Termes de références Diagnostic des systèmes …...TCP/SEN/3601 – Phase de diagnostic: Termes de référence 2 1. Contexte et justification La décentralisation au Sénégal Au

TCP/SEN/3601 - Renforcement de la sécurité alimentaire, nutritionnelle et

de la résilience face aux chocs climatiques à l’échelle des systèmes alimentaires

des communes de Cambéréne et Fimela

Termes de références – Diagnostic des systèmes alimentaires

urbains territorialisés des communes de Cambéréne et

Fimela et de leurs possibles connexions

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TCP/SEN/3601 – Phase de diagnostic: Termes de référence

1

Table des matières

Table des matières......................................................................................................................... 1

1. Contexte et justification ........................................................................................................ 2

La décentralisation au Sénégal .............................................................................................................. 2

Le système alimentaire urbain territorialisé ........................................................................................ 2

2. Objectifs .................................................................................................................................. 3

2.1. Objectif général ........................................................................................................................... 3

2.2. Objectifs spécifiques ................................................................................................................... 3

3. Approche méthodologique .................................................................................................... 4

3.1. Phase de démarrage (1 mois) ..................................................................................................... 4

3.2. Phase de diagnostic (5 mois) ....................................................................................................... 4

3.2.1. Méthodes de récolte des données .......................................................................................... 4

3.2.2. Définition de la zone d’étude ................................................................................................ 5

3.2.3. Identification et analyse du réseau des parties prenantes ...................................................... 6

3.2.4. Analyse rapide des cadres institutionnels, politiques, juridiques et de planification en place

6

3.2.5. Collecte des données (données secondaires existantes et dires d’experts) ........................... 6

3.3. Atelier de consultation multi-acteurs (3 jours) ......................................................................... 9

3.4. Complémentation du rapport final du diagnostic et définition précise des possibles plans

d’action à mettre en place et scenarii (1 mois) ................................................................................... 10

3.5. Rencontre avec les autorités politiques locales (2 semaines) ................................................. 10

3.6. Rencontre avec les autorités ministérielles (1 journée) ......................................................... 10

4. Plan de travail ...................................................................................................................... 10

Annexe : Termes de référence du/des consultant(s) ou de l’organisation en charge de la

conduite de l’étude diagnostique ............................................................................................... 11


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1. Contexte et justification

La décentralisation au Sénégal Au Sénégal, depuis 1872, date de la création de la commune de Saint-Louis, le Sénégal s’est lancé dans un

processus irréversible de renforcement continu de la décentralisation. Ce processus a conduit

fondamentalement à trois réformes majeures réalisées respectivement en 1972, en 1996 et en 2013. La

première réforme pose « l’acte précurseur des libertés locales plus affirmées, avec la création des

communautés rurales, la promotion de la déconcentration et la régionalisation de la planification ». La

deuxième réforme consacre la régionalisation avec notamment l’érection de la région en collectivité locale,

la création des communes d’arrondissements, le transfert aux collectivités locales de compétences dans

neuf domaines, l’institution, comme principe, du contrôle de légalité à posteriori et la libre administration

des collectivités locales. Dénommée l’Acte 3 de la décentralisation, la troisième apporte la communalisation

universelle et l’érection des départements en collectivité locale avec la suppression des régions comme

collectivité locale. Cette réforme vise essentiellement la construction de territoires viables, compétitifs et

porteurs de développement durable. A la pratique, cette politique de décentralisation a permis d’engranger

des avancées administratives et institutionnelles indéniables qui font qu’elle soit parfaitement intégrée par

le Plan Sénégal Emergent.

En outre, dans le cadre de la stratégie de décentralisation du gouvernement du Sénégal, l’approche

territoriale est décrite comme une démarche qui vise l’engagement de tous les groupes de la société pour

faire reculer la pauvreté et favoriser l’inclusion de l’ensemble de la population. Cette approche se caractérise

par une concertation des intervenants, une intervention intersectorielle qui place l’amélioration de la

situation des membres de la communauté au centre d’une action globale et qui améliore la capacité d’agir

tant des collectivités que des individus qui les composent. Elle contribue à une meilleure synergie entre le

développement économique local et le développement social, et un meilleur arrimage des différentes

stratégies sectorielles visant l’amélioration des conditions de vie des milieux défavorisés.

L’approche territoriale pour améliorer la sécurité alimentaire, nutritionnelle et la résilience des populations

du territoire urbain face aux chocs climatiques, par l’implication des instances de gouvernance locale, est

donc d’une pertinence indéniable, d’autant plus au Sénégal où la décentralisation est en cours et a montré

son efficacité. Les gouvernements locaux sont ainsi aujourd’hui en demande d’outils et méthodes pour

répondre aux défis de sécurité alimentaire, nutritionnelle et changement climatique dans un contexte

d’urbanisation.

Le système alimentaire urbain territorialisé Le Programme Aliments pour les Villes de la FAO est impliqué dans la construction de systèmes

alimentaires territoriaux urbains durables, résilients, avec une sécurité alimentaire et nutritionnelle

améliorée. Son approche, dite « City Region Food System » (CRFS), pour « Système Alimentaire

Urbain Territorialisé » (SAUT), se veut inclusive pour l’aire strictement urbaine, mais aussi les espaces

péri-urbains et ruraux proches, d’où l’utilisation de l’expression « territoire urbain ». Le Programme

Aliments pour les Villes est implanté dans plusieurs territoires urbains d’Asie, d’Afrique et d’Amérique

Latine : à Colombo au Sri Lanka, à Lusaka et Kitwe en Zambie, ainsi qu’à Medellin en Colombie.

La méthodologie choisie s’inscrit dans une vision holistique et intégrée de la chaîne d’approvisionnement.

Elle se veut inclusive pour les espaces ruraux comme urbains, ainsi que pour les différents secteurs et

niveaux du système d’approvisionnement alimentaire du SAUT. Cette approche a pour but d’identifier les

leviers d’action et priorités pour un SAUT plus inclusif et résilient face aux chocs climatiques, grâce à un

diagnostic poussé du système alimentaire. Elle permet en outre un renforcement des liens villes-campagnes

grâce à la valorisation des acteurs et savoir-faire locaux, dans le but d’améliorer les conditions de vie des

ménages urbains comme ruraux.


3

Dans le cadre de ce TCP, le diagnostic sera focalisé sur 3 points, sélectionnés sur la base des priorités

locales et de la volonté exprimée par les pouvoirs publiques. Alors que le diagnostic se fera toujours à

l’échelle du SAUT, la priorité sera donnée à : (i) l’analyse des moyens d’existence, la productivité et

résilience des petits producteurs du SAUT ; (ii) l’étude de l’insécurité alimentaire et nutritionnelle au sein

des communes visée et ses vecteurs ; (iii) l’analyse des flux entre les 2 communes d’étude et leur

optimisation.

Les présents termes de référence présentent et décrivent les étapes nécessaires à la phase de diagnostic dans

le cadre du TCP/SEN/3601, première phase du projet qui s’étend lui sur une durée totale de 2 ans. Le

diagnostic servira à alimenter les activités de soutien à la production, notamment en termes d’adaptation au

changement climatique, et de lutte contre l’insécurité alimentaire et la malnutrition qui suivent, en précisant

les populations à cibler et les actions spécifiques à mettre en place.

2. Objectifs

2.1. Objectif général

L’objectif général de la phase de diagnostic est de mieux comprendre le fonctionnement des systèmes

alimentaires urbains territorialisés des communes de Cambéréne et Fimela, ainsi que de leurs potentielles

connexions, afin de mettre en évidence les principaux obstacles empêchant une sécurité alimentaire et

nutritionnelle des habitants des territoires d’étude, ainsi que des conditions de vie et une résilience au

changement climatique optimales des petits producteurs.

Dans le cadre de ce TCP, un accent sera mis sur :

- Les moyens d’existence, la productivité et la résilience face aux effets du changement climatique

des petits producteurs des SAUT ;

- La sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations les plus vulnérables des 2 communes à

l’étude ;

- Les connections et flux entre les 2 communes d’étude.

2.2. Objectifs spécifiques

Répertorier les différents éléments des systèmes alimentaires des deux communes et leurs connexions.

Particulièrement:

- Faire un état des lieux des effets du changement climatique des petits producteurs du SAUT et

analyser leur résilience;

- Définir et cartographier les systèmes alimentaires urbains territorialisés de Cambéréne et Fimela ;

- Analyser les moyens d’existence, les capacités productives des petits producteurs du SAUT;

- Analyser les vecteurs d’insécurité alimentaire et nutritionnelle au sein des 2 communes d’étude ;

- Analyser les possibles connexions entre les 2 communes d’étude en termes de flux alimentaires,

humains, financiers, environnementaux, sociaux, etc.

- Mettre en évidence les principaux freins et leviers d’action afin (i) de construire des SAUT plus

durables et résilients, particulièrement vis-à-vis de la productivité et résilience des petits

producteurs et de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables; (ii)

d’optimiser les flux entre les communes de Cambéréne et Fimela pour que les deux soient

mutuellement bénéficiaires ;

- Etablir différents scenarii d’adaptation des SAUT pour répondre aux défis mis en évidence et

proposer différents plans d’action applicables au niveau local.


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3. Approche méthodologique

Le diagnostic s’inscrit dans une approche méthodologique plus globale composée de 5 étapes principales :

- Phase de démarrage : information des acteurs, revue documentaire ;

- Phase de diagnostic (analyse des acteurs, analyse des secteurs, analyse des partenaires) ;

- Ateliers de consultation multi acteurs ;

- Phase de construction de la vision, des stratégies et plans d’action appropriés et possibles ;

- Phase de présentation des scénarii et du choix politique.

La démarche se voudra participative et permettra la promotion de partenariats locaux. Elle favorisera le

dialogue entre les différentes parties prenantes afin de leur permettre, ainsi qu’aux gouvernements locaux,

de prendre des décisions sur l’organisation de leurs systèmes alimentaires et l’ordre de priorité des

investissements. Cette méthodologie reconnait ainsi l’importance et la valeur ajoutée apportée par la

consultation participative, couplée avec la collecte de données.

3.1. Phase de démarrage (1 mois)

La phase de démarrage du diagnostic consiste à définir plus précisément les différents points du système

alimentaire à analyser, ainsi que les méthodes de récolte de ces données. Le Programme Aliments pour les

Villes de la FAO, impliqué dans l’implémentation de ce TCP, a conduit et conduit encore le même type

d’analyse dans plusieurs autres villes du monde. Cette expérience sera mobilisée et profitera grandement

au TCP, notamment dans l’identification des sources d’information des plus appropriées et les plus

facilement accessibles pour chaque composante du système alimentaire.

Les différents consultants en charge du diagnostic seront engagés et formés au concept de SAUT et aux

caractéristiques du diagnostic à réaliser.

3.2. Phase de diagnostic (5 mois)

3.2.1. Méthodes de récolte des données

Le diagnostic sera construit sur la récolte d’informations secondaires (données et littératures existantes,

dires d'experts). Pour des raisons budgétaires et de gain de temps, et au vu de l’ampleur et de la multitude

des aspects à analyser, aucune enquête ou sondage impliquant une collecte de données primaires ne seront

réalisés. Le diagnostic sera exclusivement basé sur un inventaire de donnés secondaires existantes, et sur

des informations qualitatives à dires d’experts. Par exemple:

Données secondaires disponibles:

Rapports, cartes et données spécifiques ;

Textes institutionnels, politiques ou juridiques ;

Rapports de projets similaires et des services techniques déconcentrés ;

Plan local de développement

Etudes universitaires existantes et nouvelles ;

Recherches Internet, notamment auprès des entreprises alimentaires et des fournisseurs de

produits alimentaires locaux ;

Dires d’experts:

Entretiens ciblés avec des acteurs clés ;

Consultations avec différents groupes d’acteurs clés ;

Discussions en focus-groupe.


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Les données seront recueillies à différentes échelles et unités géographiques (quartier, ville, village,

département, région, pays).

3.2.2. Définition de la zone d’étude

La première étape nécessaire au diagnostic est la définition du territoire d’étude, autrement dit la

délimitation du système alimentaire urbain territorialisé. L’étude s’appliquant à 2 communes choisies, 2

SAUT distincts seront définis.

Le diagnostic étant plus orienté sur les aspects de production et d’approvisionnement, la définition des

territoires d’étude sera fondée sur les bassins d’approvisionnement des communes, et les lieux de

consommation des commodités principalement produites dans les communes, dans la mesure du possible.

Les principales commodités consommées dans l’enceinte des communes de Cambéréne et Fimela seront

identifiées ainsi que leurs lieux de production. Il sera ainsi possible de définir un territoire comprenant la

commune, son espace péri-urbain et un certain espace rural productif, produisant une certaine proportion

des commodités consommées dans la commune (à définir).

Les principales commodités produites au sein des communes seront aussi identifiées, ainsi que leurs lieux

de consommation. Il sera ainsi possible de définir un territoire comprenant la commune, et un certain espace

péri-urbain et rural dans lequel une certaine proportion de la production de la commune est consommée (à

définir).

Un territoire d’étude sera donc défini en prenant en compte ces 2 dynamiques de flux (par exemple :

territoire où 60% des commodités clés consommées à Fimela sont produites, et à la fois où 80% des

commodités clés produites dans la commune de Fimela sont consommées. Les seuils devront être définis

par l’équipe locale en prenant en compte différents critères, notamment celui de l’échelle de gouvernance

pour l’application de possible plans d’action par la suite. Pour des raisons liées à la facilité d’accès aux

données et à la mise en œuvre des activités, cette délimitation pourra correspondre à une délimitation

administrative (i.e. municipalité, arrondissement, département, région).

A cette étape précoce de définition des zones d’étude, les données liées au bassin d’approvisionnement et

de production des communes seront collectées grâce à des discussions avec des experts locaux, et non une

collecte de données primaires.

Le travail de diagnostic sera donc réalisé sur 2 territoires d’études distinctes, suivi d’une étude spécifique

des possibles flux existants entre ces 2 zones.

L’axe « production » du diagnostic sera ainsi appliqué à ce territoire d’étude correspondant à un consensus

entre les bassins d’approvisionnement et de consommation des communes.

Pour des raisons de facilitation de la phase de récolte de données, l’axe « consommation » du diagnostic

sera quant à lui appliqué à l’enceinte stricte des communes.

Informations requises :

Principales commodités vendues et consommées dans l’enceinte des communes de Cambéréne et

Fimela ;

Estimation de la quantité consommée de ces commodités ;

Principaux lieux de production et d’approvisionnement de ces commodités ;

Principales commodités produites dans l’enceinte des communes de Cambéréne et Fimela ;

Estimation des quantités produites de ces commodités ;


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Principaux lieux de consommation de ces commodités (y compris auto-consommation) ;

3.2.3. Identification et analyse du réseau des parties prenantes

Une première activité est l’identification et la cartographie des principaux acteurs qui sont directement ou

indirectement impliqués dans le système d’approvisionnement des communes d’étude. Il s’agit d’analyser

de quelle manière ils sont impliqués, d'évaluer leurs rôles et priorités respectives et la manière dont ils sont

reliés. Cette cartographie des parties prenantes permettra (i) d’aider à comprendre le contexte institutionnel

dans lequel s’implante ce projet; (ii) d’identifier les parties prenantes qui seront potentiellement sollicitées

pour des entretiens et/ou pour l’atelier; (ii) et construire la base d'un processus plus large de dialogue et de

planification multi-parties prenantes.

3.2.4. Analyse rapide des cadres institutionnels, politiques, juridiques et de planification en

place

Cette tâche consiste à inventorier et analyser les cadres institutionnels, politiques, juridiques et de

planification existants vis-à-vis des différents aspects du système alimentaire local, afin d'alimenter la tâche

de caractérisation CRFS, et d'évaluer le cadre politique existant sur lequel construire lors de la phase de

planification et soutien politique. Cette étape comprendra une analyse rapide:

Des politiques, instruments et programmes aux niveaux de la ville, de la région et du pays, qui

influent sur le système alimentaire urbain territorialisé des communes d’études (politiques agricoles,

réglementations sanitaires, normes et zonage d'utilisation des terres, politiques environnementales,

plans d’urbanisme, stratégies de lutte contre la pauvreté, programmes de sécurité alimentaire,

programmes d’éducation nutritionnelle, etc.)

Des institutions aux niveaux municipaux, départementaux et nationaux: Mandats et valeurs qui

influencent leurs positions sur l'alimentation et l’agriculture en ville, et les actions mises en place;

organismes impliqués dans la politique du système alimentaire et de sa gestion; intégration actuelle des

challenges du système alimentaire dans les programmes, plans et budgets gouvernementaux.

Des structures participatives: approches et normes qui encouragent ou limitent la participation des

parties prenantes; opportunités existantes pour la société civile à participer à la définition, la

planification et la mise en œuvre des politiques et des interventions liées à l'alimentation et l’agriculture;

niveaux de participation des diverses parties prenantes existantes.

3.2.5. Collecte des données (données secondaires existantes et dires d’experts)

La phase de diagnostic strict – le rassemblement et collecte des données – se fera en 2 étapes. Dans un

premier temps, une revue des données secondaires déjà existantes sera réalisée. Ceci permettra

d’identifier les points où les informations sont manquantes, et donc où des entretiens et consultations avec

des experts clés sont nécessaires. Il s’agira de la deuxième étape du diagnostic strict : la récolte de données

qualitatives à dires d’experts. Ceci sera réalisé par l’organisation d’entretiens ciblés avec des acteurs clés,

de consultations, ou de discussions en focus-groupes.

Le diagnostic se concentrera sur 3 axes :

- Les moyens d’existence, la productivité et la résilience face aux effets du changement climatique

des petits producteurs des SAUT ;


7

- La sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations les plus vulnérables des 2 communes à

l’étude ;

- Les connections et flux entre les 2 communes d’étude.

A. Analyse des moyens d’existence des petits producteurs et de leur résilience

Le premier axe de ce diagnostic correspond à l’analyse des moyens d’existence des petits producteurs des

bassins d’approvisionnement définis de Cambéréne et Fimela et de leur résilience aux effets du changement

climatique.

L’objectif est de comprendre quels sont les principaux freins et obstacles à un développement optimal et

résilient des petites exploitations approvisionnant les communes d’étude, et de caractériser et indiquer les

producteurs les plus vulnérables.

Points de recherche :

Systèmes de production

Différents systèmes de production existants dans les fermes produisant les commodités clés

identifiées dans le SAUT défini (superficies, autres types de cultures et animaux d’élevage sur

l’exploitation, rendements, exploitation de ressources halieutiques,) ;

Modes de production des commodités clés dans le SAUT (techniques de préparation des terres,

entretien des terres entre les saisons de culture, rotations culturales et systèmes de culture intégrés,

utilisation d’intrants, prévalence et lutte contre les maladies, technique de récolte et modalités post-

récolte, systèmes d’irrigation et sources d’eau) ;

Accès économique et physique aux intrants (pesticides, fertilisants, semences) ;

Accès à la ressource eau.

Transformation

Existence d’activités de valorisation des produits agricoles par leur transformation ;

Capacités et potentiel d’amélioration de la valorisation des produits agricoles.

Vulnérabilités et potentiel d’adaptation au changement climatique

Vulnérabilité des systèmes de production aux chocs climatiques et effets du changement

climatique, et identifier les stratégies d’adaptation et mitigation déjà en place ;

Potentiel d’amélioration de l’adaptation des systèmes de production et pratiques culturales aux

effets du changement climatique.

Accès à la terre et à la propriété

Accès à la terre des producteurs du SAUT et la sécurisation foncière ;

Type de terres disponibles, le type d'administration foncière, les systèmes d'utilisation des terres,

la propriété foncière par genre ;

Implications du régime foncier et de la concurrence pour les terres sur la production alimentaire et

les moyens de subsistance des petits exploitants agricoles.

Gouvernance des marchés et génération des prix

Accès aux marchés pour les petits producteurs: à quel marchés ont-ils accès, par le biais de quelles

procédures et de quels acteurs ;

Obstacles à un accès au marché facile et dans de bonnes conditions.

Emplois et viabilité économique


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Emploi et le niveau des salaires versés au niveau de l'exploitation;

Performances économiques des exploitations agricoles produisant les commodités clés.

Statut environnemental et des ressources naturelles

Etat des terres et sols, de l'eau, de l'air, des forêts, de la biodiversité;

Contaminations chimiques des ressources naturelles (sol et eau);

Niveau de déplétion des ressources en eau.

B. Analyse de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables

Le deuxième point à analyser dans ce diagnostic est l’insécurité alimentaire et nutritionnelle et ses vecteurs

dans l’enceinte des communes de Cambéréne et Fimela.

L’objectif ici est de comprendre mieux l’état d’insécurité alimentaire et nutritionnelle dans les communes

d’étude, et quels en sont les principaux vecteurs.


Identification et analyse socio-démographique des couches vulnérables

Typologie et caractéristiques des groupes vulnérables

Estimation de la population et classification selon les revenus ;

Insécurité alimentaire et malnutrition

Chiffres sur l'insécurité alimentaire et la malnutrition dans les communes d’étude, vis-à-vis de la

population et en particulier des groupes les plus vulnérables (enfants de moins de 5 ans, femmes);

Chiffres de l’obésité et du surpoids;

Indications géographiques sur la localisation des personnes en situation d’insécurité alimentaire ;

Indications sur les groupes sociaux, économiques et culturels des personnes en situation d'insécurité

alimentaire et les données de la malnutrition selon les groupes sociaux.

Demande alimentaire

Produits les plus consommés dans les communes d’étude en termes de viande, produits laitiers,

fruits, légumes, et autres aliments de base (mil, riz, …) : quantité et qualité (sécurité sanitaire,

diversité de l’offre, potentiel nutritionnel);

Indications sur la consommation alimentaire des différents groupes sociaux, économiques et

culturels.

Vecteurs d’insécurité alimentaire et de malnutrition

Accès économique aux marchés pour les habitants: prix des principales commodités consommées,

revenus des ménages, part du budget consacrée à l’alimentation.

Accès physique aux marchés pour les habitants: types et locations des différents marchés où les

habitants achètent leurs produits et leur facilité d’accès.

Indications sur la corrélation spatiale entre l’insécurité alimentaire et l’accès aux structures de

distribution alimentaire ;

Sensibilisation des ménages à la nutrition et à la préparation alimentaire.


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C. Analyse des flux entre les communes de Cambéréne et Fimela

Enfin, une étude des possibles liens entre les deux (2) communes sera menée. Cette étude permettra de

définir ensuite des possibles stratégies pour améliorer les systèmes alimentaires respectifs des communes

par l’optimisation des flux entre ces dernières.


Présence de différents types de flux entre les 2 communes :

- Flux de biens agricoles et alimentaires : possible approvisionnement alimentaires de la commune

de Cambéréne par la commune de Fimela ;

- Flux migratoires : réguliers, temporaires ou définitifs, notamment pour des raisons de recherches

d’emploi ;

- Autres flux possibles.

Challenges et opportunités que les flux existants posent pour les 2 communes.

A la fin de cette phase :

- Les principaux freins à une production agricole résiliente, et à l’assurance de moyens d’existence

suffisants pour les petits producteurs, sont identifiés ;

- Les principaux obstacles rencontrés pour atteindre une sécurité alimentaire et nutritionnelle

optimale sont connus ;

- Les principaux atouts identifiés pour renforcer le processus d’asseoir une sécurité alimentaire et

nutritionnelle sont répertoriés ;

- Les groupes les plus vulnérables et touchés par les effets du changement climatique et l’insécurité

alimentaires sont identifiés ;

- Les flux existants entre les 2 communes et les challenges qui y sont associés sont caractérisés.

Il sera ainsi possible de commencer à identifier les différents leviers à actionner et à élaborer une première

ébauche de la vision et des stratégies à mettre en place pour répondre aux problèmes et challenges mis en

évidence.

3.3. Atelier de consultation multi-acteurs (3 jours)

Cet atelier se tiendra sur 3 jours, et permettra de rassembler les principaux acteurs impliqués dans le système

alimentaire territorialisé des 2 communes :

Les objectifs de l’atelier sont multiples :

- Présenter les résultats du diagnostic préalablement conduit ;

- Adapter et compléter le diagnostic effectué afin de parvenir à un consensus sur les résultats ;

- Identifier les zones d’informations manquantes, possiblement accessibles facilement ;

- Identifier les zones d’information qui ne pourront pas être collectés, et qui devront donc être

retenues comme inconnues dans l’élaboration des scenarii ;

- Identifier les pistes de solutions possibles pour lever aux freins mis en évidence au préalable ;

- Etablir les scénarii associés aux différentes solutions possibles, en tenant compte des éléments

inconnus (sur lesquels nous ne disposerons pas d’information) ;

- Discuter et élaborer des plans d’actions prenant en compte au mieux les différentes solutions et

scénarii mis en évidence.


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3.4. Complémentation du rapport final du diagnostic et définition précise des possibles

plans d’action à mettre en place et scenarii (1 mois)

Suite à la consultation multi-acteurs, un mois sera consacré à l’intégration des points discutés dans le rapport

final du diagnostic.

Certaines lacunes dans la récolte d’information qui auront été mises en évidence par les acteurs présents à

l’atelier pourront être comblées grâce à une collecte de données complémentaires.

Les scénarii construits collectivement seront précisés, et les idées de plans d’actions seront développées en

détails dans la perspective de la présentation de propositions aux autorités locales.

Cette étape sera conduite par l’équipe du projet à la FAO Sénégal et au sein du Programme Aliments pour

les Villes, en consultation avec d’autres acteurs clés si jugé nécessaire.

3.5. Rencontre avec les autorités politiques locales (2 semaines)

Ensuite, un atelier avec les autorités locales permettra de finaliser la formulation et sélection des stratégies

politiques que ces derniers seraient prêts à mettre en place afin de poursuivre et capitaliser le travail de

diagnostic réalisé les mois précédents.

3.6. Rencontre avec les autorités ministérielles (1 journée)

Enfin, les scénarii de développement proposés seront présentés à l’autorité sectorielle ainsi qu’à celle de la

FAO afin de procéder à leur appréciation et leur approbation définitive pour enclencher la mise en œuvre.

4. Plan de travail

Activités 2016 2017

11 12 01 02 03 04 05 06

Phase de démarrage

Phase de diagnostic Définition de la zone d’étude Identification et analyse du réseau des parties prenantes Analyse rapide des cadres institutionnels, politiques, juridiques et

de planification en place

Collecte de données secondaires existantes Collectes de données qualitatives à dires d’experts, en

complémentation des donnés secondaires existantes récoltées

Atelier de consultation multi-acteurs

Complémentation du rapport final du diagnostic et définition précise

des possibles plans d’action à mettre en place et scenarii

Rencontre avec les autorités politiques locales

Rencontre avec l’autorité ministérielle


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Annexe : Termes de référence du/des consultant(s) ou de l’organisation

en charge de la conduite de l’étude diagnostique

I. APPROCHE METHODOLOGIQUE

Dans le cadre de cette étude, la méthodologie utilisée devra combiner des approches quantitative et

qualitative. Toutefois, une démarche pragmatique sera préconisée pour l’ensemble des analyses en tenant

compte notamment des efforts réalisés dans l’élaboration et l’adoption de stratégies globales et sectorielles

de développement plus spécifiquement pour les deux communes.

A cet effet, le prestataire devra soumettre une offre technique et financière détaillée. Les offres seront

analysées par le comité d’évaluation des Offres de la FAO en présence de la coordonnatrice du projet. Le

travail du prestataire sera suivi aussi bien par la coordination du Projet que l’équipe de la FAO.

Activités à mener

En collaboration rapprochée avec la FAO et la Coordinatrice Nationale du projet, l’organisation partenaire

contractée ou les consultants engagés devront conduire une étude diagnostique du système alimentaire des

communes de Cambéréne et Fimela et de leurs possibles liens. En particulier, les tâches suivantes devront

être réalisées :

1. Définition de la zone d’étude. Les systèmes alimentaires urbains territorialisés (SAUT) devront

être définis et délimités pour chaque commune. Pour cela, des données secondaires seront

collectées (entretiens avec informateurs clés, littérature existante) afin de délimiter: (i) le bassin

d’approvisionnement de chacune des communes (aires de production des denrées consommées

dans la commune) ; (ii) les lieux de consommation des aliments produits sur la commune ;

2. Analyse Swot, enquêtes, auto-évaluation participative sur le terrain;

3. Identification et analyse du réseau des parties prenantes impliquées dans les SAUT des communes

d’étude ;

4. Analyse des cadres institutionnels, politiques, juridiques et de planification en place ;

5. Analyse des moyens d’existence des petits producteurs et de leur résilience. Pour cela, des données

secondaires seront collectées afin de caractériser et comprendre quels sont les principaux freins et

obstacles à un développement optimal et résilient des petites exploitations produisant au sein des

communes et celles les approvisionnant;

6. Recueil de données complémentaires à partir d’entrevues et d’analyse de documents existants.

7. Analyse de la sécurité alimentaire et nutritionnelle (SAN) des populations les plus vulnérables.

Pour cela, des données secondaires seront collectées afin de comprendre l’état de l’insécurité

alimentaire et nutritionnelle et ses vecteurs ;

8. Analyse des flux entre les communes de Cambéréne et Fimela. Une collecte de données secondaires

sera réalisée afin d’identifier et caractériser les flux existants entre les 2 communes en termes

humains, alimentaires, financiers, etc., et d’en analyser les forces, faiblesses et le potentiel

d’amélioration ;

9. Contribuer à l’organisation de une à deux consultations multi acteurs.

L’étude sera conduite sur la base d’une implication effective du MGLDAT, de la FAO, de l’ensemble des

acteurs et bénéficiaires tout au long du processus de diagnostic, d’identification des besoins et de définition


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des actions prioritaires de renforcement des capacités et de validation de l’étude à travers un atelier de

validation des conclusions, qui permettra de lancer le projet en même temps.

II. PROFIL DU PRESTATAIRE

De par la complexité de l’approche systémique souhaitée, et du temps et ressources alloués restreints,

l’étude sera réalisée par un cabinet ou une équipe de consultants. La personne directement en charge de

l’étude devra avoir une expérience reconnue dans les domaines suivants :

a) a) avoir de solides connaissances et une expérience dans l’étude des systèmes alimentaires locaux

/ territoriaux ;

b) avoir un solide bagage de recherche ;

c) avoir une bonne connaissance de l’environnement institutionnel de la décentralisation et de la

déconcentration au Sénégal

d) avoir de solides capacités de communication pour la dissémination claire des résultats de l’étude

par écrit et oral.

Plus particulièrement, les personne(s) ou le cabinet sélectionnée(s) devra/devront répondre aux critères

suivantes :

- Bonnes connaissances de l’approche intégrée des systèmes alimentaires et expérience dans son

diagnostic;

- Une connaissance approfondie de l’environnement socio-politique et économique du Sénégal ainsi

que de l’organisation et du fonctionnement des institutions sénégalaises, de l’administration

publique et des collectivités locales, notamment dans le contexte de décentralisation et

déconcentration en cours.

- Connaissance et expérience dans l’étude diagnostique environnementale ou économique dans un

contexte de planification urbaine et rurale;

- Connaissances et expérience dans l’étude de l’impact du changement climatique sur l’agriculture

et les moyens d’existence des petits producteurs;

- Connaissances et expérience en nutrition, étude des régimes alimentaires, et analyse de l’insécurité

alimentaire, spécialement dans un contexte urbain;

- Compétences en cartographie et systèmes GIS;

- Connaissances et expérience dans l’étude et l’analyse des chaines de valeur (incluant son potentiel

de création d’emploi) et des systèmes d’approvisionnement alimentaire;

- Capacités à planifier, organiser et suivre une feuille de route précise avec des dates limites courtes;

- Expérience en recherche bibliographique et documentaire.

Profils:

Les consultants doivent disposer d’au moins cinq années d’expérience dans la conduite d’une étude

similaire.

En outre, il doit jouir d’une bonne connaissance en développement rural, de la sécurité alimentaire et

nutritionnelle, de l’environnement institutionnel de la décentralisation et de la déconcentration au Sénégal.

L’équipe chargée de l’étude devra être composée de personnes ayant les profils suivants:


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- Expert en planification avec une expérience en développement local, appui institutionnel et gestion

communale ;

- Agroéconomiste, spécialiste en développement rural, en agronomie, en chaines de valeur agricole

et système de production et expérimenté dans les techniques d’évaluation de l’insécurité

alimentaire et la malnutrition

- Spécialiste en changement climatique.

III. LES OFFRES TECHNIQUES ET FINANCIERES

La sélection du prestataire (cabinet ou équipe de consultants) se fera par le comité d’évaluation des Offres

en présence de la coordonnatrice du Projet sur base des offres techniques et financières reçues. Les offres

seront déposées en 2 exemplaires papiers et sur une clé USB. Les offres seront composées de:

Une offre technique comprenant :

Une fiche de compréhension des TDR avec notamment un chapitre sur les questions clés

(maximum 7) auxquelles le diagnostic devra répondre ;

Une méthodologie claire et précise permettant d’apprécier d'une part la compréhension du

mandat et d'autre part faisant apparaitre les activités à mener ainsi que l’approche et les outils

préconisés et les éventuels autres acteurs à solliciter dans le cadre de cette étude ;

Un calendrier détaillé de réalisation de la mission ;

Le Curriculum Vitae ainsi que les références techniques de la personne directement chargée de

l’étude et son (ces) éventuel(s) collaborateur(s)/assistant(s) ;

Les éventuels moyens additionnels ou contributions attendues des maitrises d’ouvrage,

Les moyens humains additionnels éventuellement nécessaires propres au prestataire en mettant

en annexe les curriculums vitae.

Une offre financière détaillée

Elle devra préciser le détail de tous les coûts nécessaires à la bonne réalisation de la mission. Ces

coûts seront classés par catégorie (ressources humaines, moyens logistiques et autres coûts (qui

devront être précisés)) afin de faciliter une bonne lecture des différents postes de dépenses. Chacun

des coûts devra être précisé en termes de prix unitaire, durée/quantité et coûts totaux.

IV. LIEU ET COORDINATION

L’étude sera réalisée au Sénégal, à compter de la date de signature du contrat avec la FAO. L’étude devra

être réalisée en maximum de huit(8) mois après la signature du contrat.

Cette étude sera réalisée sous la supervision du Comité technique (Coordination projet + Equipe Fao) qui a

pour missions de :

Valider les présents termes de référence ;

Valider rapidement les formulaires d’enquêtes/interview ;

Superviser la conduite de l’étude et réorienter si nécessaire le déroulement de l’étude

Valider les résultats à ses différentes étapes ;

Veiller au respect du chronogramme de l’étude ;

Valider l’organisation de l’atelier de restitution ;

Valider le rapport final de l’étude.


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V. PRODUITS ATTENDUS /LIVRABLES

Il est attendu du prestataire, la production en version papier et en fichier électronique sous format Word ou

Excel des documents suivants :

La note méthodologique détaillée ainsi que les outils d’enquête/interview, trois (3) jours après la

signature du contrat.

Le prestataire affinera la note méthodologique de son offre technique. Elle comprendra entre autres,

une méthodologie détaillée indiquant la liste des acteurs ou groupe d'acteurs à interviewer, outils

et méthodes qui seront utilisés, la présentation de la démarche à adopter, le chronogramme pour la

conduite de l’évaluation ainsi que les difficultés éventuelles qui devront être levées. Cette note sera

validée par le comité technique (coordination projet + Equipe FAO).

Présentation des premiers résultats ;

Un rapport initial de définition de la situation incluant : (i) la délimitation des systèmes alimentaires

urbains territorialisés des 2 communes à l’étude et la justification de ce choix ; (ii) une brève

analyse du réseau des parties prenantes ; (iii) une rapide analyse des cadres institutionnels,

politiques, juridiques et de planification en place ;

Un rapport provisoire et PowerPoint de présentation qui fera l’objet de commentaires et correction

avant l’atelier de partage et de validation par l’ensemble des acteurs;

Un rapport final en quatre (4) copies version papier et en fichier électronique sous format Word

d’analyse des SAUT des 2 communes d’étude, avec une attention spéciale portée (i) aux moyens

d’existence et résilience des petits producteurs qui y sont rattachés ; (ii) à l’insécurité alimentaire

et nutritionnelle et ses vecteurs ; (iii) et aux possibles flux entre les 2 communes. Ce rapport final

devra inclure les principales forces et faiblesses des SAUT, ainsi que les leviers à actionner pour

construire des SAUT plus durables et résilients

Un rapport présentant les discussions tenues lors de la consultation multi acteurs, et les résultats à

en tirer, à savoir : les zones d’informations manquantes au diagnostic, les pistes de solutions

possibles pour lever les freins mis en évidence grâce au diagnostic, les possibles scénarii et plans

d’action à mettre en place.

Un résumé exécutif de cinq pages maximum des principaux résultats, principales conclusions et

recommandations du diagnostic en français;

Un plan de renforcement de capacités des acteurs clés en matière de sy

Un rapport de fin de mission adressé au comité technique ;

les données encodées et analysées des enquêtes de terrain.

VI. DUREE D’ENGAGEMENT

L’étude est prévue pour une durée de huit(8) mois à compter de la date de signature du contrat.

VII. DATE LIMITE ET LIEU DE DEPÔT DES CANDIDATURES

Les candidats intéressés devront déposer sous pli fermé leur dossier de candidature à la Représentation de

la FAO au Sénégal 15 Rue Calmette X Amadou Assane NDOYE, Dakar plateau) au plus tard, le 03 janvier

2017 À 16:00 heures précise (GMT+0), délai de rigueur.

Documents

Termes de références Diagnostic des systèmes …...TCP/SEN/3601 – Phase de diagnostic: Termes de référence 2 1. Contexte et justification La décentralisation au Sénégal Au