Summary - European Union External Action€“ Délégations en Afrique – Mauritanie ... COP21 La 21ème Conférence des parties de la Convention-cadre des ... l'on peut dire que

A F R I C A D E P A R T M E N T

Summary

– Glossary

– Editorial

– Présentation de la Division Afrique Occidentale – Entretien avec Hans-Peter Schadek

– Délégations en Afrique – Mauritanie

– Gulf of Guinea – an inter-regional approach – and a model for Africa…? by Patricia Davies

– EU-AU College-to-College Meeting, Part II

– Collègues du Département Afrique au Comité du Personnel du SEAE

– Our interlocutors – Conversation with Sandra Gallina, Head of Unit DG TRADE

– Photo reportage of Europe day and other external events

– Field trip by COAFR, by Riccardo Villa

A F R I C A D E P A R T M E N T 2

Glossary

ACP The African, Caribbean and Pacific Group of States AFRICOM (United States) Africa Command APF African Peace Facility ATALANTA European Union Naval Force Somalia - Operation Atalanta AUC African Union Commission CEDEAO Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest CIVCOM Comité chargé des aspects civils de la gestion des crises CMPD Crisis Management and Planning Directorate CNT Conseil National de Transition COP21 La 21ème Conférence des parties de la Convention-cadre des

Nations unies sur les changements climatiques CRIMGO The Critical Maritime Routes in the Gulf of Guinea Programme ECCAS Economic Community of Central African States ECOWAS Economic Community of West African States EDF European Development Fund EPA Economic Partnership Agreement EUCAP NESTOR Regional Maritime Capacity Building Mission in the Horn of Africa

and the Western Indian Ocean FDI Foreign Direct Investment ICC International Criminal Court ICT Information and Communications Technology ISS Institute for Security Studies LDC Least Developed Countries LGBTI Lesbian, gay, bisexual, transgender and intersex PMG Politico-Military Group PSC Political and Security Committee RDC République Démocratique du Congo REC Regional Economic Communities SADC Southern African Development Community SACU Southern Africa Custom Union UNODC United Nations Office on Drugs and Crime UNOWA United Nations Office for West Africa UNSC United Nations Security Council UNSRSG United Nations Special Representative of the Secretary-General


Editorial

Welcome to AFRICA YEEAS!

Our first number got a very positive reaction from the readers. We are very grateful! However, please keep sending your opinions, tell us what you like and you don't like and don't be shy to make suggestions.

Our second number has a few improvements. We are balancing more the French and English languages without departing from the principle of letting collaborators choose the language they feel more comfortable to use. We are now providing an introductory text to the interviews summarising the most important aspects of what is said. We have more pictures, in particular documenting some of our activities.

I would like to draw your attention to an excellent contribution from our colleagues in the Delegation in Nouakchott and a lively interview with Sandra Gallina, who guides us through the EPAs negotiations and implementation stages.

Also space for the COAFR visit to West Africa, the implementation of the Road map agreed in last year's EU-Africa Summit and the EU strategic approach to the Gulf of Guinea. We also continue our tour of Department's with West Africa (a great team!).

A reminder that you can keep with the latest by following me on Twitter. Have a look too at the EEAS internet page, you will find there some features lately about important meetings related with Africa and the ACP countries that we have attended.

Stay tuned for the next number in October where we will have several new things in the pipeline.

Happy reading. Nick Westcott, MD Africa

As it is not easy to have everybody that works at the Africa department at the same time in the premises to take a photo, we made a second attempt with the ones missing in the photo published in the Number 1 of the AFRICA YEEAS! newsletter (somehow, Alvaro sneaked in, indeed it is not his twin brother) as well as some colleagues that joined us in the last 2 months. There are a few still missing but we will get them for the next number…


Présentation de la Division Afrique Occidentale

The West Africa Division of the EEAS Africa Department covers 16 countries (Benin, Burkina Faso, Cape Verde, Côte D’Ivoire, The Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Liberia, Mali, Mauritania, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leone and Togo) as well as a number of sub-regional organisations, amongst them ECOWAS.

Its mandate is focused on strengthening a political relationship with the region, contributing for its stability and prosperity. The division organises the political dialogue with the countries in the region, promotes EU transversal policies (Human Rights, Climate, Counter-terrorism, etc.), liaises with EU Member States and in collaboration with the Commission programmes the national and regional development funds. It is also instrumental in implementing the EU Security and Development Strategies for the Sahel, Gulf of Guinea and Mano River Basin.

The division is currently headed by the former Head of Delegation in Niger, Hans-Peter Schadek, seconded by his deputy, Cypriot diplomat Pavlos Kombos and another 17 collaborators. Hans-Peter is currently also the acting Director for West and Central Africa. We met him for a more detailed appreciation of the work in the division.

Entretien avec Hans-Peter Schadek, Directeur a.i. Afrique Occidentale et Centrale et Chef de la Division Afrique Occidentale

Q – Hans-Peter, tu as été pendant longtemps fonctionnaire de la Commission, avant d'entrer au SEAE. Tu as été aussi chef de délégation de la Commission européenne et chef de délégation de l'Union européenne. Donc, tu es dans une bonne position pour nous donner ton témoignage sur des possibles changements dans les méthodes et objectifs en ce qui concerne la relation de l'UE avec l'Afrique.

HPS – Il y a eu en réalité trois étapes dans ma carrière professionnelle. Avant de

joindre la Commission en 93, j'étais dans la coopération bilatérale allemande, travaillant aussi pour une société de consulting. A cette époque, la coopération bilatérale était en effet encore très axée sur les aspects techniques, sans prêter beaucoup d’attention à la gouvernance politique. En 93, j'ai passé un concours de la Commission pour le service en délégation. Effectivement, j'ai passé la plupart de ma carrière en délégation. C’était un parcours qui m'a emmené du poste de conseiller en développement


Un économiste spécialisé dans les questions agricoles, Hans-Peter a travaillé pour l'Agence allemande pour le Développement (GTZ) avant de joindre la Commission Européenne en 1993. Toute sa carrière s'est déroulée en Afrique (notamment au Mali, Cameroun, Sénégal et puis comme Chef de Délégation au Niger) ou dans des postes africains au siège (administrateur pour le Ghana et le Sierra Leone à la DG DEV). L'année dernière il a été une pièce essentielle dans l'équipe qui a préparé le Sommet UE-Afrique en tant que Envoyé Spécial pour l'évènement.

rural aux questions économiques, puis au poste de chef de coopération et finalement de chef de délégation.

Dans ces plus que vingt ans, le champ d'action a beaucoup évolué. Pendant cette période, notre travail dans les pays tiers est devenu beaucoup plus politique. Je me souviens qu'au début de ma carrière, dans une délégation en Afrique de l'Ouest, les Etats-membres nous considéraient avant tout comme un donateur qui avait son rôle dans la coopération mais pas forcément une vocation ni des compétences pour les questions politiques. Si l'on compare cela avec la situation d'aujourd'hui, suite à Lisbonne et l'arrivée du SEAE, avec un mandat politique, une responsabilité de la présidence locale et

par rapport aux différentes politiques communautaires, on remarquera que les choses ont bien changé. Dans les pays où nous sommes entourés de peu d'Etats-membres, notre rôle devient encore plus important car ceux qui ne sont pas représentés sur place peuvent bénéficier des informations, analyses et rapports que nous pouvons partager. Je crois d'ailleurs que cet effort de circulation des informations est effectivement apprécié. Dans d'autres pays, où il y a des nombreux d'Etats-membres avec des Ambassades bien «staffés», les équilibres sont un peu différents.

Toujours est-il que dans des cas spécifiques comme le Nigéria, par exemple, où il y avait une phase délicate lié au processus électoral, notre délégation sur place a joué un rôle clé dans la coordination locale de l'UE par rapport aux élections, en incluant aussi des pays like minded. Et je pense que l'on peut dire que l'action collective de l'UE, y compris par la mission d'observation électorale, a été précieuse dans l'accompagnement du processus.

Bien sûr, dans des nombreuses délégations en Afrique, la partie coopération reste très importante. En termes de staff il y a 2/3 à 3/4 du personnel qui s'occupe de la mise en œuvre de la coopération parce que le volume demeure très considérable. Malgré cela, notre travail politique a vraiment pris de l'ampleur et d'importance. Ce nouveau rôle est aujourd'hui reconnu et accepté par les Etats-membres, mais également par les pays hôtes.

Dans notre action, la coopération avec les Nations Unies et les organisations régionales comme l'Union Africaine ou la CEDEAO, a aussi beaucoup évolué. Aujourd'hui, nous travaillons étroitement ensemble dans la prévention et la gestion des crises politiques. Les crises constitutionnelles et les périodes de transition qui en ont suivies par exemple au Niger, ou actuellement au Burkina Faso, en sont des exemples. Et de même, notre coopération en matière de la paix et de la sécurité s’est beaucoup développée ces dernières années.

Q – Ta région a connu bien des troubles au passé en Libéria, au Sierra Leone ou en Côte d'Ivoire, par exemple. Même si les choses vont apparemment mieux, il reste un problème majeur au Sahel et l'épidémie d'Ebola n'a pas encore été vaincue. Comment vois-tu les années à venir,

"Notre travail politique a vraiment pris de l'ampleur et d'importance"


comment l'Union européenne pourra apporter sa collaboration à la résolution des crises?

HPS – Malgré beaucoup de progrès et une importante dynamique économique, il est vrai que l'Afrique Occidentale connait de nombreux difficultés et défis. Depuis que je suis arrivé ma fonction actuelle en septembre dernier, on a vu une série de crises se produire successive-ment: L'épidémie d'Ebola fût une crise majeure pendant la deuxième partie de 2014 qui a attiré l'attention de tous les acteurs - elle n’est d’ailleurs pas encore surmontée; et puis le phénomène de Boko Haram qui a pris énormément d'importance de fait des atrocités commises et de son effet déstabilisateur dans la sous-région; et tout récemment ce sont les questions – et les drames - migratoires qui concernent très directement la région. Bref, des situations complexes qui à chaque fois nécessitent une attention et une mobilisation particulière. Ces crises sont d'autant plus regrettables que nous sommes sortis du

Sommet UE-Afrique d'avril de l'année dernière avec une bonne dose d'optimisme. L'ambiance générale du sommet et les échanges entre les dirigeants des deux continents étaient globalement très constructifs et «forward looking». Les deux parties en sortaient avec un sentiment de partenariat renouvelé, renforcé. Sur le plan économique, il y avait beaucoup

d'optimisme, le Forum d'affaires fût un succès, suscitant beaucoup d'espoirs. La dynamique économique dans certains pays, notamment le Nigéria, la Côte d'Ivoire, mais aussi le Sénégal et d'autres, est une réalité et pourtant, il y a des crises qui continuent à frapper la région.

J'ai mentionné Boko Haram et Ebola. Il y a aussi la crise sécuritaire au Mali qui n’est pas encore surmontée, même si nous nous approchons d'une voie de sortie avec l'accord de paix qui désormais est signé par toutes les parties. Toutefois, il reste à être mis en œuvre et cela demandera certainement un engagement continu de la communauté internationale dont de l'UE.

Globalement donc, je pense que l'UE, avec ses différents politiques et instruments, a pu contribuer à la gestion d’un certain nombre de crises, y compris humanitaires. Dans le cas d'Ebola, notre approche globale, allant de l’action diplomatique, de l'action humanitaire et de la mobilisation de l'aide budgétaire jusqu'à aux efforts dans la recherche scientifique, a certainement apporté une contribution majeure à l’effort international pour venir au bout de la crise.

"L'UE, avec ses différents politiques et instruments, a pu contribuer à la gestion d'un certain nombre de crises, y compris humanitaires"


Délégations en Afrique - Mauritanie

Présentation par le Chef de la Délégation, José Antonio Sabadell

A mon arrivée en Mauritanie en septembre 2013 j'ai dû m'adapter aux méthodes de travail de Nouakchott et de Bruxelles. La première acclimatation était relativement simple, parce que j'avais déjà été en poste ici il y a quelques années. Par contre, l'adaptation à Bruxelles, pour un diplomate d'un Etat-Membre, exige un certain effort. Pensez par exemple que je n'avais jamais entendu parler d'Ares ou d'Abac. Même pas de Sysper. Logiciels utilisés par SEAE

Ça va maintenant; je suis là, comme on dit ici.

La Mauritanie que j'ai retrouvée n'est pas très différente de celle que j'ai connue et aimée lors de mon premier séjour. Et il a plu beaucoup, même ici, depuis les années '90.

J'ai rencontré les espaces immenses du désert et de la mer. Et les villes anciennes des caravanes. Les dattes de l'Adrar et les poissons de la plage des pêcheurs; les oiseaux du Banc d'Arguin et les chameaux de l'intérieur du pays. J'ai rencontré aussi

les références constantes à Saint-Exupéry, qui aurait connu le Petit Prince pas loin de Nouakchott.

Surtout j'ai rencontré des amis. Les mauritaniens ont resté. Les expatriés ont changé, mais les personnes différentes ont maintenu le même esprit qui fait de Nouakchott une ville extrêmement accueillante pour les nouveaux arrivés.

Le pays reste aussi fascinant, avec le mélange des cultures arabes et africaines et l'extrême complexité d'une société qui a encore des questions ouvertes sur le traitement de ses différents composants, notamment le groupe des haratin, anciens esclaves.

We continue our tour of the EU Delegations in Sub Saharan Africa. This time the “harbour” is Mauritania where José Antonio Sabadell and his team give us a thorough and fascinating insight about their lives and work in that country.


La Mauritanie a connu une croissance très élevée dans les dernières années, qui a fait sortir le pays des rangs des plus pauvres et intégrer ceux des revenus moyens inférieurs. L'expansion de la ville et la quantité énorme des villas en construction à Nouakchott donnent une idée de cet essor.

Mais cette croissance doit devenir plus inclusive, parce qu'une grande partie de la population mauritanienne n'a pas eu accès aux bénéfices de la plus grande prospérité générale. Et là la question clé est sans doute la création d'emploi, notamment pour les jeunes.

La Mauritanie a beaucoup d'atouts, notamment dans le domaine de la pêche, où les relations avec l'UE sont intenses et durables, mais aussi dans d'autres secteurs comme secteur minier, l'agriculture, l'élevage et l'énergie.

Le pays bénéficie aussi d'une remarquable stabilité, mais la faiblesse institutionnelle, les risques de radicalisation, l'exclusion sociale et la situation régionale provoquent une incontestable fragilité.

Nous travaillons dans tous ces domaines. Nos actions dans le domaine des droits humains sont particulièrement importantes, parce que la consolidation de l'unité nationale et l'inclusion pleine de toutes les communautés est une condition nécessaire pour le futur du pays.

Le point de départ pour beaucoup de nos opérations est l'interaction entre la sécurité et le développement. Avec les Etats-membres présents, nous sommes en mesure de travailler dans les deux aspects, et surtout, de faire la connexion et garder une cohérence entre les deux.

Et cela est aussi le point de départ de notre politique régional envers le Sahel. La création du G5 Sahel coordonne cinq pays qui partagent les défis et les opportunités; ce sont des pays à cheval entre le Maghreb et l'Afrique de l'Ouest, entre le monde arabe et l'Afrique noire, qui traverse une grave crise avec des aspects clé de sécurité (radicalisation, terrorisme, criminalité transfrontalière) et de développement, puisqu'il s'agit de 5 pays parmi les plus pauvres du monde.

L'équipe de la Délégation de l'Union européenne à Nouakchott travaille dans de conditions parfois difficiles, mais avec une grande motivation, et la conviction de contribuer à la fois à une société mauritanienne plus juste, plus stable et plus prospère, et à la sécurité et la prospérité européennes. Parce que l'interdépendance entre l'Europe et ses voisins fait que nos destins soient inextricablement liés.


Mohamadou Ly Section Politique – Presse – Information

La Mauritanie est un pays aux vestiges culturels et artistiques splendides. La richesse de son patrimoine historique fait d'elle une destination privilégiée, que ce soit dans le cadre touristique ou professionnel. La diversité ethnique est un facteur de cohésion et de brassage entre individus venant d'horizons différents. Ceux qui arrivent ici pour la première fois sont autant séduit par sa diversité culturelle que l'ouverture de ses hommes et de ses femmes. Cette diversité s'est même exportée à la Délégation de

l'Union Européenne en Mauritanie ou se côtoient des employés venant d'horizons divers.

A première vue on est fasciné et enthousiasmé par l'environnement dans lequel on évolue quel que soient les embuches qui puissent se dresser sur notre chemin. L'expérience à la Délégation est exaltante surtout du fait du cadre professionnel et pédagogique qu'elle offre. En intégrant cette institution en mars 2014 en tant que chargé de la presse et de l'Information j'ai fait table rase de tout ce que ma vie académique et professionnelle antérieure m'a offert. Les lignes directrices et procédurales en matière de communication m'ont permis d'affiner mes connaissances dans ce domaine, rendant plus intéressant le job à la délégation.

J'ai aussi découvert un espace d'épanouissement et un tremplin pour ma carrière professionnelle. Etant donné que l'information et la communication sont des piliers de la coopération en Mauritanie, la collaboration avec les sections opérationnelles est étroite pour une meilleure visibilité. Cette communication s'est enrichie de la mise en place de nouveaux canaux de communication tels que les réseaux sociaux qui permettent de cibler un public d'obédience et de catégorie différente.

Le boulot à la délégation est très enrichissant et l'interaction avec les autres collègues instructive. C'est réellement un cadre inhérent à l'épanouissement.

Pedro Martínez Vargas, Chef de la Section Politique

La plupart des visiteurs qui arrivent dans la capitale mauritanienne, Nouakchott, pour la première fois se déclarent impressionnés par le sable dans les rues et les dunes aux portes de la ville. Et il est frappant d'entendre que beaucoup des rues goudronnées en ville, encore une minorité, sont le résultat du progrès d'il y a juste cinq ou six ans. La capitale comme le reste du pays sont encore en train de se faire.

Le pays, sa capitale et sa population sont jeunes. Une photo de Nouakchott en 1960, l'indépendance toute fraichement acquise, montre le premier Président du pays à côté de son bureau : un panneau avec l'indication "Office du Président" dans un chantier en plein désert.

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Nouakchott, permet de visualiser comment un centre urbain a grandi dans le désordre avec peu de planification. C'est image d'une ville qui continue à se développer est valable pour le reste du pays.

La Mauritanie reste ancrée dans le passé à pas mal d'égards. Ses traditions et coutumes quasi féodales fascinent, font son charme mais ce sont aussi des défis additionnels pour son développement. Le système des castes, les hiérarchies tribales et ethniques, les relations de servilité et de patronage ont des incidences sur les structures sociales et sur les politiques publiques telles que l'éducation, la santé ou l'emploi.

Notre travail en particulier dans les domaines des droits de l'homme, de la gouvernance, de l'Etat de droit de la démocratie est conditionné par ses aspects.

Le pays et sa capitale sont sobres; comme le désert. Il n'y a que trois Ambassades des Etats-membres et un "Head of Office" du Royaume Uni, qui loge avec nous à la Délégation. Les supermarchés et les restaurants "décents" ne sont pas beaucoup plus nombreux.

Le temps ne presse pas. Le proverbe local dit, "vous avez la montre, nous avons le temps".

Bien sûr, avec cette approche les mauritaniens peuvent devenir des redoutables négociateurs. Le inchAllah, "si Dieu le veut", que tout mauritanien indiquera pour conclure une phrase, met un point d'interrogation sur la certitude d'un rendez-vous, du respect d'un délai ou d'un engagement. Le inchAllah, au-delà de la dimension religieuse, voire philosophique, explique les hasards imprévisibles dans la préparation des visites officielles, les ambiguïtés lorsqu'il s'agit de répondre clairement si un tel Ministre sera ou pas disponible, les retards pour faire avancer les projets et respecter les échéanciers. La liste est longue, car le inchAllah imprègne la vie quotidienne.

Le désert explique peut-être le calme impassible affiché par beaucoup de Mauritaniens. Saint-Exupéry disait "on s'assied sur une dune, on entend rien, on voit rien."

Terre de maures, à cheval entre le Maghreb et l'Afrique noire, la Mauritanie est une société multiethnique et multiraciale. A Nouakchott, on peut se sentir selon les quartiers plutôt en Afrique noire que dans le sud du Maroc ou vice-versa.

La cohabitation n'a pas été toujours facile. Aujourd'hui les déséquilibres socioéconomiques entre maures et negro-mauritaniens (comme ils s'appellent) restent une source de tension et de préoccupation pour les partenaires de la Mauritanie

Le pays est un de ceux qui devraient figurer dans un guide des endroits à ne pas rater. Les risques sécuritaires ne permettent pas aujourd'hui malheureusement d'aller visiter des coins perdus dans le désert.

Malgré cela, les couchers de soleil dans les dunes et les weekends à la plage permettent de compenser de manière paisible et satisfaisante l'austérité de la capitale du désert.


Hans-Christian Beaumond, Chef de la Section Croissance Inclusive et Durable

Marre de la grisaille bruxelloise? Venez en Afrique vous occuper de projets de développement! Ici à Nouakchott, capitale de la Mauritanie, lumière éclatante, ciel bleu et soleil sont au rendez-vous… mais si l'hiver est clément, c'est par contre la fournaise en été: gare aux chaleurs écrasantes et aux vents brûlants du Sahara…

Est-ce qu'il y a encore de l'agriculture dans ces conditions? Oui! Même si le pays est en grande partie désertique, il y en n'a pas moins un beau potentiel agricole à développer. Surtout le long de la vallée fertile du fleuve Sénégal; de vastes étendues semi-arides sont aussi propices au pastoralisme; et n'oublions pas les oasis, aux agroécosystèmes si particuliers.

En termes budgétaires, l'agriculture et la sécurité alimentaire constituent le premier secteur de coopération en Mauritanie pour

le 11ème Fonds Européen de Développement (2014-2020). Les objectifs vont de l'amélioration des capacités des acteurs étatiques et non étatiques (formation, recherche, vulgarisation, …) aux contributions aux aménagements ruraux (pistes, forages, panneaux solaires, …) et soutien à l'organisation de filières agro-alimentaires; dans un pays qui importe 70% de sa consommation alimentaire, qui fait face à l'avancée du désert et à une malnutrition chronique, qui accueille des réfugiés du Mali et qui est très vulnérable au réchauffement climatique. Pour permettre ce développement, la question foncière reste encore un élément fondamental à régler. La clarification du cadre règlementaire et de l'appartenance des titres fonciers serait un préalable à la stabilité sociale et à l'essor agricole mais l'histoire ancienne et récente du pays, avec ses différentes

composantes socio-ethniques, rendent la tâche compliquée.

Bien que le pays soit riche en ressources minières et halieutiques et qu'il connaisse un taux de croissance élevé ces dernières années, il continue à faire face à beaucoup des problèmes des pays en développement - démographie galopante, inégalités et faiblesse des filets sociaux, corruption, dégradations environnementales, etc. - tout cela dans un contexte sécuritaire tendu au

Sahel. Egalement, la crise Ebola n'est pas loin. Pour jeter les bases d'une croissance durable et donner de l'emploi aux jeunes, il faudrait pouvoir établir un climat plus favorable aux petites et moyennes entreprises, promouvoir un juste équilibre entre capacitation du secteur public et incitation de l'entreprenariat, etc. "Santé" et "Etat de droit" sont les deux autres secteurs de concentration retenus sous le 11ème FED.


Qu'est-ce qui pousse à aller de la DG AGRI à la DG DEVCO? Pour un agronome au moins, c'est revenir plus près des motivations qui ont été à la base de mes études universitaires: nourrir la planète, s'occuper du développement humain (cf. les Objectifs de Développement du Millénaire, Nations Unies). Au jour le jour, la DG DEVCO fait face sinon aux mêmes défis de

réorganisation que la DG AGRI: faire mieux avec moins, compte tenu des réductions de personnel; et avec en plus l'objectif d'intégrer ensemble davantage les activités de développement menées par les Etats-membres: la programmation conjointe se met progressivement en place. Pour l'Union européenne, il s'agit d'apporter une aide porteuse de valeurs (démocratie, droits de l'homme, équité sociale, …) et générant une croissance durable; face à d’autres bailleurs moins regardants et moins procéduriers. L'importance du volume de l'aide européenne tout du moins permet de garder l'écoute des récipiendaires, même si la mise en œuvre bilatérale des programmes n'est pas une sinécure. La vie au quotidien permet en tout cas, avec un zeste de soleil, de relativiser beaucoup des perceptions que l'on peut avoir depuis les pays nantis. Pensées amicales à tous les collègues de la DG AGRI, Bons baisers de Nouakchott!

Travailler en République Islamique de Mauritanie: Coopération dans des domaines innovateurs - Tom Corrie, Chef de Section Gouvernance

La Mauritanie a été touchée par plusieurs phénomènes au cours des années 2000, qui l'ont fait connaître en Europe "pour les mauvaises raisons". L'immigration clandestine à partir des côtes mauritaniennes envers les îles Canaries a connu des piques en 2006/2007. Presqu'à cette même période, la Mauritanie a été frappée pour la première fois par des actes terroristes attribués à AQMI (Al Queada du Maghreb Islamique).

L'UE, longtemps présent dans le pays et bailleur principal traditionnel, s'est proposée d'assister les autorités mauritaniennes à faire face à ces

nouveaux défis. Les premières réponses européennes étaient surtout des réponses pour faire face à des situations d'urgence. Depuis, nous essayons de programmer et planifier nos actions dans une approche holistique. L'adoption de la Stratégie de l'UE pour le Développement et la Sécurité dans le Sahel en mars 2011 nous a donné le cadre approprié pour nous affronter à la fois aux causes et aux symptômes des défis sécuritaires en Mauritanie, ainsi que dans les autres pays de la région.


Que faisons-nous de différent?

Migration : La Mauritanie a été le premier pays de la région de se doter d'une Stratégie nationale de gestion de la migration. L'UE a mis en place un programme pour appuyer la mise en œuvre de cette stratégie dans le pays. Si certaines actions telles que la construction et équipement des postes de frontières ou la formation des agents des forces de sécurités y travaillant sont la partie visible, d'autres actions telles que le travail avec la diaspora et l'inclusion dans le recensement décennal de questions spécifiques pour mieux connaître la population des migrants sont aussi importantes.

Sécurité : Les forces de sécurité en Mauritanie ont réussi depuis plusieurs années à éviter un acte terroriste grave sur le territoire. Cependant, la Mauritanie n'est pas à l'abri de futures attaques, et la vigilance doit rester haute. Les forces de sécurité ont sollicité l'Union européenne pour des actions de formation à plus long-terme, et un nouveau programme débutera cette année dans ce sens. L'extrême est et nord du pays est sous régime militaire et l'armée mauritanienne a également demandé une assistance à l'Europe pour mieux contrôler le territoire dans cette partie désertique du pays. Etant donné que les citoyens ou organisations civiles ne peuvent pas accéder à cette zone, l'UE travaillera avec les seules forces qui peuvent y aller: l'armée mauritanienne.

Prévention de la radicalisation : Un nombre relativement important de Mauritaniens a fait part des rangs de groupes terroristes, notamment AQMI.

Des tentatives de recrutement de la part des groupes violents continuent et les autorités mauritaniennes sont déterminées à prendre de mesures pour éviter que de tels groupes arrivent à attirer davantage de ses citoyens. La délégation à Nouakchott a mis en place un projet baptisé "Prévention des conflits" qui est basé au sein du Ministère de la Jeunesse et des Sports. Le fil conducteur, et la cible principale de ce projet est la jeunesse mauritanienne.

D'un côté nous travaillerons avec les autorités pour renforcer leurs capacités à pourvoir des activités sportives et culturelles pour les jeunes dans les régions considérées les plus à risque. De l'autre côté, nous financerons des projets avec la société civile (dans toute sa diversité) pour sensibiliser les jeunes sur les potentiels dangers et promouvoir la paix sociale. Un troisième volet du projet travaillera avec les mineurs en conflit avec la loi, pour améliorer les perspectifs de réinsertion des jeunes qui sont en détention (souvent foyer de radicalisation ici et dans d'autres pays).

Ce ne sont que trois exemples de notre coopération en Mauritanie, qui sortent un peu de la coopération "classique". Nous espérons, modestement, contribuer via ces programmes à la stabilité de la Mauritanie et de la région.


José Legarra, Section Croissance

Quand j'ai commencé à travailler avec la Commission européenne j'habitais déjà en Mauritanie depuis quelques années, ce qui m'a permis de mettre au service de mon travail la connaissance du terrain.

Architecte de formation j'ai toujours été intéressé de connaître les inquiétudes artistiques des mauritaniens.

Disons que puisque dans le pays n'est composé que d'un peu plus de 3 millions d'habitants il est facile de connaitre le peu de personnes qui sont liés avec l'art.

La peinture et la sculpture connaissent dans une République Islamique un grand nombre d'anecdotes et péripéties. La polémique sur la reproduction des images humaines

n'empêche qu'aujourd'hui tout le monde ici dispose des téléphones mobiles avec des puissantes caméras qui tirent à discrétion.

Parmi tout ce que je connais à Nouakchott, c'est qu'il n'est jamais beaucoup, j'aimerais bien mettre en évidence l'œuvre de trois artistes:

• Oumar Bal: plus sculpteur que peintre, il a déjà exposé en Espagne et en France. Toutes ses toiles sont le parfait croquis d'un artiste en trois dimensions qui certainement un jour fera quelque chose de grandiose.

• Béchir Maloum: un autre jeune comme Oumar qui a commencé dans la peinture jusqu'à un jour une caméra est tombé dans ses mains. Capable de congeler la magie de cet instant évocateur, ses portraits sont un ensemble de la beauté multi-ethnique des Mauritaniens.

• Mamadou Ann: maître des maîtres, ce vétéran se maintient fidèle à ses principes et sa peinture, sans dépasser le moindre des préceptes, est provocatrice et personne reste indifférente face à son œuvre.

Évidemment il y a beaucoup d'autres artistes connus mais ce newsletter doit être succinct et tout simplement je voulais mettre en évidence que la Mauritanie est beaucoup plus de ce qu'il paraît, surtout dans des questions artistiques.

Pour les deux premiers artistes cités on peut les suivre sur Facebook. Pour le gourou local, il faut venir le connaître dans son atelier.


Europe's week 2015

For the 2015 Year of Development, the Delegation in Nouakchott decided to push the boat out and organise a whole week of festivities. Now the dust has settled and the khaimas (Mauritanian tents) have been packed away, here are 10 key points of the week:

• Themed events were held each day of the week from Friday 1 May to Saturday 9 May

• Over 1000 guests came through the doors of the Delegation during the week, a record in a country where security issues make access challenging

• Our events were covered by prime-time national TV for 4 nights running

• EU Ambassadors signed the first Civil society roadmap in Mauritania

• Arabic and French speaking media covered our events with dozens of articles

• Schools took part in our Green day environment awareness projects and many youngsters and citizens participated to a beach cleaning operation

• Our facebook page got over 5000 likes and 2000 new followers thanks to the "Europe in Mauritania" photo competition

• 10 Ministers participated in our events in total and all EU Ambassadors attended

• The week finished with a concert with over 500 young people, funded by our Migration Management project

• With careful use of project visibility budgets, the Delegation could afford the week within its administrative budget.

The week at a glance:

• Weekend 1-3 May : Artisans and Crafts-men and women presented their work funded by the EU in the national museum

• Mon. 4 May : Development day (Project stands and movies, Facebook photo competition, Presentation of "10 things you didn't know about EU in Mauritania")

• Tues. 5 May : Green day (Presentation of environment and climate change projects, schools competition (environmental education), French Embassy presented COP21, beach cleaning operation)

• Wed. 6 May : Civil society day (Signing of EU roadmap on civil society, consultation on human rights priorities, slam concert)

• Thu. 7 May : Europe day cocktail (with a few EU companies present with stands, project presentations, speech on national TV)

• Fri. 8 May : Political dialogue (PM and 5 Ministers, all EU Ambassadors present; security, economy, human rights and fisheries high on the agenda)

• Sat. 9 May: Closing concert with good visibility for the Migration Management project: 500-600 young Mauritanians in the audience.


Patricia Davies, a British national was born in Madrid. An expert on security issues, she worked for the Foreign Office before joining the Africa Department of the EEAS in 2012 where she has been in charge of security cross-regional and counter-terrorism issues in Nigeria, and of the development of the Gulf of Guinea Strategy and Action Plan.

Gulf of Guinea – an inter-regional approach – and a model for Africa…?

By Patricia Davies

The EU Gulf of Guinea approach – from inception

I remember the COAFR of 6 March 2013 when I was asked to prepare a concept note for a Gulf of Guinea (GoG) discussion with Member States (MS). It was a simple 2-pager, but it became the start of a long process that culminated in the adoption of a Strategy first, in 2014, and an Action Plan in March 2015. The process involved 2 full inter-service consultations, engagement of both geographic and thematic partners in the EU institutions including different Council working groups, and between EU and international plus multilateral (UN) partners, as well as 3 African regional organisations and 19 African coastal states!

The green light from COAFR to develop a security and development approach for the GoG had a clear rationale. There was a “toxic mix” of challenges that often fuelled each other across sea and land borders, from piracy and armed robbery at sea, to trafficking and smuggling (human, drugs, arms), illegal fishing, and oil bunkering. Some figures to give you a picture:

- Gulf of Guinea piracy accounts for 15-19% of attacks worldwide.

- In 2014, 24 incidents reported compared to 3 in the Indian Ocean, and 8 cases of actual violence against crew, 9 cases of guns used, and 66 crew taken hostage, compared to 0 in Indian Ocean, 28 Malacca Straits and 43 South China Sea. (source: IMO)

- West Africa has highest Illegal Unreported Unregulated levels in world. Region loses up to 1.58 billion US$ per annum.

- Over 9 million people depend on fisheries for their livelihoods which equates to 41% of animal protein intake.

- The cost to Nigeria alone of oil and hydrocarbon theft is estimated at some US$ 6 billion per year.

- Lagos is fastest growing city in the world, and by 2050 Nigeria will be the third largest country after China and India.

With a minimum, at any one time, of 30-40 EU flagged or owned vessels in GoG waters, the risk is clear for EU interests. Last January a Greek seafarer lost his life after a violent attack by GoG pirates on a merchant ship between the coasts of Togo and Ghana. Although statistics vary (there is significant under-reporting so real figures are likely to be twice as much), the GoG has always been a hotspot for attacks, and the threat remains very concerning, in particular for European ship-owners and industry.

The raising concern of maritime insecurity in the GoG led to 2 UNSC resolutions 2018 (2011)


and 2039 (2012) at the initiative of Benin, Nigeria and Togo, encouraging regional States to share responsibility for securing their coasts and to jointly define a comprehensive regional strategy.

Some key events in the region led by Africans themselves followed, which provided the framework which our EU Strategy and Action Plan is in support of.

The Yaoundé Heads of state summit – June 2013

This was the first time a joint meeting between West and Central African states had taken place, and between 3 regional organisations; ECOWAS, ECCAS, and Gulf of Guinea Commission (GGC). It gave the political and strategic incentive to work towards a more stable and secure GoG region, and resulted in the adoption of a Code of Conduct to address "the threat from transnational organized crime in the maritime domain" - defined as: Piracy and armed robbery against ships (ARAS), money laundering, illegal arms and drug trafficking, illegal oil bunkering, crude oil theft, human trafficking, human smuggling, maritime pollution, Illegal Unreported and Unregulated (IUU) fishing, and illegal dumping of toxic waste.

This was followed by the launch of an inter-regional coordination centre in September 2014 in Yaoundé, Cameroon, and the setting up of regional and multi-national maritime coordination centres that are gradually coming into place to cover the whole maritime space from Senegal to Angola, including the islands of Cape Verde and Sao Tome & Principe (the geographic scope of our GoG Strategy).

This has been termed the "Yaoundé process" which has become the game plan or “feuille de route” for both African and international partners.

How do we assess the evolution in the region?

International trade is critical to many African economies, with over 90% of African States’ imports and exports conducted by sea. Safe and secure maritime transport is therefore necessary for successful trade and growth. The GoG provides an economic lifeline to coastal and landlocked West and Central African countries. Safe passage to ports in the region and security within the territorial waters can therefore have a big effect on trade and economic prosperity, but also on livelihoods of coastal communities and on protection of the marine ecosystem.

The maritime domain is an asset which has the potential to provide sustenance and employment for a significant portion of the African population in these countries. The risk of contagion from different forms of illegality across porous land and uncontrolled sea borders fuelling each other is what we want to prevent.

Planning meeting for the setting up of the Inter-regional Coordination Centre in Yaoundé


The process will be long, and involve counter-piracy initiatives at sea and on land but we have already factored the GoG both in the West and Central 11 EDF regional indicative programmes. The Instrument contributing to Stability and Peace (IcSP) is also engaged with the CRIMGO project, the Cocaine Route Programme, and a new (IcSP long-term) Action that will focus on assisting the information sharing structures that are being set-up at the inter-regional, regional and national levels.

The Inter-Regional Coordination Centre (ICC) is the current focus-point of strategic-level intra-regional coordination efforts. The EU CRIMGO project (DEVCO IcSP long-term) has an expert embedded within it to help the centre become established and sustainable.

What does it mean to be comprehensive when it comes to the GoG?

The EU GoG Strategy and Action Plan sets out opportunities for complementing and working across a wide-range of Commission DGs (DEVCO, MARE, MOVE, HOME, ENERGY, TRADE) as well as with EU MS and other international partners. We engage closely with international partners active in the region like US (AFRICOM), Norway, Brazil, International Maritime Organisation, Interpol, UNODC and others.

The only downfall (of sorts) is that the GoG, compared to other foreign policy scenarios and issues, is seemingly lower down the political radar in terms of priority - relatively speaking – when you consider IS, Boko Haram, the migration crisis in the Mediterranean etc.

Nonetheless, it shares a lot of the same risks and consequences faced by other higher profile regions like the Sahel and the Horn – porous borders, fragile and at times unstable states, corruption and widespread unemployment, especially amongst youth that can become the foot-soldiers of pirate and other criminal gangs. Plus lots of GoG countries are source countries for illegal migration – with many push factors leading to the displacement of e.g. traditional

(artisanal fishing) communities that can no longer survive or make a living.

Yet the GoG has no CMPD mission or operation, and therefore the sort of status that enables it to have a substantial share of resources in terms of funding and EU agencies involvement. Therefore we have to be innovative yet modest and realistic to have an impact, but there is also great ambition, and a dedicated G7 ++ group called "Friends of the Gulf of Guinea" that meets twice a year to better coordinate international partners action in support of the Yaoundé process.

The role our EU delegations must not be forgotten either. They play a key part in encouraging practical regional cooperation. There is a political need to incentivise our African partners to implement actions. The risk is there is too much policy, too many strategies and too little action! We have dedicated points of contact in all our EU delegations and we seek to exchange and build-on what has worked elsewhere, and learn the lessons of other EU initiatives like those from the Horn (EUCAP NESTOR/ATALANTA), and seek complementarity with the Sahel.


A conference and industry event last June

In Brussels we held a first conference in April 2013 that addressed how best to fight piracy in the GoG onshore and offshore. It was the start of a debate to frame the EU Strategy and Action Plan. On 29 and 30 June 2015, we hosted 2 events alongside DEVCO, EU ISS and the European Community of Shipowner's Associations (ECSA). The first event was especially dedicated to industry stakeholders, the private shipping companies and ship-owner associations that trade with the GoG to get them more involved in the implementation of the EU GoG Action Plan, and hear/learn about their perspectives and lessons learned. The second was a 1-day conference in the Residence Palace, to discuss what has been done in the GoG, and what needs to be done next. This was a chance to get policy and practitioners (including key Africans like the Director of the Inter-Regional Coordination Centre in Yaoundé) from the public, private and NGO sectors to discuss where we are, and next steps.

These meetings encouraged discussion on both geographic and thematic priority areas of interest and enabled us to become clearer about the gap between capacity and expectations in the region.

What could be future steps? Where do we go from here?

The GoG region is a rich panoply of states with huge opportunities to invest in the maritime domain and benefit from this source of wealth at their doorstep. Taking preventive action now to enable growth and maritime security across the region will pay off in the long term, and the EU has clearly shown we are behind our West and Central African partners in this effort.

In the framework of the Comprehensive Approach the EU should be ambitious to implement the GoG Action Plan (2015-2020), which contains 67 actions.

In November 2015, an African Union Summit on Maritime Security and Development will be held in Lomé, Togo. We are actively engaging with the AU through our EU delegation in Addis and with our EU delegation in Lomé to seek how best we can offer our support and to showcase the Yaoundé process as a model for other African regions to follow.

An active audience at the GoG conference; showing the Director of the ICC in Yaoundé and the Togolese President of the organising committee for the AU Summit on Maritime Security and Development next November


EU–AU College-to-College Meeting, Part II

Interview with Françoise Moreau, Kristin de Peyron and Renée Iltis

Q – In the EU-Africa Summit in 2014 we have agreed on a common agenda, that we called the road map for 2014-2017. Around one third of that period has now passed. What can we say we have delivered in concrete results since last year?

FM – In general terms a number of activities have been launched and a number of past activities have been continued. On Peace and Security, we are quite active in tackling issues in cooperation with our African partners, AUC, RECs and at national level. APF keeps playing a key role in supporting that cooperation. To give an example, we are currently examining how to support the African initiative to fight Boko Haram. Other security related initiatives have also been launched or are being planned through our range of instruments in areas like the fight against transnational organised crime or the fight against terrorism.

RI – We can also mention increased inter-action between AU and EU PSC, in particular their joint mission to Mali, a concrete example of reinforced cooperation at political/institutional level, tackling concrete situations and by assessing a post-crisis situation, enlarging the scope of our collaboration.

KP – The joint field trip of the two PSCs was much appreciated by the AU side. The

Chair of the AU PSC, even in the context of the debriefing on meeting between the AU PSC and the UNSC, referred to the joint field mission as an example of what we should be doing. Still on Peace and Security, and apart from the operations supported by APF, we should underline on the political side the regular contacts and dialogue EU-AU on specific situations, and our involvement in

international Contact groups and other processes. This is important not only to

This is the second part of our interview with Françoise Moreau, Kristin de Peyron and Renée Iltis, which took place on March 31 and was later updated after the meeting of the two Commissions that took place in April. Here they give us their collective view about the work done so far to implement the Road Map approved at the last EU-Africa Summit and explain how the new structure to ensure this implementation is taking its first steps with already some positive examples to share.


share assessments and updates on planned action, but also to assess where joint messages and action can have positive impact.

FM – Governance, Human Rights and Democracy is another strategic area of the Road Map. There, we have engaged in a discussion and possible follow-up cooperation on respect for Human Rights by the Business Sector. We organised a workshop in September 2014, led by DG GROW, which fits well with recent EU policy on corporate social responsibility and the respect by large European multinational large companies of all Human Rights, including Economic and Social Rights.

RP – The AU-EU dialogue on Human Rights will take place in October in the margins of the African Commission on Human and People's Rights session in Niger. In this dialogue, we know we have to face some difficult issues; this is not the easiest file to make progress. There are some sensitive issues, like the ICC or LGBTI, where we don't agree but the dialogue serves exactly the purpose to allow sides with different opinion to talk to each other. In parallel, we decided to support more strongly the African Human Rights organs, like the African Commission on Human and People's Rights and the

African Court on Human and People's Rights to reinforce their role to promote Human Rights and Democracy in the African Continent. Under the African Governance Architecture the AUC has only a co-ordinating role and those institutions are the ones that are more active on the ground.

KP – When it comes to the African Human Rights organs, we can certainly see results from capacity-building, as they are bringing more cases forward. It shows they are increasing their capacities even if they still

have ahead of them a challenge in this field. Another area is the overall well-

functioning cooperation with the AU on electoral observation and monitoring, which has been strengthened. This year there should in all be around 15 elections in Africa. It is a huge job for the AU, which normally observes all elections.

FM – Last year we adopted a series of new initiatives supported by the Pan African Programme and one of them was the support to the AUC mandate regarding electoral observation, an activity that will be managed by the EU Delegation to the AU.

Moving on to the next key strategic area, Human Development, let me give you a few examples. On migration and mobility, through the Pan African Programme, we adopted a project to support the regional dialogues (the Khartum and Rabat Process

"Dialogue serves exactly the purpose to allow sides with different opinion to talk to each other"

If you look carefully, you will see that it is not the same photo as in AFRICA YEEAS! number 1


and the dialogue at continental level) as well as operational activities that will emerge from those dialogues, and support the African diaspora in Europe. In the area of science, technology and innovation, the High-level policy dialogue between Africa and the EU is leading to closer and more intensive cooperation on research for food and nutrition security. Another example is higher education, with an EU support to African efforts to harmonise the curricula building on the European experience and its modalities (the so-called 'Bologna process'). Linked to that, we are soon going to start a programme aimed at improving students' mobility within Africa.

KP – On Ebola, we also provided support directly to the AU to support their efforts in fighting the disease. In the current stage, after the critical situation with mass outbreaks, there are of course still challenges to come to full zero level. The AU is looking at creating a Center for Disease Control that could partner up, in terms of exchange of experiences, with Europe's similar institution. There will be a lot of work at strengthening harshly tested and weakened health systems and capacities, to strengthen basic public health care, but also ensure that you are in a situation where you risk for instance epidemics like measles, etc., as vaccination levels have dropped considerably. Thus, there is potential for a lot of exchange of experiences in this area.

FM – Another important strategic area of the Road Map is Sustaining Inclusive Growth and Development, including

support to the promotion of regional and continental integration. Here, I would underline our cooperation in the area of infrastructure in line with the pan African Programme for Infrastructure (PIDA) and new financial instruments such as an Africa Investment Facility that will allow us to use development assistance in blending operations in order to have a financial leverage effect. This facility will be open to

other sectors of

activity (agriculture,

raw materials, etc.). There is another example in the realm of raw materials: our support to the African Legal Support Facility, which was set-up by the African Development Bank a few years ago and that provides legal advisory services to African governments on request, for the

negotiation of contracts or to defend their cases in justice.

The fifth strategic area of the Road Map concerns Africa EU cooperation on global issues, with three main priorities in 2015: the Financing for Development conference in Addis Ababa in July, the post-2015 event in New York in

September and the Conference of the Parties on Climate Change in Paris in December. On all those issues, Africa and the EU committed to consult each other more systematically and regularly.

KP – There have been several contacts already but there is certainly more that can be done, as you say, in climate change. Maybe one concrete area is earth observation.

FM – Indeed we are preparing a support on Global Monitoring for Environment and Security in Africa, aimed at using satellite data and analyses in support of policy-making in fields such as natural resources,

"Use development assistance in blending operations in order to have a financial leverage effect"

Family photo of C2C


water management and marine and coastal areas. In April the "Space Troika", a forum for high-level dialogue between the two Commissions on space related cooperation, agreed on the next steps to be taken in that regard.

Q – One year has elapsed since we adopted the Joint Strategy, a new model for cooperation replacing the old eight partnerships and their informal expert groups. Has there been sufficient buy-in from the Member States of the two sides? Is the new architecture working well?

RI – Any institutional/implementation model that imply structures needs some time to be assessed. This first year after the summit has been devoted, at least on the European side, to try to get a full picture of

existent structures, including informal ones, that can be used, if need be by changing their mandate in order to monitor the implementation of the Joint Strategy and become active interlocutors for the African side. We have discussed existing structures with our Member States. They are generally on board and keen to participate, but how it can be translated in concrete terms still needs to be defined.

Next step is therefore on our side to make sure those existing structures will be open to participation of Member States and civil society. This could mean enlarging the rules of participation. Once this work is done within the EU, we need to discuss with African partners how those structures can be made joint structures. We are going to hold the Joint Annual Forum replacing the former Joint Task Force in the autumn. It will be the perfect occasion to discuss structures with African partners agreeing on terms of reference, rules and participation.

FM – I would like to give a few positive examples about the structure where we are working well and with a good participation of Member States from both

continents. The Reference Group on Infrastructure, which has the mandate to ensure proper co-ordination between the different infrastructure sectors (energy, transport, ICT and water), and coordination between the various actors, met earlier this year with very good attendance. The High-Level Dialogue on Science, Technology and Innovation made progress in advancing the research collaboration agenda as planned in the Road Map. The Contact Group on

Agriculture meetings allowed achieving common positions, on issues such as encouraging new partnerships between African and EU agribusinesses, or supporting the development of the organic sector in Africa, for instance.

Q – We could add the PSC to PSC mission to Mali, no?

All – Yes, of course, definitely.

Nkosazana Dlamini-Zuma and Jean-Claude Junker at the press conference


Collègues du Département Afrique au Comité du Personnel du SEAE

Entretien avec Jérôme Rivière, Desk République Démocratique du Congo et Bertrand Soret, Desk Mali/Sahel

Q – J'aimerais commencer par vous poser une question au sujet des élections du Comité du Personnel du SEAE. On a été "bombardés" pendant des semaines par des requêtes émanant de plusieurs listes concurrentes nous demandant de voter car le quorum était insuffisant pour valider l'élection. Pourquoi - selon vous - n'était-il pas possible de trouver spontanément un nombre de votants suffisant pour élire les membres du Comité du Personnel?

JR – Je m'étonne moi-même du faible taux de participation à ces élections. Ceci dit, il me semble que cette situation a déjà eu lieu en 2011 au moment de la première élection du Comité du Personnel. Cette situation s'explique sans doute par plusieurs facteurs. Le premier est que le seuil pour atteindre le quorum est très élevé, il est de 66% du personnel statutaire. Il est ainsi très supérieur au taux de participation aux dernières élections européennes.

Le deuxième c'est qu'au sein des délégations, il y a du personnel qui relève respectivement de la Commission et du SEAE. Donc chaque collègue n'est pas toujours conscient du droit de vote dont il bénéficie pour élire ses représentants et dans quelle instance.

Le troisième, c'est le fait que le Comité du Personnel précèdent n'a sans doute pas été suffisamment visible. Il n'a pas suffisamment communiqué avec les membres du personnel. Donc les collègues du SEAE n'ont pas nécessairement perçu les bénéfices concrets qu'ils pourraient avoir en participant à ces élections.

Deux de nos collègues du Département Afrique, Jérôme Rivière (JR) et Bertrand Soret (BS), siègent au Comité du Personnel du SEAE. Nous les avons rencontrés pour qu'ils nous parlent de leur expérience en tant que représentants du personnel. Ils nous expliquent comme ils voient la participation des collègues aux élections pour le Comité, partagent leur motivation personnelle pour y servir, donnent leur point de vue sur les enjeux de la représentation des différentes catégories de personnel au sein du Comité et nous parlent des problèmes spécifiques des collègues en délégation.

"Chaque collègue n'est pas toujours conscient du droit de vote dont il bénéficie pour élire ses représentants et dans quelle instance"


On sait jamais comment les autres nous voient effectivement. Sauf en ce qui concerne nos enfants. On a pas pu résister à montrer Bertrand sous les yeux de sa fille Kamila.

BS – Je ne peux qu'être d'accord avec ce qu'a dit Jérôme. Effectivement, le jugement est un peu rapide sur le faible taux de participation. Un taux de

participation de 50% a été

rapidement atteint. On peut considérer ce chiffre comme tout à fait honorable dans un autre contexte. C'est le Statut qui nous impose d'avoir 2/3 de

participation pour que le Comité reflète

réellement l'opinion de la vaste majorité du personnel. Maintenant la

conséquence, peut-être le paradoxe, c'est qu'on est obligé alors de pousser les électeurs à

voter, ce qui a donné cette impression aux collègues concernés d'être matraqués de "propagande syndicale". La durée du vote a été prolongée. Il semble que certains collègues ne comprennent plus, ne s'intéressent plus et, au contraire, tournent le dos au militantisme syndical et à toute forme d'engagement en faveur de la représentation du personnel.

Le fait que nous soyons des "syndicats maison" et qui n'ont donc pas d'équivalents en dehors des institutions, font que l'électeur n'est pas toujours en mesure d'assimiler chaque liste à une plateforme ou à un programme politique précis, même si chacun a ses sensibilités.

Par conséquent, pour le personnel, c'est assez difficile de s'y retrouver. On nous demande fréquemment "quelle est la différence entre vous et les autres?". Il est vrai que le programme de nos organisations syndicales respectives se recoupe souvent. C'est bien sûr le rôle de chaque candidat d'expliquer pourquoi il se présente et comment il entend défendre les intérêts du personnel.

Enfin, le défaut de visibilité du Comité du Personnel précédent – comme Jérôme l'a dit – et aussi le fait que le dialogue social n'a pas toujours fonctionné de façon satisfaisante au sein du SEAE ont certainement contribué au manque d'intérêt pour ces dernières élections. Certains collègues considèrent que les représentants élus du personnel ne servent à rien, qu'ils travaillent uniquement pour eux-mêmes, qu'ils cherchent l'autopromotion et la visibilité, alors que les vrais problèmes qui touchent le personnel du SEAE seraient ignorés. Nous essayons bien entendu de prouver le contraire, mais le Comité du Personnel n'est malheureusement pas toujours l'interlocuteur vers lequel les membres du personnel se tournent naturellement quand ils ont des questions à poser ou quand ils font face à des problèmes spécifiques.

Bertrand Soret a travaillé à la Commission européenne, notamment dans les DG Elargissement et Développement. Il a fait partie d’ailleurs dans cette dernière de l’équipe qui a préparé l’arrivée du SEAE. Il est actuellement le coordonnateur pour le Sahel au Département Afrique. Chef de la section politique aux délégations à Moscou (il a un doctorat en études soviétiques) et Bamako au passé, il entamera une troisième expérience similaire à Kinshasa à partir de septembre.


Q – D'après ce que vous dites, le SEAE ne semble pas être un cadre très agréable, quand on constate toutes ces critiques et cette apathie d'une partie du personnel. Pourtant, vous vous engagez. Qu'est-ce que vous motive réellement à poursuivre une activité syndicale au sein d'une organisation?

BS – Ma principale motivation justement vient de cela. On dit trop souvent que ce sont toujours les plus mauvais candidats qui se présentent aux élections. Mais finalement, si personne ne s'engage, évidemment rien ne changera. C'est le même discours qui nourrit le populisme dans la sphère publique plus large. C'est facile de monter au créneau en disant que "tous sont pourris", "que rien ne se passe", et "que la classe politique ne fait que servir ses intérêts particuliers". Mais si personne ne veut s'engager, alors effectivement, rien ne changera et cette thèse se confirmera d'elle-même. Il y a une volonté d'animer le collectif et de contribuer par des solutions concrètes à un meilleur fonctionnement du système, plutôt que de procéder à une critique systématique de ses défauts.

JR – Je répondrai à votre question par une autre question: qu'est-ce qui poussent les autres collègues à ne pas s'engager? Puisque c'est cela le paradoxe finalement. Certains collègues se plaignent des dysfonctionne-ments internes au SEAE, mais en même temps ils ne s'engagent pas per-sonnellement pour que les choses changent. Cela fait un

certain temps que je travaille pour les institutions européennes et plutôt que de "subir" les imperfections du système, je crois qu'il est important de s'engager personnellement pour contribuer à la réflexion collective afin que les choses s'améliorent.

Une motivation personnelle supplémentaire est le fait que je suis agent temporaire issu d'une administration nationale. Conformément à la décision créant le SEAE, les agents temporaires représentent aujourd'hui environ un tiers des Administrateurs du SEAE et 10% de son personnel statutaire. Hors, aucun agent temporaire ne siégeait au sein du Comité du personnel précédent. Il m'a donc paru important que cette catégorie professionnelle soit aussi représentée au sein du Comité.

Q – Ce propos fait la transition avec ma question suivante. Un de vous (Bertrand) est fonctionnaire, l'autre agent temporaire (Jérôme). Est-ce que le Comité qui, en principe, doit représenter l'ensemble des effectifs arrive à défendre les intérêts particuliers de chaque catégorie?

JR – Compte tenu de la diversité des catégories de personnel présentes en son sein, la gestion des ressources humaines au SEAE est un vrai défi pour l'administration. Au Siège par exemple, on constate que plusieurs d'entre elles (fonctionnaires AD, agents temporaires issus des administrations nationales, agents contractuels, experts nationaux détachés) remplissent exactement les mêmes tâches de desk officer mais que le niveau de rémunération varie considé-rablement d'un collègue à l'autre. Cette situation résulte de facteurs objectifs tels que le niveau d'ancienneté au sein des institutions, l'âge et l'expérience professionnelle antérieure, mais aussi de

Jérôme Rivière est au SEAE, Département Afrique depuis janvier 2012 en tant que responsable du Dossier RDC. Il a une large expérience en tant que journaliste et observateur électoral et a travaillé pour la Commission européenne et le Ministère français des Affaires Etrangers. Il partira à la Délégation de l’UE aux Philippines en septembre prochain pour remplir le rôle de Chef de la Section Politique.

"Mais finalement, si personne ne s'engage, évidemment rien ne changera"


facteurs plus critiquables liés à la multiplicité des voies de recrutement parallèles au SEAE.

C'est précisément le rôle du Comité du Personnel de faire la synthèse entre les attentes légitimes des différentes catégories de personnel et d'aplanir les difficultés sur des problématiques qui ont des implications pour plusieurs catégories. C'est le cas par exemple de la négociation récente concernant la décision du SEAE à propos des agents temporaires. Dans les réunions de dialogue social, on a constaté qu'il y a des implications non seulement pour les agents temporaires mais aussi pour les fonctionnaires et les agents contractuels. Je me réjouis qu'on soit finalement parvenu à formuler une position commune des organisations syndicales que nous avons présentée à l'administration du SEAE.

Il y a aussi des ambiguïtés à clarifier, puisqu'il y a des dossiers qui relèvent uniquement du dialogue social entre organisations syndicales et administration du SEAE d'une part, et d'autres dossiers qui relèvent du Comité du Personnel qui est composé de représentants élus d'autre part.

J'ajouterai que le Comité du Personnel a également vocation à représenter et tenir compte des intérêts des collègues présents au SEAE mais qui ne jouissent pas d'un droit de vote. Je pense en particulier aux Experts Nationaux Détachés qui sont très nombreux au SEAE et aux Jeunes Experts en délégation. En conclusion et ceci en référence à la devise officielle de l'UE, je dirai qu'il convient d'être "unis dans la diversité" afin d'assurer notre réussite collective.

BS – La vocation du Comité du Personnel

est bien de représenter tout le monde. Le SEAE ne fonctionnera de manière optimale que si chacun est convaincu que ses intérêts sont effectivement représentés et défendus. Il faut aller au-delà d'un discours purement corporatiste qui ne tiendrait compte que des intérêts d'une seule catégorie de personnel et défendre le collectif.

Bien entendu, il y a des problématiques qui restent spécifiques à chaque catégorie de personnel, le statut du personnel prenant acte de ces différences. Il me semble que chaque syndicat du SEAE s'efforce de représenter cette diversité qui fait aussi la richesse de notre organisation.

Q – Il semble que la situation que vous décrivez s'applique également aux délégations dont le personnel relève respectivement du SEAE et de la Commission. Cette complexité n'est-elle pas une difficulté supplémentaire pour l'efficacité du dialogue social et la représentation du personnel?

BS – L'avantage, c'est qu'au SEAE, il y a une enceinte unique pour discuter des différentes catégories de personnel, évitant ainsi la fragmentation et l'instrumentalisation des uns contre les autres. À la Commission, par exemple, il existe plusieurs Comités du Personnel locaux – dont un pour le personnel "hors Union" – qui se retrouvent dans une architecture assez compliquée avec l'existence d'un Comité central du personnel qui fait la synthèse. Ce n'est pas le cas au SEAE, qui est une organisation trop petite pour s'offrir une telle différenciation. Par contre, il est vrai que le personnel en délégation et notamment les agents locaux font face à des problématiques qui leurs sont propres, il

"Il me semble que chaque syndicat du SEAE s'efforce de représenter cette diversité qui fait aussi la richesse de notre organisation"

"Le défi c'est d'essayer que le fossé soit le moins grand possible entre le personnel qui relève de la Commission et celui qui relève du SEAE"


faut donc faire en sorte que le Comité du Personnel soit composé à la fois de personnel du siège et des délégations et que les intérêts des collègues qui sont déployés à l'autre bout du monde soient aussi pris en compte par l'administration.

JR – J'aimerais rappeler que les agents locaux représentent environ un tiers du personnel statutaire du SEAE. Il s'agit d'une catégorie de personnel numériquement et qualitativement très importante et dont les conditions de vie et de travail doivent être pleinement considérées par le Comité du Personnel. Par ailleurs, je constate qu'il y a beaucoup de problématiques qui sont communes à l'ensemble du personnel des délégations (toute catégorie confondue) et non pas spécifiques au personnel SEAE et Commission. Cette situation pose un défi particulier, dans la mesure où le Comité du Personnel de le SEAE n'a pas en principe compétence sur ce qui concerne le personnel des délégations ayant un contrat avec la Commission. Donc il y a un problème de lisibilité des modalités pratiques de la représentation du personnel présent dans les pays tiers. Afin d'améliorer les conditions de vie et de travail en délégation, il convient aussi bien entendu de tenir compte des aspirations et des intérêts des collègues de la Commission. C'est pourquoi il est

particulièrement important à mon sens de promouvoir le dialogue social localement au sein-même des délégations.

BS – Il est vrai qu'il y a une difficulté particulière sur ce volet-là puisque la majorité du personnel en délégation

dépend de la Commission d'un point de vue statutaire par exemple pour le système d'évaluation/promotion.

Ainsi, certaines règles d'interprétation du statut sont différentes et font l'objet d'un dialogue social séparé. Le défi c'est d'essayer que le fossé soit le moins grand possible entre le personnel qui relève de la Commission et celui qui relève du SEAE. Le

Comité du Personnel du SEAE entretient donc des liens étroits avec le Comité du Personnel de la Commission de façon à représenter au mieux l'intérêt commun.

JR – J'ajoute qu'il y a un sujet qui a fait couler beaucoup d'encre et qui concerne la réforme de l'Annexe X en délégation. Cette réforme a conduit à raccourcir considérablement le nombre de congés annuels auxquels les collègues en délégation avaient droit. Je pense que cette réforme a grandement contribué à une certaine démotivation, notamment pour les collègues qui sont postés dans les pays les plus difficiles. Cette réforme résulte de pressions extérieures exercées sur le SEAE et la Commission.

BS – Il est vrai que le dialogue social a en effet été escamoté dans cette partie des négociations sur la réforme du statut. Nous avons perdu en crédibilité vis-à-vis des collègues et cela nous a particulièrement frustrés au point d'introduire un recours auprès du TPI.

Photo de famille du Comité du Personnel (Bertrand n'est pas là mais on peut voir Jérôme)


Our interlocutors

Conversation with Sandra Gallina, Head of Unit DG TRADE

Q – Sandra, where do we stand currently on the EPAs process? What has been negotiated, what has been agreed and what is already in an implementation phase?

SG – We have different stages for different agreements. Caribbean and the Pacific are at an implementing stage and they have been so for a while. The exemplary regions, I would say. In the Pacific, we have now Fiji in addition of Papua New Guinea and this agreement will be the one that I believe other countries in the region will latch on little by little. In Sub-Saharan Africa, we had only one forerunner agreement, the ESA (Eastern and Southern Africa) agreement with four countries. For those EPAs that are being implemented we have a good experience of a real partnership. When our counterparts encounter difficulties we try to reach a solution together. As much as the negotiation stage was difficult, the implementation phase is much more pleasant and friendly. I would not deny that there are problems. For instance, in CARIFORUM (the Caribbean Forum) we just had the review where we saw some issues concerning services. I want to stress that

implementation is a real challenge. To give life to EPAs will not be simple because of the inherent challenges of development. You may know what you want, but very often many things need to happen at the same time to achieve success. We realise that EPAs are a beginning, perhaps even a partial beginning, but our partners approach EPAs in a very constructive spirit and this is very encouraging.

In Africa, let me go region by region. In West Africa we have a very promising region, despite the political instability. We have a big economic power, Nigeria, which

Economic Partnership Agreements, commonly known as EPAs, are an important part of the EU-Africa relationship. Perhaps controversial, maligned in many quarters, and certainly not always fully understood, EPAs are also seen as a fundamental opportunity for Africa's development and growth. Sandra Gallina has been the face of the EU in the negotiations with Africa, enthusiastically defending its advantages and necessity even when others were losing faith. Therefore, we went to visit her to ask about the current "state of art" and to enquire how she sees the next implementation stage, now that a considerable part of Sub-Saharan Africa and other parts of the ACP galaxy have concluded their negotiations. We could not escape the proverbial question about why it took so long. This is what she had to say.

Sandra Gallina has been working in the European Commission since 1988. She worked in DG XXI (now TAXUD) and represented the EU in negotiations in the framework of the Uruguay Round in the nineties. Between 2001 and 2009 she was the EU Lead negotiator in Non-agricultural Market Access in the Doha Round. She is currently heading in DG Trade the unit responsible for the Economic Partnership Agreements.


if it wins the challenge of energy (I am setting aside other factors that are not on the realm of Trade) will be a real locomotive for the region. It has to be the main national and regional priority, as Nigeria can then feed energy to the others. We have stars in the region of the calibre of Ghana and Côte d'Ivoire, both massive heavyweights, emerging countries that see very well where they want to go. We have big confidence in these lions. Senegal is catching up fast. It has a very interesting approach to economic policy and trade. It has disposed of some very visible barriers and is doing it with glee. That is the message that will attract investment much more than any other subtle policy. We have other good examples in Togo, Cape Verde, but as said it is fundamental that Nigeria solves the massive problem of energy.

In Central Africa we have a situation where regional ambition has met very serious difficulties. In fact it is tough to find another region with such economic discrepancies. Still, Cameroun is a country that has a huge potential in spite of the instability troubling the north of the country. We just had a meeting of the EPA Committee and we can see the country wants to build on the EPA as the element that will provide an inflection point for their economic policy. We know that countries like Gabon or Congo Brazzaville are looking at what is actually happening in Cameroun. This is also why we want Cameroun to succeed on the EPA, otherwise other countries might not be so attracted.

Let's go now to the important SADC EPA (rather call it like that as SADC is a much broader region). It

encompasses Mozambique, together with the SACU members. This is an important agreement for us because it also meant that the bilateral relationship of South Africa was being spliced into a broader regional dimension. This agreement has very important elements that don't appear in other agreements like the geographical indications (GI). For us the GI Protocol is a demonstration – it applies to South Africa only for the time being – of developing countries' willingness to use the GI tool also to get better prices for their commodities. A wine sold as bulk wine or a wine that is sold under a recognised name is not the same thing. There are many specialities like the Karoo lamb meat or the rooibos that were included in the GI Protocol and the South Africans are very proud about it.

Moving to the ESA region where we have four countries; Zimbabwe, which is a very big and landlocked country, and three islands - Madagascar, Mauritius and Seychelles. The issue is that this formation was chosen by the countries themselves. I think that for this very particular formation, the challenge will be to stay united and to aim at an implementation which is beneficial though with very difficult situations such as Madagascar. Madagascar is an LDC and we are impressed by the determination with which they have embraced the EPA and the partnership with them is extremely good. Overall, I think we are where we should be.

Initialling the EU-West Africa EPA in Ouagadougou on 30 June 2014

"As much as the negotiation stage was difficult, the implementation phase is much more pleasant and friendly"


We have a final region, the EAC (Eastern African Community). We always called it the "jewel of the crown" because it is the region aiming to achieve a single currency and a single market. I am impressed by the level of cogency of this region. The way they go about an EPA is exemplary because they want to do it regionally. I am expecting this region to be one of the real fast runners on the benefits of the EPA. They have already started a sort of transformation of their economy, which is already beyond of the stages that are particularly difficult in terms of supply constraints. There are still supply constraints but they are not comparable to those that I can see in Madagascar or Zimbabwe for instance, where the challenges are at a more acute stage. I would repeat, we are where we should be, but the challenge would be in the implementation.

Q – The negotiations were difficult and we still hear some strong criticism that Europe wants to destroy the African industry, that we are just doing the EPAs to counteract Chinese influence. Why did it take so long? Was there a problem of communication? Or was there anything else?

Part of the problem was communication, I must admit. But I think that all this is relative. When people tell me why it took so long, I just say: Look at the Gulf Cooperation Council negotiations over the years. It is over 23 years now. Even MERCOSUR is taking quite a fair number of years to negotiate. Therefore, I think that expectations of how fast we would have concluded the EPAs where certainly excessive.

First of all, these are countries that were opting out of a unilateral system. That means that the EU was giving the preferences unilaterally and they had to embrace the liberalisation themselves. This

is not easy. There are vested interests in the countries so opting into liberalisation was never going to be easy. Secondly, EPAs were born from a perception that was widespread at the end of the 90s that trade, and trade alone, could solve the main developmental challenges. This time is over now. Globalisation has taken over. The fact that China has become a member of WTO has certainly changed the game overall and people didn't realise it so clearly. In the end we have gone through a transformational change and countries have had to adapt. The fact that countries today have decided to conclude the EPAs is clear evidence that the idea is good. The idea is excellent because after decades of a very special relationship, you cannot just say "well now what do I do, I just go into General Systems of Preferences or I just opt into Most Favoured Nations (MFN)". Let's not forget that some countries become upper middle income countries like Gabon and then they have the same treatment as the USA or China for example (the MFN treatment). I think it was a very wise choice and that some enlightened politicians asked themselves: what kind of relationship do we want to have with Europe?

Why is this a good choice? For very simple numbers. I will give you some which are

always forgotten:

Europe is the largest presence in

Sub-Saharan

Africa by far. We are their first importer. 40% of African exports come into Europe. What is important to realise is that part of these exports are manufactured products, which

"Expectations of how fast we would have concluded the EPAs where certainly excessive"


is a very specific feature – because other markets like China or the US import basically only commodities. We have lots of Europeans in Africa and lots of Africans in Europe and, most importantly, we are the first investor in Africa, responsible for 48% of FDI in the continent.

In the end the negotiations took long but I think that substance prevailed. These are genuinely pro-development agreements. They have features that are not the features of normal agreements: first of all there is a strong asymmetry, not just in terms of market access where we give full access. I would like to remind that Central American countries, which are also not necessarily so rich are not benefiting from this favourable treatment and that in Africa even big colossi benefit from duty-free quota-free preferences. We offered a package of rules of origin, which is the one that we were offering to our brothers in the EUROMED (Euro-Mediterranean Partnership). Those are not the rules we have in other Free Trade Agreements. They are like the one we have granted for many years in Eastern Europe. If you go further you can say we also have this developmental pillar which is crucial in order to address supply constraints, problems of capacity, problems of know-how, etc.

This agreement is one of the most complex ones, on top of the products which are excluded from liberalisation, we have at least six safeguards, so I would say that like for all EPAs there are elements which allow countries to temporarily exclude even liberalised European products. I would underline that the situation today with an EPA is much better than before when these countries only had the WTO multilateral safeguards. These are extremely difficult to trigger, contrary to the ones that are in the EPAs that a lot are easier to activate. It means that even if you had liberalised a

product, but after a certain time you feel that there is harmful pressure for that product, you can exclude us. I underline this to allay misconceptions about what's really happening.

Finally, when you look at EPAs you see that these are the seeds for a much broader integration in the continent. EPAs are very much compatible to one another. They have features that are very much similar. We are very much convinced that they are the platform to go further. Perhaps, it took a few years – but we should be proud about what we have built, because it delivers in terms of development. Now we have to fill them with life but it supports our special relationship with countries that have a huge potential although they need to overcome the initial elements that might still be difficult, even for countries as developed as South Africa.

Q – I take your words: "fill them with life". Which means, what are we going to do next? As you said, the development pillar is an important part of the EPAs, so my question would be when we were negotiating the National and Regional Indicative Programmes, did we take into consideration the need to help those countries face the new challenges posed by EPAs?

SG – I must say yes and I am very grateful to both EEAS and DEVCO for the immense support we were granted. I would also like

What is a leader without a supportive team? Sandra's Unit family photo


To complete Sandra's interview, readers might find useful to consult a few pages in the web. Here are the links:

• EPA page on Trade website: http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/development/economic-partnerships/

• EPA state of play (update, May 2015): http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2009/september/tradoc_144912.pdf

• Brochure on EPAs: http://bookshop.europa.eu/en/using-trade-to-promote-development-in-countries-in-sub-saharan-africa-the-caribbean-the-pacific-pbNG3013407/

• Interview Commissioner Malmström for the EU Dev Days: https://eudevdays.eu/news-views/cecilia-malmstr%C3%B6m-we-are-moving-relationship-based-development-cooperation-relationship

to mention that we had very good support from DG AGRI as some of the concessions were only possible because we had a strong pro-development approach in DG AGRI. We are obviously grateful to all DGs, TAXUD or MARE come to my mind but I don't want to make anybody jealous, this was a massive commitment from the point of view of resources in the Commission. EEAS came in the final stages but it was really crucial because everything was political in the end. We know also that the different narrative, the different approach we had on EPAs at a certain point made the deal possible, so I am grateful to everybody and would explicitly like to thank Nick Westcott for his support.

Implementation requires the development pillar and the funds to be there. We have a clear need for support that is trade-related. Trade is not just a matter of know-how or software, it is also a matter of hardware, and therefore, the infrastructural part is still an important one. Some regions will be in serious trouble without support to the famous "désenclavement" (West Africa in particular). Because it is clear that a lion that is in the coast like Ghana or Côte d'Ivoire will be a massive winner but in countries that are landlocked, and I'm thinking in particular about Niger, Mali or Burkina Faso, we need an infrastructure effort. I am grateful to DEVCO for their openness in supporting this stance. It is not

an easy task to have most, if not all, of the support to EPAs under the regional envelopes as managing them will be a challenge. It requires good-functioning regional organisations, it requires a few things that are pretty demanding. That is why I welcome DEVCO's openness, in particular in Eastern and Southern areas of Africa to consider that EPAs are such a monumental priority and are key for the regional economic sustainability and growth that we also need to think of the National Indicative Programme as a source for EPAs support. I hope this will also be the approach in West Africa because some of the issues are tough to solve only through a regional dimension.

EPA implementation requires national strategies and I insist on this. Then, these national strategies need to be harmonised in a regional vision but there is the danger that without a clear priority at national level this becomes like one of those files that falls between the stools – no one wants to take the political responsibility to push it ahead. We may have some very committed Commissioners like ECOWAS Commissioner Hamid in West Africa Region and I am not denying the commitment of Secretary General Sezibera but at the end of the day we know that it is a national strategy that is important, that will nurture the fundamentals of an EPA.

http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/development/economic-partnerships/

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2009/september/tradoc_144912.pdf

http://bookshop.europa.eu/en/using-trade-to-promote-development-in-countries-in-sub-saharan-africa-the-caribbean-the-pacific-pbNG3013407/

http://bookshop.europa.eu/en/using-trade-to-promote-development-in-countries-in-sub-saharan-africa-the-caribbean-the-pacific-pbNG3013407/

https://eudevdays.eu/news-views/cecilia-malmstr%C3%B6m-we-are-moving-relationship-based-development-cooperation-relationship

https://eudevdays.eu/news-views/cecilia-malmstr%C3%B6m-we-are-moving-relationship-based-development-cooperation-relationship


Photo reportage of the Europe day and other external events

Open Day at the EEAS The EEAS organised for the first time in its own premises the Europe day on 9 May. The Africa Department had its own stand (and the several EU CFSP missions in Africa had also their own) focusing on the 2014 EU-Africa Summit. We had more than 2500 visitors overall that received some material related with the Summit (brochures, documentation, gifts…) and the EU-Africa relations.

Everything went smoothly thanks to the contributions of our colleagues Siw Gustafsson, that assembled the whole display, Jérôme Rivière, Patricia Maugain, Jacqueline Vrancken and Saara Ilmonen who were there to answer the public’s requests. Additionally, a word of thanks to Anca Alexandrescu that imagined a particularly tough quiz (only one person got it completely right!), Riccardo Villa, who generously donated the prize for the winner, Charles Brasseur that updated information about EU-Africa relations and Claude Bochu who was instrumental in getting us the brochures right on time. Finally, also thanks to Joaquim Salgueiro and Leonor Vieira de Sousa that were in attendance during the video-conference chats with Mozambique and Cape Verde respectively.

A last word of appreciation for all the organising work done by Laura Di Rosa and her team from Strategic Communications.


The winner of our Quiz Young Alix and parents Slavitza and Brice. The De Schietere family receiving the prize from our trainee Saara for getting all answers correct in our Europe Day Quiz.

Quiz - European Union and Africa 1. Which EU capitals hosted EU-Africa summits?

a) Paris and London b) Paris and Brussels c) Brussels and Lisbon d) Brussels

2. What regional strategies does the EU have with Sub Saharan Africa? a) Horn of Africa, Great Lakes, Gulf of Guinea b) Horn of Africa, Sahel, Gulf of Guinea c) Great Lakes, Horn of Africa, Sahel d) Great Lakes, Horn of Africa, Sahel, Gulf of Guinea

3 How many Special Representatives does EU have in relation to Sub Saharan Africa? a) Two: Horn of Africa, Sahel b) Three: Great Lakes, Sahel Horn of Africa c) Three: Great Lakes, Horn of Africa, Sudan d) Four: Horn of Africa, Sahel, Great Lakes, Gulf of Guinea

4 How many diplomatic missions does the EU have in Sub Saharan Africa? a) 45 + African Union b) 54 + African Union c) 49 + African Union d) 55 + African Union

5. In which countries has the EU sent civilian or military support missions? a) Somalia, Central African Republic, Mali, Nigeria b) Somalia, Niger, Mali, Central African Republic, Democratic Republic of Congo c) Somalia, Central African Republic, Ivory Coast d) Niger, Mali, Nigeria

6. Which is the last country in Africa to have gained independence?

a) Eritrea b) Zimbabwe c) South Sudan d) Democratic Republic of Congo

7. Where does the African Union have its headquarters?

a) Cairo, Egypt b) Addis Ababa, Ethiopia c) Johannesburg, South Africa d) Abuja, Nigeria

8. What is the legal basis for EU relations with countries in Sub Saharan Africa?

a) The EU-Africa Joint Strategy b) The Lome Agreement c) The Cotonou Agreement d) The European Neighbourhood Policy


Public Diplomacy Public Diplomacy is an important task for the Africa Department. Interacting with colleagues, experts, civil society actors, think-tankers, etc. provides a multiplicity of visons that enrich our own perception of events and issues. Below some examples of recent meetings at the EEAS and elsewhere.

A conference in Rome (Oratorio del Gonfalone) convened by Romano Prodi on Infrastructure capacity to fight poverty

Another group of young African diplomats being briefed about EU-Africa relations, a joint initiative with the German Ministry of Foreign Affairs

Discussing common issues with young African Diplomats attending a course on the Diplomatic Academy in Vienna which included a field mission to Brussels institutions

Listening to South African Expert Jakkie Cilliers on the rising African powerhouses


Field trip by COAFR

Les délégués du Groupe de travail sur l’Afrique étaient en visite au Sénégal et au Burkina Faso du 8 au 12 juin 2015 By Riccardo Villa Du 8 au 12 juin, le groupe COAFR a effectué une visite au Sénégal et au Burkina Faso, complétant ainsi son troisième voyage depuis sa création sur le continent africain. Les voyages précédents avaient été organisés en Afrique de l'Est (Kenya et Mogadiscio en 2012) et en Afrique Centrale (RDC et Rwanda en 2014). Ce voyage annuel constitue une occasion pour le groupe de prendre la mesure des développements sur le terrain et d'évaluer concrètement les relations entre l'UE et les pays visités. Cette année, le programme comprenait une dimension régionale accrue. Ces missions sont rendues possibles grâce à la collaboration efficace entre le siège et les Délégations de l'UE, ainsi qu'à celle des représentations diplomatiques des Etats-membres à l'étranger, sans lesquelles cette initiative serait impossible. Cette année, le groupe a rassemblé 17 Etats-membres, à savoir l'Autriche, la Belgique, la Croatie, la République Tchèque, le Danemark, la Finlande, la France, l'Allemagne, la Grèce, l'Italie, la Lettonie, le Grand-Duché du Luxembourg, la Suède et le Royaume-Uni d'une part, et des représentants de la Commission, du Secrétariat du Conseil et le Président du groupe d’autre part.

West African countries and the region are regularly discussed by COAFR and have lately been at the forefront of the agenda of the working group, due to several electoral cycles coming to a close during this year as well as to the crisis in the Sahel and Lake Chad regions and in the three Ebola-stricken countries. There has been an increasing interest for Western Africa because of several success stories (successful conduct of elections in Senegal and in Nigeria, progress achieved with the EPA process, finalization of the EDF Regional Indicative Programme, approval of the EU Sahel Action Plan, just to name a few) and the visit of the group intended to pay

tribute to this progress and upcoming new opportunities of further cooperation and partnership.

The visit to Dakar was a very useful occasion to relate with Senegalese authorities and an array of interlocutors on different issues of common interest, such as democracy and rule of law, business climate (including fisheries), development and humanitarian challenges,

Après avoir travaillé dans le secteur privé en Belgique, Riccardo est devenu diplomate pour son pays de naissance, l’Italie, en 2004. Il fut en poste dans les Ambassades d’Alger et de Luanda ainsi qu’à la Représentation permanente auprès de l’UE à Bruxelles depuis 2010, en charge du CIVCOM, du PMG et du COAFR. Depuis janvier 2015, il est le Président du Groupe COAFR.

Le groupe pendant sa visite au Centre de Coordination de la Force Aérienne Sénégalaise à Dakar


human rights, migration, countering violent extremism in the Sahel and the Maghreb region, climate change, and relations with neighbours. Meetings were organized at the Ministry of Foreign Affairs, with several specialists and experts as well as with the business community (Conseil des investisseurs européens au Senegal). The historical relation of Senegal with Europe was also brought to the attention of part of the group who had the opportunity to visit the Museum of Slavery and have an informal exchange on elections at the Institut de Gorée, an NGO which carried out some essential electoral observation work during the 2012 scrutiny in Senegal and is now focusing on other African electoral cycles. COAFR also visited – together with a delegation from Frontex – the joint-response mechanism established by the Spanish Guardia Civil in partnership with the Senegalese authorities, held meetings at the Ministry of Interior and Ministry of Defence and had a fruitful exchange on migration challenges.

Dakar is also a regional hub for the UN, a major EU partner. COAFR met with the UNSRSG Ibn Chambas, head of UNOWA, and discussed developments in West African countries, notably in Guinea, Nigeria (including on Boko Haram), Burkina Faso and The Gambia. Exchanges on how to achieve further synergies between the EU and UN Sahel Strategies and Action Plan were pursued with the Office of the Special Envoy for the Sahel. The expertise of UNODC was sought when discussing how to strengthen the capacities in the Sahel against crime and terrorism and in the fight against illegal trafficking in the region.

The Burkina Faso leg of the trip was of particular political relevance due to the delicate transition phase that the country is going through after the uprising of 30-31 October 2014. COAFR met with the President of the National Transition Council with which a fruitful exchange of views on the transition process and the preparations for the elections took place. Significantly, and as further proof of the importance of the partnership with the EU,

the mission of COAFR to Ouagadougou coincided with the visit to Brussels of President Kafando and the signature of a 120M€-worth budget support agreement. The Group had meetings with representatives from the Ministry of Foreign Affairs, Interior, Finance, Justice, Defence and Territorial Administration. COAFR also had the opportunity to meet with the Vice-President of the Independent National Electoral Commission and have an in-depth discussion on the challenges which lie ahead in the organisation of elections.

Exchange de vues avec le Président du CNT, Cheriff Maumina Sy, à Ouagadougou

Rencontre avec Mohammed Ibn Chambas, le grand patron du Bureau des Nations Unies pour l’Afrique de l’Ouest


Pour concevoir une politique européenne forte en Afrique, le dialogue avec nos partenaires africains est crucial. Il est essentiel de tisser des liens étroits afin de faire face à nos défis communs et de cueillir les meilleures opportunités pour le bénéfice des deux continents. Les interactions avec la société civile constituent également un volet important de notre rapport, et ce dernier voyage a permis plusieurs échanges en ce sens tant à Dakar qu'à Ouagadougou. La mission annuelle du COAFR représente un des éléments d’un puzzle complexe contribuant à donner progressivement forme à la relation entre l'UE et l'Afrique. Lorsqu'on aborde des sujets complexes et délicats, l'expérience collective partagée sur le terrain est sans doute le meilleur moyen pour créer les conditions d'une meilleure compréhension. C'est exactement de cela dont nous avons besoin pour approfondir nos relations.

Editor: José Costa Pereira

Conceptual layout: Siw Gustafsson

Photographs: ©Siw Gustafsson, except the photos in the text on Mauritania ©la délégation de l'UE en Mauritanie sauf les œuvres d'art (voir contribution de Jose Legarra) qui sont l'œuvre de Bechir Malum and Oumar Bal; page 19 ©EU ISS; photos on pages 20, 21 from EU–Africa Summit – courtesy of the Council; pages 22-23 – courtesy of the Commission; page 28 – courtesy of the EEAS; pages 29, 31 ©Thierry Beranger; page 30 – courtesy of UEMOA; page 32 ©Didier Bloch; page 36 (Rome) ©José Costa Perreira; photos from the fieldtrip on pages 37-39 – courtesy of COAFR colleague

Contact: Siw Gustafsson, [email protected], +32 2 584 6697

Opinions expressed in this newsletter are personal and do not bind the EEAS.

Toujours à Ouagadougou, cette fois l'entretien avec le Vice-Président de la Commission Electorale Nationale Indépendante, Joachim Baggnan

mailto:[email protected]

Documents

Summary - European Union External Action€“ Délégations en Afrique – Mauritanie ... COP21 La 21ème Conférence des parties de la Convention-cadre des ... l'on peut dire que