, la dirección y el control.”6

Proceso Administrativo según Agustín Reyes Ponce, “divide el proceso en dos fases

las cuales se describen a continuación:

Cuadro No. 1:

Proceso Administrativo, Según Agustín Reyes Ponce

Fase Elemento Etapa

Mecánica 1-Previsión Visión, Misión, Objetivos, Metas, Investigaciones,

Informaciones, Supuestos, Alternativas

2-Planeación Políticas, Procedimientos, Programas, Presupuestos,

Pronósticos, Estratégicas, Tácticas.

3-Organización Funciones, Jerarquías, Obligaciones, Departa-

mentalización, División del Trabajo.

Dinámica 4-Integración Reclutamiento, Selección, Inducción y Desarrollo.

De cosas.

5-Dirección Comunicación, Autoridad, Motivación, Delegación,

Liderazgo, Supervisión.

6-Control Su establecimiento

Su operación

Su evaluación”7

Fuente: Elaboración propia.

6 P. Robbins, Stepehen. Coulter, Mary. Administración, sexta edición, Prentice Hall, 2000, pág. 11. 7 Reyes Ponce, Agustín. Administración moderna. Editorial Limusa, México 2013, pág. 31.

9

2.3. Etapas y enfoques del control

“El control es el proceso de vigilar las actividades para cerciorase de que están

desarrollando conforme se planearon y corregir cualquier desviación evidente.

a. Etapas de control:

a.1 Establecimiento de estándares;

a.2 Medición de resultados;

a.3 Corrección;

a.4 Retroalimentación;

b. Enfoques de control:

b.1 Recurso humano

b.2 Finanzas

b.3 Operaciones

b.4 Información”8

2.4. Diagnóstico Administrativo

“Es el estudio, integral periódico que tiene como propósito fundamental detectar las

causas y consecuencias que dentro de los problemas de organización y

funcionamiento influyen o afectan a la empresa, con el objeto de encontrar las

alternativas de solución tomando en cuenta los recursos disponibles”9

2.5. FODA

“La matriz FODA analiza la situación competitiva de una compañía. La matriz ofrece

un marco conceptual para un análisis sistemático que facilita la comparación de

amenazas y oportunidades externas respecto a las fortalezas y debilidades internas

de la organización. Las compañías deberían identificar sus fortalezas y debilidades,

así como las oportunidades y amenazas del ambiente externo. La matriz FODA

cuenta con cuatro estrategias alternativas que se basan en el análisis de los

8 Lic. MBA. Menéndez, Ramiro. Apuntes de Administración I: “CONTROL” Guatemala febrero 2011, Pag.97, 98, 99 y 100. 9 Lic. MBA. Menéndez, Ramiro. Apuntes de Administración II: “DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO” Guatemala febrero 2011, Pag.64.

10

ambientes externos (amenazas y oportunidades) e internos (debilidades y

fortalezas).

Estrategias del Análisis FODA:

Estrategia DA (mini-mini): Busca minimizar debilidades y amenazas.

Estrategia DO (mini-maxi): Minimiza las debilidades y maximiza las oportunidades.

Estrategia FA (maxi-mini): Utiliza las fortalezas de la organización para ocuparse de

las amenazas en el ambiente. Le meta es maximizar a las primeras y minimizar a las

segundas.

Estrategia FO (maxi-maxi): Capitaliza las fortalezas de una compañía para

aprovechar las oportunidades. Si tiene debilidades buscará superarlas para

convertirlas en fortalezas; si enfrentan amenazas lidiarán con ellas para poder

enfocarse en las oportunidades.”10

La presente investigación utilizará la estrategia DO (mini-maxi) ya que la estrategia

es superar las debilidades, y así aprovechar las oportunidades, con el fin de lograr la

sostenibilidad de los servicios públicos que brinda la Municipalidad de Salamá, Baja

Verapaz.

2.6. Indicadores Administrativos

Son variables que intentan medir en forma cuantitativa o cualitativa, sucesos

colectivos, para así poder respaldar acciones políticas, evaluar logros y metas.

Sirven para poder medir una situación determinada y a la vez poder evaluar su

comportamiento, en el tiempo mediante su comparación con otras situaciones que

utilizan la misma forma de apreciar la realidad. En consecuencia, sin ellos

tendríamos dificultades para efectuar comparaciones. El uso de indicadores permite

establecer el marco de referencia, para evaluar los resultados de la gestión de una

organización.

10 Koontz, Harold. Wihrich, Heinz. Cannice, Mark. Administración una perspectiva global y empresarial, 14ª edición, Mac Graw Hill, 2012. Pág. 136-138.

11

B. SEGUNDA PARTE:

2.7. Gobierno Municipal

“La organización del estado de Guatemala está desarrollada en la Constitución

Política de la República. “Constitución” viene de constituir” (Establecer, organizar,

fundar), por eso siempre los juristas dicen que la constitución es la ley máxima del

país, pues en ella se desarrollan todos los principios básicos de la organización del

Estado, como los derechos fundamentales de los ciudadanos, el sistema republicano

(la división de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial), las funciones de cada

organismo, la división administrativa del país (departamentos y municipios) y el

régimen municipal y otros.

Según la constitución, en Guatemala únicamente existen dos niveles de gobierno:

2.7.1. Nacional o Central

2.7.2. Municipal o Local

El Nacional o Central: Es el que dirige el presidente de la república; está compuesto

por los ministerios, dependen del Presidente. Además de cumplir lo que dice la

constitución, su estructura se encuentra regulada en la Ley del Organismo Ejecutivo.

El Municipal o Local: Es el que se ejerce en cada uno de los 340 municipios que

hay en Guatemala. Se encuentra regulado en la Constitución (Artículos 253 a 261) y

en el código municipal, aunque también hay otras leyes complementarias, como la

Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Ley General de

Descentralización.

Debe entenderse que el gobierno municipal es parte del Estado. El hecho de ser

reconocido como un gobierno autónomo, no quiere decir que sea independiente y

que no tenga que coordinar sus funciones con el Gobierno Central. La Constitución

establece que las municipalidades deben coordinar sus políticas locales con las

políticas nacionales o sectoriales del ministerio o ramo correspondiente. También

12

dice que ningún funcionario o autoridad es superior a la ley; es decir, todas las

personas, sin importar su calidad, están obligadas a respetar y cumplir las leyes.”11

2.8. Administración Municipal

La Municipalidad es el brazo ejecutivo del Concejo Municipal; es la que se encarga

de cumplir todas las decisiones que toma el Concejo. Si lo comparamos con el

gobierno central, podríamos decir que el Concejo es como el Congreso y la

Municipalidad como la Presidencia con sus Ministerios y Secretarías.

Según el código municipal establece en los artículos 52 y 53 que la máxima

autoridad de la municipalidad es el alcalde y la máxima autoridad del municipio es el

Concejo Municipal.

2.9. Dirección de Servicios Públicos

“Es la responsable de velar por que todos los servicios públicos municipales

funcionen en forma eficiente.

Según el artículo 6 del código municipal, las competencias de los municipios se

pueden dividir en propias y atribuidas. Las propias son aquellas que

obligatoriamente debe cumplir el municipio y las atribuidas, las que recibe por

descentralización del Organismo Ejecutivo, para lo que deben firmarse los convenios

correspondientes y respetarse la autonomía municipal.

Las competencias del municipio se pueden clasificar en:

2.9.1. Prestación de servicios

2.9.2. Regulación y

2.9.3. Ordenamiento territorial.”12

11 Espina, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de servicios a agentes de desarrollo, “GOBIERNO MUNICIPAL” Guatemala noviembre de 2011, Pag.12. 12 Espina, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de servicios a agentes de desarrollo, “DIRECCIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y COMPETENCIAS PROPIAS DEL MUNICIPIO” Guatemala noviembre de 2011, Pag.31 y 32.

13

2.10. Servicios públicos básicos de la Municipalidad

“La prestación de servicios es la competencia a la que le suelen poner más atención

las autoridades municipales, pues los vecinos miden la calidad de la gestión

municipal, según los servicios que reciben. El código municipal en el artículo 68,

indica que obligatoriamente las municipalidades deben prestar los siguientes

servicios:

2.10.1. Abastecimiento domiciliar de agua potable debidamente clorada.

2.10.2. Alcantarillado

2.10.3. Alumbrado público

2.10.4. Mercados

2.10.5. Rastros

2.10.6. Administración de cementerios, así como la autorización y el control de los

cementerios privados.

2.10.7. Limpieza y ornato

2.10.8. Recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos

hasta su disposición final.”13

2.11. Gestión de los servicios públicos

“Es el conjunto de normas y actividades interrelacionadas entre sí, cuya ejecución

busca la prestación de los servicios bajo los criterios de calidad, eficiencia,

universalidad, eficacia, continuidad y economía. Estos criterios apuntan a lograr una

gestión municipal moderna que busca: aumento de ingresos, reducción de gastos y

mejoramiento de rendimiento.

2.12. Modelo de gestión de los servicios públicos básicos municipales

Surge con la intención de dotar a las municipalidades de herramientas que permitan

responder con acciones administrativas al cuerpo constitucional, normativo y

reglamentario del país.

13 Espina, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de servicios a agentes de desarrollo, “PRESTACIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES” Guatemala noviembre de 2011, Pag.33.

14

El modelo de gestión de los servicios públicos define los siguientes macro procesos

que se interrelacionan y se sustentan en procesos y procedimientos orientados a

obtener un mejoramiento sustancial en la prestación de los servicios públicos básicos

en el municipio. Cada uno de ellos contribuye a alcanzar elementos clave para la

sostenibilidad de los servicios: Cobertura, sostenibilidad financiera, calidad y

sustentabilidad ambiental. Los macro procesos se describen a continuación:

2.12.1. Planificación y dirección

2.12.2. Comercialización

2.12.3. Operación

2.12.4. Gestión ambiental”14

C. TERCERA PARTE:

2.13. Dirección de Administración Financiera Integrada Municipal

“Es la encargada de llevar todos los aspectos financieros de la municipalidad. Está a

cargo de un director financiero y puede tener el personal que la capacidad financiera

de la municipalidad le permita y la carga de trabajo le demande.

La “DAFIM”15 es la que se encarga de las finanzas del municipio, elabora el

presupuesto, informa al alcalde y al concejo de la ejecución, recauda los ingresos y

hace los pagos autorizados.”16

La dirección financiera está conformada por un director financiero, una asistente de

la dirección, una persona encargada de compras y contrataciones, un encargado de

contabilidad, un encargado de presupuesto, un encargado de almacén, un encargado

de archivo, una encargada de contratos y dos receptoras. Ver anexo 2

14 Rodríguez, Ana Victoria. Tzub, Carlos. Administración Municipal Moderna en Guatemala: “GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS Y MODELO DE GESTIÓN PROPUESTO” Guatemala 2012, Pag.160 y 161. 15 DAFIM: Dirección de Administración Financiera Integrada Municipal. 16 Espina, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de servicios a agentes de desarrollo, “DAFIM” Guatemala noviembre de 2011, Pag.24.

15

2.14. Finanzas Municipales

“La elaboración del presupuesto municipal y su ejecución, los ingresos que recibe en

el municipio, los gastos que realiza, el uso de los sistemas financieros electrónicos

existentes (sistema integrado de administración financiera –SIAF- y guatecompras) y

el cumplimiento del marco legal aplicable. Actualmente la Municipalidad utiliza el

sistema denominado “Servicios GL”, el cual permite a las autoridades de la

Municipalidad ofrecer la captación del pago de tasas, impuestos y arbitrios a través

de la receptoría municipal y el sistema bancario.

2.15. Ingresos Propios

Son aquellos que la municipalidad recauda (cobra) directamente y pueden provenir

de las siguientes fuentes:

2.16. Tasas municipales

2.17. Arbitrios e impuestos

2.18. Contribuciones por mejoras

La importancia de los ingresos propios es que la municipalidad puede disponer más

libremente de ellos que de las otras dos fuentes, pues su uso no está totalmente

condicionado. Así mientras más ingresos propios recaude una municipalidad, más

ingresos recibirá por transferencias.”17

2.16. Tasas Municipales

“Son las cantidades en dinero que cobra la municipalidad por la prestación de un

servicio municipal, la realización de un acto administrativo o el uso de un bien

municipal. Las tasas se clasifican en:

2.16.1. Servicios municipales

2.16.2. Administrativas

2.16.3. Uso privativo

17 Espina, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de servicios a agentes de desarrollo, “LAS FINANZAS MUNICIPALES E INGRESOS PROPIOS” Guatemala noviembre de 2011, Pag.38, 39 y 40.

16

Como por ejemplo el canon de agua, la licencia de autorización de establecimientos

abiertos al público y el piso de plaza o alquiler de locales municipales.

Las tasas por servicios y administrativas deben establecerse tomando en cuenta el

costo que tiene para la municipalidad su prestación; por ejemplo: si bombear, clorar y

llevar un metro cúbico de agua a una casa cuesta a la municipalidad Q5.00, debe

cobrarse al menos dicha cantidad al vecino según el artículo 72 del código municipal.

Los alquileres o tasas por uso privativo deben fijarse atendiendo al valor comercial

del local o inmueble y siempre debe ser superior al costo de mantenimiento del local.

Una muy mala práctica municipal es el subsidiar la prestación de los servicios, pues

eso ocasiona que los servicios prestados sean de mala calidad, al no tener los

recursos financieros para prestarlos en forma eficiente o mejorarlos.

El valor de las tasas debe estar fijado en el plan municipal de tasas o en el

reglamento que regula la prestación del servicio correspondiente, que debe ser

aprobado por el Concejo Municipal y publicado en el Diario Oficial de Centroamérica

para que tenga validez. De lo contrario, el cobro es ilegal y se comete el delito de

exenciones ilegales que sanciona el cobro de tasas, arbitrios o impuestos que no

estén en la ley o en acuerdo municipal (art. 451 del código penal).”18

2.17. Egresos

“Son todas las erogaciones, gastos o pagos ejecutados por las municipalidades tanto

presupuestarias, financieras y contables, para el cumplimiento de los fines de la

institución, cubrir compromiso o responsabilidades institucionales en el ejercicio de la

función de ente ejecutor de programas, proyectos, obras o actividades.”19

18 Espina, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de servicios a agentes de desarrollo, “TASAS MUNICIPALES” Guatemala noviembre de 2011, Pag.40. 19 Monroy Rojas, Jorge. Guerrero Milian, Erik Nolberto. Administración Municipal Moderna en Guatemala: “EGRESOS MUNICIPALES” Guatemala 2012, Pag.143.

17

2.18. Sostenibilidad financiera

“Capacidad de asegurar recursos estables y suficientes en el largo plazo y asignarlos

de una manera oportuna y apropiada. Se pueden tipificar tres escenarios de

sostenibilidad financiera de los servicios, principalmente para el área urbana, ya que

los servicios en el área rural son administrados y operados por las comunidades a

través de los COCODES y/o comisiones de trabajo según la ley de consejos de

desarrollo urbano y rural.

2.18.1. Escenario de sostenibilidad financiera por debajo del costo.

2.18.2. Escenario de sostenibilidad financiera en el costo.

2.18.3. Escenario de sostenibilidad financiera sobre el costo.”20

El escenario actual de la Municipalidad es por debajo del costo, ya que los ingresos

de los servicios públicos son menos a los gastos, por lo cual existe un subsidio de los

gobiernos locales. En el año 2015 la Municipalidad subsidio los servicios públicos

siguientes; agua con Q352,559.39, alumbrado Q181,575.39, rastro Q24,658.39,

cementerio Q74,251.34 y en residuos y desechos sólidos Q1,228,096.40. Cabe

mencionar que la recolección de residuos y desechos sólidos domiciliares está

concesionada a una empresa privada denominada TREDASAN21, según Acuerdo

Municipal No. 05-2010 de fecha veinticinco de enero del año 2,010 y según convenio

de fecha veintiséis de enero del año dos mil diez.

D. CUARTA PARTE:

2.19. Auditoría Interna

La auditoría interna es una actividad independiente y objetiva de supervisión y

consultoría diseñada para agregar valor y mejorar las operaciones de una

organización. Ayuda a una organización a cumplir sus objetivos aportando un

20 Rodríguez, Ana Victoria. Tzub, Carlos. Administración Municipal Moderna en Guatemala: “SOSTENIBILIDAD FINANCIERA” Guatemala 2012, Pag.162. 21 Tren de Aseo San Jerónimo

18

enfoque sistemático y disciplinado para evaluar y mejorar la eficacia de los procesos

de gestión de riesgos, control y gobierno.

El alcance de la auditoría interna dentro de una organización es amplia y puede

incluir temas como la gobernanza de la organización, gestión de riesgos y controles

de gestión sobre: la eficiencia/eficacia de las operaciones (incluyendo la protección

de los activos), la fiabilidad de la información financiera y de gestión, y el

cumplimiento de leyes y reglamentos.

2.20. Análisis financiero

Es el estudio que se hace de la información contable, mediante la utilización de

indicadores y razones financieras.

El análisis financiero es el que permite que la contabilidad sea útil a la hora de tomar

las decisiones, puesto que la contabilidad si no es leía simplemente no dice nada y

menos para un directivo que poco conoce de contabilidad, luego el análisis financiero

es imprescindible para que la contabilidad cumpla con el objetivo más importante

para la que fue ideada, es decir que sirva de base para la toma de decisiones.

Cuadro No. 2

Subsidio de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

SERVICIOS INGRESOS EGRESOS SUBSIDIO % SUBSIDIO

Agua potable y

saneamiento

(alcantarillado) Q2,011,843.83 Q2,107,508.89 -Q95,665.06 -4.76%

Alumbrado Q166,951.77 Q348,427.16 -Q181,475.39 -108.70%

Mercados Q1,125,859.00 Q410,363.43 Q715,495.57 63.55%

Rastro Q21,205.00 Q45,863.39 -Q24,658.39 -116.29%

Cementerios Q14,022.22 Q88,273.56 -Q74,251.34 -529.53%

Residuos Sólidos Q36,590.00 Q1,264,686.40 -Q1,228,096.40 -3356.37%


http://www.gerencie.com/razones-financieras.html

http://www.gerencie.com/contabilidad.html

http://www.gerencie.com/la-contabilidad.html

19

El análisis financiero de la municipalidad refleja que la entidad subsidia los servicios

públicos siguientes; agua se subsidia el 20%, alumbrado el 109%, en rastro el 116%,

cementerio 530% y en residuos y desechos sólidos 3,356%.

2.21. Planeación estratégica

Es un proceso complejo que demanda un enfoque sistemático para identificar y

analizar factores externos a la organización y compararlos con su capacidad. La

estrategia es la determinación de la misión y los objetivos básicos a largo plazo de

una empresa, seguida de la adopción de cursos de acción y la asignación de los

recursos necesarios para alcanzar las metas.

El proceso de la planeación estratégica identifica los aspectos decisivos para

formular una estrategia, como se describe a continuación:

La matriz FODA: es una herramienta para integrar sistemáticamente factores

externos e internos.

La matriz de portafolio de empresas: es una herramienta para asignar recursos.

Algunas clases de estrategias y políticas importantes.

La jerarquía de las estrategias y

Las estratégicas genéricas.22

2.22. Regulación municipal

“Se refiere a emitir reglamentos, acuerdos y ordenanzas sobre las distintas

actividades que se deben prestar en los servicios municipales y la convivencia

pacífica de los vecinos.

22 Koontz, Harold. Wihrich, Heinz. Cannice, Mark. Administración una perspectiva global y empresarial, 14ª

edición, Mac Graw Hill, 2012. Pág. 130.

20

Entre las actividades de regulación destacan las siguientes:

2.22.1. Regulación del transporte de pasajeros y de carga, así como de sus

terminales locales;

2.22.2. Regulación del uso de bienes públicos municipales;

2.22.3. Regulación de los servicios públicos que presta la municipalidad.

La regulación de servicios implica decir qué se puede hacer, qué no se puede hacer,

cómo debe hacerse y quién es el responsable de velar por que el reglamento o

norma se cumpla.

La regulación es una competencia que debe cumplir directamente el concejo

municipal. Anteriormente se estableció que todos los reglamentos, acuerdos y

ordenanzas deben ser aprobados con mayoría simple (mitad más uno del total de

miembros del concejo municipal). Para que las normas emitidas por el concejo sean

válidas, deben ser publicadas en el diario oficial (art. 42).”23

E. QUINTA PARTE:

1. Base Legal:

1.1. Constitución Política de la República de Guatemala Centroamérica: (Reformada

por Acuerdo legislativo No. 18-93 del 17 de Noviembre de 1993) (31/05/1,985)

“Artículo 253.- Autonomía Municipal. Inciso c) Atender los servicios públicos

locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus

fines propios.

23 Espina, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de servicios a agentes de desarrollo, “REGULACIÓN MUNICIPAL” Guatemala noviembre de 2011, Pag.35.

21

Artículo 257.- Asignación para las municipalidades.

El Organismo Ejecutivo incluirá anualmente en el presupuesto general de

ingresos ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las

Municipalidades del país. Este porcentaje deberá ser distribuido en la forma que

la ley determine, y destinado por lo menos en un noventa por ciento para

programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura

y servicios públicos que mejore la calidad de vida de los habitantes. El diez por

ciento restante podrán utilizarlo para financiar gastos de funcionamiento.

Queda prohibida toda asignación adicional dentro del Presupuesto General de

Ingresos y Egresos del Estado para las municipalidades, que no provenga de la

distribución de los porcentajes que por ley les corresponda sobre impuestos

específicos.”24

1.2. Código Municipal - DECRETO NUMERO 12-2002 - (02/04/2,002)

“ARTICULO 3. Autonomía.

En ejercicio de la autonomía que la Constitución Política de la República

garantiza al municipio, éste elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas,

el gobierno y la administración de sus intereses, obtiene y dispone de sus

recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento

territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de sus

ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le son

inherentes coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y en

su caso, con la política especial del ramo al que corresponda. Ninguna ley o

disposición legal podrá contratar, disminuir o tergiversar la autonomía municipal

establecida en la Constitución Política de la República.

24 Constitución política de la república de Guatemala, Centroamérica: Reformada por Acuerdo legislativo No.

18-93 del 17 de Noviembre de 1993.

22

ARTICULO 17. Derechos y obligaciones de los vecinos. Inciso i) Utilizar de

acuerdo con su naturaleza los servicios públicos municipales y acceder a los

aprovechamientos comunales conforme a las normas aplicables.

ARTICULO 35. Competencias generales del Concejo Municipal. Inciso e) El

establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y

evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre

las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre en cuenta

la preeminencia de los intereses públicos.

ARTICULO 53. Atribuciones y obligaciones del alcalde. Inciso e) Dirigir,

inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales.

ARTICULO 68. Competencias propias del municipio.

Las competencias propias deberán cumplirse por el municipio, por dos o más

municipios bajo convenio, o por mancomunidad de municipios, y son las

siguientes:

a) Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada;

alcantarillado; alumbrado público; mercados; rastros; administración de

cementerios y la autorización y control de los cementerios privados; limpieza

y ornato; formular y coordinar políticas, planes y programas relativos a la

recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos

hasta su disposición final.

ARTICULO 70. Competencias delegadas al municipio.

El municipio ejercerá competencias por delegación en los términos establecidos

por la ley y los convenios correspondientes, en atención a las características de

la actividad pública de que se trate y a la capacidad de gestión del gobierno

municipal, de conformidad con las prioridades de descentralización,

desconcentración y el acercamiento de los servicios públicos a los ciudadanos.

Tales competencias podrán ser:

23

a) Construcción y mantenimiento de caminos de acceso dentro de la

circunscripción municipal;

b) Velar por el cumplimiento y observancia de las normas de control sanitario de

producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas, a efecto de

garantizar la salud de los habitantes del municipio;

c) Gestión de la educación pre-primaria y primaria, así como de los programas

de alfabetización y educación bilingüe;

d) Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio;

e) Construcción y mantenimiento de edificios escolares; y,

f) Ejecutar programas y proyectos de salud preventiva.

ARTICULO 72. Servicios públicos municipales.

El municipio debe regular y prestar los servicios públicos municipales de su

circunscripción territorial y, por lo tanto, tiene competencia para establecerlos,

mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos, en los términos indicados en los artículos

anteriores, garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y continuo y, en su

caso, la determinación y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas.

Las tasas y contribuciones deberán ser fijadas atendiendo los costos de

operación, mantenimiento y mejoramiento de calidad y cobertura de servicios.

ARTICULO 73. Forma de establecimiento y prestación de los servicios

municipales.

Los servicios públicos municipales serán prestados y administrados por:

a) La municipalidad y sus dependencias administrativas, unidades de servicio y

empresas públicas;

b) La mancomunidad de municipios según regulaciones acordadas

conjuntamente;

c) Concesiones otorgadas de conformidad con las normas contenidas en este

Código, la Ley de Contrataciones del Estado y Reglamentos Municipales.

24

ARTICULO 113. Otros requisitos y condiciones de los préstamos internos y

externos. Inciso a.

En la contratación de préstamos internos y externos es necesario además, que:

a) El producto se destine exclusivamente a financiar la planificación,

programación y ejecución de obras o servicios públicos municipales, o a la

ampliación, mejoramiento y mantenimiento de los existentes.

ARTICULO 130. Objetivo de las inversiones.

Las inversiones se harán preferentemente en la creación, mantenimiento y

mejora de los servicios públicos municipales y en la realización de obras

sanitarias y de urbanización.

No puede asignarse ni disponerse de cantidad alguna para objetivos ajenos a

los fines del municipio.”25

25 Código Municipal: Decreto No. 12-2002 de fecha 02 de abril de 2002.

25

CAPITULO III

3.1. METODOLOGÍA

La investigación se realizó a través del método descriptivo, ya que se utilizó un

instrumento de recolección de información para la realización de datos estadísticos.

3.2. OBJETIVOS

3.2.1. Objetivo General

Realizar un diagnóstico de los ingresos y egresos de los servicios públicos básicos

de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

3.2.2. Objetivos Específicos

Comparar ingresos y egresos de los servicios públicos básicos de la Municipalidad

de Salamá.

Elaborar un plan estratégico que contribuya para que los servicios públicos

básicos de la Municipalidad de Salamá sean sostenibles.

Identificar cómo influye la Administración de los Servicios Públicos Básicos de la

Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz, en la sostenibilidad de los mismos.

26

PROCESO DE INVESTIGACIÓN

INDICADORES

Presupuesto de la municipalidad

Cuadro No. 3:

Presupuesto por servicio público de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

SERVICIOS PRESUPUESTO

Agua potable y saneamiento (alcantarillado) Q1,949,500.00

Alumbrado Q1,700,000.00

Mercados Q1,080,747.00

Rastro Q25,580.00

Cementerios Q18,300.00

Residuos Sólidos Q30,900.00

Fuente: Elaboración propia con base en datos DAFIM, Municipalidad Salamá, B.V.

Ingresos

Los ingresos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz provienen de las tasas,

venta de servicios, transferencias y recursos de capital.

Cuadro No. 4:

Ingresos Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

SERVICIOS INGRESOS


Alumbrado Q166,951.77

Mercados Q1,125,859.00

Rastro Q21,205.00



27

Egresos

Cuadro No. 5:

Egresos Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

SERVICIOS EGRESOS


Alumbrado Q348,427.16

Mercados Q410,363.43

Rastro Q45,863.39


Residuos Sólidos Q1,264,686.40


Servicios públicos que atiende:

Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada; alcantarillado;

alumbrado público; mercados; rastros; administración de cementerios y la

autorización y control de los cementerios privados; limpieza y ornato; formular y

coordinar políticas, planes y programas relativos a la recolección, tratamiento y

disposición final de desechos y residuos sólidos hasta su disposición final.

Población a la que atiende.

Cuadro No. 6:

Usuarios de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

SERVICIOS USUARIOS

Agua Potable 5292

Alcantarillado 3230

Alumbrado

Mercados 509

Rastro 10

Cementerios 2900

Residuos Sólidos 908

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Municipalidad de Salamá, B.V.

28

ESTADÍSTICAS

Población Universo: Alcalde Municipal, Concejo Municipal, Director Financiero, Director de

Servicios Públicos y usuarios de los servicios públicos que brinda la municipalidad de

Salamá, Baja Verapaz.

La institución está siendo liderada por el Alcalde municipal y su honorable concejo

municipal, quienes forman un total de diez integrantes:

Byron Leónidas Tejeda Marroquín Alcalde Municipal

Víctor Jordán de la Cruz Síndico I

Evaristo del Cid Chavarría Síndico II

Brigido Sis Sis Síndico Suplente

Amílcar Ascencio González Concejal I

Ángel Tum Tujt Concejal II

Jonathan Saúl Morales Valdes Concejal III

Marvin Karim Samayoa Bol Concejal IV

Daniel Leonardo Jerez Concejal V

Aroldo Filemón Juárez Díaz Concejal Suplente I

Efraín Israel Chacaj Sis Concejal Suplente II

INSTRUMENTOS O ENCUESTAS

El instrumento que se utilizo fue el cuestionario para Alcalde, Concejo Municipal, Director

financiero, Director de Servicios Públicos, y usuarios de los servicios públicos que brinda

la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz (Ficha de entrevista adjunta), con el objeto de

obtener la información requerida.

29

3.3. POBLACIÓN

Para realizar la investigación se consideró al Concejo Municipal de Salamá, Baja

Verapaz y usuarios de los servicios públicos del área urbana del Municipio de


3.4. SUJETOS DE INVESTIGACIÓN

Los sujetos considerados en esta investigación fueron los siguientes: Alcalde

Municipal, Concejo Municipal, Director Financiero, Director de Servicios Públicos y

usuarios de los servicios públicos que brinda la municipalidad de Salamá, Baja

Verapaz.

3.5. MUESTRA

Para la determinación de la muestra se tomó como base el muestreo no

probabilístico. El universo fueron los 6,500 predios que existen en el área urbana del

Municipio de Salamá, calculando la muestra con la siguiente formula:

Dónde: n = Tamaño de la muestra Z = Nivel de confianza P = Probabilidad de que ocurra 50% Q = Probabilidad de que no ocurra 50% N = Tamaño de la población E = Nivel de error

30

Siendo la muestra de cuatrocientos usuarios de los servicios públicos que brinda la

Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

3.6. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

El instrumento que se aplico fue el cuestionario para los dos sujetos de estudio, con

la finalidad de obtener la información requerida.

3.7. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

La encuesta es la técnica que se utilizó para el proceso de investigación, debido a

que permite proporcionar la información requerida. Se elaboraron dos encuestas con

algunas preguntas diferentes; La primera va dirigida a Alcalde, Concejo municipal,

Director Financiero y Director de Servicios Públicos y la segunda a los usuarios de

los servicios públicos que brinda la municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

3.8. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

Para el desarrollo de la investigación, se entrevistó al Alcalde, Concejo municipal,

Director Financiero y Director de Servicios Públicos, con la finalidad de recabar

información para luego realizar el análisis e interpretación de resultados.

31

3.9. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS

3.9.1. Análisis de la encuesta dirigida alcalde, concejo municipal, director

financiero y director de servicios públicos de la municipalidad de


Pregunta No. 1

¿Qué servicios públicos brinda la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz?

Fuente: Levantamiento de información propia.

Análisis

La grafica refleja que el 100% de los integrantes del concejo municipal y los directores

(financiero y de servicios públicos) si conocen los servicios públicos que debe de prestar la

Municipalidad de Salamá, según el código municipal.

7 7 7 7 7 7 7

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Agua potable Alcantarillado Alumbrado Mercados Rastros Cementerios Desechos yresiduossólidos

GRÁFICA

32

Cuadro No. 1

Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)

a) Abastecimiento domiciliar de agua potable. 7 15

b) Alcantarillado 7 15

c) Alumbrado público 7 14

d) Mercados 7 14

e) Rastros 7 14

f) Administración de cementerios. 7 14

g) Limpieza y ornato, recolección, tratamiento y

disposición final de desechos y residuos sólidos

7 14


Análisis

El cuadro describe que existen los servicios de abastecimiento domiciliar de agua potable,

alcantarillado, alumbrado público, mercados, rastros, administración de cementerios,

limpieza y ornato, recolección, tratamiento y disposición fina de desechos y residuos

sólidos.

33

Pregunta No. 2

¿La Municipalidad de Salamá, tiene tasas por concepto de los servicios públicos que

brinda a la población?


Análisis

El 100% de la población sujeto de estudio manifestó que la Municipalidad tiene tasas por

concepto de los servicios públicos.

Cuadro No. 2


Si 7 100

No 0 0


Análisis

El cuadro describe que la población sujeto de estudio manifestó que la Municipalidad tiene

tasas por concepto de los servicios públicos, lo cual indica que conocen las tarifas que

cada servicio tiene.

100%

0

GRÁFICA 2

Si

No

34

Pregunta No. 3

¿La Municipalidad ha analizado la importancia de hacer sostenibles los servicios públicos?


Análisis

El 100% de la población sujeto de estudio manifestó que han analizado hacer sostenibles

los servicios públicos que brinda la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

Cuadro No. 3


Si 7 100

No 0 0


Análisis

Los miembros del concejo municipal y directores encuestados han analizado la

importancia de hacer sostenibles los servicios, con la finalidad que cada uno cuente con

presupuesto para funcionamiento.

100%

0

GRÁFICA 3

Si

No

35

Pregunta No. 4

¿Actualmente los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, son sostenibles?


Análisis

El 100% de la población sujeto de estudio manifestó que los servicios públicos no son

sostenibles, ya que la municipalidad de Salamá, subsidia dichos servicios.

Cuadro No. 4


Si 0 0

No 7 100


Análisis

El cuadro describe que la población conoce que cada servicio es subsidiado por la

municipalidad, lo cual afecta otros rubros, por lo que es necesario tomar decisiones que

logren la sostenibilidad.

0%

100%

GRÁFICA 4

Si

No

36

Pregunta No. 5

¿Cómo cree que se encuentran los costos de operación y mantenimiento de los servicios

públicos de la Municipalidad de Salamá?


Análisis

La población sujeto de estudio manifestó que el 86% de los costos de operación y

mantenimiento de los servicios públicos se encuentran altos y el 14% de la población

considera que los costos de los servicios públicos se encuentran bajos.

14%0%

86%

GRÁFICA 5

Bajos

Punto de equilibrio

Altos

37

Cuadro No. 5


Bajos 1 14

Punto de equilibrio 0 0

Altos 6 86


Análisis

El cuadro describe que los costos de operación y mantenimiento de los servicios públicos

se encuentran altos, por lo que es necesario realizar estrategias que logren la

sostenibilidad de cada servicio.

38

Pregunta No. 6

¿En qué porcentaje determina que están los costos de operación y mantenimiento de los

servicios públicos?


Análisis

La población sujeto de estudio manifestó que el 43% de los costos de operación y

mantenimiento se encuentran arriba del 50%, el 43% se encuentra arriba del 80% y el

14% se encuentra arriba del 100%.

43%

43%

14%

GRÁFICA 6

50%

80%

100%

39

Cuadro No. 6


50% 3 43

80% 3 43

100% 1 14


Análisis

El cuadro describe que más del 50% la municipalidad subsidia cada servicio público, por lo

que es necesario la implementación del proyecto de investigación.

40

Pregunta No. 7

¿Considera que es importante elaborar un plan estratégico que ayude a la sostenibilidad

de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá?


Análisis

El 100% de la población sujeto de estudio manifestó que es importante la elaboración de

un plan estratégico para lograr la sostenibilidad de cada servicio público que brinda la


100%

0

GRÁFICA 7

Si

No

41

Cuadro No. 7


Si 7 100

No 0 0


Análisis

El cuadro describe que el concejo municipal y funcionarios municipales están de acuerdo

en implementar un plan que logre la sostenibilidad de cada servicio.

42

Pregunta No. 8

¿Considera conveniente un incremento a las tasas por servicios públicos que se le brinda

a la población, con la finalidad que estos sean sostenibles?


Análisis

La población sujeto de estudio manifestó que el 86% de la población está de acuerdo en

incrementar la tasa por servicio públicos para que estos sean sostenibles y el 14% de la

población no está de acuerdo con el incremento de la tasa.

86%

14%

GRÁFICA 8

Si

No

43

Cuadro No. 8


Si 6 86

No 1 14


Análisis

El cuadro describe que el concejo municipal y funcionarios municipales están de acuerdo

en incrementar la tasa por servicio público para lograr la sostenibilidad de cada uno.

44

Pregunta No. 9

¿Qué acciones tomaría para hacer que los servicios públicos sean sostenibles?


Análisis

La gráfica muestra que el Alcalde y Concejo Municipal, también el Director Financiero y de

Servicios públicos están de acuerdo en implementar las estrategias de cobro, aplicando el

reglamento a los usuarios morosos e incrementarían la tasa por servicio público, con la

finalidad de lograr la sostenibilidad de cada servicio público.

8%

31%

23%

38%

GRÁFICA 9

Gestionar recursos con OG yONG´s

Incrementar la tasa por serviciopúblico.

Mejorar la recaudación.

Aplicar estrategias de cobro,aplicando el reglamento ausuarios morosos.

45

Cuadro No. 9


Gestionar recursos con OG y ONG´s 1 8

Incrementar la tasa por servicio

público.

4 31

Mejorar la recaudación. 3 23

Aplicar estrategias de cobro, aplicando

el reglamento a usuarios morosos.

5 38


Análisis

El cuadro describe que la Municipalidad como primer actividad realizaría la aplicación de

estrategias de cobro, luego el incremento de la tasa por servicio público, con el objetivo de

hacer sostenible los servicios.

46

Pregunta No. 10

¿Cómo considera el manejo y la administración de los servicios públicos de la



Análisis

La población sujeto de estudio manifestó que el 57% considera muy buena la

administración de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz, el

29% considera que la administración de los servicios públicos es buena, y 14% manifiesta

que la administración de los servicios públicos se encuentra regular.

29%

57%

14%

0

GRÁFICA 10

Muy buena

Buena

Regular

Deficiente

47

Cuadro No. 10


Muy buena 2 29

Buena 4 57

Regular 1 14

Deficiente 0 0


Análisis

La población sujeto de estudio considera que la administración de los servicios públicos es

buena, por lo que también están conscientes que pueden mejorar, con la finalidad de

buscar la mejora continua.

48

3.9.2. Análisis de la encuesta dirigida a usuarios de los servicios públicos del área

urbana del municipio de Salamá, Baja Verapaz.

Pregunta No. 1

¿Cuáles de los siguientes servicios le brinda la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz?


Análisis

La gráfica representa que de los 400 usuarios encuestados el 96% cuenta con su servicio

de abastecimiento de agua potable, el 87% cuenta con alcantarillado, el 95% tiene el

servicio de alumbrado público, el 88% visita las instalaciones del mercado para adquirir

productos, el 52% conoce que existe un rastro en el municipio, el 77% cuenta con un

terreno en el cementerio municipal y el 44% utiliza el servicio de recolección de desechos

domiciliares.

96% 87% 95% 88%

52%77%

44%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

GRÁFICA 11

49

Cuadro No. 11

Variante de respuesta Resultado Porcentaje

(%)

Porcentaje

(%)

a) Abastecimiento domiciliar de agua

potable.

384 18 96

b) Alcantarillado 348 16 87

c) Alumbrado público 380 17 95

d) Mercados 353 16 88

e) Rastros 207 10 52

f) Administración de cementerios. 307 14 77

g) Limpieza y ornato, recolección,

tratamiento y disposición final de

desechos y residuos sólidos

176 9 44


Análisis

El cuadro describe que la mayoría de la población sujeto de estudio cuenta con más de un

servicio público.

50

Pregunta No. 2

¿Cree que el pago que realiza por servicio público refleja la cantidad y calidad del servicio

prestado?


Análisis

El 60% de los usuarios manifiestan que los servicios públicos reflejan la cantidad y calidad

del servicio prestado y el 40% considera que el pago no refleja la cantidad y calidad del

servicio.

60%

40%

GRÁFICA 12

Si

No

51

Cuadro No. 12


Si 238 60

No 162 40


Análisis

El cuadro describe que la mayoría de la población está consciente que la tasa por cada

servicio refleja la calidad del mismo.

52

Pregunta No. 3

¿Tiene conocimiento si los ingresos que percibe la municipalidad por concepto de los

servicios públicos cubren los gastos de operación y mantenimiento?


Análisis

El 58% de los usuarios manifiestan que no tienen conocimiento si los ingresos que percibe

la municipalidad cubren los gastos de operación y mantenimiento y el 42% si tiene

conocimiento.

42%

58%

GRÁFICA 13

Si

No

53

Cuadro No. 13


Si 170 42

No 230 58


Análisis

La mayoría de la población no tiene conocimiento si los ingresos que percibe la

municipalidad cubren los gastos de operación y mantenimiento, por lo que es necesario

dar a conocer los ingresos y egresos por cada servicio público a través de los diferentes

medios de comunicación.

54

Pregunta No. 4

¿Tiene conocimiento de que manera la Municipalidad de Salamá subsidia los servicios

públicos?


Análisis

El 48% de los usuarios manifiestan que los servicios públicos son subsidiados por aporte

constitucional, el 36% de los usuarios manifiesta que los servicios públicos los subsidian

por medio de otros ingresos, el 14% de los usuarios manifiesta que desconocen sobre el

subsidio de los servicios y el 2% manifiesta que los servicios públicos son subsidiados por

aporte constitucional y otros ingresos.

48%

36%

14%

2%

GRÁFICA 14

Aporte constitucional

Otros ingresos

Desconozco

Aporte constitucional, otrosingresos

55

Cuadro No. 14


Aporte constitucional 192 48

Otros ingresos 144 36

Desconozco 56 14

Aporte constitucional,

otros ingresos

8 2


Análisis

El cuadro describe que la población sujeto de estudio conoce que la los servicios son

subsidiados por el aporte constitucional y otros ingresos, por lo que es necesario apoyar

actividades para la sostenibilidad de cada servicio.

56

Pregunta No. 5

¿Cómo cree que se encuentran los costos de operación y mantenimiento de los servicios

públicos de la Municipalidad de Salamá?


Análisis

El 57% de los usuarios manifestó que los costos de operación y mantenimiento de los

servicios públicos se encuentran en punto de equilibrio, el 24% de los usuarios manifiesta

que los costos se encuentran altos y el 19% manifiesta que los costos se encuentran

bajos.

19%

57%

24%

GRÁFICA 15

Bajos

Punto de equilibrio

Altos

57

Cuadro No. 15


Bajos 76 19

Punto de equilibrio 228 57

Altos 96 24


Análisis

El cuadro describe que la población sujeto de estudio considera que los costos de

operación y mantenimiento de cada servicio público se encuentran en punto de equilibrio,

por lo que es necesario realizar una socialización del subsidio.

58

Pregunta No. 6

¿Considera importante la elaboración de un plan estratégico que ayude a la sostenibilidad

de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá?


Análisis

El 82% de los usuarios manifestó que es importante la elaboración de un plan estratégico

para lograr la sostenibilidad de los servicios públicos y el 18% de los usuarios manifiesto

que no están de acuerdo en la elaboración de dicho plan.

82%

18%

GRÁFICA 16

Si

No

59

Cuadro No. 16

Variante de respuesta Resultado Porcentaje

Si 329 82

No 71 18


Análisis

El cual describe que la mayoría de usuarios consideran que es importante la elaboración

de un plan con la finalidad que cada servicio sea sostenible.

60

Pregunta No. 7

¿Cómo usuario apoyaría en las acciones para la implementación y ejecución del plan

estratégico para la sostenibilidad de los servicios públicos?


Análisis

El 81% de los usuarios está de acuerdo en apoyar las acciones para la implementación y

ejecución del plan estratégico con la finalidad de lograr la sostenibilidad de los servicios

públicos y el 19% de los usuarios no está de acuerdo en apoyar las accionar para la

implementación y ejecución de dicho plan.

81%

19%

GRÁFICA 17

Si

No

61

Cuadro No. 17


Si 323 81

No 77 19


Análisis

Según el cuadro la mayoría de usuarios apoyaría las acciones para la implementación y

ejecución del plan, con el objetivo de lograr la sostenibilidad de cada servicio.

62

Pregunta No. 8

¿Cómo usuario estaría dispuesto a pagar más por servicio público brindado a la población,

con la finalidad que estos sean sostenibles y de calidad?


Análisis

El 57% de los usuarios está de acuerdo en pagar más por servicio público brindado con la

finalidad de lograr la sostenibilidad de cada servicio y el 43% no está de acuerdo en que

se incremente la tasa por servicio público.

57%

43%

GRÁFICA 18

Si

No

63

Cuadro No. 18


Si 228 57

No 172 43


Análisis

Según las estadísticas de los 400 usuarios encuestados 228 están de acuerdo en pagar

más por servicio público para lograr la calidad y sostenibilidad de cada servicio, por lo que

también es necesario socializar el plan a la población salamateca, con la finalidad que

todos los usuarios apoyen la propuesta.

64

Pregunta No. 9

¿Cómo considera el manejo y la administración de los servicios públicos de la



Análisis

El 42% de los usuarios considera que la administración de los servicios públicos es buena,

el 30% de los usuarios considera que la administración de los servicios públicos es

regular, el 24% de los usuarios considera que la administración de los servicios es muy

buena y el 4% de los usuarios considera que la administración de los servicios es

deficiente.

24%

42%

30%

4%

GRÁFICA 19

Muy buena

Buena

Regular

Deficiente

65

Cuadro No. 19


Muy buena 96 24

Buena 168 42

Regular 119 30

Deficiente 17 4


Análisis

Las estadísticas describen que de los 400 usuarios encuestados, 168 consideran que

existe una buena administración de los servicios públicos, por lo que también es necesario

seguir parámetro o mejorar la calidad de los mismos.

66

Pregunta No. 10

¿Cree que la Municipalidad tiene una buena administración de los recursos percibidos en

concepto de tasas por los servicios públicos brindados?


Análisis

El 67% de los usuarios considera que la Municipalidad tiene una buena administración de

los recursos percibidos y el 33% de los usuarios manifestó de la Municipalidad o tiene una

buena administración de los recursos percibidos por concepto de tasas por servicios

públicos brindados.

67%

33%

GRÁFICA 20

Si

No

67

Cuadro No. 20


Si 267 67

No 133 33


Análisis

Las estadísticas describen que la municipalidad tiene una buena administración de los

recursos percibidos, sin embargo siempre se debe de socializar los gastos realizados por

los ingresos con la finalidad que todos conozcan la información financiera municipal.

68

3.9.3. INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA DIRIGIDA AL

CONCEJO MUNICIPAL Y USUARIOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS QUE

BRINDA LA MUNICIPALIDAD DE SALAMÁ, BAJA VERAPAZ.

Como parte del proceso de investigación se realizó el análisis de las respuestas

obtenidas a los sujetos de investigación, donde se recabo información sobre el

subsidio que realiza la municipalidad por los servicios públicos, así como también la

disposición del concejo municipal para la planificación e implementación de una

estrategia para la sostenibilidad de los servicios públicos.

Para la Municipalidad de Salamá, el subsidio de los servicios públicos es un

problema, debido a que debe de utilizar otros ingresos para poder cubrir los gastos

de operación y mantenimiento, tema que la mayoría de los usuarios desconoce

según el resultado del instrumento de investigación.

De la misma manera se recopilo información sobre el desconocimiento sobre el

subsidio de los servicios públicos por parte de los usuarios.

La mayoría de los usuarios consideran que el pago que realizan por servicio público

cubre la totalidad de los gastos, no teniendo ningún superávit, sin embargo están

dispuestos a pagar más con la finalidad que el servicio público sea de calidad.

69

PROPUESTA

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN Y

SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD DE

SALAMÁ, BAJA VERAPAZ

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMA

¿Qué impacto tiene la administración en la sostenibilidad de los servicios públicos en

la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz?

El problema de investigación surge debido a que los servicios públicos de la

Municipalidad son subsidiados por otros ingresos del gobierno central, debido a que

la tasa que se cobra actualmente por concepto de servicio público es muy baja, lo

cual no cubre los gastos de operación y funcionamiento de dichos servicios.

Este es un problema que afecta a la Municipalidad de Salamá, ya que la tasa por

concepto de cada servicio público fue fijada años atrás, donde se podían sufragar

algunos costos, debido al crecimiento poblacional y las mejoras que se deben de

realizar el pago que realiza cada usuario no alcanza para cubrir los gastos, según el

código municipal en el artículo 72, establece que los servicios deben de ser

sostenibles. Otro problema encontrado es la existencia de usuarios morosos, ya

que no se encuentran solventes en el pago de los servicios, es decir que también

falta la aplicación de los reglamentos de cada servicio público.

Con la finalidad de mejorar la calidad de los servicios y de hacer sostenibles se

elabora una propuesta de un plan estratégico que integra fases para implementación

y sostenibilidad de cada uno de los servicios públicos municipales.

El plan debe de presentarse al Alcalde y Concejo Municipal para su aprobación,

donde deberá de existir una persona encargada de dar seguimiento a todo el

proceso, con el objeto de implementar la propuesta y evaluarla constantemente.

70

OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

Objetivo General:

Elaborar, presentar, avalar y concientizar una propuesta de sostenibilidad de los

servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz con la finalidad de

cubrir los gastos de operación y mantenimiento de dichos servicios, como lo

establece el código municipal.

Objetivos Específicos:

Formular un plan de acción para que los ingresos de los servicios sean los

adecuados a la prestación de los mismos, así como también administrar de manera

eficiente los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, B.V., con el fin de

mejorar la sostenibilidad de los mismos y brindar un servicio de calidad al usuario.

Presentar al Alcalde y concejo Municipal la funcionalidad del plan de acción con el

objeto que lo puedan autorizar y aplicar a la Municipalidad de Salamá, Baja

Verapaz.

Dar a conocer y concientizar sobre los gastos de operación y mantenimiento de

cada uno de los servicios púbicos a los usuarios, con la finalidad que ellos estén de

acuerdo con la propuesta de sostenibilidad de dichos servicios.

MISIÓN:

La Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz es la encargada de brindar los servicios

públicos a través de la dirección de Servicios Públicos, también de hacer que dichos

servicios sean sostenibles por medio de la Dirección Financiera.

VISIÓN:

Ser la Municipalidad No. 1 a nivel Nacional en la sostenibilidad de los servicios públicos

del Municipio a través de la administración y evaluación constante de los registros

financieros por medio de la Dirección Financiera y de Servicios Públicos.

71

PRINCIPIOS Y VALORES ORGANIZACIONALES

Las autoridades locales que actúan con principios y valores mantienen un rumbo

siempre definido e incrementan sus probabilidades de éxito. Entre los valores que se

adecuan a la administración y sostenibilidad de los servicios públicos de la

Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz, se mencionan los siguientes:

a) Principios:

Calidad:

La Municipalidad a través de la Dirección de Servicios deberá de brindar calidad

por cada servicio público, según art. 72. Del código municipal, siempre y cuando

estos sean sostenibles.

Reciprocidad:

Un beneficio mutuo entre la Municipalidad con la sostenibilidad de los servicios

públicos y el usuario con la calidad de cada uno de estos.

Eficiencia:

La Municipalidad de Salamá utilizará los recursos al máximo para lograr los

objetivos en la administración y sostenibilidad de los servicios públicos.

b) Valores:

Responsabilidad:

Ser responsable con las obligaciones convenidas con los usuarios en cada

servicio prestado.

Honestidad:

Ser honestos y leales con los usuarios en la utilización de los recursos

financieros, dando a conocer la inversión de los mismos a través de los medios

de comunicación.

72

Transparencia:

Ser transparentes en la administración de los ingresos por cada uno de los

servicios público, además realizar el informe cuatrimestral en el COMUDE con el

objeto de la sociedad civil se informe de cómo están siendo utilizados los

recursos por concepto de tasas de los servicios públicos.

ESTRATEGIAS O SUGERENCIAS DE SOLUCIÓN

ADMINISTRATIVAS

La implementación de la propuesta estará a cargo del Director Financiero y Director

de Servicios Públicos, según las funciones de la Dirección Financiera Municipal con

base en el código municipal, es la dirección encargada de recaudar, administrar,

controlar y fiscalizar los tributos y, en general, todas las demás rentas e ingresos que

deba percibir la municipalidad, de conformidad con la ley.

Por lo que es necesario involucrar al Director de Servicios Públicos con el objeto que

evalué cada servicio público, de esta manera coordinaran los directores “La

sostenibilidad de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá”.

TÉCNICAS

Las técnicas a utilizar deben de ir acorde a los servicios y al mantenimiento que debe

de tener cada uno de estos. Las técnicas que se emplearan son las siguientes:

Método costo beneficio: La Municipalidad deberá de aplicar un método para

lograr la sostenibilidad de cada servicio público, el cual consiste en poder cubrir

los gastos de operación y mantenimiento.

73

Cuadro No. 7

Propuesta anual por servicio público, para la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

SERVICIOS INGRESOS EGRESOS SUBSIDIO USUARIOS

Agua potable y

saneamiento

(alcantarillado) Q2,011,843.83 Q2,107,508.89 -Q95,665.06 5292

Rastro Q21,205.00 Q45,863.39 -Q24,658.39 10

Cementerios Q14,022.22 Q88,273.56 -Q74,251.34 2900

Residuos Sólidos Q36,590.00 Q1,264,686.40

-

Q1,228,096.40 908

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Municipalidad de Salamá, B. V.

La matriz muestra lo que cada usuario deberá cancelar por servicio público:

o En la Unidad de agua potable cada usuario debería de cancelar Q35.00

mensuales como mínimo para poder lograr la auto-sostenibilidad, así

como también se deberán tomar estrategias de corte a los usuarios

morosos y aplicar el reglamento de la unidad.

o En el rastro, cada persona que realice el destace de un animal deberá de

cancelar una cuota de Q130.00 cada vez que destace de un animal.

o En el cementerio municipal se deberá realizar un incremento de Q5.00

por cada inhumación, exhumación y/o construcción que realice una

persona en las instalaciones del cementerio municipal.

o Residuos Sólidos, el único ingreso que percibe la municipalidad es el

pago por la concesión del servicio de tren de aseo domiciliar, cancelando

Q1.00 por usuario, por lo que se propone aumentar la cantidad a Q3.00

mensuales por usuario.

Socialización de este proyecto ante la población, la propuesta deberá

realizarse en seis fases que logren la ejecución e implementación. Las

fases de la propuesta constituye una serie de actividades que se describen

en el cuadro siguiente:

74

Cuadro No. 8

Fases de la Propuesta

No. Actividad Descripción Tiempo Responsable

1 Concientización (Convenio

169)

Realizar reuniones y

charlas informativas

con los COCODES

sobre el subsidio que

realiza la municipalidad

por cada servicio

público.

3 meses Dirección

Financiera y

Dirección de

Servicios

Públicos

2 Negociación Llegar a acuerdos con

los COCODES y

usuarios de los

servicios públicos para

el aumento de tasas

por concepto de


3 meses Dirección de

Servicios

Públicos

3 Modificación de leyes y

aprobación

Realizar modificaciones

al plan de tasas, así

como a los

reglamentos de cada

uno de los servicios

públicos donde se

realice el aumento de

las tasas.

1 Año Juzgado de

Asuntos

Municipales

4 Socialización de las leyes Dar a conocer a los

usuarios la aprobación

y publicación de los

reglamentos a través

de los diferentes

medios de

1 mes Juzgado de

Asuntos

Municipales

75

comunicación.

5 Implementación Ejecutar la propuesta. 1 mes Dirección

Financiera y

Dirección de

Servicios

Públicos

6 Monitoreo, evaluación y

retroalimentación

Realizar una

evaluación mensual de

los ingresos.

Dirección

Financiera y

Dirección de

Servicios

Públicos


RECURSOS FINANCIEROS

Para ejecutar la propuesta se necesita Q.22,008.00, que incluye las impresiones del

plan, fotocopias y otros.

Cuadro No. 9

Presupuesto para ejecutar la propuesta.

No. Actividad Cantidad Recursos Costo Unitario Costo Total

1 Concientización 1 Laptop Equipo Municipal Q.0.00

1 Proyector Equipo Municipal Q0.00

2 Negociación 2 Doc. De hojas

bond

Q.1.25 Q.2.50

2 Lapiceros Q.2.00 Q4.00

1 Folder Q.1.00 Q1.00

1 Fastener Q.0.50 Q.0.50

76

3 Modificación de

leyes y aprobación

4 Publicación de

reglamentos

Q.5,000.00 (Varía

de acuerdo al

informe del Diario

Oficial de

Centroamérica)

Q20,000.00

4 Socialización de

las leyes

10 Spot radiales Q50 Q500.00

10 Spot televisivos Q100 Q1,000.00

Internet

(Facebook, pagina

web)

Q500.00 Q500.00

5 Implementación Sistema Q.0.00 Q.0.00

6 Monitoreo y

evaluación

Sistema Q.0.00 Q.0.00

TOTAL Q.22,008.00


RECURSOS HUMANOS

Para la elaboración de la propuesta se necesita a las siguientes personas, quienes

serán los encargados de administrar los ingresos de los servicios:

Un Director Financiero quien analice y evalué constante el ingreso de cada

uno de los servicios públicos.

Alcalde y Concejo Municipal para que aprueben reglamentos, planes de tasas

y otros, con la finalidad de llevar a cabo la propuesta.

RECURSOS TECNOLÓGICOS

Los recursos tecnológicos para llevar a cabo la propuesta son: una cañonera, una

computadora, un equipo de sonido, una fotocopiadora, una impresora, un escáner y

otros.

77

ASPECTOS LEGALES, BASE DE LA PROPUESTA

Artículo 72, del código municipal, ya que establece que los servicios deben ser

sostenibles para poder brindarlos con calidad, mejorarlos y/o ampliarlos. También el

Concejo Municipal Aprobaría un acuerdo municipal para la aplicabilidad de la

propuesta, de esta manera también se modificará el plan de tasas y arbitrios, y los

reglamentos de cada uno de los servicios.

ASPECTOS FUNCIONALES DE LA POLÍTICA INSTITUCIONAL QUE COINCIDEN

CON LA PROPUESTA

La constitución de la política de la república de Guatemala consideró la creación de

un código tributario municipal, en la que se establece que las municipalidades

pueden tener sus propias tasas, así como también que deberán procurar el

fortalecimiento económico de sus respectivos municipios, a efecto de prestar los

servicios que les sean necesarios, observando el principio de legalidad en materia

tributaria, por lo que es necesario normar adecuadamente las relaciones de la

Municipalidad con los contribuyentes, que se deriven de la aplicación tasas. El

código municipal es otra base legal que da cobertura a la propuesta de acción.

78

TIEMPO PARA EJECUTAR LA PROPUESTA

Se necesita un año para ver los resultados del plan de acción de la propuesta.

Cuadro No. 10

Cronograma de Actividades

No. Actividad Meses RESPONSABLE

E F M A M J J A S O N D

1 Concientización Dirección de Servicios

Públicos y Dirección

Financiera

2 Negociación Concejo Municipal,

Dirección de Servicios


Financiera

3 Modificación de

leyes y

aprobación

Juzgado de Asuntos

Municipales

4 Socialización de

las leyes

Concejo Municipal y

Juzgado de Asuntos

Municipales

5 Implementación Dirección de Servicios


Financiera

6 Monitoreo y

evaluación

Dirección de Servicios


Financiera


79

ANÁLISIS FODA

Se presenta el análisis FODA sobre la administración y sostenibilidad de los servicios

públicos:

Cuadro No. 11

Análisis FODA

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Es una entidad autónoma, para

brindar los servicios públicos

municipales, según el artículo 68 del

código municipal.

Es la única entidad encargada de

brindar los servicios públicos

municipales en el Municipio.

Según el código municipal; artículo

72: establece que las

municipalidades están facultadas

para que los servicios que preste

sean sostenibles.

Según el artículo 253, literal c) de la

constitución política de la república

de Guatemala las municipalidades

son las encargadas de brindar los

servicios públicos a la población.

Con la aplicación del proyecto se

podrá mejorar los servicios y

ampliarlos.

Apoyo de la Asociación Nacional de

Municipalidades (ANAM) de la

República de Guatemala, para la

sostenibilidad de los servicios

basada en la guía del gobierno

municipal: de prestadores de

servicios a agentes de desarrollo.

DEBILIDADES AMENAZAS

Exoneraciones de pagos a los

usuarios que no quieren pagar los

servicios.

La mayoría de los usuarios no están

al día en el pago de los servicios.

No aceptación por los usuarios del

aumento a los servicios públicos.

Grupos organizados para no aplicar

las leyes establecidas.


80

PLAN DE ACCIÓN

El plan de acción contiene estrategias que pueden lograr la sostenibilidad de los servicios públicos, por lo que es necesario

que la Municipalidad de Salamá de seguimiento al plan.

Cuadro No. 12

Plan de acción / Cronograma de Actividades

No. OBJETIVO ESTRATEGIAS TIEMPO RESPONSABLE COSTO

E F M A M J J A S O N D

1 Aplicar el

reglamento

de la unidad

de agua

potable y

alcantarillado

Realizar el corte del

servicio de agua y/o

sellar la candela del

servicio de alcantarillado

sanitario, según

reglamento.

Dirección de

servicios

públicos y

dirección

financiera

Q2,500.00

2 Realizar un

convenio con

ENERGUATE

Realizar un convenio

con ENERGUATE

donde mensualmente

reporten la cantidad de

usuarios que han

aumentado, para

Concejo

municipal,

dirección de

servicios

públicos y

dirección

Q0.00

81

cancelar lo

correspondiente a la

Municipalidad por la tasa

de alumbrado público.

financiera

3 Aumentar la

recaudación

del piso

plaza.

Realizar un contrato

de arrendamiento

con los

comerciantes.

Actualizar el

reglamento del

mercado y los

inquilinos que no

estén al día en el

pago del piso plaza,

aplicar estrategias

como el cierre del

negocio.

Concejo

municipal,

juzgado de

asuntos

municipales,

dirección de

servicios

públicos

Q5,000.00

4 Aumentar la

recaudación

del rastro

municipal.

Revisar la

documentación antes de

ingresar el ganado a las

instalaciones, el usuario

Dirección de

servicios

públicos

Q3,000.00

82

que no presente los

requisitos no podrá

ingresar el ganado.

5 Lograr la

sostenibilidad

del

cementerio

municipal

Incrementar la tasa por

construcción de cajas

y/o panteones en el

cementerio municipal,

para cubrir los gastos de

dicho servicio.

Concejo

municipal,

dirección de

servicios

públicos y

dirección

financiera

Q5,000.00

6 Renovar el

convenio con

la empresa

que tiene la

concesión del

servicio de

recolección

de desechos

domiciliares.

Incrementar la

cuota que paga la

empresa

TREDASAN a la

Municipalidad de

Salamá, por la

concesión del

servicio de tren

aseo.

Mensualmente

reportar la

Concejo

Municipal,

Dirección de

Servicios

Públicos y

Dirección

Financiera

Q0.00

83

cantidad de

nuevos usuarios.

7 Implementar

una solvencia

municipal

Extender una solvencia

municipal, la cual se

extenderá a la persona

que requiera hacer un

trámite si esta solvente

en el pago de sus

servicios.

Dirección

financiera

Q5,000.00

8 Planificar

estrategias

de

recaudación

Planificar en el plan

operativo anual

estrategias de

recaudación para cada

uno los servicios

públicos, con el objetivo

de hacer sostenible los

servicios.

Dirección

financiera y de

servicios

públicos

Q0.00


84

CONCLUSIONES

1. Los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz son

subsidiados por el gobierno central.

2. Los usuarios desconocen los gastos de operación y mantenimiento de los servicios

públicos que brinda la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

3. La Municipalidad no ha actualizado los reglamentos de cada uno de los servicios

públicos, así mismo no aplica dichos reglamentos.

4. Falta de análisis financiero para evaluar la sostenibilidad de cada servicio público,

por parte de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

85

RECOMENDACIONES

1. Que la Municipalidad de Salamá ejecute el plan de acción para lograr la

sostenibilidad de los servicios públicos que brinda a la población salamateca.

2. Es necesario la concientización a los usuarios de los servicios públicos sobre los

gastos elevados en cada uno de ellos.

3. La actualización y aplicación de reglamentos vinculados a la sostenibilidad de los


4. Es fundamental la realización de un análisis e informe mensual de sostenibilidad de

cada servicio público, con la finalidad de verificar constantemente los ingresos e

egresos de los servicios.

86

BIBLIOGRAFÍA

1. ESPINA, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de

servicios a agentes de desarrollo. Guatemala noviembre de 2011.

2. KOONTZ, Harold. Wihrich, Heinz. Cannice, Mark. Administración una perspectiva global y empresarial, 14ª edición, Mac Graw Hill, 2012.

3. MENÉNDEZ Ordoñez, Ramiro. Apuntes de Administración I, Guatemala, Febrero 2011.

4. MENÉNDEZ, Ramiro. Apuntes de Administración II: “DIAGNÓSTICO

ADMINISTRATIVO” Guatemala febrero 2011. 5. MUÑOZ Razo, Carlos, COMO ELABORAR Y ASESORAR UNA INVESTIGACIÓN DE

TESIS, primera edición, 1998.

6. PILOÑA Ortiz, Gabriel Alfredo, Guía Práctica sobre métodos y técnicas de investigación documental y de campo, octava edición, 2010.

7. RODRÍGUEZ, Ana Victoria. Tzub, Carlos. Monroy Rojas, Jorge. Guerrero Milian, Erik

Nolberto. Administración Municipal Moderna en Guatemala: Guatemala 2012. OTROS: 1. Código Municipal: Decreto Número 12-2002 (02/04/2,002). 2. Constitución Política de la República de Guatemala Centroamérica: Reformada por

Acuerdo legislativo No. 18-93 del 17 de Noviembre de 1993 (31/05/1,985).

87

ANEXOS

88

Anexo 1: Organigrama Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

Fuente: Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

89

Anexo 2: Organigrama Dirección Financiera Municipal.

Fuente: Elaboración propia

CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDE MUNICIPAL

CONTABILIDAD PRESUPUESTOCOMPRAS Y

CONTRATACIONES

ALMACEN ARCHIVO

AUDITORIA INTERNA

90

Anexo 3: Formato encuesta a Alcalde, Concejo Municipal, Director Financiero y

Director de Servicios Públicos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO SALAMÁ, BAJA VERAPAZ

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

Consulta a Alcalde, Concejo Municipal, Director Financiero y Director de Servicios

Públicos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

OBJETIVO DE LA ENCUESTA: Obtener información sobre la administración y

sostenibilidad de los servicios públicos de la municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

INSTRUCCIONES: A continuación se le presentan varias interrogantes. Se solicita su

colaboración para responderlas, datos que serán utilizados para fines de investigación.

Marque con una X la respuesta.

1. ¿Qué servicios públicos brinda la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz?

a) Abastecimiento domiciliar de agua potable.

b) Alcantarillado

c) Alumbrado público

d) Mercados

e) Rastros

f) Administración de cementerios.

g) Limpieza y ornato, recolección, tratamiento y disposición final de


91

2. ¿La Municipalidad de Salamá, tiene tasas por concepto de los servicios públicos

que brinda a la población?

a) Si

b) No

3. ¿La Municipalidad ha analizado la importancia de hacer sostenibles los servicios

públicos?

a) Si

b) No

4. ¿Actualmente los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, son

sostenibles?

a) Si

b) No

5. ¿Cómo cree que se encuentran los costos de operación y mantenimiento de los

servicios públicos de la Municipalidad de Salamá?

a) Bajos

b) Punto de equilibrio

c) Altos

6. ¿En qué porcentaje determina que están los costos de operación y mantenimiento

de los servicios públicos?

a) 50%

b) 80%

c) 100%

92

7. ¿Considera que es importante elaborar un plan estratégico que ayude a la

sostenibilidad de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá?

a) Si

b) No

8. ¿Considera conveniente un incremento a las tasas por servicios públicos que se le

brinda a la población, con la finalidad que estos sean sostenibles?

a) Si

b) No

9. ¿Qué acciones tomaría para hacer que los servicios públicos sean sostenibles?

a) Gestionar recursos con OG y ONG´s

b) Incrementar la tasa por servicio público.

c) Mejorar la recaudación.

d) Aplicar estrategias de cobro, aplicando el reglamento a usuarios

morosos.

10. ¿Cómo considera el manejo y la administración de los servicios públicos de la


a) Muy buena

b) Buena

c) Regular

d) Deficiente

93

Anexo 4: Formato encuesta a usuarios de los servicios públicos que brinda la


UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO SALAMÁ, BAJA VERAPAZ

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

Consulta a usuarios de los servicios públicos que brinda la Municipalidad de Salamá,

Baja Verapaz.

OBJETIVO DE LA ENCUESTA: Obtener información sobre la administración y

sostenibilidad de los servicios públicos de la municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.

INSTRUCCIONES: A continuación se le presentan varias interrogantes. Se solicita su

colaboración para responderlas, datos que serán utilizados para fines de investigación.

Marque con una X la respuesta.

1. ¿Cuáles de los siguientes servicios le brinda la Municipalidad de Salamá, Baja

Verapaz?

a) Abastecimiento domiciliar de agua potable.

b) Alcantarillado

c) Alumbrado público

d) Mercados

e) Rastros

f) Administración de cementerios.

g) Limpieza y ornato, recolección, tratamiento y disposición final de


94

2. ¿Cree que el pago que realiza por servicio público refleja la cantidad y calidad del

servicio prestado?

a) Si

b) No

3. ¿Tiene conocimiento si los ingresos que percibe la municipalidad por concepto de

los servicios públicos cubren los gastos de operación y mantenimiento?

a) Si

b) No

4. ¿Tiene conocimiento de que manera la Municipalidad de Salamá subsidia los

servicios públicos?

a) Aporte constitucional

b) Otros ingresos

5. ¿Cómo cree que se encuentran los costos de operación y mantenimiento de los

servicios públicos de la Municipalidad de Salamá?

a) Bajos

b) Punto de equilibrio

c) Altos

6. ¿Considera importante la elaboración de un plan estratégico que ayude a la

sostenibilidad de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá?

a) Si

b) No

95

7. ¿Cómo usuario apoyaría en las acciones para la implementación y ejecución del

plan estratégico para la sostenibilidad de los servicios públicos?

a) Si

b) No

8. ¿Cómo usuario estaría dispuesto a pagar más por servicio público brindado a la

población, con la finalidad que estos sean sostenibles y de calidad?

a) Si

b) No

9. ¿Cómo considera el manejo y la administración de los servicios públicos de la


a) Muy buena

b) Buena

c) Regular

d) Deficiente

10. ¿Cree que la Municipalidad tiene una buena administración de los recursos

percibidos en concepto de tasas por los servicios públicos brindados?

a) Si

b) No

96

GLOSARIO:

ANAM (La Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala): es

una entidad privada, no lucrativa, no religiosa y eminentemente democrática, al servicio

exclusivo de las municipalidades de la República de Guatemala.

Arbitrios: es el impuesto decretado por el Congreso de la República a favor de uno o

varios municipios, exigido sin contraprestación específica. Los ingresos provenientes de

arbitrios, deberán destinarse a la satisfacción de las necesidades del municipio y de la

administración municipal.

COMUDE: Consejo Municipal de Desarrollo.

Contribuciones por mejoras: son los montos en dinero que deben pagar las personas

individuales o jurídicas por la realización de obras de infraestructura pública municipal.

Son reguladas mediante reglamento emitido por el Concejo Municipal.

DAFIM: Dirección Financiera Integrada Municipal.

Exención: es la dispensa total o parcial del cumplimiento de la obligación tributaria, que la

ley concede a los sujetos pasivos de ésta, cuando se verifican los supuestos establecidos

en las mismas. La ley que establezca exenciones especificará las condiciones y requisitos

exigidos para su cumplimiento.

Impuesto: Es una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en favor del

acreedor tributario) regido por derecho público. Se caracteriza por no requerir una

contraprestación directa o determinada por parte de la administración hacendaria

(acreedor tributario).

https://es.wikipedia.org/wiki/Tributo

https://es.wikipedia.org/wiki/Obligaci%C3%B3n_jur%C3%ADdica

https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_p%C3%BAblico

97

GUATECOMPRAS (Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado): Es un mercado electrónico, operado a través de Internet, enfocado a brindar

mayor transparencia a las compras públicas. El Estado de Guatemala utiliza el sistema

para comprar y contratar bienes y servicios.

SIAF (Sistema Integrado de Administración Financiera): Es un sistema informático que

permite administrar, mejorar y supervisar las operaciones de ingresos y gastos de las

Entidades del Estado, además de permitir la integración de los procesos presupuestarios,

contables y de tesorería de cada entidad.

Tasas municipales: es una relación de cambio en virtud de la cual una persona,

individual o jurídica, paga al municipio una cantidad de dinero como contraprestación por

recibir un determinado servicio público, administrativo o por la utilización o

aprovechamiento privativo del espacio o bienes del dominio municipal.

TREDASAN: Tren de aseo San Jerónimo.

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UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN ... · 2018. 1. 23. · Servicios públicos básicos de la Municipalidad 13 2.11. Gestión de los