Proyecto “Mejorando los medios de vida de los pueblos indígenas alto - andinos, a través del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a

los recursos naturales en Bolivia y Perú”

ANÁLISIS ENTREVISTAS CORQUE

La Paz, Octubre de 2010

Funded by UKaid from the Department for International Development

INFORME TECNICO CORQUE Nº 01/2010

A: Oscar Loayza Cossio COORDINADOR PROYECTO DE: Limberth Taquichiri F. CONSULTOR Fecha: 08 de Octubre de 2010 Ref.: INFORME TRABAJO ENTREVISTAS ANALISIS DE LA GOBERNANZA EN CORQUE PROVINCIA CARANGAS 1. ANTECEDENTES. Dentro el marco del Proyecto Mejoramiento de la Gobernanza de los Recursos Naturales para Reducir la Pobreza Rural desarrollado en las poblaciones de Corque, Tihuacanu y la Marka Antaquilla para lo cual se realizo el RELEVAMIENTO, SISTEMATIZACIÓN Y ANÁLISIS DE ENTREVISTAS SOBRE GOBERNANZA, para este hecho se realizo conversaciones con personas claves como son las Autoridades municipales, autoridades originarias, representantes de instituciones que trabajan en los lugares de estudio, en este caso el Municipio de Corque. La provincia Carangas junto con Paria fue una de las primeras poblaciones con las que se creo el departamento de Oruro, Corque es la 1ra Sección municipal de la provincia Carangas, se encuentra ubicado al sud de la ciudad de Oruro aproximadamente a 90 Km sobre la carretera Oruro – Pisiga, cuenta con una población de 9.000 habitantes aproximadamente, es considerada la capital del gran Jach’a Carangas. Las Instituciones que tienen sede en Corque son el Batallón de Ingeniería BATING “Sajama” ya que año tras año recibe conscriptos en sus filas, otra institución es el Centro de Formación de Auxiliares en Salud Corque que tiene las carreras de Enfermería auxiliar, auxiliar en nutrición, Técnico en Estadísticas y Técnico en Radiología, además últimamente se ha asentado la escuela normal para la formación de docentes. Las instituciones que trabajan en el desarrollo productivo y de los recursos naturales tenemos al Gobierno Departamental Autónomo de Oruro a través de sus proyectos Revalorización de Saberes de recuperación de la Biodiversidad y el Proyecto Manejo Sostenible de la Vicuña, ambos proyectos van a fortalecer la base productiva básicamente reposición de coberturas vegetales, cosecha de aguas de lluvia, conservación y manejo e suelos, además de manejar un recursos natural silvestre como es la vicuña. Por otra parte este el PCI que trabaja con su proyecto Mis Llamas fortaleciendo esa cadena productiva además de trabajar la base productiva como es el forraje o las praderas nativas. Otra institución que se encuentra dentro el territorio de Corque es el Instituto Superior Tecnológico Agroindustrial Sajama que esta asentado en la población de Opoqueri, la misma esta dedicada a formar profesionales Técnicos superiores en Agronomía, Agroindustrias y Veterinaria.

2. OBJETIVOS. El trabajo de consultoría se desarrollo bajo el siguientes objetivo:

Apoyar al proyecto Mejoramiento de la Gobernanza de los Recursos Naturales para Reducir la Pobreza Rural, en el relevamiento, sistematización y análisis de información, mediante entrevistas sobre gobernanza territorial local.

3. ACTIVIDADES Y FUNCIONES A DESARROLLAR

Realizar entrevistas dirigidas a actores relevantes de las unidades territoriales de intervención del proyecto.

Sistematizar la información relevada en las entrevistas en matrices diseñadas específicamente para este fin.

Con el resto del equipo, participar de sesiones de análisis de la información relevada y del rescate, de conclusiones, lecciones aprendidas y percepciones sobre la gobernanza del territorio y los RRNN en las áreas de intervención del proyecto.

4. METODOLOGÍA

Para el cumplimiento de las metas del trabajo se desarrollo entrevistas clave a actores de la población de Corque el mismo se registro en una cinta magnetofónica, posteriormente se realizo la sistematización de la información obtenida en una matriz diseñada por la coordinación, para posteriormente hacer un análisis de toda la información y formular las observaciones y recomendaciones.

5. RESULTADOS. Para el logro de los objetivos se realizo viajes bajo el siguiente detalle de fechas y personal entrevistado: 16 al 19 de Septiembre se entrevisto a los siguientes autoridades.

Edwin Hurtado Oficial Mayor de desarrollo Productivo

Roberto Ala Mallcu de Marka

Corcino Choque Quispe Hilacallo de la Parcialidad Samancha

Luis Macedo Ala Hilacallo de la Parcialidad Uravi

Lucio Choque Flores Mallku de Concejo Se realizo viajes el 21 y 22 de septiembre

Frangel Alconz Delegado ejecutivo Provincial (Ex Subprefecto)

Milan Yavi Vicepresidente Comité de Vigilancia

Viaje el día 26 de septiembre

Gaby Nuñez Marca Vicepresidenta Concejo municipal

Yerko Magne Yave Oficial Mayor técnico Municipio de Corque

Viaje 4 y 5 de Octubre

Luis Alberto Limachi Técnico del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro

Jacqueline Choque Ala Alcaldesa Municipio de Corque Obteniéndose en total de 11 entrevista entre autoridades municipales, originarias y algunos representantes de algunas instituciones que trabajan en Corque. No se logro entrevistar al Presidente del Concejo del municipio el mismo que esta a cargo de la comisión de Recursos Naturales y Medio Ambiente, por que el mismo esta con baja médica y a la fecha no se incorpora pero en reemplazo de esta persona se realizo la entrevista a la Vice Presidenta del Concejo. No se logro la entrevista con el comandante del Batallón de Ingeniería por que indico que el no participa de las reuniones ni mucho menos tiene conocimiento sobre la gestión del territorio. Otra entrevista que no se concreto fue la entrevista al técnico del PCI por que argumento que recién fue asignado a esa zona y desconoce sobre los temas de gobernanza del municipio. 6. ANALISIS DE LA INFORMACION. De acuerdo a la información recabada en campo se tiene el siguiente análisis: En cuanto a la unidad territorial se pudo ver que actualmente la Marka de Corque no esta constituida con documentos pese a ser los pioneros en querer sanear su territorio pero a la fecha no se tiene nada concreto, además que al interior de las comunidades y ayllus hay una pugna en querer hacer el saneamiento por ayllus y no por marka, en estas fechas están entrando los técnicos del INRA para realizar el estudio con las comunidades y determinar cual será la modalidad de saneamiento. A esta unidad territorial se sobrepone el Municipio de Corque que funciona en base a la ley de descentralización municipal. Corque Marka es llamado el municipio, pero hay varias posiciones dentro los ayllus, ahora están trabajando con el INRA en el saneamiento de tierras y varios de los ayllus quieren sanear su tierra por ayllus, algunos por marka, hace 2 o 3 años habían tomado la decisión de hacerlo por ayllu pero esa decisión no fue tomada en cuenta y ahora hay un reclamo fuerte de todas las comunidades que quieren entrar al saneamiento de sus tierras por Ayllus. La Marca de Corque esta constituido por 2 parcialidades Uravi y Samancha tambien conocido como Urinsaya y Aransaya, están habitadas por 6 comunidades del sud y otras 6 del norte, tiene 6 ayllus y cada ayllu tiene su autoridad originaria haciendo en total 17 autoridades originarias. El Municipio reconoce esta división territorial. En cuanto a la estructura orgánica de ambas unidades territoriales se pudo observar diferencias puesto que las autoridades originarias basan su estructura en sus principios de usos y costumbres en cambio el municipio obedece la estructura orgánica que esta establecida en las leyes municipales. En el caso del Municipio la Autoridad Máxima Ejecutiva es la Alcaldesa y el ente fiscalizador y normativo lo constituye el Concejo municipal y el comité de vigilancia juega el rol de fiscalizador y control social; en el caso de la marka de Corque las máximas autoridades son los

Mallkus de consejo y de marka que son elegidos de ambas parcialidades, pero existe una instancia superior que es la entidad de Jach’a Carangas que lo presiden los Apu mallkus. Los espacios de toma de decisiones en el caso de las Autoridades Originarias se tienen las reuniones, cabildos que se desarrollan una vez al mes esta reuniones se desarrollan en las comunidades, cantones o ayllus a la cabeza del hilacata que es la máxima autoridad de la comunidad acompañado del agente municipal, corregidor y junta escolar y cada 1er domingo del mes se desarrollan en la Capital de Corque reuniones sectoriales de las autoridades originarias por las mañanas y por las tardes se desarrolla la reunión general en las que participan las autoridades del municipio. Estas reuniones esta presidido generalmente por el delegado provincial de la Gobernación (ex subprefecto) acompañado por los mallkus de ambas markas, la alcaldesa y los miembros del concejo municipal pero para darle mayor legitimidad a la reunión, en muchos casos hubo propuestas y acuerdos de que se pueda rotar entre las autoridades (los Mallkus, alcaldesa y el delegado) para poder presidir las reuniones pero hasta la fecha no se tiene el cumplimiento de este acuerdo. El tema de la gestión del territorio y de los recursos naturales no se toca en estos espacios de decisión de manera directa si no a través de algunos proyectos que van a beneficiar a las comunidades, en las reuniones de las autoridades originarias y las comunidades se toca el tema del territorio pero mas con fines informativos y en cuanto a los recursos naturales se ha visto que el temas es muy poco atractivo para tratarlo en estas reuniones. El municipio de manera indirecta esta trabajando en el tema de los recursos naturales a través de los proyectos de desarrollo productivo que tiene las comunidades pero de manera directa no se tiene tareas especificas. Se puede evidenciar que en ninguno de estos espacios de participación se toman decisiones claras sobre el territorio y los recursos naturales, cuando se tocan temas de territorio generalmente esta relacionado al tema de limites y colindancias entre comunidades y entre comunarios, esto por el problema de posición de tierra, también se ha podido ver que recién se esta trabajando en el saneamiento y titulación de sus tierras pero mientras no se pongan de acuerdo como lo van a hacer si por ayllu o marka esto seguirá demorando, el municipio como entidad ejecutiva en cuanto al territorio solo se basa en los proyectos que ejecuta en cada comunidad de acuerdo al POA propuesto para cada año. En cuanto a los RR NN tanto las comunidades como el municipio se han olvidado de este tema considerando que en la zona tenemos recursos como la vicuña, bosquetes de tholares, pajonales, cactáceas y otros que son de real importancia, el municipio a priorizado algunos proyectos pero básicamente agua y en menor cantidad praderas nativas. Las decisiones en todas las reuniones se las toma la mayoría de las veces por consenso cuando se tienen temas que son muy conflictivos se desarrolla una votación pero esto ocurre muy pocas veces por que se llega a consensos con la mayoría de los participantes. En cuanto a los participantes de las reuniones se considera que todos los casos existe la suficiente participación, por que las reuniones en la mayoría de los casos son mensuales. En la Asamblea general se considera que la suficiente participación por que cada una de las comunidades esta representada por 4 autoridades locales u originarias (Hilacata, Corregidor, Agente cantonal, junta escolar) lo cual abala la reunión. Las decisiones que asumen en los espacios de participación se cumplen en un 70%, salvo en los casos en que toda la comunidad en pleno esta de acuerdo en realizar alguna actividad entonces se cumple al 100% por que existe un control riguroso para este hecho. El seguimiento al cumplimiento de las decisiones generalmente se lo realiza la siguiente reunión para poder ver

cuanto se ha avanzado, que dificultades se presentaron para poder evaluar al encargado de la actividad en este caso a las autoridades, en las comunidades existe dos momentos de evaluación y seguimiento, el primero se lo realiza dos veces al año uno a media gestión para poder dar una llamada de atención a la autoridad su no esta cumpliendo con lo asignado y el otro al finalizar la gestión para ver cual fue el avance real de las actividades planificadas, una manera de evaluar la gestión de la autoridad en las comunidades es que la autoridad que termina el cargo tiene que entregar una obra o proyecto concluido, gestionado ante las autoridades municipales o del gobierno, si no realiza esto es que no a cumplido correctamente el cargo desempeñado, esta evaluación se hace en presencia de todos los integrantes de la comunidad. En cuanto a las normas propias para la toma de decisiones dentro el manejo municipal no se tiene ninguna, en las comunidades existe algunas normas algunos se basan en los estatutos y reglamentos internos que tienen, pero normas consuetudinarias se pudo identificar muy poco básicamente mandatos de las autoridades originarias que asignan cada comunidad, los demás se han ido perdiendo poco a poco con el tiempo. En cuanto a normas internas de acceso a los recursos naturales en las comunidades este acceso se da de acuerdo a los usos y costumbres que tienen en base a la equidad de las familias de uso y acceso comunitario pero básicamente el agua como elemento fundamental para la vida, en cuanto a las praderas nativas se indica que ahora ya no es nada como antes se ha olvidado el aspecto comunitario por que con el ingreso de los proyectos de alambrados han desaparecido las parcelas comunitarias y se intensificado la propiedad privada olvidando los principios que rigen la comunidad como es la equidad y el acceso a los recursos naturales. El municipio en cuanto a recursos naturales se orienta básicamente a lo que son proyectos desde su oficialía de Desarrollo Productivo, proyecto que van relacionados al tema de agua, con perforación de pozos, micro riego, mejoramiento de praderas y otros proyectos que van a beneficiar al desarrollo de la producción de las comunidades. En cuanto al cumplimiento de algunas normas propias si la comunidad esta de acuerdo en la decisión que toman entonces esta se cumple al 100%, en el otro caso si no hay consenso del total de participantes simplemente no se toma la decisión. En cuanto a una visión compartida de la gestión del territorio existe en la mayor parte de parte de los pobladores de las comunidades originarias y del municipio, pero el otros restante (pocos), están divididos por que esta ahora mas el tema individual a partir de la propiedad privada que ejerce cada comunario como poseedor de una parcela o terreno, el tema del saneamiento de la tierra como marka que exigen algunos y otros como ayllu también los ha ido dividiendo por existir puntos de vista distintos y en este tema muchas autoridades no han ido orientando sobre las ventajas y desventajas de hacer el saneamiento como marka o como ayllu. Al final el saneamiento de tierras como marka para algunos es una imposición de los mallkus desde el CONAMAQ lo cual ha creado la división de las comunidades de Corque y ha ido retrasando el saneamiento de tierras en esta marka hasta la fecha pese a que ellos fueron los pioneros para que se pueda realizar el saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen TCOs. Los instrumentos de planificación que rigen en el Municipio son el PDM que es para un quinquenio el mismo culmina esta gestión para este hecho se esta elaborando el nuevo PDM que entrara en vigencia desde el 2011 al 2015, la evaluación de este instrumento se lo realizara a fin de esta gestión para ver cuanto se ha avanzado de todo lo que se ha proyectado en dicho documento.

Otro documento que indican es el POA que se realiza cada gestión pero el mismo es más un instrumento operativo para la ejecución del presupuesto municipal el cual esta plasmado en proyectos de inversión y pre inversión que van en beneficio de las comunidades. En cuanto a un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) se indico que recién están entrando en este tema pero que va a demorar la construcción de este instrumento por que no tienen los recursos necesarios para este trabajo además que hay un desconocimiento de este instrumento. En cuanto al territorio indica Don Lucio Choque Mallku de Concejo lo siguiente “…quienes vivimos y somos oriundos de los diferentes ayllus necesariamente somos dueños tenemos tierra y territorio, no hay otra organización con tierra y territorio como los sindicalistas por que ellos nacieron en el patronaje en la explotación y el sindicato era para defender algunos derechos de trabajo y no de tierra, mientras los originarios hablamos de tierra y tenemos territorio entonces nos pertenece de hecho por derecho. Los recursos naturales tendrían que pertenecernos igual pero la actual constitución dice que debajo de la tierra le pertenece al estado. Los forrajes y todos los recursos son de los que lo poseemos de los oriundos que viven en el sector, dentro las marcas tenemos la dualidad chacha - warmi, segundo el tema de solidaridad y los vecinos tienen que ser solidarios unos con otros para el acceso al agua y otros recursos, tenemos que compartir estos recursos y no dejar sin estos recursos a otros…” Esta aseveración nos muestra que los principios de dualidad, solidaridad y comunidad están presentes en las comunidades, pero de manera practica en algunas comunidades se están olvidando estos principios. En las comunidades el Hilacata es la autoridad máxima de la comunidad y las reuniones se realizan presidido por esta autoridad. En cuanto al tema de la participación de las mujeres a los espacios de decisión en las comunidades es escaso ya que generalmente el varón es el que asiste a este tipo de eventos y la mujer se queda a realizar las labores de la casa, ganadería y agricultura. Actualmente se esta trabajando en el tema de proyectos productivos para generar recursos económicos con los proyectos por que existe mucho abandono de parte de la gente joven y solo habitan personas de la tercera edad. 7. CONCLUSIONES. Del trabajo desarrollado y los datos obtenidos se puede proponer las siguientes conclusiones:

Esta claro que en las comunidades el Hilacata es la autoridad máxima de la comunidad y los mallkus son la autoridad máxima de la marka.

En cuanto al tema de la participación de las mujeres en los espacios de decisión en las comunidades es muy escaso ya que generalmente el varón es el que asiste a los eventos donde se toman decisiones y la mujer se queda a realizar las labores de la casa, ganadería y agricultura, pese que uno de los principios de las autoridades originarias es la dualidad Chacha – warmi (hombre – mujer) lo que significa que siempre deben de caminar en pareja, pero esto es mas simbólico, por que en las reuniones la participación de las mujeres es casi nula solo se traduce en una presencia simbólica para cumplir el cargo que le asigno la comunidad.

Un factor que se debe considera como preocupante es el olvido de las normas consuetudinarias de gestión de territorio y los recursos naturales que poco a poco han ido olvidando nuestras comunidades, esto se debe a que las actuales autoridades originarias la

mayoría son personas que residen en las ciudades de nuestro país, y no están en la comunidad y lo que hacen es llegar a las reuniones de la comunidad y a la asamblea general para participar de los mismos pero solo por cumplir con el cargo y no con el compromiso que demanda la comunidad, ya que solo van a Corque o a la comunidad por un día y es el día de la reunión o asamblea. Este hecho ha ido originando la erosión del conocimiento de las comunidades y acrecentando el tema de derecho propietario de la tierra pero como propiedad privada, por que el que migra a la ciudad u otro lugar pierde los conocimientos de la comunidad pero no quiere perder el terreno que le corresponde, por este motivo tiene que hacer los cargos que manda la comunidad pero no lo hacen bien.

Otro factor que se pudo observar es la composición del municipio cuando se ve que la mayoría de la gente que componen el concejo municipal y el ejecutivo municipal son residentes, dentro esta composición no se pudo observar autoridades originarias en ninguno de los espacios de poder del municipio, esto se podría explicar ya que las autoridades originarias tenían sus candidatos aglutinados en el Partido Político Frente para la Victoria FREPAV el cual no logro sacar un solo concejal, en cambio el partico que saco un concejal es el Movimiento Sin Miedo y el ganador el MAS, lo cual se torna muy contradictorio por que dentro su composición no se ve gente que este inclinada e identificada con las autoridades originarias pero obtuvieron su voto.

En cuanto al territorio básicamente las autoridades solo ven el tema cuando tienen problemas de limites o mojones entre comunidades o vecinos de la misma comunidad, lo cual se debe a que en la actualidad las propiedades comunales han ido desapareciendo y dando paso a la propiedad privada, este tema se ha acrecentado mas con los cercos ya que el dueño de un espacio de terreno cerca el lugar dando a conocer a los demás que es propiedad privada y el acceso restringido.

En cuanto al tema de los recursos naturales se puede ver que con los cercos, incluso el derecho de acceso al agua esta limitado por que si el agua esta dentro de una propiedad de un comunario los otros deben de pagar o retribuir un cierto favor para poder acceder al mismo, y esta clase de casos se esta incrementando por que los pocos se creen dueños de los recursos naturales (agua) y los muchos deben de retribuir por este recurso.

Los espacios de toma de decisiones en la comunidad solo son para poder hablar sobre temas de proyectos que beneficien a la comunidad en este caso obras, infraestructura, caminos, electrificación, dando muy poco espacio a la producción y los recursos naturales, y al tema del territorio muy poca importancia. Esto se debe a que desde el municipio se asigna recursos económicos para estos temas y no así para gestión del territorio y los recursos naturales.

Es cuanto puedo informar. Atentamente,

Limberth Taquichiri F. CONSULTOR

cc/Arch.

VISTA PANORAMICA DE CORQUE

Vista parcial de Corque (lado Sud) al fondo los campos de praderas nativas

Parcelas de cultivo en terrazas de banco

Vista parcial de Corque (zona norte) donde se tiene cultivo de Hortalizas, en las serranías cactáceas (pasacana) y praderas

de tholar

pajonal

CANASITA lugar donde realizan ritualidades en las fechas festivas (San Juan, 14 de Septiembre y en Año nuevo)

La Iglesia Colonial de Corque junto con la Torre que son un

atractivo para el turismo

Edificio de la Sub Prefectura y Autoridades Originarias en actos de ritualidad

Edificio y oficinas de la Alcaldía de Corque

Edificio de la normal y Colegio mas antiguo de Jach’a Carangas