JUSTICIA JUVENIL EN EL PERÚ

Situación actual y desafíos de políticas y legislación

Presentación del estudio:

13 de mayo de 2013

Gráfico 1: Participación en justicia juvenil según especialidad del juzgado

Adolescentes en contacto con el Poder Judicial

Asegurar la implementación del principio de especialización

Civil 8.3%

Civil transitorio

0.2%

Familia 50.3%

Familia transitorio

8.7%

Paz letrado 2.2%

Mixto 28.0%

Mixto transitorio

2.2%

Unipersonal 0.1%

1.

36,462

347

31,165

Juzgados tuvieron participación en justicia juvenil

Causas fueron ventiladas

El Perú cuenta con 1,827 juzgados y 197 salas, de los cuáles 136 (7,4%) y 2 (1%) son especializados en familia

Poner a disposición tribunales juveniles especializados, con cobertura en todas lo distritos judiciales, que cuenten con jueces y otros operadores especializados en justicia juvenil y derechos de los niños.

12,064

447

102

249

239

230

461

513

134

186

438

776

245

4,309

436

365

175

185

788

301

134

50

321

360

199

284

96

437

51

20,193

748

78

281

271

272

547

663

184

263

629

1,118

366

6,567

680

619

302

334

1,447

568

260

99

642

757

452

679

244

1,609

262

167.38%

167.38%

76.47%

112.85%

113.39%

118.26%

118.66%

129.24%

137.31%

141.40%

143.61%

144.07%

149.39%

152.40%

155.96%

169.59%

172.57%

180.54%

183.63%

188.70%

194.03%

198.00%

200.00%

210.28%

227.14%

239.08%

254.17%

368.19%

513.73%

Total

Promedio

Moquegua

Ancash

San Martín

Puno

Huaura

Cusco

Amazonas

Madre de Dios

Arequipa

Lambayeque

Ucayali

Lima, Lima Norte y Callao

Junín

Ica

Ayacucho

Loreto

Piura

Cajamarca

Tumbes

Huancavelica

Apurímac

La Libertad

Cañete

Santa

Tacna

Huánuco

Pasco

Causas ingresadasdurante el 2009

Causas que quedanpendientes para el2010

Relación de causas:pendientes /ingresadas

Gráfico 2: Proporción de causas ingresadas y que quedan pendientes para el siguiente año

2. Durante el 2009, el 1,5% de la población nacional de adolescentes tomó contacto con el PJ mientras eran procesados por infracciones a la ley penal

Gráfico 3: Causas resueltas durante el año 2009

Gráfico 4: Comparación entre el resultado del ejercicio 2009 y un

resultado ideal

Se requiere disminuir el alto porcentaje de causas pendientes

12064 12064

20193

2011

Ejercicio 2009 Ejercicio ideal

Resueltos durante el año 2009

35% Pendientes para el año

2010 65%

En un ejercicio ideal solo el 17% de las causas deberían pasar a ser ventiladas el año siguiente

3.

Ingresados el 2009 Pendientes para el 2010

Gráfico 5: Población atendida en los CJ y SOA según especialidad de juzgado y tipo de MSE, 2009

Gráfico 6: Porcentaje de población atendida según distrito judicial, 2009

Proporcionalmente los juzgados de familia dictaminaron menos sentencias privativas de libertad que los juzgados mixtos

Alternativas a la

privación de la libertad

25%

Internación 75%

Juzgados mixtos

Alternativas a la

privación de la libertad

37%

Internación 63%

Juzgados especializados de familia

Resto del país

49%

Lima, Lima Norte,

Huaura, Cañete y

Callao

51%

El distrito judicial de Lima presenta el mayor número de expedientes

4.

En el Perú la tasa de adolescentes declarados responsables de cometer una infracción es de 379 por cada 100 mil habitantes

Madre de Dios presenta la mayor tasa de adolescentes infractores seguido de Moquegua y Huaura

5.

715 614 613 612

577 538

520 432

412 387

378

379

365 364

328 271

265 262

246 244

227 221

203 186 183

151 143

102

Madre de Dios

Huaura

Tumbes

Santa

Piura

Apurímac

Tasa

Ucayali

Arequipa

Pasco

Cusco

Junín

San Martín

La Libertad

Huancavelica

Gráfico 7: Adolescentes declarados responsables por cada 100mil, 2009

Sentencias privativas de libertad Gráfico 9: Adolescentes con MSE según distrito

judicial, 2009 Gráfico 8: Adolescentes declarados responsables

según tipo de MSE, 2009

266

83

84

617

458

220

168

691

3987

307

61

276

53

151

129

281

162

114

236

244

262

53

34

77

108

124

56

9302

344.52

15

5

6

46

36

23

20

91

545

48

11

51

10

31

27

66

40

32

72

81

99

21

16

36

55

75

78

1636

60.59

Santa

Amazonas

Moquegua

Lambayeque

Huánuco

Loreto

Ancash

Piura

Lima, Lima norte y Callao

Arequipa

Tacna

Ica

Pasco

Apurímac

Ayacucho

Cusco

San Martín

Puno

La Libertad

Huaura

Junín

Madre de Dios

Huancavelica

Tumbes

Cajamarca

Ucayali

Cañete

Total

Promedio

Adolescentes con MSE alternativas Adolescentes con MSE internación

Adolescentes con MSE

alternativas 85%

Adolescentes con MSE

internación 15%

6.

Interacción entre demanda y oferta de servicios de reinserción social

Poca Probabilidad

Alta Probabilidad

Poca Probabilidad

Alta Probabilidad

DEMANDA

OFERTA

Población Atendida

Población No Atendida

REINSERCION SOCIAL

7.

Demanda de Servicios de reinserción

social

Remisión Fiscal Compromiso

Remisión Judicial Presentación de servicios a la

comunidad Libertad asistida

Libertad restringida

Sentencia Condenatoria Presentación de servicios a la

comunidad Libertad asistida

Libertad restringida Internación

Amonestación

Amonestación

Adolescentes en conflicto con la Ley, 2009

16, 446 adolescentes

fueron denunciados por

la PNP ante el MPFN

13, 569 fueron

denunciados formalmente por el MPFN ante el

PJ

12,936 (78.7%)

fueron atendidos por el PJ

RF 730 RJ

1,550 SC

8,530 DSRS

10,810

8.

Absueltos 1,142

Archivados

897 RJ

187

DSRS 1,039

70% son declarados responsables

- =

Gráfico 10: Población atendida 2009 según motivo de ingreso

9.

Sentenciado en medio cerrado

Internación

Sentenciado en medio abierto

Libertad asistida

Libertad restringida

Prestaciones de servicios a la comunidad

Semilibertad

Sin sentencia en medio cerrado

Internamiento preventivo

Sin sentencia en medio abierto

Procesado

Remisión fiscal

Remisión judicial

Internación 32%

Internamiento preventivo

27%

Procesado 15%

Libertad restringida

11%

Semilibertad 6%

Libertad asistida

6%

Prestación de servicios a la comunidad

2%

Remisión fiscal 1%

Remisión judicial

0%

Artículo 235 (anterior)

Internación:

Internación es una medida privativa de libertad.

Se aplicará como último recurso por el período

mínimo necesario, el cual no excederá de 3 años.

Artículo 235 (a partir del 21/07/2007)

Internación:

La internación es una medida privativa de libertad que no

excederá de 6 años.

¿Es el sistema penal actual poco estricto con los menores?

10.

No excederá los 3 años en ningún caso.

DL 26102

DL 899

DL 990

Podrá alcanzar los

9-10 años en casos de alta peligrosidad.

No excederá los 3 años, y sólo

en un caso podrá alcanzar

los 6 años.

Podrá alcanzar los 6 años en

cualquier caso.

PL 2043/ PL 01916

Gráfico 11: Adolescentes privados de libertad por

cada 100 mil adolescentes entre 14 y

18 años

En el Perú la tasa de adolescentes privados de libertad es de 67 por cada 100 mil habitantes

11.

Tasa 67

Gráfico 14: Lesiones graves (105 casos acumulados 2007-2009)

Gráfico 12: Robo agravado (1,716 casos acumulados 2007-2009)

Gráfico 13: Violación sexual (919 casos acumulados 2007-2009)

Gráfico 15: Pandillaje pernicioso (79 casos acumulados 2007-2009)

Discrecionalidad y concentración 12.

Observar el principio de proporcionalidad, limitando la discrecionalidad a la hora de determinar el tipo y el quantum de las medidas que se impongan como sanciones.

Muchos de los tipos penales son sancionados con internaciones cuyas duraciones presentan diferencias muy marcadas

Gráfico 16: Aplicación de MSE

alternativa o Internación según el tipo penal

(acumulado 2007 - 2009)

MSE ALTERNATIVA

INTERNACION

13.

La mano dura ya se aplica en el Perú

Gráfico 17: Evolución de ingresos a centros juveniles en medio cerrado; 2003-proyección 2010

14.

1397 1406

1559 1501 1458

1638 1595

2152

Incremento de internaciones Gráfico 18: Evolución de las internaciones de 5 años a más

Endurecimiento de las penas

Gráfico 19: Promedio de variación de población interna constante promedio, 2007 – 2010

35 45 59 69 65 40 40 55

250 250 11 20 32 20 35

75 83 74

179 238

0

100

200

300

400

500

600

Capacidad Instalada Sobrecarga

Acumulación de población interna constante

¿Reduce la reincidencia?: Se observa continuidad de las trayectorias delictivas

1 de cada 5 presos ha pasado previamente por el Sistema Penal Juvenil

De ellos 8 de 10 han pasado por el sistema cerrado

Es necesario implementar el Registro Nacional del Adolescente Infractor (Art. 159° CNA).

15.

¿Reduce la inseguridad?: El 40% de las infracciones que afectan en mayor medida la seguridad ciudadana se registraron en los años 2009, 2010 y 2011

0

500

1000

1500

2000

2500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Patrimonio

Libertad

Vida, cuerpo y salud

Seguridad pública

Familia

Tranquilidad pública

Fe Pública

Otras

El 66.9% de las infracciones específicas se concentra en diez distritos de Lima Metropolitana y Callao.

16.

Gráfico 20: Infracciones específicas de mayor incidencia según año de ocurrencia Lima Metropolitana y Callao, 2000 - 2011

2000-2005 10,460 Infracciones

2006-2011 20,004 Infracciones

De 47 jueces y fiscales entrevistados 33 consideran que ha habido un retroceso con la aplicación del DL 990

17.

No opina, 3

Avance, 11

Retroceso, 33

Gráfico 21: Percepción de los jueces sobre los avances en la aplicación del DL 990

Oferta de servicios de reinserción

social

Población no atendida

Población atendida

Demanda de servicios e inserción

social

Asegurar la existencia de una gama de medidas alternativas a la privación de libertad y su aplicación como primera opción El 65.8% de los adolescentes no es atendido bajo ninguna modalidad

10,810 adolescentes acumulados

6,844 adolescentes constantes promedio

3,695 adolescentes acumulados

1,674 adolescentes constantes

890 adolescentes constantes promedio

7,116 adolescentes acumulados

5,492 adolescentes constantes promedio

18.

Oferta de servicios de reinserción

social

Población no atendida

Población atendida

Demanda de servicios e inserción

social

Disponer de programas adecuados y suficientes e incentivar su uso por parte de los operadores del sistema de justicia juvenil.

• 0 adolescentes acumulados

•1595 adolescentes acumulados •1010 adolescentes constantes promedio

• 9215 adolescentes acumulados

• 5835 adolescentes constantes promedio

• 2100 adolescentes acumulados

• 650 adolescentes constantes promedio

• 1595 adolescentes acumulados

• 1010 adolescentes constantes promedio

• 7116 adolescentes acumulados

• 5185 adolescentes constantes promedio

• 640 adolescentes constantes promedio

• 250 adolescentes constantes promedio

19.

Análisis Del Medio Abierto Análisis Del Medio Cerrado

Gráfico 23: Ranking para implementar servicios de reinserción social

Los distritos judiciales de Lima, Lima Norte y Callao, Huánuco, Huaura, Piura, Santa Ica, Lambayeque y Arequipa constituyen las prioridades para

20.

0.15 0.35 0.37 0.41 0.43

0.69 0.77 0.81 0.88 0.94 0.97 1.09 1.13 1.15 1.17 1.32 1.33 1.50

1.84 2.03 2.17

3.09 3.23

3.64 4.26

5.93 6.21

HuancavelicaPuno

AmazonasTacnaPasco

La LibertadCajamarcaAyacucho

JunínCañeteUcayali

Madre de DiosAncash

MoqueguaCusco

San MartínTumbes

ApurimacLoreto

ArequipaLambayeque

IcaSantaPiura

HuauraHuánuco

Lima, Lima norte y Callao

CJ

SOA

JJR

Gráfico 23: Ranking para implementar servicios de reinserción social

Es necesario parámetros más estrictos al aplicarse medidas de internamiento, debiendo prevalecer sobre éstas a otras medidas alternativas, proporcionales y razonables con la infracción cometida