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CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES SOBRE COOPERATIVAS

AGROPECUARIAS DE LA REFORMA AGRARIA

A. CONCEPTOS.

1. REFORMA AGRARIA

“Se entiende por Reforma Agraria la transformación de la estructura agraria del país

y la incorporación rural al desarrollo económico, político y social de la nación,

mediante la sustitución del sistema latifundista por un sistema justo de

propiedad, tenencia y explotación de la tierra basada en la equitativa distribución de

la misma.〉1,

 

2. COOPERATIVA AGROPECUARIA.

“Es la empresa base del sistema asociativo”〉2 

Las Sociedades Agrícolas de Reforma Agraria (SARA). Es el nombre jurídico que

recibió el asentamiento campesino, el cual emana de una sociedad entre los

campesinos beneficiarios y el Estado, a fin de no perder la continuidad en la unidad

de producción. Esta forma de asignación es de tipo transitorio y está destinada a

constituirse, en un plazo de 3 a 5 años en una empresa asociativa en propiedad

según la formula cooperativa.

La Reforma Agraria en El Salvador se inició en 1980 con la promulgación y

ejecución de la ley No. 154, sobre afectaciones y expropiaciones; en No. 842, sobre

el destino y utilización de las propiedades del Instituto Salvadoreño de

Transformación Agraria (ISTA), que estaban en su poder antes de la promulgación

de la ley; y por último el No. 207, que elimina el trabajo precario.

〉1, Reforma Agraria y Empresas AsociativasDivisión Conjunta CEAL – FAO, Santiago de Chile, 1998

〉2, IDEM

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La cooperativa: la cooperativa agropecuaria es la empresa base del sistema

asociativo. En cuanto a su gestión, en una primera etapa se propuso la cogestión

entre los campesinos beneficiarios y el ISTA, a fin de mantener la continuidad

productiva y permitir un período de entrenamiento y adecuación de la organización

campesina en la conducción de estas empresas, para que en una segunda etapa

se pudiera pasar a la autogestión propiamente tal.

Los asentamiento: el asentamiento campesino se creó jurídicamente por Decreto

Ley No.8, de 1972, como una empresa comunitaria transitoria, la que luego de un

período debería convertirse en cooperativa o bien en empresa asociativa

campesina.

Las cooperativas: la cooperativa de producción se creó en 1967 como forma

definitiva de asignación de la tierra a un grupo de campesinos. La propiedad radica

en los campesinos, quienes son dueños en común de la tierra y de los principales

medios de producción. Los socios trabajan principalmente en forma colectiva y se

distribuyen los frutos de la producción según el trabajo aportado por cada uno de

ellos; sin embargo, no excluye la contratación de trabajadores asalariados.

Las empresas asociativas: la empresa asociativa campesina se creó en 1975. sepresentaba como alternativa a la cooperativa para superar los vicios y

contradicciones que se fueron desarrollando internamente en ella, y en la que uno

de los puntos más controvertidos era la utilización de fuerza de trabajo asalariada

permanente. Por lo tanto, en lo relativo a propiedad, gestión y distribución del

excedente es similar a la cooperativa.〉3 

B. BASE LEGAL

1. ASPECTOS POLITICOS Y JURIDICOS DE LA REFORMA AGRARIA.

1.1 Empresa Agraria

La importancia que este concepto tiene en el derecho agrario resulta de considerar

〉3 Reforma Agraria y Empresas AsociativasDivisión Conjunta CEAL – FAO, Santiago de Chile, 1998

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que como hemos visto anteriormente gran parte de la doctrina ha asimilado el

derecho agrario a la empresa agraria, si bien esta afirmación ha sido refutada por

otra parte o menos importante. Dejamos visto que Galloni ha expresado que a

quién se pregunta porqué el problema de la autonomía del derecho agrario se ha

planteado sólo recientemente, mientras el ejercicio de la agricultura representa una

de las actividades productivas más antiguas del hombre, es posible responderles

que el derecho agrario ha nacido en el momento mismo en que comenzó a adquirir

relevancia autónoma sobre el terreno jurídico la empresa agraria. El concepto de

empresa agraria ha nacido para el derecho cuando comenzó a asumir relieve como

un instituto separado y distinto de la propiedad del fundo rústico. Antes la

agricultura interesaba al derecho únicamente como disciplina de un particular tipo

de propiedad, la propiedad fundiaria y, en consecuencia, el proceso productivo

quedaba fuera de la disciplina jurídica. Debe de admitirse que la importancia de la

noción en análisis ha sido destacada inicialmente por la doctrina comercialista por

ser la rama del derecho que tenía en consideración la actividad económica, y sólo

más tarde este problema ha ocupado el centro del derecho agrario. En

consecuencia debemos partir de un concepto unitario de empresa, que como se ha

señalado, tiene el valor de una categoría general, en principio aplicable a la

empresa agraria y también a las demás partes del derecho económico. Podemosdecir que en principio se ha señalado que existe un concepto económico y otro de

la empresa; sin embargo, esto último ha sido rechazado por parte de la doctrina que

ha negado la posibilidad de dar una noción jurídica. Otra posición sostiene la

coincidencia sustancial entre el concepto económico y el jurídico de la empresa.

El problema más grave es la determinación de su naturaleza jurídica, que ha dado

lugar a distintas opiniones que podemos resumir de este modo: Algunas teorías

consideran a la empresa como un Sujeto de Derecho y estiman que la entidad que

forman los diversos bienes integrados en ésta no es la suma de ellos, sino por el

contrario una realidad totalmente nueva y distinta, y de este modo la empresa en

sentido técnico es sujeto de derecho. Esta teoría tiene su asiento en los Arts. 2082,

2135 y 2555 del Código italiano y distintos autores han dado sus bases, aunque

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desde ángulos distintos, puesto que se confunde a veces actividad del empresario

con la actividad de la empresa, y otras veces actividad con organización.

Debe tenerse en cuenta que la actividad no es el acto individualizado, sino la serie

de actos coordinados y tendientes a una finalidad común; por otra parte la actividad

ha de ser económica, es decir dirigida a la producción de bienes y servicios

desarrollada profesionalmente.〉4 

1.2 Requisitos de la Empresa agraria.

Cualquiera que sea la actividad o el sector económico en que el empresario la

desarrolle, la empresa ha de reunir los requisitos necesarios para calificarla como

tal y distinguirla de otras posibles situaciones jurídicas. En este sentido la doctrina,

con base en la legislación italiana, ha enumerado los siguientes: 

a) Economicidad: Ello significa que la actividad del empresario ha de ser

económica, es decir que debe desarrollarse en un proceso económico

que consiste en la producción o en el intercambio de bienes o de

servicios. Cabe destacar la diferencia conceptual que resulta de la

caracterización tradicional del comerciante y del empresario, ya que éste,

más que un sujeto que actúa en la circulación de los bienes, es aquel querealiza una actividad productiva.

b) Organicidad:  La noción de empresa requiere organización de elementos

materiales e inmateriales, objetivos y subjetivos que componen la

hacienda (o explotación). Esta organización es de cosas o personas, es

decir una organización heterogénea de elementos.

c) Profesionalidad:  Se vincula con la habitualidad en el ejercicio de la

actividad económica por parte del empresario e implica una forma

habitual, estable y duradera, lo que significa que ella no es ocasional, y no

impide la existencia de empresas de tipo estacional ni la falta de

exclusividad. Para algunos la profesionalidad se encuentra implícita en la

〉4 Manuel de Derecho Agrario Capitulo II La Empresa AgrariaEl Salvador, Centroamérica.

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economicidad. La discusión versa acerca de si la profesionalidad importa

una finalidad de lucro, y si ella no existe en el supuesto de autoconsumo.

d) Imputabilidad:  Alguna doctrina, fundamentalmente española, agrega a

los requisitos antes mencionados, entre los que asume un papel

preponderante el de la economicidad, la imputabilidad (Ballarín Marcial,

Vattier Fuenzalida, Soldevilla), ya que para que una actividad sea

económica el titular de la empresa debe ser responsable de su actuación;

ella implica la existencia de un sujeto al que se le puedan imputar los

resultados, y éste no puede ser otro que el empresario. La imputabilidad

significa que la actividad se realice en nombre propio del empresario.

En consecuencia, y a modo de síntesis, podría decirse que la empresa en general

es un concepto unitario que no importa que sea un sujeto de derecho (el sujeto es

el empresario) ni un simple objeto (el objeto es la hacienda), es en consecuencia la

actividad que realiza el empresario mediante una organización instrumental en

orden a la producción o al intercambio de bienes o de servicios.

1.3 Características de la empresa agraria

El primer criterio que aparece para determinar la particularidad de la empresaagraria es el de su vinculación con la tierra que indefectiblemente requiere criterio

tradicional, según el cual en la empresa agraria la producción debe apoyarse

necesariamente en una finca rústica, en el “fundo”.

Debe tenerse presente que el fenómeno de la producción en la agricultura no se

presenta en forma distinta de lo que ocurre en las empresas industriales, sujetas al

derecho mercantil. La actividad productiva agrícola se diferencia de la industrial,

regulada por el derecho de la empresa mercantil, en cuanto utiliza un específico

medio de producción, la tierra, falta también el presupuesto de aplicación de aquel

especial trato jurídico que se reserva al empresario agrícola, esta respuesta está

anclada en una concepción antigua de la agricultura, hecha sobre la tierra y por

medio de la tierra, no se presta a proporcionar un concepto de lo agrario en

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presencia de empresas que operan con modernos procedimiento productivos y

tecnología avanzada, y en tal caso, estas nuevas expresiones no encontrarían el

marco de las actividades agrícolas y concluirían inevitablemente entre las

mercantiles. La actividad agrícola productiva consiste en el desarrollo de un ciclo

biológico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente a la explotación de la

fuerzas y de los recursos naturales, y que resulta económicamente en la obtención

de frutos, vegetales o animales destinados al consumo. Mencionando las siguientes

características:

a) La actividad agraria.  La empresa agraria debe reunir los requisitos que

componen la noción genérica de empresa por una parte, y la noción de lo que en

determinado ordenamiento se entiende por agricultura, de lo que resulta que ofrece

una problemática dual; de lo específico de la actividad agraria típica que se

distingue de las demás actividades económicas, cuestión que se sitúa en el límite

entre el derecho agrario y el derecho mercantil, la concurrencia necesaria de las

condiciones generales de la empresa que está en la línea entre el derecho agrario

y el derecho civil.

La calificación de la empresa está fundada en la diversidad de su objeto, de lo queresulta que debe determinarse cuál es ese objeto, cuestión que resuelve el art.

2135 del mismo Código al definir al empresario agrícola como aquel que “ejercita

una actividad dirigida al cultivo del fundo, a la silvicultura, a la crianza del ganado y

a las actividades conexas”, agregando, que se consideran conexas “las actividades

dirigidas a la transformación de productos agrícolas, cuando estén comprendidas en

el ejercicio normal de la agricultura. La definición legal resultarían dos tipos o

clases de actividad agraria: una llamada actividad típica, directa o esencialmente

agraria y que comprende aquella específicamente considerada en la ley, es decir

taxativamente enumerada en ella en esta categoría, y a tenor de la norma en

análisis se consideran esencialmente agrarias las actividades relativas al cultivo del

fundo, la silvicultura y la crianza del ganado. Corresponde agregar que no toda

industria primaria entra dentro de la regulación de la empresa agraria, pues no se

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comprende en ella la actividad minera ni a toda otra actividad económica extractiva,

ya de superficie, ya de profundidad, por cuanto no hay una actividad de cultivo, y

porque existe un simple disfrute pasivo de los recursos, y sobre todo porque en

ellas no existe un ciclo biológico.

Por el contrario se considera agrícola la actividad mejorada dirigida a la introducción

de mejoras en el proceso de cultivo, así como las mejoras de tipo fundiario, siempre

que se realicen como labores de preparación inherentes a la organización y

funcionamiento de una explotación ya constituida.

Es frecuente que el agricultor no se limite a la simple obtención de frutos y es

tradicional que transforme la aceituna en aceite, la uva en vino, la madera en

carbón, la leche en manteca o en queso, y que ponga luego en circulación estos

productos mediante una actividad de enajenación pudiendo, incluso, utilizar en ello

técnicas más o menos complicadas.

b) El empresario agrícola.  De esta normas resultan tres elementos que

constituyen el núcleo del derecho agrario moderno, a saber: la actividad (empresa),

el sujeto (empresario) y el objeto (hacienda).

El empresario agrario que organiza los elementos que se combinan en la empresa

agraria, puede ser una persona física o jurídica. Entre los empresarios agrarios

colectivos se pueden mencionar a las sociedades (civiles o mercantiles) cuyo objeto

social es la explotación agraria, las cooperativas de producción, o explotación de la

tierra común.

c) La hacienda agraria.  Correspondería previamente aclarar algunos conceptos

pues acabamos de decir hacienda o explotación cuando en realidad son términos

sinónimos, si bien”hacienda” se emplea preferentemente en Italia, y “explotación”

unidad orgánica formada por un derecho de disfrute de un bien productivo de

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carácter agrario-fundo o ganado- y de todos los derechos que se pongan en

relación con el mismo y sean necesarios para su aprovechamiento o explotación

económica.

El Problema sin duda más trascendente que plantea la hacienda bajo el punto de

vista jurídico consiste en el alcance de la conexión entre las distintas cosas que la

integran, para lo cual corresponde examinar cómo el derecho ha pretendido

resolverlo a través del tiempo.〉5 

2. EL ESTADO Y LA REFORMA AGRARIA EN SU DIMENSION JURIDICA.

La Reforma Agraria formaba parte de una propuesta de desarrollo con cambio

estructural y en esa posición, era parte integral de la estrategia de desarrollo que

tenía el propósito de modificar los elementos básicos de la convivencia del

campesinado con los demás sectores de la sociedad, y de la agricultura con la

industria. La industrialización se veía obstaculizada por las estructuras agrarias

cerradas.

La ideología reformadora criticaba esta opción, por considerar que si la

modernización tecnológica no iba acompañada o precedida de una transformación

social, podía convertirse en un factor negativo para el desarrollo, considerado comoun proceso de promoción humana de toda la población. “El progreso técnico sin

reforma estructural conduce a un tipo de crecimiento sin justicia social, lo que

implica la represión de los grupos no privilegiados cuando estos pretenden ejercer

un poder social”.

La Reforma Agraria fue ejecutada desde el gobierno, con la dictación de

instrumentos jurídicos y en respuesta a proyectos de desarrollo económico y social

y a convenios internacionales suscritos por los Estados nacionales. La presión

campesina y de otros grupos sociales fue importante en grado variable. La

Reforma Agraria en México, Guatemala y Bolivia se inició por la acción directa de

〉5 Manuel de Derecho Agrario Capitulo II La Empresa AgrariaEl Salvador, Centroamérica.

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movimientos campesinos de tipo revolucionario o como respuesta a ellos. Sin

embargo, posteriormente la Reforma ha sido, en lo esencial, principalmente

iniciativa, decisión y acción emprendidas por los poderes públicos. La presión

campesina, si bien ha estado presente, no ha sido un factor esencial. La Reforma

 Agraria en los años sesenta y setenta fue precedida de cambios políticos que

contribuyeron a su viabilidad. La Reforma constituyó una intervención pública

tendiente a modificar las estructuras agrarias, por lo cual la característica de esa

intervención, su duración, contenido y alcance condicionaron decisivamente el

proceso de cambios en el agro.

3. LOS CAMBIOS POLÍTICOS Y LA REFORMA AGRARIA

Los procesos de Reforma Agraria se dieron por iniciativa del aparato del Estado.

Sabido es que la representación campesina en el contexto político de América

Latina, ha sido débil en términos relativos, salvo excepciones. De aquí que sea

necesario examinar los cambios políticos que posibilitaron la promulgación de leyes

y su aplicación.

En El Salvador las Fuerzas Armadas asumen el gobierno el 15 de Octubre de 1979,

instaurando la Junta Revolucionaria de Gobierno, la cual “se compromete con elpaís a adoptar medidas que conduzcan a una distribución más equitativa de la

riqueza nacional”. En términos oficiales una de esas grandes tareas es la Reforma

 Agraria, que constituye la determinación política para traspasar la tierra, de las

pocas manos en que se encuentra ahora a las de los campesinos que forman la

mayoría.

La proposición del nuevo gobierno se materializó legalmente en la dictación de los

siguientes decretos:

- Decreto 153 Ley básica de la Reforma Agraria, del 5 de marzo de 1980.

- Decreto 222 Reformas adicionales a la Ley Básica de la Reforma Agraria, del

12 de mayo de 1980.

- Decreto 154 Toma de Posesión e Intervención de Tierras Previas a la

Vigencia de la Ley Básica de Reforma Agraria, del 5 de marzo de 1980.

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- Decreto 207 Ley para la Afectación y Traspasos de Tierras a Favor de sus

Cultivadores Directos, del 5 de mayo de 1980; y Decreto 221 Ley Especial de

 Asociaciones Agropecuarias, del 5 de mayo de 1980.

El marco interno de esta reforma fueron las insurrecciones de los campesinos, que

reclamaban tierra e integración al desarrollo del país; y, por otro lado, la convicción

de los grupos de poder urbanos que sólo transformando la estructura de tenencia

de la tierra se podría acceder a la industrialización y modernización del aparato

productivo.

Del examen histórico-político de los procesos de Reforma Agraria que han operado

en la región, se desprenden dos elementos centrales comunes a todos los países.

Primero, un marco externo y una coyuntura interna proclives a la modificación de

las estructuras agrarias, que se consideraban económicamente ineficientes y

socialmente injustas. En segundo lugar, en la casi totalidad de los países se

produjo un cambio político que posibilitó la promulgación de leyes que contenían el

instrumental necesario para provocar el cambio estructural.

Los cambios políticos que condujeron a la promulgación de las leyes de reformaagraria fueron bastante heterogéneos en cuanto a su orientación ideológica. En

algunos países, estos procesos se iniciaron con gobiernos de facto, conducidos por

militares, en tanto que en otros fueron las reformas iniciadas por gobiernos

democráticos, como ocurrió, por ejemplo, en Colombia y Chile.

El campesino y los partidos políticos progresistas abonaron la tesis del cambio

estructural, como asimismo es evidente que los partidos conservadores y los grupos

terratenientes se opusieron a la promulgación de la ley, o bien a su aplicación,

como de hecho sucedió en varios casos o en algunos períodos. La posición

sustentada por la burguesía urbana (industrial, comercial y financiera) fue, en

general más ambigua. Los grupos militares, en general, “en aras del nacionalismo”,

percibieron la necesidad de cambios. El hecho que la burguesía urbana y los

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militares, más bien coincidiera en la apreciación de los hechos y no siempre

verificaran concertaciones explícitas, confirió a estos períodos un alto grado de

inestabilidad, lo que se constató en el fracaso prematuro de muchos proyectos.

4. LA REFORMA AGRARIA EN SU DIMENSION JURIDICA 

Por haber sido la Reforma Agraria un mecanismo jurídico de cambio social que se

institucionalizó desde el Estado, su orientación en cuanto a qué se reformaba,

dependió, en cada caso, principalmente del proyecto político del gobierno de que se

tratara, de las negociaciones o concertaciones entre los diversos grupos de interés

y de la sucesión de éstos en el aparato público a través del tiempo.

La presencia e intervención del Estado en el ordenamiento socioeconómico ha sido

históricamente relevante. En cada país la sociedad, las clases sociales y, en

particular, la oligarquía y la burguesía, han confiado al Estado el alivio de sus

restricciones económicas. Al surgir la ideología del desarrollo y los propósitos de

industrialización y tecnificación de la economía, el Estado ha asumido un papel

cada vez más activo como agente económico.

La crónica inestabilidad política ha redundado en cambios frecuentes de los

proyectos políticos y en discontinuidad frecuente de los proyectos políticos y en

discontinuidad de las políticas públicas. Según la historia de cada país ha sidofrecuente también la interrupción y cambio de gobierno por vías no democráticas.

Debido a esta característica, las estrategias, programas o políticas y los procesos

socioeconómicos que dependen de los poderes públicos para su aplicación, han

sido muy inestables y han estado sujetos a interrupción o cambio de sus

orientaciones.

Los regímenes democráticos, además de ser discontinuos en el tiempo, no han

alcanzado a crear la institucionalidad adecuada a la participación real de los

pobladores, trabajadores y campesinos. A su vez, en el conjunto social, los grupos

organizados, con alguna capacidad de presión y negociación, se encuentran en

situación ventajosa respecto a los sectores marginados de estas posibilidades.

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El contenido y alcance de los propósitos reformadores se concretaron, en una

primera etapa, en la discusión, aprobación y promulgación de leyes de reforma

agraria. Mediante el análisis de las disposiciones legales, leyes, estatutos o

decretos de reforma agraria se pueden identificar los criterios y normas relativas a

los aspectos más decisivos de ese proceso, entendido como la intervención

regulada y ejecutada por instituciones del Estado. Dichos aspectos son la

afectación de tierras; la compensación por las tierras expropiadas; los beneficiarios

de la Reforma o los asignatarios de las tierras; el sistema de pago de las tierras

otorgadas en propiedad; las formas de asignación de la tierra y el papel del Estado

en la gestión de las formas asociativas.〉6 

4.1 LA AFECTACION DE TIERRA

Las tierras potencialmente disponibles para la Reforma Agraria (es decir, que se

puede reformar y cuanto), se encuentran expresamente establecidas en las leyes y

decretos correspondientes. Este es uno de los puntos neurálgicos y, por lo mismo,

más controvertidos políticamente entre los sectores involucrados. En definitiva, han

sido los Poderes del Estado con la participación de diferentes partidos políticos y

organizaciones sociales los que han definido este tema en las normas jurídicas

respectivas.

Las leyes de Reforma Agraria han coincidido en afectar y destinar para este

propósito las tierras de propiedad pública. Las demás tierras sujetas a expropiación

fueron las tierras abandonadas, las tierras mal explotadas, las tierras de extensión

excesiva (la ley dispuso también la prohibición de enajenar los predios inferiores a

cierto tamaño), las tierras pertenecientes a personas jurídicas o aquellas que fueran

explotadas indirectamente y, por último, las áreas sujetas a situaciones especiales.

Finalmente, la ley de Reforma Agraria (Estatuto a Tierra, artículo 150), estipula que

“la implantación de la Reforma Agraria en tierras particulares será hecha con

carácter prioritario cuando se trata de zonas críticas o de tensión social”. La ley

〉6 Reforma Agraria y Empresas AsociativasDivisión Conjunta CEAL – FAO, Santiago de Chile, 1998

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define además otras áreas prioritarias para la expropiación (artículo 20): áreas de

minifundio y latifundio; áreas ya beneficiadas pro obras públicas o que lo serán en el

futuro; áreas en que los propietarios realizasen actividades depredadoras y

rechazasen poner en práctica normas de conservación de los recursos; áreas

destinadas a programas de colonización cuando estos no hubieran logrado alcanzar

sus objetivos; áreas de elevada incidencia de arrendamiento, aparcería, y

posseiros, es decir, explotación indirecta; y tierras cuyo uso en el momento de la

Reforma no fuese adecuado a su índole económica.

En El Salvador, en lo referente al tamaño excesivo, la Reforma Agraria en su

primera fase expropió las explotaciones de más de 500 hectáreas afectando el 15%

del suelo más productivo del país. Los propietarios podían conservar entre 100 y

150 hectáreas, según la calidad del suelo. En la segunda fase, la Reforma

afectaría las explotaciones de 150 a 500 hectáreas, pero esa etapa no se ha

ejecutado (Ley Básica de Reforma Agraria, Decreto 153 del 6 de marzo de 1980).

Mediante el Decreto 207 del 28 de abril de 1980 (Ley para la Afectación y Traspaso

de Tierras Agrícolas a Favor de sus Cultivadores Directos), quedaron sujetas a

expropiación las tierras que no estuviesen directamente cultivadas por sus dueños,

beneficiando a todos los que en ese momento se encontraban cultivándolas.

4.2 INDEMNIZACION POR TIERRAS EXPROPIADAS

En relación con la compensación o forma de pago por las tierras expropiadas, es

frecuente que se adopte como valor de referencia el vigente para los afectados del

impuesto territorial. Con respecto al pago por las mejoras se establecen diversos

criterios en los distintos países y en general se tiende a cancelarlas al contado o a

mediano plazo y teniendo en cuenta su valor comercial.

En El Salvador, de conformidad con la Ley Básica de Reforma Agraria (Decreto 153

del 6 de marzo de 1980), a los propietarios expropiados se les compensa de

acuerdo con el valor medio declarado para fines de impuesto a la propiedad en los

años 1976 y 1977. el pago se hace en bonos de la Reforma Agraria a 20, 25 y 30

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años de vencimiento. El valor calculado se pagará en títulos de deuda pública,

incluida la corrección monetaria según índices fijados por el Consejo Nacional de

Economía, rescatables en el plazo máximo de 20 años, en parcialidades anuales

sucesivas, asegurada su aceptación, en cualquier tiempo, como medio de pago de

hasta 50% del Impuesto Territorial Rural y como pago del precio de tierras públicas.

En el artículo 4º de la Constitución Federal se establece que “la indemnización de

latifundios, de acuerdo al concepto de la ley, exceptuándose las mejoras necesarias

y útiles que serán siempre pagadas en dinero”.

4.3 FORMAS DE ASIGNACION DE LA TIERRA

En los procesos de reforma agraria, el diseño de los modelos de asignación de

tierras, por la naturaleza institucional y legal de la intervención pública destinada a

transformar el polo latifundiario, correspondió a las esferas técnico-administrativas y

políticas. Los tecnológicos diseñaron y propusieron las nuevas formas de

organización agraria, es decir, las nuevas estructuras sociales agrarias, que fueron

sometidas al poder político correspondiente para su aprobación. Antes de iniciar el

proceso de reforma, durante la preparación y creación de los instrumentos jurídicos

se procedió a definir las nuevas formas optativas de organizar la agricultura

reformada. Estas eran de tres tipos:* Unidades agrícolas de tipo familiar para ser asignadas a jefes de hogares y

que permitieran el trabajo y progreso familiar.

* Unidades comunitarias, cooperativas o colectivas para ser asignadas en

propiedad o usufructo a asociaciones de campesinos.

* Unidades mixtas con asignación a cada jefe de hogar de una superficie más

o menos reducida que permitiera el trabajo familiar; la obtención del sustento

y / o producción para el mercado a base de la superficie de tierra de mayores

dimensiones asignada a la asociación de campesinos para el trabajo y

producción comunitaria o cooperativa.

En El Salvador la tierra expropiada en virtud del Decreto 153 del 5 de marzo de

1980, se asignó a las asociaciones cooperativas agropecuarias, asociaciones

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comunitarias campesinas u otras organizaciones de trabajadores agropecuarios.

En casos especiales, la tierra podrá ser asignada a grupos familiares o solidarios de

campesinos. En cuanto a la administración de la tierra y los bienes, ésta se

efectuará según el principio de congestión entre el Estado y dichas organizaciones

por el plazo que demande la capacitación de los nuevos asignatarios (artículo 18).

C. CLASIFICACIÓN DE LAS COOPERATIVAS AGROPECUARIAS DE LA

REFORMA AGRARIA DE EL SALVADOR.

La Reforma Agraria en El Salvador se inició en 1980, con la promulgación y

ejecución de la Ley Nº 153 ( Ley Básica de la Reforma Agraria). La cual

contemplaba al sistema asociativo del Agro para la transformación hacia empresas

cooperativas en virtud de unidades familiares.

De las Diferentes clases de Asociaciones Cooperativas.

 Art. 7.- Podrán constituirse cooperativas de diferentes clases, tales como:

a) Cooperativas de Producción.

b) Cooperativas de servicios. 〉7 

 Art. 75.- Son Cooperativas de Producción, las integradas con productores que seasocian para producir, transformar o vender en común sus productos.

Las Cooperativas de Producción podrán ser entre otras de los siguientes tipos:

a) Producción Agrícola;

b) Producción Pecuaria;

c) Producción Pesquera;

d) Producción Agropecuaria;

e) Producción Artesanal;

f) Producción Industrial o Agro-Industrial.〉8 

〉7 Asamblea legislativa de la República de El SalvadorLey General de Asociaciones Cooperativas, Decreto 339, capitulo II

〉8 República de El Salvador, PresidenciaReglamento de la Ley General de Asociaciones Cooperativas, Decreto 62, Titulo IV, Capitulo I

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AGRÍCOLA

 Art. 76.- Son Cooperativas de Producción Agrícola, aquellas cuya actividad principal

es lograr la producción de la tierra por medio de la siembra y cultivos permanentes

o estacionarios.

PECUARIA

 Art. 77.- Son Cooperativas de Producción Pecuaria, aquellas cuyas actividades

principales son la crianza, conservación y desarrollo pecuario, pudiendo ser éstas

de ganado mayor y de ganado menor.

Son actividades de ganado mayor, las de carne y lecheras; y de ganado menor, las

de avicultura, apicultura, cañicultura y otras similares.

PESQUERA.

 Art. 78.- Son Cooperativas de Producción Pesquera, aquellas que para la

realización de sus objetivos y fines principales, sus actividades se encuentran

dedicadas a la captura, procesamiento y comercialización relativas a la pesca y a la

acuicultura.

 Art. 79.- Cuando la Cooperativa realice la comercialización de los productos

capturados, la liquidación se hará inmediatamente después de la venta del productoo cuando se haga la liquidación del ejercicio económico. Las cooperativas cuya

actividad principal son de acuicultura, podrán acogerse a las normas establecidas

anteriormente.

AGROPECUARIAS

 Art. 80.- Son Cooperativas de Producción Agropecuaria, aquellas cuyas actividades

principales son la agrícola y la pecuaria, entendiéndose por estas las indicadas en

los artículos 76 y 77 de este reglamento.

ARTESANAL

 Art. 81.- Son Cooperativas de Producción Artesanal, aquellas cuyas

actividades

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principales son la producción, reparación, y transformación de bienes; realizadas

mediante un proceso en que la intervención manual constituye el factor

predominante, obteniéndose un resultado final individualizado.

INDUSTRIAL

 Art. 82.- Son cooperativas de Producción Industrial, aquellas que tienen por

finalidad la transformación de materias primas, fundamentalmente mediante

procesos mecanizados.

AGRO- INDUSTRIAL

 Art. 83.- Son Cooperativas Agro- industriales, aquellas cuya actividad agraria es la

de producir materias primas y procesarlas.

La producción de las Cooperativas Agro-Industriales podrá ser:

a) Agro-Industrial de primera Categoría o integrada, es aquella que produce

materia prima de origen agropecuario, forestal, pesquero o proveniente de la

explotación de cualquier recurso natural renovable, de modo que el proceso de

producción hasta la elaboración de productos agroindustriales finales, forman

una cadena de métodos y sistemas destinados a tales fines.

 Agro- industria de segunda categoría o no integrada, es aquella en dónde las

actividades de fomento, financiación, procesamiento y comercialización los realizan

diferentes personas, por lo cual no existe un proceso en cadena, efectuado por la

misma cooperativa.〉9 

D. ANTECEDENTES DEL SECTOR AGROPECUARIO

El Salvador es un país reconocido como un pueblo dedicado a la explotación de la

tierra, actividad que ha desarrollado desde la conquista Española, situación que ha

generado un sentimiento de propiedad sobre la actividad, provocando un ambiente

〉9 República de El Salvador, PresidenciaReglamento de la Ley General de Asociaciones Cooperativas, Decreto 62, Titulo IV, Capitulo I

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de tranquilidad por los conocimientos transmitidos generación por generación del

individuo salvadoreño, ubicándolos actualmente en una sociedad agrícola de tipo

artesanal debido al desinterés de conocer nuevos métodos, mecanismos que

ofrece la tecnología. En síntesis se puede decir que el agricultor Salvadoreño

ejecuta su producción a través de los conocimientos trasladados de padres e hijos,

es decir una producción agrícola de tipo artesanal.〉10 

1 LAS FORMAS ASOCIATIVAS AGRICOLAS ESTABLECIDAS EN LA

REFORMA AGRARIA.

Las Cooperativas Agropecuarias son la base del Sistema Asociativo en El Salvador.

Durante su creación hubieron dos etapas: En la primera se definió al ISTA como

ente Estatal encargada de mantener la continuidad productiva, brindando un

período de entrenamiento y de ambientación de la organización campesina en la

conducción de sus empresas. La segunda etapa, los campesinos fueron los únicos

responsables de la gestión de su empresa cooperativa.

Hasta 1977, año en que aproximadamente se cerró el proceso expropiador, se

habían constituido 1,088 unidades asociativas, en una superficie total de 174, 689

hectáreas, con la que se benefició a 31,168 familias a nivel mundial (FAO, 1978).

Para detectar y establecer similitudes o comportamientos comunes entre las formas

asociativas descritas, se seleccionaron tres parámetros que representan, entre

otros, las características más importantes de una concepción asociativa de

producción de las empresas son:

a) La propiedad legal de la tierra. Pueden presentarse tres casos. Uno, el Estado

es el propietario y entrega derechos de usufructo sobre el bien a terceros, que

es el caso típico de las formas transitorias; segundo, la propiedad es privada y

radica en la entidad asociativa, representada por la empresa, cooperativa, grupo

u otra persona jurídica, etc., o por el colectivo de socios; en este caso, la

〉10 Ministerio de Agricultura y GanaderíaInforme Coyuntural Junio 2000, Oficina de Dirección Estratégica (ODE), El Salvador, Centroamérica

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cambios. Aunque se acepta, en general, que existe un “problema agrario”, más o

menos grave, no siempre se piensa en él como un problema de tenencia de la

tierra, lo que explica que las medidas propuestas para resolverlo hayan sido

múltiples.

En esta primera fase frecuentemente se promulgaron leyes y políticas de loteo o

parcelación de algunos latifundios y de colonización de tierras públicas.

La segunda fase se inicia con un cambio político que permite impulsar reformas

estructurales en el agro. Estas se caracterizan por la dictación de leyes de reforma

agraria, que permiten la explotación de tierras privadas y la utilización de tierras

públicas, con el propósito de dotar de recursos a los campesinos.

Existe la convicción de que la promoción del campesinado y su integración al

desarrollo nacional, permitirán modernizar la agricultura, requisito indispensable

para sentar las bases de un desarrollo sostenido fundado en la industrialización.

En La tercera fase, queda delimitada un área reformada en la agricultura que puede

experimentar diversas tensiones que influirán en su trayectoria. Las tensiones másdecisivas se relacionan con el poder público y sus instituciones y con la inserción

del área reformada en el mercado.

Políticas de parcelación y colonización. Ya se señaló que en la primera fase, de

crítica progresiva al orden agrario latifundio, se ejecutaron algunas políticas agrarias

de alcance muy limitado: se dividieron algunas explotaciones de gran tamaño

adquiridas a terratenientes o se aplicaron políticas de colonización de tierras

públicas. En respuesta a situaciones conflictivas, varios gobiernos dictaron

legislaciones especiales para reducir la presión campesina. Estas leyes no estaban

destinadas fundamentalmente a enfrentar el problema de fondo, sino a crear

instrumentos legales para detener las acciones antes que se convirtieran en un

proceso peligroso para el ordenamiento agrario existente.

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Políticas para la constitución de reformas asociativas. Las formas asociativas

surgieron como una fórmula estratégica para alcanzar el doble objetivo de superar

las dificultades que planteaba la unidad productiva familiar, y a la vez, aprovechar

los recursos e infraestructura de las unidades expropiadas. Esta fórmula adquirió

real importancia en los casos de unidades de explotación de gran tamaño, que por

motivos de escala de producción y de costos se estimaba inconveniente proceder a

la división territorial tendiente a la asignación individual de la tierra.

En la aplicación de la Reforma mediante la expropiación de latifundios, a los

conflictos que suscitaron los grupos de terratenientes afectados, acompañaron

duras críticas a las organizaciones campesinas que se hicieron cargo del manejo y

explotación de las tierras expropiadas. Estas críticas apuntaban a la relación

campesino-estado, en el sentido de que consideraban a este último como un nuevo

patrón y a los campesinos como sus dependientes. Otra crítica frecuente era

acusar a los organismos públicos y a los institutos de reforma agraria, de

paternalismo estatal y de intervención desmedida en la gestión de las empresas en

formación.

En términos generales, tanto el proceso de reforma agraria como las nuevasestructuras sustitutivas de los sistemas tradicionales han sido objeto en la totalidad

de los casos estudiados, de fuerte oposición y crítica por parte de los sectores

conservadores de la sociedad, lo que ha limitado el alcance de la Reforma y

condicionado la dinámica de dichas estructuras. Resulta indispensable tener

presente este hecho para comprender la evolución de las formas asociativas de

producción en la agricultura.

La organización de las empresas asociativas tuvo dos momentos claramente

definidos. Primero, una etapa transitoria, orientada a no perder la continuidad de la

producción en la unidad expropiada y a permitir a los campesinos beneficiarios un

período de adaptación, entre la expropiación y la adjudicación definitiva en

propiedad. Esta forma empresarial, en la casi totalidad de los países, recibió el

nombre de “asentamiento campesino”, siendo éste una figura jurídica que emana de

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un convenio entre el instituto encargado de aplicar el proceso y los campesinos

beneficiarios.

La segunda etapa se refiere a la forma definitiva de propiedad, es decir, a la

adjudicación real de la unidad productiva. En los casos en que los campesinos eran

los únicos dueños, normalmente se tendía a organizar formas cooperativas, en

tanto que cuando el Estado seguía teniendo injerencia directa en la gestión.

La comprensión de las formas asociativas en el marco de la Reforma Agraria es

relativamente compleja debido a la falta de normalización de los términos

empleados. Algunas veces, el término “colectivo” se utiliza para señalar el trabajo

en común de los campesinos dentro de la empresa; otras veces, marca el nivel de

estatización de la producción y uso de la tierra, lo que puede convertir al campesino

en simple jornalero estatal.

Para establecer este punto es necesario tener presente que las empresas

asociativas se definen y difieren entre sí básicamente por las siguientes variables:

propiedad de la tierra y de los medios de producción

Existen distintas alternativas a esta variable que no rebasan el marco conceptual de

la empresa asociativa. En primer lugar, la propiedad puede ser mixta, es

decir, parte individual y parte comunitaria.

En el trabajo se presentan tres aspectos. Primero, en la forma como se realiza el

trabajo en la unidad de producción. Este puede ser totalmente comunitario, es

decir, la tierra se explota en común; o parcialmente comunitario, esto es, se

combina la explotación en común con la explotación individual. Segundo, en la

forma como se remunera el trabajo. Esta puede ser igualitaria o a base de un

sistema que discrimina según aporte productivo, participación, calificación, etc. Por

último, en la contratación o no de trabajo asalariado en forma esporádica.

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La distribución del excedente. El excedente (o las pérdidas) pueden distribuirse

exclusivamente entre los asociados o bien entre éstos y el Estado, el cual

canaliza parte del excedente hacia otros sectores sociales.

La gestión. El modelo de empresa asociativa presupone la participación de los

socios en la toma de decisiones, en la cual puede o no participar el Estado.

El capital. Si bien desde un punto de vista teórico la empresa asociativa,

en su concepción, supera el conflicto entre capital y trabajo al no contemplar una

redistribución al capital, en la práctica le asigna un pago limitado cuando éste es

aportado por los socios. Por lo tanto, éste es un elemento diferenciados. Otro

aspecto relacionado es la definición del tamaño de las empresas, según el monto

del capital involucrado en cada una de ellas.

De esta manera, el término “asociativo” es considerado como el más general para

referirse a toda empresa en la cual la posesión, uso, gestión y apropiación de los

beneficios son de carácter social, en oposición a la empresa en que desde la

propiedad hasta la apropiación de las utilidades es individual, y a la colectivista o

estatal, en que la nota distintiva es el papel protagónico del Estado.

Ciertamente, dentro de cada término pueden hacerse varias distinciones, como

las que reconocen el carácter comunitario de una forma específica de empresa

asociativa, o los diferentes niveles en que puede manifestarse el carácter asociativo

de la empresa: Otro tanto puede decirse de la participación estatal, de los niveles

de propiedad, del uso individual de la tierra, de los servicios y beneficios

empresariales.

E. REFORMA AGRARIA PROCESO DE DETERIORO DEL SECTOR

AGROPECUARIO EN EL SALVADOR

En las décadas de los años sesenta y setenta, El Salvador se convirtió en un

verdadero modelo agropecuario para la región. En su reducido territorio se

contaban las fincas más productivas de Centro América, donde se ponía de

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pendiente crítica que nunca se ha podido revertir.

El agro necesita de una entidad financiera propia, pues sus actividades están

sujetas a factores imponderables, por la tanto, no pueden ser atendidas por la

banca comercial, que opera –o debiera operar- bajo otros criterios con relación a los

riesgos. Además, el apoyo financiero que requiere el agro debe basarse en líneas

de financiamiento blandas, donde plazos e intereses se compaginen con los índices

de rentabilidad del sector, que nunca son tan amplios ni de retorno inmediato como

ocurre en otros sectores de la economía.

La comercialización de los productos agropecuarios no debe estar sujeta a la

competencia de similares extranjeros que cuentan con subsidios en origen. Los

países desarrollados protegen a sus productores agropecuarios; siendo tan

propensa a la imitación, resulta hasta sospechoso que nuestra actual clase dirigente

ignore sistemáticamente este aspecto tan sensitivo.

2. LA CUESTION AGRARIA 

El agro cumple la función esencial de producir alimentos para toda la sociedad, por

lo tanto se puede decir que su cometido tiene un valor estratégico para la población.

 A lo largo de la historia se han utilizado diversas formas para hacer producir al agro,

pero a todas se les puede clasificar en dos modalidades diametralmente opuestas;

unas, basadas en la propiedad individual, las otras, en la propiedad estatal o

colectiva. La misma historia se ha encargado de demostrar cual de ellas, ha

resultado la más apta para cumplir con la función del agro.

 A pesar de ello, no faltan quienes se organizan para diseñar y ejecutar un plan

destinado a reimplantar la modalidad equivocada, es decir, la del tipo colectivo,

cuyo fracaso ha sido rotundo en todo el mundo, particularmente en nuestro país.

Los propulsores de la conveniencia en hacer producir la tierra con base en un

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régimen colectivo de propiedad, continúan extraviados por este camino en razón de

que la anteojera ideológica les impide ver la realidad.

Nada más evidente para apreciar el fracaso de la modalidad colectivista que los

resultados obtenidos por las “cooperativas del sector reformado”: les era imposible

operar sin la subvención del erario público, porque sus índices de productividad no

alcanzaban ni siquiera para la subsistencia mínima.

Los ideólogos del colectivismo nos traerán múltiples argumentos para justificar el

fracaso de tales experiencias. Dirán, para el caso, que los campesinos cooperados

no tenían suficiente asistencia técnica, ni asesoramiento para llegar con su

productos al mercado.

F. EVOLUCIÓN EN EL CONTEXTO ECONOMICO DE EL PAIS

El sistema latifundio-minifundio fue progresivamente percibido por los

campesinos como impedimento para sus aspiraciones de acceder a la propiedad de

la tierra. La Reforma Agraria como el instrumento ad-hoc para impulsar un cambio

estructural en el agro. Dos fueron, por consiguiente, los propósitos iniciales de la

Reforma: justicia distributiva y mayor productividad.

Mientras esto ocurría en el área urbana, en el campo se hacia cada vez más difícil

alcanzar los ajustes técnicos, productivos y sociales adecuados al cambio

ideológico y socioeconómico general a las demandas campesinas en particular. Se

explica así que la Reforma Agraria adquiriese toda su significación como

instrumento de desarrollo socioeconómico en los procesos que se realizaron a partir

del decenio de 1960. en Venezuela, por ejemplo, se dictó la primera Ley de

Reforma Agraria el 19 de marzo de 1960, es decir, antes de la aprobación de la

carta de Punta del Este, firmada en el marco de la Alianza para el Progreso. El

criterio de la función social de la propiedad es otro concepto que se ha impuesto

definitivamente, así como el derecho del Estado a expropiar cuando lo requiera el

interés social. Finalmente, a pesar de las resistencias que originalmente hubo y hay

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todavía, casi todas estas legislaciones consagran el sistema de pago diferido y

pago en bonos para las expropiaciones.

En el orden administrativo, estas leyes han conducido a la creación de ministerios,

secretarías de estado, agencias u organismos para la ejecución de la Reforma

 Agraria. 

1. LA IDEOLOGIA REFORMADORA Y EL AMBITO INTERNACIONAL

La influencia del Sistema de las Naciones Unidas en la formación de un

pensamiento favorable al cambio agrario fue decisivo en el ámbito regional. En

septiembre de 1951, en su 13ª sesión, el Consejo Económico y Social de las

Naciones Unidas conoció el informe “Reforma Agraria, defectos en la estructura

agraria como obstáculo al desarrollo económico”; ambiente propicio a la Reforma

 Agraria. En 1953, conjuntamente con el Gobierno del Brasil, y Estado de Sao

Paulo, problemas de la tenencia de la tierra en América Latina, en el marco del

primer seminario sobre estos problemas en la región. El segundo seminario

latinoamericano sobre problemas de la tierra se realizó en Montevideo entre el 23

de noviembre y el 9 de diciembre de1959.

El 17 de agosto de 1961 se reunieron en Punta del Este, Uruguay, losrepresentantes de las repúblicas americanas y acordaron constituir la Alianza para

el progreso. En esta expresa el compromiso de los países signatarios de “impulsar

dentro de las particularidades de cada país, programas de reforma agraria integral

orientada a la efectiva transformación, donde así se requiere, de las estructuras e

injustos sistemas de tenencia y explotación de la tierra”.

La Alianza para el Progreso desempeñó uno de los papeles más importantes en el

impulso de la Reforma Agraria en la región, donde se consigue vislumbrar con

mayor claridad los dos elementos esenciales del proceso justicia distributiva y

productividad.

La carta de Punta del Este reconoce la necesidad de impulsar programas integrales

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de reforma agraria que sustituyan el régimen latifundista por un sistema de

propiedad justo, pero mediante un proceso que tenga en cuenta todos los requisitos

crédito, asistencia técnica, sistema de producción y comercialización, de modo que

se traduzca en un mejoramiento efectivo de la calidad de vida del que trabaja la

tierra.

Entre el 14 y 17 de agosto de 1961, se suscribió el Acta Constitutiva del Comité

Interamericano de Desarrollo Agrícola (CIDA).

En enero de 1962, el BID pasó a formar parte del CIDA por invitación de las cuatro

organizaciones integrantes.

Los estudios realizados por el CIDA contribuyeron decisivamente a establecer

categorías comunes para evaluar la situación de la tenencia y distribución de la

tierra y para comprender las relaciones sociales predominantes en el agro.

En 1974, en la 13ª. Conferencia Regional de la FAO, celebrada en Panamá, los

Gobiernos de la región adoptaron el principio de que la reforma agraria debería ser

un requisito previo de los programas de colonización de tierras.

Los conceptos de reforma agraria y desarrollo rural para que incluyera los aspectos

económicos, sociales y culturales, institucionales, ambientales y humanos, e

introdujo los principios fundamentales de crecimiento con equidad, redistribución del

poder económico y político, y la participación popular. La Iglesia Católica, de amplia

significación moral y social en la región, propiciaron resueltamente, en numerosos

países, transformaciones agrarias que significaron una mayor participación

campesina

2. LA MOVILIZACION CAMPESINA

La inequidad, consustancial a la estructura agraria tradicional, impulsó a los

campesinos a reaccionar para salir de esa situación de explotación, lo que se

tradujo en luchas y movilizaciones cuya consigna central era el acceso al dominio

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de la tierra que trabajaban. Las formas de movilización fueron varias, desde la

ocupación pacífica de tierras hasta manifestaciones campesinas que

desembocaron, en pocos casos, en situaciones de violencia.

Las movilizaciones introdujeron el tema del “problema campesino” y obligaron

muchas veces a dar respuestas a situaciones , que cuestionaban la legalidad

vigente asignación de títulos de propiedad sobre las tierras ocupadas, expropiación

de tierras de particulares, iniciación de procesos de colonización. Sin duda que

estos hechos la conciencia creciente del “problema campesino” y las respuestas a

los problemas generados por la movilización campesina contribuyeron también a

echar las bases de los procesos de reforma agraria de los años sesenta.

En Honduras, por ejemplo, la presión campesina se intensificó en la década de

1950. en 1950 se crearon Comités de Defensa en el sur del país, para enfrentar las

medidas de expulsión. Unos de los pocos éxitos conseguidos fueron la ocupación

de las tierras fértiles en Mojaras (Departamento de Choluteca), pues “se permitió a

los campesinos retener la tierra ocupada” (Ponce, 1986), constituyendo este hecho

el momento de inicio de la formación de empresas asociativas.

3. LA JUSTICIA DISTRIBUTIVA Y LA PRODUCION

 A la baja productividad se añadían la desigual distribución del ingreso y las

precarias condiciones de vida de la enorme masa de población ligada a la

agricultura, que en 1950 representaba el 54% de la población regional. Por esta

razón, la CEPAL vinculó el desarrollo industrial con la tecnificación agrícola, como

un todo: “La industrialización es una imposición ineludible del desarrollo económico

y constituye el necesario completo de la tecnificación de la agricultura” (Ortega,

1986) decía Prebisch en 1954.

La tecnificación del agro conduce al mejoramiento de los niveles de vida rural y

nacional, siempre que exista un sector industrializado que absorba la mano de obra

campesina desplazada por la tecnificación agrícola; en caso contrario, “la

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desocupación provocada por el progreso técnico no permitiría el alza de salarios y

hasta los disminuiría, y el fruto del progreso se perdería...” (Prebisch, 1954).

Una agricultura estancada es la negación misma de las posibilidades de progreso,

en el que según lo concibe la CEPAL, la industrialización y la tecnificación agrícola

constituyen una sola unidad de crecimiento.

El estancamiento del agro no podía ser superado mientras se mantuviera la

estructura del latifundio-minifundio. La reforma de la estructura agraria es de

primordial importancia para el desarrollo agrícola y económico de la mayoría de los

países de la región, y luego de señalar la tenencia de la tierra como punto esencial

del problema, indica “... que las dos normas básicas para determinar la relación

entre hombre y tierra son la productividad creciente y la justicia distributiva”.

Los objetivos generales de mejorar la productividad y la distribución del ingreso,

estos propósitos por si mismos no nos ayudan a definir los sistemas prácticos

necesarios para alcanzarlos. Lo que se sabe sobre la productividad verdadera y

principalmente sobre la productividad agrícola potencial en relación con los

sistemas de tenencia y el tamaño de la explotaciones es muy vago. Además,independientemente de que se pueda demostrar que un régimen de tenencia deja o

no deja el problema de una distribución equitativa de la producción.

En América Latina, la discusión en torno a la Reforma Agraria prestaba atención

especial a la relación entre los propósitos redistributivos y de elevación de la

productividad. La importancia de la productividad de fundaba en que su aumento

facilitaba la redistribución ya que al menos parte de ella podría provenir del margen

anteriormente inexplotado en el sistema de la hacienda.

G. IMPACTO DEL SECTOR AGROPECUARIO EN LA PRODUCCION INTERNA

BRUTA DEL PAIS.

El rápido crecimiento económico de El Salvador desde 1992 no ha

reducido

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significativamente la pobreza rural. Sin embargo, la pobreza sigue siendo un

fenómeno fundamentalmente rural. De los 3.1 millones de salvadoreños pobres, el

61% viven en el sector rural. Los pobres rurales:

•Muestran los menores índices de educación y las mayores tasas deanalfabetismo

• Tienen familias más numerosas y exhiben una mayor dependencia económica

• Habitan viviendas más precarias con menos acceso a servicios básicos como

electricidad y agua potable.

• Se ubican a mayor distancia de las carreteras

• Tienen acceso a una menor cantidad de tierra para actividades agrícolas

• No han sido los principales beneficiarios del flujo de remesas

• Muestran una mayor dependencia de ingresos de la producción agropecuaria,

ya sea a través de la producción de granos básicos o de la remuneración al

trabajo agropecuario.

• Son quienes han tenido menor acceso a oportunidades de empleo no

agropecuario.

El sector agropecuario perdió dinamismo en el tercer trimestre del año dos mil

pasando de 9.28 % en 1999 a 1.58% en el 2000 lo que refleja la franca

desaceleración sectorial, influenciada sobre todo por la reducción en el precio

internacional del café. El pobre desempeño de la producción agropecuaria se debe:

• El terremoto de enero de 2001 reporta pérdidas económicas de US $140

millones para el sector agropecuario en su conjunto.

• El atraso tecnológico de gran parte de la agricultura nacional.

• El pobre estado de la red de carreteras y puentes del campo salvadoreño

• Los pobres resultados del proceso de reforma agraria llevado a cabo entre 1980

y 1992

• Imperfecciones en las cadenas de comercialización

• La situación de mayor violencia e inseguridad.

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El crecimiento modesto de la agricultura (PIB Ag.), oculta grandes variaciones. La

tasa de crecimiento de algunos subsectores importantes se está estancando

(algodón, café, ganado, silvicultura), mientras otros (granos básicos, azúcar y aves

de corral), han experimentado un crecimiento mucho más alto desde 1990 (cerca

del 5% por año). Las exportaciones de productos agrícolas tradicionales han

disminuido en valor y como proporción de las exportaciones, de un promedio de

70%, durante 1981.85, a 28%, en 1990-95. Este comportamiento se ha visto

afectado grandemente por la disminución en las exportaciones de café y la virtual

desaparición de la producción de algodón. Las importaciones agrícolas, de las que

más de tres-cuartos son granos básicos (77%), representan una parte pequeña y

declinante del total de importaciones, de un promedio de 6.5% durante 1981-85 a

3.3% de 1991-94.

En 1995, 70% de la tierra agrícola estaba dedicada a los granos básicos. Este

subsector responde por 68% de los productores involucrados en la agricultura, y de

éstos el 63,7% operan propiedades de menos de 2 hectáreas, muchos de ellos

cultivado en tierras de bajo potencial. La producción comercial, por otra parte, está

más orientada a la exportación, vendiendo productos de exportación tradicionales

(café, azúcar, arroz y camarones), y productos no tradiciones (piña, melón, forraje y

otros productos. Aun cuando la producción de cultivos básicos en El Salvador se compara

favorablemente con los países vecinos, los incrementos en la productividad han

sido muy bajos en la mayoría de los cultivos durante los últimos 15 años. Para

muchos cultivos, y especialmente para los básicos como el maíz y los frijoles,

muchos de los

aumentos en producción se derivan de un aumento en la extensión.

Desde 1989, El Salvador se ha movido con rapidez para abrir su economía,

bajando el nivel y la dispersión de tarifas, eliminando los controles de precios,

eliminando los controles sobre el mercadeo de productos de exportación, y

eliminando la agencia de mercadeo del estado (Instituto Regulado de

 Abastecimientos, IRA). Actualmente, las tasas arancelarias para importaciones

agrícolas (tasa promedio de 39%), no son tan diferentes de los aranceles en otros

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sectores. La abolición de los impuestos de exportación benefició a exportaciones

tradicionales tales como el café. Igual que en varias economías latinoamericanas,

en El Salvador las reformas en el comercio y precios agrícolas se están llevando a

cabo dentro de un escenario de declinaciones en los precios reales agrícolas de

productos comerciables en los mercados internos, lo cual baja la rentabilidad en la

agricultura. Los dos determinantes más importantes que explican la declinación en

los precios internos al productor son el tipo de cambio-influenciado por un aumento

substancial en las remesas del extranjero y las condiciones no competitivas del

mercando interno y del sector financiero.

El Salvador ha experimentado transformaciones importantes en la tenencia de

tierras, como resultado de la reforma agraria (que redistribuyó aproximadamente

300,000 hectáreas) y la implementación de los Acuerdos de Paz. Reconociendo la

necesidad de ajustar su estrategia para el sector rural, el Gobierno preparó una

nueva política agraria en 1994. recientes reformas legales (contenidas en el

paquete legislativo aprobado en mayo de 1996) deberán contribuir al desarrollo de

un mercado de tierras más flexible en la agricultura. Sin embargo, este reporte

identifica áreas importantes que requieren más atención. El reto principal es facilitar

el desarrollo de un mercado de tierras flexible y eficiente sin los efectos adversos dereconcentración o atomización masiva de tierras, y a la vez, diversificar las fuentes

de ingreso de los pobres rurales, tengan o no tengan tierras. Existe hoy en El

Salvador el potencial para una respuesta significativa del sector. Esta respuesta

dependerá de lo dispuestos que estén los representantes privados para invertir

significativamente más en el sector, y en la capacidad del gobierno para

proporcionar los bienes públicos esenciales para el desarrollo agrícola. La

seguridad en los derechos de propiedad, mejor infraestructura, y mayores niveles

de capital humano parecen ser los ingredientes esenciales para estimular más la

inversión privada.

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Gráfico I-1

0 . 0 0 %1 . 0 0 %2 . 0 0 %3 . 0 0 %4 . 0 0 %5 . 0 0 %6 . 0 0 %7 . 0 0 %

   C   R   E   C   I   M   I   E   N   T   O 

   D   E   L   P   I   B

1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0

A Ñ O S

P R O D U C T O IN T E R N O B R U T O

P o r c e n t a j e

 

Fuente: Elaboración propia basándose en cifras del BCR 

2. MOVIMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO EN EL CONTEXTO

ECONOMICO.

El desempeño general del sector mostró una recuperación durante los primeros

nueve meses de 1998 después de las pérdidas en 1997 relacionadas con el

fenómeno climatológico “El Niño.” El índice de volumen de la actividad económica

del sector indica aumentos en la producción agropecuaria en todos los meses de

1998 comparado con el mismo mes en 1997, con promedios trimestrales de 3.62%

y 4.40% en el segundo y tercer trimestre de 1998. Sin embargo, estos aumentos en

general no han sido superiores a las reducciones de 1997, mostrando una

recuperación del sector pero no una superación de los niveles de producción de

1996.

En el período de abril a septiembre de 1998, ocurrieron varios eventos con impactogeneral en el sector agropecuario. Primero, en agosto, se extendió hasta el 31 de

diciembre de 1998 el período para el pronto pago del 15% para recibir la

condonación de 85% de la deuda agraria y agropecuaria según los Decretos 698 y

699. Recientemente, el plazo fue extendido hasta el 30 de abril de 1999 para

aprovechar esta medida. Un segundo factor está relacionado con la utilización de

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las tierras y los efectos derivados de la reforma agraria. Entre 1980 y 1992, se llevó

a cabo una profunda reforma agraria en El Salvador que redistribuyó 373,000

hectáreas (incluyendo los Acuerdos de Paz área equivalente al 53% de las tierras

aptas para la agricultura). Si bien se beneficiaron 104,000 nuevos propietarios, los

logros del proceso de reforma agraria no colmaron las expectativas. De una parte,

la redistribución de tierras a favor de muchos antiguos trabajadores sin tierra no ha

repercutido en descensos en los índices de pobreza rural. De otra parte, el riesgo

de pérdida de las tierras por reforma agraria paralizó buena parte de las inversiones

en el sector hasta el fin del proceso de reforma agraria en 1992.

Las cooperativas y beneficiarios del proceso de reforma agraria han enfrentado un

período poco favorable para las actividades agropecuarias en los años noventa. La

situación ha sido más crítica para quienes iniciaron labores con grandes deudas en

un ambiente de tasas reales de interés altas. El resultado de esta situación es que

la mayoría de los beneficiarios de la reforma agraria han enfrentado graves

dificultades para mantenerse al día con sus obligaciones financieras, así como para

realizar las inversiones requeridas para superar los atrasos tecnológicos. Esta

situación condujo a la aprobación de legislación especial para aliviar la situación

financiera de los beneficiarios de la reforma agraria. de una parte, la LeyReestructuración de Deuda Agraria (Decreto 699 de 1996) condonó las deudas

individuales inferiores a ¢16,665 de cooperativas y beneficiarios de las fases I y III

de la reforma agraria y del Programa de Transferencia de Tierras de los Acuerdos

de Paz (excombatientes). Además, otorgó un descuento de 70% a quienes

pagaran prontamente sus saldos, el cual se amplió a 85% con el Decreto 263 de

1997. De otra parte, la Ley de Régimen Especial de las Tierras en Propiedad de las

 Asociaciones Cooperativas Comunales y Comunitarias Campesinas y Beneficiarias

de la Reforma Agraria (Decreto 719 de 1996) permitió a las cooperativas vender

parte de su terrenos para pagar el saldo de sus deudas, así como individualizar las

tierras y deudas. Una vez individualizada, si la deuda era menor que ¢16,665,

estaba sujeta a condonación. Aunque las condonaciones han servido para liberar a

los beneficiarios de la reforma agraria de su estrangulamiento financiero, también

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han tenido un efecto negativo sobre el conjunto del sector. De una parte, es muy

posible que el proceso haya ejercido un efecto negativo sobre la distribución del

ingreso, pues la mayor parte de los recursos condonados beneficiaron a un grupo

relativamente pequeño de cooperativas y agricultores. De otra parte, este proceso

ha reducido el flujo de crédito a los agricultores, pues ha inducido a los

intermediarios financieros a disminuir drásticamente su exposición al sector

agropecuario.

El tercer factor se refiere a las imperfecciones en la cadena de comercialización que

redundan en precios más bajos a los agricultores, especialmente en los mercados

de granos básicos, hortalizas y frutas. Dichas imperfecciones explican la alta

volatilidad de los precios, los cuales tienden a descender marcadamente en los

meses de cosecha y a aumentar más de lo esperado durante las épocas de

escasez. Aunque se requieren diagnósticos más preciso de las fuentes de

imperfección, en los mercados de granos básicos parecen existir limitaciones

físicas, empresariales y financieras para almacenar inventarios y realizar las labores

normales de arbitraje intertemporal. Además, esta situación se ha agravado por las

altas tasas de interés de los últimos años. Tanto en los mercados de granos como

en los de fruta y hortalizas parecen existir concentraciones indeseables en varios

eslabones de la cadena de comercialización que otorgan poder de mercado a unospocos agentes. Cabe anotar que en El Salvador no existen instituciones ni un

marco regulatorio que promuevan la libre competencia.

El cuarto factor es la situación de mayor violencia e inseguridad que ha creado un

ambiente de incertidumbre poco atractivo para las nuevas inversiones. La

inseguridad rural ha aumentado en momentos en que se hacen más necesarias

nuevas inversiones en el sector. El Gobierno anunció la concesión y privatización

del Puerto Cutuco en la Unión, incluyendo planes para renovación completa con

capital japonés. Para el año 2015, se espera contar con tres muelles o terminales,

uno para contenedores y dos para carga a granel y carga general. Este proyecto se

enlazará con el Canal Seco con Honduras y puede contribuir a la reactivación de

actividades de agroexportación, especialmente en el oriente del país. También se

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anunció la operación de una Bolsa de Tierras, que opera a través de la Bolsa de

Productos Agropecuarios de El Salvador (BOLPROES), con el objetivo de facilitar

transacciones de tierra en el país y proporcionar mayor transparencia.

En mayo, hubo un aumento de los salarios mínimos agropecuarios de 9% para los

trabajadores agropecuarios, llegando a ¢21.60 por día, ¢31.20 en beneficios del

café, y ¢22.80 en ingenios de algodón, sin incluir el séptimo día y la cuota

alimenticia.

2.1 COMPORTAMIENTO DE LOS PRODUCTOS TRADICIONALES DENTRO

DEL MERCADO NACIONAL E INTERNACIONAL

2.1.1 CAFÉ

a) Comportamiento del mercado internacional

La organización Internacional del café (OIC) estima que durante la cosecha

2000/01, la producción mundial será de 111 millones de sacos de café de 60kgs,

frente a la demanda de apenas 103 millones de sacos. Esto significa una sobre

oferta de 8 millones de sacos. Los niveles de sobreproducción mundial y la

acumulación de inventarios en los principales países importadores, son la causa de

la caída sostenida en el precio mundial del grano desde diciembre de 1999

b) Comportamiento del mercado interno

Las proyecciones del BCR indican que el café contribuirá con 2.54% del PIB y con

19.75% del producto interno bruto agropecuario (PIBA), en el año 2000.

La economía cafetalera salvadoreña esta enfrentando uno de los peores momentos

en su historia, como consecuencia de la caída sostenida del precio mundial del

café, que ha alcanzado niveles similares a los de octubre de 1992. Esta situación se

ha visto agravada con el terremoto del 13 de enero de 2001. Las estimaciones

iniciales reportan pérdidas económicas en tres regiones del país ( occidental,

central y oriental). De acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG),

el terremoto afecto alrededor de 55 beneficios de café que colapsaron y 837 mz, de

café que resultaron sepultadas por deslaves, lo que estaría afectando al 15% de la

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Producción total del grano, calculada en más de tres millones de qq/ promedio

anual.

2.1.2 AZÚCAR

a) Comportamiento del mercado internacional

a diferencia del precio mundial del café, el del azúcar se mantuvo casi inalterado

durante el ultimo trimestre de 2000 y con tendencia alcista reflejada por el promedio

móvil de 12 meses. Las variaciones positivas en el precio dan cuenta de su

recuperación, en comparación con el último trimestre del año anterior.

Según FAO (2000), al final de febrero de 2000, el precio diario del Convenio

Internacional del Azúcar (CIA) descendió al nivel mas bajo en 14 años (4.70

centavos de dólar por libra)

b) Comportamiento del mercado interno

La racha de precios bajos del azúcar en el mercado internacional ha tenido sus

repercusiones en le mercado local. La Comisión para el Desarrollo Azucarero (CDA)

estima para el ciclo 2000/01 una reducción del área sembrada de caña en 9%, lo

cual se traduce en una disminución de casi 6.4% de caña y 13.7% del azúcarproducida. La caída sostenida en la producción y en el área sembrada es un

fenómeno observable en los últimos cuatro ciclos. La tasa de disminución promedio

anual de la producción de caña es de casi el 5%, con una variación negativa de casi

el 14% en 2000/01 con respecto a 1997/1998, mientras que el área cosechada

disminuyó.

2.1.3 GRANOS BÁSICOS 

a) Comportamiento del mercado regional

Según la FAO, los pronósticos iniciales de la cosecha de granos en Centro América

en 1998/99 señalaron niveles de producción iguales o superiores a los normales en

todos los países de la región, especialmente en el caso del maíz. Seguramente,

estos pronósticos cambiaron dramáticamente con los efectos del huracán Mitch.

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En otra ocurrencia de interés regional, en septiembre, el gobierno de Honduras

elevó los aranceles para el maíz amarillo y el sorgo al 45% y del maíz blanco a

50%, como medida de protección temporal, mientras la producción nacional pudiera

suplir la demanda nacional, con la previsión de bajarlos cuando la producción

nacional se agote.

En abril, también hubo discordia entre los países de la región por la importación de

13 mil toneladas de arroz de Vietnam por parte de Nicaragua, para cubrir su déficit

alimentario. Señalando peligros sanitarios, pese a los exámenes técnicos que

aprobaron su traslado, El Salvador, Honduras y Guatemala suspendieron

las importaciones de arroz desde Nicaragua debido al riesgo sanitario.

b) Comportamiento del mercado interno 

El BCR estimo que la producción de granos básicos representa el 2.7% del PIB y

20.6% del PIBA en el año 2000.

Según los resultados preliminares de la Segunda Encuesta de Propósitos Múltiples

de la Dirección General de Economía Agropecuaria (DGEA) del MAG, administrada

en diciembre de 2000, con la excepción del frijol no se esperan mayores variacionesen lo que respecta a superficie sembrada y producción de granos básicos para el

ciclo 2000/2001.

2.1.3.1 MAIZ

Según los datos de la DGEA, no se esperan alteraciones significativas en las cifras

de producción y área sembrada de maíz en la presente coyuntura. Esto es porque

durante la Primera Encuesta de Propósitos Múltiples de septiembre 2000. El cual

reflejo que las siembras por sequías sufrieron daños en un 11% de la producción

de granos, experimentándose alzas en los precios al consumidor.

2.1.3.2 FRIJOL

En el caso del frijol, la situación en cuanto a la producción es diferente a la del maíz,

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ya que entre el 85 y el 90% proviene de siembras de verano . De acuerdo con los

datos de la segunda encuesta de propósitos múltiples, la superficie cultivada se

redujo en un 4% lo que significa pasar de 199 mil mz. A 114 mil mz.

2.1.3.3 SORGO

Entre el 85 y 90% de la producción de sorgo se cosecha entre septiembre y octubre

manteniéndose las mismas cantidades de producción durante la última década,

actualmente experimentado en el precio una caída 36% en el precio. Obedeciendo

a especulaciones, en el sentido de que en diciembre se corrió el rumor que el MAG,

había dado autorización limitada para la exportación de maíz amarillo, lo cual

deprimió el precio del producto del sorgo. Esto es por que el primero compite en el

segundo en la fabricación de concentrado para consumo animal.

2.1.4 OTROS SUBSECTORES

Para los otros subsectores agropecuarios, los eventos de coyuntura más

importantes incluyen el renacimiento del cultivo del algodón en El Salvador en

aproximadamente tres mil manzanas. En esta oportunidad, se enfatiza el manejo

integral de plagas para minimizar los efectos al medio ambiente por los esfuerzos

de combatir el picudo del algodón. La semilla es canalizada por CENTA, y tambiénestá proporcionando asistencia técnica a los productores. La Cooperativa

 Algodonera (COPAL) ha rehabilitado una de sus desmotadoras y estará encargada

de la venta de la cosecha, estimada en seis mil pacas oro. Las oportunidades para

el crecimiento de la actividad algodonera son interesantes, ya que la demanda

interna se estima en 100 mil pacas.

En otro acontecimiento, las actividades asociadas con el estudio de “clusters”, o

racimos, coordinadas por el Programa Nacional de Competitividad del Ministerio de

Economía, avanzaron, especialmente en los racimos de plantas ornamentales,

flores y follajes, y de la apicultura. En 1997, las exportaciones de plantas

ornamentales alcanzaron un valor de ¢22,155 mil, y de la miel de abeja, ¢33,101

mil. En el racimo apícola, la meta principal es incrementar el consumo interno y

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encuesta de estudios múltiples de MIPLAN determinándose en este estudio que el

45% de la población se dedica directamente a la producción agrícola y resto de

forma indirecta.

Efectuándose un análisis sobre la demanda total de mano de obra del sector

agropecuario se concluye que genera alrededor de 109 millones de jornales y que

el salario devengado es inferior al estimado como necesario para satisfacer las

necesidades alimenticias básicas de cada persona.

En vista de los factores antes mencionado el rezago productivo del agro no había

generado mayores problemas en épocas anteriores, cuando agricultores

salvadoreños contaban con una gran abundancia de mano de obra barata. Hoy en

día muchos agricultores se quejan de la escasez de mano de obra especialmente

durante los periodos de cosecha en las Zona de Occidente y Oriente del país. Los

trabajadores rurales expresan poco interés en trabajar por los niveles salariales del

agro, los cuales se han mantenido deprimidos por la baja productividad de los

cultivos y por el descenso en la rentabilidad en los últimos años. Esta situación

indica que el sector esta compitiendo por el recurso humano con otros sectores, lo

cual debería conducir a mejores niveles de vida y trabajos menos precarios y

estacionales para los grupos mas pobres de la población.

1.1 CARACTERÍSTICA SOCIO-DEMOGRÁFICAS DE LAS ÁREAS RURALES.

El tamaño de la familia tiene un efecto fuerte en el ingreso per cápita en la zona

rural

de El Salvador. Se observa una relación inversa entre el ingreso per cápita por un

lado el tamaño de la familia y la proporción de dependencia (tasa de dependientes

en relación con trabajadores). La encuesta del sector rural muestra que, en

promedio, el jefe de familia en la zona rural de El Salvador tiene aproximadamente

46 años, y mantiene, con ayuda de otros miembros de la familia, un hogar promedio

de 6 personas, 4 de las cuales son dependientes, típicamente niños. Esta alta tasa

de dependencia es una característica destacada de la demografía del hogar que se

encuentra en los dos quintiles de ingresos más bajos (a los que se refieren como

los más pobres). En contraste, vemos que en los dos quintiles de ingresos más

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altos, tres miembros trabajadores mantienen a un dependiente. Esto sugiere que si

las familias pobres pudiesen reducir la proporción de dependencia y reducir el

tamaño de la familia a los de las familias que no son pobres, su ingreso per capital

podría aumentar en casi 35%. Esto sería suficiente para elevar una proporción

significativa de hogares pobres sobre la línea de pobreza.

El retorno a la educación aumenta en forma significativa los ingresos por sueldo

(particularmente en actividades no agrícolas fuera de la finca) pero ha mostrado en

el pasado un efecto insignificante sobre la productividad agrícola. Esto es

consecuente con resultados en Colombia, Honduras Paraguay. El principal valor de

la educación ha sido proporcionar las habilidades que permiten a la población rural

salirse de la agricultura y emigrar a los pueblos y ciudades.

1.2 INGRESOS Y FUENTES DE INGRESO.

El ingreso per cápita promedio en el sector rural es de ¢460, ligeramente menos

que el 50% del promedio nacional. Los más pobres obtienen aproximadamente

50% de su ingreso del hogar de los salarios por labores agrícolas, mientras que la

población de ingresos más altos obtiene sólo cerca del 18% de esta fuente. Este

hecho subraya la importancia de un mercado laboral rural activo, que funcione bien.

Remesas del extranjero son recibidas más que todo por los hogares con ingresos

medios y altos, no por los extremadamente pobres. Sólo 7% de los hogares más

pobres reciben remesas, mientras que más del 20% de la población de ingresos

más altos sí reciben. En promedio, los trabajadores rurales sin tierra empleados

principales en agricultura son el segmento más pobre de la población rural, mientras

que los agricultores y aun los sin tierra empleados en alguna ocupación no agrícola,

ganan más del doble del ingreso per cápita de los trabajadores agrícolas sin tierra.

En general, los agricultores están mejor que los trabajadores sin tierra.

Sin embargo, el porcentaje de agricultores en extrema pobreza es bastante similar

al de los trabajadores agrícolas sin tierra, 27% y 30% respectivamente. De hecho,

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ajustada a equivalencia adulta, la incidencia de extrema pobreza entre los

trabajadores agrícolas sin tierra es menor que entre los agricultores. Por tanto,

entre los hogares más pobres, tanto los agricultores como los trabajadores

agrícolas sin tierra son