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Pueblos indígenas y CPLI en Chile
Panel UDP / FIMA: El rol de los Pueblos Indígenas en la Conservación de la Biodiversidad: Reflexiones en torno a la consulta indígena del SNASPE
Dra. Judith Schönsteiner14 de junio de 2017
Marco de derecho internacional
´ Convenio 169
´ Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas de 2007
´ Convención Americana de Derechos Humanos de 1969
´ Declaración Americana de los Derechos Indígenas de 2016
´ Tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas
´ Jurisprudencia
´ OIT Comité de Expertos sobre la Aplicación de Convenios y Recomendaciones
´ Corte Interamericana: Awas Tingni, Saramaka, Sawhoyamaxa, Sarayaku, Kaliña Lokono
´ CIDH: Informe sobre Industria Extractiva y Pueblos Indígenas y Afrodescendientes 2015
´ Informes de Relatores sobre Derechos de los Pueblos Indígenas de la ONU (V. Tauli, J. Anaya, R. Stavenhagen)
Desafíos y puntos de controversia
´ Colonización, reparación pendiente y discriminación estructural´ Cuestiones de auto-determinación, derechos culturales y desarrollo´ Territorio y recursos naturales´ Modelo económico y ecológico de bosques nativos vs industria forestal
´ Reconocimiento constitucional y participación política pendiente´ Violencia policial y aplicación de Ley Anti-Terrorista (Caso Norín Catrimán,
misiones de observación por Unicef, Cruz Roja)´ Diálogo en la Araucanía: varios actores relevantes no participan´ ¿Cómo implementar la consulta previa, libre e informada?
Derechos territoriales y sobre recursos naturales´ El efecto de la privatización y explotación no-sustentable de propiedad comunal y territorios
indígenas´ Territorio
´ Agua (reconocimiento diferenciado de derechos ancestrales)
´ Recursos minerales
´ Recursos forestales
´ Recursos naturales (Ley Lafkenche)
´ El proceso de la restitución de tierras y territorios y el rol de CONADI (Rivas 2014, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile, UDP)´ Modelo legal
´ Irregularidades
´ Cambios de localidades
´ Relación entre inversionistas públicos y privados, pueblos indígenas y el Estado - ¿qué rol para el Estado? (Barros/Schönsteiner 2014, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile, UDP; Aylwin et al. 2016, IWGIA / Observatorio Ciudadano).
Marco legal nacional
´ Ley Indígena 19.253 de1993
´ Ley Lafkenche 20.249 de 2008
´ DS 66, Ministerio de Desarrollo Social, 2014
´ DS 40, Reglamento del SEA, 2013
´ Leyes sectoriales no contienen normas de reconocimiento (excepción: lengua y educación básica y media)
´ Falta de reconocimiento constitucional
Consulta y consentimiento libre, previo e informado en Chile´ Nuevos reglamentos son avance en comparación con el DS 124
´ Brechas de cumplimiento en consulta sobre la consulta: decretos no recogen observaciones de los pueblos indígenas / no se los consultó de acuerdo a estándares internacionales
´ Dos sistemas de CPLI con estándares diferenciados´ DS 66
´ Plazos
´ No es aplicable a municipalidades
´ DS 40 ´ No distingue suficientemente participación ciudadana y consulta
´ No recoge consentimiento LPI para las tres situaciones establecidas: falta de titulación, depósito de material tóxico, y si su supervivencia como pueblo o comunidad está en peligro (Caso Saramaka)
´ No aplica a actos reglados (derechos mineros, derechos de agua, por ejemplo)
´ Jurisprudencia de la Corte Suprema
Desafíos estructurales en relación a la implementación de la CPLI´ ¿Qué significa “directamente afectados”? El debate sobre leyes sectoriales y
consulta´ Relator de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas
´ Tribunal Constitucional, sentencia sobre Ley de Pesca, 2013
´ ¿A quienes consultar?´ ¿Qué hacer si no se llega a acuerdo?´ Iniciativas gubernamentales sobre participación
´ Acuerdos Voluntarios de Pre-inversión, CPL indica que “existe concordancia” con estándares de CPLI
´ Guía de participación del Ministerio de Energía, contiene referencias mínimas pero importantes a derechos de los pueblos indígenas: no reemplaza CPLI, pero se debe entender como complementaria
Inversionistas y Pueblos Indígenas
´ La consulta privada´ Guías del ICMM sobre debida diligencia y sobre pueblos indígenas
´ Judicialización´ Schönsteiner et al., Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2016 /
Estudio de Brechas en materia de Empresas y Derechos Humanos en Chile´ DS 701 no cumple con estándares de derechos humanos ni derechos de los pueblos
indígenas
´ Fallas en la fiscalización (véase por ejemplo CONAF, debidilidades de SMA)
´ Ausencia de planificación territorial
´ Agencia de Inversión Extranjera “no promueve inversión en industria forestal en territorios mapuche”
´ El problema de la falta de CPLI sobre tratados de libre comercio y de inversión
¡Gracias!
´ Contacto: [email protected]
´ www.derechoshumanos.udp.cl´ Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile, especialmente, 2012, 2013, 2014´ Estudio Línea Base sobre Empresas y Derechos Humanos 2016, especialmente, leyes
sectoriales, CPLI y conflicto social en la Araucanía.´ Derecho y Pueblo Mapuche, Helena Olea (ed.)´ Amicus curiae, Caso Norín Catrimán
´ No nos toman en cuenta, Cristián Sanhueza et al.´ Informe en derecho, caso Cerro del Medio
´ Convenio 169 y su implementación en Chile, Jorge Contesse (ed.)
´ @ddhh_udp