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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DERECHO
ESTUDIO DE LAS PRINCIPALES CAUSALES DE LA NEGATIVA EN EL OTORGAMIENTO DE DOCUMENTOS ANTE LA NOTARIA PUBLICA SEXTA DE VALENCIA DE MANERA QUE PERMITA
FACILITAR AL USUARIO LA TRAMITACION DE DOCUMENTOS.
INSTITUCION: NOTARIA PUBLICA SEXTA DE VALENCIA.
AUTOR: ASTRID VILA F. C.I: 18.412.829
SAN DIEGO, JULIO DEL 2012
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO CARRERA DERECHO
ESTUDIO DE LAS PRINCIPALES CAUSALES DE LA NEGATIVA EN EL OTORGAMIENTO DE DOCUMENTOS ANTE LA NOTARIA PUBLICA SEXTA DE VALENCIA DE MANERA QUE PERMITA
FACILITAR AL USUARIO LA TRAMITACION DE DOCUMENTOS.
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN
_______________________________________________ Nombre, firma y cédula de identidad del tutor académico ________________________________________________ Nombre, firma y cédula de identidad del tutor institucional ________________________________________________ Nombre, firma y cédula de identidad del tutor metodólogo
AUTOR: ASTRID VILA F. C.I: 18.412.829
SAN DIEGO,AGOSTO DEL 2012
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DEDICATORIA
Ha sido DIOS, quien ha permitido que la sabiduría dirija y guíe mis
pasos.
Ha sido el DIOS ,quien ha iluminado mi sendero cuando más oscuro ha
estado, Ha sido el creador de todas las cosas, el que me ha dado fortaleza para
continuar cuando a punto de caer he estado; por ello, con toda la humildad que
de mi corazón puede emanar, dedico primeramente mi trabajo a Dios.
De igual forma, a mis padres, quienes han sabido formarme con buenos
sentimientos, hábitos y valores, lo cual me ha ayudado a salir adelante
buscando siempre el mejor camino.
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AGRADECIMIENTOS.
Primeramente doy infinitamente gracias a Dios, por haberme dado
fuerza y valor para terminar estos estudios de derecho.
A mi madre, por la confianza depositada en mí.
A mi hermana, por ser mi fiel compañera en todos los momentos de mi
vida y por soportarme gracias hermana.
A mi tío José Miguel por vivir conmigo todos los días paso a paso el
largo camino recorrido para lograr este sueño siendo mi mayor guía y consejero
ya que no ha sido fácil pero gracias a ese apoyo incondicional que he recibido
de ti soy lo soy y este logro es para ti.
A todos los profesores de la UJAP que me asesoraron, porque cada uno,
con sus valiosas aportaciones, me ayudó a crecer como persona y como
profesional
.A la Dra. Lesvia Silva por su amabilidad y permitirme trabajar en la
institución donde pude aprender y nutrirme de conocimientos que poco a poco
iré desarrollando a lo largo de mi carrera
A la Universidad José Antonio Páez, por ser mi segundo hogar, por
tener tan excelentes profesores que me han enseñado.
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA DERECHO CARRERA DERECHO
ESTUDIO DE LAS PRINCIPALES CAUSALES DE LA NEGATIVA EN
EL OTORGAMIENTO DE DOCUMENTOS ANTE LA NOTARIA PUBLICA SEXTA DE VALENCIA DE MANERA QUE PERMITA
FACILITAR AL USUARIO LA TRAMITACION DE DOCUMENTOS.
Autora: Vila, Astrid Tutor: José Salas
RESUMEN.
El objetivo de la investigación es establecer las principales causas sobre la negativa en el otorgamiento de documentos ante la Notaria Publica Sexta de Valencia de manera que permita facilitar al usuario la tramitación de sus documentos y evitar el rechazo por parte de los funcionarios y así de esta manera saber cuáles causales son las más recurrentes, de modo de poder facilitar al usuario información certera de la documentación necesaria para tramitar un documento cumpliendo con el reglamento de notarias Publicas, la investigación se puede definir como jurídico descriptiva por cuanto su finalidad es determinar los elementos de un fenómeno, los hechos y características de la población objeto de estudio con el fin de obtener una visión especifica. El estudio se enmarca dentro del diseño de campo lo cual permitirá a la investigación cerciorarse de las verdaderas condiciones, para el desarrollo de la investigación se empleara como instrumento para la recolección de datos la observación no participante, se captara el entorno que rodea la institución objeto de estudio permitiendo obtener datos a través de un requerimiento sistemático del hecho objeto de estudio. Descriptores: tramitación, causas, negativa, información.
San diego, agosto 2012
vi
ÍNDICE
Págs.
Paginas Preliminares………………………………………………………… ii
Dedicatoria………………………………………………………………….. iii
Agradecimientos……………………………………………………………. iv
Resumen……………………..……………………………………………… v
Introducción …………………..………………………………………….. 8
CAPITULO I: NOTARÍA PÚBLICA SEXTA DE VALENCIA
Nombre de la Institución ….……………………………………………….. 10.
Ubicación de la Institución……………………………………………….... 10.
Misión…………………………………………………………………….... 10.
Visión……………………………………………………………………… 10.
Valores institucionales de la Notaria Pública..…………………………….. 10.
Estructura Organizativa…………………………………………………... 11.
Organigrama de la estructura organizativa……………………………...... 11.
Actividades realizadas durante el periodo de pasantías………………..... 12.
CAPITULO II: EL PROBLEMA.
Planteamiento……………………………………………………………. 13.
Formulación………………………………………………………………. 15.
Objetivos…………………………………………………………….…… 15.
Justificación y Alcance…………………………………………………… 16.
CAPITULO III: MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL.
Antecedentes……………………………………………………………. 18.
Bases Teóricas…………………………………………………………… 19.
Bases Legales………………………………………………………….... 24.
vii
Definición de Términos Básicos………………………………………….. 24.
CAPÍTULO IV FASES METODOLÓGICAS
Tipo y Diseño de la Investigación…………………………………..… 27.
Fases Metodológicas.……………………………………………………. 28.
Métodos………………………………………………………………… 29.
Técnicas………………………………………………………………..... 30
CAPÍTULO V RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Resultados……………………………………………………………….. 31.
Conclusiones.…………………………………………………………….. 33.
Recomendaciones………………………………………………………… 34.
Referencias Bibliográfica……………………………………………….. 35.
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INTRODUCCIÓN
Desde los comienzos de la civilización humana, el hombre siempre busco
la forma de darle carácter formal a sus contrataciones, para ellos desde la
antigüedad el hombre utilizo pruebas como la testimonial para afianzar sus
negociaciones, y a partir de allí siguió evolucionando los medios hasta llegar a la
prueba escrita y perfeccionarla hasta lo que hoy en día conocemos los actos
notariales.
En nuestro país Los actos o negocios jurídicos se crean y configuran según
las normas del Derecho material, vale decir Civil o Mercantil, pero han de
perfeccionarse adquiriendo forma, en términos que permitan acreditar su verdad y
legalidad, ambas garantizadas por la fe pública.
Otras veces, en cambio, se trata de fijar hechos comprobados con igual
garantía de exactitud. Es decir, un relato sin comportar manifestaciones de
voluntad, recogiendo hechos patentes o evidentes y no negocio jurídico alguno.
Ahora bien, en cualquier caso, tanto para dar forma adecuada al negocio
jurídico como para consignar los hechos, todo ello en un tipo de documento
dotado de fe pública, se hace imprescindible disponer de un sistema normativo
que regule solemnidades y verificaciones, lo cual pertenece a los dominios del
Derecho formal, un Derecho formal extra judicial, de allí el origen del derecho
Notarial.
Al Notario le corresponden tradicionalmente dos cometidos desempeñados
con un esmero que ha sido la razón de su prestigio; uno comprobar la realidad de
los hechos, y el otro, legitimar el negocio jurídico, dejando todo ello acreditado en
el documento notarial, especie característica e irreductible.
Actualmente, la Notaría Pública Sexta de Valencia, presta el servicio a sus
usuarios, los cuales tienen dificultades en la mayoría de los casos, para que sus
trámites sean autentificados de forma inmediata, ya que desconocen los requisitos
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necesarios para su presentación. Lo cual conlleva a un rechazo por parte de los
funcionarios debido a que los mismos frecuentemente no cumplen con los
requisitos exigidos
Es por ello que en la presente investigación, se requiere Establecer las
principales causas sobre la negativa en el otorgamiento de documentos ante la
Notaria Publica Sexta de Valencia de manera que permita facilitar al usuario la
tramitación de sus documentos y evitar el rechazo por parte de los funcionarios.
Constituyéndose entonces su desarrollo por el cumplimiento de tres fases
metodológicas.
Asimismo, la investigación estructura por medio del presente trabajo en tres
capítulos, los cuales están compuestos de los siguientes aspectos: Capítulo I: En
el cual se muestra el planteamiento del problema, objetivo general y los
específicos, así como la justificación, alcances y limitaciones de la investigación.
Capítulo II: donde se presentan los antecedentes investigados sobre el tema, el
marco teórico referencial, así como la definición de términos básicos. Y
finalmente el Capítulo III, a través del cual se plantea el marco metodológico de
la investigación, constituido por el tipo y diseño de investigación, así como las
fases de trabajo necesarias para cumplir con su desarrollo.
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CAPITULO I
INSTITUCIÓN
Nombre de la Institución
Notaría Pública Sexta de Valencia.
Ubicación de la Institución
Urbanización Prebo I, Calle 137 con Avenida. 107, Centro Comercial Prebo,
Planta Baja, Locales 11, 12, 13, y 14. Valencia, Estado Carabobo.
Visión
Ser un órgano que coadyuve a garantizar la seguridad jurídica de los actos
protocolizados y autenticados de los usuarios, mediante un sistema integral
confiable, eficiente, auto-sustentable y transparente.
Misión
Garantizar la seguridad jurídica de las actuaciones de los usuarios mediante la
publicidad registral y fe pública, en el marco de la legalidad, de procesos
expeditos y oportunos.
Valores
Responsabilidad Social: Es el compromiso con el deber y la habilidad
para responder y asumir acciones oportunas y soluciones asertivas, generando
confianza y seguridad en las gestiones que implementamos para el desarrollo del
país.
Respeto: Es el reconocimiento de la dignidad de las personas, tomando en
consideración los derechos y deberes de cada uno, imperativos fundamentales en
las relaciones laborales.
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Ética: Es el actuar digno y honorable afianzado por nuestra propia conciencia y la
conciencia colectiva, el cual nos permite dejar ver en nuestras acciones, lo que somos,
logrando mantener los parámetros de eficiencia y eficacia adquiridos en la
Institución.
Honestidad: Es el compromiso que tenemos de desempeñar nuestras funciones con
rectitud e integridad, orientados a cumplir nuestras labores apegados a los más altos
principios morales, ante los demás y ante nosotros mismos.
Excelencia: Es una norma de conducta, es ella el reto diario y permanente, que nos
orienta hacia la calidad del servicio con eficiencia y eficacia. Es una responsabilidad
de todos los miembros de la institución y compromete a todos por igual.
Trabajo en equipo: Es la cooperación e integración de los miembros, para el logro
de nuestros objetivos, compartiendo una misma visión, siendo corresponsables de la
eficiencia como institución.
Estructura Organizativa del Servicio Autónomo de Registros y Notarias
Fuente: www.SAREN.gov.ve (2012)
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Actividades desarrolladas durante el periodo de pasantías:
Llevar el Libro Planillas Únicas Bancarias: Esta actividad consiste en la
trascripción en un formato donde se dejan registrados todos los documentos que
ingresan al archivo de la Notaria y se especifica el número, tomo, Planilla Única
Bancaria, y fecha de cada documento ingresado para tener un registro al día.
Elaborar Copias Certificadas de Documentos: consiste en fotocopiar los
documentos que se encuentran en el archivo de la Notaria para cualquier persona que
así lo solicite y a su vez realizar las notas de certificación que ha de firmar la Notario
Público dando así fe pública que el documento que se está otorgando es copia fiel del
anteriormente Autenticado por ante la Notaria.
Formación de tomos: consiste en la elaboración de una carpeta que se
identificara con la palabra tomo y el número que corresponda en la cual se incluyen y
especifican todos los documentos que se van archivando dentro la referida carpeta y
se especificando el año del mismo.
Archivo de documentos: organizar por número y tomo cada documento luego de
que estos han sido ingresados en el Libro Índice y en el Libro Diario y han sido
verificado todos los datos del documento tales como número, tomo y firmas de las
partes y de los funcionarios respectivos en cada documento, para luego colocarlos
cada uno en el tomo y en el estante del archivo que le corresponde, para que sea más
fácil su ubicación cuando estos sean solicitados en el futuro.
Recepción de llamadas: recibir las llamadas que realizan otras instituciones
como Registros, Notarias y Fiscalías de todo el país al archivo de la Notaria para
verificar documentos que se encuentran en el archivo de la Notaria Publica Sexta de
Valencia y darles a estos la información de cada documento solicitado
especificándoles las partes, tipo de acto y otros datos requeridos del respectivo
documento así como también especificar las notas marginales si las tienen.
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CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Como se puede observar la figura del notario data de mucho tiempo atrás y se
caracteriza por la forma en que ha ido evolucionando El notariado es una profesión
jurídica que tiene por cometido, en la sociedad, asistir a los particulares para
facilitarles la realización espontánea, pacífica del derecho, y a cuyo alcance el
ordenamiento jurídico pone un conjunto de medios y procedimientos técnicos que el
agente utiliza como método propio para cumplir su función. Ahora bien Cumplir
funciones de notariado en un país no es algo sencillo, desde el punto de vista
conceptual en los diversos sistemas judiciales del mundo
Las Notarías se encargan de autenticar documentos, intervenir en su
reconocimiento cuando se hace a las solas instancias del reconocedor, registrar
poderes y sustituciones, renuncias y revocatorias de los mismos, con excepción de los
que se efectúen en los expedientes judiciales, evacuar justificaciones para perpetua
memoria, con excepción de las que tiene por fin levantar un título supletorio de
propiedad o posesión, lo que corresponde a los jueces civiles, pero la expedición del
título sin perjuicio de terceros, solo a los de primera instancia, levantar protestos de
cheques, letras de cambio, vales o pagarés, expedir copias certificadas de documentos
públicos y de los documentos extranjeros debidamente legalizados, entre otras
actividades que requieren de la persona encargada (Notario – Registrador) gran
conocimiento de las leyes, así como de una estructura operativa y tecnológica acorde
a ellas. Las Oficinas de Registro Principal son parte del Sistema Registral y Notarial
Venezolano, el cual está integrado por El Servicio Autónomo de Registros y Notarías
(Saren) como ente rector, los Registros Principales, los Registros Públicos, los
Registros Mercantiles y las Notarías Públicas. Este sistema tiene como finalidad
garantizar la seguridad jurídica, la libertad contractual y el principio de legalidad de
los actos o negocios jurídicos, bienes y derechos reales. La ley que lo rige es la de
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Registro Público y del Notariado, sancionada en el año 2006. La búsqueda de la
excelencia en los servicios prestados por las Notarias Públicas, obliga a esta a buscar
en los principios y técnicas de la Administración Privada, aquellos procedimientos
que coadyuven al establecimiento de un servicio de alta calidad, como se supone que
debe prestar un estado eficiente. El ciudadano visto como cliente (ciudadano
corporativo) y la racionalidad en el uso de los recursos públicos funcionan como
supuestos que orientan la acción y que sustentan el modelo de la nueva gestión
pública.
En el presente la Notaria Publica Sexta de Valencia cumple con estos
requisitos emanados por la ley de Registro público y notariado pero los usuarios se
ven afectados dado que obtener la tramitación de un documento implica trámites
engorrosos, pérdida de tiempo, frustración e impotencia ante las instancias de la
Notaria Publica que parecieran no cumplir a cabalidad con sus funciones. Cosa que
no es cierta ya que los funcionarios cumplen con su deber y funciones, sin embargo
los usuarios que se dirigen a una Notaría o Registro a tramitar sus documentos, y no
existen medios informativos eficaces que hagan que este usuario conozca sus deberes
al presentar un documento ante un ente como este, produciendo en ellos un trabajo,
pérdida de tiempo y dinero, desconocimiento de los requisitos para tramitar
documentos, revisado de documentos por el abogado que lo realice, entre otros
aspectos que le afectan y no permiten que realice sus trámites adecuadamente.
Con base en lo antes expuesto, se evidencia la necesidad de Estudiar las
principales causas sobre la negativa en el otorgamiento de documentos ante la notaria
pública sexta de valencia de manera que permita facilitar al usuario la tramitación de
sus documentos y evitar el rechazo por parte de los funcionarios
Se hace entonces necesario, mediante este estudio dar respuesta a las
inquietudes que existe en los usuarios y funcionarios en cuanto a las causales de la
negatividad en el otorgamiento de documentos, aportando así dicho de trabajo de
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pasantías una colaboración al arduo trabajo que realiza el personal de la Notaria
Publica Sexta de Valencia y los usuarios buscando reducir los rechazos de
documentos y prestar un servicio de excelencia
Formulación del Problema.
Todos estos hechos llevan a plantearse la siguiente interrogante:
¿De qué forma afecta a los usuarios de una Notaria Publica el incumplimiento de los
requisitos para la tramitación de un documento?
Objetivo General.
Estudiar las principales causas sobre la negativa en el otorgamiento de
documentos ante la notaria publica sexta de valencia de manera que permita facilitar
al usuario la tramitación de sus documentos.
Objetivos Específicos.
� Diagnosticar la situación actual de la notaria pública y los usuarios, sobre las
causas de rechazo por parte de los funcionarios al momento de tramitar un
documento.
� Estudiar la legislación nacional vigente referente a los registros y notarias
públicas, así como la normativa interna, donde se diagnostique la situación
planteada y su efecto en el incumplimiento por parte de los usuarios.
� Definir los requisitos necesarios para la tramitación de documento en la
notaria, contrato de venta de vehículo, poder general, arrendamiento de locales
comerciales.
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Justificación de la Investigación
La necesidad existente de conocer los requisitos para la tramitación de
documentos ante una Notaría por parte de sus usuarios, así como el interés de ésta de
prestar un servicio eficiente donde la devolución de los documentos se minimice al
máximo, hace que la presente investigación se enfoque en estudiar las principales
causas sobre la negativa en el otorgamiento de documentos ante la notaria publica
sexta de valencia de manera que permita facilitar al usuario la tramitación de sus
documentos y evitar el rechazo por parte de los funcionarios.
El desarrollo del trabajo facilitará el flujo de información entre la Notaría y los
usuarios, mostrándoles por medio de este estudio las causales que conllevan a la
negatividad en el otorgamiento de un documento y la forma correcta en la cual deben
presentar sus documentos para que estos sean autentificados por el Notario, el cual
tomará un carácter público para el beneficio de todos los involucrados. El mismo
estará sustentado en el análisis de la Legislación nacional vigente relativa al tema,
partiendo de la Ley de Registro Público y del Notario.
Por otra parte, la investigación dará credibilidad, prestigio y satisfacción al
personal que labora dentro de la Notaría, al dejarle claro al usuario lo que éste debe
hacer para que sus documentos sean autentificados, sirviendo de ejemplo ante las
demás Notarías que querrán disponer de este estudio
También el trabajo presentan gran valor de conocimientos, no sólo para la
Notaría y sus usuarios sino para otros investigadores interesados en el tema, que
deseen realizar futuros trabajos, al mostrar los procedimientos establecidos en la ley
para la tramitación de los documentos ante un ente como las Notarías.
Por último, Sirviendo además la investigación a que su autora cumpla con el
requisito de Pasantía dentro de la Institución Universidad José Antonio Páez, y pueda
obtener el título académico de Abogado.
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Alcance de la Investigación
Con la presente investigación se pretende estudiar las principales causas
sobre la negativa en el otorgamiento de documentos ante la notaria publica sexta de
valencia de manera que permita facilitar al usuario la tramitación de sus documentos
y evitar el rechazo por parte de los funcionarios Para lo cual se procederá a realizar el
diagnóstico de la situación actual de la Notaria y los usuarios, sobre las causales de la
negativa para la tramitación de sus documentos y el servicio que reciben.
Limitaciones de la Investigación
La investigación presenta limitaciones desde el punto de vista de la obtención
de la información a nivel documental, teniendo que obtenerla principalmente en el
campo de trabajo donde se desarrolla.
Por otro lado, el trabajo no presenta alguna otra limitación que impida su
desarrollo en el campo de estudio y tampoco por parte de la Notaria donde se realiza
la pasantía.
18
CAPÍTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
Antecedentes de la Investigación
Los antecedentes de la investigación están referidos a investigación trabajos
y artículos publicados que mantienen relación directa con la investigación.
En este sentido, Para Sabino C (2.000; P. 23) “Los antecedentes de la
investigación se refieren a los estudios o investigaciones previas relacionadas con la
temática planteada, es decir, investigaciones realizadas anteriormente y que guardan
alguna vinculación con el objeto de estudio”.
Con base a lo anterior, a continuación se enfocan algunos de los trabajos de
grado que fueron tomados como antecedentes de la investigación.
La Dra. Pérez N (1997) en el manual general de normas, funcionamiento,
procedimiento, organización y automatización de las oficinas de registro principal, de
la dirección general sectorial de registros y notarias. Ministerio de justicia. El
objetivo principal del manual fue: adquirir conocimientos, técnicas y habilidades
básicas para mejorar la calidad del servicio en las oficinas de registro principal.
La autora estableció los siguientes objetivos específicos; analizar la ley de
registro público y otra disposiciones legales que regulan la materia , examinar las
diferentes funciones que cumplen los registros principales, de conformidad con lo
establecido en otras ley de registro público, explicar los procedimientos realizados en
la principales oficinas de registro principal, adquirir habilidades y técnicas para
evaluar las necesidades del usuario y adquirir habilidades gerenciales para implantar
un proceso de mejoramiento continuo de la calidad en la prestación del servicio.
La tesis de La Dra. Pérez N (1997) se relaciona con la actual investigación ya
que en ambas se hace un estudio a la actual ley de registro público y notariado.
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También se tiene la investigación de Guarucano, Lisbeth (2008), titulada
Análisis de los modelos de gestión estratégica para implantación de Gobierno
electrónico en Registros y Notarías Públicas. Su autora menciona que las
tecnologías de información como herramientas son un potencial para configurar
estructuras organizativas y modelos de gestión pública para ofrecer una respuesta
única, ágil, eficiente, de calidad y transparencia a los ciudadanos.
El objetivo general de su estudio fue establecer un Modelo de gestión
estratégica para la implantación de gobierno electrónico en los registros y notarias del
estado Zulia. El mismo, sirvió de guía para otras oficinas públicas que tengan la
necesidad de proveer un gobierno electrónico a sus ciudadanos. La investigación
estuvo defina en la modalidad de campo y de tipo descriptiva, con un tipo de diseño
no experimental, transaccional descriptivo. Esta tesis se vincula con la actual
investigación en relación a la necesidad de implantación de tecnología la cual en esta
tesis se recomienda como un apoyo a los usuarios en la búsqueda de información.
Bases Teóricas
El Notariado en el mundo
El sistema europeo continental del Notariado es el latino-germánico, que se
agrupa en la Unión Internacional del Notariado (UINL). El modelo continental del
Notariado consigue unas transacciones más seguras y con menos costes para los
usuarios y muchos países de otras culturas jurídicas ya lo han adoptado como propio.
Hoy en día es el modelo mayoritario en el mundo, utilizado por el 70 por
ciento de la población mundial. La función primordial del notario continental es el
20
asesoramiento imparcial y el control estricto de la legalidad. El modelo notarial latino
tiene como pilar la escritura pública, un documento con fuerza ejecutiva, y que
constituye una prueba privilegiada en juicio. Se puede afirmar que la escritura pública
es en el tráfico ordinario lo que la sentencia en el contencioso. A diferencia de los
contratos privados, la fuerza ejecutoria que se atribuye a los documentos públicos
notariales, permite que las partes contratantes obtengan directamente la ejecución de
sus obligaciones recíprocas ante los tribunales. El documento público notarial
también tiene una eficacia que trasciende a terceros. En el sistema notarial la
seguridad jurídica preventiva frente a los otros existentes en el mundo, que suelen
recurrir a la contratación de seguros y a la intervención judicial en caso de conflicto.
En la Unión Internacional del Notariado (UINL) se integran la mayoría de los países
de la Unión Europea y Latinoamérica, todos los países del Este de Europa y otros tan
lejanos a nuestra cultura como Japón y muchos de Asia y África.
El sistema notarial tiene una importancia estratégica para el buen
funcionamiento de la vida económica. Es una figura que protege al consumidor y que
ahorra costos, al proporcionarle un asesoramiento gratuito, reducir los trámites y,
fundamentalmente, evitarle riesgos.
El notariado en Venezuela
Como institución independiente, propiamente dicha existió durante la Colonia
y a comienzos de la República, rigiéndose por la legislación hispana.
La Recopilación de Indias y en algunas otras Real Cédula. Los oficios de
escribanos se obtenían en los primeros tiempos por concesiones de la Corona a
personas que en América habían desempeñado ciertos cargos de utilidad,
posteriormente una Real Cédula ordenó que sólo se obtendrían por compra o sesión
de su propietario.
La ley 24 título 20, libro VIII de la Recopilación de Indias fija los pormenores
de semejante operación vacante. Un puesto de escribano se la otorgaba al mejor
21
postor en venta pública, el Capitán General o Gobernador daba la institucionalidad al
adquiriente pero el expediente debía pasar a España para su calificación y expedición
del título respectivo ya definido.
A partir de 1761 existía en Caracas el oficio de anotador de hipotecas, quien
trasladó un libro especial, nota de todos los actos que constarán en los archivos de los
escribanos, en los cuales se establecieron los gravámenes. Esto permitió examinar con
exactitud el estado de los muebles e inmuebles, ambos susceptibles de hipotecas. En
1825 el Congreso de la República de la Gran Colombia dicta una Ley Orgánica del
Poder Judicial el 11 de mayo.
En 1826 el Congreso de Colombia incorpora a la Hacienda Nacional, este
oficio de anotador de hipotecas, con el fin de aumentar las rentas nacionales al
establecer impuestos a los particulares con motivos de sus contratos y actos civiles.
En 1826 se prohibió a los escribanos so pena de la pérdida del oficio, otorgar
escritura alguna sin que se acreditase el Derecho de Registro establecido y se ordenó
insertar en las escrituras las boletas en que constase el pago del impuesto respectivo.
Después de 1830 en que se separó Venezuela de la Gran Colombia, se
mantuvieron las instituciones de las escribanías y de anotación de hipotecas y
registros.
En 1836 se crea el primer Código de Procedimiento Judicial de Venezuela, se
ordenaba que con excepción del otorgamiento de poderes y de registros, los
escribanos y jueces donde no los había, continuarían otorgando los documentos hasta
que se establecieran La Oficinas de Registros a los cuales pasarían las funciones de
los escribanos. El 24 de mayo de 1836, se ordenó organizar en cada provincia una
Oficina Principal de Registro.
El Gobierno Nacional creó el Ministerio de Justicia mediante Decreto No 40
contenido en la Gaceta Oficial No 23.418 del 30/12/1950, confiriéndole una serie de
funciones de conformidad con la Ley Orgánica de la Administración Central,
promulgada en Gaceta Oficial No 1932 Extraordinaria, de fecha 28/12/76, y donde su
artículo 34 establecía "...corresponde al Ministerio de Justicia la planificación y la
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realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector de Justicia y de
Defensa Social, que comprende las relaciones con el Poder Judicial, la Legislación y
la Seguridad Jurídica, la Prevención y la Represión del Delito y las Relaciones con
los Cultos establecidos en el país; y en particular las actividades siguientes:
• El Registro Público
• Las Notarías y los Registros Mercantiles
• El Archivo General de la Nación ..."
Funcionó como Dirección General Sectorial de Registros y Notarías en el año de
1.994, y como Dirección General de Registros y Notarias a principios del año de
1.996.
Luego en ese mismo año mediante Decreto 3.148 publicado en Gaceta Oficial
36.615 de fecha 06/01/99 se crea de derecho la Superintendencia de Registros y
Notarías, sin embargo ella no ejerció las actividades administrativas correspondientes,
manteniéndose como la Dirección General de Registros y de Notarías.
En fecha 13 de noviembre de 2001, mediante Decreto No 1.554, se promulga
la Ley del Registro Público y del Notariado, la cual en su artículo 14 establece la
creación de la Dirección Nacional de Registros y del Notariado.
Decreto Nº 1.554 con Fuerza de Ley de Registro Público y del Notariado
El Notario
El Notario tiene necesariamente que ser un profesional del derecho, pues tiene a
su cargo el redactar el instrumento notarial, vigilar la legalidad de los actos, leerlos y
explicarlos a las partes, logrando así la seguridad y certeza jurídica, que evita litigios
posteriores. El notario es un profesional del Derecho que ejerce simultáneamente una
función pública para proporcionar a los ciudadanos la seguridad jurídica que promete
la Constitución, en el ámbito del tráfico jurídico extrajudicial. Tiene una formación
jurídica contrastada y es seleccionado mediante unas rigurosas oposiciones que
garantizan su formación.
23
El Artículo 69: de la Ley de Registro público y del Notariado en Venezuela,
establece que los Notarios, en virtud que son funcionarios de la Dirección Nacional
de Registros y del Notariado, que tienen la potestad de dar fé pública de los hechos o
actos jurídicos ocurridos en su presencia física o a través de medios electrónicos,
indicando en este último caso los instrumentos mediante los cuales le otorga
presunción de certeza al acto.
La Ley de Registro público y del Notariado, establece en el artículo 70 que cada
Notaría estará a cargo de un Notario, quien será responsable del funcionamiento de su
dependencia. La elección de los Notarios se efectuará mediante concurso de
oposición, conforme a lo establecido en el reglamento correspondiente, y su
nombramiento estará a cargo del Ministro del Interior y Justicia. Pero debido a que el
reglamento de esta Ley aun no ha sido sancionado el Notario Público sigue siendo un
cargo de libre remoción.
El nombramiento de los Notarios lo hará el Ministro de Interior y Justicia
mediante Resolución que se publicará en la Gaceta Oficial y se notificará
personalmente al interesado, y al Juez de Primera Instancia en lo Civil de la
Circunscripción donde haya de ejercer su ministerio. De igual manera, los requisitos
para el ejercicio del cargo de Notario se establecerán en el Reglamento, pero a efectos
del presente trabajo nos guiaremos por las diversas entrevistas realizadas a abogados
en ejercicio, pudiendo resumir los requisitos como sigue:
- Ser venezolano, mayor de edad, de estado seglar y estar en el pleno goce de
sus derechos civiles y políticos.
- Poseer el título de Abogado.
- Acreditar moralidad y conducta intachables.
- No hallarse comprendido en ninguno de los casos que incapaciten o
imposibiliten para el ejercicio de las funciones notariales.
El Artículo 79 de la Ley de Registro y Notariado enumera los deberes del
Notario, como sigue:
24
- Identificar a las partes y a los demás intervinientes en los actos o negocios
jurídicos que autoricen.
- Informar a las partes del contenido, naturaleza, trascendencia y
consecuencias legales de los actos o negocios jurídicos otorgados en su
presencia, así como de las renuncias, reservas, gravámenes y cualquier otro
elemento que afecten los bienes o derechos referidos en el acto o negocio
jurídico. El Notario dejará constancia en el acto del cumplimiento de esta
obligación y su omisión lo hace responsable civil, penal y
administrativamente.
- Actuar de manera imparcial y objetiva en relación con todas las personas
que intervengan en los actos o negocios jurídicos otorgados en su presencia.
- Realizar las diligencias que le encomienden autoridades judiciales o
administrativas, de acuerdo con la Ley.
- Ejercer cualquier otra función que le asigne la ley.
Bases Legales
Constitución de la Republica Bolivariana De Venezuela, es un conjunto de
normas fundamentales que acuerda una Nación como base de la convivencia social en
sus artículos establece.
Artículo 141. “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho”. Artículo 143.“Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportunamente y verazmente por la Administración Pública, sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática en materia relativa a seguridad interior y exterior, a investigación criminal y a la intimidad de la vida privada, de
25
conformidad con la ley que regule la materia de clasificación de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitirá censura alguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que informe sobre asuntos bajo su responsabilidad.”
Decreto Nº 1.554 con Fuerza de Ley de Registro Público y del Notariado
Artículo 80. El documento notarial es el otorgado en presencia del Notario o Notaria o del funcionario o funcionaria consular en el ejercicio de funciones notariales, dentro de los límites de su competencia y con las formalidades de ley.
Artículo 81. Las actas notariales son documentos que tienen por finalidad comprobar, a solicitud de parte interesada, hechos, sucesos o situaciones que le consten u ocurran en su presencia.
Definición de Términos Básicos
Derecho: Es un conjunto de normas, reglas, preceptos, leyes, mandatos,
privilegios y sanciones que regulan las relaciones sociales y rigen la conducta
humana.
Derecho Notarial: Según el III Congreso Internacional del Notario Latino, es
un "Conjunto de disposiciones legislativas, reglamentarias, uso, decisiones
jurisprudenciales y doctrinas que rigen la función notarial y el instrumento público
notarial"
Notario: De igual manera, el termino Notario ha sido definido en múltiples y
diversas ocasiones. En el primer congreso del Notario Latino Celebrado en Buenos
Aires, Argentina, en 1948, se definió oficialmente el Notario con estas palabras: "El
Notario latino es el profesional del Derecho encargado de una función pública
consistente en recibir, interpretar y dar forma legal a la voluntad de las partes,
redactando los instrumentos adecuados a ese fin y confiriéndoles autenticidad,
conservar los originales de estos y expedir copias que den fe de su contenido."
26
Fisco: conjunto de órganos de la administración de un Estado encargados de
hacer llegar los recursos económicos a las arcas del mismo, así como a los
instrumentos con los que dicho Estado gestiona y recauda los tributos, englobando
tanto los ingresos como los gastos, lo cual supone tanto la planificación de los
tributos y demás ingresos del estado (precios públicos, loterías, sanciones, etc.), como
la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para su aprobación por el
órgano correspondiente (Congreso, Parlamento u otro). La hacienda pública depende
normalmente del Ministerio de Economía y hacienda (aunque esto dependerá de la
organización del Gobierno por la que se opte).
Poderes Públicos: son el conjunto de instituciones por medio de las cuales el
Estado ejerce las funciones de control en la nación, y también por medio de las
mismas mantiene las relaciones con las demás naciones que conforman la comunidad
internacional. Los Poderes Públicos del Estado tienen su base jurídica en el derecho
que el pueblo le confiere al Estado para controlar o administrar a la nación, y para
poder ejercer ese derecho necesita de una serie de órganos o entes que colaboren con
la función de gobierno.
Notaría Pública: es un instituto autónomo creado por el Estado, que depende
del Ministerio de Interior y Justicia, y tienen la potestad de dar fe a los actos jurídicos
garantizando su seguridad y veracidad. Cada Notaría Pública tendrá además del
notario, un Jefe de Servicio-Revisor, quien deberá ser abogado, un Oficial Tesorero,
un Jefe de Archivo, un personal subalterno y los escribientes(del IV al I) establecido
en el artículo 34 de R.N.P, quienes serán designados por el Ministerio de Interior y
Justicia.
Documento: es la prueba o testimonio material de un hecho o acto que una
persona física o jurídica, una institución, asociación, etc., que puede ser de carácter
público o privado.
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Otorgamiento: Acto por el que las partes que intervienen en un negocio jurídico prestan su consentimiento a la formalización del correspondiente documento, redactado por sí o por Notario.
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CAPÍTULO IV
FASES METODOLÓGICAS
Tipo y Diseño de la Investigación
En la elaboración de esta investigación de acuerdo a los objetivos
planteados el estudio corresponde al tipo de investigación descriptivo, debido a que
busca obtener información acerca de un proceso, con la finalidad de describir sus
implicaciones, es decir, los hechos y características de la población objeto de estudio,
con el fin de obtener una visión especifica o clara de lo que se estudia.
Al respecto Sabino, C (2.000; P. 62) expresa que la finalidad de este tipo de
investigación “radica en describir algunas características fundamentales de conjuntos
homogéneos de fenómenos, utilizando criterios sistemáticos para destacar los
elementos esenciales de su naturaleza”. Es decir que tiene como objetivo principal,
realizar un estudio preciso de una o más variables para una población definida, es por
ello que el estudio propuesto se adecua a los propósitos de la investigación
descriptiva, debido a que su finalidad es describir con precisión algunas
características de las variables planteadas.
Hernández, R (2000; P. 34 ) “indica que el propósito de los estudios
descriptivos se centra en describir, como es y cómo se manifiesta determinados
fenómenos, los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes
de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a un
análisis”.
Por otro lado, se considera una investigación de tipo Jurídico - descriptiva,
donde el estudiante, partiendo de un análisis documental, describirá la situación
presente en el sistema de derecho de las Notarías y la aplicación de las normativas
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legales para su funcionamiento; descomponiendo dicho problema jurídico en sus
diversos aspectos.
Con relación al tipo de datos a ser recogidos para llevar a cabo esta
investigación, el estudio se enmarcará en una primera fase dentro del diseño de
campo, lo cual permitirá a la investigación cerciorarse de las verdaderas condiciones
en que se consiguen los datos.
Sabino, C (2000; P. 60) habla sobre “Los diseños de campo son los que se
refieren a los métodos a emplear cuando los datos de interés se recogen en forma
directa de la realidad, mediante el trabajo del investigador”. En cuanto al diseño de la
investigación, el trabajo se fundamenta en un diseño Bibliográfico, debido a la
revisión del material documental existente en el campo d estudio,
Respecto al diseño bibliográfico la Universidad Fermín Toro (2005) menciona
que “se basa en la revisión del material documental de manera sistemática, rigurosa y
profunda, se llega al análisis de diferentes fenómenos o a la determinación de las
diferentes variables” (p.30).
Fases Metodológicas.
Los procedimientos describen los pasos a cumplir minuciosamente en la
investigación. Desde esta perspectiva, se especifican los métodos y técnicas aplicadas
en la investigación y área de estudio de interés.
� - Fase I: Diagnosticar la situación actual de la notaria pública y los
usuarios.
Dicha fase se elabora con el fin de conocer la situación actual de la Notaria y
los usuarios, cuáles son sus inquietudes y causales por las cuales son rechazados los
documentos.
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- Fase II: Estudiar la legislación nacional vigente referente a los registros y
notarias públicas
A través de esta fase, se estudiará y analizará la legislación nacional vigente
relativa al funcionamiento de las Notarías, sus integrantes, deberes de los usuarios,
requisitos para la introducción de documentos, y todas aquellas que involucren
aspectos relativos al tema. Se utilizará para ello la técnica del subrayado, por medio
de la cual serán resaltados todos aquellos aspectos relacionados directamente con el
tema objeto de estudio.
� - Fase III: Definir los requisitos necesarios para la tramitación de
documento en la notaria, contrato de venta de vehículo, poder general,
arrendamiento de locales comerciales.
Métodos
Cabe destacar que los métodos utilizados para el tratamiento de la información
fue el analítico, que según la Universidad Pedagógica Experimental Libertador
(2005), consiste en la revisión que hace el autor de las diversas teorías y postulados
para dar su visión personal adaptándolo a su opinión contextualizada, (p.75), por tal
razón se hace una revisión minuciosa de material bibliográfico, así pues se elaboro el
arqueo bibliográfico mediante: fichas registrando teorías, postulados e información
relacionada con el trabajo.
Técnicas
Se utilizo la técnica indicada para las investigaciones documentales como es el
análisis de datos obtenidos de diferentes fuentes de información, tales como informes
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de investigación, libros, monografías artículos científicos, documentos en línea, entre
otros. Por medio de la técnica del análisis serán estudiados diversos textos
bibliográficos relacionados con el estudio y algunas de las leyes venezolanas, con la
finalidad de determinar los elementos que conducirán al estudio de la propuesta de la
investigación. .
.
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CAPITULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En este punto se desarrollan objetivos específicos de la investigación y para dar
cumplimiento a ellos, se recopiló la información a partir del cuestionario, aplicado al
personal que desempeña sus funciones en la Notaria Publica Sexta de Valencia.
Estos resultados se presentan de manera organizada mediante la representación
gráfica. La cual según, Balestrini (2001, p.180) señala: “Las técnicas gráficas
permiten representar los fenómenos estudiados a través de figuras, que pueden ser
interpretadas y comparadas fácilmente entre sí.”
Resultados
- Diagnosticar la situación actual de la notaria pública y los usuarios, sobre las
causas de rechazo por parte de los funcionarios al momento de tramitar un
documento.
Mediante la observación directa, no participante aplicando la técnica de
recolección de datos, se logro apreciar: En la actualidad en la Notaria Publica Sexta
de Valencia frecuentemente los usuarios presentan quejas en la misma, puesto que a
la hora de hacer un trámite se vuelve engorroso ya que no conocen con exactitud
cuáles son los pasos a seguir así como los requisitos completos para tramitar un
documento es por ello los constantes rechazos de documentos por parte de los
funcionarios hacia los usuarios, lo cual les crea inconformidad.
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Estudiar la legislación nacional vigente referente a los registros y notarias
públicas, así como la normativa interna, donde se diagnostique la situación
planteada y su efecto en el incumplimiento por parte de los usuarios.
Al estudiar la ley del registro público y notariado se pudo conocer la
estructura de la misma donde consta de IV títulos que son: en el primero: DEL
REGISTRO PUBLICO Y DEL NOTARIADO, el segundo: LOS REGISTROS
PUBLICOS, en el tercero: EL NOTARIADO : es aquí donde específicamente se
conoce todo su función desde las disposiciones generales, requisitos notario, deberes
y función notarial aquí se hace un paréntesis para plasmar la situación que
actualmente presenta la notaria publica sexta de no contar los usuarios con la
suficiente información para poder tramitar con facilidad y sin trabas sus documentos
puesto que en dicha ley solo establece específicamente en su título tercero articulo 74
las funciones notariales mas no se muestra los requisitos indispensables para tramitar
las mismas. Por último en su titulo cuarto se consagra: El REGIMEN
DISCIPLINARIO, DISPOSICIONES DEROGATORIAS, DISPOSICIONES
TRANSITORIAS, DISPOSICION FINAL
Definir los requisitos necesarios para la tramitación de documento en
la notaria, contrato de venta de vehículo, poder general, arrendamiento de
locales comerciales.
Al estudiar el entorno y la situación actual que se presenta en la Notaria Publica
Sexta de Valencia se evidencia que los usuarios tienes desconocimiento en cuanto a
los pasos para cada documento que contenga los requisitos exigidos para tramitar un
documentos así como los link en donde puede accesar y consultar los mismos las
causales de rechazo serian reducidas en un porcentaje considerable dado que los
usuarios estarían mas informados a la hora de tramitar sus documentos.
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Recaudos para tramitar documentos ante la notaria publica sexta de valencia
Venta de vehículo
• título de propiedad del vehículo
• acta de revisión
• trimestre del año en curso
• copia de la ci del vendedor
• copia de ci del comprador
• timbres fiscales 5 u.t
Poder general
• Copia de la ci arrendador
• Copia del documento de propiedad del local
• Impuesto a la transacción inmobiliaria
• Timbres fiscales Por cada folio 0,03 u.t
Poder general
• Copia de la ci de la persona que otorga
• Copia de la ci de la persona que recibe el poder
• Persona natural timbre fiscales 0,45 u.t
• Persona jurídica 1 u.t
Para todas las firmas se requiere tener la ci vigente de las partes actoras sin
excepción previo otorgamiento se realiza la revisión por parte de los abogados
revisores que todos los documentos cumplan con los requisitos exigidos.
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CONCLUSIONES
En esta investigación se realizo un estudio de las principales causas sobre la
negativa en el otorgamiento de documentos ante la notaria pública sexta de valencia
de manera que permita facilitar al usuario la tramitación de sus documentos y evitar
el rechazo por parte de los funcionarios teniendo como resultado de este objetivo que
ciertamente los usuarios presentan quejas sobre la tramitación de documentos
teniendo como principales causas de esto : el desconocimiento tanto por los usuarios
como por los funcionarios públicos los requisitos específicos para tramitar un
documento, por otra parte no cuentan con un departamento de apoyo al usuario que
les informe los requisitos exigidos así como los pasos para realizar un trámite exitoso.
Razón por la cual con este estudio se evidencia las principales causales en la negativa
del otorgamiento de documentos.
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RECOMENDACIONES
De acuerdo con los resultados obtenidos en la investigación desarrollada, se
tienen las siguientes recomendaciones:
l.- La Notaria Pública Sexta de Valencia debe continuar rigiéndose como hasta
ahora lo ha hecho por la Ley de Registro Público y Notariado vigente para seguir los
lineamientos normativos establecidos.
2.- Se plantea con el estudio de esta investigación la posibilidad de establecer
departamento de asistencia al usuario donde estos puedan solventar las inquietudes
referentes al documento a tramitar.
3.- Se recomienda colocar una cartelera informativa donde el usuario tenga acceso
rápido y verifique sin interrumpir al funcionario.
4.- Crear un link en la página web donde se puedan observar todos los requisitos para
tramitar todo tipo de documento en la Notaria
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Arredondo, F. (2000). En notariado en el mundo y su proyección en el futuro.
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Registro Público y del Notariado. Gaceta Oficial 5.833. Bisquera AlzinaA, R. (2004). Metodología de la Investigación Educativa. Madrid:
La Muralla. Castilla, M., y equipo (2005) Informe de avance..Aprendizaje y Desarrollo de
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para la Elaboración de trabajos de grado. Vicerrectorado de extensión y Postgrado. Caracas- Venezuela.
Universidad Fermín Toro (2005). Manual de Trabajo de Maestrías en Derecho.
Barquisimeto. Lara.
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Universidad José Antonio Páez (2010). Programa de Pasantía de la Universidad José Antonio Páez. Coordinación de pasantías y clínicas Jurídicas, San Diego, Venezuela. Autor: profesor Alfredo Burgos B. 53 Págs.
