Taxpayers Association of Europe 1 Control de las finanzas públicas Costa Rica, 26 de noviembre 2007 Michael Jäger

Taxpayers Association of Europe1

Control de las finanzas públicasControl de las finanzas públicas

Costa Rica, 26 de noviembre 2007Michael Jäger


Índice

Perfiles Bund der Steuerzahler (Unión de Contribuyentes) y Taxpayers Association of Europe

Control de las finanzas públicas

Manual TAE para el control financiero y presupuestario


Perfil Perfil Bund der SteuerzahlerBund der Steuerzahler (Unión de contribuyentes)(Unión de contribuyentes)

Organismo cúpula con 15 miembros Instituto de investigación propio Aprox. 400.000 asociados en Alemania

(de éstos aprox. 65.000 en Baviera) Siglas = BdSt Miembro de la Unión Europea de Contribuyentes


Taxpayers Association of Europe (TAE)Taxpayers Association of Europe (TAE)

Fundada en 1969 Unión de contribuyentes en EuropaUnión de contribuyentes en Europa 28 países miembros Más de un millón de asociados Objetivos

- impuestos bajos - menos burocracia

- más libertad personal - control de gastos públicos


BdSt y TAE: ObjetivosBdSt y TAE: Objetivos

Legislación tributaria justa y sencilla

Menos impuestos y gravámenes

Administración pública austera y cercana al ciudadano

Privatización

Control de gastos públicos

Transparencia

Taxpayers Association of Europe 6Un sistema de alarma sumamente necesario


Alianza de los luchadores contra el derroche Alianza de los luchadores contra el derroche (I)(I)

Donde quiera que se utilizan recursos públicos existe el riesgo latente de irregularidades y del derroche de recursos.

Una vez otorgados, los subsidios públicos se convierten fácilmente en “algo sobreentendido” con larga vida.

Quienes obtuvieron apoyos públicos a menudo quieren conservarlos y consideran las prestaciones estatales como insustituibles.

En algunos casos incluso se recurre a la presión política para forzar el otorgamiento de subsidios.


Alianza de los luchadores contra el Alianza de los luchadores contra el derroche(II)derroche(II)

Frecuentemente la política sólo actúa si se genera una presión pública suficiente.

Encontrar socios y formar alianzas estratégicas

Dar a conocer propuestas y exigencias comunes Ejemplo: Tipificación del delito de peculado y creación de un fiscal que investiga de oficio el derroche de recursos tributarios

Los aliados naturales de las organizaciones de contribuyentes son las contralorías o tribunales de cuentas

Taxpayers Association of Europe 9Unidos en el combate


Alianza de los luchadores contra el derroche Alianza de los luchadores contra el derroche (III)(III)

„Subsidios son un veneno dulce, son como drogas“.Prof. Dr. Bernhard Friedmann, ex presidente del Tribunal de Cuentas de la UE

Entre el 4% y el 6% de las irregularidades del presupuesto de la UE = derroche y empleo ineficiente de los recursos

5% de los recursos tributarios alemanes (Federación, estados federados y municipios) no se gastan de manera austera ni con racionalidad económica Bund der Steuerzahler (Unión de contribuyentes)

Recursos tributarios equivalentes a cerca de 30 mil millones de EUR se gastan anualmente de manera derrocheadora en AlemaniaBund der Steuerzahler

El derroche en el gasto público es tan pernicioso para la sociedad como la evasión fiscal. En ambos casos se causa daño al Estado y a la sociedad. Ambos hechos deben perseguirse penalmente.

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Desarrollo de los presupuestos públicos hasta el año 2008

Egresos / Ingresos / Saldo 2006 2007 2008

en miles de millones de EUR

I. Egresos

Federación 261.0 272.5 283.0

Estados Federados 258.7 264.0 269.5

Municipios 155.7 160.5 165.5

Cuentas especiales de la Federación 41.9 44.5 40.5

Presupuesto público total 635.7 647.5 663.5

II. Ingresos

Federación 232.8 258.0 270.0

Estados Federados 248.7 268.0 272.0

Municipios 158.6 165.5 170.0

Cuentas especiales de la Federación 36.9 39.5 42.0

Presupuesto público total 596.2 645.5 661.0

III. Saldo financiero

Federación -28.2 -14.5 -13.0

Estados Federados -10.0 4.0 2.5

Municipios 2.9 5.5 4.5

Cuentas especiales de la Federación -4.4 -4.0 -2.5

Presupuesto público total -39.5 -2.0 -2.5

en % del PIB

IV. Criterios de Maastricht

Saldo financiero del Estado -1.6 0.0 0.0

Nivel de endeudamiento 67.5 65.0 63.0

Fuente: Consejo de Planeación Financiera

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Control de las finanzas públicasControl de las finanzas públicas (I) (I)

Si funcionara el control interno de las finanzas públicas o si fueran suficientes los mecanismos de sanción existentes, no habría irregularidades, ni trapacerías, ni crítica externa.


Control de las finanzas públicasControl de las finanzas públicas (II) (II)

El control externo de las finanzas públicas es una de las funciones más importantes en una democracia

El control externo de las finanzas presupone acceso a las informaciones.

Sin embargo, su eficacia depende sustancialmente de la difusión de los resultados de las auditorías, es decir, de la transparencia

Generación de presión pública Se requiere del apoyo de los medios de comunicación Los medios de comunicación son parte integrante del control público

externo de las finanzas


Control de las finanzas públicasControl de las finanzas públicas (III) (III)Diferentes formas

Básicamente se puede distinguir entre dos formas de control de las finanzas públicas:

1. Control financiero o presupuestario interno

2. Control financiero o presupuestario externo


Control de las finanzas públicas Control de las finanzas públicas (IV) (IV)Control financiero o presupuestario interno

Sistemas de control presupuestario interno

comisiones

o similares


Control de las finanzas públicasControl de las finanzas públicas (V) (V)control financiero o presupuestario externo

Auditoría externa a través de instituciones públicas

asociación municipal de auditoría

tribunal de cuentas estatal

tribunal de cuentas federal

tribunal de cuentas de la UE


Control de las finanzas públicasControl de las finanzas públicas (V (VII))control financiero o presupuestario externo

Auditoría externa a través de instituciones no públicas (organizaciones no gubernamentales, ONGs), como por ej. las organizaciones de contribuyentes, los medios de comunicación u otras organizaciones defensoras de los ciudadanos


Control de las finanzas públicasControl de las finanzas públicas (VII) (VII)

Medios de comunicación, tribunales de cuentas y organizaciones de contribuyentes se complementan recíprocamente. Cada uno de ellos defiende al contribuyente a su manera y con los recursos a su disposición.

La diferencia fundamental entre los tribunales de cuentas y las organizaciones de los contribuyentes radica en el hecho de que las organizaciones de los contribuyentes tienen mayor libertad en la elección de la forma de proceder y en Alemania incluso tienen la facultad de formular una denuncia. La influencia de los tribunales de cuentas se limita a la formulación de recomendaciones y la discusión pública en los gremios competentes.


Control de las finanzas públicasControl de las finanzas públicas (V) (V)El papel del Tribunal de Cuentas Europeo

El Tribunal de Cuentas Europeo juega un papel sumamente importante en el control de la gestión del gasto público y en la supervisión de la aplicación de los principios de austeridad y racionalidad económica.

A los tribunales de cuentas les corresponde la difícil tarea de poner una y otra vez el dedo en la llaga sin dar pie con ello a críticas destructivas.

Hoy en día los tribunales de cuentas no se pueden retirar a una “torre de marfil” limitándose a un mero cotejo de las cuentas.

Si bien no ejercen una política operativa, sí están en condiciones de reclamar correcciones cuando quiera que éstas se estimen necesarias; esto lo suelen hacer a través de sus aliados que son, ante todo, los ciudadanos representados por los parlamentos, los medios de comunicación y las organizaciones de contribuyentes.


Control de las finanzas públicasControl de las finanzas públicas (IX) (IX)Control financiero externo por parte del Estado en Alemania

A nivel federal a través del Tribunal Federal de Cuentas

A nivel de los estados federados a través de tribunales estatales de cuentas a los cuales, en algunos casos, se encuentran subordinadas oficinas fiscalizadoras estatales.

A estas entidades les compete la fiscalización de la gestión presupuestaria y económica de la entidad territorial correspondiente, así como la de sus organismos descentralizados y empresas.

Los tribunales de cuentas son independientes y no están sujetos a las instrucciones de los gobiernos.


Control de las finanzas públicasControl de las finanzas públicas (X) (X) Funciones del Tribunal Federal de Cuentas (TFC)

El Tribunal Federal de Cuentas (TFC), cuyos miembros gozan de independencia judicial, fiscaliza la cuenta pública así como la racionalidad económica y regularidad de la gestión presupuestaria y económica de la Federación incluyendo sus organismos descentralizados y empresas. Aplicando un sistema de muestreo, audita anualmente ingresos y gastos públicos por más de 500 mil millones de EUR.

Con base en sus experiencias de fiscalización, el TFC asesora a las entidades auditadas así como a la Dieta, el Consejo y el Gobierno federales. La extensión e intensidad de este asesoramiento han aumentado de manera continua en los años recientes. El asesoramiento incluye propuestas concretas para el mejoramiento cualitativo así como para el logro de ahorros o mayores ingresos.

El Tribunal Federal de Cuentas tiene la obligación de informar anualmente tanto al Gobierno federal como de manera directa a la Dieta y el Consejo federales.


Control de las finanzas públicasControl de las finanzas públicas (XI) (XI) Asociación municipal de auditoria

También los municipios y sus corporaciones están sujetos a fiscalización.

Las auditorías locales son llevadas a cabo por una oficina municipal de fiscalización o entidad revisora.

A esto se añade una auditoría supralocal cuya modalidad varía según los diferentes estados federados


Control de las finanzas públicasControl de las finanzas públicas (XII) (XII)Ejemplo: Asociación municipal bávara de auditoría

Las funciones de la Asociación municipal bávara de auditoría emanan delArt. 2 de la ley sobre dicha corporación. Entre sus tareas medulares figuran: Auditorías de cuentas y de caja supralocales entre sus asociados

con una temporalidad de entre tres y cuatro años Auditorías de cierre de ejercicio (normalmente cada año) en las

empresas económicas municipales de los municipios asociados Promoción de la gestión económica de los asociados a través de

asesoramientos y peritajes Auditorías especiales a solicitud de uno de sus asociados o a

solicitud de la entidad de supervisión jurídica


Control de las finanzas públicasControl de las finanzas públicas (XII (XIIII))Ejemplo: Asociación municipal bávara de auditoría

Por sus características, la auditoría supralocal es un control financiero exhaustivo.

Abarca toda la gestión económica de los municipios, incluyendo gastos por obras públicas y por sus actividades empresariales.

La auditoría de cierre verifica la integridad y regularidad del cierre del ejercicio y del informe anual así como la regularidad de la gestión y la situación económica.


Manual TAE Manual TAE para el control financiero o para el control financiero o presupuestario presupuestario (I)(I)Generalidades

Creación de condiciones de referencia democráticas y jurídicas

Defensa y garantía de la libertad de prensa derecho de petición transparencia, obligatoriedad de la publicación lucha contra corrupción y fraudes Fraude en relación con subsidios; delito de peculado; fiscal para delitos

de derroche (como lo reclama la Unión de Contribuyentes y se halla propuesto, por ej., en el libro verde de la Comisión Europea)

Elaboración de un plan presupuestario (estamaciones del plan) de acuerdo con las disposiciones legales

Sistema de contabilidad de partida doble

Planeación multianual (cotejo entre cifras presupuestadas y reales)

Formación de índices (margen financiero transferible, tasa de inversión, etc.)


Manual TAE Manual TAE para el control financiero o para el control financiero o presupuestario presupuestario (I(III))Generalidades

¿Qué tareas debe asumir realmente el sector público? Discusión actual sobre privatización y desregulación en Europa ¿Qué debe hacer forzosamente el sector público? Detectar y aprovechar potenciales de privatización Outsourcing, es decir: CONFIGURAR EN VEZ DE POSEER

Mantener pocas empresas municipales resp. públicas en manos del sector público

Publicar el presupuesto, garantizar transparencia

Regular responsabilidades

más responsabilidad individual Desregulación Aclarar asuntos de competencia y responsabilidad /mecanismos

de sanción (peculado y responsabilidad del funcionario)


Manual TAE Manual TAE para el control financiero o para el control financiero o presupuestario presupuestario ((IIIII)I)Generalidades

Información del público y formación de opinión

Introducción de un sistema de control presupuestario interno

Control presupuestario externo

Publicación de los resultados de auditorías


Manual TAE Manual TAE para el control financiero o para el control financiero o presupuestario presupuestario (I(IVV))Control presupuestario interno

Introducción de un sistema de control presupuestario interno / Controlling (comisión o similar)

Definición de objetivos Detección de desviaciones de los objetivos Emprender oportunamente las medidas adecuadas Aprovechar la responsabilidad del área de

competencia respectiva


Manual TAE Manual TAE para el control financiero o para el control financiero o presupuestario presupuestario ((VV))Control presupuestario

Auditoría externa del nivel público respectivo a cargo de instituciones públicas Asociación municipal de auditoría Tribunal de Cuentas Estatal Tribunal de Cuentas Federal Tribunal de Cuentas Europeo

Transparencia del presupuesto Acceso a la información para ciudadanos y oposición Sesiones públicas de deliberación del presupuesto

Auditoría externa a través de instituciones de control no públicas e independientes, como por ej. organizaciones de contribuyentes, medios de comunicación y otras organizaciones defensoras de los intereses ciudadanos

En caso deque no existan: constitución y apoyo de semejantes instituciones de control no públicas e independientes


Ejemplo del trabajo de relaciones públicas de la Unión de Ejemplo del trabajo de relaciones públicas de la Unión de ContribuyentesContribuyentes

El derroche público

El Libro negro de la Unión de Contribuyentes

Cada año, al inicio del otoño, se presenta a la opinión pública el “Libro negro”. En él, por regla general el BdSt expone, con base en más de cien casos, el grado de derroche en Alemania.

El “Libro negro” es un instrumento sumamente útil en la lucha contra el despilfarro, pues nadie quiere aparecer en él.

Al mismo tiempo contribuye a una mayor disciplina presupuestaria y a un empleo más eficiente de los recursos .


Ejemplos de la labor científica de base de la Unión de Ejemplos de la labor científica de base de la Unión de ContribuyentesContribuyentes


Enlaces útiles sobre el tema de presupuesto y control presupuestario

Quien Tema/contenido Dirección

Bund der Steuerzahler AlemaniaCuestiones presupuestarias, impuestos, etc.

www.steuerzahler.de

Bund der Steuerzahler en BavieraImpuestos, presupuesto en Baviera, diccionario tributario, etc.

www.steuerzahler-bayern.de

Taxpayers Association of EuropeInformaciones, comentarios sobre temas europeos

www.taxpayers-europe.org

Parlamento EuropeoEnlaces a comisiones del Parl. Europeo y sus documentos

http://www.europarl.europa.eu/activities/expert/committees.do?language=DE

Deutscher Bundestag (Dieta Federal de Alemania)

Comisión de presupuesto, funciones y trabajo, consultas

http://www.bundestag.de/ausschuesse/a08/index.html

Bayerischer Landtag (Parlamento de Baviera)

Presupuesto en Baviera, planes individuales

http://www.landtagbayern.de/haushaltsplan_2007_2008.html?m=0545

Land Nordrhein-Westfalen (NRW) (Estado Renania del Norte-Westfalia)

Comisión de control presupuestario NRW, control del presupuesto

http://www.landtag.nrw.de/portal/WWW/GB_I/I.1/Ausschuesse/A07/aktuelles.jsp


Directorio y contacto

Taxpayers Association of EuropeMichael Jäger

Office Munich Office Brussels

Nymphenburger Str. 118 Avenue de la Renaissance 1D-80636 München B-1000 Brussels+49 89 126008 20 Phone +32 2 738 7112 Phone+49 89 126008 47 Fax +32 2 736 0571 Fax

E-Mail [email protected] www.taxpayers-europe.org

© Dipl.-Kfm. Michael JaegerPublicación, también de extractos, sólo con indicación de la fuente y previa autorización del autor.

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