i

IMPLEMENTASI PROGRAM PERLINDUNGAN DAN REHABILITASI

SOSIAL ANAK BERHADAPAN DENGAN HUKUM BERBASIS

MASYARAKAT (PRSABHBM) (STUDI KOMPARATIF PADA POKJA

SANGGAR PENGAYOMAN DI KELURAHAN TONGGALAN,

KECAMATAN KLATEN TENGAH DAN POKJA CERIA DI DESA

SUMBER, KECAMATAN TRUCUK, KABUPATEN KLATEN)

Disusun Oleh :

PUJI LESTARI

NIM. D0113076

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Sosial

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

iii

iv

v

MOTTO

“Bersama Kesulitan Itu Ada Kemudahan”

(QS. Al-Insyiraah:5)

“Dan Janganlah Engkau Serahkan Aku Kepada Diriku Sendiri Walau

Sekelip Mata”

(HR. Al-Nasai)

“Jangan Sia-siakan Hidup, Karena Kita Tidak Tahu Akan Adakah

Kesempatan Lain Yang Diberikan Tuhan Pada Kita”

(Penulis)

“Niat Yang Baik, Tujuan Yang Baik, dan Hati Yang Baik, Kelak Akan

Dipertemukan Dengan Yang Baik Pula. Apapun Itu”

(Penulis)

“Kau Tak Hidup Untuk Jatuh, Tapi Untuk Bangkit, Berdiri Tegak,

Dan Berjalan Dengan Senyuman”

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Karya Ini Saya Persembahkan Untuk:

Ayah dan Ibuku tercinta, Bapak Jumani dan Ibu Surani yang senantiasa

memberikan doa, dukungan, dan menjadi inspirator bagi penulis

Kakak-kakak penulis, Kakak Dwi, Kakak Wahyuni, Kakak Wahyu, dan Kakak

Yanti yang memberikan doa, semangat dan juga

Sahabat-sahabat penulis, Estu, Ismi, Leli, Tika, Rhisma, dan Siwi yang

banyak membantu selam proses penulisan skripsi dan 4 tahun masa

perkuliahan

Teman-teman AN B 2013 FISIP UNS yang selalu menyemangati penulis

Inspirator dan motivator yang tidak bisa disebutkan satu per satu

Almamater UNS

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh

Segala puji bagi Allah SWT yang telah memberikan rahmat, berkah, taufik

dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan Skripsi ini

sebagai karya akhir dalam menempuh Program Sarjana, Program Studi

Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret

Surakarta dengan judul “Implementasi Program Perlindungan dan Rehabilitasi

Sosial Anak Berhadapan dengan Hukum Berbasis Masyarakat (PRSABHBM) di

Kelurahan Tonggalan, Kecamatan Klaten Tengah dan Desa Sumber, Kecamatan

Trucuk, Kabupaten Klaten” .

Penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini banyak mendapat bimbingan,

petunjuk, serta dorongan yang sangat berharga dari berbagai pihak. Oleh karena

itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Herwan Parwiyanto, S. Sos., M. Si selaku pembimbing, yang selalu

memberikan motivasi dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.

2. Kedua orang tua peneliti, dan keluarga yang selalu memberi doa, inspirasi,

dan motivasi untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini.

3. Sakti Peksos Kabupaten Klaten, Ketua Pokja Sanggar Pengayoman dan

Pokja Ceria, tokoh masyarakat di Kelurahan Tonggalan dan Desa Sumber,

serta anak binaan dari Pokja Sanggar Pengayoman dan Ceria yang telah

bersedia menjadi informan untuk memberikan data penelitian.

viii

4. Teman-teman Administrasi Negara B UNS 2013, khususnya Estu, Ismi,

Leli, Rhisma, Siwi, dan Tika yang selalu memberikan semangat dan

menjadi tempat berbagi selama penulisan skripsi ini.

5. Orang-orang terdekat penulis yang selalu memberikan dukungan,

semangat, dan juga doa untuk kelancaran penyelesaian skripsi ini.

6. Semua pihak yang telah membantu kelancaran penyusunan skripsi ini,

yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna untuk itu

kritik, saran dan pemikiran dari berbagai pihak sangat penulis harapkan demi

kesempurnaan skripsi.

Wassalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh

Surakarta, Juni 2017

Penulis,

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI ......................... iv

MOTTO ..................................................................................................... v

PERSEMBAHAN ...................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ............................................................................... vii

DAFTAR ISI .............................................................................................. ix

DAFTAR TABEL ..................................................................................... xii

DAFTAR DIAGRAM ............................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xiv

DAFTAR BAGAN ..................................................................................... xv

ABSTRAK ................................................................................................. xvi

ABSTRACT ................................................................................................ xvii

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................... 12

C. Tujuan Penelitian...................................................................... 13

D. Manfaat Penelitian.................................................................... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 15

A. Penelitian Terdahulu ................................................................ 15

B. Kajian Teori.............................................................................. 24

x

1. Kebijakan Publik ................................................................. 24

2. Implementasi ....................................................................... 29

3. Program Perlindungan dan Rehabilitasi Sosial Anak Berhadapan

dengan Hukum Berbasis Masyarakat (PRSABHBM) ......... 50

C. Kerangka Pemikiran ................................................................. 55

BAB III METODE PENELITIAN .......................................................... 58

A. Jenis dan Bentuk Penelitian...................................................... 58

B. Lokasi Penelitian ...................................................................... 59

C. Jenis Dan Sumber Data ............................................................ 59

D. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 61

E. Validitas Data ........................................................................... 64

F. Teknik Analisis Data ................................................................ 65

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................... 69

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ...................................................... 69

1. PRSABHBM Sanggar Pengayoman ................................ 69

2. PRSABHBM Ceria ........................................................... 74

B. Latar Belakang Program Perlindungan dan Rehabilitasi

Sosial Anak Berhadapan dengan Hukum Berbasis Masyarakat

(PRSABHBM) ......................................................................... 81

C. Implementasi (Studi Komparatif) Program Perlindungan dan

Rehabilitasi Sosial Anak Berhadapan dengan Hukum Berbasis

Masyarakat (PRSABHBM) (Studi Komparatif pada Pokja

Sanggar Pengayoman di Kelurahan Tonggalan, Kecamatan

xi

Klaten Tengah dan Pokja Ceria di Desa Sumber, Kecamatan

Trucuk, Kabupaten Klaten) ...................................................... 83

1. Kelurahan Tonggalan, Kecamatan Klaten Tengah ........... 84

a. Compliance ................................................................... 84

1) Pemahaman Implementor terhadap Kebijakan ..... 85

2) Perilaku Implementor ............................................ 89

b. What’s Happening and Why ? ...................................... 91

1) Proses Implementasi .............................................. 91

2) Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi . 97

2. Desa Sumber, Kecamatan Trucuk ..................................... 103

a. Compliance ................................................................... 103

1) Pemahaman Implementor terhadap Kebijakan ..... 104

2) Perilaku Implementor ............................................ 108

b. What’s Happening and Why ? ...................................... 110

1) Proses Implementasi .............................................. 110

2) Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi . 115

BAB V PENUTUP ..................................................................................... 126

A. Simpulan ................................................................................ 126

B. Saran ...................................................................................... 127

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 129

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. ABH Tingkat Nasional............................................................... 7

Tabel 1.2. Data ABH di Kelurahan Tonggalan, Kelurahan Gayamprit,

dan Desa Sumber......................................................................................... 11

Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu .................................................................. 21

Tabel 3.1. Aspek yang Dianalisis ................................................................ 67

Tabel 4.1. Jumlah ABH di Kelurahan Tonggalan ....................................... 72

Tabel 4.2. Jumlah ABH di Desa Sumber .................................................... 78

Tabel 4.3. Komparasi Implementasi Program PRSABHBM

Di Kelurahan Tonggalan dan Desa Sumber, Kabupaten Klaten ................. 121

xiii

DAFTAR DIAGRAM

Diagram 1.1. Kasus Anak Berdasar Klaster................................................ 6

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Kerangka Pemikiran ............................................................... 57

Gambar 3.1. Model Analisis Interaktif Miles & Huberman ....................... 67

xv

DAFTAR BAGAN

Bagan 2.1. Sekuensi Implementasi Kebijakan ............................................ 31

Bagan 4.1. Struktur Organisasi Pokja Sanggar Pengayoman ..................... 73

Bagan 4.2. Struktur Organisasi Pokja Ceria ............................................... 80

Bagan 4.3. Alur Umum Layanan Respon Kasus ABH ............................... 95

Bagan 4.4. Alur Umum Layanan Respon Kasus ABH ............................... 113

xvi

ABSTRAK

Puji Lestari. D0113076. Implementasi Program Perlindungan dan Rehabilitasi

Sosial Anak Berhadapan dengan Hukum Berbasis Masyarakat (PRSABHBM)

(Studi Komparatif pada Pokja Sanggar Pengayoman di Kelurahan Tonggalan,

Kecamatan Klaten Tengah dan Pokja Ceria di Desa Sumber, Kecamatan

Trucuk, Kabupaten Klaten). Skripsi. Program Studi Administrasi Negara.

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta, 2017.

Penelitian ini bertujuan mengkaji perbandingan implementasi program

Perlindungan dan Rehabilitasi Sosial Anak Berhadapan dengan Hukum Berbasis

Masyarakat (PRSABHBM) pada Pokja Sanggar Pengayoman di Kelurahan

Tonggalan dan Pokja Ceria di Desa Sumber, Kabupaten Klaten serta

mengidentifikasi faktor pendukung dan penghambat implementasi.

Penelitian ini dilakukan di Kelurahan Tonggalan dan Desa Sumber. Jenis

penelitian adalah penelitian deskriptif kualitatif. Data terdiri dari data primer dan

data sekunder. Data didapat dengan wawancara, studi pustaka dan dokumentasi.

Teknik pengambilan sampel adalah purposive sampling dan snowball sampling.

Validitas data dilakukan dengan triangulasi sumber dan triangulasi metode.

Analisis dilakukan dengan analisis interaktif. Penelitian ini menggunakan dua

dimensi : 1) compliance dan 2) what’s happening and why.

Hasil penelitian menunjukkan implementasi program PRSABHBM,

khususnya layanan respons kasus dari aspek compliance dan what’s happening

and why, baik pada Pokja Sanggar Pengayoman di Kelurahan Tonggalan dan

Pokja Ceria di Desa Sumber sama-sama sudah sesuai aturan yang ada. Namun

tidak meratanya pemahaman pada banyaknya aturan yang ada di aspek

compliance menjadi kelemahan bagi implementor di kedua wilayah tersebut.

Perbedaan ada pada hasil kebijakan di aspek what’s happening and why. Faktor

pendukung dan penghambat implementasi program PRSABHBM di Kelurahan

Tonggalan dan Desa Sumber menunjukkan hasil yang sama, yaitu dengan faktor

pendukung antara lain faktor komunikasi dengan sosialisasi yang menumbuhkan

kesadaran dan pengetahuan masyarakat, disposisi yang berorientasi pada anak dan

struktur birokrasi yang ramping, serta faktor penghambatnya adalah faktor sumber

daya yang masih memerlukan tenaga profesional.

Kata Kunci: Ceria, Implementasi, PRSABHBM, Sanggar Pengayoman

xvii

ABSTRACT

Puji Lestari. D0113076. Implementation Program of Protection and Social

Rehabilitation to Child in Conflict with The Law Based Community

(PRSABHBM) (Comparative Study on Sanggar Pengayoman at Tonggalan

Village, Klaten Tengah and Ceria at Sumber Village, Trucuk, Klaten Regency).

Thesis. Department of Public Administration, Faculty of Social and Political

Science, Sebelas Maret University, Surakarta, 2017.

This study aims to looked at how implementation program of protection

and social rehabilitation to child in conflict with law based community

(PRSABHBM) (Comparative Study on Sanggar Pengayoman at Tonggalan

Village, Klaten Tengah and Ceria at Sumber Village, Trucuk, Klaten Regency)

and identify implementation factors (supports and barrier).

The research is done in Tonggalan village and Sumber village. The

research is a descriptive qualitative research. The data consist of primary and

secondary data. Data obtained from interview, literatur study and documentation.

The sampling technique are purposive sampling and snowball sampling. The

validity of the data is done by triangulation source and triangulation method.

Analysis done with interactive analysis. This research using two aspects : 1)

compliance, 2) what’s happening and why ?.

The result showed the implementation program of PRSABHBM especially

response in the case on Sanggar Pengayoman atTonggalan village and Ceria at

Sumber village was in accordance with the rules.But the disparity in

understanding in the existing regulations at compliance aspect be a weekness for

implementor in both areas.The difference is policy outcome at the what’s

happening and why ? aspect. Implementation support and barrier factors at

Tonggalan and Sumber showed the same result,communication factor with

socialization which grows awareness and knowledge for society , disposition

factor that oriented for children and bureaucratic structure slender , and Barrier

factor is resources which still need professionals.

Keyword: Ceria, Implementation, Program of Protection and Social

Rehabilitation to Child in Conflict with The Law Based Community

(PRSABHBM ), Sanggar Pengayoman