Programas de inserción laboral para personas con ... · Inserción laboral fomente la reflexión del usuario sobre sus preferencias, habi-lidades, fortalezas y debilidades, objeti-vos

Programas de inserción laboral para personas condiscapacidad auditiva: una experiencia concreta enel Principado de Asturias*

Programs of job integration for persons withhearing disability: a concrete experience in thePrincipality of Asturias

Mª DE LOS ÁNGELES FLÓREZ GARCÍA1

RESUMENEn este artículo se expone un programa concreto de empleo para personas con Deficien-

cia Auditiva en el Principado de Asturias (España). Los procedimientos y datos que seexponen, a continuación, se han desarrollado entre los años 1998 y 2002. Nuestro traba-jo, fundamentalmente, se ha centrado en jóvenes con deficiencia auditiva, sus familias yempresas en general, aunque también hemos trabajado en otros ámbitos.

Los resultados demuestran, a nuestro modo de ver: 1) que las personas con deficienciaauditiva tienen capacidad para competir con éxito en el mercado de trabajo ordinario, envirtud de sus propios méritos con un poco de asesoramiento y apoyo y 2) la necesidad deestabilidad de estos proyectos dada la progresión de los resultados obtenidos.

PALABRAS CLAVEInserción laboral, Discapacidad auditiva, Mercado de trabajo, Ámbitos de empelo.

Intervención Psicosocial, 2008, vol. 17 n.º 3 281

Intervención Psicosocial, 2008, Vol. 17 N.° 3 Págs. 281-297. ISSN: 1132-0559

ESPACIO ABIERTO

* Elaborado por Mª de los Ángeles Flórez García en base a la “Guía de Buenas Prácticas para los Servicios deEmpleo” de la Red de Inserción Laboral de FIAPAS. Madrid, 2004, FIAPAS. Y de la legislación básica vigente en elmomento de desarrollo del Proyecto.

1 Piscóloga colegiada 0-1105.

ABSTRACTThis issue features a specific employment program for persons with hearing impairment

taking place in Asturias (Spain). The procedures and dates that follow occurred between1998 and 2002. Our job focused primarily on young hearing impaired persons, their fami-lies and non-specifically targeted companies, but we also have worked in other areas.

We believe that the results achieved show: 1) that hearing impaired persons can com-pete successfully in the work market on their own merits and needing only little adviceand support and 2) and need stability for these projects based on the excellent resultsachieved.

KEY WORDSJob integration, Hearing disability, Work market, Working areas.

Programas de inserción laboral para personas con discapacidad autiditiva: una experiencia concreta....

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INTRODUCCIÓN:

La inserción laboral de personas condiscapacidad, y en concreto, de personascon discapacidad auditiva es la vía denormalización e integración social quecorresponde a la etapa adulta de cual-quier persona y por ende a las personascon discapacidad. Máxime si tenemos encuenta los esfuerzos extras de las perso-nas con discapacidad, de sus familias yde los poderes públicos a lo largo detodas sus etapas vitales previas.

Para garantizar estos derechos, desdeel punto de vista legal, la propia Consti-tución española, como ley de referen-cia, en sus artículos 9.2 y 49 proponedeterminados derechos constitucionalesespecíficamente para las personas conalguna discapacidad.

Más tarde y como desarrollo de laConstitución española es promulgada laLey 13/1982, de 7 de Abril, de Inte-gración Social de los Minusválidos(LISMI). La citada ley dedica su Título VIIa la Integración Laboral y propone lasvías adecuadas para conseguir la citadaintegración.

A raíz de todas estas normativas bási-cas y en el contexto de los años 90, sur-gen diversos programas para la integra-ción laboral de personas con discapaci-dad, llevados a cabo a través de diversosorganismos y asociaciones y subvencio-nados, en su mayor parte, mediante fon-dos europeos.

Dentro de este contexto se pone enmarcha el programa que ocupa este artí-culo en la Asociación de Padres y Amigosde Deficientes Auditivos (APADA-ASTU-RIAS). Dicha Asociación tiene como finprimordial la atención a las personas condeficiencia auditiva en todas las etapas desu vida, incluida la integración en elmedio educativo y laboral de los jóvenes

con deficiencia auditiva. Así, surge el Ser-vicio de Información y Orientación para elEmpleo de las personas Sordas (S.I.O.S.).En su inicio, dicho servicio, se enmarcóen los Proyectos de Inserción Laboral,convocados (Orden de 23 de noviembrede 1998, BOE 26 de enero de 1999) ysubvencionados por el MEC (Orden 28 deabril de 1999, BOE 27 de mayo de 1999).De esta forma, el SIOS inicia su andadu-ra en 1998, para responder a las necesi-dades de formación y de inserción laboralde los jóvenes con deficiencia auditiva delPrincipado de Asturias.

El punto de partida se centra en que apesar de que el empleo para las personascon discapacidad sigue en continuo cre-cimiento. El “Plan de Acción para elEmpleo del Reino de España 1998” refle-ja que se ha pasado de unos cientos decontratos indefinidos en 1983 a 5.725contratos indefinidos para personas conminusvalía en 1997. Sin embargo, latasa de desempleo todavía es mayorentre las personas con discapacidad queentre la población general. Concretamen-te 40.000 personas con discapacidadestaban inscritas en las oficinas delINEM como demandantes de empleo en1997.

Por otra parte, los empleos a los quesuelen acceder las personas con discapa-cidad son de escasa cualificación y retri-bución, debido en parte a sus bajos nive-les de formación pero también a los pre-juicios de algunos empresarios que noles consideran capacitados para accederal mundo de la empresa o para promo-cionarse u ocupar empleos de más res-ponsabilidad.

Los objetivos fundamentales de tra-bajo en el SIOS de APADA-ASTURIASson los siguientes:

– La orientación de los jóvenes sor-dos que suelen presentar carencias

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formativas y de cualificación profe-sional o incluso personal, que enmuchas ocasiones dificulta su ajus-te a la realidad del mercado laboraly su acceso al empleo.

– La necesidad de inserción laboral enempresa ordinaria, es decir, en unmedio de trabajo normalizado, comovía para la inserción social y laindependencia económica y perso-nal de las personas con deficienciaauditiva.

– La eliminación de barreras a lacontratación de personas con defi-ciencia auditiva, provocadas, en sumayor parte por el gran desconoci-miento que existe en la sociedad yen el empresario como parte de ella,de las aptitudes y capacidades deljoven con deficiencia auditiva. Conel fin de lograr este objetivo, elSIOS, fundamentalmente ha dirigi-do sus esfuerzos a:

1. La mentalización y sensibilizaciónde empresarios dándoles a cono-cer las aptitudes y capacidadesde las personas sordas y las ven-tajas de su contratación.

2. La detección y análisis de las difi-cultades de comunicación conotros trabajadores y directivosoyentes, con el objetivo de antici-parse a ellas y evitarlas o solven-tarlas una vez que se han produ-cido.

3. En general, los educadores, com-pañeros de trabajo, los empresa-rios, sindicatos y todos los agen-tes que puedan estar implicadosen el proceso de inserción laboralde los jóvenes con deficienciaauditiva, deben conocer unaserie de aspectos básicos funda-mentales que APADA pretende

difundir con el desarrollo de losProyectos de Empleo para sensi-bilizar a la sociedad en su conjun-to.

De forma más detallada nuestro tra-bajo concreto tenía un recorrido y tuvounos resultados que pasamos a exponera continuación.

DESCRIPCIÓN DEL ITINERARIODE INSERCIÓN LABORAL

La llegada de las personas con disca-pacidad auditiva a los Servicios deEmpleo suele ser, en muchos casos, elprimer paso de su Itinerario de Inserciónlaboral. De ahí, la importancia que tieneen este primer encuentro la acogida quese preste a los usuarios demandantes deempleo.

Esta acogida debe tener en cuenta:

• Que las dificultades que limitan lacomunicación de las personas sor-das inciden directamente en lasrelaciones interpersonales, afectan-do a las actividades que realizan enel entorno laboral.

• Que la mayoría de las personassordas que acuden al Servicio deEmpleo suelen estar desorientadas,desmotivadas, poco familiarizadascon la realidad del mercado labo-ral, disponen de poca información,etc.

• Que son muchas las circunstanciasque conforman la situación de parti-da de cada usuario, que varía segúnsu situación familiar, económica,emocional, formación, experiencia,etc.

• Que el objetivo de la persona sordaque acude al Servicio de Empleo es



encontrar un trabajo pero, en esteproceso de búsqueda, debe imperarel realismo haciendo saber al usua-rio, por un lado, que el empleo hade ser apropiado a su formación,capacitación, experiencia laboral yexpectativas. Y, por otro lado, tam-bién deberá someterse a los requeri-mientos del mercado laboral.

Para ello, el joven con discapacidadauditiva habrá de emprender una seriede iniciativas que el Técnico de InserciónLaboral, con el apoyo de su familia yotros profesionales, le ayudará a planifi-car y desarrollar. Durante este itinerarioes importante concienciar a la personacon discapacidad auditiva para queadopte una actitud activa y optimista.

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Preparación de los jóvenes sordos parala inserción laboral

La primera entrevista que el jovensordo realiza con el Técnico de Inserciónlaboral es crucial, ya que en ella es nece-sario ganarse la confianza del usuariopara colaborar mutuamente, analizar lasituación de partida, diseñar un planpersonal de búsqueda de empleo yponerlo en práctica. El joven debe acep-tar el reto y asumir el compromiso.

El Técnico de Inserción laboral escu-cha, informa, orienta, motiva, planifica yayuda a llevar a cabo el plan personal debúsqueda de empleo.

En primer lugar, el usuario facilitaráal Técnico de Inserción laboral informa-ción sobre su formación, conocimientos,cualificación, capacidades, aptitudes,etc. Asimismo, es importante que en esteprimer contacto se obtenga informaciónacerca de la situación personal delusuario para poder situar sus necesida-des inmediatas, disponibilidad, actitu-des, calibrar sus expectativas, etc. Porúltimo, es necesario que el Técnico deInserción laboral fomente la reflexióndel usuario sobre sus preferencias, habi-lidades, fortalezas y debilidades, objeti-vos profesionales, etc. Toda esta in-formación es necesaria a la hora de dise-ñar y establecer un plan personal deinserción laboral.

El Técnico debe procurar que el usua-rio no se angustie ante las dificultadesque puedan surgir, dotándole de todoslos instrumentos necesarios para labúsqueda de empleo, incluyendo elaprendizaje de la correcta elaboracióndel currículum vitae, la carta de presen-tación y la organización del plan de bús-queda de empleo personalizado.

Asimismo, proporcionará al usuariola información necesaria sobre los

recursos existentes en materia deempleo: fuentes de empleo, técnicas debúsqueda de empleo, situación del mer-cado de trabajo, ofertas apropiadas a superfil, etc. Informará sobre el entornolaboral para su mejor conocimiento, tra-tando de fomentar hábitos laboralesnecesarios para un correcto desarrolloprofesional.

Además, cuando el usuario seenfrente a un el proceso de selección.El técnico analizará cada una de lasacciones que se realicen, desde el pri-mer contacto hasta la incorporación alpuesto de trabajo. Para preparar laentrevista de selección, es convenientela realización de entrevistas simuladasa fin de que el usuario adquiera solturay práctica. Así mismo, es necesario quese establezcan las pautas a seguirdurante las primeras semanas en elpuesto de trabajo para conseguir unamejor adaptación y la integración en laempresa.

El Técnico debe colocar al usuario endisposición de utilizar todas las herra-mientas a su alcance, aprovechando supreparación, motivación, dedicación yperseverancia para la consecución delobjetivo final, la obtención de un puestode trabajo.

En definitiva, el Técnico de Inserciónlaboral debe inducir y colaborar con elusuario en la realización de una búsque-da activa de empleo.

Como Técnico de Inserción laboral deAPADA-Asturias, gestioné una “Bolsa deempleo”, es decir de usuarios con defi-ciencia auditiva, de 114 personas. En sumayoría jóvenes, dado que se trata deuna Asociación de Padres de Personascon Deficiencia Auditiva y que en su ori-gen, como ya hemos reseñado anterior-mente, fue un servicio subvencionado através del MEC.



Con este fin, desde el SIOS se trabajaen sesiones individualizadas cuando losusuarios acceden a nuestro serviciohaciendo un análisis exhaustivo de suscaracterísticas profesionales e inclusopersonales y tratando de aportarles lasherramientas necesarias para que ellosmismos participen de forma activa en labúsqueda de empleo.

En este mismo sentido, se impartencursos colectivos de Habilidades Socialesy Preelabórales, para todo usuario que seha interesado en participar en dichoscursos.

Sin embargo, mi función como Técni-co de Inserción Laboral no termina unavez conseguida la inserción laboral delusuario, sino continua con el seguimien-to del puesto de trabajo. Así, se prestaráapoyo al trabajador insertado y al empre-sario, se detectarán posibles deficienciasdel entorno laboral de la persona condiscapacidad auditiva, etc. De estamanera, se podrán aplicar medidascorrectoras con el fin de lograr estabili-zar cada inserción laboral.

Será necesario diseñar una estrategiade seguimiento adecuada a cada puestode trabajo. Para esto, es imprescindibleconocer las características de la empre-sa, de sus responsables, de los compañe-ros de trabajo, así como las del usuario,y emplear los medios más apropiadospara cada caso, como pueden ser: visitaa la empresa, llamada telefónica, contac-to por correo electrónico, etc. Siempreque la empresa lo permita, la visita en elpuesto de trabajo nos ofrecerá una visiónmás real de la situación y una mejorinformación sobre otros aspectos que noes posible detectar por otros medios.

Otra información que es imprescindi-ble conocer para el correcto apoyo yseguimiento es el grado de satisfacciónde la persona con discapacidad auditiva,

de los compañeros, del empresario y dela familia.

Por último, a través del seguimientodel trabajador insertado, se debe anali-zar también su situación en cuanto aexperiencia adquirida, rendimiento, suel-do, etc., con el fin de ver las posibilida-des de promoción dentro de la empresa ode mejora de empleo en otra empresa.Por tanto, otro frente de trabajo, es laempresa en general, que se gestionabadesde el SIOS, como pasamos a exponeren el siguiente apartado.

ÁMBITOS DE EMPLEO

Las empresas y por tantos los posiblesempleos y forma de acceso a ellos sondiferentes en función, fundamentalmentede que pertenezcan al ámbito público oprivado y por tanto hay que diferenciarclaramente este concepto antes de plan-tearse uno u otro campo de empleo.

Acceso al empleo privado

El empleo privado u ordinario es elempleo generado por empresas normali-zadas en las que el porcentaje mayorita-rio de trabajadores está compuesto porpersonas sin discapacidad y está sujetoa la libre oferta y demanda del mercadode trabajo. A este campo de trabajo, esdecir a este tipo de empresas es a lasque fundamentalmente hemos dedicadonuestro trabajo. Teniendo en cuenta queel mercado de trabajo actual se caracte-riza por: fuerte competitividad, alta tasade temporalidad, demanda de formacióncada vez más especializada, polivalenciaen muchos puestos de trabajo, etc.

Por esta razón, previo a iniciar unaprospección empresarial, es importantedefinir los objetivos que se persiguen y

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hacer una buena planificación y progra-mación de las acciones a llevar a cabo.

Acciones generales a desarrollar conlas empresas:

• Prospección empresarial de la zonade intervención. Consiste en la reco-gida de información sobre las carac-terísticas, comportamiento, necesi-dades, intereses y perspectivas deltejido empresarial de una determi-nada zona.

• Diseño del plan de comunicación alas empresas (visita a las instalacio-nes, análisis y detección de posiblespuestos de trabajo, informaciónsobre las modalidades contractualesy establecimiento de posibles vías decolaboración).

• Fomento de la implicación empresa-rial y sindical en la integración labo-ral de las personas con discapaci-dad auditiva.

• Captación y análisis de las ofertasde trabajo y preselección de losposibles candidatos.

• Seguimiento de la inserción laboralde las personas con discapacidad.

Desde nuestro SIOS se ha mantenidocontacto directo con 210 empresas delPrincipado de Asturias que en algúnmomento han aceptado recibir informa-ción detallada sobre posibles contrata-ciones a personas con deficiencias audi-tivas. Dicha información inicial consta,básicamente, de las posibilidades deempleo de nuestros usuarios, de suscapacidades productivas y de las venta-jas fiscales, de descuentos en seguridadsocial o subvenciones previstas por lacontratación a personas con discapaci-dad. En algunas ocasiones y tras anali-zar las necesidades de la empresa se han

producido, de forma inmediata o demo-rada en el tiempo, ofertas concretas. Alas que hemos presentado alguno ovarios de nuestros usuarios en funciónde las demandas de la empresa y de ladisponibilidad e interés de nuestrosusuarios. Concretamente nuestro siste-ma de trabajo es el que pasamos a expo-ner de forma más detallada.

El acercamiento a la empresa,puede realizarse por diferentes vías:

• Por iniciativa propia del Servicio deEmpleo, éste oferta sus servicios auna empresa en concreto para ponera su disposición los perfiles profesio-nales específicos en la actividad a lacual se dedica la empresa.

• A partir de una oferta concreta, dela prensa, Oficina de Empleo,Empresas de Trabajo Temporal(ETT), etc., el Servicio se pone encontacto con la empresa para cubrirla oferta.

• A partir de una acción emprendidapor un demandante de empleo poriniciativa propia.

• Por la solicitud de información deuna empresa como consecuencia delas acciones de divulgación del Ser-vicio de Empleo.

En función de los cuatro supuestosanteriores, las vías de acceso a la empre-sa variarán, pero el objetivo final seráigual para los cuatro. Es decir, encontrarun trabajo que pueda desarrollar eldemandante de empleo.

El procedimiento habitual consisteen:

• Mailing dirigido a un grupo deempresas seleccionadas en funcióndel sector al que pertenecen, activi-



dad que desarrollan y localizaciónterritorial. Se trata del envío de unacarta introductoria del Servicio deEmpleo, en la cual se ofrecen lasprestaciones del mismo y se informaque posteriormente se efectuará unallamada telefónica por parte de unTécnico de Inserción laboral con elobjetivo de ampliar la información.

• Dejando un tiempo de margen, seprocede a la llamada telefónica conel objetivo de conseguir una entre-vista presencial en la empresa para,por un lado, conocer sus principalescaracterísticas y analizar posiblespuestos de trabajo, y por otro, ofre-cer las prestaciones del servicio,detectando y clarificando posiblesideas erróneas del colectivo al cualrepresentamos.

• Una vez en la empresa, se realizauna detección de los puestos de tra-bajo susceptibles de ser ocupadospor personas con discapacidadauditiva. En el análisis del puestode trabajo se recoge toda la informa-ción necesaria y se procede a esta-blecer vías de colaboración para elfuturo o bien se gestionan las ofer-tas de trabajo que puedan surgir.

En el caso de que se produzca unaoferta de empleo clara por parte de laempresa, la labor de intermediaciónlaboral del Servicio de Empleo, se centraen las siguientes acciones:

• Análisis exhaustivo del puesto detrabajo a cubrir en la empresa.

• Información sobre los candidatos dela bolsa de empleo.

• Preselección de candidatos.

• Información sobre la legislaciónrelativa a la contratación de trabaja-

dores con discapacidad. Asesora-miento sobre adaptaciones del pues-to de trabajo, ayudas económicas ytécnicas de la Administración encaso de que sea necesario.

• Módulo informativo para los traba-jadores de la empresa.

• Apoyo en el lugar de trabajo en casonecesario.

• Seguimiento de la inserción.

Es importante tener siempre en cuen-ta que todas las acciones de intermedia-ción que se produzcan, tanto de informa-ción del candidato al empresario, como ala inversa, han de contar con elconsentimiento del interesado en cual-quiera de los casos.

Tras la contratación por parte de laempresa, se inicia un proceso de segui-miento en el puesto de trabajo queincluye tanto a la empresa como al tra-bajador contratado. Este seguimientopuede ser muy variable en el tiempo,pero siempre deberá contemplar la eva-luación continua de:

• Condiciones del trabajo.

• Rendimiento en el puesto de trabajo.

• Nivel de satisfacción del empresarioy del trabajador.

• Relaciones sociales y comunicaciónque tienen lugar en el desempeñodel trabajo.

• Posibilidades de promoción y mejoralaboral.

• Necesidades de formación específicageneradas para el desempeño delpuesto.

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Para que el seguimiento del puesto detrabajo sea efectivo, se pueden realizarentrevistas de seguimiento al trabajadorfuera de su horario de trabajo, visitas alas empresas o todas aquellas accionesque se estimen oportunas (cuestionarioal trabajador o al empresario, etc.).

Es importante destacar que, a lo largodel seguimiento, se debe poder ofrecer ala empresa el módulo de información-formación sobre el colectivo de personascon discapacidad auditiva, clarificandoposibles dudas en cuestión de comunica-ción, pautas de relación con una personasorda, ayudas técnicas, adaptaciones enel puesto de trabajo, etc. En definitiva,se trata de conseguir que se produzca unproceso de integración óptimo y con lagarantía de que las barreras comunicati-vas queden neutralizadas y tanto laempresa como el trabajador estén satis-fechos.

Acceso al empleo público

El empleo público es el generado porla actividad de la Administración encualquiera de sus niveles (estatal, auto-nómico, local), tanto para la realizaciónde funciones públicas (funcionarios)como para el desempeño de tareas o fun-ciones que no revisten tal carácter (per-sonal laboral). La búsqueda de empleoen cualquiera de las diferentes Adminis-traciones Públicas presenta, en general,características propias. Por un lado, laobligada planificación del empleo públi-co, que habilita un amplio periodo detiempo entre el anuncio de la vacante yla selección del trabajador para cubrirla.Y, por otro, la exigencia de superar unproceso selectivo predeterminado y com-plejo antes de trabajar.

A continuación, se señalan los pasosa seguir ante ofertas de empleo públi-co:

• Como campo acotado para la bús-queda, se debe identificar la/s ofer-ta/s de empleo público que puedancontener empleos adecuados. Sue-len convocarse con carácter anual,al ser una figura íntimamente vin-culada a la de los presupuestos delorganismo o corporación, y apare-cen publicadas en el boletín oficialcorrespondiente (nacional, regionalo provincial).

• La oferta de empleo público conten-drá, al menos, una referencia a lasposibilidades de acceso de personascon minusvalía (reserva de plazas,adaptaciones, etc.). Sin embargo,raramente especificará cuántas pla-zas, de qué cuerpos o categoríaslaborales están reservadas.

• Publicada la oferta de empleo públi-co, se ha de concretar el cuerpo oescala de funcionarios o categoríaprofesional a la que la persona condiscapacidad auditiva va a intentaracceder, en función de su formaciónacadémica, su experiencia, sus pre-ferencias y sus capacidades.

• Desde la publicación de la oferta deempleo público hasta la celebraciónde las pruebas suelen transcurrirunos meses, que pueden resultaridóneos para recibir formación teóri-ca y/o práctica específica. No obs-tante, en función de los requeri-mientos del empleo ofertado, elplazo citado puede resultar insufi-ciente y puede ser necesario recurrira acciones ante las diferentes admi-nistraciones para conocer las futu-ras convocatorias con la anticipa-ción precisa para abordar accionesformativas eficaces. En ese sentido,cabe recordar que para algunasoposiciones es habitual prepararsedurante más de un año (en general,las que exigen titulación superior).



• Tras la publicación de cada ofertade empleo, se inicia la convocatoriade cada uno de los diversos proce-sos selectivos en ella previstos. Estaconvocatoria conlleva la publicaciónde las bases, que especifican losrequisitos exigidos por el cuerpo oescala de funcionarios o categoríaprofesional y describen y regulan laspruebas selectivas.

• Junto a la convocatoria se publicael impreso de solicitud de partici-pación en las pruebas selectivas,que ha de contener espacios especí-ficos para optar a una plaza reser-vada y para solicitar adaptacionesde tiempo y medios para la realiza-ción de los ejercicios, en el caso deque la convocatoria contenga reser-va de plazas. Tal extremo, con preci-sión de las plazas reservadas, ha deconstar en la propia convocatoria oen las bases de la misma, que tam-bién ha de indicar expresamente laforma de optar a tal reserva, asícomo la forma de solicitar adapta-ciones para realizar las pruebas.

• Respecto a los requisitos exigidos,las bases suelen referirse a losrequerimientos funcionales de losaspirantes en los siguientes térmi-nos: “No padecer limitación física,psíquica o sensorial que sea incom-patible con el desarrollo de lascorrespondientes funciones”. Aun-que, a veces, se hace en términosmenos integradores “no padecerenfermedad o defecto físico o psíqui-co que sea incompatible con el nor-mal desarrollo de las correspon-dientes funciones”. Son preferiblesfórmulas neutras tales como “poseercapacidad funcional suficiente paradesarrollar el trabajo ofrecido”. Sibien, sólo excepcionalmente, aúnpueden encontrarse cuadros deexclusiones médicas específicas

para un cuerpo determinado (porejemplo, cuerpos de institucionespenitenciarias) y, ocasionalmente,se encuentran bases que simple-mente describen las prestacionesexigidas (determinada altura odeterminada velocidad a la carrera).

• Desde la publicación de la convoca-toria hay un plazo (normalmente, deentre 10 Y 20 días) para solicitar laadmisión a las pruebas selectivas,mediante la cumplimentación delimpreso de solicitud:

– No suelen exigirse documentos enesta fase. Basta hacer constar enel impreso que se reúnen losrequisitos exigidos, excepto parala exención de tasas de derechode examen de la que puedenbeneficiarse las personas con dis-capacidad igualo superior al 33%,para lo que se exige certificaciónacreditativa de dicha condición.

– En el propio impreso ha de indi-carse si se opta a plaza reserva-da, cuando las haya, y solicitarlas adaptaciones correspondien-tes.

– En la celebración de las pruebas,el tribunal debe facilitar las adap-taciones que se hayan admitido.Si se le suscitan al Tribunaldudas sobre la capacidad funcio-nal del aspirante en relación a larequerida por el empleo o sobre laidoneidad de la adaptación solici-tada, puede recabar informes y/ocolaboración de los organismoscompetentes.

• Superadas las pruebas, y en sucaso, el curso selectivo, se publicala relación de aprobados, que tam-bién debe ser distinta para los aspi-rantes a plazas reservadas, siendo

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éste el momento de acreditar que sereúnen los requisitos exigidos en lasbases.

En este sentido y desde nuestro SIOS,se ha informado de diferentes procesosselectivos a usuarios que en su perfilhabían mostrado interés y aptitudes eneste sentido e incluso a los que nosotrosconsiderábamos capacitados para acce-der a este tipo de plazas aunque ellos nolo hubieran solicitado expresamente.

OTROS AGENTES IMPLICADOS EN LAINSERCIÓN LABORAL DE PERSONASCON DISCAPAClDAD

Además de los agentes mencionadosen los capítulos anteriores, se puedennombrar muchos otros que tambiénestán implicados en el proceso de inser-ción laboral, algunos de los cuales losvamos a detallar a continuación.

Son, Organizaciones Empresariales,las asociaciones creadas con la finalidadde defender y promover los derechos delos empresarios. En el terreno de la inser-ción laboral de personas con discapaci-dad, las asociaciones empresariales pue-den contribuir, mediante el diálogo con laAdministración, el asociacionismo y lossindicatos, a una más efectiva aplicaciónde la normativa en las empresas. Asímismo, pueden influir positivamenteentre sus asociados y patrocinados a losefectos de aumentar su receptividad alempleo de personas con discapacidad. Eneste sentido, nosotros colaboramos, a tra-vés de diversos foros, con Asociaciones deEmpresarios, o incluso con Asociacionesde Profesionales que trabajan directamen-te en el asesoramiento a empresas.

Por otra parte y como es sabido, losSindicatos son asociaciones de trabaja-

dores que tienen por objeto la defensa ypromoción de sus derechos. En estalínea, los sindicatos pueden incidir en lainserción de las personas con discapaci-dad, al menos, desde tres puntos devista:

• Con su actividad en relación conpropuestas de nueva regulaciónnormativa o de mejora de la misma.

• Mediante políticas de concienciaciónde los trabajadores, especialmentede sus afiliados.

• A través de la actuación de losrepresentantes de los trabajadoresen la empresa.

Por nuestra parte, tuvimos estrechacolaboración por parte de grandes sindi-catos como UGT y especialmente CCOO,quienes difundieron nuestro Proyectoentre sus afiliados y colaboraron a travésde sus propios Servicios de Empleo.También y en casos puntuales, con sin-dicatos específicos (por ejemplo SATSE)cuando nuestros usuarios lo requerían.

Las Cámaras de Comercio son enti-dades corporativistas de las patronalescreadas para fomentar el desarrollo de laeconomía y proteger los intereses de losempresarios. Elaboran memorias y esta-dísticas sobre la situación económica ytienen una red asociativa de comercian-tes y empresarios con los que se puedecontactar para informar sobre el Serviciode Empleo (objetivos, acciones, etc.),sobre las capacidades y potencialidadesde las personas con discapacidad auditi-va, sobre la normativa vigente en mate-ria de contratación de estas personas,subvenciones, bonificaciones, etc. Eneste sentido, nosotros mantuvimos unestrecho contacto con las Cámaras deComercio del Principado de Asturias,especialmente por su receptividad, con laCámara de Comercio de Oviedo, que a



través de su revista difundió nuestroProyecto.

Los Servicios Públicos de Empleoson oficinas públicas de atención a losdemandantes y ofertantes de empleo quedependen, en su mayoría, de la Conseje-ría de Trabajo o Empleo de cada Comu-nidad Autónoma. La inscripción comodemandante de empleo conlleva unaserie de requisitos y documentos a apor-tar para poder acceder a los siguientesservicios:

• Registro como demandante de em-pleo.

• Información y acceso a las ofertasde empleo vigentes.

• Información sobre medidas defomento de empleo (autoempleo,sociedades laborales, modalidadesde contratación).

• Información sobre formación profe-sional y ocupacional (Plan Nacionalde Formación e Inserción Laboral -FIP, Talleres de Empleo, EscuelasTaller y Casas de Oficio).

• Información de prestaciones y sub-sidios por desempleo.

• Información y tramitación, en sucaso, de la Renta Activa de Inser-ción.

• Orientación profesional.

• Oferta de empleo procedente deotros países de la Unión Europea(Red EURES).

En los Servicios Públicos de Empleo,captamos algunas de las ofertas deempleo de empresas con las que luegocontactamos o hicimos llegar la oferta anuestros usuarios directamente. Tam-

bién algunos de nuestros usuarios parti-ciparon en alguna Escuela Taller a tra-vés de un contrato en esta modalidad ycompartimos con ellos asesoramientoentorno a la personas con deficienciaauditiva cuando así lo requerían.

Los Institutos de Secundaria sonotros de los agentes implicados en lainserción laboral y, por ello, el trabajoconjunto con el Servicio de Empleo debetener como objetivo mejorar el nivel for-mativo de los jóvenes con discapacidadauditiva, requiriendo las adaptaciones yrecursos de apoyo necesarios para elmantenimiento y éxito de estos alumnosen sus estudios.

Se realizarán acciones diversas como:

• Informar al alumnado con discapa-cidad auditiva, a sus familias, orien-tadores y profesores sobre los objeti-vos y acciones del Servicio deEmpleo, facilitando el proceso detransición de la escuela al trabajo.

• Intercambiar información sobre losprocesos de formación y empleo(retroalimentación).

• Concienciar a los centros educativospara que trabajen de forma trans-versal las habilidades sociales ylaborales de los alumnos con disca-pacidad auditiva.

• Informar sobre los recursos existen-tes para la eliminación de las barre-ras de comunicación en las situacio-nes de enseñanza/aprendizaje.

• Trabajar conjuntamente con losdepartamentos de orientación paraque los alumnos elijan opciones for-mativas adecuadas a sus preferen-cias, posibilidades y potencialidadesasí como a la realidad del mercadolaboral actual.

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• Ofrecer el apoyo y seguimiento a lasprácticas formativas en empresa delos ciclos formativos y de garantíasocial, colaborando con el tutor delcentro y la empresa.

• Contactar con las AMPAS de los ins-titutos (Asociaciones de Madres yPadres de los Alumnos) para ofre-cerles información general sobre elServicio de Empleo y sobre la disca-pacidad auditiva.

Nuestro SIOS, en su origen, estuvoestrechamente ligado a este campo, puesestaba financiado por el MEC. Por tanto,contactamos con todos los IES que algúnmomento cercano habían tenido o teníanalumnos con alguna deficiencia auditiva.Con ellos compartimos orientación yacompañamiento o gestión directa deprácticas de diferentes Ciclos Formativos yconseguimos que diferentes empresas die-sen continuidad a estas prácticas educati-vas en contratos para nuestros usuarios.

Finalmente, no debemos olvidar laimportancia de coordinarse con otrosProyectos de Empleo dedicados a lainserción de personas con discapacidad.Primero porque todos trabajamos con unmismo objetivo, segundo porque nues-tros usuarios pueden participar de otrosProyectos que les ayuden en su búsque-da de empleo y tercero porque nuestraprospección laboral puede derivar enofertas que no se adapten al perfil denuestros usuarios pero sí al de otraspersonas con discapacidad en búsquedade empleo.

IMPORTANCIA DEL PAPEL DE LAFAMILIA EN EL PROCESO DEINTEGRACION LABORAL DE LAPERSONA SORDA

El objetivo final del Servicio deEmpleo es mejorar las condiciones de

ocupabilidad de las personas con disca-pacidad auditiva para acceder al merca-do de trabajo ordinario y, para ello, esnecesaria la participación, no sólo deéstas, sino de todos los agentes implica-dos en el proceso: empleadores, centrosformativos y, principalmente, del entornomás inmediato, la familia.

Por tanto, la labor de información yapoyo desarrollada con las familias esuno de los condicionantes decisivos parala más adecuada inserción laboral deljoven sordo, centrándose esta labor eninformar y orientar a los padres, con-cienciándoles de la importancia delempleo para sus hijos e implicando a lasfamilias en el proceso de búsquedaactiva de empleo e inserción laboral.Fundamentalmente, se realizan accionesque provoquen un cambio de actitud quefomente la autonomía personal del jovensordo con el apoyo familiar.

La familia, en general y en particularel caso de la discapacidad auditiva, seerige como una variable decisiva a lahora de que el joven cuente con un gradode autonomía personal y de recursossuficientes, así como para que dispongade los hábitos laborales y habilidadessociales que requiere el acceso a unpuesto de trabajo.

Así, un entorno familiar sobreprotec-tor, en el que la discapacidad del hijodesde su infancia sea considerada comoinvalidante para muchas actividades es,quizá, el elemento que más determina laactitud de la persona sorda frente a supropia vida. En estos casos, la familiaaparece como una instancia que planteaque la persona con discapacidad auditivanecesita siempre estar acompañado poralgún oyente, que prácticamente en cual-quier actividad de su vida diaria el sordorequiere de ayuda para poder desenvol-verse, que necesita ayuda para las entre-vistas, etc. Esta actitud familiar limita la



autonomía de la persona con este tipo dediscapacidad, le genera una pérdida deconfianza en sí misma y le hace másdependiente. Estas limitaciones se pro-yectan, sin duda alguna, al mundo deltrabajo, a los propios procesos de inser-ción laboral en los que, en bastantescasos, el joven en busca de empleo man-tiene una actitud pasiva y demandante.

Por el contrario, un entorno familiarinvolucrado y motivador, en el que eljoven sordo recibe el apoyo necesariopara superar, en la medida de lo posible,su discapacidad y en el que se le motivepara conseguir una vida lo más indepen-diente posible, dará lugar a unos esque-mas mentales de funcionamiento y aunas actitudes más facilitadoras de lainserción laboral.

Como vemos, la implicación de lafamilia será lo que determine, en muybuena parte, la actitud del joven con dis-capacidad auditiva hacia la búsqueda deempleo.

La metodología a aplicar para el traba-jo con las familias, ya sea de jóvenes o deadultos, ha de centrarse en el diálogo y lacomunicación positiva. A continuación, sedescriben los objetivos a tener en cuentaen la intervención con la familia:

• Informar sobre las prestaciones delServicio de Empleo, de manera quese promueva la credibilidad delmismo, tanto personal e institucio-nal como de procedimiento.

• Promover la confianza y credibilidadhacia una futura vida laboral de sushijos.

• Aumentar el compromiso de favore-cer la incorporación de sus hijos almercado laboral.

• Aprovechar las oportunidades para

los refuerzos positivos y el reconoci-miento de determinadas acciones desus hijos.

• Concienciar a las partes de laimportancia del diálogo, la coopera-ción y el compromiso.

• Corresponsabilizar a ambas partesen el proceso, en la medida en que acada una le corresponda.

• Evaluar continuamente el proceso,detectando los posibles cambios deactitud que puedan generarse.

Ni que decir tiene que un Proyectopromovido por un Asociación de Padresde Personas con Deficiencia Auditivatenía muy presente este aspecto que nose observa en otros Proyectos de Empleoy que sin embargo desde nuestro expe-riencia podemos afirmar que puede con-dicionar una inserción laboral exitosa.Por tanto, conocedores de este aspecto,trabajamos con cada una de las familiasde nuestros 114 usuarios en “Bolsa deEmpleo”, en todos los aspectos antesreferidos y adaptados a cada caso con-creto. Fundamentalmente y como ante-riormente hemos referido trabajábamoscon usuarios muy jóvenes que hacían sutransición de la escuela al trabajo y estees un momento crítico para ellos y sufamilia. Pero también, otros de nuestrosusuarios eran perceptores de pensionesy estaban en formación ocupacional porlo que en esta cultura tan española “dela pensión y el subsidio” temían perdersu seguridad en aras de un contrato enalgunos casos inestable y con ingresosbásicos, aunque siempre superiores a loque en su momento percibían.

INDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLES

Una vez expuesto nuestra metodología

Mª Á. Flórez


de trabajo expondremos los resultadoscuantificables en contratos conseguidoscon el Proyecto, aunque sin olvidar quehay mucho otro trabajo muy difícil decuantificar y otros resultados que sedilatarán en el tiempo aunque serán fun-ción directa de nuestro trabajo.

El SIOS de APADA-ASTURIAS iniciósu andadura bajo supervisión de FIAPAS(Federación Española de Padres y Ami-gos de los Sordos). FIAPAS como Federa-ción coordinó varios Proyectos de empleoen diferentes Asociaciones de Padres dedeficientes auditivos y obtuvo en conjun-to los siguientes resultados (ver tabla 1):

Como se puede observar, la progre-sión en número de contratos y en por-centajes de contratos en empresa ordi-naria, en general, y de contratos enempresa ordinaria de más de seis meseses notable. Y refleja, en primer lugar, eléxito del Proyecto a nivel nacional y lapertinencia de mantener estos Proyectosa largo plazo pues muestran una progre-sión en los resultados apreciable e inte-resante de mantener para las personascon deficiencia auditiva. Concretamente,más de 8 de cada 10 empleos correspon-den a actividades laborales ordinarias ysólo el 17 %a actividades protegidas.Además, se trata de empleo de calidad,

pues el 72% de los contratos son de seiso más meses de duración y suponen unacierta estabilidad.

Por nuestra parte, el SIOS de APADA-ASTURIAS inició su andadura en PILII ymi colaboración personal en dicho Pro-yecto finalizó en marzo de 2002, perotambién obtuvimos unos resultados quepaso a exponerles en la tabla 2.

De los datos cuantitativos que serefieren a nuestro Proyecto nos gustaríaresaltar:

1. El aumento significativo de los con-

tratos en empresa ordinaria delarga duración (seis meses o másincluidos contratos indefinidos) delPIL II al PIL III. En cuanto al últimoperiodo (referido como propiamenteSIOS), el número de contratos esmarcadamente inferior al de otrosperiodos pero este Proyecto es deduración mucho menor, sietemeses frente a dos años que incluí-an el periodo vacacional, momentodurante el cual la oferta de trabajoaumentaba significativamente.

2. Por otra parte, los usuarios quepermanecían en nuestra bolsa de



Tabla 1. Número de contratos conseguidos en FIAPAS

empleo e incluso los que se habíanincorporado estaban menos cualifi-cados que los que ya habíanencontrado empleo y mostrabanminusvalías mucho más limitantespara el desenvolvimiento laboral ypor tanto su inserción era tantomás laboriosa. Sin embargo, todaslas contrataciones de este periodohan sido en el entorno ordinariodejando de lado el ámbito protegi-do.

3. Además, mantuvimos el seguimien-to y consolidación de los puestosde larga duración conseguidos através de PIL II y PIL III, junto conlos conseguidos durante el SIOSsubvencionado por el Principado.Pues bien, la gran mayoría de ellosse han mantenido e incluso trans-formado en indefinidos cuando haexistido voluntad por parte deljoven con deficiencia auditiva.

Finalmente, nos gustaría resaltarla puesta en marcha de unaempresa bajo nuestra supervisión yasesoramiento por parte de uno denuestros usuarios, que posible-mente derive en contrataciones aotras personas con minusvalía,aspecto que nos gratifica especial-mente.

Todos los datos anteriormenteexpuestos reflejan a nuestro modo dever:

1. La capacidad de las personas condeficiencia auditiva para competircon éxito en el mercado de trabajoordinario, en virtud de sus propiosméritos y con un poco de asesora-miento y acompañamiento.

2. La necesidad de estabilidad deestos proyectos dada la progresiónde los resultados obtenidos.

Mª Á. Flórez


Tabla 2. Número de contratos conseguidos en ADAPA

Constitución Española de 1978.

FIAPAS (2004). “Guía de Buenas Prácticas paralos Servicios de Empleo” de la Red de InserciónLaboral de FIAPAS. Madrid, FIAPAS.

Ley 13/1982, de 7 de Abril, de IntegraciónSocial de los Minusválidos (LISMI).

Ministerio de Educación y Cultura. Orden de 23de noviembre de 1998, BOE 26 de enero de 1999.

Ministerio de Educación y Cultura. Orden 28de abril de 1999, BOE 27 de mayo de 1999.

Plan de Acción para el Empleo del Reino deEspaña 1998.

BIBLIOGRAFÍA

Documents

Programas de inserción laboral para personas con ... · Inserción laboral fomente la reflexión del usuario sobre sus preferencias, habi-lidades, fortalezas y debilidades, objeti-vos