Trabajo Defensa Nacional

UNIN DE CERVECERAS PERUANAS BACKUS Y JOHNSTON S.A.A.

REFORMA DEL SECTOR DEFENSA Y RECURSOS NACIONALES PARA LA DEFENSA NACIONAL

2015

Todos somos Per

La victoria, el triunfo y la Gloria se basa en Defensa de la Nacin

NDICE

INTRODUCCINCAPTULO I:REFORMA DEL SECTOR DEFENSA1.1.MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO21.2.REFORMA DEL SECTOR DEFENSA 31.2.1.ANTECEDENTES 31.2.2LOS NUEVOS CAMBIOS: REFORMA DE LA DEFENSA 41.3.VISIN DEL SECTOR DEFENSA61.4.LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA REFORMA DEL SECTOR DEFENSA71.5.OBJETIVOS DE LA REFORMA DEL SECTOR DEFENSA71.6.AVANCES Y LOGROS111.6.1.CONTROL DEMOCRTICO DE LAS FUERZAS ARMADAS111.6.1.1 CULES SON LAS CARACTERSTICAS CLAVES DE UN SISTEMA DE CONTROL DEMOCRTICO EFICAZ?111.6.1.2 POR QU ES IMPORTANTE EL CONTROL DEMOCRTICO?121.6.1.3 ORGANIZACIN141.6.1.4 CONTROL Y TRANSPARENCIA141.6.1.5 EDUCACIN151.6.1.6 CULES SON LAS PRINCIPALES FUNCIONES DE LOS ACTORES IMPLICADOS EN EL CONTROL DEMOCRTICO?171.6.2. FUERZAS ARMADAS MODERNAS, EFICIENTES, EFICACES, DE ACCIONAR CONJUNTO, CON CAPACIDAD DE DISUASIN Y EN CONDICIONES DE CONTRIBUIR AL MANTENIMIENTO DE LA PAZ MUNDIAL.18CAPTULO II:RECURSOS ECONMICOS PARA LA DEFENSA NACIONAL2.1.INVERSIN EN SEGURIDAD Y DEFENSA222.2.ASIGNACIN DE RECURSOS242.3.FONDO DE DEFENSA NACIONAL252.4.ADMINISTRACIN DE RECURSOS28REFERENCIA BIBLIOGRFICA



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INTRODUCCIN

El Per mantiene como poltica de estado, el estricto respeto al derecho internacional, a la igualdad jurdica y soberana de los estados. Al mismo tiempo, nuestro pas reafirma el ejercicio de su soberana e independencia nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, as como la proteccin y consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonoma y libre de toda subordinacin frente a cualquier amenaza, riesgo o desafo.

El estado peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin como tal ha hecho y viene haciendo frente a una serie de amenazas tanto tradicionales como a las ahora denominadas nuevas amenazas que le exigen mantenerse alerta y preparado para hacerles frente, a fin de garantizar su seguridad que le permita marchar hacia el desarrollo y alcanzar sus objetivos en un ambiente de paz y tranquilidad.

El presente trabajo se orienta al conocimiento del denominado Libro Blanco de la Defensa Nacional, abarcando los captulos XIII Y IX, denominados Reforma del Sector Defensa, Recursos Econmicos para la Defensa Nacional respectivamente.

La fuente de informacin ha sido tomada de la pgina web del Ministerio de Defensa el mismo que contiene la informacin sobre el Libro Blanco de la Defensa Nacional; y otras fuentes de informacin complementarias.

CAPITULO I

REFORMA DEL SECTOR DEFENSA

1.1. MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

La reforma del Sector Defensa se inserta dentro de la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, del 30 de enero de 2002, y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 030-2002-PCM del 03 de mayo de 2002, donde en su artculo 1, inciso 1.1 declara al Estado en proceso de modernizacin:

Declrase al Estado en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.

As tambin indica que el proceso de modernizacin de la gestin del Estado ser desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a travs de la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a travs de la Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado, con la participacin de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello necesario.

Cuya finalidad fundamental de modernizacin del Estado seala que es la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando los recursos pblicos.

El objetivo del proceso es alcanzar un Estado:

a) Al servicio de la ciudadana

b) Con canales efectivos de participacin ciudadana

c) Descentralizado y desconcentrado

d) Transparente en su gestin

e) Fiscalmente equilibrado

f) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.

1.2. REFORMA DEL SECTOR DEFENSA

1.2.1. ANTECEDENTES

La reforma del Estado en el sector defensa tiene antecedentes que se remontan a 1987, ao en que se dio la fusin de los antiguos Ministerios de Guerra, Marina y Aeronutica dando lugar a la creacin del Ministerio de Defensa. Inicialmente, la Secretara de Defensa Nacional, rgano encargado de la elaboracin de la poltica de defensa nacional y del planeamiento de la defensa fue incorporada al Ministerio. Sin embargo, en 1992 la Secretara de Defensa Nacional fue separada del Ministerio, con lo cual este perdi su rgano de generacin de polticas pblicas y qued transformado en un ente bsicamente administrativo. No obstante, en la medida en la que los gobiernos no daban importancia al planeamiento de la defensa, el poder real qued en manos del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, que en la prctica es un rgano ejecutor de las polticas que la Secretara disea, pero ante la poca importancia de la poltica, el poder real estuvo entre los hombres con mando sobre las fuerzas militares, vale decir los Comandantes Generales, la unin de los cules formaba el Comando Conjunto.

Esta fue la situacin imperante hasta el gobierno de Toledo. Dicha situacin presentaba dos problemas, uno poltico y otro militar. Desde el punto de vista poltico el Ministro de Defensa no tena poder real, poder que, como ya mencionamos, se encontraba en el Comando Conjunto y los Comandantes Generales. De otro lado, el sector estaba escindido en tres, por un lado la Secretara de Defensa, por otro el Ministerio y en tercer ligar el Comando Conjunto, lo cual haca imposible el control sobre la Fuerza Armada que todo Estado busca tener.

Por el lado militar, el sistema no permita la accin conjunta, que para el ao 2002 era ya la doctrina militar aceptada por la mayora de pases del mundo. El Comando Conjunto de la Fuerza Armada tena un presidente y no un jefe, de manera que las decisiones se tomaban en comit, a pesar de que uno de los principios bsicos de la estrategia es la unidad de mando.

1.2.2. LOS NUEVOS CAMBIOS: REFORMA DE LA DEFENSA

Fue en el contexto de la reforma del Estado, que la Comisin de Reestructuracin Integral de las Fuerzas Armadas, en su informe final aprobado mediante Resolucin Suprema N 038-DE/SG del 20 de abril de 2002, seal que su labor se inserta dentro del proceso de modernizacin del Estado.

Este proceso se inici con la creacin del nuevo Ministerio de Defensa, rgano del Poder Ejecutivo encargado de disear, ejecutar y supervisar la Poltica de Defensa y de cumplir dos roles fundamentales:

Constituir un instrumento de control democrtico de las fuerzas armadas

Garantizar su apropiado funcionamiento como fuerza militar.

En ese sentido, era necesario dotar al Ministerio de una estructura orgnica moderna y eficiente, lo que se llev a cabo con la Ley N 27860, Ley del Ministerio de Defensa, del 11 de noviembre de 2002, que cre los despachos viceministeriales de Asuntos Administrativos y Econmicos y, de Asuntos Logsticos y de Personal, encargados de orientar, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas sectoriales en materia econmica y de ejecucin presupuestal, y en materia logstica y de personal, respectivamente.

Asimismo, integr como rganos de lnea, al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y a la Direccin General de Poltica y Estrategia, en reemplazo de la Secretara de Defensa Nacional, y como rganos de ejecucin al Ejrcito, a la Marina de Guerra y a la Fuerza Area.


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GRFICO 01: ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE SALUD


El Acuerdo Nacional recogi las recomendaciones de la Comisin para la Reestructuracin Integral de las Fuerzas Armadas, incorporndolas en la Vigsima Quinta Poltica de Estado: Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia, que indica las polticas orientadoras del proceso de la reforma del Sector Defensa

Finalmente, la reforma del Sector Defensa incluye las reformas institucionales propuestas por la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Nacional; as como las acciones consideradas en la Hoja de Ruta 2004-2006 del actual gobierno.

Bajo este marco, se vienen implementando las acciones a fin de consolidar la confianza de la sociedad en la integridad del personal que pertenece al Sector Defensa y en su capacidad para cumplir con su misin constitucional.

1.3. VISIN DEL SECTOR DEFENSA

Ser un sector competitivo, administrativo, cientfico y tecnolgicamente moderno, con potencial humano altamente calificado, de slidos valores morales, y con Fuerzas

Armadas capaces de garantizar la Seguridad Integral, que permita al Per el Desarrollo Nacional para ejercer el liderazgo en el mbito regional.

Como organismo pblico creado a partir de los primeros ordenamientos constitucionales de nuestro pas. El ejercicio de sus tareas se fundamenta en un conjunto de hombres y mujeres comprometidos con el ejercicio de las tareas que le competen a esta Secretara de Estado en su calidad de instancia responsable de contribuir al Presidente de la Repblica en la conduccin poltica del sector defensa nacional a fin de garantizar una seguridad exterior de Chile estable en beneficio de nuestro permanente progreso y desarrollo como sociedad.

1.4. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA REFORMA DEL SECTOR DEFENSA

Los ejes bsicos de la reforma son:

Control democrtico del Sector Defensa.

Disponer de Fuerzas Armadas modernas, eficientes, eficaces, de accionar conjunto, con capacidad de disuasin, y en condiciones de contribuir al mantenimiento de la paz mundial.

Los objetivos estratgicos establecidos para la reforma del Sector Defensa, se encuentran enmarcados dentro de estos ejes y consideran las diferentes reas del que hacer del Sector Defensa. Para lo cual han sido establecidas estrategias, que incluyen metas, resultados e indicadores que permiten determinar los avances y efectuar los cambios requeridos.

El proceso es gradual y viene logrando cambios en la mentalidad de los integrantes del Sector, mediante las actividades de adoctrinamiento y consolidacin del respeto a la Constitucin, legislacin vigente, principios democrticos, Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos, as como las normas de convivencia social.

La reforma se viene realizando con la participacin de la sociedad en su conjunto, y se facilita el acceso a la informacin a fin de garantizar la transparencia y el control. Actualmente el nfasis de la reforma est centrado en la consolidacin del control democrtico del Sector y, al mismo tiempo, se ha dado inicio a la modernizacin y la recuperacin de la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas. La reforma del sector debe culminar el ao 2014.

1.5. OBJETIVOS DE LA REFORMA DEL SECTOR DEFENSA

Para impulsar el proceso de la reforma institucional del sector defensa se tiene como objetivos a; brindar un anlisis situacional y a la elaboracin de lineamientos de polticas pblicas sobre aspectos fundamentales, Sistematizacin y documentacin de informacin vinculada al sector defensa y los Institutos Armados.

Difusin de las propuestas elaboradas a las instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, con nfasis en organismos pblicos y los medios de comunicacin.

A) Control democrtico de las Fuerzas Armadas

Consiste en garantizar la atribucin, responsabilidad y competencia del Ministerio de Defensa, como instrumento bsico del control democrtico; reafirmar la subordinacin de las fuerzas armadas al poder poltico legtimamente constituido; y consolidar los valores ticos y morales propios de la democracia.

Tambin se debe potenciar los medios humanos y materiales de las Fuerzas Armadas, recuperando una capacidad disuasiva para la Defensa Nacional, y adoptando medidas para asegurar el fortalecimiento de las relaciones bilaterales y multilaterales de cooperacin.

Promover el bienestar del personal militar y civil del sector Defensa.

Indicadores y metas:

Organizacin

Actualizar las leyes relacionadas con la Defensa Nacional.

Completar los documentos de gestin administrativa del Ministerio de Defensa.

Optimizar la organizacin administrativa y operativa de las Fuerzas Armadas.

Revisar la estructura orgnica y funcional de los organismos pblicos descentralizados y empresas del Sector Defensa

Control y transparencia

Facilitar el acceso a la informacin del Sector.

Consolidar la labor de los rganos de control del Ministerio.

Continuar con la integracin del proceso de ejecucin presupuestal, al Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico.

Optimizar la labor de adquisicin y contratacin de bienes y servicios. Cumplir con las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Educacin

Fortalecer el sistema educativo.

Formular, aprobar y difundir el Cdigo de tica de las Fuerzas Armadas.

B) Fuerzas Armadas eficientes, eficaces, de accionar conjunto, con capacidad de disuasin y en condiciones de contribuir al mantenimiento de la paz mundial

Fortalecer la pacificacin interna, afianzar la presencia del Estado y contribuir al desarrollo mejorando las condiciones de vida de la poblacin.

Garantizar el marco institucional para lograr eficiencia en la gestin pblica del sector Defensa y la mejora de los procesos al interior de las Fuerzas Armadas, asegurando su eficiencia en el aspecto operacional, logstico y administrativo.

Implementar sistemas de gestin por resultados que aseguren el uso eficiente, transparente y sostenible de los recursos del sector.

Indicadores y metas:

Planeamiento

Fortalecer la labor de planeamiento de la Defensa Nacional.

Organizar, articular y fortalecer la labor de planeamiento del Sector Defensa

Personal

Racionalizar el efectivo de las Fuerzas Armadas.

Promover el incremento de efectivos para el Servicio Militar Voluntario.

Estandarizar los procedimientos administrativos y la reglamentacin de personal de las fuerzas armadas.

Operaciones

Garantizar el accionar operativo coordinado, conjunto e integrado del Sector Defensa

Formular la Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas.

Ejecutar el entrenamiento conjunto de las Fuerzas Armadas.

Participar en operaciones de mantenimiento de la paz; as como en la Defensa Regional y la Seguridad Hemisfrica.

Infraestructura y material

Racionalizar la infraestructura, material y equipamiento.

Desarrollar y optimizar las capacidades de las instituciones de las FFAA.

Estandarizar, homologar y normalizar el material y los procedimientos logsticos.

Econmico financiero

Lograr nuevas fuentes de financiamiento.

Obtener asignacin adecuada de recursos.

Eficiente gestin presupuestal.

AVANCES Y LOGROS

Los principales avances y logros de la reforma, respecto a sus objetivos, son:

1.6.1. CONTROL DEMOCRTICO DE LAS FUERZAS ARMADAS

1.6.1.1. CULES SON LAS CARACTERSTICAS CLAVES DE UN SISTEMA DE CONTROL DEMOCRTICO EFICAZ?

Un sistema eficaz de control democrtico se caracteriza por los siguientes elementos:

Control civil. Las autoridades civiles tienen control sobre las misiones, la composicin, el presupuesto y las polticas de adquisicin del ejrcito. La poltica militar es definida o aprobada por la cpula civil, pero el ejrcito goza de una autonoma operacional sustancial a la hora de determinar qu operaciones se requieren para alcanzar los objetivos polticos definidos por las autoridades civiles.

Gobernanza democrtica. Las instituciones democrticas parlamentarias y judiciales, una sociedad civil fuerte y unos medios de comunicacin independientes supervisan la actuacin de los militares. Esto asegura su fiscalizacin tanto ante la poblacin como ante el gobierno, y promueve la transparencia en sus decisiones y acciones.

Experiencia civil. Los civiles poseen los conocimientos necesarios para cumplir sus responsabilidades de gestin y supervisin de la defensa. Ello se atena por el respeto a la experiencia profesional de los militares, en particular porque con frecuencia la experiencia operacional de los civiles es limitada.

No interferencia en la poltica interna. Ni el ejrcito como institucin ni los jefes militares a ttulo individual tratan de influir en la poltica interna.

Neutralidad ideolgica. El ejrcito no refrenda ninguna ideologa o conducta social en particular ms all de la lealtad al pas.

Mnimo papel en la economa nacional. El ejrcito puede ser el mayor empleador del pas y tener vnculos con los sectores econmicos relacionados con la defensa. Esto no diluye, no obstante, la lealtad de los militares a los dirigentes civiles democrticos, socava su misin principal o conduce a una competencia o interferencia desproporcionada con el sector industrial civil.

Cadena de mando eficaz. Hay una eficaz cadena de mando en el ejrcito que garantiza la fiscalizacin por parte de la sociedad y sus instituciones de control, promueve el respeto de todas las leyes y reglamentos pertinentes, y se esfuerza en asegurar la profesionalidad de los militares.

Respeto de los derechos del personal militar. Los miembros de las fuerzas armadas son libres de ejercer sus derechos.

1.6.1.2. POR QU ES IMPORTANTE EL CONTROL DEMOCRTICO?

El control democrtico de las fuerzas armadas es una condicin previa para garantizar que

Se respete la autoridad poltica de las autoridades civiles democrticamente elegidas.

Se salvaguarden el estado de derecho y los derechos humanos.

Las fuerzas armadas sirvan a los intereses de la poblacin y gocen de apoyo y legitimidad popular.

Las polticas y capacidades del ejrcito sean acordes con los objetivos polticos del pas y en proporcin a sus recursos.

No se haga un mal uso del ejrcito con fines polticos.

Desde el final de la Guerra Fra, varios desarrollos han propulsado la cuestin del control democrtico a primera lnea:

La ola sin precedentes de democratizacin y la proliferacin de estados dbiles o fallidos, donde la necesidad, o la falta, de control democrtico ha sido de una importancia clave.

El uso de normas de control democrtico como medidas de fomento de la confianza entre estados, como en el caso del Cdigo de Conducta de la OSCE sobre Aspectos Poltico-Militares de la Seguridad.

La ampliacin de la UE, la OTAN y el Consejo de Europa, con sus requisitos de admisin relativos al control democrtico.

el creciente nfasis sobre el control democrtico de las fuerzas armadas en el contexto de los acuerdos de paz, la construccin de la paz, la prevencin de conflictos y el desarrollo sostenible.

La transformacin de las fuerzas armadas de muchos pases de la comunidad internacional en respuesta a nuevas condiciones estratgicas.

1.6.1.3. ORGANIZACIN

Aprobacin de la Ley N 27860, Ley del Ministerio de Defensa.

Aprobacin de la Ley N 28101, Ley de Movilizacin Nacional.

Aprobacin del Reglamento de la Ley del Ministerio de Defensa, mediante el Decreto Supremo N 004-2003 DE/SG.

Modificacin del Reglamento del DL N 21148, Ley de Ascensos del Ejrcito del Per, mediante el Decreto Supremo N010 DE/EP.

Aprobacin de la nueva organizacin operativa de las Fuerzas Armadas.

Aprobacin y promulgacin del Decreto Ley N 743, Ley del Sistema de Defensa Nacional y Ley de Situacin Militar N 28359.

1.6.1.4. CONTROL Y TRANSPARENCIA

Registro de la informacin presupuestal y contable del sector en la Cuenta General de la Repblica.

Integracin de Pliegos y Unidades Ejecutoras del Sector Defensa al Sistema de Administracin Financiera del Sector Pblico.

Suscripcin de convenio con el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, para la supervisin permanente de los procesos de adquisiciones y contrataciones, a fin de mejorar la transparencia y la calidad del gasto en el Sector Defensa.

Acceso a la informacin de los procesos de adquisicin de bienes y servicios que realiza el Sector Defensa, a travs de la pgina web.

Aprobacin del Manual de Adquisiciones y Contrataciones del Sector Defensa.

Cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, con la finalidad de satisfacer en forma veraz y oportuna, los

requerimientos de informacin presupuestal, financiera y contable del Sector Defensa.

1.6.1.5. EDUCACIN

Suscripcin de convenio de cooperacin con el Comit Internacional de la Cruz Roja y la Comisin Andina de Juristas para fortalecer la lnea de trabajo en materia de Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos.

Suscripcin de acuerdo marco de colaboracin con la Pontificia Universidad Catlica del Per, con la finalidad de trabajar en forma conjunta en el establecimiento de nuevos planes curriculares en los centros de formacin, capacitacin, especializacin y/o perfeccionamiento de las Instituciones Armadas, e incorporar el Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos.

Suscripcin de convenios de las Instituciones Armadas, con diversas universidades pblicas y privadas con la finalidad de adecuar los sistemas educativos castrenses a los estndares acadmicos del sistema universitario.

Creacin del Centro del Derecho Internacional Humanitario de las Fuerzas Armadas.

Desarrollo de cursos de formacin de instructores en Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos.

Integracin del Derecho Internacional Humanitario en la doctrina de las Fuerzas Armadas, como garanta de su correcta interpretacin y aplicacin.

Participacin de oficiales de las Fuerzas Armadas en cursos en el extranjero, en centros de pases lderes en materia de doctrina, estrategia y tctica.

Desarrollo de dilogos con la ciudadana sobre Defensa Nacional, con la cooperacin del Instituto de Defensa Legal.

Desarrollo de talleres sobre la reforma de las Fuerzas Armadas, y publicacin del libro Economa de la Defensa, con la cooperacin de la Comisin Andina de Juristas.

Desarrollo de la 1ra. Reunin de asesores jurdicos de las Fuerzas Armadas de Amrica Latina, con la cooperacin del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR).

Culminacin de la 1ra. etapa del proceso de unificacin de las Escuelas de Inteligencia y Operaciones Psicolgicas de las Fuerzas Armadas.

Incorporacin de la doctrina de Estado Mayor Conjunto en los planes curriculares de los cursos de Comando y Estado Mayor que se dictan en las Fuerzas Armadas.

Promocin para la incorporacin de asignaturas de Seguridad y Defensa Nacional en los planes curriculares de estudio de todas las carreras que brindan las universidades, en los niveles de pre y post grado, asimismo crear especialidades de seguridad y defensa, con el objeto de preparar profesionales para el Sistema de Defensa Nacional.

Realizacin de seminarios y diplomados en Seguridad y Defensa Nacional para estudiantes universitarios y catedrticos de universidades pblicas y privadas.

Reorganizacin y actualizacin del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN), para que proporcione capacitacin a nivel de postgrado en Defensa Nacional.

Asesora de tesis para estudiantes de pre y post grados y temas de Seguridad y Defensa Nacional.

Diseo de nuevo mapa de la proyeccin geopoltica del Per.

1.6.1.6. CULES SON LAS PRINCIPALES FUNCIONES DE LOS ACTORES IMPLICADOS EN EL CONTROL DEMOCRTICO?

La siguiente tabla proporciona una visin general de los actores implicados en el control democrtico de fuerzas armadas y las formas tpicas de gestin y control del ejrcito:

1.6.2. FUERZAS ARMADAS MODERNAS, EFICIENTES, EFICACES, DE ACCIONAR CONJUNTO, CON CAPACIDAD DE DISUASIN Y EN CONDICIONES DE CONTRIBUIR AL MANTENIMIENTO DE LA PAZ MUNDIAL.

Planeamiento

Aprobacin de la Poltica del Estado para la Seguridad y Defensa Nacional por el Consejo de Defensa Nacional.

Aprobacin del Plan Estratgico Sectorial Multianual para el periodo 2004-2006.

Aprobacin del Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Defensa para el periodo 2004-2006.

Creacin del Sistema de Estadstica del Sector Defensa.

Creacin del Sistema de Informtica del Sector Defensa.

Aprobacin de la Directiva de Planeamiento Estratgico Integral de la Defensa Nacional.

Aprobacin del Plan Estratgico de Reforma del Sector Defensa 2004-2010.

Personal

Aprobacin del Plan Estratgico de Personal de las Fuerzas Armadas, definiendo los efectivos y la estructura organizativa piramidal de los oficiales.

Aprobacin de la directiva que regula las salidas al extranjero en misin diplomtica, misin de estudios y comisin del servicio del personal de las Fuerzas Armadas.

Estandarizacin de los requisitos de postulacin a las escuelas de oficiales y a las escuelas de operaciones especiales de las Fuerzas Armadas.

Estandarizacin de planes curriculares y procedimientos de instruccin de los cursos de paracaidismo de las Fuerzas Armadas.

Creacin de la oficina previsional de las Fuerzas Armadas.

Creacin de la Direccin de Salud del Ejrcito, integrando a los rganos de salud.

Realizacin del censo de pensionistas del Sector Defensa.

Instalacin de comits de tica en cada Institucin de las Fuerzas Armadas.

Actualizacin del convenio para la atencin mdica especializada, cooperacin tcnica y cientfica en el campo de la salud entre las instituciones de las Fuerzas Armadas.

Suscripcin de convenios de cooperacin en materia de capacitacin tcnico laboral con el Consejo Nacional de la Juventud, Consejo Nacional de Descentralizacin y Gobierno Regional de Ayacucho.

Incremento del efectivo del Servicio Militar Voluntario en el ao 2004 respecto al ao anterior, como consecuencia de mejoras en el tratamiento integral al personal, entre ellas: capacitacin en oficios de mando medio, facilidades para el estudio en colegios e institutos superiores, mejoramiento de las condiciones internas y elevacin de la asignacin econmica.

Operaciones

Suscripcin de memorando de entendimiento entre el gobierno del Per y las Naciones Unidas, mediante el cual el Per se compromete a participar en misiones de operaciones del mantenimiento de la paz a nivel mundial.

Aprobacin de los lineamientos para la organizacin, instruccin y entrenamiento conjunto de las Fuerzas Armadas.

Creacin del Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz.

Firma de Entendimientos con pases limtrofes, con la finalidad de disear estrategias combinadas que permitan incrementar la capacidad de accin y defensa en la frontera comn.

Participacin con observadores militares en las misiones de paz de las Naciones Unidas en el Congo, Chipre, Liberia, Burundi y Eritrea-Etiopa y el ao 2004, en Hait con 205 efectivos.

Culminacin de la destruccin de minas antipersonal, en la frontera norte (Tumbes-Piura), en el marco de la Convencin de Ottawa.

Ejecucin de acciones de apoyo a la comunidad con la colaboracin y participacin del ejrcito norteamericano, proporcionando asistencia mdica a personas de escasos recursos econmicos.

Ejecucin de las Operaciones Unitas XLV en el Per, con participacin de 14 pases de la regin.

Material

Econmico Financiero

Aprobacin de los procedimientos para sistematizar y planificar la obtencin de bienes y servicios comunes, a fin de establecer procesos logsticos conjuntos en el Sector Defensa.

Constitucin de la Comisin Superior de Logstica del Sector Defensa.

Aprobacin de los procedimientos para la gestin de la Comisin de Evaluacin del estado de los bienes de las Fuerzas Armadas, respecto a la disponibilidad de los bienes patrimoniales declarados como excedentes.

Aprobacin del Manual de Adquisiciones y Contrataciones del Sector Defensa.

Contratacin Corporativa de Seguros para las Fuerzas Armadas. Suscripcin de Convenio Marco de Cooperacin Tcnica Militar entre el Gobierno del Per y la Federacin Rusa para el mantenimiento y reparacin del material y, formacin y capacitacin del personal tcnico especialista.

Suscripcin de Convenio Tcnico de Cooperacin en el campo de materiales de defensa entre el Gobierno del Per y la Repblica de Francia.

Adquisicin de fragatas misileras clase Lupo en reemplazo de las unidades dadas de baja por la Marina de Guerra.

Certificacin ISO 9001:2000 e ISO 17025 para el Servicio de Electrnica de la Fuerza Area, que lo convierte en la primera dependencia militar en Sudamrica en recibir esta categora de gestin de calidad.

Creacin del Fondo de Defensa Nacional.

Recuperacin progresiva de la asignacin presupuestal del Ministerio de Defensa.

Incremento en el racionamiento y las remuneraciones para el personal militar en actividad.

Incremento de la asignacin econmica mensual del personal que presta Servicio Militar Voluntario.

Todas las actividades del proceso de reforma del Sector Defensa vienen ejecutndose de manera gradual y progresiva para el cumplimiento de los objetivos de la reforma.

CAPTULO II

RECURSOS ECONMICOS PARA LA DEFENSA NACIONAL

2.1. INVERSIN EN SEGURIDAD Y DEFENSA

En trminos econmicos, la Seguridad y la Defensa Nacional se define como un bien pblico intangible, necesario fundamentalmente para garantizar la Independencia, la Soberana y la Integridad Territorial del Estado, fijados en la Constitucin Poltica del Estado.

Adems de ser intangible, no se puede delegar a una entidad privada tal como ocurre con salud, educacin.

Este bien pblico est sujeto a una ponderacin costo-beneficio que toma en cuenta el anhelo de la sociedad de alcanzar el desarrollo, en condiciones de seguridad. La medida del costo-beneficio corresponde a una inversin intangible, en este caso, destinado a la obtencin de condiciones de seguridad. Se trata de una funcin de carcter social -como son la salud pblica, la educacin y la seguridad ciudadana- que el Estado conduce y financia a fin de garantizar a la sociedad un clima de seguridad como condicin necesaria para el desarrollo, consistente principalmente en la atraccin de inversiones y el incremento de las tasas de crecimiento econmico. El tema de la asignacin de recursos fiscales, es materia de debate permanente, debido a que los recursos del Estado son insuficientes para atender adecuadamente las necesidades de los sectores. En este escenario el Estado soporta una fuerte presin social basada en la necesidad de incrementar el gasto pblico para priorizar las demandas sociales insatisfechas.

Otra forma de comprender el gasto en Defensa es considerarlo como una pliza de seguro, que protege al pas de los riesgos y amenazas a su seguridad. En forma similar a la explicacin anterior, esta pliza permite generar la seguridad o clima de paz, necesario para cumplir con las metas y objetivos del crecimiento y desarrollo.

Se considera como una pliza de seguro, porque garantiza la seguridad ante cualquier amenaza que pueda existir, es por ello uno puede invertir, hacer cualquier actividad que la ley lo permita y con toda confianza y tranquilidad.

En trminos de Defensa Nacional, no existe pas, an el ms desarrollado, que se encuentre en condiciones de adquirir una pliza contra todo riesgo, que garantice una paz perfecta, debido principalmente a que las amenazas se desencadenan de manera imprevista y de otro lado, la sociedad humana se desarrolla en medio de conflictos de diferente nivel y calidad, a los que se suman, los riesgos y amenazas provenientes de la naturaleza.

Este bien pblico intangible, beneficia a toda la poblacin del pas, sin restriccin ni distincin alguna, por tanto, su caracterstica principal es que la satisfaccin de la necesidad de seguridad, se encuentra orientada en igual medida a todos los integrantes de la Nacin. En suma, se cumplen dos principios econmicos fundamentales:

Principio de no exclusin

La seguridad como bien pblico intangible, es recibida por todos los ciudadanos, es un beneficio del cual nadie es excluido.

Como ya comentamos lneas arriba que la seguridad necesariamente tiene que ser administrado por el estado, y no puede delegarse a otras entidades privadas, porque se trata de resguardar todo el territorio nacional.

Principio de no rivalidad en el consumo

Este bien pblico intangible es permanente y el usufructo por parte de unos, no afecta el consumo de los dems.

Las acciones de defensa proporcionan externalidades positivas, por ejemplo, se disuade a los agentes de las amenazas y, cuando se emplea el poder nacional aplicando la expresin militar, se neutralizan las amenazas internas o externas contra las cuales son utilizadas, mantenindose o restaurndose la seguridad, condicin necesaria para que el aparato productivo nacional contine con sus actividades en un clima de tranquilidad y certidumbre. Esto mismo sucede cuando se trata de amenazas proveniente de la naturaleza y las acciones de defensa, previenen o reducen los daos causados por los fenmenos naturales.

2.2.ASIGNACIN DE RECURSOS

Como consecuencia del proceso de modernizacin del Sector Defensa y la definicin de las amenazas que enfrenta el Estado, se han formulado objetivos, polticas, planes y programas requeridos por la defensa y el desarrollo; a corto, mediano y largo plazos. Para alcanzar los objetivos previstos, se requiere continuidad de las polticas y ejecucin oportuna de los planes y programas, por tanto, es indispensable contar con la decisin de los gobiernos para la asignacin de recursos al sector.

La composicin del presupuesto del Sector Defensa, incluye gastos fijos y variables, los primeros, denominados tambin corrientes, son los destinados a remuneraciones, pensiones y pago por servicios pblicos esenciales; por tanto, este gasto es de naturaleza rgida e ineludible. Los gastos variables son los destinados al cumplimiento de las tareas propias del sector, en trminos cualitativos, corresponden a los necesarios gastos de funcionamiento del sector, representan los presupuestos para cubrir las necesidades derivadas de la instruccin y entrenamiento, del mantenimiento y renovacin de los medios e infraestructura y, de las operaciones programadas e imprevistas de las Instituciones Armadas.

La aparicin de nuevas amenazas que atentan contra la seguridad del Estado y de la poblacin, obligan a que las Fuerzas Armadas tengan el equipamiento y las capacidades necesarias para enfrentarlas a fin de reducir o eliminar sus riesgos. Los gastos que demandan estas actividades corresponden a gastos variables. Debido a la insuficiencia de recursos fiscales para atender los presupuestos, tanto el Ministerio de Economa como el Congreso, aprueban los gastos corrientes y se ven obligados a reducir los gastos variables, de carcter operativo.

Una forma de resolver esta situacin es racionalizar el nivel de gastos fijos o corrientes para liberar recursos que permitan financiar los gastos variables u operativos. Este sistema viene aplicndose progresivamente, desde que se inici el proceso de reforma del Sector Defensa, de acuerdo con las nuevas polticas, planes y programas. Otra forma de obtener recursos para gastos operativos, es la creacin de fondos especiales.

2.3.FONDO DE DEFENSA NACIONAL

En los ltimos aos, el presupuesto del Sector Defensa se ha ido reduciendo en trminos reales, sin embargo, en este mismo lapso, algunas amenazas provenientes del exterior e interior se han venido potenciando, generndose una brecha en la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas para enfrentar los riesgos y amenazas en forma ptima y eficiente de acuerdo con la poltica de Seguridad y Defensa vigente.

Esta situacin fue percibida por la ciudadana, representada por algunos lderes departidos polticos y organizaciones sociales, por los medios de comunicacin, as como por la mayora de congresistas. Paralelamente, el Ministerio de Defensa, a travs de sus voceros autorizados, expuso ante las autoridades competentes y ante el pas, el correspondiente diagnstico situacional y la necesidad de contar con mayores recursos.

Recogiendo el sentir de la ciudadana y el requerimiento del Sector Defensa, el Ejecutivo y el Congreso de la Repblica decidieron estudiar la posibilidad de crear el Fondo de Defensa Nacional, como complemento al presupuesto asignado a las fuerzas armadas, es as que el 23 de diciembre de 2004, se cre el Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, destinado nica y exclusivamente para:

Adquisicin de equipamiento destinado a la modernizacin de las Fuerzas Armada y Polica Nacional.

Repotenciacin y renovacin tecnolgica del equipamiento de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.

Reparacin y mantenimiento del equipamiento de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.

FONDOS DE DEFENSA EN EL PER

1920Presidente A.B. Legua

1962Presidente Manuel Prado

1989Presidente Alan Garca Prez

2004Presidente Alejandro Toledo

L

E

Y

Ley 4936Creando el Fondo de Defensa Nacional de la Repblica

Ley 13834Disponiendo que constituyan Fondo de Defensa Nacional para el Ministerio de Guerra, las rentas provenientes de las leyes que se indica

Decreto Legislativo N 554Crean Fondo de Defensa Nacional para mantenimiento de capacidad operativa de Fuerzas Armadas

Ley N 28455

Ley que crea el Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional

I

N

G

R

E

S

O

S

D

E

L

F

O

N

D

O

a) Contribucin de los predios rsticos y urbanos de toda la Repblica, por la elevacin de la tasa del 5% al 7%.

b) El impuesto sobre la coca que se crea por la presente ley, a razn de 10 centavos por kilo.

c) El impuesto de 20 centavos por palabra que se abonar por los despachos cablegrficos que se enven o se reciban, exceptuando a la prensa

d) Las rentas creadas del impuesto ad-valorem a la importacin de ciertos artculos

e) El producto del importe de timbres especiales por valor de 1, 2 o 3 libras peruanas cobradas en los pasaportes para el extranjero, segn sea la clase de pasaje con la que se viaje.

f) Todo lo que exista recaudado y se recaude en adelante por las diferentes juntas patriticas, que existan organizadas en el pas con el objeto de arbitrar rentas para la defensa nacional.

g) El producto ntegro del estanco de los naipes, que el Poder Ejecutivo queda autorizado a establecer por la presente ley

a) Creando un impuesto de importacin "ad-valorem" sobre diferentes artculos.

b) Creando un impuesto de setenta y cinco centavos por quintal de algodn desmotado que se exporte y que se consuma en el pas con destino a la Defensa Nacional.

c) Prstamo del BCRP de quinientos millones de soles de oro

d)Impuesto a la produccin de lana

e) Impuesto a la produccin de la semilla de algodn

f) Gravamen de extranjera

g) Impuesto al oro

h) Impuesto sobre las rentas

i) Por gestionar Crditos y emprstitos.

Creacin de tributos:

a) El 0.2% del monto de las ingresos mensuales, percibidos por las empresas que se dediquen a una actividad lucrativa de extraccin, produccin, comercio o servicios industriales, comerciales y similares, originados por la venta de bienes y/o la prestacin de servicios.

b) El impuesto del 3% a las exportaciones de productos tradicionales aplicado a las empresas cuyas exportaciones anuales superen los Cincuenta Millones de dlares americanos.c) La sobretasa del 2% al valor FOB de las importaciones excepto alimentos y medicinasd) La sobretasa del 10% al valor de los pasajes internacionales que se expendan en el pas.e) Impuesto al 1% a los importes debitados en cuentas corrientes bancarias.

Constituyen ingresos del Fondo

a) 25 millones de dlares por nica vez (2005)

b) 20% de las regalas que perciba el gobierno nacional por los lotes 88 del gas de Camisea en el 2005 y 40% a partir del 2006

c) 30% de las regalas que perciba el Gobierno Nacional por el lote 56 del gas de Camisea

d) Los intereses que generen los ingresos mencionados

e) Operaciones de Crdito

e) Otros Recursos que seale el poder ejecutivo

D

E

S

T

I

N

O

Construccin de cuarteles

Desarrollo del Tiro Civil

Fomento y desarrollo del Tiro Civil, construccin de Hospitales Militares, para la construccin de cuarteles, Viviendas para oficiales y Locales Militares y su conservacin, para el servicio de remonta del Ejrcito

Mantenimiento de la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas, previa formulacin y aprobacin por parte del Ministerio de Defensa

Adquisicin de equipamiento destinado a la modernizacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, repotenciacin, renovacin tecnolgica, reparacin y mantenimiento del equipamiento militar y policial.

C

U

E

N

T

A

Todos los recursos sern depositados en la Caja de Depsitos y consignaciones de esta capital.

El banco de la Nacin aperturar una cuenta especial denominada Fondo de Defensa

El ministerio de economa y finanzas transfiere los recursos a la cuenta del Fondo (PCM)

PARTICIPACIN DEL PRESUPUESTO ASIGNADO AL SECTOR

DEFENSA EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA

PERIODO 1990 2004

AOS

PRESUPUESTO

GENERAL

DE LA REPBLICA

PRESUPUESTO

ASIGNADO AL

SECTOR DEFENSA

PARTICIPACIN

PORCENTUAL

%

1990

31520,152

4498,415

14.27

1991

2,785144,646

308453,509

11.07

1992

6,107494,288

797678,351

13.06

1993

10,813992,924

1,346710,160

12.45

1994

16,158416,464

1,726947,579

10.69

1995

21,840000,000

2,255538,150

10.33

1996

22,262773,000

2,425833,563

10.90

1997

24,765000,000

2,223642,194

8.98

1998

29,523775,426

2,670966,458

9.05

1999

31,947306,720

2,772803,520

8.68

2000

34,045803,045

3,227753,605

9.48

2001

35,711747,654

3,485756,061

9.76

2002

36,377987,911

2,496389,938

6.86

2003

44,516006,305

2,605391,000

5.85

2004

44,115000,000

2,806577,000

6.36

PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA ASIGNADO AL SECTOR DEFENSA

2.4. ADMINISTRACIN DE RECURSOS

Los criterios fundamentales para administrar los recursos del Sector Defensa son dos:

Control y transparencia de las actividades

Eficiencia y transparencia en la ejecucin de los presupuestos

Todos los programas, proyectos, inversiones y gastos relacionados con la Defensa Nacional se ejecutan dentro del marco de la legislacin y normatividad vigente. Se estn racionalizando los procesos internos, mediante el empleo de tecnologa de ltima generacin y sistemas de informacin y, la aplicacin de soluciones e innovaciones que permiten reducir u optimizar el costo de las actividades.

Dentro de este marco, todos los programas y proyectos de adquisiciones, modernizacin y renovacin del equipamiento militar son propuestas conjugando criterios tcnicos y presupuestales. Luego son priorizados y aprobados por el Consejo de Defensa Nacional; finalmente son considerados en la Ley de Presupuesto o en los planes de concertaciones externas correspondientes a la Ley de Endeudamiento Externo.

Con la finalidad de disminuir los costos de las actividades y potenciar las capacidades de las Fuerzas Armadas, se viene desarrollando procesos de estandarizacin del material y de los procedimientos logsticos, destacando la concrecin del sistema de adquisiciones, de gobierno a gobierno.

REFERENCIA BIBLIOGRFICAS

LIBRO BLANCO DE DEFENSA NACIONAL DEL MINISTERIO DE DEFENSA

LEY N 27658, LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

Ley N 27860 - LEY DEL MINISTERIO DE DEFENSA

Documents

Trabajo Defensa Nacional