Republika e Kosovës · PPF – (Project Preparation Facility) Opcija pripreme projekata SBP (Sector Budget Support) – Sektorska budžetska podrška SIGMA (Support for Improvement

Vlada Republike Kosovo Ministarstvo Finansija

Strana 1

Republika e Kosovës

Republika Kosova – Republic of Kosovo Qeveria - Vlada - Government

Ministria e Financave Ministarstvo za Finansije – Ministry of Finance

GODIŠNJI IZVEŠTAJ ZA 2017. GODINU O NAPRETKU U PRIMENI STRATEGIJE ZA REFORMU UPRAVLJANJA JAVNIM FINANSIJAMA 2016-2018

Priština April, 2018.


Strana 2

1.- PREGLED IZVEŠTAJA 4

2.- OPŠTI NAPREDAK OSTVAREN U PRIMENI STRATEGIJE 6

3.- OPŠTE INFORMISANJE O NAPRETKU STRATEGIJE PREMA PRIORITETNIM OBLASTIMA, INDIKATORIMA I AKTIVNOSTIMA 9

3.1.- Opšti napredak u sprovođenja reformi za stub 1: Fiskalna disciplina 11 3.1.1.- Prioritet 1: Preciznost makroekonomskog indikatora i projekcije prihoda 11 3.1.2.- Prioritet 2: Delotvorna kontrola obaveza 12 3.1.3.- Prioritet 3: Održivo sakupljanje prihoda 13

3.2.- Opšti napredak u sprovođenja reformi za stub 2: Efektivnost izdvajanja sredstava 14 3.2.1.- Prioritet 4: Izrada Srednjoročnog okvira troškova (SOT) 14 3.2.2.- Prioritet 5: Kredibilitet i kontrola izvršenja godišnjeg budžeta 15 3.2.3.- Prioritet 6: Kvalitet informacija o kapitalnom budžetu 16

3.3.- Opšti napredak u sprovođenja reformi za stub 3: Efikasnost u radu 17 3.3.1.- Prioritet 7: Javna nabavka 17 3.3.2.- Prioritet 8: Jačanje unutrašnje revizije 18 3.3.3. - Prioritet 9: Jačanje spoljne revizije 19

3.4. – Opšti napredak u sprovođenju reformi u Stubu 4: Pitanja vezana za UJF 20 3.4.1. Prioritet 10: Poboljšanje IT sistema 20 3.4.2.- Prioritet 11: Transparentnost za budžet 21 3.4.3. - Prioritet 12: Održiva izgradnja kapaciteta u UJF 21

4. - PRIORITETNE RADNJE ZA NAREDNU GODINU 23

4.1.- Prioritet 1: Tačnost prognoziranja makro-ekonomskih indikatora i prihoda. 23

4.2.- Prioritet 2: Delotvorne kontrole obaveza 23

4.3.- Prioritet 3: Održivo prikupljanje prihoda 23

4.4.- Prioritet 4: Izrada srednjoročnog okvira troškova (SOT) 23

4.5.- Prioritet 5: Pouzdanost i kontrola izvršenja godišnjeg budžeta 24

4.6.- Prioritet 6: Kvalitet informacija o kapitalnom budžetu 24

4.7.- Prioritet 7: Javne nabavke 24

4.8.- Prioritet 8: Osnaživanje unutrašnje revizije 24

4.9.- Prioritet 9: Jačanje vanjske revizije 25

4.10. - Prioritet 10: Poboljšanje IT sistema 25

4.11.- Prioritet 11: Transparentnost budžeta 25

4.12.- Prioritet 12: Izgradnja održivog kapaciteta u UJF 25


Strana 3

Skraćenice UR –Unutrašnja revizija PUK – Poreska uprava Kosova EU – Evropska unije SRUB (Budget Development and Management System) – Sistem za razvoj i upravljanje budžetom COSO (Committee of Sponsoring Organizations of the Treadëay Commission) – Komitet organizacija pokrovitelja Komisije Tredvej CK – Carina Kosova OUR – Odsek za upravljanje rizikom MMF – Međunarodni monetarni fond UGSP – Upravna grupa za strateško planiranje IPSAS (International Public Sector Accounting Standards) – Međunarodni računovodstveni standardi u javnom sektoru OBF – Odbor za budžet i finansije SOT – Srednjoročni okvir troškova EK – Evropska komisija OJU – Odbor za javna ulaganja UKJF – Unutrašnja kontrola javnih finansija ROJN – Regulatorni odbor za javnu nabavku ZJN – Zakon o javnim nabavkama ZUJFO – Zakon o upravljanju javnim finansijama i odgovornostima MF – Ministarstvo finansija UJF – Upravljanje javnim finansijama SSP – Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju BO – Budžetske organizacije JRFO (Public Expenditure and Financial Accountability) – Javni rashodi i finansijska odgovornost JUFK (Public Internal Financial Control) – Javna unutrašnja finansijska kontrola PIP – Program javnih ulaganja GFI – Godišnji finansijski izveštaj PPF – (Project Preparation Facility) Opcija pripreme projekata SBP (Sector Budget Support) – Sektorska budžetska podrška SIGMA (Support for Improvement in Governance and – Podrška za unapređenje upravljanja i rukovođenja) ISFUK – Informacioni sistem za finansijsko upravljanje na Kosovu SRUJF – Strategija reforme UJF-a IT – Informaciona tehnologija KGR – Kancelarija glavnog revizora KSP – Kancelarija za strateško planiranje KP – Kabinet premijera

Napomena: Ovaj dokumenat je priredila Koordinaciona grupa za primenu Strategije za reformu javnih finansija u Republici Kosovo i služi u svrhu podnošenja izveštaja Pod-odboru za RJU i Ministarstvu finansija. Pošto još uvek nije predstavljen (niti usvojen) u ovom forumu, ovaj dokumenat zapravo je radna verzija i ne sme se koristiti bez pisane saglasnosti Ministarstva finansija.


Strana 4

1.- Pregled izveštaja Ovaj izveštaj rezimira i predstavlja ciljeve i napredak koji je ostvaren u realizaciji aktivnosti iz Strategije za reformu upravljanja javnim finansijama (SRUJF) tokom 2017. godine i predstojeće radnje za 2018. godinu. Koordinaciona grupa za upravljanje javnim finansijama (KGUJF) je shodno mandatu koji joj je dat Odlukom ministra br. 43/2016, u obavezi da pripremi redovne godišnje izveštaje o proceni ostvarenog napretka i da ih podnese u vidu godišnjeg izveštaja o praćenju primene Strategije za reformu upravljanja javnim finansijama (SRUJF). Primena SRUJF-a, zapravo se nadovezuje na akcioni plan SRUJF-a i Kartu indikatora. Na osnovu podataka prijavljenih od odnosnih institucija, u skladu sa strategijom i akcionim planom i pozivajući se na indikatore učinka, izveštaj navodi da se beleži napredak u većini oblasti primene strategije. Međutim, grupa želi posebno da skrene pažnju donosilaca odluka da su sistematski pristup i više finansijskih sredstava nužni za potpunu primenu strategije. Pristup koji je usvojen prilikom pripreme godišnjeg izveštaja zapravo je nastavak pristupa iz 2016. godine, koji je podrazumevao kombinaciju sastanaka i radionica. Prvobitno je izrađena tabela izveštavanja i podneta je odgovornim institucijama. Nakon što su pruženi prvi doprinosi, organizovana je radionica, na kojoj su diskutovani i uključeni doprinosi odnosnih struktura. Grupa će se 2018. godine založiti da dobije jasnija uputstva oko tabelarnog prikaza u godišnjem i polugodišnjem izveštaju. Strategija za reformu upravljanja javnim finansijama (SRUJF) počiva na 4 stuba i 12 prioriteta, koji obuhvataju sve oblasti reforme upravljanja javnim finansijama. I stub: Fiskalna disciplina Za 2017. godinu se može prijaviti trend poboljšanja u stubu Fiskalna disciplina u odnosu na ciljeve predviđene strategijom. Kod prvog prioriteta očuvana je i poboljšana preciznost u predviđanju makroekonomskih indikatora i indikatora prihoda. Prosečno odstupanje predviđenih redovnih prihoda u poređenju sa ostvarenim prihodima iznosi -1.10%, što obezbeđuje pozitivan trend ka ciljnoj vrednosti za 2018. godinu i cilj za 2020. Poboljšanja su zabeležena i u trećem prioritetu, u sva tri indikatora PUK-a. Broj privrednih subjekata registrovanih za PDV, broj poreskih obveznika koji dobrovoljno prijavljuju svoje prihode i stepen naplate dugovanja u granici su ciljeva predviđenih akcionim planom. Što se tiče delotvornih kontrola preuzetih obaveza, izmerenih indikatorem strategije, očuvan je dobar rezultat ali je indikator iznad zadatih ciljeva. Neizmirena dugovanja do kraja fiskalne godine, kao % ukupnih troškova načinjenih 2017. godine iznose 4.2 %. Ovaj indikator je slabiji nego što je to bio slučaj 2016. godine. Vlada je sa namerom da prevaziđe ovaj izazov, preduzela nekolicinu koraka da dopuni i uskladi primarno i sekundarno zakonodavstvo, u vezi sa procesom budžetiranja, nabavke i potrošnje novca iz javne kase. Stvaranje obaveza bez finansijskih sredstava BO predstavlja zakonski prekršaj. S tim u vezi, BO su dužne da prijave zakašnjenja u uplatama, dok MF podnosi izveštaj o neizmirenim dugovanjima BO-a u svom Godišnjem finansijskom izveštaju. Stub II: Efikasnost raspodele sredstava U oblasti Efikasnosti raspodele sredstava, izmerenoj ciljevima predviđenim SRUJF-om, zabeležen je dobar napredak. U sklopu četvrtog prioriteta nastavljene su radnje na izradi Srednjoročnog okvira troškova (SOT) daljim unapređivanjem uloge SOT-a kao dokumenta koji povezuje nacionalne strategije i plan budžeta. Međutim, promene u strateškom smeru, koje su nastupile kao posledica političkih promena, odrazile su se na budžetske brojke i na sam SOT. Povećalo se odstupanje između ograničenja troškova u SOT-u i budžeta usvojenog u Skupštini za 2017. godinu. Odstupanje od više od EUR 180 miliona preraspodeljeno je po BO. Posledično, procenat prosečnog odstupanja zabeleženog između ograničenja SOT-a i


Strana 5

godišnjeg budžetskog ograničenja BO-a treba da iznosi 22% u poređenju sa polaznom godinom kada je iznosilo 7.5%. Kod petog prioriteta, kredibilitet i kontrola izvršenja godišnjeg budžeta generalno su očuvali trend prihvatljivih ograničenja. Zabeležen je konstantan pad u broju transfera tokom fiskalne godine. Sa druge strane, beležimo odstupanja u ukupnoj realizaciji budžeta, u poređenju sa usvojenim budžetom za 11.42 %, što je mnogo više nego 2016. godine i polazne godine kada je iznosio 10.46%. Šesti prioritet, slično dvoma pređašnjima, beleži napredak kada govorimo o broju preraspodela sredstava BO-ima na centralnom nivou. 2017. godine je broj preraspodela iznosio samo 33 u poređenju sa 65 koliko je iznosio polazni broj, i uspeo je da ostvari veću vrednost od ciljane za 2018. godinu. Procenat realizacije budžeta za kapitalne investicije u poređenju sa planiranim budžetom u okviru jedne fiskalne godine, kao indikator strategije, nije zabeležio napredak. Međutim, vredi istaći da se sve ovo može pripisati sredstvima AKP-a koja su predstavljena u usvojenom budžetu kao i klauzuli investicija budžetiranoj godišnjim zakonom o budžetu. S tim u vezi, obrazovana je radna grupa za izradu uredbe /uputstva Vlade, čija je namera da ojača odeljenje budžeta koje pruža jasan okvir za donosioce politike i korisnike PIP-a, u vezi sa metodologijom procene i odabira projekata. Stub III. Efikasnost u radu 2017. godine je u oblasti Efikasnosti u radu trend dostignuća, prema planu reforme, vidljiv u skoro svim indikatorima učinka. Na polju javnih nabavki, sedmi prioritet, ostvaren je napredak u realizaciji načela “vrednost za novac” smanjenjem primene pregovaračkog postupka bez objavljivanja poziva na 9,17% i postizanjem 70% stope praćenja obaveštenja o ugovoru, koja je objavljivao ROJN. Osnaživanje unutrašnje revizije nastavljeno je i ove godine podizanjem kapaciteta. Dalje je ojačana funkcija unutrašnje revizije, povećavanjem broja sertifikovanih unutrašnjih revizora na 85%. Međutim, u oblasti unutrašnje revizije, procenat primene preporuka na nivou uprave ne beleži trend poboljšanja i predstavlja izazov kojim se treba ozbiljno pozabaviti revizijom strategije u drugoj polovini 2018. godine. Razvoj vrhunske revizorske institucije koja funkcioniše dobro, koja obavlja revizije u skladu sa međunarodno prihvaćenim standardima revizije javnog sektora, zapravo ide u pravom smeru. Tokom 2017. godine preduzete su konkretne radnje u vezi sa sistemima, ljudima i standardima. Međutim, u devetom prioritetu, ostaje da se poboljša procenat preporuka koje je izdala Nacionalna kancelarija za reviziju na koje je odgovoreno, iako u odgovarajućim ograničenjima od 26%. Treba reći da su ovi podaci povezani sa preporukama iz 2015, primenjenim u 2016. Stub IV. Pitanja u vezi sa UJF-om U četvrtom stubu primetna su dešavanja u primeni desetog prioriteta u vezi sa poboljšanjem sistema za IT. Neke od aktivnosti realizovane su ili su je njihova realizacija počela po planu, dok su u nekima zabeležena zakašnjenja. Kod jedanaestog prioriteta, Trezor je preduzeo niz aktivnosti u funkciji poboljšanja sistema informacione tehnologije i procesa u vezi sa budžetskim procesom. ISFUK je ostvario komunikaciju/vezu elektronskim putem, sa trećim sistemima, kao što su: Sistem za međubankarski platni promet u CBK-u, SRUB, PIP, ZKA, PUK, Carina, DOJQ, KEDS. Uspostavljeni su elektronski odnosi sa svim trećim sistemima i ostvaren je napredak u budžetskoj transparentnosti, objavljivanjem serijskih mesečnih podataka. Takođe, prijavljen je napredak u izveštavanju prema standardima SFQ (GFS)–FMNS, što podrazumeva usklađivanje aktuelnog računovodstvenog plana sa standardima GFS-a. Što se tiče prioriteta koji se bavi podizanjem kapaciteta u oblasti UJF-a na sistematski, održiv i integrisan način, prijavljena je izrada Projektnog zadatka Studije izvodljivosti. Zabeleženi


Strana 6

su zastoji u primeni, a glavni izazovi u sprovođenju studije izvodljivosti podazumevaju nedostatak finansijskih sredstava. Učinjeni su napori da se prvobitno obezbede finansijska sredstva u budžetu, a nakon toga i od donatora ali bez uspeha. Zaključivanje Studije preduslov je za realizaciju aktivnosti u sklopu ovog prioriteta.

2.- Opšti napredak ostvaren u primeni Strategije U periodu izveštavanja tokom 2017. godine, zabeležen je napredak u većini dimenzija sva četiri stuba strategije SRUJF. Međutim, Izveštaj nalazi da postoje određene oblasti koje iziskuju veću pažnju. Štaviše, tokom srednjoročne revizije, par radnji i strateških smerova treba preispitati, usled promene strateških ciljeva. U prvom stubu, fiskalna disciplina, napredak je zabeležen u 4 indikatora, 1 indikator zabeležio je delimičan napredak a u 1 indikatoru ne možemo prijaviti ostvareni napredak. Prosečno odstupanje predviđanja poreskih prihoda u poređenju sa aktuelnim beleži napredak. Ovaj indikator iznosi -1.1 % za 2017. godinu. Kao što je to slučaj 2016. godine, manji napredak zabeležen je u indikatoru jednokratnih prihoda (-16.5%)1 Neizmirenim dugovanjima na ime uplata upravljano je dobro, ali do kraja fiskalne godine 2017, indikator kao što je % ukupnih troškova iznosi 4.2%, skoro dva % poena više u odnosu na međuvremeni cilj i slabije u odnosu na prethodnu godinu (2016: 3.5 %). Vlada Republike Kosovo (VRK) je već preduzela nekoliko koraka dopunom i usklađivanjem primarnog i sekundarnog zakonodavstva. Sva tri indikatora u vezi sa učinkom PUK-a zabeležila su napredak. Broj registrovanih preduzeća za PDV iznosi 21,708. U poređenju sa polaznom godinom 2015. (16,583) ali i sa međuvremenim ciljevima za 2018. (21,750) ovaj indikator beleži dobar trend. Broj poreskih obveznika koji dobrovoljno prijavljuju prihode iznosi 66,767. Indikator koji meri stepen naplate dugovanja iznosi 25 % i premašio je i cilj za 2020. (18%). U drugom stubu, Efikasnost raspodele sredstava, indikatori prosečnog odstupanja između ograničenja SOT-a i godišnjeg budžetskog plafona za BO-e beleže pad. U 2016 godini vrednost je bila 3.52% (respektivno 7.66%) slicna u poređenju sa 2015 (7.15%) ovaj indikator iznosio je 22.03 % u 2017. Grupa je upoznata sa uzrocima (EUR 180 miliona više odobrenog budžeta) i u ovom trenutku razmatra način na koji se ovo može odraziti u SRUJF-u, imajući u vidu i cilj za 2020. godinu koji je po svemu sudeći veoma ambiciozan (3.5%). Podizanje kapaciteta obukom o oceni budžetskog uticaja nastavljena je na zadovoljavajući način, na osnovu potreba (više od 90 zvaničnika). Napredak je ostvaren i u indikatoru koji meri broj preraspodela sredstava BO na centralnom nivou. Procenat prosečnog odstupanja u opštoj realizaciji budžeta u poređenju sa usvojenim budžetom BO na centralnom nivou iznosi 11.42 % i nije dostignut u poređenju sa referentnom godinom2. Broj transfera u 2017. godini (149) opao je u poređenju sa 2015. (199) i 2016. godinom (188). Godine 2017, procenat realizacije budžeta za kapitalne investicije u poređenju sa planiranim budžetom u jednoj fiskalnoj godini nije dostignut. Ova nerealizacija kapitalnih troškova zapravo je posledica sredstava AKP-a i klauzula investicija budžetiranih Godišnjim zakonom o budžetu3.

1 Jednokratni prihodi za 2017. godinu planirani su da iznose 13 miliona €, tokom 2017. godine prikupljeno je 10.9 13 miliona €. 2 Ovaj indikator nije u okviru planiranih srednjoročnih dostignuća za 2020. godinu (5%), zbog toga što su se procesom rebalansa budžeta snizili troškovi AKP-a (87 mil.) kao i klauzula investicija (sa 105 mil. Shodno usvojenom budžetu na 2 mil. rebalansom budžeta). 3 AKP je imao usvojeni budžet (UB) od € 87 mil., dok su rebalansom ova sredstva smanjena, dok je klauzula investicija iz UB imala 105 mil. a rebalansom budžeta ovaj iznos u novčanom smislu je smanjen na 2 mil.


Strana 7

U stubu 3 strategije, Efikasnost u radu, napredak je ostvaren u indikatorima učinka javne nabavke, sa time da je korišćenje pregovaračkog postupka bez objavljivanja poziva, zabeležio pad na 9.17% dok je procenat praćenja obaveštenja o dodeli ugovora dostigao 70%, što je ispod ciljne vrednosti. Delimičan napredak zabeležen je u osnaživanju unutrašnje kontrole i indikatoru u vezi sa učinkom ZKA. Kao što je to slučaj sa unutrašnjom revizijom (48.59%) tako i sa spoljnom (26%), % rešenih preporuka ispod je plana dostignuća. Vredi istaći da je napredak zabeležen i u procentu sertifikovanih unutrašnjih revizora od 85%. U 4. stubu strategije, u horizontalnim pitanjima UJF-a, zabeležen je delimičan napredak. Preduzete su mere sa ciljem da se poveća usklađenost informacija o budžetu Kosova sa standardom MMF-a. Vremenske serije prihoda i ukupnih troškova Vlade 2017. godine objavljuju se na internet stranici Ministarstva finansija. Integrisanje sistema za IT u MF i njenim podređenim agencijama zabeležilo je napredak. Odeljenje za IT je u tesnoj saradnji sa Tehničkim odborom za IT (KTTI) uspelo da unapredi infrastrukturu za IT i mrežu za IT, kao preduslov za integrisanje sistema za IT. Izrađen je projektni zadatak za integrisanje sistema za IT i objavljena je ponuda za izbor privrednih operatera. Zaključene su ponude a tehnička komisija je u fazi izbora privrednog operatera. Što se tiče konačnih indikatora za podizanje održivosti kapaciteta u UJF-u i broja obučenih službenika u oblasti UJF-a, ne postoje nikakvi podaci tokom 2017. godine, pošto još uvek nije sprovedena studija izvodljivosti, kao ni ocena potreba. Nedostatak finansijskih sredstava istaknut je na nekoliko nivoa i u ovom trenutku se očekuje odgovor fonda SAFE kome je predlog projekta i upućen. SRUJF je prilikom izrade prošao fazu predviđanja troška, i ovom prilikom su identifikovane finansijske praznine planirane u strategiji. Tokom izrade budžeta za 2018. godinu, uloženi su napori da se na ove praznine odgovori dodatnim budžetom za strukture koje će raditi na realizaciji ove strategije. Vredi napomenuti da su izdvojena dodatna budžetska sredstva u vezi sa prioritetima nekolicine institucija odgovornih za realizaciju SRUJF-a. Institucija Oblast podrške za 2018. godinu sa

dodatnim budžetom Iznos u evrima

ROJN Održavanje platforme za e-nabavku 152,000 Nacionalna kancelarija za reviziju (porast broja zaposlenih za 7)

Plate, roba, kapitalni i komunalni troškovi 393,000

MF/ Trezor Roba i kapitalni troškovi

285,000

MF/ PUK Roba i kapitalni troškovi (projekat “Novi poreski sistem”)

1,850.000

MF/ Carina Kosova

Roba 549,683

Ukupno – Dodatni budžet za 2018. godinu

3,329,683

Tokom cele godine, KGUJF je uložio svoje napore da se zajedno sa predstavnicima Kancelarije EU u Prištini pozabavi zahtevima koji proizilaze iz procesa izrade Ugovora o sektorskim reformama (Sector Reform Contract – SRC). Prvobitno je rađeno na Akcionom dokumentu (Action Document), sa ciljem da se donese Početni nacrt finansijskog ugovora, koji sadrži narativni deo kao i deo u vezi sa relevantnim indikatorima za tranše SBP-a. Zajedno sa Kancelarijom EU i uz podršku SIGMA i projekta PPF, prošlo se kroz dolenavedene faze: 1. Kvalitativna revizija I (Quality review I): februar 2017. 2. Odbor FAST I (FAST Committee I): 31. mart 2017. 3. Kvalitativna revizija II (Quality review II): 5. maj 2017. 4. Odbor FAST II (FAST commitee II): 24. maj 2017. 5. Međusektorske konsultacije (Interservice consultation)


Strana 8

Dana 21. septembra 2017, Odbor IPA je na sastanku održanom u Briselu usvojio Sektorsku budžetsku podršku (SBP) za oblast UJF-a u vrednosti od 21 miliona evra SBP i 4 miliona evra na ime tehničke pomoći. Odavde pa do decembra 2017. godine, rađeno je na identifikovanju i usaglašavanju varijabilnih indikatora. Zahvalni smo na podršci različitim projektima:

- MMF-a, u zahtevima MF-a u vezi sa posebnim potrebama u određenim oblastima kao što su Porez, Trezor itd.

- USAID, u podršci u sprovođenju sporazuma Stand by Agrement sa MMF-om, posebno u sprovođenju fiskalne regulative, u ažuriranju plana računovodstva, u objavljivanju vremenskih serija kao i u pomoći za Makro odeljenje u poboljšanju fiskalne regulative.

- EU, projektima SIGMA i PPF, putem neprekidne podrške sa ekspertizom i organizovanjem radionica KGUJF-a.

- GIZ, u oblasti poreza, putem podrške Odeljenju za budžet i Skupštine Kosova u oblasti UJF-a, kao i projekat GIZ International putem podrške KGUJF-a sa ekspertizom i razmenom iskustava u regionu.

Takođe, KGUJF je odgovorio na potrebu za dobijanje podrške, posebno 12. prioriteta SRUJF-a. Nedavno je izrađen predlog projekta za podržavanje Fonda SAFE. Podrška je povezana uglavnom sa Procenom potreba za obuku i sa Studijom izvodljivosti u smislu najboljeg modaliteta za podizanje kapaciteta na polju UJF-a. Treba istaći da je primena SRUJF-a tesno povezana sa sektorskom budžetskom podrškom koja je već odobrena od strane Odbora za IPA. Bez ikakve sumnje, Vlada je posvećena da primeni strategiju, ali je evidentna nemogućnost pokrivanja finansijske praznine koja je već predviđena troškom. KGUJF je tokom revizije budžeta za SRUJF, u drugom delu 2018. godine, predvideo i Okvir troškova revidiranog Akcionog plana. Prioriteti SRUJF-a su odraženi i u drugim relevantnim strateškim dokumentima na nacionalnom nivou, kao što su SKZH, PRE, ERA, PKZMSA itd. Shodno tome, na primer Javne nabavke, predstavljaju prvu meru u oblasti UJF u PRE 2018. Takođe, u oblasti poboljšanja poslovnog okruženja, prioritet je drugog stuba ERA, mera Sprovođenja elektronskih nabavki u centralizovanim nabavkama. Shodno tome, postoje i druga pitanja kao što su makroekonomska stabilnost, SOT, budžetiranje, finansijsko izveštavanje, unutrašnja i spoljna revizija itd. Aktuelna strategija unutrašnje kontrole javnih finansija (UKJF) za period od 2015-2019. kao i Strategija javnih nabavki za period od 2017-2021, primenjuju se i redovno prate od strane odgovornih relevantnih struktura.


Strana 9

3.- Opšte informisanje o napretku strategije prema prioritetnim oblastima, indikatorima i aktivnostima

Uopšteno, Koordinaciona grupa za strategiju reforme za upravljanje javnim finansijama (Koordinaciona grupa) za 2017. može da izvesti o napretku u mnogim oblastima reforme. U svim određenim ciljevima, u ključnim oblastima intervencija, preduzete su konkretne radnje prema akcionom planu za 2017. Strategija reforme upravljanja javnim finansijama (SRUJF) je izgrađena na 4 stuba i 12 prioriteta koji obuhvataju sve oblasti reforme upravljanja javnim finansijama. Ispod je tabela sa relevantnim vrednostima indikatora četiri stuba SRUJF-a: Napredak u poređenju sa referentnim dostignućem

Isto ili približno uporedivo sa referentnim dostignućem

Ispod referentnog dostignuća

Stub 1: Fiskalna disciplina

Cilj 1 Indikator (i) merenja ispunjenja cilja

Osnovica

Težena vrednost

2018.

Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Pažljivo i realno predviđanje redovnih budžetskih prihoda i jednokratnih prihoda.

1. Prosečno odstupanje od prihoda u poređenju sa postojećim.

(-7.7%) 5% 0 - 3 % 3.82% -1.10%

2. Prosečno odstupanje predviđanja prihoda koji se dešavaju samo jednom u budžetu u poređenju sa postojećim.

(-7.6%) 5% 4% 13.33% -16.50%


Osnovica

Težena vrednost

2018.

Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Smanjenje kašnjenja u plaćanjima povećavajući usaglašenost sa primenjivim kontrolama obaveza.

1. Nenamirena dugovanja do kraja fiskalne godine kao % ukupnih troškova.

3% 2% 1% 3.50% 4.20%


Osnovica

Težena vrednost

2018.

Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Proširenje poreske osnovice borbom protiv fiskalne evazije i krijumčarenja robe.

1. Broj registrovanih preduzeća u PDV-u.

16,583 21,75 35,000 24,653 20,708

1. Broj poreskih obveznika koji prijavljuju prihode dobrovoljno.

62,886 73,117 100,000 62,347 66767

2. Stepen naplate dugovanja. 16% 18% 19% 25%

*dve budžetske organizacije nisu planirane Srednjoročnim okvirom troškova (2016-2018) ali su deo zakona o raspodeli budžetskih sredstava za 2016. godinu (RTK i Agencija za usluge vazdušne navigacije). Bez ove dve BO devijacija bi bila 3,52 %,

Stub 2: Efikasnost u raspodeli sredstava


Osnovica

Težena vrednost

2018.

Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Dalje unapređenje SOT-a, kao dokumenta koji povezuje nacionalne strategije i planiranje

1. Procenat prosečnog odstupanja između granica SOT-a i godišnjih budžetskih granica BO-ova.

7.15% 6.50% 3.50% 3.52% (7.66%)*

22.03%


Strana 10

budžeta za sledeće tri godine.

2. Broj službenika obučenih za ocenu budžetskog uticaja - OBU.

80 90 120 40 +40 90


Osnovica

Težena vrednost

2018.

Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Jačanje kredibiliteta godišnjeg budžeta kroz poboljšanje budžetskog planiranja i poverenja u isti, uključujući planiranje na nivou programa, kako bi se osiguranje da je izrada u skladu sa makrofiskalnim okvirom i strateškim ciljevima Vlade.

1. Procenat prosečnog odstupanja opšteg izvršenja budžeta u poređenju sa usvojenim budžetom na početku godine prema Bo-ima centralnog nivoa.

10.46% 9.00% 5% 3.86% 11.42%

2. Br. prenosa tokom fiskalne godine.

199 170 100 188 149


Osnovica

Težena vrednost

2018.

Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Efikasnije i efektivnije upravljanje planiranjem i nadgledanjem javnih investicija u BO u sistemu PJU će uticati na pravično planiranje kapitalnih projekata koji trebaju da budu povezani sa Nacionalnom razvojnom strategijom i prioritetima Vlade.

1. Broj ponovnih izdvajanja za Bo-e centralnog nivoa.

65 55 25 56 33

2. Procenat sprovođenja budžeta za kapitalne investicije u poređenju sa planiranim budžetom tokom fiskalne godine.

98% 170 100% 86% 59%

Stub 3: Efikasnost u radu


Osnovica

Težena vrednost

2018.

Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Obezbeđivanje efikasnog, transparentnog i pravičnog korišćenja javnih sredstava i realizacija glavnog načela u javnim nabavkama "vrednost za novac".

1. Procenat korišćenja Pregovaračkog postupka bez objavljivanja poziva.

12,98 % 10% 7% 11.76% 9.17%

2. Procenat nadgledanja obaveštenja o ugovoru.

5% 100% 100% 80% 70%


Osnovica

Težena vrednost

2018.

Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Jačanje funkcije unutrašnje revizije kao službe od vrednosti u upravljanju odgovornostima.

1. Procenat sertifikovanih unutrašnjih revizora.

50% 80% 90% 65.33% 85.00%

2. Procenat sprovođenja preporuka od strane uprave.

51% 65% 65% 54.70% 48.59%


Osnovica

Težena vrednost

2018.

Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.


Strana 11

Razvoj vrhovne ustanove za reviziju koja funkcioniše dobro, obavlja revizije u skladu sa međunarodno priznatim standardima revizije u javnom sektoru.

1. Procenat preporuka koje je razmatrao skupštinski Odbor za nadzor javnih finansija.

10% 30% 50% 14.14% 12.5%

2. Procenat obrađenih preporuka koje je izdala Nacionalna kancelarija za reviziju.

32% 45% 60% 26%

3. Procenat neobrađenih preporuka koje je izdala Nacionalna kancelarija za reviziju.

37% 25% 20% 38%

Stub 4: Pitanja u vezi sa UJF


Osnovica

Težena vrednost

2018.

Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Usavršavanje IT sistema koji funkcionišu u Ministarstvu finansija za poboljšanje kvaliteta finansijskih informacija.

1. Broj integrisanih sistema 0 5 7 0 Birajući EO za integraciju sistema


Osnovica

Težena vrednost

2018.

Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Obezbeđivanje usaglašenosti informacija o budžetu Kosova sa standardom MMF-a GFS 2014.

1. Budžetiranje i izveštavanje prema tabeli obračuna koja je u skladu sa GFS 2014.

Počelo objavljivanje

Budžetsko planiranje

prema GFS 2014.

Standard GFS 2014 u

primeni.

Sledeće pripreme

Očekuje se revizija finansijskog pravila o računovodstvenom planu usklađena sa GFSM i IPSAS.


Osnovica

Težena vrednost

2018.

Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Sistematsko, održivo i integrisano postizanje podizanja kapaciteta civilnih službenika u upravljanju javnim finansijama korišćenjem domaće ekspertize, javne uprave kao i spoljne.

1. Održivo podizanje kapaciteta u UJF

Sledeće pripreme

Podizanje kapaciteta kao ranije

2. Broj obučenih službenika u oblasti UJF

Sledeće pripreme

Podizanje kapaciteta kao ranije

Ispod koordinaciona grupa predstavlja nalaze iz nadgledanje sprovođenja SRUJF za 2017. prema prioritetima i aktivnostima 3.1.- Opšti napredak u sprovođenja reformi za stub 1: Fiskalna disciplina

U prvom stubu SRUJF, fiskalna disciplina, su 3 prioriteta. U ovom delu predstavljamo napredak u smislu ispunjenja ciljeva i povezanih aktivnosti za svaki prioritet u ovoj oblasti u 2017.

3.1.1.- Prioritet 1: Preciznost makroekonomskog indikatora i projekcije prihoda Pouzdana i realna projekcija poreskih prihoda predstavlja jednu od prioritetnih oblasti reforme. U prvom indikatoru, prosečno odstupanje redovnih prihoda u poređenju sa poreskim prihodima realizovanim prema godišnjem finansijskom izveštaju budžeta za 2017 je -1,1%.


Strana 12

Ovaj indikator je ispod predviđene granice za 2020. Štaviše, ako poredimo sa 2016, niži je i utiče za održiv trend. U delu jednokratnih poreskih prihoda, u indikatori postoji odstupanje od -16,15%. Ovaj indikator je vidljivo veći nego osnovica i cilj u 2020. Uprkos niskoj vrednosti u budžetu, grupa kvalitetno analizira indikator kako bi se tačno zaključilo šta se može učiniti. Dodatno, ovaj indikator je više (tačka procenta) nego u 2016. i izgleda da se odnosi više na planiranje nego na kapacitet realizacije. U poređenju sa 2016, bila je predviđena naplata 18 miliona evra, dok je realizacija za 2016 bila 20,4 miliona4.

Komentar o statusu aktivnosti 1.1-1.5 Za ispunjenje ovog cilja je predviđeno 5 grupa aktivnosti: U grupi aktivnosti 1.1 (Obezbeđivanje dovoljno kapaciteta obučenog osoblja makroekonomske jedinice) ocena u odnosu na dostignuća u 2017. pokazuje da postoji napredak. U grupi aktivnosti 1.2-1.4, uprkos naporima i inicijativama, dokumentovan je manji napredak . Preciznije: - (1.1) Tokom 2017. je nastavljena obuka za osoblje, posebno modeliranje ekonomskih

indikatora i projekciju prihoda. (1.2) Što se tiče ove aktivnosti, sastavljena je radna verzija metodologije. Ista još nije objavljena.

- (1.3) I tokom 2017. su sklopu Srednjoročnog okvira troškova objavljeni makrofiskalni okvir i ekonomski indikatori. Objavljivanje makrofiskalnog okvira i ekonomskih indikatora pre usvajanja SOT-a i godišnjeg Zakona o budžetu ostaje radnja koju treba tretirati u radnoj grupi u drugom delu 2018.

- (1.4) Prestrukturiranje Odeljenja izvršeno je na osnovu odluke Vlade od 08.12.2016. Odsek za makroekonomsku politiku odvojen je od Odseka za politiku Međutim, Ministarstvo finansija analizira institucionalne mogućnosti koje garantuju održivost nezavisnosti Mekroekonomske jedinice.

- (1.5) Još nije osnovana radna grupa za uključenje jednokratnih prihoda u godišnji Zakon o budžetu. Imajući u vidu da najveći deo jednokratnih prihoda potiče iz Zakona o otpisivanju dugovanja, a imajući u vidu da je Zakon na snazi do 31. Avgusta 2017, koordinaciona grupa SRUJF je preporučila potrebu za stvaranje radne grupe. 3.1.2.- Prioritet 2: Delotvorna kontrola obaveza

Delotvorna kontrola obaveza je jedna od glavnih karika povezivanja planiranja i izvršenja javnih resursa. Strategija u ovom prioritetu oslanja se na radnjama za zakonske, sistemske-organizacione izmene i izgradnju ljudskih resursa.

4Korišćeni podaci su zasnovani na godišnjem finansijskom izveštaju usvojenom 22. marta 2017.

Cilj Indikator-i merenja ispunjenja cilja

Osnovica

Težena vrednost 2018.

Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Pažljivo i realno predviđanje redovnih budžetskih prihoda i jednokratnih prihoda.

1. Prosečno odstupanje od prihoda u poređenju sa postojećim.

(-7.7%)

5% 0 - 3 % 3.82 % -1.1 %

2. Prosečno odstupanje predviđanja prihoda koji se dešavaju samo jednom u budžetu u poređenju sa postojećim.

(-7.6%) 5% 4 % 13.33 % -16.5 %


Strana 13

U tom smislu, pored nenamirenih dugovanja do kraja fiskalne godine kao % ukupnih troškova, više su od godine osnovice (3,4%) i možemo izvestiti da je ovaj indikator na prihvatljivom nivou (4,2%). Grupa analizira trendove i sa nadležnim odeljenjem kako bi se to odrazilo u reviziji strategije.

Komentar o statusu dostignuća u aktivnostima 2.1-2.9 Za ispunjenje ovog cilja, strategijom je grupisano 9 aktivnosti. Dostignuća prema aktivnostima su: - (2.1) Tokom 2017 u Skupštini nije usvojen Zakon o UKJF. - (2.2) CJH/FUK je obučila 108 finansijskih službenika u upravljanju rizicima. Trezor je

obučio osoblje BO-a u korišćenju ISFUK prema odgovornostima utvrđenim u opisu radnih mesta.

- (2.3) Računovodstvo SOT je radnja planirana za 2018. - (2.4) Ministar finansija je odobrio knjigu za opis postupaka. Finansijskim službenicima

svih OB-a je predstavljen opis postupaka. - (2.5) Dostignuće zadato za 2017. nije u potpunosti ispunjeno. Tokom 2017. je testirano

nekoliko mogućnosti uključenja i prilaganja skenirane finansijske dokumentacije svakoj transakciji registrovanoj u ISFUK. (2.6) Revizija finansijskog pravila o izveštavanju o kašnjenjima u isplatama nije sprovedena.

- (2.7) Izveštavanje o unutrašnjim dugovanjima od strane Jedinice za dugovanja prema dostignućima za 2017. nije izvršeno.

- (2.8) Analiza izveštavanja kašnjenjima u isplatama BO-a i sistematsko obaveštavanje ministra o produženju kazni za BO-e koji su prouzrokovali kašnjenja u isplatama na dugovanjima nije izvršeno.

- (2.9) Nadgledanje Bo-a kroz ISFUK i elektronske arhive nije izvršeno. - (2.10) Nema podatke o podizanju kapaciteta Jedinice za nadgledanje (JN).

3.1.3.- Prioritet 3: Održivo sakupljanje prihoda Održivo sakupljanje prihoda je jedan od glavnih prioriteta u smislu potpunog integriteta upravljanja javnim finansijama. U 2017 je zadržan trend učinka agencija ubiranja poreza kako bi se obezbedila održivost ubiranja prihoda kroz proširenje poreske osnovice, mera protiv fiskalne evazije i krijumčarenja. Broj registrovanih preduzeća u PDV-u je prevazišao postavljeni cilj za 2018.

5Vrednost osnovice se odnosi na 2015, % =54,619,395.00/1,597,983.00=3.4%

Cilj Indikator-i merenja ispunjenja cilja

Osnovica


Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Smanjenje kašnjenja u plaćanjima povećavajući usaglašenost sa primenjivim kontrolama obaveza.

1. Nenamirena dugovanja do kraja fiskalne godine kao % ukupnih troškova.

3.4%5 2 % 1 % 3.5 % 4.2 %


Strana 14

Komentar o statusu dostignuća u aktivnostima 3.1.-3.12 Iako u kratkom vremenu za izveštaj, planirane aktivnosti su u 2016. god. sprovele obe agencije za naplatu poreza (PUK i Carina). Preciznije: - Ministarstvo finansija na strateškom nivou razmatra nacrt zakona koji je izrađen i

prosleđen Vladi na usvajanje u 2016. - (3.2) Predviđeno je da novi sistem informativne tehnologije podrži uvođenje elektronske

usluge e-fakture nakon što izradu odvojene aplikacije od sistema nisu bili u stanju da podrže procesi u potpunosti.

- (3.3) Faza nabavki je završena. - (3.4) Radnja delimično izvršena. Tokom 2017. godine osoblje jedinice za upravljanje

rizikom je iskoristilo 2 dvonedeljne ekspertize stručnjaka koje je angažovao MMF. - (3.5) Tokom 2017. godine ukupno je u ovim oblastima obučeno 105 carinskih službenika. - (3.6) Tokom 2017. godine je organizovano 15 aktivnosti i obučeno 188 carinskih

službenika (u oblastima ocene robe, porekla strateške robe, klasifikacije robe, ovlašćenih ekonomskih operatera, kvalitetu goriva itd).

- (3.7) Tokom 2017. Su redovno ažurirani profili rizika na osnovu analize rizika, kao posledica stvoreno je 149 posebnih profila i 3616 subjekata je postavljeno na listu selekcije. Realizovano je 150 patrola visoke opasnosti.

- (3.8) Tokom 2017. je sprovedeno 2714 raznih patrola. - (3.10) Sprovedene aktivnosti sa graničnom policijom. - (3.9) U prvom delu 2017. kamere je koristila Uprava za sprovođenja zakona. - (3.11-3.12) Zabeležen je napredak u dve aktivnosti koje se odnose na Upravu za

sprovođenje zakona.

3.2.- Opšti napredak u sprovođenja reformi za stub 2: Efektivnost izdvajanja sredstava U drugom stubu SRUJF, efektivnost izdvajanja sredstava, su izneti podaci 3 prioriteta. U ovom delu predstavljamo napredak u smislu ispunjenja ciljeva i povezanih aktivnosti za svaki prioritet u ovoj oblasti.

3.2.1.- Prioritet 4: Izrada Srednjoročnog okvira troškova (SOT) Srednjoročno planiranje javnih resursa preko SOT-a je jedna od prioritetnih oblasti reforme. Procene iz 2017. ukazuju na bolju povezanost nacionalnih strategija sa budžetskim procesima kroz unapređenje uloge SOT kao planskog instrumenta i srednjoročne raspodele budžeta. Procenat prosečnog odstupanja između granica SOT-a i godišnjih budžetskih granica BO-a u 2017. je bio 22.03 %. Nije neophodno da se ovo odnosi na slabosti u planiranju. Glavni razlog odstupanja je povecanje budžeta u odnosu na SOT.

Cilj Indikator (-i) merenja ispunjenja cilja

Osnovica


Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Proširenje poreske osnovice borbom protiv fiskalne evazije i krijumčarenja robe.

1. Broj registrovanih preduzeća u PDV-u.

16,583

21,75 35,000 24,653 20,708

2. Broj poreskih obveznika koji prijavljuju prihode dobrovoljno.

62,886 73,117 100,000 62,347 66,767

3. Stepen naplate dugovanja.

16% 18% 19% 25 %


Strana 15

U 2017. je broj službenika savetovanih za ocenu budžetskog uticaja (OBU), personalizovanim obukama i savetovanjima, bio oko 90. U poređenju sa 2016. u 2017. ih je bilo 10 više. Sektorni pristup, komunikacija i profesionalizovano savetovanje MF je uticalo na jačanje integriteta SOT kao osnovnog dokumenta za izradu godišnjeg budžeta i ocenu dve sledeće godine.

Komentar o statusu dostignuća u aktivnostima 4.1.-4.6 Aktivnosti i dostignuća planirana u ovoj prioritetnoj oblasti su delimično ostvarene. Preciznije: - (4.1) Upravna grupa za strateško planiranje (UGSP) i Komisija za strateško planiranje su

funkcionalne. - (4.2) MF je obezbedilo odgovarajuće i neophodne profesionalne savete službenicima BO

na centralnom nivou. - (4.3) Standardizovana tabela za predstavljanje odstupanja između granice SOT i konačne

raspodele budžeta još uvek je u idejnoj fazi. - (4.4) Standardni formati i metode za procenu rizika definisani su po modelu COSO. Svi

OB-i su izradili registre rizika. - (4.5) SOT 2018-2020. pripremljen je sektorskim pristupom (12 sektora).

3.2.2.- Prioritet 5: Kredibilitet i kontrola izvršenja godišnjeg budžeta Jačanje kredibiliteta godišnjeg budžeta kroz unapređenje rada na planiranju budžeta, uključujući planiranje na nivou programa i usklađivanje sa makro-fiskalnim okvirom, kao i sa strateškim ciljevima Vlade je prioritet ISFUK. Koordinaciona grupa je tokom 2017. prema iznesenim podacima, zaključila da je unapređen rad na planiranju godišnjeg budžeta i da postoji doslednost u povezivanju godišnjeg budžeta sa javnom strateškom politikom i makro-fiskalnim okvirom. Za 2017. prosečno odstupanje (%) opšteg izvršenja budžeta u poređenju sa budžetom koji su ranije u toku godine usvojile centralne BO je 11.42 % (EUR 180 miliona više usvojenog budžeta). Ovaj indikator je veći od referentne godine (10.46) i planiranje srednjoročnog dostignuća za 2020 (9%). Broj transfera u 2017. u poređenju sa između 2016. i 2017. je u trendu poboljšanja.

6Vrednost osnovice se odnosi na 2015 7Vrednost osnovice se odnosi na 2015


Osnovica


Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Dalje unapređenje SOT-a, kao dokumenta koji povezuje nacionalne strategije i planiranje budžeta za sledeće tri godine.

1. Procenat prosečnog odstupanja između granica SOT-a i godišnjih budžetskih granica BO-ova.

7.15 %6

6.5 % 3.5% 3.52 % (7.66 %)*

22.03 %

2. Broj službenika obučenih za ocenu budžetskog uticaja - OBU.

807 90 120 40 +40 90


Strana 16

Komentar o statusu dostignuća u aktivnostima 5.1-5.5 - (5.1) Izrada administrativnog uputstva o transferima nije izvršena. - (5.2) Srednjoročni cilj je budžetiranje na osnovu programa (2018). - (5.3) Srednjoročni cilj je izrada strateškog plana za programsko budžetiranje (2018).

3.2.3.- Prioritet 6: Kvalitet informacija o kapitalnom budžetu Jedan od ciljeva SRUJF jeste sistemsko povezivanje kapitalnih projekata sa Nacionalnom strategijom razvoja i sektorskom politikom, kao i kvalitet tehničke analize projekata. U 2017. je zabeležen trend poboljšanja (opadanja) broja ponovnih izdvajanja za BO centralnog nivoa. Međutim, procenat sprovođenja budžeta za kapitalne investicije u poređenju sa planiranim budžetom tokom fiskalne godine je i dalje izazov. Ovaj indikator je 59% značajno manji od 2016. (86%) i cilj za 2020. (100%). Grupa smatra da treba revidirati ovaj indikator jer je izgrađen na nerealnoj pretpostavci (100%). MF je nastavio sa pružanjem neophodne obuke i ovo je uticalo na opadanje ponovnih izdvajanja za kapitalne projekte.

8Vrednost osnovice se odnosi na 2015 9Vrednost osnovice se odnosi na 2015


Osnovica


Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Jačanje kredibiliteta godišnjeg budžeta kroz poboljšanje budžetskog planiranja i poverenja u isti, uključujući planiranje na nivou programa, kako bi se osiguranje da je izrada u skladu sa makrofiskalnim okvirom i strateškim ciljevima Vlade.

1. Procenat prosečnog odstupanja opšteg izvršenja budžeta u poređenju sa usvojenim budžetom na početku godine prema Bo-ima centralnog nivoa.

10.46%8 9.0% 5% 3.86% 11.42 %

2. Br. prenosa tokom fiskalne godine.

1999

170 100 188 149


Strana 17

Komentar o statusu dostignuća u aktivnostima 6.1.-6.4 Za ispunjenje ovog cilja je predviđeno 5 grupa aktivnosti: Preciznije: - (6.1) Osnovana je radna grupa u Odeljenju za budžet za izradu nacrta uredbe. - (6.2) Obučeno je 40 službenika za PJU (bilo je planirano 120). - (6.3) Radna grupa je osnovana ali još nije izrađen prvi nacrt uputstva. - (6.4) Novi službenik je zaposlen u 2016. godini (1 administrator). 3.3.- Opšti napredak u sprovođenja reformi za stub 3: Efikasnost u radu

Efikasnost u radu predmet je četiri prioriteta iz SRUJF. U ovom stubu, reforma se usredsređuje na kapitalni budžet, nabavke, unutrašnju kontrolu i spoljašnju reviziju. Ispod su predstavljena dostignuća iz stuba 3.

3.3.1.- Prioritet 7: Javna nabavka Javna nabavka je jedna od glavnih veza za obezbeđivanje efikasnog, transparentnog i korektnog korišćenja javnih sredstava na osnovu načela „vrednost za novac“. U ovom cilju reforme SRUJF preduzete su radnje u podizanju tehničkih, sistemskih i ljudskih kapaciteta. Sve ovo je rezultovalo očuvanjem trenda rasta garancija za osiguranje efikasnog i transparentnog korišćenja javnih sredstava. Učešće vrednosti Ugovora prema pregovaračkom postupku bez objavljivanja poziva potpisanih tokom 2017. je 9.17%. Ovaj indikator utiče na trend u smislu postizanja cilja za 2020. RKJN je tokom 2017. takođe nadgledalo 70% obaveštenja o ugovorima i ovo je uporedno bolje nego u 2015. (5%), ali manje od 2016.

10Vrednost osnovice se odnosi na 2015 11Vrednost osnovice se odnosi na 2015 12 Nerealizacija troškova je posledica sredstava KAP-a predstavljenih u BA i klauzula za ulaganja


Osnovica


Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Efikasnije i efektivnije upravljanje planiranjem i nadgledanjem javnih investicija u BO u sistemu PJU će uticati na pravično planiranje kapitalnih projekata koji trebaju da budu povezani sa Nacionalnom razvojnom strategijom i prioritetima Vlade.

1. Broj ponovnih izdvajanja za BO-e centralnog nivoa.

6510 55 25 56 33

2. Procenat sprovođenja budžeta za kapitalne investicije u poređenju sa planiranim budžetom tokom fiskalne godine.

98%11 99 % 100 % 86 % 59 %12


Strana 18

Komentar o statusu dostignuća u aktivnostima 7.1-7.5 - (7.1) Od 01.01.2017. je korišćenje platforme e-nabavke postalo obavezujuće za sve

budžetske organizacije centralnog, lokalnog nivoa i javna preduzeća za procedure nabavke srednje i velike vrednosti. Ekonomski operateri su dužni da se registruju u sistem e-Nabavke i dostave svoje ponude elektronskim putem ili u štampanom obliku.

- (7.2) Vlada je početkom 2017. donela Administrativno uputstvo o centralizovanim nabavkama. Tokom godine su ugovorene snabdevke i usluge centralizovanim nabavkama.

- - (7.3) RKJN je u toku 2017: o Realizovala nadgledanje pedeset tri (53) aktivnosti nabavke, nasumično-na

zahtev UO, ekonomskih operatera ili zainteresovanih strana, a od tog broja, 3 ugovornih organa u 22 aktivnosti nabavke je posmatrano i u odnosu na upravljanje ugovorima.

o Takođe, nadgledano je 70% obaveštenja o ugovoru pre objavljivanja na internet stranici RKJN.

- (7.4) RKJN u saradnji sa KIJU je održalo obuke za korišćenje sistema e-Nabavke za službenike za nabavke centralnog, lokalnog nivoa i javnih preduzeća, ekonomske operatere, NVO-e, unutrašnje revizore javnih lokalnih i centralnih institucija, spoljne revizore, istražioce, glavne administrativne službenike, članove odbora za ocenjivanje tendera i istražioce. Ukupno je obuče 625 osoba.

- (7.5) RKJN u saradnji sa KIJU je u 2017. održalo obuke osnovnog nivoa za službenike za nabavke svih institucija centralnog, lokalnog nivoa i javnih preduzeća, koji ne poseduju sertifikate za javne nabavke, ukupno je sertifikovano 256 učesnika.

3.3.2.- Prioritet 8: Jačanje unutrašnje revizije

Planirane radnje iz SRUJF su nastavljene i u 2017. i dovele su do jačanja funkcije unutrašnje revizije u službi odgovornog rukovođenja i upravljanja Procenat licenciranih unutrašnjih revizora u trendu je postizanja utvrđenog cilja za 2020. U 2017. je licencirano 85% revizora, ili oko 20% više nego u 2016. U indikatoru sprovođenja preporuka od strane uprave je zabeležena stagnacija. U 2017. ovaj indikator je 48.59% (54.7% u 2016) niži od osnovice referentne godine, 51%. Planirane radnje za podizanje sistemskih, proceduralnih kapaciteta i jačanja unutrašnjih revizora je uticalo na jačanje funkcije unutrašnje revizije u javnom sektoru, stoga, očekuju se dobri rezultati.

13Vrednost osnovice se odnosi na 2014. Za 2015. vrednost je 16.1%


Osnovica Težena vrednost 2018.

Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Obezbeđivanje efikasnog, transparentnog i pravičnog korišćenja javnih sredstava i realizacija glavnog načela u javnim nabavkama "vrednost za novac".

1. Procenat korišćenja Pregovaračkog postupka bez objavljivanja poziva.

12,98 %13 10% 7% 11.76 % 9.17%

2. Procenat nadgledanja obaveštenja o ugovoru.

5% 100 % 100% 80% 70%


Strana 19

Komentar o statusu dostignuća u aktivnostima 8.1-8.5 - (8.1) 27.10.2017. je usvojen nacrt Zakona o UKJF u Vladi Republike Kosovo. - (8.2) Pripremljen je priručnik za reviziju javnih nabavki, koji će biti deo priručnika za

unutrašnju reviziju. - (8.3) 128 unutrašnja revizora od 150 koliko ih radi kao unutrašnji revizori u javnom

sektoru, 85% njih je sertifikovano. Pored obuke u programu certifikovanja unutrašnjih revizora, obučeni su i u oblastima: Izveštavanje, jačanje ekipa revizije, informativna tehnologija, javne nabavke, izrada strateškog i godišnjeg plana revizije, sprovođenje preporuka revizije.

- (8.4) Uz podršku TAIEX-a su obučena dva unutrašnja revizora za reviziju sredstava EU. - (8.5) Godišnji izveštaj za funkcionisanje sistema UKJF.

3.3.3. - Prioritet 9: Jačanje spoljne revizije Jačanje i razvoj spoljne revizije, zasnovane na međunarodnim profesionalnim standardima i institucionalnoj nezavisnosti, jedan je od prioriteta reforme. Tokom 2017. godine preduzete su kontinuirane radnje za povećanje garancije za institucionalnu nezavisnost i profesionalne standarde. Stupanjem na snagu novog Zakona u 2016. godini, postavljeni su temelji funkcionalne nezavisnosti. Procenat preporuka koje je uputila Parlamentarna komisija, izdatih od strane Nacionalne kancelarija za reviziju nije dostupan. Procenat upućenih preporuka koje je izdala Nacionalna kancelarija za reviziju iznosi 26%.

14 Procenat predstavlja preporuke iz 2015. godine, implementiranih u 2016. godini 15Osnovna vrednost odnosi se na 2015. godinu


Osnovica


Svrha 2020.

Izveštavanje 2016.

Izveštavanje 2017.

Jačanje funkcije unutrašnje revizije kao službe od vrednosti u upravljanju odgovornostima.

1. Procenat sertifikovanih unutrašnjih revizora.

50% 80% 90% 65.33% 85%

2. Procenat sprovođenja preporuka od strane uprave.

51% 65 % 65 % 54.7% 48.59%

Cilj Indikator(i) za merenje postignuća cilja

Osnova

Ciljna vrednost 2018

Cilj 2020

Izveštavanje 2016

Izveštavanje 201714

Razvoj vrhovne revizijske institucije koja dobro radi, a koja vrši reviziju u skladu sa međunarodno priznatim standardima revizije u javnom sektoru.

1. Procenat preporuka koje je razmatrao skupštinski Odbor za nadzor javnih finansija.

10%15 30% 50 % 14.14% 12,5%

2. Procenat adresiranih preporuka izdatih od strane nacionalne kancelarije za reviziju

32% 45% 60% 26 %

3. Procenat adresiranih preporuka izdatih od strane nacionalne kancelarije za reviziju

37% 25% 20% 38 %


Strana 20

Komentar o statusu postignuća u aktivnostima 9.1-9.4 - (9.1) Nakon usvajanja novog zakona, Generalni revizor je nastavio sa izradom

sekundarnog zakonodavstva, odnosno podzakonskih akata, kao što su: Uredba o radnom odnosu; Uredba o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta; Administrativno uputstvo za sprovođenje obaveza i odgovornosti Nacionalne kancelarije za reviziju i entiteta revizije, Uredba za upravljanje dokumentima, Administrativno uputstvo za angažovanje spoljašnjih stručnjaka i u procesu usvajanja je Administrativno uputstvo o proceni rezultata rada.

- (9.2) NKR je nastavila saradnju sa Švedskom nacionalnom kancelarijom za reviziju. Tokom prve polovine 2017. godine, švedska NKR je učinila jednostavnu procenu NKR prema tom okviru za sve aktivnosti koje je obavila NKR. Generalni revizor je osnovao jednu radnu grupu koja je u procesu izrade nove strategije.

- (9.3) Priručnik i metodologija NKR za reviziju regularnost se ažuriraju kontinuirano kako bi se uskladili sa međunarodnim standardima revizije. Pod podrškom tvining projekta sa Poljskom nacionalnom kancelarijom za reviziju, pristupilo se reviziji priručnika.

- (9.4) Priručnik i metodologija NKR za reviziju učinka se ažurira kontinuirano kako bi se uskladili sa međunarodnim standardima revizije. Kroz saradnju sa švedskom NKR nastavilo se praćenjem revizija učinka i održane su radionice o temama vezanim za reviziju učinka.

- (9.5) Uz podršku GIZ-a održana je radionica sa Odborom za nadgledanje javnih finansija i Odborom za budžet i finansije kako bi se raspravljalo o sažetku revizijskih izveštaja NKR o odborima Skupštine.

3.4. – Opšti napredak u sprovođenju reformi u Stubu 4: Pitanja vezana za UJF

3.4.1. Prioritet 10: Poboljšanje IT sistema

Informaciona tehnologija je jedna od važnih dimenzija SRUJF-a. Cilj ovog prioriteta je poboljšanje sistema, kvaliteta i pouzdanosti informacija, kroz integraciju i adekvatnost infrastrukture.

Komentar o statusu aktivnosti 10.1-10.3 - (10.1) Odeljenje IT u prisnoj saradnji sa tehničkim komitetom IT (KTIT) uspelo je unaprediti IT infrastrukturu i IT mrežu, kao preduslov za integraciju IT sistema. Izrađeni su referentni termini za integraciju IT sistema i objavljena je ponuda za izbor ekonomskog operatera. Ponude su zatvorene i tehnička komisija je u fazi izbora ekonomskog operatera. - (10.2) Modernizacija ISFUK, izgradnja kapaciteta informacione tehnologije Trezora. To je aktivnost koja je počela 2017. godine, koja uključuje: vezu sa CBK sistemom, višegodišnje obaveze i prilaženje finansijskih dokumenata tokom registracije transakcija u ISFUK. - (10.3) Počelo se sa stvaranjem elektronske arhive za budžetske organizacije. Sistem


Osnova Ciljna vrednost 2018

Cilj 2020

Izveštavanje 2016

Izveštavanje 2017

Poboljšanje IT sistema koji funkcionišu pri Ministarstvu finansija u cilju poboljšanja finansijskih informacija

1. Broj integrisanih sistema

0 5 7 Pripreme u toku

Vrši se izbor EO


Strana 21

elektronske arhive koji koristi Trezor nije imao kapacitet da uključi sve BO. Stoga je Trezor u nastojanju da poveća softverske kapacitete i broj korisnika USER-a.

3.4.2.- Prioritet 11: Transparentnost za budžet Prioritet reforme je i standardizacija planiranja i izveštavanja finansijske informacije. Tokom 2017. godine postojale su radnje u smislu usklađivanja strukture planiranja i izveštavanja prema GFS-u. Međutim, uprkos nekim radnjama u smislu usvajanja GFS 2014 i objavljivanja vremenskih serija prema GFS-u, nema konkretnog napretka kod ovog indikatora.

Komentar o statusu aktivnosti 11.1-11.3 - (11.1) Nije bilo promena/napredovanja u SRUJF u pogledu izveštavanja. - (11.2) Nije preispitano finansijsko pravilo za računovodstvo Vlade. - (11.3) Usvajanje nove računovodstvene strukture usklađene sa IPSAS i GFS i uključivanje u SRUJF nema napretka. - (11.4) Prevod priručnika nije urađen. - (11.5) Vremenske serije za 2017. godinu objavljene us na sajtu Ministarstva finansija. - (11.6) Objavljen je informator za građane za budžet Kosova za 2017. godinu.

3.4.3. - Prioritet 12: Održiva izgradnja kapaciteta u UJF Stanje u ovom prioritetu je skoro ista kao i 2016. godine.

16Gjatë këtij viti për herë të dytë janë raportuar në GFS (të hyrat dhe shpenzimet) dhe publikuar në web faqen e MF-së, dhe të dhënat për Qeverinë e Përgjithshme sipas GFS.


Osnova Ciljna vrednost 2018

Cilj 2020 Izveštavanje 2016

Izveštavanje 2017

Obezbeđenje usklađenost informacija o budžetu Kosova sa standardom MMF GFS 2014.

1. Budžetiranje i izveštavanje prema tabeli obračuna koja je u skladu sa GFS 2014

Počela je publikacija16

Budžetsko planiranje prema GFS 2014

Standard GFS 2014 u upotrebi

Međusobno povezani dokument između ekonomskih kodova, GFS 2014 i ESA 2010

Očekuje se revizija finansijskog pravila o računovodstvenom planu usklađenom sa GFSM i IPSAS.


Osnova

Ciljna vrednost 2018

Cilj 2020 Izveštavanje 2016

Izveštavanje 2017

Postizanje sistematskog, održivog i integrisanog načina izgradnje kapaciteta civilnih službenika u

1. Broj programa buke za UJF

X programa iz oblasti UJF

Izgradnja kapaciteta kao ranije

U učekivanju sprovođenja Studije izvodljivosti


Strana 22

Komentar o statusu postignuća u aktivnostima 12.1-12.4 Uloženi su napori da se obezbede sredstva počevši od kosovskog budžeta i donatora, kako bi se izvršila procena potreba, a potom i Studija izvodljivosti. Ove dve aktivnosti omogućile bi odlučivanje o najprikladnijoj metodi izgradnje kapaciteta civilnih službenika u upravljanju javnim finansijama na sistematičan, održiv i integrisan način. Nedavno se apliciralo sa predlogom projekta u fond SAFE, kako bi se dobila finansijska podrška za sprovođenje gore navedenih aktivnosti. Čeka se na odgovor.

upravljanju javnim finansijama koristeći lokalnu, javnu i spoljnu ekspertizu.

2. Broj obučenih službenika u oblasti UJF

Xx obučenih službenika u UJF

Izgradnja kapaciteta kao ranije

U učekivanju sprovođenja Studije izvodljivosti


Strana 23

4. - Prioritetne radnje za narednu godinu U ovom odeljku predstavljeni su naredni koraci i rizici povezani sa radnjama koje treba preduzeti. 4.1.- Prioritet 1: Tačnost prognoziranja makro-ekonomskih indikatora i prihoda.

Prioritetne radnje u jačanju tačnosti prognoziranja makro-ekonomskih indikatora i prihoda će biti: - Obuke u nekoliko faza će se nastaviti i tokom 2018. godine. - Raditi će se na unapređenju saradnje sa međunarodnim finansijskim institucijama o

ranom upozoravanju na promene u svetskoj ekonomiji koje utiču na prognoziranje prihoda. Rizici koji su identifikovani u ne-sprovođenju ovih radnji odnose se na nedostatak sredstava i kašnjenja u donošenju upravljačkih odluka. Identifikovani su i sledeći rizici:

- Potcenjivanje troškova fiskalnih politika od strane relevantnih agencija za naplatu poreza, na kojima su pripremljene fiskalne projekcije i, shodno tome, makroekonomske prognoze.

- Promene u globalnim ekonomijama koje utiču na prognozu prihoda. - Nedostatak alokacije vremena potrebnog za obuku za povećanje kvaliteta modela

makroekonomske prognoze 4.2.- Prioritet 2: Delotvorne kontrole obaveza

Prioritetne radnje u jačanju tačnosti prognoziranja makro-ekonomskih indikatora i

prihoda će biti: - U 2018. godini nakon usvajanja Zakona o UKJF u Skupštini, će biti preuzete predviđene

aktivnosti. - U zakonodavnom programu predviđa se reviziju dotičnih pravila. Rizici koji su identifikovani u ne-sprovođenju ovih radnji odnose se na nedostatak sredstava i

kašnjenja u donošenju upravljačkih odluka. 4.3.- Prioritet 3: Održivo prikupljanje prihoda

Prioritetne radnje u obezbeđivanju održive naplate prihoda će biti: - PAK je u procesu implementacije Priručnika za tretiranje ne-prijavljivača. Koraci koji će

se preduzeti odnosiće se na stvaranje liste kompanija registrovanih za PDV, a koje nisu deklarisale ovu vrstu poreza, a zatim će ih kontaktirati Pozivni centar. Poslednja faza je preuzimanje certifikata za PDV i objavljivanje na veb stranici.

- Povećanje broja ispunjenih poseta u cilju smanjenja poreskog kreditiranja. - Primena kazni za ne-prijavljivanje. - Izrada operativnog plana sa jasnim rokovima za smanjenje nivoa duga; - Aktivnija upotreba Modula za upravljanje slučajeva obaveznog ubranja. Rizici koji su identifikovani u ne-sprovođenju ovih radnji odnose se na nedostatak sredstava i kašnjenja u donošenju upravljačkih odluka. 4.4.- Prioritet 4: Izrada srednjoročnog okvira troškova (SOT)

Prioritetne radnje za unapređenje buduće uloge SOT će biti: - Završetak / Početak primene standardizovane tabele za predstavljanje odstupanja između

granica predstavljenih u SOT i usvojenog budžeta u Vladi; i


Strana 24

- Nastavak obuke i izgradnje kapaciteta u oblasti procene rizika kod utvrđivanja budžeta prema standardnim nastavnim planovima i programima.

Rizici koji su identifikovani u ne-sprovođenju ovih radnji odnose se na nedostatak sredstava i kašnjenja u donošenju upravljačkih odluka. 4.5.- Prioritet 5: Pouzdanost i kontrola izvršenja godišnjeg budžeta

Prioritetne radnje u smislu povećanja pouzdanosti i kontrole izvršenja godišnjeg budžeta će biti: - Formiranje radne grupe na nivou MF-a, koju imenuje generalni sekretar MF-a,

uključujući relevantne zainteresovane strane. - Analiza i beleška mogućnosti za izradu strateškog plana za programsko budžetiranje. Rizici koji su identifikovani u ne-sprovođenju ove radnje odnose se na kašnjenja u donošenju upravljačkih odluka. 4.6.- Prioritet 6: Kvalitet informacija o kapitalnom budžetu Prioritetne radnje u prioritetu za podizanje kvaliteta kapitalnih budžetskih informacija će biti: - Formiranje radne grupe na nivou MF koju imenuje generalni sekretar MF-a, uključujući

relevantne zainteresovane strane. - Analiza potreba i neophodne regulatorne promene za planiranje, izradu i predstavljanje

kapitalnih investicija. Rizici koji su identifikovani u ne-sprovođenju ove radnje odnose se na kašnjenja u donošenju upravljačkih odluka. 4.7.- Prioritet 7: Javne nabavke

Prioritetne radnje u prioritetu za podizanje kvaliteta kapitalnih budžetskih informacija će biti: - Odeljenje za monitoring ROJN-a nastaviće sa daljim nadgledanjem aktivnosti nabavke. - ROJN u saradnji sa KIJA i spoljnim donatorima nastaviće da obučava sve zainteresovane

strane. - ROJN će nastaviti da obavlja osnovne obuke za službenike za nabavke. Rizici koji su identifikovani u ne-sprovođenju ove radnje odnose se na kašnjenja u donošenju upravljačkih odluka. 4.8.- Prioritet 8: Osnaživanje unutrašnje revizije

Prioritetne radnje u unapređenju dalje uloge UKJF će biti: - Drugo razmatranje Nacrta zakona o UKJF-u od strane Skupštine Republike Kosovo

izvršeno je 30.03.2018. godine i sada se očekuje dekretiranje istog od strane Predsednika. - Usvajanje priručnika za reviziju javnih nabavki. - Praćenje sprovođenja preporuka za unutrašnju reviziju. - Organizovanje 2 radionice za tretiranje procesa implementacije preporuka. - Podizanje svesti BO i odbora za reviziju kako bi sistematski pratili sprovođenje

preporuka. Rizici koji su identifikovani u ne-sprovođenju ovih radnji odnose se na: - Kašnjenja u dekretiranju Zakona o UKJF, - Kašnjenja u izradi i usvajanju priručnika za reviziju javnih nabavki, - Ne sprovođenje revizorskih preporuka od strane Menadžmenta,


Strana 25

- Neadekvatno učešće kompetentnih lica na radionicama na kojima se tretira pitanje implementacije preporuka revizora,

- Razumevanje uloge revizije od strane menadžmenta, članova odbora za reviziju i neplaćanje revizorskih odbora.

4.9.- Prioritet 9: Jačanje vanjske revizije

Prioritetne aktivnosti u daljem razvoju NKR će biti: - Usredsređivanje na pitanja utvrđenih u Izveštaju o proceni zasnovanom na Okviru

merenja učinka vrhovnih revizorskih institucija koje je sprovodila Švedska nacionalna kancelarija za reviziju i kompletiranje izrade nove Strategije o NKR-a.

- Organizovanje programa obuke za implementaciju priručnika revizije usklađenosti. Vodič za regularnost će biti dopunjen odeljkom o revizijama javnih preduzeća.

- Izrada i implementacija šeme za sertifikaciju uz podršku Švedske nacionalne kancelarije za reviziju i drugih partnera.

- Komuniciranje sa odborima Skupštine u cilju bolje koordinacije kod razmatranja revizorskih izveštaja.

- Neprekidno komuniciranje i podrška odborima Skupštine za povećanje broja razmatranja izveštaja revizije u Skupštini i povećanje nivoa preporuka koje se adresiraju, odnosno smanjenje nivoa ne adresiranih preporuka.

Rizici identifikovani u ne-izvršavanju ovih radnji su ograničenja ljudskih kapaciteta i saradnje između jedinica / institucija. 4.10. - Prioritet 10: Poboljšanje IT sistema

Sledeći koraci za 2018. godinu su: - Izbor ekonomskog operatera i početak realizacije projekta. Prvi rezultati se očekuju

krajem 2018. godine. - Inter-konekcija sa CBK sistemom, višegodišnje obaveze, prilaženje finansijskih

dokumenata tokom evidencije transakcija ISFUK. - Izgradnja kapaciteta softvera i broj korisnika USER-a. Rizici koji su identifikovani u ne-ispunjavanju ovih radnji odnose se na finansijska ograničenja i ljudske kapacitete. 4.11.- Prioritet 11: Transparentnost budžeta

Prioritetne radnje u obezbeđivanju usklađenosti informacija o budžetu Kosova sa MMF/ standardom GFS 2014 će biti: - Revizija finansijskog pravila o računovodstvu Vlade. Preispitivanjem finansijske

regulative za računovodstveni plan i će se analizirati i stvoriti mogućnost sprovođenja procesa budžetiranja, izvršenja i izveštavanja u skladu sa računovodstvenim planom usklađenim sa GFSM i IPSAS.

- Izrada računovodstvene tabele usklađene sa GFSM 2014 i IPSAS. Rizici koji su identifikovani u ne-sprovođenju ovih radnji odnose se na nedostatak sredstava i kašnjenja u donošenju upravljačkih odluka. 4.12.- Prioritet 12: Izgradnja održivog kapaciteta u UJF

Prioritetne radnje u održivom razvoju kapaciteta u UJF će biti: - Izrada Studije izvodljivosti, koja će omogućiti donošenje odluke o najprikladnijoj opciji

za održivo jačanje kapaciteta u oblasti UJF.


Strana 26

- Na osnovu studije izvodljivosti i donete odluke, biće razvijen nastavni plan i program. - Razvoj modula obuke, i - Obuka trenera. Rizici koji su identifikovani u ne-ispunjavanju ovih radnji su povezani sa; - Osiguranjem sredstava za Studiju izvodljivosti i - Blagovremenim odlučivanjem za opciju koju preporučuje studija.

Documents

Republika e Kosovës · PPF – (Project Preparation Facility) Opcija pripreme projekata SBP (Sector Budget Support) – Sektorska budžetska podrška SIGMA (Support for Improvement